行政诉讼申请书

行政诉讼申请书（共11篇）

行政诉讼申请书 篇1

行政诉讼撤诉申请书一：行政诉讼中撤诉申请书

撤诉人：王______，男，_____岁，汉族，农民，住______县______乡______村二组。

委托代理人：曲______，______律师事务所律师。

王______诉______县______乡人民政府(______)___号文《关于拆除王______违章建筑的处理决定》一案，于_____年_____月_____日诉至你院，现请求撤回起诉，其理由于下：

我与______县______乡人民政府为房屋拆迁纠纷一案，已诉至贵院。经人民法院和委托代理人反复给我学习、宣传法律知识和《土地管理法》，我终于明白了法律规定精神，认识到了我自己的错误，认为______乡政府对我的处理是正确的、合法的，故向______县人民法院依法申请撤诉，接受乡人民政府的处罚，请法院准许。

此致

______县人民法院

撤诉人：王____________

______年_____月_____日

>行政诉讼撤诉申请书二：行政撤诉申请书>>（364字）

撤诉人：____________________________________________姓名、性别、出生年月日、民族、籍贯、职业、住址。

______（名称）诉______（名称）（）___字第___号《关于……决定》（案由）一案，于______年______月______日诉至你院，现请求撤回起诉。理由如下：

____________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________

此致

________人民法院

撤诉人：________（名称）

______年______月______日

>行政诉讼撤诉申请书三：行政撤诉申请书>>（320字）撤诉人：

诉______________字第______________号____________________________一案，于______________年______________月______________日诉至你院，现请求撤回起诉。理由如下：

1、________________________________________________________

2、________________________________________________________

3、________________________________________________________

此致

人民法院

撤诉人：

行政诉讼申请书 篇2

1 卫生行政许可中止申请适用的情形

1.1 法定中止申请情形

我国行政许可法第45条规定, 行政机关作出行政许可决定, 依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的, 所需时间不计算在本节规定的期限内。卫生部《卫生行政许可管理办法》也作了相应规定和补充, 卫生行政部门依法需要对申请行政许可事项进行检验、检测、检疫的, 应当自受理申请之日起5日内指派2名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫, 检疫所需时间不计算在卫生行政许可期限内。卫生行政部门依法需要根据鉴定、专家评审结论作出卫生行政许可决定的, 鉴定、专家评审所需时间不计算在卫生行政许可期限内。公共场所申请获得卫生许可必须经审查监测确定主要卫生指标符合卫生要求方可取得“卫生许可证”, 对主要卫生指标的监测就可以成为中止申请的充分条件。

1.2 依申请而中止申请情形

卫生行政部门依法对申请人进行现场审查, 认为申请人不具备法定条件时, 通常的做法是提出意见由申请人自行整改, 但申请人整改的时间是卫生行政部门不能强制的过程, 整改时间一旦到达许可规定期限就必须作出行政许可或不予许可的决定, 同时产生行政救济和重新申请的附加结果, 降低了卫生行政部门和申请人行政许可效率, 给双方都带来了一定制约。这种情况在预防性卫生监督过程中经常遇到, 如一个刚涉足餐饮行业的经营者不可能也不现实完全按照卫生许可条件来功能分区、场所布局、设备添置, 往往需要卫生监督员一次或数次的现场指导、纠正才会达到要求。在申请人不符合条件需要整改时, 卫生行政部门不宜或者不直接作出许可或不予许可决定, 由申请人提出中止申请的申请, 中止许可程序, 将申请人进行自身整改所需时间不计算在卫生行政许可期限内。

1.3 其他情形

在卫生行政许可过程中, 如作为申请人的法人或者其他组织终止, 尚未确定权利义务承受人的;因不可抗拒的事由, 卫生行政部门或申请人不能参加诉讼的;以另一申请的许可结果为前置条件的, 而另一申请尚未办结的。

2 卫生行政许可中止申请的程序

卫生行政许可中止申请权的行使, 既可以由卫生行政部门依据职权自己启动, 也可以由申请人启动。至于中止申请的程序, 我国行政许可法并未作统一的规定, 从某种程度上说这也是一种缺憾。实践中, 应当结合其他有关法律和行政法规的规定予以执行。

2.1 依据职权启动

出现法定情形的, 经主办处室书面申请, 经行政领导同意决定中止行政许可程序。

2.2 申请人申请启动

申请人不符合条件需要整改时, 申请人提出中止申请的书面申请, 经主办处室、行政领导同意决定中止行政许可程序。

2.3 卫生行政许可中止申请的告知

决定中止的, 卫生行政部门应当制作《行政许可程序中止通知书》, 送达行政许可申请人。《行政许可程序中止通知书》应当包括下列内容:决定中止的原因;中止的起始日期;申请人的权利;申请人为取得行政许可, 应当或者可以依法采取的措施、行动;其他应当告知或者认为可以告知的事项。通知书送达时即中止许可程序, 保留申请受理, 暂时不作出许可或不予许可的决定。

2.4 重新启动行政许可程序

中止情形消除的, 经主办处室或申请人书面申请, 经行政领导同意应当重新启动行政许可程序, 中止的起始日期不计算在卫生行政许可期限内。重新启动之日可以是明确表示准予许可或者不予许可, 或者完成检验、检测、检疫、鉴定和专家评审, 或者确认许可条件已经满足的书面文件之日的次日。

3 卫生行政许可中止申请的概念和效力

卫生行政许可中止申请作为行政许可过程中的一种特殊程序, 理应遵循行政许可实施的一般原则, 比如合法、便民、效能和公开、公平、公正原则等。特别是依申请人申请而中止许可程序的情形, 在现行行政许可法律法规中都未提及, 其合法性值得商榷, 但其体现的便民原则和效能原则在卫生许可实践中得到充分发挥[1]。综上, 笔者将中止申请下个定义, 是指在卫生许可过程中, 因出现法定事由或当事人申请而使行政许可活动难以继续进行, 由行政许可部门决定暂时停止行政许可程序的制度。中止申请的决定一经送达即发生法律效力, 一切属于本行政许可程序的活动一律停止, 中止许可程序的时间不计算在行政许可期限内, 中止申请的原因消除后, 恢复许可程序, 原来进行的一切行政许可行为继续有效, 并对申请人和行政许可部门均有约束力。

4 卫生行政许可中止申请与相关概念的比较

为了对卫生行政许可中止申请的本质和特征有一个更加清晰的认识, 有必要与许可中止、终止许可等概念的主要特征加以比较, 以作泾渭之分。 (1) 行政许可的中止, 是指行政许可主体作出准许决定, 向申请人颁发了许可证之后, 因法定情形的出现, 暂时收回许可证, 从而暂停止被许可人从事所许可活动的一种具体行政行为[2]。许可中止不同于中止申请。许可中止是暂停止被许可人从事许可事项的活动, 发生在许可决定之后, 而中止申请是行政许可中的一个过程, 发生在许可决定之前。 (2) 终止许可, 是指在行政许可过程中因法定情形的出现, 许可行为继续进行已没有必要或不可能继续进行。法定情形包括申请人书面要求撤回行政许可申请的;行政许可部门作出许可或不予许可决定的等。终止许可指许可程序不再继续, 中止申请指原因消除后可以恢复许可程序。

行政诉讼申请书 篇3

金绍达：异议登记的目的是对真正的不动产权利人提供保护。然而，“异议登记虽然可以对真正权利人提供保护，但这种保护应当是临时性的。因为它同时也给不动产物权交易造成了一种不稳定的状态。为使得不动产物权的不稳定状态早日恢复正常，法律必须对异议登记的有效期间做出限制”（全国人大法工委编《中华人民共和国物权法释义》第60页）。因此，《物权法》在第十九条第二款规定了：“申请人在异议登记之日起十五日内不起诉，异议登记失效”。由此可见，异议登记制度在保护真正的权利人的同时，也敦促异议登记申请人积极地行使权利。异议登记申请人如果不在规定期间向人民法院提起诉讼，说明申请人并不积极地行使权利，也违背了《物权法》规定异议登记的目的。

而本例中的申请人并非不积极地行使权利。且《物权法》第十九条第二款规定：“不动产登记簿记载的权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记”。《不动产登记暂行条例实施细则》对此做出了完全相同的规定。《不动产登记暂行条例实施细则》只是规定了：对申请人就同一事项以同一理由再次申请异议登记的，不予受理。而对已经向人民法院提起诉讼的，并未做出限制。

一些业内人士担心：今后诉讼当事人可以不再向人民法院申请财产保全，而改为异议登记。这种担心是没有必要的，因为不动产被人民法院查封以后，登记簿记载的权利人就不能再处分该不动产；而异议登记则并不是不能处分，在登记申请人提供知悉异议登记存在并做出自担风险的书面承诺后，仍然可以处分。两者存在明显的区别。

当事人是否向人民法院申请财产保全，应当是由其自主决定的事。当事人在权衡利弊后，认为采用异议登记难以控制登记簿记载的权利人处分该不动产的，就会向人民法院申请财产保全。如果认为提出异议登记就能够保护其不动产权利的，就毋须申请财产保全。

因此，在没有新的不同的规定前，对已经向人民法院提起诉讼的，当事人如果申请异议登记，登记机构可以受理。

诉讼申请书 篇4

身份证号xxxx

联系方式：xxxx

被申请人：xx，汉族，xxx。

申请事项：

申请人请求依法撤销对被申请人xx欠款纠纷一案之起诉。

事实与理由：

申请人诉xx民间借贷纠纷一案，贵院已受理。因申请人出借款项使用人xx对第三方欠款发生的时间xx，而xx与xx于x，故而，xxxx因被申请人对本案不具有直接法律上的利害关系，申请人特根据《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定，特申请撤销被申请人为本案被告参加诉讼，请贵院给予准许!

申请人

申请参加诉讼申请书 篇5

法定代表人：谢晨毅，董事长

成都市武侯区人民法院：

贵院受理的桦甸市吉嘉粮食贸易有限公司起诉微山县茂兴物资贸易有限公司票据权利纠纷一案(20XX武侯民初字第 423 号)，现因涉案汇票(票号31300051 234920502、金额100万元、出票人四川北良实业有限公司、收款人桦甸市吉嘉粮食贸易有限公司、出票日20XX.10.19、到期日20XX.4.19)由申请人持有，且票据背书签章连续符合规定。依据票据法第三十一条“持票人以背书的连续，证明其汇票的权利”的规定，票据权益依法应为申请人所享有。

基于上述原因，申请人认为本案中原被告之间的票据权利之争，判决结果将与申请人存在法律上的利害关系。为此，特依据《民事诉讼法》第五十六条之规定，申请人以第三人身份参与本案诉讼。 以上申请，敬请予以准许为盼。

此致

敬礼!

xuexila

参加诉讼申请书 篇6

申请人：×××，性别，年龄，民族，职业，住址，联系电话。

被申请人：×××，性别，年龄，民族，职业，住址，联系电话。

申请事项：参加诉讼

事实及理由：×××与×××某某纠纷案件，贵院已经依法受理。由于×××原因，故该案件的处理结果与申请人之间存在法律上的利害关系。

为了便于法院查清事实，做出客观公正的判决，根据我国《民事诉讼法》第五十六条之规定，特申请参加诉讼。

此致 ×××人民法院

申请人：

行政诉讼申请书 篇7

在存在发达的专利链接制度的地区, 仿制药申请激发的专利侵权、专利无效、专利执行力诉讼继续主导医药行业专利纠纷。如, 今年2月26日, AKTIEBOLAGET等4原告起诉Caraco制药实验室等5被告侵犯U S5877192、US6143771号专利。该案中, 被告太阳制药提起了A N D A申请, 希望生产胃食道逆流疾病治疗药物Nexium的仿制药, 专利权人遂依据专利链接制度, 对其提起诉讼。

2010年2月25日, W a t s o n实验室起诉Te v a妇女健康公司, 要求法院宣告U S7615545号专利无效并判定不侵犯该专利。该案中, 原告率先提起了A N DA申请, 希望生产被告口服避孕药Seasonique的仿制药。

2010年2月24日, Bio-Reference实验室起诉Assistance Publique等4家被告, 请求法院判定原告不侵犯U S7429456号专利。2010年2月23日, G r a c e w ay制药公司等2原告起诉Per rigo等3被告侵犯US7655672号专利。该案中, 被告提起了A N DA申请, 希望生产Ald a ra的仿制药。2010年2月19日, Millennium制药公司等2原告起诉Te v a非口服药物公司等3家被告侵犯US5747447、US5968902号专利。该案中, 被告提起了A NDA申请, 希望生产急性冠状动脉综合症治疗药物Integrilin的仿制药。

2010年2月19日, E n d o制药公司等3原告起诉Watson实验室等3被告侵害US5827529号专利。该案中, 被告提交了ANDA申请, 希望生产治疗带状疱疹后期疼痛药物Lidoderm的仿制药。

2010年2月19日, Galder m a实验室等2原告起诉T a r o制药等2被告侵犯U S6106848号专利。该案中, 被告提交了A N DA申请, 希望生产噬斑牛皮癣治疗药物Clobex的仿制药。2010年2月18日, Cephalon公司等2原告起诉Sandoz公司侵犯U S6200604、U S6974590号专利。该案中, 被告提交了ANDA申请, 希望生产成人癌症病人突发性疼痛治疗药物Fentora的仿制药。2010年2月19日, Biovail国际实验室起诉Watson制药公司等3被告侵犯US7569610、US7572935、US7649019、US7563823、US7553992号专利。该案中, 被告提交了ANDA申请, 希望生产抑郁症治疗药物Aplenzin ER的仿制药。此外, 围绕2型糖尿病治疗药物Fortamet、Actoplus MET的仿制药申请, 也爆发了专利诉讼。

各国发展专利链接制度的进程不同, 但是大部分国家没有建立橘皮书制度、不侵权通告制度, 也不会引发专利性、专利可执行性诉讼。例如, 加拿大要求企业定期发布专利披露信息, 具体的专利链接制度与美国类似。澳大利亚的不侵权声明、专利权利人通告制度与美国类似。墨西哥规定, 药监局应当向专利局咨询药品专利侵权信息, 专利局10天内出具侵权检索报告。新加坡的制度与美国类似, 新药申请人必须作出书面的专利不侵权声明, 以激发诉讼。欧洲没有统一的立法, 个别国家对数据保护设定的期限是10-11年;有的规定数据保护与专利保护可以同时届满。

全球第一大仿制药生产国、出口国印度没有相关立法, 判例也不支持专利链接制度。从近期印度发生的BristolMyers Squibb上诉案、德国Bayer公司诉讼案看, 印度排斥专利链接制度的决心依然非常坚决。印度2005版《专利法》中限制医药物质发明专利性的“常绿条款”, 也被瑞士诺华公司告到法院, 原告声称印度《专利法》违反印度宪法, 也违反TRIPS。该案未能改变印度专利法。

阐述行政诉讼功能 篇8

关键词:行政诉讼 行政纠纷 功能

DOI:10.3969/j.issn.1672-8289.2010.08.035

行政诉讼制度如何更好地发挥其作用,我们不仅要研究行政诉讼的目的,更要把握行政诉讼之功能。行政诉讼功能是设定行政诉讼目的的客观依据,因此,对行政诉讼功能的认识过程也是对行政诉讼本质的认识过程。长期以来我们对行政诉讼功能在认识上的偏差直接影响了行政诉讼制度的实践。我们认为行政诉讼主要具有行政争议解决功能、相对人权利保障功能、权力制衡功能与社会政策形成功能,中国行政诉讼功能有必要在回应时代要求的过程中得到及时、有效的调整与完善。

1.行政纠纷解决功能

从法学的角度看,解决行政争议,并不是指使行政争议实际消失,而只是意味着一种法律上的解决,即在法律上提供一个确定的结果。至于行政争议要想在实际上消失,还取决于一些非法律上的因素,如当事方的价值观是否与法律的评价标准一致,作为被告的行政机关败诉后是否有足够的财产可供执行等等。但尽管如此,不能认为行政审判不具有在实际上解决行政争议的效果,或者认为行政诉讼在法律上对行政争议的解决对于争议的实际平息毫无意义。虽然并非任何纠纷都需要通过诉讼方式解决才能达到最佳效果,现代社会也可以通过行政申诉、行政复议等大量非讼方式解决行政争议,但是运用司法权通过诉讼解决纠纷无疑是其他纠纷解决方式的基础与范式。

相比较其他解决机制,行政纠纷通过诉讼方式解决具有如下特点:(1)解决结果具有权威性,即相对于其他纠纷解决方式,诉讼居于优势地位,一旦纠纷被求之于诉讼,其他解决方式都应终止或暂时停止。通过采取行政诉讼以外的纠纷解决方式解决行政争议,当事人往往在花费了很多的时间、精力以后仍然可能得不到很好的解决,往往又不得不在最后走上行政诉讼解决的道路。(2)诉讼裁决的结果具有终局性。就解决纠纷而言,通过诉讼裁决是最有效的纠纷解决方式,诉讼裁决的结果一般不受其他非诉讼程序的审查,具有终局性。

2.行政相对人权利保护功能

行政诉讼制度在中国的确立,标志着行政相对人法律地位的提高及其合法权利有了新的切实保障。行政诉讼产生主要是通过审查行政主体具体行政行为的合法性,追究其违法行政行为的法律责任从而为相对人提供权利救济。对行政相对人而言,行政诉讼功能首先是权利保障功能。

行政诉讼制度的出台意味着我们已在一定程度上接受了西方国家的人权观,即认为人权是用以保护个人对抗多数人社会的盾牌,而且认为对人权的最大威胁恰恰来自多数人社会及其代表——政府,所以有必要对政府权力尤其是极具扩张性的行政权进行限制。如果说行政权止于公民权利,那么行政诉讼制度就是公民权利的金钟罩,是阻挡行政权越界的一柄利剑。保护相对人的合法权利,不仅包括其实体权利,也包括程序权利;不仅保障行政相对人的人身权、财产权,而且保障行政相对人的知情权等等。行政诉讼通过对相对人的权利保障实现实体正义与程序正义的统一。

如果从行政诉讼的属性来看,行政诉讼应该被认为是一身具有三重身份的制度:解决行政争议的诉讼制度、对行政行为进行司法审查的行政法制监督制度、对合法权益受到侵犯的行政管理相对人进行救济的行政法律救济制度。行政诉讼像民事诉讼一样具有解决纠纷的功能,然而解决纷争固然是诉讼的基本功能,但由于行政机关拥有许多公民所不拥有的权力,如行政复议的权力,行政复议能够解决行政机关与公民之间的纠纷;又如行政强制执行权,行政相对人不服行政机关的行政行为,拒绝执行,行政机关可依法强制执行。在这些情形下,行政机关完全有能力解决行政争议,没有必要依赖于司法。国家如果只是单纯为了解决纠纷确立行政诉讼完全是一种资源的浪费。行政诉讼制度的存在理由主要是为了提供新的权利救济途径,更好地保护公民权利。当公民与国家之间产生行政纠纷时,由一个独立的第三方——法院解决这一纷争,有利于公民面对强大的行政机关时能得到有效的保护。这里,我们可以得出这样的结论:行政诉讼的权利保护功能强于纷争解决功能。

同时,由于行政争议不同于民事争议,民事争议发生在民事主体之间,民事主体地位平等,双方不仅在实体法上而且在程序法上也享有同样的权利和义务,纠纷的解决就意味着法律对各自权利义务的确认与保障。可以说,解决纠纷是民事诉讼的首要功能;而在行政争议中,争议双方是事实上不平等行政法律关系主体,尽管有学者称行政诉讼原被告是平等主体关系,但这种平等仅具一种应然性,事实上,行政机关比相对人拥有更多的权力。只有承认他们之间的不平等,才能在立法时给予公民更多的保护,如行政诉讼中被告负举证责任。所以将行政诉讼的权利保护功能定位为首要功能,更有利于行政诉讼目的和价值的实现。

3.权力制衡功能

行政诉讼的必要性,在独立的司法审判意义上,并不完全取决于争议解决的效率需要,而主要是由民主法治的发展所要求的。也就是说,惟有在宪政的视野下,行政诉讼的功能才能获得恰当的理解。行政诉讼法的发生和发展与现代民主、宪政尤其是分权思想有着密切的关系。宪政主张有限政府,强调任何国家权力的有限性;三权分立,强调分权,突出了立法权、行政权与司法权的独立性和相互制衡性,共同构成了西方国家确立行政诉讼制度的基本理论原则。法国在解释三权分立时,“主要强调了分权,突出了行政权与司法权的独立性,反对司法机关对行政机关活动的干扰,从而在行政系统内设立了独立的行政法院系统,形成了自己特有的行政诉讼制度”,而英国由于“革命时普通法院与国会的同盟关系,以及英国没有明确的公法与私法之分,因此,英国强调了三权之间的相互制约、相互监督的制衡性,使英国形成了主要由普通法院受理行政案件的行政诉讼制度”④。表面上看西方国家确立的行政诉讼制度不尽相同,但各国行政诉讼制度的理论基础在基本点上是共同的,都重视行政诉讼制度的权力制衡功能。

在行政争议中,作为一方当事人的国家行政机关,无论在客观力量上,还是在法律权限上,本可以以国家的名义解决争议。事实上,相当多的行政争议都是由行政机关解决的。1990年以来我国行政机关处理的行政复议案件数量与法院处理的行政案件数基本持平。我国法律将行政诉讼与行政复议都看作是公民、法人和其他组织不可剥夺的权利,认为他们可以根据自身利益的需要和对公正的追求和判断,来决定是否行使和怎样行使行政救济的请求权。从解决争议的效率角度看,行政诉讼并非是必不可少的。行政诉讼的必要性只能从宪法规定的民主制度,从扩大救济渠道和扩大对行政权的监督渠道,为公民提供更充分,更公正的保护方面才能得到解释。⑨正是在此意义上,我们比较强调从对行政机关的法律控制角度来认识和理解行政诉讼及其功能。

从具体制度设汁来看,我国行政诉讼法对相对人的权利保护,是通过人民法院依法监督行政主体的途径来实现的。这种监督主要表现为对行政主体行政行为的合法性进行司法审,予以撤销或确认其行为无效,从而保护行政相对人的合法权利。在行政诉讼中,保护相对人的合法权利与监督行政主体追究其行政责任,两者密不可分,这就是行政诉讼的特有构造,它有别于民事诉讼和刑事诉讼。如果忽略行政诉讼的特定构造,来谈相对人合法权益的保护,显然就没有了根基。值得指出的是,行政诉讼的这一特定构造,体现了法治主义的理念和依法行政的要求。对于人民法院和行政主体而言,行政诉讼作为行政法制监督体系中事后法律监督的重要形式,体现司法权对一行政权的监督制约。基于行政主体的权力直接或间接来自人民,人民权利与之具有相互依存又相互对立的关系,保护相对人合法权利与监督行政主体依法行政又是相辅相成的。这在行政诉讼具体制度设计上有显著体现。如在规定当事人在诉讼中地位平等原则的前提下,对受案范围、管辖、诉讼时效等界定,实际上是对作为当事人一方的相对人在权利行使上的依法规制,防止相对人违法运用诉权。关于被告对做出的具体行政行为负举证责任,诉讼过程中不得自行向原告和证人收集证据等规定,则体现了对行政主体诉讼权利的限制。至于具体诉讼程序以及判决形式的有关规定,也包含了保护与监督的统一。在此基础上,促成相对人与行政主体共同达致行政法律关系的和谐,避免非理性的对抗和冲突。

法治的核心在于保护人民权利,而围绕相对人权利保护,法治提出了两项要求即行政行为必须合法和行政行为的合法性由中立的第三方即法院进行审查。行政合法最基本的要求就是行政机关的活动必须遵守法律。另外,在以实现和维护实质正义的法律状态为目的的法治国家,所有公权力的合法行使都应当遵循作为法律之法的正义原则。换言之,行政行为遵守法律不只是遵守实体法,现代社会经济日益发展变化,社会问题日益增多,权力机关已无法包揽全部法律的制定,而且由于行政管理范围的扩大,活动的专业性、技术性增强,行政机关必须主动地进行多方面的管理,而这些内容并没有法律的规定,此时的行政机关的活动仍要守法,遵循法律之法——正义原则。行政机关依法行政的内容还包括“法律优位”和“法律保留”。“依法行政是行政权力存在的先决条件,当然,行政机关会约束自己遵守法律,行政系统内部上级行政机关也会约束下级行政机关遵守法律。然而不能排除行政机关可能有不守法的时候,行政系统内部有不能自我约束的时候。因此,行政权力的行使必须受到外部的监督。行政权力愈大,外部监督的机制也必须随之加强。司法审查是法院监督行政机关遵守法律的有力工具,没有司法审查,行政法治等于一句空话,个人的权利就缺乏保障。”⑦行政诉讼中行政主体要将做出行政行为的理由与步骤公之于众,让法院、相对人乃至全体公民了解行政行为是否经得起推敲。在诉讼过程中不只行政机关,整个的社会都会对行政行为的合法性予以关注。这样做出行政行为的机关才更有压力去依法行政,矫枉过正,实现行政法治。

根据主权在民的宪政原则,一切权力属于人民,而政府权力的合法性和正当性来自人民的赋予。法院可以视为公众“最终说理的地方”,让行政机关自行判断自己行为的是非,显然违反了“任何人不能做自己的法官”的原则;而即使让上级行政机关纠正下级行政机关的谬误,他们之间依然是“快刀难断藕丝情”。而来自外部的行政诉讼制度,因其恰恰作为一种外部的监督和制约机制,具有普遍性、经常性、程序严格性、公正性等优点。

4.政策形成功能

政策形成功能,即通过行政诉讼活动,能在一定程度上影响国家社会政策的制定与实施并参与国家宏观事务的决策。在宪政依法治国的原则下,国家解决大量事务所依靠的政策主要是法律。行政诉讼法作为法律体系的基本组成部分,与行政法共同作用以实现行政诉讼法律体系的功能。

当行政法和行政诉讼法共同承担着法律的使命时,行政法做为实体法内容,行政诉讼法作为形式,行政诉讼法贯彻实施行政法的工具功能已为人们所接受。其实,行政诉讼从来就不是为行政实体的法律而存在的,它是为解决行政争议而产生和存在的,是为实现现实意义上的法律而存在的。实现法律的需要是它存在的一个重要价值,但绝不仅仅为了实体法而存在。何况,实体法从来就不是一部天衣无缝、包治百病的全书,即便是昨天如此,明天所面对的社会现实就会发生不同程度的错位,它只能预测未来,却从来不能百分之百地确定未来的一切,而法律的使命又恰恰是以昨天、今天的习惯、理念、信仰所形成的规则去诊断明天的世事。也就是说,诉讼具有实现社会政策的制定功能。

行政再审申请书 篇9

再审申请人（一审原告，二审上诉人）：利川市****有限责任公司

住所地:**** 法定代表人：*** 总经理

联系电话：***(李律师，网址：)再审被申请人（一审被告，二审被上诉人）：利川市****管理所 住所地：***** 法定代表人：**** 所长

联系电话：0718-7282486 邮编：445400

再审申请人因不服湖北省高级人民法院(2012)鄂行申字第***号《驳回再审申请通知书》，对申请人的再审申请予以驳回，特向贵院提出申诉。再审事由：

湖北省高级人民法院(2012)鄂行申字第****号《驳回再审申请通知书》认定事实的基本证据缺乏证据支持，适用法律错误，现依据《中华人民共和国行政诉讼法》第62条规定，请求再审。

请求事项：

1、撤销湖北省高级人民法院(2 012)鄂行申字第****号《驳回再审申请通知书》，撤销湖北省利川市人民法院(2 0l O)利行初字第**号行政判决书，撤销湖北恩施土家族苗族自治州中级人民法院(2 01 0)恩中行终字第65号行政判决书；

2、依法改判，支持再审申请人诉讼请求；

3、再审被申请人承担所有诉讼费用。

事实及理由：

一、本案背景说明

再审申请人（以下简称申请人）经营的利川至**、利川至**线路于2 00 6年7月31日经营期限届满，期限届满前，申请人向再审申请人（以下简称被申请人）提出延续经营许可申请，被申请人以申请人超过申请期申请为由，先后作出了“不予受理”、“不予许可”决定。经多次诉讼，被申请人所作出的“不予受理”、“不予许可”均被人民法院依法判决撤销。2009年10月28日、11月24日被申请人作出的鄂利运管准字(2009)**、**、**号道路客运班线经营行政许可决定，准予利川至柏杨、刮川至团堡道路客运班线延续经营。（**号判决书第15页）。随后被申请人于两个月内的2010年1月6日又作出了鄂利运通（20010）****号行政处罚决定书》（以下简称处罚决定书）吊销申请人的经营许可证。

二、申请人“存在重大安全隐患”的“违法行为”是因为被申请人的违法行政行为导致的，申请人不具违法的故意和过失，被申请人强制申请人“违法”。行政处罚不具合法性基础。相关事实认定不清。

（一）申请人具有连续经营的义务，不经被申请人批准，不能暂停运营 《中华人民共和国道路运输管理条例》（以下简称运输管理条例）第十八条：“班线客运经营者取得道路运输经营许可证后，应当向公众连续提供运输服务，不得擅自暂停、终止或者转让班线运输。” 湖北省利川市人民法院(2 0lO)利行初字第25号行政判决书（以下简称25号判决书）查明：“2009年10月28日，11月24日被告作出鄂利运管准字（2009）***号道路客运班线经营行为许可决定”（25号判决书第15页）

这说明：

1、申请人为道路客运班线运营者；

2、被申请人是申请人客运班线运输经营管理者； 3、2009年10月28日，11月24日作出行政许可时，是在被申请人要求整改期间，被申请人对申请人的经营状况是做过充分考察和认可的，此时已表明被申请人认可申请人是不存在安全隐患的。

4、申请人必须提供连续经营服务。不经被申请人同意，不能私自中止运营服务，即使存在安全隐患。

（二）申请人积极主动消除安全隐患，被申请人行政不作为，造成了安全隐患。相关事实认定不清，适用法律错误

25号判决书列明了申请人在一审时向法庭提交的第五类证据、第六类证据和第七类（第9、10页），被申请人除证据15外的其他证据的真实性并无异议（第14页）。

这说明：

1、在被申请人作出处罚决定前，申请人积极消除安全隐患。

（1）2009年10月16日、2009年10月**日和2009年12月1日提出更改车辆的申请，被申请人拒绝。被申请人行政不作为违法，依据《湖北省道路旅客运输管理工作规范》第二节：客运车辆管理第三项规定，更新的客运车辆与原车辆技术类型等级更高的道路运输管理机构应当准予更新。

（2）申请人多次向被申请人和交警大队反应，请求消除安全隐患；（3）2009年11月23日强烈要求被申请人中止相关车辆的运行，消除安全隐患，被申请人未许可；

3、申请人无奈之下，只能在没有消除安全隐患的情况下连续营业。也即意味着被申请人强制申请人带隐患营业。被申请人的不作为是造成安全隐患的直接原因。

（三）对申请人2009年12月1日要求更换新车的说明

25号判决书查明：“2009年12月1日，原告在收到被告责令停运通知书后，要求购买12台安源牌19座新车，对柏杨线路进行整改，并向被告提出请示报告，同月l 9日，被告要求原告妥善处理与承租户的关系，减少新的社会矛盾，拟定切实可行的原线路客车的更新方案后，再按规定的形式和要求提出更新车辆的请求。”

一审法院认为：“原告公司存在安全隐患这一事实有恩施公路运输机动车检测有限公司（以下简称检测公司）对原告公司抽查的8辆车进行检测后，所作出的机动车安全技术检验报告佐证”（25号判决书第18页）

检测公司作出检测的时间是2009年12月24日（**号判决书16页倒数第1、2、3行）。

即：

1、申请人在被检测前已要求更换车辆，如被申请人批准，则不存在安全隐患的问题。

2、被申请人不予批准的理由是申请人有民事纠纷。众所周知，民事纠纷往往情况复杂，解决困难，且不是被申请人的权限范围。在越权插手民事纠纷和消除安全隐患之间，被申请人选择了前者，拒绝了消除安全隐患的请求，置公众安全利益于不顾，属违法行政行为。

4、检测公司的检测报告结果与被申请人的违法行政行为有直接因果关系。不能作为被申请人行政处罚的依据。

三、被申请人行政处罚证据不足

如上所述，法院认定的行为行为的合法性的主要证据只有检测公司的检测报告。即被申请人一审时提交的第**号证据（25号判决书第5页），以下简称**号证据

（一）被申请人违法在前。**号证据丧失合法性基础，不能作为判断案件事实的依据。前面已有论述，不再赘述

（二）号证据程序违法，且被申请人滥用职权越权检测，**号证据不具证据效力

1、**号证据属重复检测形成，违反法律规定

从申请人在一审时提交的证据4 4可以看出，申请人的车辆是经过利川市腾龙安全技术检测站检验合格，经利川市交警大队核，签发合格标示，并在有效检验期内。该证据被申请人认可其真实性。

《中华人民共和国道路安全法实施条例》第十六条 机动车应当从注册登记之日起，按照下列期限进行安全技术检验：(一)营运载客汽车5年以内每年检验1次；超过5年的，每6个月检验1次；„营运机动车在规定检验期限内经安全技术检验合格的，不再重复进行安全技术检验。”

从法条上看，本条规定是强制性规定，新闻报道不是启动重复检测的法律事由。25号判决认为：“在媒体对原告民兴公司曝光后，对其车辆进行抽检并无妥”适用法律错误。

2、检测公司提供的机动车安全技术检验机构检验资格许可证所核准的承检范围，和安全技术检验报告，与《道路旅客运输及客运站管理规定》的《营运车辆综合性能要求和检验方法（GB18565）没有任何关联性。申请人的车辆是经过利川市腾龙安全技术检测站检验合格，经利川市交警大队审核，签发合格标示，从被申请人在25号判决书提交的26号证据和**号证据提供的两种检验报告单都说明两者检验的标准范围，检验审定合格的执法主体都是不同的。安全技术检验的目的是是否允许机动车上路行驶。而综合性能检测的目的是是否允许从事经营活动。

被申请人履行了公安交通管理的职责，属滥用职权行为。

三、被申请人作出的处罚决定书违反《行政处罚法》规定，行政处罚行为不合法，三判决裁定适用法律错误

*** 《道路旅客运输及客运站管理规定》第一条：“„依据《中华人民共和国道路运输条例》及有关法律、行政法规的规定，制的。”

根据《行政处罚法》第十二条“国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。”《中华人民共和国道路运输条例》（以下简称道路运输条例）没有列明的违法行为，不应受到吊销经营许可证的行政处罚。

道路运输条例规定的可以受到吊销经营许可证的违法行为列明在第六十八条、第七十条、第七十五条所规定的行为。而没有“存在安全隐患”应当吊销经营许可证。

《道路旅客运输及客运站管理规定》第九十一条吊销经营许可证的行为明显超出了道路运输条例所设定的处罚行为、种类、范围和幅度。不能作为吊销经营许可证的法律依据。

此致 最高人民法院

申请人：

年 月 日

信息公开行政诉讼研究 篇10

关键词：政府信息公开；行政诉讼；信息公开

信息公开，是指国家机关和法规、法规及规章授权和委托的组织，在行使职权过程中，通过法定形式和程序，主动向社会公众或依申请向特定的人或组织公开的制度（来自百度）。本文涉及的政府信息仅限于行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式保存的信息（条例第二条），不包括立法机关、审判机关和检察机关的信息。

一、政府信息公开的演进

研究政府信息公开，我们必须先了解知情权（Right to Know）。这里的知情权不同于《消费者权益保护法》中的知情权，《消费者权益保护法》规定消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。本文讨论的知情权是指公民接受、寻求和获取官方所掌握的情报信息的自由和权利（《政府信息公开司法解释读本》李广宇P4）。知情权是政府信息公开制度的重要理论基础，政府信息公开是公民享有知情权的外在表现形式。

现代知情权的立法最早可以追溯到1766年，瑞典颁布了《信息自由法》，1948年《联合国人权宣言》第十九条规定“人人享有主张和发表意见的自由；此项权利包括持有主张而不受干涉的自由，和通过任何媒介和不论国界寻求、接受和传递消息思想的自由”，最有影响的是1966年美国制定的《信息自由法》（Freedom of Act），现在世界上有超过一百个国家和地区通过了或正在积极审议同类的法律。

二、政府信息公开行政诉讼案件的被告

（一）一种被告是行政机关

公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯了其合法权益，可以向有管辖权的人民法院提起因政府信息公开而引起的行政诉讼。

（二）另一种被告是与人民群众利益密切相关的公共企事业单位

教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供热、供气、环保、公共交通等公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的与人民群众利益密切相关的信息，公民、法人或者其他组织认为公共企事业单位在信息公开工作中的行为侵犯了其合法权益，可以以企事业单位为被告向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

司法实践中的法院已经把供水、教育等企事业单位列为了政府信息公开行政诉讼案件的被告。实际上扩大了或修改了行政诉讼法，增加了被告的范围。

1.政府信息公开案件的立案情况

2015年4月15日，最高人民法院印发了《关于人民法院推行立案登记制度改革的意见》（以下简称《意见》），规定行政诉讼案件立案由原来的立案审查制改为立案登记制。意见规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人、或者其他組织提起的行政诉讼、有明确的被告、具体的诉讼请求和事实根据，属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖的”应当登记立案。

司法实践中各地法院对涉及政府信息公开的行政诉讼案件，有的法院的观念未彻底改变，体现在收到原告的起诉书和有关证据材料后，能够立即立案的不能及时立案，告知原告7日内法院决定对原告的起诉是否受理，显然符合《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第一款的规定，增加了原告的诉累。

2.政府信息公开行政诉讼案件中的审查标准

《政府信息公开条例》中规定了公开的两种形式：行政机关主动公开和依申请公开，本文仅讨论依申请公开。笔者认为司法实践中行政机关作出的政府信息公开答复应当符合以下标准：①属于公开范围的，按早班人要求的形式向申请人公开政府信息。如申请人要求行政机关书面答复并加盖公章以特快专递的形式向申请人邮寄，实践中确实有行政机关作出书面答复后忘记或故意不加盖公章，造成申请人无法对该答复提起行政复议或行政诉讼；行政机关亦不得以没有预算为由要求申请人亲自到行政机关获得该答复。②不属于公开范围的，a：申请人申请公开的政府信息涉及商业秘密、人个隐私的，应当征求相关公司和个人的同意，并将需要征求意见的信息告知书面告知申请人，并告知作出答复的期限；b：申请人申请公开的政府信息涉及国家秘密的，应当书面告知申请人评定该政府信息为秘密的机关，涉密文件的秘密等级和保密期限。③过程性信息一般应当公开。过程性信息是指行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的信息，虽然国务院办公厅发布的《关于做好政府信息依申请公开的意见》第二条第二款把过程性信息排除在《政府信息公开条例》的范围之外，但《关于做好政府信息依申请公开的意见》不属于行政法规，属规范性文件，该规定缩小了《政府信息公开条例》的范围，国务院办公厅的作法也不符合立法法的要求，行政法规的解释应由原作出行政法规的机关作出，国务院办公厅是国务院的下设机构，不能作出与《政府信息公开条例》以公开为的原则的精神不符的解释。《行政诉讼法》没有规定人民法院审理行政诉讼案件可以参照规范性文件。

3.政府信息公开案件审理期限

论税收行政诉讼 篇11

关键词：税收,行政诉讼,问题,解决建议

一、税收行政诉讼的概念及重要意义

税收行政诉讼是指公民、法人和其他组织认为税务机关及其工作人员的具体税务行政行为违法或者不当, 侵犯了其合法权益, 依法向人民法院提起行政诉讼, 由人民法院对具体税务行政行为的合法性进行审查并作出裁决的司法活动。

(一) 税务行政诉讼有助于维护正常的税收秩序

在以往, 我们总是注重强调纳税人的义务, 强调偷税漏税的严重危害性, 而忽略了其实纳税机关也会出现滥用权力的情况, 侵犯税收管理相对人的利益, 扰乱正常税收秩序, 而税收行政诉讼有利于维护正常税收秩序。

(二) 税务行政诉讼有助于妥善解决涉税争议

税务行政诉讼的设计旨在解决税务机关及其税收行政管理相对人之间的争议。税务行政诉讼制度是为了给不服税务行政机关处罚决定的纳税人提供一种司法救济的途径。税务行政诉讼的最终目的是通过解决税务机关及其税收行政相对人之间的争议, 保障征纳双方的合法权益。

二、现行我国税务行政诉讼存在的主要问题

我国税务行政诉讼制度实施数年以来, 对于规范税务行政诉讼活动, 解决税务行政争讼, 发挥了极其重要的作用。但客观而言, 随着市场经济的深入发展, 现行税务行政诉讼制度的缺陷也日益暴露出来, 主要体现在以下几个方面:

(一) 《行政复议法》与《行政诉讼法》的衔接上存在着漏洞

在复议前置问题上, 我国《税收征收管理法》第88条规定, 对与税收征收有关的税务争议, 税务行政管理相对人在提起税务行政诉讼之前必须经过行政复议这个前置程序, 而在提起行政复议之前, 则必须缴纳税款或者提供担保。法律规定如此严格, 是考虑到税务较强的专业性, 保证税款及时、安全入库, 以及减轻法院的工作量等多种因素, 但这明显侵犯了纳税人选择救济途径的权利, 也极易导致“行政权侵犯司法权”其次, 经过复议再进行诉讼, 历时至少半年, 耗费了当事人的时间和精力, 诉讼成本比较高, 因此, 很多当事人为了避免“因小失大”而放弃诉权。

(二) 司法机关缺乏审判独立性

我国宪法确立了人民法院独立行使审判权的主体地位, 但事实上我国人民法院的审判地位至今未能获得真正意义上的独立。同时, 有些司法审判人员存在着一定的公权力本位思想, 在审理案件时往往自觉不自觉地流露出偏听或同情税务机关判决的倾向, 因而最后往往以纳税人撤诉来结束该行政诉讼案。再次, 税务行政相对人面对税务机关的不当行政行为, 一般不敢或不愿通过司法途径解决税务纠纷。总之, 司法机关缺乏司法审判的独立性, 直接影响了涉税案件的公平审理。

三、完善我国税务行政诉讼的解决建议

上文列数的我国税务行政诉讼所出现的问题严重的影响了我国税收的作用, 亟待解决, 对此, 提出以下几点建议:

(一) 立法机关方面

税收法律主义要求我们要尽快健全税收法律体系, 形成一个以《税法通则》为核心, 税收征管法为内容, 税务救济法为保障的透明、公平、公正、和谐的税收法律体系。为此, 首先应尽快修改宪法, 确定税收法定主义的原则。我国《宪法》仅有第56条“中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务”是关于税收的规定, 但其对税款的征收、管理、使用等基本情况及其纳税人基本权利却尚未规定。其次修改《税收征收管理法》中关于复议前置和先行纳税的规定。改为一种更加灵活的方式。其次, 复议前置程序限制和剥夺了税收行政管理相对人的诉权。若税收行政管理相对人无法按时缴纳税款而无法提起复议, 因而不具备起诉资格而丧失诉权;间接行政相对人也因复议前置程序而被剥夺了诉权。因此, 我们可以借鉴美国的“穷尽行政救济的原则”, 实行自由选择主义。

(二) 审判机关方面

首先, 应当保证审判机关的独立性。我们可以充分借鉴国外先进经验, 通过建立专门的税务法院来进一步保障税务案件审理的独立性。另外, 法院应当按照经济区域而非行政区划设置, 以解决部分欠发达地区案源不足、资源浪费而发达地方的法院又过于繁忙的问题;在管理体制上实行自上而下的垂直领导, 由中央财政直接安排, 脱离地方政府制约, 减少地方行政权对司法权的干扰, 保证税务行政审判的公正性。