党风廉政建设一岗双责工作总结
2011年是“十二五”的开局之年、基础之年、关键之年。今年上半年,在市纪委的正确领导和市直机关工委的具体指导下,我办坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实省、市纪检监察工作会议精神和廉洁自律的有关规定认真落实“一岗双责”狠抓党风廉政建设,不断加强自身主观世界的改造,廉洁奉公,勤俭办事,落实目标责任,注重工作实效。在大家的积极配合下,切实抓好全办党风廉政建设工作,努力营造廉洁高效、干净干事的良好氛围,为史志和谐稳定发展提供有力的保障,确保了党风廉政建设责任制各项责任目标落到了实处。现将2011年党风廉政工作暨“一岗双责”落实情况汇报如下:
一、加强思想教育,筑牢防腐拒变的思想防线
始终把加强教育学习放在重要位置,注重用科学的理论武装头脑,时刻绷紧廉政这根弦,筑牢防腐拒变的思想防线。一方面加强自身理论学习。学习实践科学发展观,努力做到“真学、真懂、真信、真用”。充分利用工作闲暇和业余时间进行自学,学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则实施办法》。在学习过程中坚持学有所思、学以致用,不断改造自己的主观世界,牢固树立正确的人生观、世界观、价值观,树立科学的工作观、事业观、政绩观。另一方面,坚持正反面学习教育相结合。既善于从正面学习,又注重从反面借鉴。全市“道德模范”
先进事迹报告会结束后,反复研读了道德模范们的报告,认真学习他们立足平凡岗位、无私奉献的感人事迹,学习他们“讲责任、讲奉献、讲纪律”的道德风采,也为自己树立起了学习的标杆。按照市纪委的要求,组织干部职工参观了市看守所,听取了服刑人员的现身说法和忏悔自白,撰写了警示教育心得体会,做到正面示范教育与反面警示教育的有机结合,进一步营造“以廉为荣、以贪为耻”的风清气正氛围。
通过勤学习受教育,思想上提高认识,注重防范,自觉克服工作中的不良思想,坚决抵制不正之风的侵袭,政治上保持敏锐的洞察力、坚定的方向性,同党中央、市社党委保持高度的一致,增强自身防腐拒变的能力。
二、以身作则,树立党员干部的良好形象
作为一名党员、领导干部,自己时刻注意树立良好形象,坚持“做老实人、办老实事、当老实官”,将艰苦奋斗、勤俭办事落实到日常工作中,以顽强、实干的作风,饱满的干劲,扎实的工作,发挥一名党员干部的先锋模范作用。
一是加强党性修养。时刻牢记要用党员的标准严格要求自己,模范遵守党的纪律和行业各项规章制度,认真履行党风廉政建设责任承诺,能从身边每件小事做起,自觉加强自身修养,自重、自省、自警、自励,自我约束,同不正之风、不良形象作坚决斗争。
二是严格自律。自觉做到政治上坚定,经济上干净,工作上实干,树立廉洁公仆的形象。发扬艰苦朴素的优良传统,身体力行,率先垂范。讲原则,顾大局,团结同心,开拓进取。结合《党风廉政建设责任制》的相关要求,严格要求自己,带头清正廉洁,管好自己的人,没有任何违反《廉政准则》的行为,自己的家属、子女也能照章办事,不搞特殊化。
三是坚持民主集中制原则。在抓自身廉政建设的同时,还扎实抓好党风廉政建设工作,做到制度上有约束,组织上有保障,工作上有监督。坚持集体领导和个人分工负责制,在分管领导职责范围内,有能力解决的问题放手让分管领导去处理,涉及人、财、物,经济与社会发展中的重大问题,采取集体研究决定的办法,民主决策。在决定过程中,充分听取各方意见,力求公平、公正、民主、科学。
三、“三查三看”,认真履行“一岗双责”
落实党风廉政建设责任制的核心问题,就是看自身的责任是否落实到位。
一是查经济运行,看职责履行好不好。对自己“一岗双责”履行情
况,看是否存在遗漏、不够细化或照搬照抄,时时注意在实际工作中是否按党风廉政建设责任制的要求,认真履行自己的职责,指导企业较好运转。
二是查管理水平,看工作成效大不大。逐项对照责任制的目标要求,查看自己工作生活中的一言一行,用企业管理成效来看是否完成目标责任书的任务和要求。上半年在管理方面,我们重点抓好“两项工作”和绩效考核。按照“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”的总体要求,研究出台“两项工作”实施方案,并严格按照“两项工作”要求,开展“工程投资、物资采购、宣传促销”工作,进一步完善对预算资金、投资项目和物资采购的管理,严格程序,严肃纪律,加强痕迹化管理,全面监督招标采购行为,全力打造阳光烟草。为巩固劳动工分配制度改革成果,我们从建立健全组织、科学界定指标、细化量化指标、严格考核程序四个方面认真落实绩效考核。在广泛征求职工意见的基础上,召开座谈会多次修改稿件,出台了切合本办实际的《岗位绩效考核办法》,为绩效考核的持续深入推进搭建平台。为了体现绩效考核的公平、公正性,积极探索绩效考核的新模式,引入第三方考核办法,实施与兄弟单位对调考核机制。彻底排除了同级同部门考核可能存在的感情因素,使考核程序更加公开、透明、公平、合理。绩效考核工作的和深入推进不断完善,使干部职工的思想认识明显提高,责任意识显著增强,工作作风进一步转变,爱岗敬业、干事创业的工作氛围逐步形成。
三是查评议意见,看群众满意不满意。工作是否到位,责任制落实得好不好,自己广泛听取意见,看干部职工对自己工作的满意度,并以此作为衡量工作实效的唯一标准。年初,我们将今年确定为“管理创新年”,大力倡导敢为人先、勇于竞争、鼓励创新、宽容失败的精神,推进精细化管理。特别是新制定的《机关环境卫生管理规定》实施后,认真落实了当日考勤制度,职工自律与他律意识明显提高;各科室提高卫生标准,界定责任区域,落实管理规定,院区、办公场所、职工宿舍等区域干净整洁、焕然一新。活动开展以来,干部职工工作干事的主动性明显增强。
2011年以来,自己在廉洁自律、党风廉政上取得的一些成绩,应归功于市纪委的正确领导和办领导班子集体的鼎立支持,归功于办领导班子的团结协作和全员干部职工的共同努力。同时,自己也清醒的看到,工作与市委、市政府的和干部职工的要求还有一定的距离,自己在某些方面存在一些问题亟待克服与解决。今后,自己将继续按照市办领导班子集体的安排部署,紧紧围绕史志改革发展的工作重点,创新工作机制,抓好用好战略机遇期,自觉加强党性修养与锻炼,扬长避短,勤奋工作,永葆党员的优秀本色,将自身建设及各项工作推向新的阶段。
(一) 关于学习贯彻《城乡规划法》
同志们在讨论中提出, 建设部和建设系统要高度关注我国城镇化和城市的健康发展, 要以贯彻落实《城乡规划法》为契机, 积极发挥建设部门的重要作用, 促进城镇化和城市健康发展。这些意见提的很好。我们建设部和建设系统确实要把《城乡规划法》贯彻落实好。12月26日, 建设部召开了宣传贯彻《城乡规划法》全国电视电话会议, 就认识《城乡规划法》的意义和重要性以及如何贯彻《城乡规划法》提出了明确的要求。昨天, 光焘同志的报告也对贯彻落实《城乡规划法》进行了部署。我结合大家的讨论, 就做好《城乡规划法》贯彻落实工作, 再强调以下四点。
第一, 要充分认识到, 《城乡规划法》及其确定的城乡统筹、区域统筹、先规划后建设的原则等, 给予了我们建设系统若干行政许可的授权和事权。同时, 也要看到《城乡规划法》赋予我们的任务很重, 责任很重。依据这个法律, 我们既要监督别人, 也要管住自己。我们一定要全面理解《城乡规划法》, 履行好建设部和建设系统的职责。我们要会同有关部门一起贯彻好《城乡规划法》, 包括在实施过程中, 要会同监察部门抓好城乡规划效能监察工作。
第二, 《城乡规划法》的内容很丰富, 必须认真学习, 加强培训工作。为全面学习和理解《城乡规划法》, 2008年建设部要组织对地级城市政府分管领导和省 (自治区、直辖市) 建设主管部门的领导进行培训。各省 (自治区) 建设厅、直辖市规划局也要对县 (区、市) 政府分管领导、乡长、镇长开展相应培训工作。城乡规划主管部门及城乡规划编制单位的工作人员必须全部参加培训。
第三, 要进一步重视和做好镇、乡、村规划编制及其管理体制、机构设立和运行的试点工作。这是建设部门必须认真研究和加强的一个薄弱环节。
第四, 要抓紧完善城乡规划相关标准体系建设。建设部明年将会同有关部门、地方规划和建设主管部门积极推动城乡规划标准的编制工作, 按照建设资源节约环境友好型社会的原则, 尽快完善城乡规划标准体系, 提高城乡规划编制的水平。
(二) 关于住房保障和稳定住房价格
大家在讨论中提出, 落实十七大提出的“住有所居”的目标, 建设部门要切实关注中低收入家庭改善住房条件的需求, 采取切实的措施, 抓出成效。这也是我到建设部工作后重点思考和推进落实的一个重要问题。明年我们要着力做好三个方面的工作。
一是要抓紧完善住房保障体系。当前的首要任务, 是全面落实国务院关于解决城镇低收入家庭住房困难的各项工作部署, 建立健全廉租住房制度, 加强经济适用住房的建设和管理。要尽快落实工作机构, 完善工作机制。中央编办已批准建设部单独设置住房保障司。目前部里已经完成这个司的组建工作。各个省 (自治区) 建设厅回去后要向省委省政府汇报这个情况, 要重视住房保障工作机构的建设。这是建立健全廉租住房保障制度的重要组织保证。同时, 各省 (自治区) 建设厅要督促城市政府确保廉租住房和经济适用住房的资金投入和土地供应, 确保实现国发[2007]24号文件关于低保家庭“应保尽保”的目标。从近期国务院督查组对各地检查情况看, 当前推进廉租住房制度建设的问题之一是廉租房的房源不足。所以, 要加快廉租住房建设力度, 增加供给量。建设廉租住房, 主要采取配建方式, 也可以相对集中建设。
二是在着力解决低收入家庭住房困难的同时, 要把帮助中等收入家庭解决住房问题作为一项重要任务, 大胆探索。从了解的情况看, 地方解决中等收入家庭住房困难的办法, 目前主要有两种, 即限价房和经济租用房。一些地方通过“政府扶持、市场运作”的方法发展限价商品房来帮助中等收入家庭解决住房问题, 符合国务院文件规定的精神。他们运用市场机制和政府指导相结合的办法确定房屋出售价格, 然后从土地出让开始完全市场化, 建成以后根据地方实际情况以略低于市场价出售给中等收入的家庭。这个“略”的程度是多少, 各个地方不一样, 建设部也没有明确规定, 建议大家积极探索。搞限价商品房的城市, 在产权和上市方面的做法也不一样。有的地方参照“经济适用住房”的做法, 五年后自由上市, 价差部分大头由政府拿回。有的规定不准上市, 要卖只能卖给政府。从宏观上看, 这部分限价房的推出, 对抑制房价上涨产生了比较大的正面影响。调查中, 我们发现, 有的地方还探索建设了一批经济租用房, 即由政府提供政策支持, 用市场的办法建设和经营租赁;房租略低于市场价格;小户型;供给对象主要是当地中等收入家庭, 而且必须是自住。北京市目前也在研究, 准备试点搞针对中等收入家庭的经济租用住房。不管是限价商品房还是经济租用房, 我们建设部门都要配合有关部门一起, 研究如何加强对其调控和监管。当然, 所有住房建设, 都必须符合节能省地和环保的要求。
建设部对现阶段我国住房政策, 基本上有了一个比较明朗的政策取向:低收入家庭主要通过廉租住房解决, 外加经济适用住房;中等收入家庭根据各地实践可以采取限价商品房和经济租用房的办法解决;高收入家庭主要通过市场解决。需要注意的是, 当前解决中等收入家庭住房问题的办法不能对未来住房市场化改革形成障碍。
三是要坚决贯彻落实国务院关于宏观调控的各项部署, 抑制房价过快上涨。总的原则是既要防止房价过高过快上涨, 也要防止过快过猛下降。当前, 重点还是要防止和抑制房价过快过高上涨。各地建设部门要从大局出发, 充分认识房价大幅波动对经济运行和民生的重大影响。为此:
第一, 要按照光焘同志在报告中规定的时限要求, 编制和公布住房建设规划。这可以稳定消费者心理预期, 对稳定房价有非常积极的意义。公布住房建设计划, 也有利于建设系统自身工作的安排, 使我们的工作可以有序开展。公布住房建设计划也是土地供应规划的基础, 可以为有关部门提供工作便利。有人说这个要求是否急了点, 我们认为, 经过努力是能做到的。现在有些城市已经做到了, 比如安徽省合肥市、福建省福州市, 就已经把2008年的住房建设计划公布了。明年, 部内请城乡规划司牵头, 房地产司配合, 加大对此项工作的检查力度。
第二, 继续加大住房供应结构调整的力度。国家关于90/70的要求, 总体情况落实较好, 全国平均达到了55%, 但远未达到要求的70%。各省、自治区建设厅要继续督促城市政府抓好落实工作;直辖市和其他城市的建设主管部门要切实履行好各自的职责, 加强监管。
第三, 做好建设系统自身的工作。严格房地产企业市场准入管理, 加强市场行为监管, 依法查处恶意炒作、哄抬房价、捂盘惜售等扰乱市场秩序行为。当然, “恶意炒作、哄抬房价、捂盘惜售”, 其内涵要在实践中加以明确。明年还要会同监察部等部委继续开展房地产市场秩序专项整治工作。
第四, 要积极配合有关部门, 运用经济、法律和必要的行政手段, 在切实增加住房有效供应的同时, 加强房价监管和抑制不合理需求, 引导房地产业持续稳定健康发展。几个月前, 江苏省建设厅配合江苏省物价管理部门, 对过高房价采取了监管措施, 当时引发了一些议论。我们认为, 在当时南京住房价格过快上涨的时候采用这种临时性措施, 我们给予理解和支持。但如果长期采取这种办法要研究。
(三) 关于建筑节能和城镇治污减排
建筑节能是党中央国务院近年来十分重视、事关我国经济社会发展全局、具有十分重大战略性意义的工作, 也是全面贯彻落实科学发展观、建设资源节约环境友好型社会、转变城乡建设发展方式的重要举措。抓好建筑节能工作和抓好城镇治污减排项目的组织建设工作, 是建设部门责无旁贷的任务。新修订颁布并将于2008年4月1日正式施行的《节约能源法》, 专设了建筑节能一节, 明确规定建设主管部门负责全国建筑节能的监督管理工作。并且规定了建设部门五项职责, 一是加强对在建建筑工程执行建筑节能标准情况的监督检查;二是制定和实施公共建筑应当实行室内温度控制的制度;三是制定和实施用热量收费的制度;四是加强城市节约用电管理, 严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明的能耗;五是推进使用节能建筑材料和节能设备, 安装和使用太阳能等可再生能源利用系统。光焘同志在工作报告中已经对2008年的建筑节能工作做了全面部署, 我们要很好地贯彻落实。对于大家关心的加大建筑节能资金补助等问题, 我们建设部会多与财政部和国家发改委做沟通工作, 取得他们的理解和支持。财政部和国家发改委还是很支持的, 今年就安排了相当数量的资金给予支持。并且有关部门还出台了《国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金管理办法》、《可再生能源技术在建筑中的应用专项资金管理办法》和《北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法》, 对建筑节能工作都起了积极的作用。
我这里要强调的是, 各地要进一步提高对建筑节能工作重要性的认识, 增强紧迫性, 转变观念, 积极主动、不断创新、扎扎实实地做好建筑节能工作。各地都要把建筑节能作为建设系统的重要工作, 组织和实施好国家重大建筑节能工程;要在巩固新建建筑全面执行建筑节能标准的基础上, 把工作重点放在城市供热计量改革、既有建筑节能改造和大型公共建筑的运营管理上来, 加强建筑用能监测、管理和考评;进一步加强建筑节能的能力建设, 整合各方面的资源, 做好建筑节能的体制、机制创新。做好《节约能源法》和即将颁发的《建筑节能条例》的实施工作, 健全机构、充实力量, 加强政策研究和科研开发, 开创建筑节能工作的新局面。
要做好城镇治污减排工作。加快城镇污水处理设施的建设, 加强运行监管, 是实现节能减排、保护环境的重要方面。《国务院节能减排综合性工作方案》对这项工作进行了全面部署。温家宝总理在今年的中央经济工作会议上又提出了“加快城镇污水处理设施建设, 明后两年首先在36个大中城市实现全部污水的收集和处理”的要求。完成这个任务, 我们建设系统责任重大。我们的任务, 就是组织城镇污水处理厂的建设和运营监管。近几年来, 各地建设主管部门克服困难, 狠抓污水处理厂的建设和运营监管, 积累了很好的经验, 取得较大成绩。浙江、河南两省今年率先实现了县县建成污水处理厂的目标, 在全国起到了很好的示范带头作用。我想, 这两个省能够做到的, 其他的省、市、自治区也一定能够做到, 也没有理由做不到。河南省作为一个农业大省, 财力并不雄厚, 但是省政府每年都拿出很多投资, 专门支持县里的污水处理厂建设。河南省能够实现县县建成污水处理厂的目标, 关键在于省委、省政府重视。河南省是有点魄力的。这一点请大家回去以后要作为重要问题向省委、省政府汇报。希望各省、市、自治区建设主管部门以对国家和事业高度负责任的精神, 抓住机遇, 狠抓落实, 确保完成城镇污水处理设施建设“十一五”规划任务, 为全国治污减排作出应有的贡献。
明年建设部要重点抓三件事:第一, 总结各地经验, 适时召开城镇污水处理设施建设现场经验交流会, 宣传典型, 推广经验, 促进全国城镇污水处理设施的建设。城镇污水处理厂的建设要重点抓好污水收集管网建设, 实行雨污分流。同时请各地管理好使用好国家下拨的补助资金。第二, 配合有关部门, 做好污水处理费的征管工作。这是一项非常重要的工作。实践表明, 污水处理费用每吨如果低于八角钱, 污水处理厂就难以运营。第三, 要尽快建立建设部城市污水处理信息管理系统, 对36个大中城市和明确列入“十一五”规划城镇污水处理设施建设项目和再生水利用项目进行监测, 今后要每两个月汇总调度一次。
(四) 关于建筑安全生产和工程质量
当前建筑安全形势依然严峻, 某些地区某些环节还比较突出。建设系统一定要高度重视建筑安全生产工作, 特别是这两年事故多发地区, 要真正以对人民负责的精神, 排查隐患、强化措施、狠抓落实, 尤其要遏制重大安全生产事故的发生。要高度重视城市运行安全, 保证燃气、供排水、轨道交通等市政公用设施运行安全。同时, 要特别注重工程质量工作, 抓好工程质量是我们在工程建设管理工作中, 落实科学发展观、坚持国民经济又好又快发展、关注民生问题的具体体现, 各地一定要深刻认识其重要性, 落实监管责任, 将工程质量各项工作抓好抓实。近年来, 大型公共建筑工程的外观形式和结构体系日趋复杂, 必须坚持精心设计、精心施工;坚持百年大计、质量第一;坚持结构形式要服从质量安全, 以确保大型公共建筑在建设过程和使用期内的可靠性和安全性。
二、加强作风建设, 以务实的态度、改革创新的精神做好各项工作
(一) 树立大局观念, 强化合作意识
建设工作是国家经济社会发展的组成部分, 是城乡又好又快发展的重要保障。建设系统的工作一定要紧密服务于党中央、国务院的各项重大战略部署。当前, 建设部门承担的城乡规划、城市建设和管理、村镇建设、建筑节能、城镇减排、低收入家庭住房保障、促进房地产市场健康发展等等, 都是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设资源节约环境友好型社会的重要工作。建设部机关、各省 (自治区) 建设厅, 各城市有关部门一定要自觉地把中央的方针、国家的发展大局作为自身工作的出发点和着眼点, 以强烈的国家大局观来指导自身的业务工作。我们应该用世界的眼光审视我们的建设工作, 国际经济形势的新变化、科学技术的新发展、城市管理经验的新积累, 我们都要不断学习和研究。城乡统筹和节能减排实际上都是发达国家走过的历史过程, 他们有不少值得我们学习的地方。
建设部一定要加强与相关部门的协调和合作。我们主办的工作, 要主动征求协办部委的意见, 积极采纳他们的合理建议;我们协办的工作, 要以负责任的态度积极配合支持。各省区建设厅、城市有关部门也应以这样的加强合作的精神来完成我们的工作。
刚才吉林省建设厅介绍了编制省域城镇体系规划的经验, 我认为这里有两点值得肯定。一是他们的工作开展的比较扎实。二是在编制过程中与兄弟厅委加强配合与合作, 赢得了信任和支持, 推动了工作圆满完成。这不仅是协作配合的精神, 更是一种胸怀。我们当然要讲职责, 但又不能局限于自己的行业和所谓的权限, 重要的是要能干大事, 干成事。此外, 省区之间、城市之间的合作与协调也十分重要。我们管理的国家级风景名胜区就有跨省区、跨城市的, 有关的省区和城市的建设部门应该以理解、合作的态度共同搞好风景区的规划、建设和管理工作, 而决不能以邻为壑。总之, 大局观与合作意识是我们建设部门做好工作的基础和保障。
(二) 加强学习和研究问题
当前, 建设事业面临的新情况新问题很多, 必须始终把学习摆在重要位置, 勤于学习, 善于学习, 长期学习, 终身学习。不断增强党性修养, 丰富知识, 开拓视野, 进一步增强发现问题、分析问题、解决问题的能力。当前, 要以深入学习十七大精神为重点, 增强落实科学发展观的坚定性和自觉性。要认真学习城乡规划、住房保障、建筑节能、城镇减排、工程质量等方面的业务知识。建设系统的各级领导干部, 都要努力成为某一领域或几个领域的专家。
建设部和建设系统要把研究问题的气氛搞得浓一点, 要形成风气。加强调查研究, 深入实际, 深入基层, 深入群众。比如, 城乡规划与主体功能区规划、土地利用规划相互之间的关系是什么, 如何衔接和配合;怎样科学编制和审批城乡规划;适合中国国情的住房建设模式和消费模式的具体内涵是什么;中国的住房制度和住房政策应该是怎样的;如何大力推进建筑节能和城镇减排工作等, 这些问题都要从理论和实践的结合上去研究。没有全面系统的调查和研究, 我们就难以科学回答这些问题, 也就找不到解决问题的有效方法, 工作也很难打开局面。我已经要求建设部机关每个司局2008年要研究一个问题, 每个党组成员要研究一个问题。机关各司局在加强自身研究问题的同时, 要进一步发挥部属事业单位和部管社团的作用, 博采众家之长, 提高我们的综合研究水平。各地建设部门也要高度重视这项工作, 2008年每个省建设厅都要围绕建设事业的难点热点问题, 至少确定一个研究课题, 争取2008年年末形成一批研究成果, 汇编成册。
(三) 求真务实, 改革创新
工作作风要求真务实。讲话、写文章、做事情都要讲究一个实字。看准了的事情就要一抓到底, 切实抓出成效。要创新工作思路和工作方法。工作思路和工作方法的创新, 常常是解决重点、难点、热点问题的有效途径。福建省福州市在用限价房办法解决中等收入家庭住房问题的同时, 还探索采取经济租用房的办法解决他们的住房困难, 应该说是有创新意识的。建立廉租房制度, 完成节能减排任务, 贯彻落实《城乡规划法》, 都是全新的重点、热点、难点工作, 我们要用新思路、新办法, 做好这些工作。
三、进一步做好党风廉政建设和精神文明建设工作
党风廉政建设和反腐败工作, 关系到党的兴衰和国家的生死存亡, 也关系到建设事业的健康发展和建设系统干部的健康成长。在社会主义市场经济转型期, 是建设领域腐败问题易发多发时期。经统计, 2007年, 建设系统有298人违纪违法或涉嫌违纪违法, 其中有88人被判刑, 141人受到了党纪政纪处分, 57人被司法机关立案侦察, 3人被纪检监察机关立案调查, 9人待处分。必须看到, 我们建设部门还是有相当权力的, 审批、审核、行政许可、招投标管理、评比等事情不少。要清醒地认识到抓好党风廉政建设工作的紧迫性。建设部党组和建设系统各级党组织务必抓好反腐倡廉工作。一是要加强制度建设。二是要警钟长鸣, 常抓不懈。三是要加强监督检查, 实行问责制和责任追究。按照“两同时”的要求, 要一级抓一级, 层层抓好落实工作。2008年党风廉政建设工作要认真落实十七大精神, 同时结合即将召开的中央纪委二次全会部署, 按照光焘、姚兵和保兴同志对建设系统党风廉政建设工作的要求, 结合各地实际抓好落实工作。尤其是要关注民生, 解决群众反映强烈的突出问题。建设部党组和各级建设系统的党组织要一如既往地关心和支持纪检监察工作。
加强精神文明建设, 既是推动建设事业又好又快发展的重要保证, 又是建设事业发展的重要目标之一, 必须放到更加突出的位置, 切实抓好抓实。要紧紧围绕建设部门的中心任务, 以提高建设队伍的整体素质和行业文明程度为目标, 切实加强思想道德建设, 促进政风行风转变。我们这次表彰的湖北兴山县建设局原局长王忠平同志, 其先进事迹十分感人, 部党组将作出决定, 在全系统开展向他学习的活动。精神文明建设的一个重要方面就是加强正面宣传, 弘扬正气。今后, 各地都要注意挖掘、培养、宣传这样的典型, 形成学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围。
四、几点要求
第一, 参加会议的代表回去以后, 要将这次会议的精神, 特别是光焘、保兴、姚兵同志报告的主要内容, 向政府的主要领导汇报。并结合本地的实际, 提出贯彻落实的意见。各省、自治区建设厅和直辖市建委及有关部门的贯彻落实意见, 于2008年2月底以前报建设部办公厅。
第二, 同志们要高度重视维护社会稳定工作, 高度重视节日期间的城市服务保障和安全生产工作, 采取有效措施, 确保公共交通 (包括地铁) 和供水、供热、供气等市政公用事业的正常运行, 确保建筑工地、大型公共游乐设施运行等方面的安全。同时, 要做好困难群众的慰问工作, 帮助他们解决实际困难;做好投诉上访工作, 督促有关方面做好农民工工资的支付工作。
组织倡廉教育,强化履行“一岗双责”意识
加强舆论宣传
通过经常性的党风廉政教育活动营造廉洁文化氛围,强化“管业务必须管廉政”的要求,让各单位各部门的负责人切实承担起部门党风廉政建设责任,以个人的廉洁自律带动责任范围内的党风廉政建设工作的开展,促使本单位部门员工廉洁奉公、干净干事,整个单位部门风清气正、团结和谐;通过组织中层管理人员旁听案件审理、观看腐败案件警示录、参观扬州廉政文化展示馆,使中层管理人员认识到:责任范围内的任何工作与人员出了事,即使中层管理人员自身没有问题,也是不称职的。
制定实施方案
制定《中层管理人员一岗双责实施方案》,对中层管理人员履行“一岗双责”的工作职责、工作内容、工作方法、责任考核予以明确,让党支部负责人和所在单位行政负责人,不论是正职还是副职,都能充分认识到带队伍和抓业务是“一岗双责”中相辅相成、相互促进的两个方面,二者不可偏废,缺一不可。抓好业务工作的前提就是要带出一支作风正派、公正廉洁的队伍,否则做好业务工作就是一句空话。每个中层管理人员不仅自己要加强廉洁自律、干事干净,还要带好队伍,做到管事、管人、管廉政。行政负责人和支部负责人只有做到目标互保、工作互补、风险共担、成果共享,才能实现本部门业务工作有业绩,廉政建设有成效。
加强分工协作,明确“一岗双责”工作职责
要落实好党风廉政建设“一岗双责”,首先必须明确各部门行政负责人和支部负责人在“一岗双责”落实中的工作职责和工作内容。将行政负责人落实“一岗双责”的工作落脚点放在开展业务工作的全过程,做到将党风廉政工作同行政业务工作同研究、部署、落实、检查和考核,并从完善制度和流程上实现闭环管理;将党支部负责人履行“一岗双责”的工作落脚点放在督促行政负责人“一岗双责”的落实,对业务工作过程中党风廉政建设情况进行监督检查,做好每季“一岗双责”落实效果评估,形成职责清晰、齐抓共管的良好局面。明确无论是行政负责人还是党支部负责人,都要做到业务工作职责和权力行使到哪里,党风廉政建设的职责就延伸到哪里。在布置各项工作任务的同时布置党风廉政建设工作,要突出重点、布置到位、落实到人,并留有痕迹。
建立三个体系,明确“一岗双责”工作方法
加强岗位排查,建立风险体系
要保证“一岗双责”的履行到位,就要了解分管范围内每个岗位存在的风险,可以通过客户业扩报装中员工个人“三指定”问题、与合作单位交往的风险和已发生的案例来排查风险。负责人在布置业务工作时就要思考该项工作的整个过程,注意在什么环节易发生影响廉政建设的问题,排查风险并制定防范措施,在布置工作时一并实施。
提出“七问”方法,建立工作体系
如何将党风廉政建设“一岗双责”贯穿于业务工作的全过程?江都公司提出了“七问”工作法,贯穿了业务工作的全过程,在前期、中期、后期三个阶段开展工作。
(1)在布置工作前“三问”。一问:廉政风险是否分析到位?行政负责人要全面梳理所布置工作中的廉政风险,查找出在工作中可能出现的风险源点。二问:防范措施是否制定到位?行政负责人要针对梳理出的廉政风险制定出对应的防范措施,明确工作人员的廉政责任。三问:工作人员是否提醒到位?行政负责人要将排查出的廉政风险告知工作人员,进行廉政提醒。通过工作布置前排查危险点实施风险预控。
(2)在工作进行中“二问”。一问:工作过程中是否督查到位?行政负责人要对所布置的工作进行监督检查,了解廉政的风险源点是否得到有效控制。二问:发现问题是否纠正到位?督察过程中发现问题后,行政工作负责人要及时要求工作人员纠正。通过工作过程中的检查督察及时发现问题并纠正。
(3)在工作结束后“二问”。一问:问责考核是否执行到位?工作结束后,行政负责人要与支部负责人研究如何对违反廉洁自律规定的人员进行处理,既对违规人员起到教育的作用,也对其他工作人员起到警示、提醒作用。二问:相关制度是否完善到位?行政负责人要针对发现的问题补充和完善制度、流程,杜绝类似情况再次发生。通过工作结束后的考核反思和完善流程制度,形成廉政建设的长效管理。
“七问工作法”将中层管理人员在业务工作中需要开展的党风廉政建设内容进行了全覆盖,将危险源点预控纳入业务工作的全过程,抓住容易引发和滋生腐败行为的重点环节和关键岗位,努力做到防控措施到位,人员提醒到位,检查考核到位,制度完善到位。同时该办法要求以季度为周期对常年连续性工作进行“七问”闭环管理,需对每项非连续性单项工作进行“七问”闭环管理,实现廉政风险早发现、早预防、早纠偏。
加强督察检查,建立考核体系
由公司纪委负责中层管理人员党风廉政建设“一岗双责”履职到位和措施落实情况的日常监督管理,由党群工作部(纪委办公室)负责每季度对中层管理人员“一岗双责”情况进行监督、检查和考核,制定了《中层管理人员履行“一岗双责”实施办法考核细则》,能量化的予以量化。同时将履行党风廉政建设“一岗双责”考核纳入年度工作目标考核中,将执行情况和效果作为对中层管理人员绩效考核的一项重要内容,增强中层管理人员抓好反腐倡廉工作的自觉性、责任心和紧迫感。
依托两个平台,助推“一岗双责”落实到位
制定《中层管理人员党风廉政一岗双责指导手册》
围绕《扬州市江都供电公司党风廉政建设“一岗双责”实施办法》,说明了每个环节、每个时间节点的工作要求,规范了记录的格式。要求每位中层管理人员人手一册,以年度为周期,从明确分管的业务工作、分析分管工作范围内的岗位廉政风险、年度廉政工作计划入手,按月记录个人廉政学习记录、员工廉洁自律教育记录和员工廉政谈话记录,同时在指导手册中体现部门每季度的协同监督分析会议、民主管理会议、员工思想动态分析情况。对实施办法中提出的“支部书记要对本支部的中层管理人员一岗双责履行情况进行监督检查”的要求,通过《“一岗双责”落实情况评估表》予以量化,由支部书记指出存在问题,提出整改意见。
开发“七问工作法管理程序”
为了方便中层管理人员对“七问工作法”的应用,江都公司组织开发了“七问工作法管理程序”。程序实现了中层管理人员在布置工作的同时进行廉政分析防范,参加工作人员及时认知廉政风险,管理人员能够适时统计查询,纪委能够适时监督。“七问工作法管理程序”对业务实施过程中的事前分析、事中督察、事后完善实现了系统流转。
党风廉政建设“一岗双责”工作制度
为进一步贯彻执行中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和XX《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》,落实“一岗双责”,把党风廉政建设责任制与自己所担负的岗位职责有机结合起来,明确领导干部的责任范围和责任内容,推动我校党风廉政建设沿着规范化、制度化的管理轨道发展,现结合我校实际,制订本制度。
一、责任范围
(一)学校党总支对学校的党风廉政建设负全面领导责任。党总支书记对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任,对领导班子及其成员和各科室主要负责人的党风廉政建设负主要领导责任。各领导班子成员根据工作分工,对职责范围内的党风廉政建设负责。
(二)党总支纪检委员在区总纪检组和学校党总支领导下,协助党总支抓好党风廉政建设工作。做好具体工作的组织协调、任务分解和监督检查,并认真做好职责范围内的各项工作。
二、责任内容
(一)学校党总支、领导班子在党风廉政建设中应担负的领导责任。
1、贯彻落实上级关于党风廉政建设的部署和要求,定期分析研究责任范围内的党风廉政建设状况,结合实际,研究制定党风廉政建设的工作计划,分解下达责任目标,并认真组织实施,做到年初有部署,年中有检查,年底有总结。
2、根据有关规定和工作实际,制定党风廉政建设的规章制度,并认真督促落实;建立健全各项管理制度、监督机制,从源头上预防和治理腐败。
3、认真履行监督职责,对学校各科室干部的党风廉政建设情况进行认真监督、检查和考核。
4、运用多种形式,组织党员干部学习党的十八大、十八届三中、四中全会精神和中纪委全会精神,学习党风廉政建设法规,进行党性、党风、党纪和廉政教育。
5、领导和组织科级以上党员领导干部做好廉洁自律,查处违法违纪案件,纠正“四风”等工作,发现重大问题,及时向区总党组、纪检组报告,协助查处有关违纪违法案件。
6、严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定和程序选拔使用干部,做到公开、公平、公正,防止和纠正用人上的不正之风。
7、根据党风廉政建设工作的要求,每年组织召开两次专题民主生活会,认真检查领导班子和领导班子成员贯彻落实党风廉政建设责任和廉洁从政的情况,开展批评与自我批评,纠正存在的问题。
(二)党总支委员、班子成员在党风廉政建设中应担负的领导责任
党总支书记的责任:
1、带领全体班子成员,认真贯彻落实党风廉政建设的各项规定。主持研究部署学校的党风廉政建设和反腐败斗争工作,支持纪检委员履行工作职责。
2、贯彻落实中央、自治区纪委、区总工会纪检组有关党风廉政建设和反腐败斗争的重大工作部署。
3、阅处重要举报,解决重大问题,协调支持大案要案的查处工作。主持研究决定党员干部的违纪处分工作。
4、组织召开党总支和班子民主生活会,带头检查民主集中制和党风廉政建设各项规定的贯彻落实情况,带头开展批评与自我批评。
党总支委员、班子成员的责任:
1、带头贯彻落实中央、自治区纪委、区总工会关于党员领导干部党风廉政建设的各项规定。
2、协助党总支书记加强对分管科室党风廉政建设工作的指导,把党风廉政建设要求纳入分管工作中。指导分管科室研究制定加强党风廉政建设的具体措施,不断 3
完善规定制度,加强风险控制。要针对分管业务党风廉政建设工作中存在的问题,及时提出整改意见和时限要求,防止升级蔓延。
3、支持纪检履行职责,督促分管科室配合纪检部门及时查处违法违纪案件。
4、指导分管科室开好民主生活会,严格执行《廉政准则》等党风廉政建设各项规章制度。
三、责任追究
(一)对党员领导干部“一岗双责”不落实的,实施责任追究制度,科室出现违纪违法事件的,在追究当事人责任的同时,还要倒查和追究科室主要负责人和分管领导的责任。党员领导干部对职责范围内发生的问题进行掩盖、袒护或干扰,阻碍责任追究调查处理的,从重追究责任。
(二)每年年底,结合年度考核、民主生活会等,对党员领导干部“一岗双责”落实情况进行民主评议,党员领导干部要进行述责述廉,组织进行民主测评,评议结果在一定范围内公开,同党员领导干部个人年度综合评价、职务晋升挂钩。
(三)纪检委员汇同党总支负责对学校各科室党员领导干部落实“一岗双责”情况进行监督、考核,对党风廉政建设责任落实不力的党员领导干部,要按照有关规定实施责任追究。
XX学校党总支
党委班子成员履行一岗双责及落实党风廉政建设情况报告
今年以来,在 XXXXX 的正确领导下,在各科室、监管企业的支持配合下,在各级领导和同志们的关心帮助下,我紧紧围绕 XXX 总目标,紧贴 XXXX 总体工作部署,以饱满的工作热情、过硬的工作作风,认真履行“一岗双责”工作职责,扎实做好各项工作。根据领导班子工作分工,我主要协助党政主要领导分管 XXX、XXX 科、XX 科。现结合实际工作,将本人履行岗位职责情况,汇报如下:
一、加强政治理论学习
今年以来,我始终坚持把学习摆在各项工作的首位,坚定理想信念,增强四个意识,真正用总书记重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作,作为提高自身理想信念、道德修养、业务能力、管理能力并有效推动工作的重要途径。认真参加XXXX 国资委党委中心组学习和支部理论学习。深入学习了《关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》《中国共产党章程》
《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》等党内法规。认真贯彻落实总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话精神,自觉把思想和行动统一到党中央对新时代全面从严治党的重大决策部署上来。认真学习XXXX 精神,切实履行好管党治党的政治责任,不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。积极参加党风廉政教育方面的教育培训、理论学习、理论测试,认真观看廉政教育片,通过正反两方面典型案例,进一步夯实廉政思想道德防线。
二、认真履行岗位职责
(一)不断强化国有企业党建工作。将国有企业党风廉政建设工作,作为党建工作的重点来抓。研究制定了《2020 年党风廉政建设责任书》,将党风廉政建设工作层层落实到各国有企业。结合国有企业实际不断加强《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》的学习宣传贯彻落实,研究制定了《关于推进 XXX 国资系统基层党支部标准化规范化建设实施方案》,对国有企业出现管党治党责任落实不到位、“四风”问题和违纪违法问题突出、腐败问题严重等情形的视为基层党建工作不标党组织。每季度开展国资系统基层党组织党建工作互学互评互检工作,组织国有企业党员职工积极参加“XXXXXX”平台学习。根据 XXX 的统一安排,组织各企业开展“XXXXXX”活动。认真做好春节、五一等重大节日期间的党风廉政建设工作。
(二)不断规范办公室日常工作。按照基层减负的相关要求,不断规范单位公文管理,严格控制发文数量。严格执行 XXXX规定,严格执行财务审批制度,在重要经费支出时,班子集体研究、集体决定。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风,严格控制各种费用的支出,严格控制各种会议活动,杜绝公款吃喝、奢侈浪费的现象发生。
(三)不断加强企业业绩考核工作。研究制定了《XXX 国资委监管企业业绩考核监督工作方案》,分类设置考核指标,将企业党风廉政建设工作,作为业绩考核的重要内容。为进一步规范企业经营管理人员经营行为,研究制定了《XXXX 国有企业违规经营投资责任追究暂行办法》,明确违规经营责任追究范围、资产损失认定标准、责任追究方式等内容。制定了《XXXX国资委监管企业外部董事管理办法》,进一步健全公司法人治理结构,规范公司董事会建设,充分发挥外部董事对公司管理层进行有效控制和监督的作用。
(四)不断做好廉洁自律工作。加强自我约束,注重从学习思想和行动等方面严格要求和规范自己,做到了自重、自省、自警、自励,切实做到“慎权、慎独、慎微”。努力养成良好的思想作风、工作作风、生活作风。时时处处以身作则,严格
按照规定和制度办事,始终按照工作权限和工作程序履行职责,不讲无原则的话,不办无原则的事。始终服从领导安排,坚决做到顾全大局,令行禁止。从小事做起,严格落实个人重大事项报告制度。始终保持谦虚、谨慎、不骄不躁艰苦奋斗的作风,自觉抵制和反对各种消极腐败现象。在公务活动和社交活动中严格遵守廉洁自律的各项规定。同时,坚持廉洁教育,重大节假日及日常工作期间,经常有针对性地做好对分管科室党员干部进行沟通交流,就廉洁自律的话题开展谈心谈话,经常提醒,并检查党风廉政建设工作的落实情况。
三、存在的问题
(一)政策理论学习不够深入。对党风廉政建设各项党内法规政策学习不够主动,理论钻研不够深入,系统性不够强。虽然能够认真参加委党委中心组组织的党内法规相关政策学习,但是自觉主动地抽时间静下心来主动学习比较少;在开展党风廉政建设工作时遇到问题才翻理论、寻政策,碰到需要才找依据、查资料。学习停留在一般化水平,缺乏挤劲和钻劲,运用理论指导实践的意识不够强,没能把理论和实践紧密地联系起来。没有认清业务工作和党风廉政建设工作之间的辩证关系,投入到业务工作的精力比较多,投入到党风廉政建设的工作精力相对少一些。
(二)监督管理工作不够有力。总认为 XXX 国资委主要是服务于国有企业,行政审批的事项不多,干部手中的权力小,忽视了对分管科室工作人员反腐倡廉和职务犯罪方面的教育。对平时联系的企业,对企业生产经营、安全生产、疫情防控、脱贫攻坚、党建等工作关注得多,对企业党风廉政建设工作监督、督促得少,检查得少、投入精力少。
(三)统筹党风廉政建设工作不够合理。在部署业务工作的时候,对党风廉政建设工作部署的不够多,对自己分管业务范围的党风廉政建设工作开展深度不够。工作中缺乏进取意识,自我要求不高,对工作标准不高、要求不严,致使工作不够深入,工作质量不高。
四、整改 措施
(一)进一步提高思想认识。坚持把加强党风廉政建设政策理论学习摆在自身工作中的重要位置,深入学习掌握自治区、自治州党委关于党风廉政建设工作的相关要求,加深对政策理论知识的理解认识。
(二)进一步加强风险防控工作。严格落实集体领导和个人分工相结合的制度,全面、深入排查分管科室、联系企业工作中存在的廉政风险点、廉政盲点。定期与分管科室、联系企业负责同志进行谈心谈话,了解掌握思想、工作、生活情况,坚持多提醒、多沟通、多帮助、多督促,认真做好廉洁自律工作。
(三)进一步深化宣传教育工作。探索对国有企业新任职人员进行廉政教育培训,开展廉政知识测试工作。通过观看廉政教育宣传片、学习违纪违法案例、参观廉政教育基地等多种形式,来警示教育国有企业党员干部职工,提高政治素质和廉洁从业意识,筑牢纪律红线。
以上发言不到之处,请各位领导批评指正。
0 2020 年乡镇第三季度安全生产工作会议讲话稿
经镇委、镇政府研究决定,今天召开了镇第三季度安全生产工作会。主要任务是传达各级关于安全生产工作的相关精神,总结安全生产工作,分析我镇安全生产形势,进一步动员全镇上下认清安全生产工作形势,切实增强抓好安全生产责任感和使命感,确保把安全生产工作落到实处。下面我就做好当前安生生产工作,讲三点意见:
一、以守土有责的认识重视安全生产工作
今年以来,虽守灾情影响,但沙道观镇经济社会发展是稳中有进、进中向好的科学发展。这一过程中,安全生产战线上的同志们做了大量工作。一方面,狠抓安全生产监管责任;另一方面,严格按照”全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求开展安全生产大检查活动,高危行业专项整治效果明显,企业主体责任进一步落实,全社会安全意识有所提升。但是在近期的安全生产检查中,我们在各个领域和有关企业发现了一些安全隐患:企业负责人抓安全生产的认识不高,行业监管人员安全意识不强,存在应付检查和侥幸心理,特种设备使用不规范等。我们要清醒认识当前安全生产工作的严峻形势,切实增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感。关于安全生产形势,我认为当前安全生产工作是责任更大、压力更大、任务更重。今年以来,我镇经济社会发展平稳推进,安全监管工作效能不断提升,全镇未出现一般以上的安全生产事故。但目前安全生产存在的一些薄弱环节、一些行业存在的一些安全隐患、少数企业主安全生产意识不强、企业主体责任主体不落实等问题,都需要我们努力研究解决。为此,大家必须牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的“红线意识”,对安全生产时刻保持警醒,始终坚持把安全生产作为经济社会发展的前提和基础,安全生产政策只能加强不能削弱,安全生产投入只能加大不能减少,安全生产监管只能抓紧不能放松。
二、以守土尽责的努力筑牢安全生产防线
安全生产既要讲思想重视,又要讲行动落实,核心是要”管”要强化安全生产职责,严格落实三个责任。
(一)严格落实“党政同责,一岗双责,齐抓共管”的要求。党政同责就是党委、政府对安全生产工作共同负有责任,党政一把手是安全生产工作的第一责任人。具体就是党委对安全生
产工作负领导责任、政府对安全生产工作负监管责任,党委、政府主要负责人共同对本地安全生产工作负总责。今天我来参加这个会议,就是落实安全生产一岗双责的职责。一岗双责就是党委、政府及镇直各单位除明确分管安全生产工作的负责人协助主要负责人抓好安全生产工作外,其它负责人都要同时抓好分管工作范围内的安全生产工作,履行安
全生产工作职责。对因工作不到位,措施不得力引发生产事故,要严格实行安全生产问责制。齐抓共管就是要建立党委统一领导、政府依法监管,安委会成员参与、企业全面负责的安全生产工作机制,也就是安全生产人人有责,人人都有义务做好安全生产工作。
(二)严格落实镇安委会成员监管和镇安办综合监管责任。在安全生产方面,镇安委会各成员对本行业、本领域内的安全生产负直接管理责任,要按照”管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求,抓好本行业本领域安全监管工作。镇安办要切实履行好综合监管责任,做好协调配合工作,积极协助各单位做好安全监管工作,同时要做好安全生产工作信息收集、整理和上报工作。
(三)严格落实企业主体责任。安全生产作为企业生产经营活动的一个主要方面,企业承担安全生产主体责任,责无旁贷。企业是安全生产的责任主体,企业法人是安全生产的责任人,必须依法履行职责,抓好安全生产,做到安全生产投入到位、培训到位、基础管理到位、应急救援到位,确保安全生产。镇各安委会成员及镇安办要加强监督检查,督促企业进一步强化内部安全生产管理,帮助企业整改落实到位。对不积极落实整改措施或整改不到位存在较大安全生产隐患的企业,该停产的要停产,该关闭的要关闭,绝不妥协迁就。
三、以守土负责的精神落实安全生产责任
(一)加强领导,改进工作作风。镇各安委会成员要高度重视安全生产工作,要从讲政治、保稳定、促发展的高度,把安全生产工作列入重要内容,把实现安全生产、保障民群众生命财产安全作为大事来抓。严禁安全生产工作表面化、虚化必须抓落实、抓具体,把安全生产工作贯穿到日常的工作中,在生产经营一线和基层一线做好安全生产的检查和监管工作,在一线发现间题,解决问题。各安委会成员单位要及时做好安全生产工作信息的上报工作,严禁迟报、漏报、谎报、瞒报事故。
(二)加强宣传力度,营造安全生产氛围。各安委会成员单位、镇安办和企业要加大安全生产工作的宣传力度,特别是对一线从业人员和特种设备操作人员要加强安全生产教育力度,广泛利用墙报,宣传栏、广播等宣传工具普及安全生产基本知识,做好安全生产警示教育,提高从业人员的安全认识,增强自我保护和自我。
(三)加强惩处,强化责任迫究。对安全生产过程中存在失职、渎职问题或负有领导责任的、坚决按照相关法律法规,严格迫究责任。对隐患拒不整改,发生安全生产责任事故的企业要按照事故原因严格追负责人的相关责任。对打非治违、两化体系建设等重点工作,镇安办要加强督办检查,与镇效能办一起制定方案,加大考核和问责力度。要让践踏安全生产法律、无视安全生产监管、损害人民群众生命财产安全的行为付出代价,决不能姑息迁就,要始终保持安全生产的高压态势,始终坚持安全生产的红线标准。
一、责任制
按照市纪委关于进一步加强党风廉政建设的有关要求,市XX局对此项工作本着党政齐抓共管,各部门各负其责、共同参与的原则,特制定如下责任制:
1、XX局党组统一领导林业系统的党风廉政建设工作,履行党风廉政建设情况的监督、检查与考核职责。
2、书记局长为单位党风廉政建设的第一责任人,班子成员是各自分管部门党风廉政建设的直接责任人。书记局长全面负责党风廉政建设和反腐败工作,实施党风廉政建设责任制的领导与责任追究;分管领导负责分管科室的党风廉政建设和反腐败工作。
3、班子成员必须坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,积极开展防腐拒变和行风建设活动,以“办老百姓满意的单位”、“塑造林业新形象”为宗旨,规范自身和干部职工的行为,塑造文明形象,杜绝各类重大违规违纪案件与“三乱”现象发生,切实做到“谁主管、谁负责”。
4、各支部及班子成员必须经常召开各种会议,依靠群众的支持、参与和监督。通过开展民主评议活动,广泛接受全社会的监督。
二、责任内容
1、各党支部要在每年的工作计划中制定党风廉政建设目标,并将完成情况列入本工作总结。
2、局党组每半年组织一次监督检查活动,听取中层以上干部廉政建设情况汇报,并针对薄弱环节,部署整改措施。
3、书记局长要定期向党员干部进行党风廉政教育,不断提高防腐能力。各分管领导要定期听取联系的县市区、直属单位和分管科室的廉政建设情况。班子成员每年必须结合工作、生活实际向局党组交一份个人廉洁从政的汇报材料。
4、实行领导重大事项报告制度。局长每年向上级组织提交一次书面报告,其他领导每年向党组提交一次书面报告。每年每季度最后一个月的25日填报“综合事项”报告表,并向市纪委报告。
三、党风廉政建设的主要任务及考核
1、主要任务
(1)组织全体干部抓好政治思想工作教育和党风廉政教育;(2)抓好局领导班子成员和基层单位负责人的廉洁自律教育;(3)加强本系统党风廉政建设工作;
(4)各党支部要经常开展民主生活会,开展批评与自我批评。
(5)全体党员干部要认真学习各种法律、法纪和党纪党规,做落实制度的带头人。
(6)建立干部党风廉政建设半年汇报制度。
2、目标考核
(1)在干部、党员民主评议和职业道德考核中列入“廉政建设”内容。
(2)实行一票否决制。凡发生违法、违纪及违规的,负直接责任和间接责任者,该一律不得评优,并按有关规定追究责任。
(3)党风廉政建设工作落实不到位或利用各种主客观原因不执行制度者,将视情节轻重,报上级给予行政处分和党纪处分;违反法律的,由司法机关进行处理。
一、 2008年我区建设系统党风廉政建设工作主要情况
(一) 认真抓好党风廉政建设责任制的落实
各级建设主管部门党组 (党委) 十分重视抓好党风廉政建设责任制的落实。在贯彻落实《实施纲要》中, 结合本地区、本单位实际, 制定了相应的制度建设或落实措施, 按照党风廉政建设责任制和“两同时”的要求, 抓落实工作。
驻厅纪检组协助厅党组召开了全区建设系统党风廉政工作会议。根据自治区纪委、建设部党组关于年度反腐倡廉工作任务的要求, 协助厅党组制定并下发了《中共广西区建设厅党组关于2008年党风廉政建设工作的意见》和《中共广西区建设厅党组关于2008年党风廉政建设和反腐败工作任务的分工意见》, 将反腐倡廉工作分解到各位厅党组成员和各相关处室, 形成了主要领导和主要业务处室负责人处于反腐倡廉一线位置, 厅党组统揽全局, 各处室齐抓共管, 纪检监察组织协调的工作格局, 坚持建设工作与反腐倡廉工作一起布置, 一起检查, 一起落实, 一岗双责。还协助厅党组扎实推进惩防体系建设, 制定了《中共广西建设厅党组贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的实施意见》的分工方案, 明确了今后五年惩防体系建设的指导思想和主要目标。
全区各市建设行政主管部门均制定了落实党风廉政建设责任制的具体意见或实施细则, 层层签订了责任书, 已形成了齐抓共管的工作局面。
(二) 加强党风廉政建设教育, 认真落实领导干部廉洁自律各项规定
一年来, 我区建设系统各级党组 (党委) 、纪检监察部门牢牢把握“标本兼治、教育是基础”这个重心, 立足于教育, 着眼于防范, 做到关口前移。一是开展廉洁自律教育, 厅机关组织党员干部认真学习党章以及廉洁自律各项规定。加强思想道德和纪律教育, 严格执行四大纪律八项要求、“五个不许”、“六条规定”, 促进领导干部廉洁从政。二是认真开展反腐倡廉专题教育。各级建设部门紧密联系实际, 切实把廉政教育落实到实际工作中。厅机关每月为各处室和厅属单位定购相关廉政书刊报纸。南宁、柳州、桂林、梧州等地都购买了有关廉政书籍, 播放专题教育片, 组织专题学习, 撰写学习心得。三是认真抓好继续解放思想大讨论活动。驻厅纪检组的领导结合建设系统的实际, 18次到各市建设行政部门及厅机关、厅属单位上学习科学发展观, 促进廉政建设的辅导课, 深受建设系统干部职工好评。四是开展“以案严纪”警示教育活动。南宁市建委、南宁市规划局就张建辉案件开展了大讨论活动, 从中吸取深刻教训, 常思“贪欲之害”, 做到警钟长鸣。五是积极推进廉政文化进机关进家庭。去年3月, 我厅在南宁举办了一期全区建设系统廉政建设书法美术摄影展, 促进了廉政文化进机关进单位, 得到了区纪委领导的肯定。
(三) 加强对贯彻执行科学发展情况的监督检查
1. 积极参与对住房保障体系建设的监督检查和房地产市场秩序专项整治工作。
3月, 在南宁召开全区房地产市场秩序专项整治与住房保障工作座谈会。会议建立了广西住房保障工作厅际联席会议制度工作机制和领导机构, 明确了成员单位的职责。4月, 召开了广西暨南宁市房地产市场秩序专项整治工作汇报会, 向建设部等八部委联合检查组汇报了专项整治情况。检查组认为我区的专项整治成效显著, 走在了全国的前列。5、6月, 我厅牵头组成6个检查组, 在全区开展解决城市低收入家庭住房困难专项检查。6月, 我厅召开全区房地产交易管理座谈会。11月, 我厅会同监察厅等单位组织三个检查组, 对全区住房保障体系进行检查。
2. 强化对住房公积金的监管。
在4月召开的全区纠风工作会议上, 我厅做了书面发言, 对全区开展住房公积金管理专项治理工作做了部署。5月, 我厅召开了全区住房公积金管理专项治理和督察工作协调会。7月和11月, 我厅二次会同区监察厅等单位组成联合督察组, 对住房公积金管理等开展督察。同时, 会同监察厅等七部门拟定了《自治区关于开展加强住房公积金管理专项治理工作的实施意见》。
3. 积极参与城乡清洁工程贯彻落实的监督检查。
我厅坚决贯彻区党委区政府的决策, 多次开展清洁工程的监督检查, 有效推进污水垃圾处理的工程建设。通过强化治本性工程措施, 我区治污减排工作取得突出成效。污水、垃圾处理能力大幅提高, 双双猛增约8个百分点, 全区污水集中处理率达到20%, 城镇生活垃圾无害化处理率达到46.70%。
4. 积极开展建筑节能的监督检查。
我厅二次开展专项检查, 有力推进建筑节能活动的开展。广西的建筑节能走在了全国前列。2008年底, 全区新建建筑节能强制性标准的执行率达到了80%, 建筑节能全年累计完成30万吨标准煤。
5. 继续开展城乡规划效能监察。
2008年初, 我厅对全区开展规划效能监察工作进行了部署。同时, 继续加强对建设部、监察部督办的“防城港市鱼州城小区88户宅基地补偿问题”和“柳州市柳江边柳铁违规建住宅楼事件”的督办。布置全区开展第二次城乡规划效能监察工作绩效考核工作。做好贯彻《城乡规划法》的宣传工作。
柳州市规划局推行“阳光规划”, 全面接受各方监督, 对城市规划总体规划方案、近期建设规划、专项规划等公众关注的问题, 都通过新闻媒体规划网站、规划局公示栏进行公示, 自觉接受群众监督。
(四) 认真抓好纠风工作, 确保人民群众的合法权益
1. 继续加强对治理建设系统商业贿赂专项工作的组织协调工作。
我区建设系统各级对开展治理商业贿赂专项工作高度重视, 加强了工作的领导。去年初以来, 我厅继续抓好自治区治贿办关于开展不正当交易行为自查自纠工作“回头看”的工作部署, 同时布置了当年开展治理商业贿赂工作自查自纠工作。
2. 加强建筑市场招投标监管体系建设。
2008年, 我厅配合有关部门开展政府投资工程招标投标工作专项检查, 加强对招标人、投标人、招标代理机构和评标委员会的监管, 明确招标投标中建设单位和评标专家的责任。开展对《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》的落实情况进行专项检查, 推行电子招投标和计算机辅助评标, 不断拓展监管领域。
3. 继续抓好区纠风办“政风行风热线”上线直播工作的落实。
我厅在组织参加政风行风热线直播活动中, 由厅长带队, 连续3次组织机关处室负责人参加“政风行风热线”上线直播工作。去年5月16日, 再次组织机关处室8位处长参加“政风行风热线”上线直播。向全区听众介绍并回答了我厅在全区实施“城乡清洁工程”、清理拖欠工程款、房地产市场等方面的问题, 收到了良好的社会效果。
4. 积极抓好城市房屋拆迁管理, 切实维护社会稳定。
我厅认真贯彻落实“国八条”、“国六条”精神, 严格控制房屋拆迁规模和进度, 并积极妥善地解决拆迁信访突出问题。连续12年来, 我区的拆迁上访属于最少的省区之一。
一是加强拆迁信访督查工作。2008年来, 针对各地拆迁中存在的突出问题, 我厅加大了督查力度, 开展了“领导公开大接访”、“领导带案下访”等专项活动。
二是梳理历史遗留案件, 建立好台帐。通过矛盾纠纷大排查, 全区共梳理出房屋拆迁信访案件85件;重信重访案件共55件;到我厅的来信来访牵涉房屋拆迁案件54件。我厅按照“属地管理、分级复查”和“谁主管、谁负责”的原则, 采取了集中梳理交办的办法, 积极化解各地重信重访积案。
三是严格控制拆迁规模, 大力规范拆迁程序和行为。一方面根据城市发展规划、经济发展水平、拆迁上访等方面的情况, 认真审核各地上报的拆迁计划, 确定了合理的拆迁计划。另一方面, 严格规范拆迁行为, 确保合法拆迁。
四是以专项整治为手段, 认真查处违规违法拆迁行为。重点检查未取得动迁、拆除许可证擅自拆迁、不按规定标准补偿安置等侵害群众利益的违法违规行为;对性质恶劣、情节严重、涉案范围广、影响面大的动迁、拆除违法违规案件, 依法认真处理。
(五) 进一步完善规章制度, 加强对权力运行的监管
我区各级建设行政主管部门积极推进长效机制建设加大完善建设领域相关制度建设力度。2008年, 厅机关加强制度建设, 一是建立专项资金监管制度。分别成立了城维费专项资金、墙改和科技节能专项资金、劳保费专项资金、住房公积金专项资金四个领导小组, 下设办公室、建立专项资金集体讨论审批制度, 促进了专项资金的公开、透明管理。二是继续落实行政审批改革制度, 对资质管理全部实行双百授权、审管分离、阳光操作、限时办结, 并及时调整充实政务中心人员, 加强网上监督, 保证中心高效运转。三是继续贯彻社团管理改革制度。坚持人、财、物全部脱钩, 同时坚持财务集中管理, 继续规范社团行为。四是继续坚持贯彻述职述廉制度。已连续三年对34名二层厅机关主要处室领导和一把手实行大会述职述廉, 有效地促进了勤政廉政建设。五是继续坚持党组议事规则的贯彻和机关财务等管理制度的落实, 用制度管人管事管钱。
(六) 继续认真抓好群众来信来访和维稳工作
1至12月底, 驻厅纪检组监察室共收到投诉举报56件。做到了件件有着落, 事事有回音。在抓好纪检监察信访工作的同时, 还积极抓好厅信访办的信访和维稳工作。去年, 厅信访办接待来信来访510件, 608人次。一是开展建设厅的大接访活动, 由厅领导带领相关处领导在厅信访办开展接访活动。二是组织协调开展信访案件专项治理督查工作。在去年召开的全区纪检监察系统信访举报工作会议上, 驻厅纪检组监察室被自治区纪委监察厅评为全区纪检监察系统信访举报工作先进集体。建设厅为厅信访办向自治区维稳办申报集体二等功。
各市建设系统主管部门认真抓好信访工作。去年, 梧州市建规委接收群众信访件103件, 办结84件, 办结率达96.55%;去年7月份以来, 贺州市建规委共化解处理各类信访案件43起, 解决历史遗留问题8件, 有效地维护了建设系统的稳定。
(七) 加强纪检监察队伍的自身建设
厅党组十分注重建设系统纪检监察干部的自身建设。年初, 我厅转发了深入开展“做党的忠诚卫士, 当群众的贴心人”主题实践活动, 各地按照“政治坚定、业务精通、廉洁公正、纪律严明、作风优良”的要求, 加强对纪检监察干部的自身建设。同时, 通过组织参加纪检监察业务培训班和建设专业知识讲座, 增强专兼职纪检监察队伍自身建设, 增强做好反腐倡廉工作和贯彻落实《实施纲要》的自觉性。驻厅纪检组还分别召开南、北片纪检监察工作研讨会、座谈会, 加强工作情况和经验的交流。各地也结合实际, 加强了队伍的自身建设, 以实际行动培养树立建设系统纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。
在肯定成绩的同时, 也应当清醒地看到我们工作中还存在的一些问题:一是反腐败工作形势还很严峻, 广西建设系统大案要案还时有发生;二是以拆迁为主要问题的信访维稳工作任务艰巨;三是有形建筑市场、房地产领域的秩序混乱状况有待加强措施加以整治;四是城乡规划效能监察工作进展与目标要求还有差距, 督察力度还需进一步加强。对上述的问题, 尚需我们在今后工作中进一步加强调研和探索。
二、 2009年的主要工作任务
(一) 严格执行政治纪律, 进一步加强对中央和自治区关于科学发展重大决策部署贯彻执行情况的监督检查
建设系统各级纪检监察部门要积极配合各级党组 (党委) 深入开展政治纪律教育, 促使广大党员干部增强政治意识、政权意识、责任意识、安全意识, 坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系不动摇, 坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验不动摇, 坚持改革开放不动摇。要加强对政治纪律执行情况的监督检查, 对违反政治纪律的, 视情节轻重给予批评教育或组织处理;对造成严重后果的, 要依纪依法予以惩处。
(二) 加强监督检查, 促进科学发展观在建设系统的贯彻落实
要做到“三个突出抓好”:即突出抓好对进一步扩大内需促进经济平稳较快增长政策措施贯彻落实情况的监督检查, 重点是对廉租房有关规定要加强监督检查;突出抓好对能源节约和环境保护政策措施落实情况的监督检查, 要突出对城乡清洁工程、污水垃圾处理、建筑节能项目的监督检查;突出抓好对安全生产法律法规执行情况的监督检查, 要突出对建筑施工安全和工程质量的监督检查, 降低事故发生率, 对发生安全问题和严重的建筑工程质量问题的单位和个人, 要依法依纪严肃处理。
(三) 落实科学发展观, 着力解决领导干部作风方面存在的突出问题
1. 加强领导干部作风建设。
加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政、艰苦奋斗和自身素质教育。加强思想道德修养, 遵纪守法, 讲操守、重品行、常修为政之德, 常思贪欲之害, 常怀律已之心, 做到自重、自省、自警、自励。
2. 严格执行党内监督制度。
加强对领导干部特别是主要领导干部的监督, 重点对领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况进行检查。加强对人财物管理使用等重点岗位和关键环节的监督, 开展对党内监督条例实施情况的专项检查。坚持民主集中制, 认真开展批评和自我批评, 提高民主生活会的质量, 使领导干部特别是主要领导干部能够正确行使权力。同时要教育管理好家庭成员和身边的工作人员, 防止发生违法违纪和不廉洁问题。
3. 加强团队精神建设, 自觉维护队伍团结。
近年来, 建设厅党组坚决贯彻自治区党委领导的指示, 强调团结协作, 强调团队精神建设, 认为团结不好也是作风建设问题, 也是落实科学发展观不到位的问题。建设系统各级各单位党委党组应十分重视团结协作, 不断加强团队精神建设, 将系统、单位建设成为团结一致, 合作共事, 无坚不摧, 争创一流业绩, 不断开创新局面的战斗集体。
(四) 以贯彻落实《实施纲要》为重点, 加强惩防体系建设
1. 夯实领导干部廉洁从政的思想基础。
重点学习胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的讲话、全国建设系统党风廉政建设会议和自治区纪委九届六次全会精神, 认真贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预放腐败体系2008—2012年工作规划》的通知, 开展党性党风党纪和警示教育, 筑牢领导干部廉洁从政的思想道德基础。坚持党要管党、从严治党, 不断完善惩治和预防腐败体系。
2. 加强对扩大内需项目资金运行情况的监督检查。
主要加强对廉租房、城市基础设施、农房改建等建设项目的监督检查。完善项目申报、审批、监管等管理制度。重点组织对中央、自治区财政投资项目资金管理的监督检查。
加强对建筑工程制度落实情况的监督检查。各地认真学习先进地区的管理经验, 强化对招投标市场的监管, 加强对招投标市场的整治。
3. 积极推进行政审批改革, 促进政务公开和办事公开。
认真贯彻政府信息公开条例和行政审批改革的要求, 建设系统各级要积极推进行政审批改革, 减少环节, 缩短时间, 改善态度作为转变机关作风, 服务企业, 扩内需, 保质量, 保稳定的重要措施, 认真抓紧抓好, 推进行政权力公开透明运行, 用制度规范权力运行, 接受社会各界和舆论的监督。
(五) 加强政风行风建设, 切实维护群众利益
一要积极推进12319服务热线建设。促进12319服务热线与数字化城市管理相结合, 提高12319覆盖面、办理质量和服务功能。二要积极参与行风评议和纠风热线工作。自觉接受群众和社会的监督, 切实用行风好转赢取群众的认可。三要切实维护农民工合法权益。巩固深化三年清欠工作成果, 探索清欠长效工作机制, 对拖欠中的历史积累和新的案件, 要积极处理;加强对改善农民工居住条件的监管, 逐步改善农民工生活环境和条件;认真查处侵害农民工合法权益的问题。四要认真治理拆迁中损害群众利益的问题。对历史上形成的案件, 久拖不决的案件, 各地要继续花力气去化解, 切实维护被拆迁人的合法权益。要严格控制拆迁规模, 规范拆迁行为, 尽量减少拆迁上访案件, 要严肃处理程序不规范、补偿安置不到位, 甚至采取暴力手段强行违规拆迁等行为。
(六) 坚决查办违纪违法案件, 进一步维护党纪国法的严肃性
要坚持党纪国法面前人人平等, 严格执纪, 敢于碰硬, 重点查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件, 严肃查办官商勾结、权钱交易和利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严厉查办领导干部干预招标投标获取非法利益的案件, 擅自改变容积率谋取私利、利用住房公积金的监管机会贪污受贿的案件, 非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取非法利益的案件。认真查办严重违反政治纪律的案件, 买官卖官等严重违反组织人事纪律的案件。严肃查办侵害群众利益的案件, 为黄、赌、毒和黑恶势力充当“保护伞”的案件。
要认真处理群众来信来访, 及时了解群众呼声, 拓宽案件渠道, 对群众来信来访, 要做到件件有着落, 事事有回音。
(七) 认真落实党风廉政建设责任制, 严格责任考核和责任追究
建设系统各级各单位党组党委, 要认真执行党风廉政建设责任制, 党政一把手为党风廉政建设第一责任人, 其他分管领导对自己分管范围的党风廉政建设负领导责任, 各级领导班子都要认真抓好本单位的党风廉政建设, 做到“一岗双责”、“两同时”, 建设业务与党风廉政建设一起部署, 一起检查, 一起落实, 一起总结。要认真做好党风廉政建设责任制的检查落实工作。根据自治区党委、自治区纪委和厅党组关于落实党风廉政建设责任制考核内容和要求, 认真组织党风廉政建设责任制自查考核工作, 实行“一票否决制”, 对违反党风廉政建设规定的党员干部, 当年不得评先进, 年终考核不得评优秀, 不得晋职晋级。党风廉政建设责任制考核工作结合干部年终考核工作一道开展。
(八) 切实加强纪检监察队伍建设
建设系统各级党组织要将纪检监察干部队伍建设放在党的建设和反腐倡廉建设全局中谋划, 不断适应新形势新任务的需要。认真解决纪检监察干部队伍在思想观念和思想方法、工作思路和工作方法、人员素质和工作作风上不适应不符合科学发展观要求的突出问题, 引导纪检监察干部坚定理想信念, 提高政治素质, 增强高举中国特色社会主义伟大旗帜、贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。加强学习培训和实践锻炼, 改善知识结构, 拓宽工作视野, 进一步提高履行职责的能力, 做到政治上更加坚强、品德上更加清正、纪律上更加严明、业务上更加精通、作风上更加优良。
坚持用科学发展观统领纪检监察工作, 切实把学习实践活动和主题实践活动的成果转化为用科学发展观统领纪检监察工作的自觉行动, 纪检监察工作要服从服务于建设系统改革发展稳定大局, 使纪检监察工作更好地保障和促进建设系统科学发展、和谐发展、跨越发展。要深入研究纪检监察工作面临的新情况、新问题, 深刻领会中央反腐倡廉决策部署, 准确把握我区建设系统经济社会发展实情和反腐倡廉工作实际, 不断提升全区建设系统反腐倡廉建设的层次和水平。
2010年,新乡市机关事务管理局以党组书记、局长刘玫琳为首的党组一班人在新乡市委、市政府的正确领导下,坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,深入学习贯彻十七届三中、四中全会精神,不断加强干部队伍建设、健全管理体制,完善保障机制,提升服务理念,优化服务方式,认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定、制度,有力推动了该局党风廉政工作。他们的做法是:
注重教育,筑牢反腐倡廉的思想根基
政治上的坚定来源于理论上的清醒。只有从思想源头筑牢反腐倡廉的思想根基,才能将党风廉政建设和反腐败工作化为干部职工的自觉行动。为此,新乡市机关事务管理局党组书记、局长刘玫琳等党组一班人把政治理论学习摆在思想道德建设的首位,作为履行职责的第一需要。学习中,注重理论联系实际,注重同改造主观世界结合起来,注重同分析解决现实问题结合起来,努力通过多种形式的学习提高干部职工的思想道德素质,增强大局观念和法纪意识,增强干部职工拒腐防变的能力。
针对管钱管物管项目工程的干部重工作轻学习的实际,局党组加大了党风廉政建设学习力度,充分利用“三会一课”的时间,采取集中辅导、请专家讲课、个人自学等形式不间断地学习《廉政准则》《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》《省委、省政府关于开展治理商业贿赂专项工作的实施意见》《省委关于进一步落实党风廉政建设责任制的意见》《省纪委关于深入治理党风方面存在的五个突出问题的具体意见》等党风廉政建设文件和国务院、河南省政府、新乡市政府廉政工作会议精神,局党组成员、纪检组长李林星结合学习《廉政准则》的体会,在全局大会上作了《践行廉政准则,坚守“四条底线”》专题讲座,要求同志们认真学习《廉政准则》,守住自己法律、纪律、交友、职责四条底纸,提高了各级干部对党风廉政建设的重要性认识,增强了抓党风廉政建设的紧迫感和责任感。
针对一些同志存在着“党风廉政建设是领导的事,与己无关”的问题,局党组深入开展了“为谁掌权,怎样用权”大讨论和“四查四看”活动,即查思想,看遵纪守规意识树得牢不牢;查工作,看有无吃拿卡要行为;查作风,看为机关服务的态度是否端正;查生活,看有无接受和自己职能相关的商业人员请吃请喝。通过大讨论,广大干部职工的思想越辩越明,觉悟越辩越高,树立了“荣辱与共,同舟共济”的观念。
针对社会腐败问题,他们认真开展反腐倡廉警示教育活动。重点组织人、财、物、基建工程等重点岗位人员职业道德和党纪法规培训,采取讲课、观看录相、召开座谈会等灵活多样的形式进行警示教育,做到关口前移,防微杜渐,真正从源头上遏制腐败。注重用先进典型和反面人物警示干部,引导大家算清四笔账,即“政治账、人生账、经济账、家庭账”,帮助干部职工认清了贪污腐败的利害关系,进一步强化了他们的遵纪守规意识。
针对该局担负公房出租、公务车辆定编、基建项目建设、公共机构节能改造等工作实际,他们对主要责任单位广泛开展了治理商业贿赂自查自纠活动,帮助科级以上领导干部掌握了商业贿赂目的明确化、手段多样化、行为隐蔽化、侵犯客体复杂化等特征,明确了什么可以做,什么不能做,进一步树立了正确的世界观、人生观、价值观和政绩观。通过扎实的党风廉政思想教育,该局干部职工牢固确立了以诚实守信为荣、以见利忘义为耻,以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻的观念,铸牢了拒腐防变的廉政思想防线。
完善制度,建立预防腐败的约束机制
制度管长远、管根本。抓党风廉政建设必须在建立健全规章制度上下工夫,努力实现用制度管人,用制度管事的工作格局,切实堵住各种腐败漏洞。
加强党风廉政建设的组织领导。按照中纪委、河南省纪委、新乡市关于党风廉政建设责任制的要求,该局加强了对廉政建设工作的领导,成立了以党组书记、局长刘玫琳为组长,5位县处级干部为副组长,10个科室的科长及监察室一名成员为成员的党风廉政建设和反腐败工作领导小组,为更好地落实局党风廉政建设和反腐败工作提供了组织保证,形成了党风廉政建设工作齐抓共管的氛围。同时,局党组把党风廉政建设工作纳入议事日程,坚持做到每半年分析一次廉政建设形势,每年年底组织党组成员和各处室及直属单位主要领导进行述职述廉,自觉接受群众监督。
落实党风廉政建设责任制。结合工作实际,该局对《局党风廉政建设责任制》进行了修订和完善,按“谁主管,谁负责”的要求,除规定“一把手”对全局廉政建设负总责、负全责外,还对局领导班子成员、各科室领导、局下属单位领导和党员干部抓廉政建设的责任进行了明确和细化。由于责任明确,班子成员和各科室领导都赋予了抓党风廉政建设工作的具体内容和要求,增强了党员领导干部抓党风廉政建设的责任感和事业心。在实际工作中,党员领导干部把党风廉政建设与其分管工作紧密结合起来,自觉各司其职、各负其责、相互支持、相互补位,做到同研究、同部署、同检查、同落实,构筑了以上带下、一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责的党风廉政建设工作体系。
完善规章制度。党风廉政建设是一项严肃而长期的工程,既要靠经常性的思想教育工作,更要靠一系列行之有效的制度措施来约束和规范。为此,局党组从基础性的管理工作抓起,加大规章制度建设力度,不断创新纪检监察工作制度,严格执行领导例会制度,班子议事规则、领导班子值班制度和接待日制度,同时局督查督办工作领导小组拓宽纪检监察工作内容,加强对日常各项工作的督导检查,把纪检监察与全局经常性的督查督办工作结合起来,定期召开督导检查情况分析会,分析评估整改落实情况,强化督促整改措施的落实。
结合普法工作和局机关管钱、管物、管车、管房的实际,注意研究科学管理,强化保障措施,使各项管理与保障工作有章可循、有据可依。他们先后制定了《权力运行管理监督机制的工作意见》《党风廉政建设工作意见》《落实领导干部廉洁自律工作意见》。这些规章制度的出台,使机关事务工作建立起了行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关运行机制,对勤政廉政、反腐倡廉、增强法制观念、依法行政、依法管理起到了较好的制约作用,杜绝了各职能部门可能出现的违法违纪现象。
抓好党风廉政建设责任制落实,形成党组和支部两级责任体系。局党组负责人与各党支部书记签订了2010年党风廉政建设责任书,强化了书记抓好党风廉政建设的第一责任和层层抓落实的责任制。制定了推行权力运行管理监督机制工作意见,进一步加强了对权力运行的制约和监督,不断健全制度保障、程序运行、全程监控和考核评价等配套体系,逐步形成长效机制。
加强监督,营造拒腐防变的工作氛围
监督出廉洁,监督出战斗力。该局在抓党风廉政建设工作中,切实加强监督检查工作,做到具体业务工作开展到哪里,党风廉政建设监督的触角就延伸到哪里,决不留空档。
这几年,该局承担的大宗物资采购、重点基建工程、大额资产处置等项目较多,且都涉及较大数额的资金,在很多外人眼里是个“肥差”,但该局从领导班子到普通干部都认为它是个“高压线”,从不擅自介入项目工程,也从不在明里或暗里推荐工程队或供货商,自觉做到洁身自好,即使相关单位委托该局办理这些事务,局领导也会主动成立专门班子运作并邀请有关人员监督,给自己戴上“绝缘体”,自觉将廉洁自律的要求主动转化为勤政的动力,为市委、市政府理好财、办好事,没有发生一起违纪违规事件。如在各项基建工程项目实施过程中,局党组无论指定哪一个副局长主抓,局领导都会积极为党委、政府当好“红管家”,主动成立项目领导小组集体研究决定重大事项,确保了各项决策的科学性。
严格遵守廉洁自律规定。一年来,局领导班子及全体党员干部以身作则,在日常工作和生活中严格要求自己,管好身边的人及配偶、子女,认真遵守党纪法规和领导干部廉洁自律各项规定,严格遵守中央提出的“四大纪律八项要求”和党风廉政建设各项规定,均未出现违规、违纪现象。
针对涉及到的“三重一大”内容,局党组高度重视,强化工作机制程序化的运作方式,充分发挥纪检监察助手作用,先后对部分科室需要采购的设备和物资进行以财务、纪检为单位的价格调查和采购后的物资派查,对需要招投标确定的采购项目,如公房出租合同的签订、公用车辆的拍卖、重要干部的任免和资金使用情况,按照规定和程序进行了监督检查,并记录在案,制订可行的实施方案,履行正规的招投标手续,有力促进了监管机制的落实。
遏制车辆腐败,杜绝公车私用。在春节、五一等假期期间,针对易犯“节日病”的现状,局党组决定,除留一辆值班车外,其余车辆一律在新区地下停车场统一封存,停车证由局办公室专人管理,有力地避免了公车私用等现象。
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