2020年作风建设督查工作方案（共8篇）
一、组织领导
为切实加强对X系统作风建设年活动的督查指导，着力锻造敢于担当、善于作为的优良作风，努力营造风清气正的政治生态和有利于XX事业发展的干事创业环境，市局成立作风建设年活动督查指导工作组。
组长：XXXX办公室专职副主任
组员：XXXX办公室主任
XXXX综合科科长
XXXX综合科科长
XXXX综合科科长
XXXX综合科副科长
XXXX办公室科员
二、督查范围
各直属单位、市局机关各科室及局系统全体干部职工。
三、督查内容
（一）部署启动方面。
1.组织实施情况。重点检查各单位各科室对省、市和市局作风建设年活动会议精神传达学习情况；各直属单位开展作风建设年活动机构组建、方案制定、活动安排、工作推进等情况。
2.思想发动情况。重点检查各单位各科室干部职工对省、市开展作风建设年活动的重要意义，总体目标、重点任务等内容的知晓情况，开展学习讨论和XXX问题为案例的警示教育等情况。
（二）问题查找方面。
1.在政治不过硬、履行主体责任不到位、压力传导层层递减等方面，重点检查是否聚焦坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实习近平总书记视察XX重要讲话和“八个着力”重要指示精神，不折不扣落实中央和省、市委决策部署，全面落实从严治党，执行政治纪律和政治规矩，从严教育监督管理干部，层层传导责任压力等情况。
2.在能力不足、视野不宽、办法不多等方面。重点检查是否聚焦学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，立足XX工作大局和工作实际，转变思想观念、提振精神状态、倡导改革创新、精心谋划部署、狠抓推动落实、提升履职能力等情况。
3.在履职担当不够、敷衍塞责、推诿扯皮、官僚主义、衙门作风等方面。重点检查是否聚焦推动中央和省、市委各项决策部署落地见效，教育引导干部职工履职尽责、主动作为、敢于担当、杜绝“中梗阻”和“庸懒散”等行为，从严从实从细开展工作，全力以赴抓落实等情况。
4.在热衷于搞形式、走过场、不求实效等方面。重点检查是否聚焦深入践行为民服务宗旨，坚持唯实求真开展调查研究，杜绝“推绕拖”“虚假空”等行为，坚决克服形式主义、官僚主义等情况。
5.在行政效能低下、营商环境不优等方面。重点检查是否聚焦深化“放管服”改革，配套衔接相关改革举措，推进简政放权优化行政审批，精简行政审批事项，提升服务质量和效率，解决群众“多头跑”“事难办”“来回奔波”等问题和发挥行业主管部门监管责任等情况。
6.在阳奉阴违、欺上瞒下、弄虚作假、庸懒散漫、落实不力等方面。重点检查是否对上级决策部署有搞变通、选择性执行情况，有无阳奉阴违、谎报情况、夸大成绩，对下纵容、唆使、强迫弄虚作假、庸政懒政怠政情况，以及扶贫政策落实落细，民生工程、扶贫项目落地实施等情况。
（三）整改落实方面。
1.畅通渠道情况。重点检查作风建设年活动投诉反映受理电话和网络信箱开通公布、意见箱设立，群众投诉反映的作风问题登记受理、按责办结、限时办结、跟踪问效等情况。
2.建立台账情况。重点检查意见建议征求，作风问题汇总梳理，单位（科室）和干部职工个人作风问题清单及整改台账建立落实等情况。
3.狠抓落实情况。重点检查即知即改、立行立改，落实挂牌销号制度，及时上报整改情况，单位（科室）和个人作风问题及整改措施公示公开等情况。
4.统筹推进情况。重点检查作风建设年活动是否与“三纠三促”专项行动、深化“接放管服”改革工作突破年等活动紧密结合同步推进、同向发力等情况。
（四）推进措施方面。
1.舆论宣传情况。重点检查是否对作风建设年活动开展进行及时有效的宣传报道。
2.强化监督情况。重点检查作风建设年活动监督员聘任，作风建设年活动监督机制建立，组织和动员群众、企业、监督员及第三方参与明察暗访、监督评价等情况。
3.建章立制情况。重点检查转变作风、改善发展环境方面的制度机制“废改立”情况。
四、督查形式
主要采取全面督查、重点督查、专项督查和明察暗访等方式进行。
（一）全面督查:主要围绕《实施方案》阶段工作安排，通过查阅资料、实地查看、问卷调查、召开座谈会等方式，全面了解掌握活动进展情况。
（二）重点督查:主要针对转变作风改善发展环境方面的热点难点问题，群众和企业意见较大的问题，新闻媒体、网络舆情反映强烈的问题，通过开展深度调研、询问当事人等方式，找准症结和病因，提出解决措施，督促整改落实。
（三）专项督查:主要对“三纠三促”专项行动、推进“一窗办一网办简化办马上办”改革和深化“接放管服”改革工作突破年等重点工作开展督查，着力推进重点任务落实。
（四）明察暗访:主要围绕行业和问题比较突出的重点领域、岗位，采取不发通知、不打招呼、不定时限、不设范围和直奔基层、直插现场等方式，对“庸懒散”“推绕拖”和工作纪律等情况随机进行明察暗访，推动问题及时有效解决。
五、督查要求
（一）提高思想认识。督促检查工作是否得力到位，直接关系作风建设年活动的实际成效。各单位各科室和督查组要深化思想认识，树牢“四个意识”，抓好重点环节，合理把握节奏，确保督查工作有力、有序、有效推进。
（二）坚持问题导向。要坚持问题导向，抓住关键要害，哪里有问题就督查哪里，哪里问题突出督查就跟进到哪里，既注重发现问题，更注重问题整改。各单位各科室对督查反馈的问题意见，要及时建立问题清单，制定整改推进措施，认真抓好整改落实。
（三）从严从实督查。要严格遵守各项工作纪律，强化责任担当，从严从实从细认真进行督查，把工作重点放在发现问题、解决问题上，从而促进作风建设年活动深入开展。
《意见》明确了新时期中小学图书馆的发展定位, 针对当前不同程度存在的馆藏质量不高、与教育教学融合不够等突出问题, 提出了一系列具有针对性的工作举措。《意见》的实施对于充分发挥中小学图书馆保障教学、服务教学、改善教学功能, 提高学生自主学习能力和终身学习能力, 促进教师专业成长和学生全面发展具有重要作用。
《意见》确立了六项重点任务。一是推进基础条件建设。要求各地加快推进建设, 逐步将中小学图书馆建设为设施齐全、功能完备、运转顺畅、服务便捷、使用高效的育人阵地和重要课堂。形成学校在“图书馆”中的良好氛围。二是确保馆藏资源质量。要求根据推荐目录选配图书。探索建立学生、教师读书反馈和评议推荐制度, 遴选学生和教师心目中的好书。三是规范馆藏采购机制。健全多方参与的采购机制, 共同把好中小学图书馆馆藏采购质量关。四是不断提高信息化水平。要求逐步实现管理信息化和服务形式网络化。五是充分发挥育人作用。要求推进图书馆与学科教学有效结合、深度融合。六是带动书香社会建设。提倡小学生每天课外阅读半小时、中学生每天课外阅读1小时。鼓励中小学图书馆向家长开放, 提倡学生和家长共同读书、读同一本书, 营造良好阅读氛围。
一、总体要求
（一）总体思路
按照党的十八大提出的全面建成小康社会要求，深入贯彻落实国发[2011]2号文件精神，加快构建现代综合运输体系，坚持科学统筹、突出重点、实化抓手，进一步细化和深化内河水运发展目标、任务和措施，加快内河水运科学发展，进一步发挥内河水运比较优势，促进流域经济发展和转型升级。
（二）发展目标
到2020年建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系，建成比较完善的航道港口基础设施、较为完备的安全监管和救助体系，运输效率和节能减排能力显著提高，水运优势和潜力得到充分发挥，对经济发展的带动和促进作用显著增强。
（1）基本建成1.9万km高等级航道，全国内河三级及以上航道里程达到1.4万km；“两横一纵两网”高等级航道达到规划标准。
（2）建成一批规模化、专业化、现代化港区，形成比较完善的集疏运体系，内河港口功能进一步拓展，服务水平显著提升。
（3）全国内河货运量达到30亿t以上，货运周转量达到10 000亿t km以上；全国内河货运船舶平均载重吨达到1 200 t，长江干线货运船舶平均载重吨超过2 000 t。
（4）长江干线建成全方位覆盖、全天候监控、快速反应的水上交通安全监管系统和船舶污染防治、水上应急救援及治安防控体系；其他高等级航道和部分重要航道基本建成有效覆盖、重点监控、快速反应的水上交通安全监管系统和船舶污染防治、水上应急救援体系。
（5）形成完善的运输船舶流动源污染控制制度和执行机制，清洁能源船型、港口节能环保装备与工艺和航道生态护岸建设等取得显著成效，内河水运发展与环境更为协调。
二、推进重点
（一）加快内河航道建设步伐
1. 加快实施长江、西江、京杭运河“两横一纵”高等级航道提升和扩能。实施长江南京以下12.5 m深水航道建设工程和长江中游荆江河段昌门溪至熊家洲段航道治理工程两大重点工程，同步推进其他重点河段、重点滩险航道整治工程，实施三峡后续规划航运项目，做好三峡升船机建设与运行协调衔接，力争“十二五”末提前实现《长江干线航道总体规划纲要》提出的2020年发展目标。加快建设西江航运干线西津、贵港枢纽二线船闸和长洲枢纽三线四线船闸，推进南宁至贵港段二级航道建设。加快推进京杭运河苏南段、浙江段、山东省济宁至东平湖段三级航道建设，继续实施沿线船闸扩能工程，积极推进京杭运河湖西航道建设。
2. 全面推进长三角、珠三角“两网”高等级航道建设。加快建设苏申外港线、长湖申线、湖嘉申线、锡溧漕河、丹金溧漕河、盐河、锡澄运河、杨林塘、大芦线等高等级航道，全面推进连申线、芜申线、苏申内港线、杭平申线、杭申线、钱塘江、乍嘉苏线等航道建设，基本建成长三角“两纵六横”高等级航道网。加快建设白坭水道、磨刀门水道及出海航道，实施一批珠三角高等级航道网完善工程，尽快建成珠三角“三纵三横三线”高等级航道网并进一步延伸。结合长三角、珠三角经济社会和交通运输现代化要求，推进区域高等级航道网建设、管理、养护、服务现代化。
3. 积极推进主要支流高等级航道建设。加快岷江、嘉陵江、乌江、汉江、湘江、沅水、赣江、信江、合裕线、右江、北盘江―红水河、柳江―黔江、淮河、沙颍河、黑龙江、松花江、闽江等高等级航道建设，实施一批重点航电枢纽、通航建筑物和航道整治工程。尽快建成引江济汉通航工程。积极争取有关部门支持配合，着力推动右江百色、红水河龙滩等枢纽通航建筑物开工建设。
4. 有序推进其他航道建设。结合区域经济发展和水资源综合开发，有序推进赤水河、渠江、北江、左江、都柳江、桂江、涡河、沱浍河、瓯江、三峡库区主要支流等重要航道建设，促进内河航道干支连通、区域成网。配合沿海、沿江（河）区域开发和产业布局，加强沿海港口水水中转内河集疏运航道规划和建设。适应国际经济合作要求，实施鸭绿江等界河及澜沧江等国际河流航道建设工程。
（二）发挥内河港口枢纽作用
1. 打造规模化、专业化港区。加强重庆长江上游、武汉长江中游航运中心核心港区建设，加快内河主要港口和部分重要港口规模化、专业化港区开发，重点建设一批集装箱、汽车滚装、大宗散货等专业化码头。统筹新港区开发和老港区改造，整合老旧散小码头，推进内河港口结构优化，促进港区适度集中布局。在长江干线、西江航运干线等有条件的主要港口，着力打造一批规模较大、设施先进、功能完善、服务高效且具有示范和带动作用的现代化港区。
2. 完善内河港口集疏运体系。结合国家和地方公路、铁路网规划，加强主要港口和重要港口集疏运体系专项规划工作，纳入当地综合交通规划统一实施。提升重点港区疏港道路技术标准，大型集装箱港区实现高等级公路或高速公路连接，铁水联运功能较强的大宗散货和集装箱港区实现“港站直达”，保证港区铁路线路和编组站规模及标准。
3. 发展多式联运和港口物流。积极推进内河主要港口集装箱和大宗散货铁水联运，支持区位条件好、吞吐量较大、专业特色突出的大型内河港口完善仓储设施，优化口岸环境，拓展物流功能，更好地发挥枢纽作用。支持内河港口与后方海关特殊监管区、物流园区、大宗商品交易市场、临港工业园区有效对接、联动发展，提倡规划、开发、管理一体化。鼓励将内河港口纳入现代物流园区发展示范项目。
（三）推动内河运输服务升级
1. 提高内河运输装备水平。继续在全国内河主要通航水域全面推进运输船舶标准化工作，完善并推广非标准运输船舶退出市场的补贴机制。提升运输船舶技术水平，开展液化天然气燃料在内河船舶上应用的示范和推广工作，推动加气站等配套设施规划建设。鼓励加强港口技术改造，推广先进、适用的装卸和运输设备及节能、环保的港口工艺。
2. 优化内河运输组织。加强基础设施、运输装备、管理政策、技术标准等的衔接配套，加快内河集装箱运输发展，促进内河汽车滚装、液体散货、散装水泥、重大件等专业化运输，扩展江海运输、干支直达服务范围。鼓励金沙江、乌江、红水河等大型水库库区航运和枢纽翻坝运输，开展长江沿线重点区域滚装甩挂运输试点。推动内河客运向旅游化、舒适化方向发展。加快内河水运与其他运输方式标准衔接、信息共享及运输组织和服务一体化。依托大宗货物低碳运输试点示范项目，研究引导大宗物资经水路运输的市场机制和政策。
3. 促进港航企业规模化发展和转型升级。鼓励各省、自治区、直辖市研究出台财政、税收、金融等扶持政策，着力培育内河港口、航运龙头企业，鼓励企业兼并重组，实现规模化、集约化、网络化经营。支持大型港航企业延伸服务链，向区域性物流经营人转变。鼓励沿海大型港航和物流企业采取多种形式进入内河水运领域发展。
4. 积极发展航运服务业。加强市场监管，规范船代、货代和无船承运等服务业发展。完善船舶交易服务场所布局，严格执行《船舶交易管理规定》，规范交易服务行为，统一单证标准，开展船舶交易、船舶拍卖、评估咨询等服务。完善船舶委托管理制度，规范船舶管理公司运营，提升船舶管理服务水平。鼓励政策和机制创新，强化并拓展重庆、武汉航运交易所服务功能，促进航运要素聚集，发展航运区域总部经济，加快航运金融、航运保险、海事仲裁、信息服务等高端航运服务业发展，形成区域性港航企业、人才、资金、信息高地。
（四）加强科技创新和信息化建设
1. 强化重点关键技术研发。结合长江南京以下12.5 m深水航道、长江中游荆江河段航道治理等重大工程，推进长江黄金水道通过能力提升重大科技专项。配合相关部门，推动提高长江三峡枢纽货运通过能力专题研究、长江干线武汉至安庆段航道整治模型试验研究论证等工作。加强西江航运干线和其他高等级航道重大工程科技支撑。围绕内河航道整治与维护、大型水利水电枢纽高坝通航、枢纽及通航建筑物联合调度、港口物流、标准船型研发、水上交通安全及防污染、生态航道、节能减排等重点领域，开展共性关键技术研发。
2. 加强科技成果推广和人才培养。紧密结合内河水运建设与管理需求，通过开展科技示范工程、组织编制技术指南、制定和修订相关标准规范等，促进内河水运科技成果推广应用，提升行业整体科技水平。依托内河水运重大建设工程、重点科研项目、国家工程研究中心和行业研发中心，加强科技领军人才和优秀青年人才培养，打造一批高水平科技团队。
3. 推进内河水运信息化建设。加强顶层设计，统筹内河航道、港口、运政、海事、船检、交通公安等业务需求，统一数据标准，推进数据互通共享和部省联网。加快长江干线数字航道建设，积极启动其他高等级航道管理信息化建设。加强内河开放港口交通电子口岸建设，与国家电子口岸对接。推进长江危险化学品运输动态监管平台、珠江水运综合服务信息应用系统等建设。引导水运公共物流、航运交易等信息平台建设。鼓励港航企业内部管理和对外服务信息化。积极应用物联网等新一代信息技术，提升内河水运信息综合采集和服务水平。
（五）提升行业管理和公共服务水平
1. 加强水上交通安全和应急能力建设。深入开展“平安交通”创建活动，全面推进港航企业安全生产标准化建设或航运企业安全管理体系建设，督促企业落实安全生产主体责任，强化“四客一危”等重点船舶、重点水域安全监管，落实危险品运输全过程监管、乡镇渡口渡船安全监管措施，加快老旧渡船更新改造，加强长江干线航运治安防控。以长江干线、西江航运干线等高等级航道为重点，兼顾其他重要航道的重点水域、重点航段、重点船舶，加强内河水上交通安全监管及通信系统、应急救助指挥系统、设施装备和机动力量的一体化建设，进一步提高安全监管能力，着力推进内河巡航救助一体化建设。
2. 提升航道管理和养护水平。贯彻落实全国航道管理与养护发展纲要，依法加强航道管理，切实保护航道资源。高等级航道跨河建筑物通航净空尺度及拦河建筑物通航设施建设标准要满足航道技术等级要求和长远发展需要，做好建设线位和发展用地预留控制，枢纽复航要根据新的运输需求适当提高等级或规模，为内河水运长远发展留出空间。加强高等级航道、国境国际河流航道等养护工作，完善航道养护体制机制，提升日常养护和应急抢通能力。加强航道建筑物整治、航道测绘和航标管理，合理利用航道自然水深，优化通航建筑物运行管理，提高航道通过能力。加强公共锚地和水上综合服务区建设，多渠道发布航道信息，为船员提供人性化服务。
3. 规范建设程序和运输市场秩序。严格执行基本建设程序，加大项目前期工作力度和重点项目实施力度，积极推进水运工程建设项目招标和开工备案、设计审批等网上办理，提升服务效率。加强市场主体信用信息管理，确保内河水运建设工程质量和安全。严格执行水路运输市场准入和退出机制，推进企业诚信体系建设，规范企业市场行为。完善客运和危险品运力审批制度，提高对市场波动的反应速度。完善普通货船运力发展引导机制，在长江、珠江等重点水域逐步建立运价、运量、已有和在建运力等信息定期发布制度，提升服务水平。
4. 促进内河水运绿色发展。深入贯彻交通运输部《加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见》（交政法发[2013]323号），以水环境和水生态保护、土地和岸线资源集约利用、散货码头粉尘污染防治等为主要切入点，全面落实内河水运基础设施建设绿色低碳发展要求；以船舶流动源污染控制、港口污水处理、船舶溢油等污染事故应急响应为重点，着力提升内河水运绿色低碳运行监管能力；以推广使用清洁能源船型、先进实用港口机械和鼓励建设生态型航道护岸等为抓手，增强内河水运绿色发展推动力。
三、保障措施
1. 加强规划指导。抓紧内河水运“十二五”规划实施中期评估工作，根据重点项目前期工作进展情况，完成“十二五”规划中期调整，确保实现“十二五”规划目标，并为实现“十三五”良好开局奠定基础。继续加大重点项目前期工作投入力度，做好项目储备，保障规划顺利实施。结合全面建成小康社会总体目标，按照发展综合交通运输体系和推进现代物流业发展的总体要求，及时启动内河水运“十三五”规划专题研究和编制工作。各级交通运输主管部门要严格按照国务院批准的流域综合规划和全国内河航道与港口布局规划，督促项目建设单位同步建设水利水电枢纽通航建筑物，加强跨通航河流桥梁通航净空尺度审查与监管，保障内河水运健康持续发展。加强港口总体规划和规划执行监管工作，严格执行岸线使用审批。结合区域经济社会发展，适时修编各省、自治区、直辖市内河水运发展规划。
2. 加大政策创新。地方交通运输主管部门应积极协调相关部门，争取将内河水运发展资金纳入公共财政体系，将航道管理与养护、应急能力维护资金纳入财政预算，并出台投资、土地、税收等支持政策。鼓励地方政府加大财政资金投入，统筹使用成品油价格和税费改革中央转移支付资金、中央代发地方政府债券资金等，建立稳定的内河水运建设专项资金，并逐步扩大规模。鼓励地方交通运输部门以航电枢纽、船闸、港口码头等资产和收益为依托搭建内河水运建设投融资平台，地方政府可采取多种方式和措施增强投融资平台融资能力。采取多元化市场投融资模式，吸引社会资本投入内河水运发展。
3. 完善协调机制。建立和完善中央、流域及地区多层次交通、水利、水电合作机制，全面加强规划、项目、运行调度等衔接协调，共同促进水资源综合利用。积极理顺通航建筑物管理体制，建立上下游枢纽通航联合调度、安全监管和应急机制，推动高等级航道和其他重要航道闸坝复航，保证船舶运行安全、畅通。进一步加强各级交通运输部门与发改、国土、环保、城建等相关部门的沟通协调，为内河水运建设和发展创造良好环境。充分发挥长江水运发展协调机制作用，建立和完善珠江、京杭运河―淮河水运发展省区间、部门间协调和合作机制。
4. 开展试点示范。坚持典型引路、以点带面，密切结合内河水运发展实际，积极在航道生态护岸、铁水联运、港口物流、液化天然气动力船舶、大宗货物低碳运输、绿色低碳港口等相关领域开展试点示范活动，及时总结成功经验并在全行业推广应用。
为全面了解和掌握全市律师行业党建工作情况，以迎接省律师行业党委的验收，9月7日至11日，市律师行业党委组织督导小组，对照《关于印发〈2020年永州市律师行业党的建设与重点工作检查考核工作方案〉的通知》，采取听取汇报、现场察看、查阅资料、座谈交流等方式，对全市律所党支部阵地建设、工作机制、组织生活、党员管理、经费保障等方面的工作进行检查督导和点评。现将督查情况通报如下：
一、全市律所党建工作情况
从督查情况看，大部分党支部能够坚持党对律师工作的全面领导导，把党的建设放在突出位置，都能较好履行党建工作职责，党建工作较之前有明显的改善和进步，党建活动都在不断规范化，开展工作有谋划、有措施、有效果。其中党建工作开展比较突出的有：舜源泽律所党支部、人和人（永州）、弘一（永州）、金州（永州）、正赢、济人等。
（一）思想上高度重视。接到律师行业党委党建检查的通知后，大部分律所党支部书记能够正确处理工作和迎接检查的矛盾，积极完善各项党建资料，充分做好迎检准备。
（二）责任意识普遍增强。各支部书记对基层党建工作都比较重视，做到了党建工作与业务工作同部署、同落实，支部书记抓党建第一责任人意识有所增强。
（三）组织生活正规有序。大多数律所党支部能够认真落实“三会一课”制度，扎实抓好组织生活会和民主评议党员工作，积极开展支部主题党日活动，没有发现党组织和个人手册空白现象。
（四）阵地建设设置规范。大多数律所党支部能够按照阵地建设规范化要求，结合本律所场地的特点，下大力建好本支部的活动场所。比较突出的有：舜源泽、人和人所、弘一、金州。
（五）工作制度落实到位。大多数律所党支部能够建立健全党支部各项工作制度，充分发挥制度的整体效应，使党支部各项工作有章可循、有据可依。
二、存在的突出问题
通过本次督查发现，虽然全市律所党建工作取得了长足进步，整体水平有了明显提高，但还存在一定的问题和不足之处：
一是重视程度还不够高。一些律所对党建工作重视不够，认识不足，党建工作流于形式，总是强调工作中的客观困难，没有在主观方面努力寻求解决困难的办法，不愿意开支开展党建活动。党支部书记对党建工作热情不高，存在工作不实、被动应付的现象，工作思路不清，无特色，无亮点。每次检查拿出来的资料没有任何变化。
二是对党建工作存在不懂不会干现象。个别党支部书记至今对如何开展党建活动心中没底，只注重律师业务，忽视党建工作，“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度不清楚如何落实，党支部工作手册存在记录不规范、不完整的现象。如党日活动记录为：1、重温入党誓词；
2、交党费；
3、上党课。党课的标题、主讲人、内容均没有。党员大会记录为：1、讨论开展党日活动问题；
2、捐款问题。没有个人发言记录，没有结论。
三是存在等靠思想、主动作为不够。通过督查发现两个县律师行业党组织因为种种原因，至今仍未成立和协调好。其中蓝山县的律师行业党组织至今没有正式成立，党员律师这几年没有缴纳党费，没有过组织生活。虽然成立党组织不是我们自己说了算，必须要经过有关部门批准，但时至今日，仍然没有批复，没有成立，这不能不说与我们自己的努力和作为分不开。同样，道县两个所成立联合支部，因为两新工委和人员变动的原因至今未协调好。
四是有的党支部党日活动主题不明确，开展形式单一。就是坐在办公室里开展党日活动，方法不多，没有体现我们律师行业党组织的特点。有相当一部分的党支部没有党日活动的记录，即使开展了相关活动却不知道记录到手册里。
五是抓阵地建设能力有所欠缺。个别律所没有因地制宜，积极想办法、想点子，场地布置不规范，具体工作落实的质量不高，总是强调客观原因，阵地建设内容不全。如有的党支部宣传栏是几年前的，内容没有更新，看不出时代特点，没有体现出与时俱进。
六是党建台账资料不规范。一些律所平时不注重图文资料的收集、整理、归类工作，台账资料根本没有或者不齐全，整理不规范不及时，未分类编序，没有装订成册，能够用于考核检查的资料根本没有或残缺不全，看不出党支部究竟作了一些什么事，如果要接受验收，没有任何资料的肯定无法合格。
三、下一步工作要求
下一步，各律所党支部要认真对照党建3号文件要求，进一步理清思路，落实责任，强化措施，狠抓落实，确保省律师行业党委检查考核验收合格。
一要进一步提高认识，明确责任。各律所党支部书记要进一步增强工作主动性和自觉性，率先垂范，牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，进一步强化和完善“书记抓、抓书记”党建工作责任制。今年是要求党支部书记述职的第一年，如果这次验收不合格，党支部书记考核肯定定为不合格，律所考核也不合格，所以支部书记一定要高度重视，不可掉以轻心。
二要进一步突出重点，狠抓整改。各支部要对照这次督查中发现和存在的问题，查漏补缺，逐项整改。特别是要购买8至10个党建资料盒，及时归档整理相关资料，分类汇编成册，做到目录清晰，内容齐全，按要求认真记录好《党支部工作手册》和《党员手册》。未成立党组织的律所，要抓紧时间与当地两新工委联系，按要求尽快成立党组织，并开展好各项工作。
三要对照先进典型找差距，取长补短。待会我们要去参观舜源泽党支部，该所党支部各方面的工作搞得好，连续被宁远县两新工委评委五星级基层党组织，与党支部书记龚智个人的努力和付出是分不开的。其党支部会议记录，内容记录得比较详尽，笔迹一丝不苟，令人敬佩。其所开展了很多公益活动，资料收集、整理很规范，很有借鉴意义，我们要多向其取经，交流学习，对照找差距，在这个月底前将各项工作弥补好，以迎接省里验收。
一、总体要求
深入贯彻习近平总书记关于“建设一支素质优良的专业化社区工作者队伍”的重要指示精神，按照党的十九届四中全会关于“构建基层社会治理新格局”的部署，紧紧围绕提高基层公共服务、公共管理、公共安全能力，拓宽社区人才来源，完善培养选拔机制，优化社区队伍结构，健全科学薪酬体系，提升职业归属感，打造一支适应新时代基层治理需要的专业化、职业化的社区工作者队伍，为构建共建共治共享的基层治理格局、加强党的基层组织建设、巩固和发展基层政权，更好地服务全省经济社会改革发展提供有力保障。
二、主要任务
（一）明确“社工岗”人员范围。设立城市社区工作者专职岗位（以下简称“社工岗”），将城市（含县政府所在地的乡镇）社区党组织、居民委员会的专职成员以及专职从事社区服务和管理的人员（不含公益性岗位人员）纳入“社工岗”管理。
（二）合理配备人数。综合考虑社区规模、人口数量、工作任务等因素，合理配备“社工岗”数量。3000户以下社区，可按10至15人左右设立“社工岗”，对超过3000户的社区，每增加300-500户可增设1个“社工岗”，坚持按需配备，防止人浮于事。“社工岗”人员由各县（市、区）实行总量控制，进行员额管理。原则上在每个城市社区设立2个以上专职党建“社工岗”（不含社区党组织书记、副书记），确保城市基层党建工作有专人负责。
（三）规范选任招聘。依法选举产生或被任命的社区党组织、居民委员会专职人员，可通过明确资格条件、规范程序转入“社工岗”。其他进入“社工岗”人员按照公开、公平、竞争、择优原则，面向社会公开招聘。原则上招聘具有大专以上学历、年龄不超过40周岁人员，现有社区工作者（含公益性岗位人员）、考取社工师人员、社会学专业高校毕业生、复员退伍军人可适当放宽年龄限制，并在同等条件下优先录用。招聘工作由各县（市、区）民政部门会同组织、人社等部门组织实施。
（四）完善薪酬体系。“社工岗”岗位分为社区正职、其他“两委”成员和普通工作人员三类，按照岗位职责、工作年限、文化程度、专业水平等综合因素，建立与三类岗位相适应的等级绩效薪酬制度。薪酬平均标准参照当地上事业单位管理岗位人员平均工资水平核定（现高于此标准的保持不降），由基础报酬和绩效奖金两部分构成，其中基础报酬占70%，与本人岗位等级相对应；
绩效奖金占30%，按核定的总量一并下达给街道（乡镇），由街道（乡镇）根据绩效考核结果进行分配，奖勤罚懒、优绩优酬。对获得助理社工师、社工师、高级社工师资格的，可按照每月不低于200元的标准给予补贴，并拉开档次。
（五）落实相应待遇。将“社工岗”人员纳入城镇职工社会保险体系，落实“五险一金”、费体检、带薪休假等待遇，建立应急补贴发放制度。对“社工岗”实行服务协议管理，协议期限与社区“两委”届期一致，实行一届一签。“社工岗”人员服务协议从2021年社区“两委”换届后开始签订。同时，建立健全“社工岗”人员人事档案管理制度。
（六）拓宽发展空间。加大从“社工岗”人员中招录公务员和招聘事业编制人员力度。各地街道（乡镇）机关每年根据公务员队伍结构和职位需要，可面向本县（市、区）所属街道（乡镇）优秀的社区（村）党组织书记、副书记和居（村）民委员会主任、副主任定向招录公务员，定向招录比例根据招录计划科学确定。注重从优秀社区党组织书记中选拔街道领导干部。县（市、区）行政和事业单位招聘从事社区相关工作的岗位，可根据岗位需求，适当放宽年龄、学历、专业等条件，设置户籍、社区工作经历等相关条件。街道（乡镇）事业单位招聘从事社区相关工作的岗位，允许从本地区优秀“社工岗”人员专项招聘，对优秀社区党组织书记、居民委员会主任，以及具有中级及以上社工师职称的人员，允许通过直接考察等方式招聘。积极推荐符合条件的优秀“社工岗”人员担任各级党代表、人大代表、政协委员。
（七）加强教育培训。各地应将“社工岗”人员培训纳入本地人才发展规划，根据社区治理需要，按照岗位职责和不同层次，科学制定培训计划，开展分层分类培训，社区党组织书记、居民委员会主任每年培训一遍，其他“社工岗”人员每2年轮训一遍；
支持鼓励“社工岗”人员参加社会学专业学历教育、考取社工师，力争通过3年左右的努力，使每个社区有3名以上社工师。
（八）提升服务能力。建立社区工作者服务制度，明确工作职责，制定服务标准，规范服务行为，提升综合服务能力。坚持完善联系服务群众制度，“一站式”大厅日常办公人员保持2-3人，其他人员下沉到网格，做到“一日两巡，月全覆盖”。全面推行前台“一窗受理”，后台“协同办理”，为居民群众提供更加便捷高效的服务。
（九）建立考核机制。以县（市、区）为单位制定“社工岗”人员考核办法，由街道（乡镇）组织实施。考核实行群众评议与组织考评相结合、日常考核与考核相结合，重点考核工作实绩和群众满意度。考核结果分优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，考核结果作为调整岗位薪酬等级、绩效奖金发放、续聘解聘、奖励惩戒的重要依据。对工作业绩突出、居民群众满意的“社工岗”人员要大力宣传，可参照《事业单位工作人员奖励规定》等国家和我省事业单位相关奖励政策进行奖励。规范“社工岗”管理，严格控制借调、抽调“社工岗”人员到上级机关工作。
（十）建立退出机制。有下列情形之一的，应退出“社工岗”，依法依规解除服务协议，属于社区“两委”成员的，按照相关法律法规履行退出程序：⑴连续2年或累计3年考核不合格的；
⑵有违纪违法行为或严重违反社区管理规章制度的；
⑶工作严重失职、徇私舞弊、给国家和人民利益造成重大损失的；
⑷不履行服务协议约定的义务，经教育仍不改正的；
⑸不能胜任本职工作，经过培训或岗位调整仍不能胜任的；
⑹违反法律法规规定的应当退出的其他情形。各地应进一步建立健全“社工岗”退出机制，在退出年龄、退出程序、退出标准等方面作出具体规定。
三、组织实施
（一）加强组织领导。各地党委、政府要把加强城市社区专职工作者队伍建设工作摆上重要议事日程，建立民政部门具体负责，组织、财政、人社等部门共同推进的工作机制；
要按照省里统一部署，进一步摸清底数，细化实化具体实施方案，认真研究解决推进中遇到的问题，积极稳妥有序推进。2020年9月底前，要将现有社区“两委”成员依规转入“社工岗”，其他“社工岗”人员不能一次招聘到位的，可分三年组织实施。
（二）强化资金保障。各地要将“社工岗”人员的薪酬待遇纳入同级政府财政预算，加大对“社工岗”薪酬体系实施后的新增支出保障力度，省财政给予适当补助。
（三）注重减负增效。各级各部门要严格落实社区工作事项清单及准入制度，对确需纳入清单的其他工作事项，须向县（市、区）社区工作领导协调机构申请，经审核同意后组织实施，切实减轻社区负担。对确需社区协助的工作事项，按照“人随事转、费随事转”的原则，为其提供必要经费和工作条件。
为进一步加强公司职工工作作风建设，提高工作效率和服务质量，优化工作环境，特制定本方案。
一、指导思想
以改进工作作风、提高效率为宗旨，以治懒促勤、治散正风气、治浮抓落实、治拖促高效为目标，坚持思想教育与严格管理相结合、监督检查与奖励惩戒相结合的原则，深入贯彻落实公司关于作风建设有关规定，切实抓好制度落实，进一步改进作风，提升效能，优化服务，廉洁自律，全面推动公司可持续发展。
二、督查对象
公司成立工作作风考勤督查办公室（办公室设在综合部），对公司各部门、公司全体员工作风、状态进行督查。
三、督查内容
（一）工作秩序和日常管理
1、办公环境卫生整洁。部门办公环境整洁，室内物品摆放有序、卫生干净。
2、考勤制度认真落实。严格执行上下班打卡制度，不得无故迟到早退，不得擅自离岗、缺岗、串岗，不准不请假外出，工作时间有事外出需请假。
3、岗位职责主动公示。主动公示部门和员工岗位职责、办事流程，自觉接受群众监督。
4、着装仪表整洁稳重。员工着装整洁、仪表大方，男士不得穿着短裤拖鞋，衣着任性随意；女士不得浓妆艳抹，衣着夸张暴露。
5、办公电脑有效使用。工作时间办公电脑只能用于工作，不能安装炒股、淘宝、游戏(含QQ游戏、系统自带游戏)等软件，不准在工作时间耍手机、看电影、网上淘宝、玩游戏、网上闲聊等。
6、日常管理严肃认真。工作期间不准参与打牌、打麻将等与工作无关活动（单位集体组织的文体活动除外）；不准带早餐上班、带宠物上班或在办公区内养宠物，不准工作时间织毛衣、吃零食、大声喧哗等与工作无关的事情。
7、公务用餐用车规范严格。严禁超标准接待、公款大吃大喝、奢侈浪费，公务用餐标准不得超过公司接待制度规定标准；严禁公车私用，严格执行公车统一派遣使用、定点加油保养和节假日定点封存车辆等制度。
8、各项纪律要求严明。严禁对办事群众态度冷漠、作风蛮横、言语粗暴，故意刁难和吃拿卡要。严禁违反政治纪律，发表反对和违背党的路线、方针、政策的言论；传播各种政治谣言和小道消息；严禁拉帮结派，搞团团伙伙；参与封建迷信活动。
9、节日值班认真履责。国家法定假日和正常休息日，各部门需安排员工轮流值班，按照值班要求，认真填写值班表。
10、领导率先垂范。公司班子成员、各部门经理要主动发挥带头示范作用，带头严格执行各项规章制度，自觉接受公司员工的监督。
（二）服务质量和工作效率
1、严格依法履行手续。热情主动地接待服务对象，严格按照规定程序办理服务事项；坚决杜绝故意刁难和吃、拿、卡、要等问题的发生。
2、简化流程高效服务。本着便民、利民的原则，优化工作流程，简化办事程序，提升工作效率，力争在较短的时间内予以办结；设法帮助服务对象合理解决“急、难、愁”问题。
3、扎实高效开展工作。①市委、市政府和国资办安排部署的主要工作、目标任务、领导批示和交办的重要紧急工作，要按要求落实，序时推进，保质保量完成；②工作中不得存在推诿扯皮、敷衍应付和违反服务承诺、限时办结规定等问题；③不得存在作风不实、纪律不严、精神不振、工作不勤的“慵、懒、散、浮、拖”等现象。
四、督查方式 综合部坚持采取日常督查、专项督查、随机抽查等方式，定期或不定期开展督查工作。
1、通过现场查看、拍照等方式，深入公司各部门办公室进行明查暗访。
2、通过查阅公司办公室文件办理情况，随机走访服务对象，了解公司各部门职工工作作风、服务质量、办事效率等情况。
五、督查结果运用
按照市委关于作风建设有关规定和公司相关规定，有违反工作作风建设行为的，则视情节轻重给予如下处罚：
（一）对于督查中发现违反工作作风建设规定的，情节较轻的，如无故迟到、早退、离岗、缺岗、串岗的，第一次由部门经理进行谈话，给予责令写出检查；第二次由分管领导进行谈话，给予批评、诫勉处理，并扣发工资50元。
（二）对于督查中现场发现的违反工作作风建设规定的，如工作时间打牌下棋、上网玩游戏、网购、炒股、观看与工作无关视频或从事其他与工作无关活动的；视情节轻重，一律给予全公司通报批评，并扣发工资100元。
六、工作要求
（一）切实提高思想认识。开展工作作风督查工作是规范工作行为、优化工作环境的一项重要举措，是推进工作作风建设的一个重要抓手，希望公司全体员工要进一步统一思想、提高认识，抓好各项工作落实。
（二）认真组织自查活动。公司各部门要对照检查内容，逐条逐项组织自查，切实通过自查把存在的问题加以解决，真正做到用制度规范工作行为。
（三）主动配合日常督查。公司各部门要高度重视和认真对待督查工作，主动配合综合部开展工作，不得以任何理由干扰、影响督查活动。
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一、行业发展现状及主要特点
“十一五”时期以来 ,国家采取一系列措施 ,大力推动循环经济发展,再生资源回收的理念渐入人心。在相关政策带动下,再生资源回收行业规模明显扩大,对国民经济贡献度进一步提高。截至2013年底,全社会再生资源回收企业10多万家,从业人员超过1 800万。2013年,废钢铁、废塑料、废有色金属、废纸、废轮胎、报废汽车、废弃电器电子产品、报废船舶8大品种回收量超过1.6亿吨,回收总值接近4 800亿元;废钢铁、废有色金属、废弃电器电子产品的回收率超过70%。初步测算,与使用原生资源相比,相当于节约1.7亿吨标准煤,减少废水排放113亿吨,减少二氧化碳排放4亿吨,减少二氧化硫排放375万吨。行业发展呈现出如下特点:
(一)政策环境不断优化
2007年, 商务部、发展改革委等6部门发布《再生资源回收管理办法》,明确商务主管部门作为再生资源回收行业主管部门。2009年,国务院公布《废弃电器电子产品回收处理管理条例》,明确废弃电器电子回收处理的生产者责任。2011年,国务院办公厅印发《关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》,根据文件精神,2012年5月,经国务院同意,建立了由商务部牵头,22个单位组成的废旧商品回收体系建设部际联席会议制度。
(二)企业实力日趋增强
供销合作社系统企业和一些民营企业借力政策支持,不断拓展回收网络,延伸产业链,成为回收体系的主体,初步实现了经营产业化、利废资源化和处理无害化。一批规模较大、技术设备较先进、分拣加工能力较强的全国性和区域性龙头企业脱颖而出, 其中年销售额1亿元以上企业超过200家,10亿元以上企业超过20家。
(三)回收体系逐步建立
自2006年起, 商务部会同相关部门开展了以回收站点、分拣中心和集散市场建设为核心的“三位一体”回收体系试点,到2012年试点城市达90家。2009~2012年,中央财政累计投入33.5亿元,支持75个城市新建和改扩建51 550个网点、341个分拣中心、63个集散市场;同时,支持建设122个区域性回收利用基地,有效推动了试点城市向网点布局合理、管理规范、回收方式多元的方向发展,试点城市重点品种回收率超过60%;回收利用基地对再生资源利用企业和城市矿产项目形成有力支撑。
(四)技术水平稳步提高
再生资源回收企业积极引进先进设备和加工利用技术,开展精深加工,创新经营业态,传统的回收、分拣、加工处理工艺得到改造升级。如聚酯塑料(PET)瓶片熟料生产技术 ,废印制电路板环保处理及资源回收设备,均达到国际先进水平。电池回收企业与生产企业开展废电池再生利用活动,利用电镀废渣及冶炼废渣等工业废料提取各种有价金属等,取得了良好成效。部分城市借助现代信息技术,设置智能回收设施和设备,方便市民自助完成废弃物交售; 有些地区设立了固体废物信息交换中心,整合了回收热线、信息系统和回收站点,形成客户交投、信息交换、废品回收、在线监控于一体的网络服务平台。
二、存在的问题及面临的形势
(一)问题及原因分析
再生资源回收体系建设工作虽然取得了明显成效,但与加快转变经济发展方式,建设两型社会的要求还有较大差距, 存在的问题也较为突出,具体表现为“四低”:
1.组织化程度低。再生资源回收以社会化个体回收为主,具有一定规模的企业回收量仅占回收总量的10%~20%。行业小、散、差的特点明显,回收主体组织化程度低,市场竞争力差,管理工作难度大。
2.分拣技术水平低。行业内技术研发普遍投入不足,操作工人缺乏技术培训,专业知识水平和技能操作水平较低。除少数企业回收工艺和装备较先进、环境保护设施较完善外,大多数从业主体设备简陋、技术落后,分拣精细化、专业化水平较低,在一定程度上影响再生资源的利用率。
3.经营规范化程度低。标准化、规范化的运作流程尚未形成,回收、运输、储存、利用各环节协作配套不够。酸浸、火烧等野蛮拆解和不具备资质私自拆解现象普遍存在, 偷盗销赃行为时有发生,乱堆乱放、乱设摊点现象还比较严重,造成行业秩序混乱,存在一定环保隐患。
4.部分品种回收率低。废玻璃、废电池、废节能灯、废纺织品等品种,受回收成本高、利用价值较低和利用水平有限等因素影响,经济效益较差,回收率较低,一般只有30%左右,个别品种甚至随生活垃圾丢弃,对生态环境造成影响。
上述问题产生的原因主要有以下几方面:
公众认识不到位。社会上普遍存在把再生资源等同于“垃圾”的错误认识,对再生资源回收工作不够重视,没有在源头上做好分类,在一定程度上提高了后端回收成本。一些地方对做好回收工作的认识不足,没有科学规划,定位不清,回收行业发展滞后于当地经济社会发展。
各方责任不清晰。除对废弃电器电子产品回收处理建立了基金制度外,其他品种尚未明确相关制度要求。特别是对于价低量小的品种,缺乏相关制度规范,生产者责任延伸制度不健全,销售者和消费者对产品废弃后的回收责任尚未明确。
监管执法难度大。由于市场准入门槛低,企业数量多、规模小、经营分散,对无照经营、技术落后、环保不达标或根本没有任何环保设施的小企业和小作坊有效监管难度大,致使不规范企业依靠低环保成本抢占市场,出现“劣币驱逐良币”现象。
政策配套性不强。2011年回收行业增值税优惠政策取消后,受宏观经济形势影响,再生资源回收企业发展面临较大困难,亟需进一步完善相关税收政策。废玻璃、废节能灯等品种由于回收成本高、利润薄,靠市场机制难以调动企业积极性,缺乏政策支持和制度创新。此外,行业监管政出多门、职权分散,支持政策和工作措施缺乏配套性。
(二)面临的形势
从国际形势看,发展循环经济已成为抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略,发达国家纷纷加快部署, 采取立法和财税支持等多种手段,推动再生资源回收等行业快速发展。如欧盟提出将在未来10年重点发展低碳产业与循环经济,到2020年实现主要金属和建筑材料基本由再生资源提供。
从国内现实看,我国经济高速增长,但发展的不平衡、不协调、不可持续性日益显现,粗放发展方式已难以为继。我国现有主要矿产资源人均储量和占有量大大低于世界平均水平,石油、铁矿、铜矿国际依存度不断提高,随着工业化、城镇化进程加快,资源消耗量将有增无减,资源瓶颈愈发突出,对国家经济安全构成严重威胁。
面对严峻局面,只有将废弃商品有效、及时回收,提高再生资源回收率和利用水平,才能形成“资源—产品—废弃产品—再生资源”的循环发展模式,实现资源的循环利用,达到缓解资源紧张局面、减少污染、保护生态环境的目的。
从政策环境看,国家“十二五”规划纲要明确提出要“完善再生资源回收体系,推进资源再生利用产业化”,把“再生资源回收体系示范”作为七项重点工程之一,首次将回收工作列入国民经济发展规划。《国务院办公厅关于建立完整的先进的再生资源回收体系的意见》(国办发[2011]49号)是关于再生资源回收的指导性、纲领性文件,为实现回收体系建设提供了政策保障。
三、指导思想、基本原则和主要目标
(一)指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以深化改革、转变发展方式和发展绿色流通为主线,围绕规范回收利用秩序,降低回收利用成本和提高回收利用率,着力加强再生资源回收管理法律法规建设,推进再生资源回收管理体制改革和回收模式创新,提升再生资源回收行业规范化水平和规模化程度,构建多元化回收、集中分拣和拆解、安全储存运输和无害化处理的完整的先进的回收体系。
(二)基本原则
1.坚持政府引导和市场运作相结合。政府部门通过制定法规、制度改革、标准建设和政策引导等措施,着力加强对市场失灵品种的引导,提高重点品种的回收率。其他品种的回收则以市场化运作为主,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
2.坚持统筹当前和立足长远相结合。结合当前再生资源回收行业发展中存在的突出问题,提出有针对性的政策和措施。同时,着眼于长远,坚持减量化、再利用、资源化的循环经济理念,通过制度改革和技术服务创新,为行业发展提供制度保障。
3.坚持突出重点和兼顾全局相结合。以回收、分拣环节为重点,同时,着眼于再生资源回收全程和全产业链管理。从产废源头入手,建立健全回收渠道,逐步实现应收尽收;通过提高分拣加工技术水平,实现与利废环节的有效衔接。
4.坚持总体设计与因地制宜相结合。加强再生资源回收体系的整体规划,总结经验,借鉴国外做法,明确工作目标和任务。各地根据经济社会发展水平、资源条件等情况,科学选择建设模式,避免重复建设、资源浪费和污染环境。
(三)主要目标
到2020年,在全国建成一批网点布局合理、管理规范、回收方式多元、重点品种回收率较高的回收体系示范城市,大中城市再生资源主要品种平均回收率达到75%以上, 实现85%以上回收人员纳入规范化管理、85%以上社区及乡村实现回收功能的覆盖、85%以上的再生资源进行规范化的交易和集中处理。培育100家左右再生资源回收骨干企业,再生资源回收总量达到2.2亿吨左右。行业规模化经营水平大幅提升,技术水平显著提高,规范化运行机制基本形成。
四、主要任务
(一)分类建立回收体系
从产生源头看,再生资源主要分为四类:生活类(居民家庭)、产业类(工业、农业、建筑业等)、服务消费类(超市、百货店、维修店等)和公共机构类(机关、学校、医院等)。针对四类再生资源的特点 ,应分类建立不同模式的回收体系:
1. 以三级网络为基础的生活类再生资源回收体系。在城市,巩固和提升以回收网点、分拣中心和集散市场(回收利用基地)为代表的三级回收网络,并根据城市发展需要调整网络构成;在农村,建立城乡一体化、县域一盘棋的规划管理和实施机制,鼓励龙头企业延伸回收网点,以城带乡,城乡互动,建设与城镇化进程相适应的再生资源回收体系。
2. 厂商直挂的产业类再生资源回收体系。鼓励回收企业与各类产废企业和产业集聚区建立战略合作关系,建立适合产业特点的回收模式。同时,鼓励有条件的企业将分拣和加工的再生资源直接配送给利用企业和国家城市矿产示范基地, 通过厂(企 )商直挂 ,减少中间环节 ,满足下游利用企业的需求,提高回收利用率。
3.与回收企业对接的公共机构类再生资源回收体系。组织有资质、实力强的回收企业与公共机构对接,通过开展义务回收、协议回收、定期回收、流动回收等多种方式,建设规范收集、安全储运、环保处理的示范模式。
4.以逆向物流为特点的服务消费类再生资源回收体系。充分发挥流通企业面向广大消费者分散销售且便于集中回收的优势,倡导销售者责任,推动绿色商场建设,利用销售配送网络,试点建立逆向物流回收渠道。
(二)完善回收节点功能
完整的回收体系应以回收网点为基础,分拣中心为核心,集散市场为补充,储存运输为联结,信息管理平台为支撑,为有效提高回收利用效率,重点从以下几方面推进:
1.多样设置回收网点。按照 “便于交售”的原则,城市每1 000~1 500户居民设置一个回收点,乡镇每1 500~2 000户居民设置一个回收点, 结合垃圾分类工作的开展,鼓励和推动回收体系与垃圾收运体系各环节有机结合。对难以设立固定站点的地区,组织统一管理、规范作业的流动回收车,借助电话、便民服务平台等各种方式,构建便民利民的回收网络。在部分有条件的社区、商场及公共场所设置自动回收设施,试点智能回收。
2.提高分拣加工水平。分拣加工是回收体系的核心,分拣中心的数量、规模和结构,既要充分考虑周边地区再生资源回收量, 与回收网点有效衔接,又要兼顾周边产业和利废企业的需求, 实现产废、利废的衔接。加大分拣加工技术研发力度,促进分拣自动化和精细化。在有条件的地区,按照土地集约、生态环保的原则,试点建设一批回收分拣集聚区, 推动再生资源回收行业从松散粗放型向集约型、规模型、产业型、效益型方向转化。
3. 升级改造集散市场。推动集散市场向具备分拣、加工、处理等多功能的回收分拣集聚区转变,实现信息交换、价格形成、商品配送和资金结算等功能,推动线上与线下交易相结合。同时配备集中的污染治理设施,杜绝露天堆放等易造成二次污染的储藏方式。
4.完善储存运输系统。合理规划和建设各类中转和存放设施,防止出现扬散、流失、渗漏。进一步提高再生资源回收企业运输能力,同时借助专业物流企业的力量,建立安全、高效、环保的物流系统。按照相关法律法规开展危险废弃物的运输。
5.建设公共服务平台。完善信息采集、分析、处理和发布机制,编制发布重点品种价格指数,解决传统交易中信息滞后和不对称的问题,为回收处理及再利用的相关服务商提供信息,引导资源合理配置,促进回收体系各节点、各环节的对接和整合,促进回收与利用环节的有效衔接。
(三)培育龙头回收企业
1.支持回收企业公司制改造。引导传统回收企业按照建立现代企业制度的要求,完善公司法人治理结构, 建立健全科学的决策程序和激励约束机制。加强企业采购、销售、资金和财务管理,积极运用信息技术,提高管理效率和管理水平。
2.鼓励各类资本进入回收领域。积极推进跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组,促进产业集聚和整合。鼓励国内外各类资本进入再生资源回收、分拣和加工环节, 健全外国投资者并购安全审查管理。鼓励龙头企业以连锁经营、特许经营等现代组织方式整合中小企业和个体经营户。
3.加大与利用企业的对接。鼓励回收企业与国家“城市矿产”示范基地等利用企业建立战略合作,促进回收与利用的有效衔接。同时,鼓励有实力的企业开展供应链管理,形成部分重点品种上建回收网络、中连物流、下接利废产业的产业链,拓宽企业发展空间,稳定和保障再生资源供应。
(四)强化行业秩序监管
强化回收渠道的治安管理,严厉打击利用再生资源制假售假、以假充真、以次充好、以旧充新等违法犯罪行为, 依法查处收购国家禁止收购物品、收赃销赃等违法犯罪行为。强化再生资源回收利用各环节的污染防治工作, 支持污染防治设施建设,加大环保执法力度,依法查处污染环境的企业并向社会公布。严格以环保、节能指标为主要依据的行业准入和退出机制。推动企业开展环境管理体系认证及清洁生产审核。加大预防和打击废物非法进口力度,加强对进口再生资源的监管,规范市场秩序,降低交易成本,营造统一规范、竞争有序的市场环境和回收秩序。同时,积极发挥行业中介组织作用,制订行业自律性行规、行约,引导行业规范有序发展。
(五)健全回收管理制度
1.加大法治工作力度。加快出台 《报废机动车回收拆解管理条例》,推动将《再生资源回收管理办法》上升为《再生资源回收管理条例》。研究建立销售商、消费者对于废弃产品回收处理的责任分担机制。积极研究废旧纺织品、餐厨垃圾等品种的回收管理制度。加大《废弃电器电子回收管理条例》的实施力度,进一步落实生产者责任制度。积极探索再生资源回收体系与城市垃圾清运体系的有效融合,促进两网协同发展。
2.强化标准化工作。研究建立科学合理、功能齐全、 统一权威的再生资源标准体系总体框架,加强回收目录、产品分类、分拣加工作业、运输储存、回收污染控制技术等基础类和通用类标准的制修订。通过认证认可等多种方式,加大标准贯彻落实力度,加强对现行标准的宣传,引导行业规范化发展。
3.加强行业统计和信息发布。在典型企业调查的基础上,形成分品种、分地区的统计报表,建立适应行业发展特点的统计体系。加强对统计数据的分析,定期形成行业发展报告。制定《再生资源主要品种回收模式指南》,加强分类指导。
(六)深入开展宣传教育
充分运用媒体优势,倡导绿色低碳、环保健康、循环利用的生产生活方式,强化道德约束。鼓励使用资源循环再生产品, 减少一次性用品生产和消费,限制商品过度包装。广泛推介各具特色的回收体系建设成功模式,宣传推广再生资源回收的先进理念、方法途径、政策法规,提高全社会对再生资源回收体系建设工作的认识,营造全社会重视和支持再生资源回收的良好氛围。
五、重点工程
(一)回收模式创新工程
1.重点品种回收模式创新。针对废玻璃 、废电池、废节能灯等价值低、易污染品种,探索与垃圾分类试点相结合、自动回收设施布点与专业物流相结合等回收模式,探索借助再生资源交易平台,实现面向全社会的第三方回收模式。
2.企业回收模式创新。按照布局前瞻化 、物流专业化、分拣精细化、产业一体化的要求,积极探索、创新各种行之有效回收模式,大力发展整合网络、产业共生、“三位一体”等各类再生资源回收模式,鼓励其他回收模式的创新。
(二)回收分拣示范工程
在全国范围内规划建设一批分拣技术先进、环保处理设施完备、劳动保护措施健全的区域性回收分拣基地和专业性分拣中心。充分考虑全国各区域再生资源主要品种产生量及增长趋势、再生产业及相关产业的发展规模、人口密集度、经济发展水平、城镇化进程、区域面积、区位交通条件等综合因素,到2020年,建设区域性回收分拣基地200个,专业分拣中心2 000个,与遍布全国城乡、网络纵横的回收站点有效衔接, 形成完善的再生资源回收体系,与以再生资源加工利用为主的城市矿产基地形成有效对接。
(三)分拣技术创新工程
鼓励企业研发和应用智能型回收设施、设备,推广机械化、自动化和先进适用的分拣加工处理装备,促进再生资源分拣处理企业技术升级改造。鼓励研发基于物联网的再生资源收运系统监测技术和传感识别设备,推动企业回收处理技术的创新。
六、保障措施
(一)建立部门协同工作机制
进一步完善各级再生资源回收体系建设工作领导与协调机制,明确专门机构和人员,建立部门协调机制,明确责任,形成工作合力。充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用; 加强行业数据的统计分析,建立行业信息定期发布制度和行业预警制度。
(二)加大财税支持政策力度
按照向公益性品种、向产业集聚和向科技创新倾斜的原则,利用各级财政资金,加大对回收企业的支持力度。对引进先进技术后开展消化吸收并产业化的建设项目, 国家有关专项资金给予重点支持。完善促进再生资源回收体系建设的税收政策。研究通过发展基金、财政补贴、税收优惠等多种方式,逐步构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系, 支持新型回收模式开发创新,鼓励先进适用技术、工艺及装备的推广示范。
(三)完善土地金融支持手段
落实和完善支持再生资源回收体系建设的用地政策,对列入各地再生资源回收体系建设规划的重点项目,在符合土地利用总体规划前提下布局和选址,不断提高土地节约集约利用水平。鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续的原则,创新金融产品,完善金融服务,推广应收账款、收费权质押以及专利、版权等知识产权在内的无形资产质押贷款业务,加大对再生资源回收重点项目和骨干企业的信贷支持力度,引导社会资本参与再生资源回收体系建设。
(四)建立科技人才支撑体系
建立再生资源回收分拣加工利用相关技术遴选推广机制,适时发布国家鼓励的再生资源分拣加工利用有关技术、工艺、设备名录。鼓励企业采用融资租赁方式对分拣设备进行更新改造。建立促进产业发展的咨询服务体系,培育和扶持一批专业化服务公司,为行业发展提供咨询服务。积极创造条件吸引专业人才,加大人才引进和培育力度。支持高校开设循环经济和再生资源回收相关专业,完善专业人才培养和健全产学研衔接互动机制,鼓励大专院校、科研院所参与再生资源回收、分拣、处理技术联合攻关,增强自主创新能力。支持有条件的企业设立职业培训机构,强化回收一线工人的职业教育和培训。
七、组织实施
商务部将会同国务院有关部门按照职能分工,完善相关政策措施,形成合力,推动规划顺利实施。各地区要按照规划确定的目标、任务和政策措施,结合当地实际抓紧制订具体落实方案,确保取得实效。
2016年秋季开学工作暨重点工作落实情况督
查方案
来
2016年秋季开学工作暨重点工作落实情况督查方案
根据省教育督导办《关于开展2016年秋季开学暨重点工作落实情况专项督导检查的通知》（x教督办〔2016〕x号）和湘西自治州教育和体育局《关于做好2016年秋季开学工作的通知》（x教体通〔2016〕x号）文件精神，经研究，定于8月31日至9月2日对全州中小学幼儿园秋季开学工作进行督查。为做好该工作，特制定本方案。
一、督查重点内容
（一）开学条件保障情况
1.组织师生按时返校情况。教职员工是否及时到岗；学生是否按时返校。
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2.落实学生资助政策情况。是否积极落实国家资助政策；农村建档立卡贫困家庭及城乡低保户学生生活补助是否发放到位；建档立卡贫困家庭普通高中生是否免交学费，直接入学；是否出现学生因家庭经济困难而辍学。
3.教材和教辅材料符合国家规定要求情况。是否及时在开课前将课本发放到学生手中；是否违背自愿原则强制学生订购教辅材料。
4.教学设备和资源保障情况。学校网络、多媒体设备、教学终端等各种教学设施设备是否检修到位；是否有与教材配套的数字教育资源供师生使用；是否按照《教育部办公厅等4部门关于开展基础教育装备产品质量专业检查行动的通知》、《教育部办公厅关于开展合成材料面层跑道专项整治工作的通知》要求，对学校塑胶跑道进行排查和整改。
5.后勤保障情况。学校生活设施设备是否经过检修；饮食、住宿、用水、用电等各项后勤保障工作是否到位。
6.国家营养改善计划落实情况。是否将膳食资金足额用于为学生提供等值优质的食品；是否悬挂营养改善计划工作标志牌；食品留样是否规范；食品及原材料采购是否规范；是否建立膳食委员会制度；食品加工场所卫生条件是否达标。
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7.城乡义务教育经费保障机制落实情况。是否统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额并落实资金；是否对学生规模不足100人的村小和教学点按100人核定公用经费；是否存在经费截留问题；是否落实城乡义务教育教师工资政策。
8.职业教育生均拨款制度建立落实情况。是否落实中职生均拨款制度。
9.开学教育开展情况。是否开展爱学习、爱劳动、爱祖国“三爱”教育活动；是否开展节粮、节水、节电“三节”、节约型校园教育活动。
（二）党建和思想政治工作
10.党建工作开展情况。是否充分发挥了大中小学党组织政治核心作用；是否健全完善了大中小学生党建管理体制和工作制度；是否把党组织工作融入各级各类学校教育教学各项工作中；是否按照要求认真开展“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育；是否将党的路线、方针、政策切实融入学校思想政治教育，进教材、进课堂、进头脑；党风廉政建设是否得到认真落实。
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11.“雁过拔毛”式腐败问题专项整治和纠“四风”、治陋习专项整治情况。各县市是否成立专项整治办公室，安排专人开展专项整治工作；是否组织对本单位和本系统各类惠民资金项目分配、拨付、管理、使用和违规乱收费行为进行全面清理自查，并汇总统计；是否对自清自查发现的和群众反映的的问题线索建立台账，并及时进行核查处理，严格执纪问责，通报典型案例；是否开展学生营养改善计划、学生资助、全面改薄资金等三类项目资金重点解剖和抽查工作；是否组织检查组对违规公款吃喝、违规发放津补贴或奖金福利、违规操办婚丧喜庆事宜、违规收送礼品礼金、涉赌涉毒等问题进行明察暗访；是否对检查发现的和群众反映的“四风”、陋习问题建立台账、并进行核查处理。
12.德育工作情况。是否深入了解师生秋季开学思想动态，掌握学生个体思想动态；是否做好新生心理健康状况普查和心理危机排查工作，对心理危机事件做到早发现、早干预；是否将社会主义核心价值观作为中小学生日常学习生活的基本遵循；是否普遍开展了理想信念教育、优秀传统文化教育和革命传统教育、公民意识教育、生态文明教育、心理健康教育、法制教育。
（三）规范办学行为
13.义务教育学校规范办学情况。免试、就近入学是否落实到位；4
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是否消除超大班额；课程安排是否符合国家和省级规定；是否落实学生每天锻炼一小时要求；是否存在组织学生补课行为；是否存在区分重点班的情况；是否落实责任督学挂牌督查制度。
14.校务公开情况。校务公开的内容、形式是否符合国家规定要求；是否严格执行教育收费公示制度；服务性收费和代收费收取是否符合规定。
15.治理乱收费情况。治理择校乱收费、补课乱收费、幼儿园乱收费等有关规定落实情况；是否存在违规乱办学、乱办班和乱收费等社会高度关注、群众反映强烈的突出问题。
16.随迁子女就学和留守儿童关爱情况。是否落实“两为主、两纳入”政策，保障随迁子女入学；是否实现与户籍学生混合编班和统一管理；是否不收取有别于户籍学生的额外费用；留守儿童教育关爱政策是否落实到位；是否建立留守儿童档案；是否建立结对帮扶机制；是否优先保障留守儿童寄宿、营养和交通需求。
（四）教师队伍建设
17.教师配备情况。是否按要求配备教职工；音体美教师是否满足教学需要。
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18.师德师风建设情况。是否建立师德建设长效机制；是否存在违反教师职业道德行为；是否存在违规收受家长礼品情况；是否存在有偿补课情况。
19.教师权益保障情况，教师的合法权益是否落实到位；教职工的工资待遇是否落实到位并按时发放；乡村教师补助是否发放到位。
（五）学校安全工作
20.校园安全隐患排查情况。我州受“6.20”洪灾影响的学校，是否对地质及建筑安全进行认真排查鉴定；是否对重点区域和人员密集场所安全隐患进行全面排查整改；是否加强危险化学品及特种设备的管理，及时消除安全隐患；是否有完善的食品安全管理制度和应急措施；是否对学生之间矛盾纠纷等苗头性问题进行排查化解；是否采取有效措施防范校园暴力、校园欺凌行为。
21.校舍隐患排查情况。中小学是否建立校舍安全年检制度，并将排查信息录入全国中小学校校舍信息管理系统；中小学校是否已消除所有D级危房。
22.学校“三防”建设落实情况。学校是否配齐必要的安全防护、6
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应急处置装备；校园重点部位是否安装视频监控；寄宿制校园是否设专职宿舍管理员；校园安全管理制度是否完善；是否制定地震、火灾、食物中毒、拥挤踩踏等突发安全事件应急预案并按照规定组织演练。
23.校园周边防控情况。校园周边公安机关高峰勤务、“护学岗”和群防群治机制是否健全；警校联动机制是否建立，校园周边警务室民警是否经常到校沟通联系、指导工作；是否开展校园及周边治安集中专项整治行动，净化校园及周边治安环境。
24.学生上下学交通安全和校车安全管理情况。校车台账是否完善；校车GPS监管平台是否建立；是否存在使用拼装车、报废车、未取得校车使用许可车辆接送学生，以及未取得校车驾驶资格人员驾驶校车、超速、超员、不按许可路线行驶等违法行为；学校门口道路是否设置警示牌、减震带；是否按照要求设置校车站点；校车运营是否按照要求落实各项安全管理制度。
25.安全教育开展情况。是否将安全教育纳入日常教育教学内容之中；是否定期开设安全教育课；是否突出安全教育重点，加强防溺水、交通安全、消防安全、应对自然灾害、防范校园伤害等方面教育；是否通过多种方式告知家长认真落实监护人职责，承担起学生脱离学校管理后的监护责任；是否按照要求做好教育部基础教育一司防溺水《致全国中小学生家长的一封信》发放和回执回收保管工作。
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（六）义务教育均衡发展
26.《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》(国发﹝2012﹞48号)贯彻执行情况。义务教育巩固率是否达到省级规定标准；义务教育发展基本均衡县(市、区)评估工作完成情况是否符合义务教育均衡发展备忘录要求；是否按照要求开展义务教育均衡发展监测工作；“十三五”期间义务教育均衡发展工作进度安排等。
（七）教育发展脱贫工程
27.“四大工程”建设项目是否稳步推进；各类培训是否有序开展；教师培养培训工作任务是否确保年底前全面完成；贫困生资助全覆盖工作是否全面按要求实施。
（八）“四进”活动推进情况
28.创建“全国民族团结进步示范州”现场准备和资料准备情况；文明礼仪教育深入推进情况；安全及禁毒防毒知识教育情况。
二、督查要求
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（一）高度重视。各督查组要按照《2016年秋季开学督查方案》要求，深入学校，尤其要深入受灾学校、基础薄弱学校、农村偏远学校，了解真实情况，解决实际困难。对开学保障迟缓、各种违规行为要及时制止，对存在的安全隐患要及时告知学校和县市教育和体育局，责令及时排除。各县市教育和体育局要认真开展自查，确保开学工作有条不紊。
（二）认真履职。每个督查组由3至4人组成。各督查组必须实地深入10所以上学校开展督查，做到幼儿园、村小、中心完小、九年制、初中、普通高中、职业高中全覆盖，受洪灾严重影响的学校必到。根据各学段特点确定督查重点。
（三）加强反馈。督查结束后，要向学校和县市教体局进行情况反馈，推介典型经验，指出存在的主要问题。各督查小组于9月5日前,将督查书面材料和县市自查报告交州人民政府教育督导室汇总，督导室邮箱：xx
（四）严格要求。各督查组要严格执行中央“八项规定”、省委“九条规定”、州委“七条规定”，不得陪同，不得安排宴请，不得干扰学校教育教学秩序，不得增加学校负担。
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