库存管理问题及对策

库存管理问题及对策（共8篇）

库存管理问题及对策 篇1

Urban Transport of China 专稿速递 1999年第 3期 北京市区机动车停车管理现状 北京市区机动车停车管理现状、、问题及对策

北京市公安交通管理局 于春全 张伟 一、基本情况

据统计,市区现有各类机动车停车位约 48万

个, 其中公共停车位仅 7万个, 其余 41万个为单位、居民自用停车位,且近70%分布在单位院内,很难 供私人车辆或无停车位的其它单位车辆停放。市公安交通管理局作为道路交通管理行政执法 机关负责道路停车管理,凡属对社会开放的收费停 车场均由市交管局负责审批。经批准的收费停车场 由工商管理机关核发营业执照,按物价部门规定收 取停车费。非社会停车场由产权单位自己管理。占 路停车位由市交管局统一规划、统一设置,停车收 费由市有关单位负责。大中型公共建筑、居住小区 配套停车场(库在规划时,由市交管局和市规划 局负责审定,并确定车位数量。

现行停车管理法规包括以下几个方面 现行停车管理法规包括以下几个方面:: 88年国务院发布的 《中华人民共和国道路 交通管理条例》。

97年北京市发布的 《北京市道路交通管理 规定》。

89年北京市制定的 《北京市大中型公共建 筑停车场建设管理暂行规定》 , 并附发了 《北京市大 中型公共建筑停车场标准》。

最近经市政府办公厅发文对住宅小区配建 指标修订为:每 10户配建 3-5个停车位,高档住宅 和公寓每户配建一个停车位。

根据《北京市机动车和机动车驾驶员管理 办法》 的有关规定, 市交管局先后发出两个 《通告》 , 在北京市城八区开始实施停车泊位证明制度。

二、停车管理存在的主要问题及原因(一机动车停车场地及设施严重不足

基本停车位(即自用停车位严重短缺。市区自用停车位只占车辆拥有量的不足 60%。占全 市 68万辆小客车 54%的私人小客车自己真正有停 车位的廖廖无几。

市区公共停车位严重不足。在仅有的 7万 个公共停车位中,还有 1万多个是占路临时车位。

客货运输系统、汽修服务行业等缺少基本 的经营条件。城八区 800多家出租汽车公司拥有 5.7万辆车,只有不足 10%的出租车夜间停在公司停车 场内。公共汽车也有相当一部分占用道路停放。

现有停车场(库被挪用。

(二 停车管理力度不够, 管理手段相对落后, 管理失控问题较为突出。

管理力量严重不足。交管局警力主要还是以 控制路口为主, 巡逻警力也只局限于一些主要干道, 并以纠正处理车辆行驶违法行为为主。

管理执法力度不够。目前违规停车处罚对象 是驾驶员,但在实际执法过程中,往往难以找到当 时驾驶车辆的驾驶员。而对车辆所有人的处罚尚无 法律依据,造成执法效率大大降低。

对于违反管理法规,私自占用、改变停车场性 质的单位, 处罚力度明显不够, 只是罚单位 2000元, 法人 200元,远远起不到法律的约束作用。

规划建设执行缺乏必要监督管理。规划审批 的公共建筑、居民小区停车指标,由于建设过程中 不能同步建设、同步投入使用,竣工后又没有有效 的验收手续,造成停车位指标不能完全落实。

专业运输部门、汽修行业等单位在申请执照 前,按规定应对本身应配置的停车场在市交管局进 行审批后,再到有关部门办理执照,但一些主管部 门未能认真履行法律手续,造成事后被动局面。

由于没有统一的规定,目前, 住宅小区、居 民大院、单位大院对停车的管理较为混乱。(三停车意识及法制观念差

相当多的市民现代交通意识和法律意识薄弱。如许多市民头脑中依然保留着非机动车“门到门” 的传统观念,开车外出办事或购物,为了图自己便 利,随意乱停车。部分单位对内部或配建的停车设 施没有依法使用,反而违法随意占用、挪用。(四停车法规体系尚未健全

缺乏统一的停车管理法规,停车主管机关 在法律上应有的职责和权力未被有效确认。

管理不到位。由于没有法规规定,公安交 通管理机关对住宅小区、单位大院的停车管理,难 于统一掌握,只局限于政策的咨询和协调,不能很 好地发挥指导、监督、检查的职能。

因住宅小区、单位大院的停车主管部门不 明确,管理不规范,造成停车混乱。停车场的审批和建设一体化在现行法规中 没有明确规定。造成部分建设单位在配建停车设施

城市交通 专稿速递

Urban Transport of China

1999年 第 3期 11 时,主管部门无法有效地参与监督、验收,致使一 些公共建筑停车设施不足或流于形式。

(五停车收费标准低,道路资源浪费,停车 场建设未形成产业化。

北京市现行的机动车停车场收费标准,是 91年经市物价局批准执行的,目前已不能适应经济发 展需要。偏低的停车场收费标准,不仅使国家投巨 资修建的道路及停车设施,由于停车者无偿或低偿 占用,导致国有资源流失。而且,由于停车周转率 低,也造成了这些基础设施资源的浪费。同时,偏 低的收费标准也妨碍了停车场的建设与发展。(六停车无序造成治安秩序混乱 夜间许多机动车随意停在路边、居民楼下等处, 缺乏看管而造成车辆丢失,引发了治安、刑事案件 增多。

三、停车管理基本对策(一加快停车设施规划建设

应遵循布局合理、满足需求、保留用地、落实地域的原则,保证城市停车发展的必要空间。

市政府应给予停车场建设优惠政策,将其 纳入城市基础设施建设的范畴,扶植停车场建设走 产业化的道路。形成政府、集体、个人投资一齐上, 使市区规划的社会停车场逐步予以实施。

(二加大停车管理力度

逐步规范停车。对市区街道进行停车规范 化管理;对未经批准在道路上划设停车位的,坚决 取缔,对违法停车严格管理;对有条件的繁华大街 在不影响交通的前提下,适当划设一些停车位及设 立准许停车的标志解决购物停车难的矛盾。

借鉴香港、新加坡等发达国家、地区的做 法, 组建正规的道路交通协管员队伍参与交通管理, 协助交通民警维护停车秩序。目前,市交管局聘用近1000名以下岗职工为主的交通协管员, 协助民警 维护停车秩序,同时也解决了部分下岗职工就业问 题,取得了较好的社会效果。这些交通协管员的职 责和法律作用还需通过市政府正式授权,同时,这 支队伍的日常经费,应由市政府在收取的占路停车 费中,以收支两条线的形式予以拨付。

严格按规范要求配建停车场,凡规划审批 的停车场不能随意改变性质。规划、公安交通等部 门要进一步加大对已建成停车场使用的监督检查, 并与产权单位签定责任书,凡改变性质的要予以严 肃处理,与此同时,对公共建筑及居民区在投入使

用前,应在建委的统一组织下有公安交管部门参加 验收。凡未予验收或验收不合格的不能投入使用。

为实现“车有其位”的目标,坚持停车泊 位证明的做法。

专业客运、货运、汽车维修等行业,在申 报营业执照前,公安交通管理部门必须对其是否具 备滞留车辆的停车能力进行资格审查。工商行政管 理部门要坚持先由公安交通管理部门对停车设施予 以审验把关,再办理营业执照的原则。

各单位要按新实施的“门前三包”责任制 要求,将门前停车秩序纳入“三包”范围,并落到 实处,这也是全社会共同的责任。

(三健全停车管理法规

1、有关法规应尽快补充和明确停车管理主管机 关职责和权限;明确交通协管员的职责;明确占路 停车的性质;加大对违法停车车主的执法力度。

2、修改 《北京市大中型公共建筑停车场建设管 理暂行规定》 , 同时加大执法力度。应补充的主要内 容:一是除大中型公共建筑外其他影响交通严重的 公共建筑(如餐厅、娱乐场所等 ,也需确定配建停 车位指标;二是配建标准应予相应提高;三是对违 法行为加大处罚力度;四是对确无条件配建且经依 法审批的公共建筑, 对缺额部分收取停车位差额费, 以用于公共停车场的建设。

3、对居民住宅小区配建停车位应尽快立法, 不 能只是作为一般的技术性规范来要求。

(四调整停车收费标准

国内外许多城市的停车管理经验表明,依靠经 济杠杆,制定合理的收费标准,对缓解停车难有着 积极的作用。具体收费标准中要体现占路停车收费 高,以减少占路停车行为,保护国有资产的收益;不同地段的停车费用,按地级差价也应相应不同。(五利用科技手段和现代化设备管理

目前,北京市使用的停车计时收费系统,使北 京市停车管理产生了多方面的变化:通过规范停车 收费区域,以静制动,提高了道路通行能力;由过 去单一的收费型向管理型转变, 停车秩序得以改善;规范了停车收费行为和收费标准;提高了停车周转 率,缓解了部分地区停车难的问题。

(六关于停车经营管理

停车场的经营管理应本着谁投资谁收益的原 则,按市物价部门的有关规定予以合法经营,在经 营前应由公安交通管理机关对停车场经营条件予以

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1999年第 3期 审批后,再由有关部门进行审批。

占路停车收费理论上应是政府财政收入的一部 分,经营单位可以是市、区政府授权一个部门统一 组织收取;也可由市、区政府指定一个单位作为业 主(政府的代表 , 按照公安交通管理部门统一规划 设定的道路停车位,采取市场竞标的方式分路或分 片公开向社会单位招标,所收取费用除支付日常管 理费用及微利外,一律上交同级财政,以防止国有 资产的流失。住宅小区的停车管理,产权单位应确 定物业管理部门并纳入安全文明小区建设中,统一

规划,统一收费标准,统一管理。现有居民区,有 条件停车的要统一规划对居民开放,凡条件不具备 的,可结合部分绿地或区内道路开辟停车场地。(七加强宣传教育

停车秩序是城市管理和社会秩序的一个重要组 成部分,要通过广泛的宣传教育,增强车辆拥有者

“车有其位”、“停车入位”和“有偿停车”的意识, 改变随意停车的陋习,提高现代化交通意识和遵守 法制的观念,从而改善首都交通整体环境。

学会工作

中国城市交通规划学术委员会 1999年年会暨学术研讨会

在兰州市政府、兰州市规划土地局的大力支持 和协助下,中国城市交通规划学术委员会于 9月 13~15日在兰州组织召开了 1999年年会暨学术研讨 会,来自全国各地的 98名委员及代表参加了会议, 建设部原副部长廉仲、国家设计大师任震英、甘肃 省建委主任屠锦敏、兰州市副市长宋乃娴、兰州市 人大副主任丁克勤等领导同志出席了开幕式。本次年会暨学术研讨会是在学委会成立二十周 年之际召开的,为进一步推动我国城市交通行业的 学术发展和技术进步,探索二十一世纪城市交通的 发展道路,促进相互交流和理论研究,学术委员会 在会前组织了以 “迈向 21世纪的中国城市交通” 为 主题的论文征集活动, 从应征的 70余篇论文中评选 出 35篇论文收

录到论文集,并评选出 10篇青年优 秀论文。学术委员会将在年内正式出版题为“迈向 21世纪的中国城市交通”学术论文集。

会议期间,张启成主任委员作了题为“努力探 索我国城市交通发展的规律”的主题报告,回顾了 20年来学委会走过的历程,对下一阶段学委会的学 术工作提出了要求。来自各地的 20余位委员和代表 交流了近年来完成的交通规划项目和建设实施项 目;香港的 3名特邀委员介绍了香港的城市交通发 展,以及政府、企业和学术团体在香港交通发展中 的作用及协调机制;兰州市规划土地局李曙光局长 全面介绍了兰州城市总体规划和交通规划的编制情 况;会议还组织考察了兰州市的城市建设和交通建 设。

世纪之交召开的本次会议具有两个明显的特

点,一是精心组织会议交流的项目和论文,突出了 交流内容的创新性和实用性,增加了项目实施后的 效果评价;二是项目交流采用了多媒体演示,交流 方式直观、新颖,具有吸引力。与会代表认为,本 次年会暨学术研讨会把学术委员会的学术活动推上 了一个新的台阶,拓展了新世纪城市交通研究的思 路。

会议期间,还分组讨论了学委会的自身建设, 以及对兰州市城市交通发展的建议。同时, 也对 “关 于城市交通发展与交通规划的建议”初稿进行了认 真的讨论和修改。会议通过了增补两名学术委员会 副主任委员的决议。

应南京市规划局的盛情邀请, 学术委员会 2000年的年会将于明年秋季在南京召开。

(建设部城市交通工程技术中心 马林 资料

中国城市交通规划学术委员会领导机构名单

库存管理问题及对策 篇2

根据上面的分析, 可将服务利润链理论的主要观点概括为以下三个方面。第一, 服务企业竞争优势的形成离不开合适的定位;准确的服务企业的定位应该以顾客价值最大化为基本出发点。第二, 服务企业的服务提供能力是服务企业竞争优势形成的基础,

利润链是一种融合顾客价值导向定位和动态能力构建的服务企业竞争优势培育理论。

四、基于服务利润链的服务企业竞争优势培育路径

服务利润链理论中的战略服务愿景的要素组合 (图2) 反映了服务企业依据服务利润链理论形成竞争优势的具体路径。

本质上看, 基于服务利润链的竞争优势培育就是设法实现目标市场选择、服务概念设定、经营战略制定以及服务传送系统运营四者的协调统一。基于服务利润链的竞争优势培育具体途径可以概括为以下几点。

1. 以顾客价值为导向合理定位。

首先, 服务企业应当根据自身能力及资源、竞争者现有产品在市场上所处的地位、顾客对产品某些属性的重视程度三方面因素选择对顾客有影响力、与竞争对手明显区分同时企业能够把握与控制的目标市场, 再以服务概念的方式把这种定位传达出去。其次, 服务企业应当保持战略体系的一致性:总体战略定位决定服务产品特色, 服务产品特色决定运营、融资、营销、组织、人力资源、控制等经营战略。再次, 服务企业的经营战略应当以创造服务价值为目标, 具体战略定位可以是低成本、歧异性或者二者兼顾。

2. 以能力循环为基础构建内部能力。

服务传送系统是服务企业竞争战略得以贯彻, 竞争优势能够发挥的基础和保证。服务企业应该通过各种方式促进生产率——员工忠诚度——员工满意度——能力这一能力循环良性运转, 从而支持经营战略的实施, 使企业定位获得成功。

3. 以价值等式自测激发企业形成动态能力。

贯穿运营始终的价值等式自测, 是服务企业保证战略实施的自我控制机制。一旦发现服务企业提供的顾客价值有所下降, 或者服务企业价值创造的成本提高, 企业就应立即结合外部市场环境的变化实施战略调整, 重塑企业的能力。这种自我控制机制, 是服务企业动态能力形成的内在驱动力。

在服务业经营管理中, 运用服务利润链理论从目标市场选择、服务概念设定、经营战略制定以及服务传送系统运营四者的协调统一中培育独特的竞争优势, 必将产生更好的管理效果。本文关于竞争优势培育的路径分析是针对所有的服务企业的, 而将服务利润链理论运用于分析特定类型的服务企业竞争优势的培育, 将得到更加具体的路径和方案, 为其经营管理提供具体的理论参考。

参考文献:

[1]齐捧虎著:企业竞争优势论[M].北京:中国财政经济出版, 2005.第7页

[2]丁金辉:快递企业的竞争优势分析[J].物流技术, 2009 (1) :47~49

[3] (美) 詹姆斯·赫斯克特等著王兆刚夏艳清译:服务利润链[M].北京:机械工业出版社, 2005.第7页, 第16页

[4]巴永青:实践服务利润链理念, 构建卓越服务型企业[J].全国商情, 2008 (17) :58~59

黄傲周红重庆工商大学

库存现金是指单位为了满足经营过程中零星支付需要而保留的现金, 对库存现金进行监督盘点, 可以确定库存现金的真实存在性和库存现金管理的有效性, 对于评价企业的内控制度将起到积极作用。因而现代企业要在市场经济中站稳脚跟只有抓住货币现金管理这个中心, 深入研究聚财、生财和用财之道, 采取行之有效的管理和控制措施, 疏通资金流转环节, 提高企业经济效益。

一、库存现金管理存在的问题

1.随意使用现金, 现金交易频繁。根据《现金管理暂行条例》规定, 除发放工资、奖金、收购单位向个人收购农副产品, 支付个人劳动报酬和各种劳保、福利等零星支付可使用现金外, 开户单位之间的往来, 必须通过银行进行转账结算, 但目前情况是开户单位使用现金结算极为随意, 一些企业, 尤其是承包企业和乡镇企业及个体私营企业, 携带巨款外出结算的现象十分普遍, 金额少则几万多则几十万, 甚至上百万, 但很不安全, 偶尔会发生被偷盗、被抢劫案件。

某些专业银行和城、乡信用社为了多拉客户, 采取不正当的竞争, 对企业承诺:企业开户, 给予使用现金方便, 并保证充足供应。对这些企业来说, 用现金做生意比转账结算方便得多。因为有些商品和原材料紧俏, 非现金不供货, 客观上迫使该企业搞现金交易。企业需用现金做生意, 银行要拉企业成为客户以争业务, 双方之间互有需求, 造成企业用现金购货、收现销货的现象非常盛行和普遍。

2.白条抵库严重。企业在日常经营中发生白条抵库可谓家常便饭, 这些白条多为领导临时应酬, 内部职工和推销员等出差或办其他事而借款。不仅借款时间长, 而且有些款额高, 笔数也很多。个别出纳员利用时间差将库存现金挪作他用, 而用白条抵充, 有时甚至不能收回外借现金, 从而给企业造成损失。

3.无库存现金限额。按规定, 开户银行原则上以开户单位三至五天日常零星开支所需核定起库存现金限额, 一年核一次, 开户单位如在几家银行同时开户, 应以一家开户行核定的限额为准。可现在所谓限额核定名存实完。在多头开户情况下, 企业不愿主动执行规定, 而银行也不去过问, 开户单位多头开户, 多头提现, 库存现金远远超过限额, 对于多出的部分从不主动, 及时地交送银行。企业内部也不对库存现金进行定期或不定期盘点。目前, 开户单位库存现金超过限额的少则几倍, 多则几十倍, 甚至有的现金库存多达几十万。

二、现金管理问题存在的主要原因

1.经济成份多元化因素导致管理出现异化。改革以来, 城乡集体, 个体经济迅速发展。全国私营、乡镇企业总产值占社会总产值三分之一, 它的发展客观上增加了对现金的需用量。私营、乡镇企业的基地在, 其原材料、半成品等来自农户, 而这些商品的购进绝大部分是现金交易。同时, 许多规模较小的私营、乡镇企业没有固定账户, 客观上促使大中型企业认购他们商品时也使用现金。八十年代中后期, 各种合资合营合作企业也得到了迅速发展, 伴随着股份制及股份合作企业的出现和发展, 客观上也增加了对现金用量的需求。而多种形式的承包以及单位内部层层承包, 单立账户, 独立核算、独立现金收付, 现金的需求更是大幅度地增加, 各有关部门一味地强调和注重为企业创造一个良好的宽松的外部环境, 忽视必要的制约配套制度的执行, 特别是现金管理完全被放松了。

2.监管力度不够导致管理出现漏洞。中国人民银行的现金管理宣传和培训主要针对的是金融机构, 而针对企事业等开户单位的宣传培训活动则很少开展。人民银行作为国家现金管理工作的主管机关没有充分有效发挥职能作用。制度不全和措施不力使其对辖区内所发生的违规事例处理很不及时, 即使最后得到了处理一般也只限于“下不为例”而已, 达不到以儆效尤的目的。作为国有商业银行和非商业银行的金融机构, 为了争存款, 揽业务、拉客户, 不惜以放松现金管理为代价来“招凰引凤”, 另一方面, 社会监管系统信息传递不灵, 如企业实行效益工资后, 社会劳动人事部门, 一般仅与企收保持单线联系, 很少再给有关银行送报《工资基金册》, 企业单位的人数、工资基金总额及其浮动幅度等, 银行很难确切掌握。同时, 部分集体单位本身己取消了《工资基金册》, 当企业用现金时, 现金支票上注明“工资”用途的, 银行只有认可。

3.逃避税收导致现金出现体外循环。由于资金体外循环, 使银行失去了管理与监督的职能, 集聚资金的功能削弱。银行的信贷能力下降, 加剧了大、中型企业的资金紧缺, 影响了企业的正常发展。多层次经济体系的形成和资金流通渠道的增多, 导致现金明显地脱离财政, 个别单位出于逃避专控或偷漏税的目的而大量使用现金结算。公私之间的结算大量使用现金或不通过银行基本账户结算, 容易发生弄虚作假、俞税、漏税、故意拖缴税利等行为, 影响国家财政收入, 国民经济遭受损失。

三、解决企业库存现金管理问题的对策和建议

1.事前防范, 建立科学的现金控制体系。 (1) 加强对企业大额支现的柜台监管审查, 建立大额提现支现的登记申报管理制度, 堵住大额支现漏洞。考虑是否可采用适当收费征税的办法来调节企业大额用现行为, 对除工资、农副产品采购用现外, 其他用现, 按金额收取一定比例的用现手续费和用现税金, 使企业用现比转账付出更大的代价, 迫使企业自动放弃使用现金, 主动采取转账结算方式。 (2) 加强库存现金限额管理, 要坚持库存限额一年核一次的原则, 并以一家主要开户行核定为准。把控制企业坐支、套取现金、大额支现扩大消费支出作为现金监督管理的重点。 (3) 严格开户管理, 坚决纠正无证开户随意支现现象。

2.事后检查, 保障现金的安全性、完整性、合法性和效益性。 (1) 库存现金的安全性控制。账实盘点控制。即对库存现金、银行存款等进行定期盘点, 日清月结, 严禁擅自挪用、借出货币资金, 严禁“白条”抵库, 确保企业资产账实相符。如银行存款余额调节表的编制就是实施账实定期盘点控制。库存限额控制。核定企业每日库存现金余额, 超过限额的货币资金及时送存银行。这样做既可降低货币资金被盗风险, 还能高度集中货币资金, 便于统筹使用。岗位分离控制。将不相容岗位分离, 相互制约、相互监督。比如, 出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作, 不得编制银行存款余额调节表;出纳人员连续工作应不超过三年;空白支票、密码与印鉴的保管必须分离;实行回避制度, 单位负责人、会计主管人员的直系亲属不得担任出纳工作;严禁未经授权的单位或个人办理货币资金业务及直接接触货币资金, 经办人只能在职责范围内, 按照审批人的批准意见办理货币资金业务。 (2) 库存现金的效益性控制。服从企业财富最大化的财务管理目标, 合理、高效地持有和使用资金, 实现资金的保值增值。

3.加强企业现金管理。 (1) 加强对企业单位大额支现的柜台监管审查, 建立大额提现支现的登记申报管理制度, 堵住大额支现漏洞。考虑是否可采用适当收费征税的办法来调节企业大额用现行为, 对除工资、农副产品采购用现外, 其他用现, 按金额收取一定比例的用现手续费和用现税金, 使企业用现比转账付出更大的代价, 迫使企业自动放弃使用现金, 主动采取转账结算方式。 (2) 加强库存现金限额管理, 要坚持库存限额一年核一次的原则, 并以一家主要开户行核定为准。 (3) 把控制企业坐支、套取现金、大额支现扩大消费支出作为现金监督管理的重点。 (4) 严格开户管理, 坚决纠正无证开户随意支现现象。 (5) 当前企业和有关部门应配合中央认真抓好“小金库”清理工作, 并以此为突破口, 狠抓现金管理工作。

4. 建立公平有序高效的金融环境。

按照经济和金融改革目标任务尽力统一政策, 统一准则, 逐步使各个金融单位走上同一起跑线;认真学习《中国人民银行法》和《商业银行法》这两套法律, 它们为治理金融无序竞争提供了法律保证, 并重在执行;中央银行的监管力量应以高起点的经济处罚作为当前的主要手段, 从而使不正当竞争者得不到经济利益。疏通转账结算渠道, 解决无故压单压票问题, 最大限度地减少不必要的现金使用, 大力推行信用卡和支票结算业务, 采用国际先进技术转变结算方式, 完善和扩大信用卡结算业务。

5. 完善法规, 尽快修改《现金管理暂行条例》。

(1) 适当宽现金使用范围, 如因采购地点不固定、不便利、生产或者市场急需、抢险救灾, 以及其他特殊情况和必须使用现金的允许使用现金。 (2) 调整增加结算起点金额, 建立与通胀率挂钩的现金结算起点的调整机制, 实行弹性结算起点金额制, 或实行固定结算起点金额制。 (3) 进一步明确中央银行、商业银行和非银行机构在现金管理中的地位和职能, 对开户银行以放松现金管理为优惠条件吸引开户单位, 由当地人民银行查处, 视情节轻重给予经济处罚, 并追究所在单位行政领导责任。 (4) 建议在“法律责任”一章中, 增加“单位用信用卡套取现金”这一内容, 并在《实施细则》中同时增加相应的处罚内容。

摘要：库存现金是企事业单位资产的重要组成部分, 也是企业日常经营支付的重要手段。加强库存现金的管理, 对保证企事业单位的正常运转和经营效益意义重大。因此, 应建立库存现金的预算制度, 完善内部控制制度, 强化现金的保管和控制, 实行统一的财务管理, 防范资金风险。文章通过对企业库存现金的研究, 指出了现金管理中存在的问题和提出了相应的对策。

关键词：库存现金,资金管理,对策

参考文献

[1]黄　峰:现金管理工作的问题与建议[J].金融理论与实践, 2006年5月

[2]姚林琪:我国企业现金管理长路漫漫[J].财会信报, 2007年4月

[3]陶　薇:中国乡镇企业会计[J].中国乡镇企业会计编辑部, 2009年6月

灌区管理问题及对策分析 篇3

关键词 灌区管理；农村发展；农业生产

中图分类号：S274 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）24--02

农田灌溉不仅可以提高农业产量，增强农业综合生产能力，提高农民收入，还可以改良土壤，改善生态环境和调节田间小气候，改善居民生产、生活条件。水资源的有效、高效利用一直是灌区建设和发展的核心，科学的用水调配可促进整个灌区经济的发展，其经济效益和社会效益十分巨大。

1 灌区管理存在的问题

1.1 设施老化，水资源利用低

统计结果显示，我国许多灌区渠道因为泥沙淤积受到了严重的破坏。部分田地没有完善的工程配套设施。同时，因为早期建设过程中制定的标准较低，并没有合理的给水设施，导致水资源的利用率较低。此外，部分灌区仍然采用灌排统一的设计方式，水资源浪费现象严重，且因为对下水位的控制难度较大，对工程的效益影响较为严重。

1.2 资金短缺

灌区管理问题一直得不到合理的定位，因此其管理资金一直不够稳定。同时，没有一个完善的管理制度及公益性的管理方案对运行资金提供有力的支持，工程在管理过程中经常因为费用问题而犯愁，工程在改造及设备更新等问题多无法得到落实。

1.3 管理制度不完善

灌区渠道受到的破坏较为严重，末级渠道经常会被侵占，也经常会被人为地破坏，很多灌溉渠道因为没有人管理逐渐成了堆放垃圾的地点，人们将建筑垃圾、生活垃圾都倾倒渠道之中，长时间的堆积使渠道被填满，失去了原有的功能，这不仅对末级渠道的正常运用产生了影响，还会影响到农村的环境质量。

没有完善的管理制度，由于灌区管理采取的自负盈亏的核算模式，因此在管理上受到较多因素的制约。水利工程的施工会受到灌区的自然因素限制，同时因为地方保护主义的影响，灌区工作开展起来难度大，从而导致灌区的正常功能无法得到有效发挥。收取一定的用水费用是确保灌区正常运行的主要途径。目前，我国农村在收取用水费时主要依靠督促完成，用水费用的收取与村干部的工作态度有直接关系。目前，在收取用水费用上并没有相应的法律法规支持，对于不缴纳用水费用的用户，只能采取缓供或停供的方式来督促用户缴纳水费。而且缓供或停供还将面对农业生产大局、创建和谐社会的巨大阻力，因此拖欠水费现象近年来屡见不鲜。

2 加强灌区管理的应对策略

2.1 建立健全管理机构

当前，我国灌区管理模式应当首先建立健全管理机构，即根据自负盈亏和自主经营的理念构建企业经营模式针对灌区工程运行、水费征收以及水资源调配等进行管理。同时，以村或者乡为单位建立用水协会，实施基层管理体系。其次，针对以往权责不清和政事不分、投入机制不完善等管理模式进行改善，加大认识改革，不断降低成本，减轻农民负担，实现全民参与的灌区管理制度。另一方面，在管理过程中，摒弃传统的粗放式管理，实施科学配水、合理调配和计量用水的管理模式，不断提升管理水平，逐渐让管理机构成为灌区管理主体。最为重要的是，灌区管理模式应当有相应的法律法规，确保依法办事、依法治水，走法制化灌区管理道路。

2.2 加强用水者协会的参与

现阶段，我国灌区管理模式的改革重点和管理运行机制改革关键在于加强用水者协会参与灌区管理。这就要求灌区管理过程中以农民用水者协会的成立作为突破口，构建民主管理制度和民主决策机制。在整个灌区管理模式中实现分级管理、分水源管理、分渠道管理等。管理人员的相关费用要统一从灌区管理收入的水费当中支出。而就田间工程的管理则交于用水者协会进行管理，确保用水能够分配到户，实现水费收取和工程管理的科学化和标准化。用水者协会参与灌区管理使得广大农户和用水者能够及时得到灌溉用水，让灌区的所有水资源在时间和空间上科学合理进行分配。这样做不仅可以使灌区的渠道、灌区设施、田间工程等得到更好的维护，且灌区用户直接进行灌溉管理，践行了公平、公正、公开的原则，权责更为明确、监督更为民主、浪费更加缩小。

2.3 构建新型水价激励机制

现阶段，我国大部分灌区管理中农业灌溉的水费收取标准较低，很难达到供水成本。但供水价格是调节用水资源和用水需求的重要杠杆。所以，灌区管理过程中必须针对灌溉作物面积、灌溉时间、灌溉量等进行收集和分析，为水费的合理制定奠定基础。

针对我国大部分灌区管理模式，应当在水价改革的基础上根据“定额基本水价、超额水价累计、限价协商浮动和到户收取水费”的模式进行水价激励制度的构建。构建新型水价激励机制不仅仅是灌区水价管理改革的重要途径，更是灌区总体管理模式发展和改革的必然选择。

2.4 增强政府投入

政府投入是灌区管理模式中极为重要的一个环节。这是因为政府的投入能够确保灌区相关配套设施和灌溉设备的更新改造能够顺利进行。现阶段，我国大部分大型国有灌区已经不能适应高效节水灌溉要求，折损现象相当严重。所以，灌区首先应当积极争取政府投入，尽量确保政府预算和宏观调控能够将灌区配套建设资金和改造资金纳入。其次，针对节水实验和灌区防洪的资金也应当积极争取。最后，灌区要凭借其抗旱防洪等公益性任务向政府获取相应的资金补偿。

3 结语

农村的经济发展是整个社会发展的关键，农村的经济发展要以农业的发展为基础，灌区问题是农业发展的重点内容。在灌区管理过程中，要以经济效益和社会效益为依据，通过分析发现在灌区管理问题中存在的问题，并提出合理的解决措施，只有解决灌区管理问题，才能促进农村经济进一步发展。

库存管理问题及对策 篇4

来源：中国论文下载中心 [ 07-02-14 15:46:00 ] 作者：周润书 编辑：studa20 本文所指的现金是指企业库存的人民币现钞。它是企业流动性最强的资产，对于维持企业正常的生产经营管理具有重要作用，但现金也是企业资产中最容易 流失资产，加强现金管理对于企业和国家都具有重要的意义。

一、目前现金管理存在的主要问题

1、随意使用现金，现金交易频繁

根据《现金管理暂行条例》规定，除发放工资、奖金、收购单位向个人收购农副产品，支付个人劳动报酬和各种劳保、福利等零星支付可使用现金外，开户单位之间的经济往来，必须通过银行进行转账结算，但目前情况是开户单位使用现金结算极为随意，一些企业，尤其是承包企业和乡镇企业及个体私营企业，携带巨款外出结算的现象十分普遍，金额少则几万多则几十万，甚至上百万，但很不安全，时常发生被偷盗、被抢劫案件。

某些专业银行和城、乡信用社为了多拉客户，采取不正当的竞争，对企业承诺：倘来行（社）开户，给予使用现金方便，并保证充足供应。对这些企业来说，用现金做生意比转账结算方便得多。因为有些商品和原材料紧俏，非现金不供货，客观上迫使该企业搞现金交易。企业需用现金做生意，银行要拉企业成为客户以争业务，双方之间互有需求，造成企业用现金购货、收现销货的现象非常盛行和普遍。

2、企业坐支现金普遍

据调查，凡有现金收入的单位，均有坐支现象发生，特别是一些效益差的企业想尽办法坐支现金以逃避银行信贷债务，这种不正常的现象为现金体外循环提供了滋生的土壤，大量现金在银行体外循环，使货币回笼受阻，货币投放量得不到有效控制，增加了宏观调控困难，严重干扰了国家正常的经济秩序。

3、白条抵库严重

白条抵库可谓家常便饭，这些白条多为领导临时应酬，内部职工和推销员等出差或办其他事而借款。不仅借款时间长，而且有些款额高，笔数也很多。有些出纳利用时间差将库存现金挪作他用，而用白条抵充，有时甚至不能收回外借现金，从而给企业、国家造成损失。

4、无库存现金限额

按规定，开户银行原则上以开户单位三至五天日常零星开支所需核定起库存现金限额，一年核一次，开户单位如在几家银行同时开户，应以一家开户行核定的限额为准。可现在所谓限额核定名存实完。在多头开户情况下，企业不愿主动执行规定，而银行也不去过问，开户单位多头开户，多头提现，库存现金远远超过限额，对于多出的部分从不主动，及时地交送银行。企业内部也不对库存现金进行定期或不定期盘点。目前，开户单位库存现金超过限额的少则几倍，多则几十倍，甚至有的现金库存多达几十万。

5、私设“小金库”，公款私存

储蓄存款有“随存随取，款额不限，灵活方便”的优势。因此，部分单位为保证不合理地支付现金，便将公款以个人名义私自存入储蓄所，而银行睁一只眼闭一只眼。据调查，在储蓄存款净增加额中，有的企业公款私存占1000万元左右，高的达到3000万元。保留账外公款俗称“小金库”这个问题多年来一直难以解决。尽管国家一再强调不准搞“小金库”，可现实中一天也没有停搞过，且越演越烈，呈扩张态势。现在每个企业，甚至企业内部的每个部门都有或大或小的“小金库”，小则上千元，多则几万元，几十万元，形成的方式之多，手段之隐秘，影响之深，给治理带来很大的困难。

6、开户单位间公开拆借现金

近两年来，企业之间相互拖欠日趋严重，加上一些中小企业得不到及时的贷款支持，引发了企业间高息拆借资金行为，从而逃避了银行现金管理监督，一些股份制企业，用募集股本得来的现金在集团内部或外协单位之间进行拆借，相互间订个协议即成。利息自定，根本不用通过银行。

7、大额支现放任化

银行为了保住客户则服从他的需要，不对大额提现进行审查和控制，而采取放任的办法。一些信用卡银行为了保住原用卡户而为卡户提现大开方便之门，使大量现金借此渠道大量流入社会，利用信用卡提现程度一天天扩大，这与“减少现金使用，扩大转账结算”使用信用结算的宗旨背道而驰。

二、现金管理问题存在的主要原因

1、经济成份多元化发展因素

改革开放以来，城乡集体，个体经济迅速发展。全国私营、乡镇企业总产值占社会总产值三分之一，它的发展客观上增加了对现金的需用量。私营、乡镇企业的基地在农村，其原材料、半成品等来自农户，而这些商品的购进绝大部分是现金交易。同时，许多规模较小的私营、乡镇企业没有固定账户，客观上促使大中型企业认购他们商品时也使用现金。八十年代中后期，各种合资合营合作企业也得到了迅速发展，伴随着股份制及股份合作企业的出现和发展，客观上也增加了对现金用量的需求。而多种形式的承包以及单位内部层层承包，单立账户，独立核算、独立现金收付，现金的需求更是大幅度地增加，各有关部门一味地强调和注重为企业创造一个良好的宽松的外部环境，忽视必要的制约配套制度的执行，特别是现金管理完全被放松了。

2、环境因素

（1）、社会环境因素，企业间的商品交易中的现金收付比重上升，一些紧俏商品，原材料等非现金不供货，而以现金结算的价格比通过银行转账结算便宜。（2）、金融环境因素。现阶段我国银行结算制度跟不上形势发展的要求，资金结算在途时间过长，很不利于企业加速资金周转，提高经济效益。这一令企业深感头痛的问题不能得到有效的解决，就影响企业遵守国家现金管理政策。

3、思想认识偏差因素

错误的认识是导致漏洞产生的根源。目前，在我国现金管理工作中主要存在着两种错误的认识:一种是认为现金管理是计划经济的产物，在现时市场经济条件下没有存在的必要了。其理由是市场经济的建立使社会商品交易活动更加频缺，市场竞争日趋激烈，企、事业单位为加速资金周转，提高效益，在结算种类上有权作出自己的选择。如果继续保留对其现金运用的严格约束则不利于企业转换经营机制和自主权的充分发挥，同时也不利于银行本身的商业化进程。而且大多数新生的非国有企业对现金使用有着十分严重的偏好;“钱是我的，我有自由支配的权力”的认识根深蒂固，对银行严格管理现金支付业务不理解。;另一种是认为现金结算范围扩大和现金投放量增加是经济发展的突出表现与客观需要，我们没有必要大惊小怪等等。由于这些认识的偏差导致了银行、企业对现金管理工作产生了松懈，忽视甚至排斥的思想，使不少机构原有现金管理制度隐入了瘫痪状态，纵有保留也多半只是走过场做形式罢了。

4、监管因素

近年人民银行的现金管理宣传和培训主要针对的是金融机构，而针对企事业等开户单位的宣传培训活动则很少开展。人民银行作为国家现金管理工作的主管机关没有充分有效发挥职能作用。制度不全和措施不力使其对辖区内所发生的违规事例处理很不及时，即使最后得到了处理一般也只限于“下不为例”而已，达不到以儆效尤的目的。作为国有商业银行和非商业银行的金融机构，为了争存款，揽业务、拉客户，不惜以放松现金管理为代价来“招凰引凤”，另一方面，社会监管系统信息传递不灵，如企业实行效益工资后，社会劳动人事部门，一般仅与企收保持单线联系，很少再给有关银行送报《工资基金册》，企业单位的人数、工资基金总额及其浮动幅度等，银行很难确切掌握。同时，部分集体单位本身己取消了《工资基金册》，当企业用现金时，现金支票上注明“工资”用途的，银行只有认可。

5、《现金管理暂行条例》缺陷因素

现行的《现金管理暂行条例》是1988年颁布实施的，时隔七年，经济环境发生了很大变化，《条例》本身着实存在不少缺陷，有待完善。①《条例》没有将承包单位、私营企业、乡镇企业以及个体工商户等考虑在内，伴随这些开户单位迅速发展，数量众多，现金结算有增无减。②现金使用范围规定过于狭窄，与人民币作为无限清偿货币应用于一切债权债务的清算实际情况相矛盾。③结算起点1000元偏低，阻碍了正常的商品交易。④原则上以开户单位三至五天的日常零星开支所需核定库存现金限额，在物价大幅度上涨情况下，通货膨胀的今夭已严重偏离实际，根本不够周转使用。《条例》本身的缺陷和不足，导致现金管理的各种问题伴随经济发展而越发突出。

三、解决企业库存现金管理问题的对策和建议

1、完善法律法规，尽快修改《现金管理暂行条例》

（1）适当放宽现金使用范围，如因采购地点不固定、交通不便利、生产或者市场急需、抢险救灾以及其他特殊情况和必须使用现金的允许使用现金。

（2）调整增加结算起点金额，建立与通胀率挂钩的现金结算起点的调整机制，实行弹性结算起点金额制，或实行固定结算起点金额制，如可将原结算起点1000元放宽到5000—10000元。（3）进一步明确中央银行、商业银行和非银行金融机构在现金管理中的地位和职能，对开户银行以放松现金管理为优惠条件吸引开户单位，由当地人民银行查处，视情节轻重给予经济处罚，并追究所在单位行政领导责任。

（4）建议在“法律责任”一章中，增加“单位用信用卡套取现金”这一内容，并在《实施细则》中同时增加相应的处罚内容。

2、加强企业现金管理

①加强对企业单位大额支现的柜台监管审查，建立大额提现支现的登记申报管理制度，堵住大额支现漏洞。考虑是否可采用适当收费征税的办法来调节企业大额用现行为，对除工资、农副产品采购用现外，其他用现，按金额收取一定比例的用现手续费和用现税金，使企业用现比转账付出更大的代价，迫使企业自动放弃使用现金，主动采取转账结算方式。②加强库存现金限额管理，要坚持库存限额一年核一次的原则，并以一家主要开户行核定为准。③。把控制企业坐支、套取现金、大额支现扩大消费支出作为现金监督管理的重点。④严格开户管理，坚决纠正无证开户随意支现现象。⑤当前企业和有关部门应配合中央认真抓好“小金库”清理工作，并以此为突破口，狠抓现金管理工作。

3、强化宣传，转变观念，提高认识

加强组织经济工作者对市场经济和金融经济改革知识，特别是对颁布的《中国人民银行法》、《商业银行法》、《会计法》和《现金管理暂行条例》等法规的学习，纠正思想认识上的偏差，用正确的理论来指导工作。

4、建立公平有序高效的金融环境

按照市场经济和金融改革目标任务尽力统一政策，统一准则，逐步使各个金融单位走上同一起跑线；认真学习《中国人民银行法》和《商业银行法》这两套法律，它们为治理金融无序竞争提供了法律保证，并重在执行；中央银行的监管力量应以高起点的经济处罚作为当前的主要手段，从而使不正当竞争者得不到经济利益。疏通转账结算渠道，解决无故压单压票问题，最大限度地减少不必要的现金使用，大力推行信用卡和支票结算业务，采用国际先进技术转变结算方式，完善和扩大信用卡结算业务。

5、健全监督体系

即健全金融与社会两套监督体系。

一、应着重加强中央银行对金融业的监督能力，同时建立金融同业间相互监督制度。重点是强化检查和处罚，可采取日常检查和突击检查相结合的方式，处罚应高金额，能起到罚一警十的效果。

二、对企业的社会监督考虑到企业与商业银行的利益关系，其监督权应主要由财政、审计、监察、企业主管部门并联合社会审计机构去从严执行，对企业违犯现金管理规定也应处以重罚。同时，在企业内部应从建立健全现金内部控制制度。对于违犯现金管理规定建立举报制度，对举报有功者给予奖励。

三、统一管理，相互配合。由人民银行统一现金管理，商业银行、工商、税务、财政、审计、监察、企业主管等部门配合管理，相互协调，做好现金管理工作。

参考文献：

企业预算管理问题及对策论文 篇5

一般说来，企业预算管理是贯穿于企业经营管理全过程的现代化科学管理手段，其管理效果无法脱离企业全体职工及各个部门的支持及配合。因此在实际管理的过程中，企业加大对于预算管理的重视程度，通过开展预算管理相关知识学习等方法扭转管理层人员的认识，从根源上认识到开展企业预算管理工作的必要性及重要性，尤其是开展预算管理对于实现企业经营目标及长期战略目标的作用及意义，促使其形成正确的认知，确保预算执行及预算管理的有效性及合理性。同时，提倡企业全体职工共同努力参与预算执行及预算编制全过程，充分发挥预算管理的引导作用，以达到推动企业各部门预算管理工作顺利进行的目标。

3.2丰富编制方法

由于预算编制时企业各个部门间沟通交流不够通畅，造成预算编制科学性及客观性不足。因此在实际编制的过程中，企业强化组织内部间有效沟通，利用沟通及协调等手段保证企业预算编制的合理性及科学性，尤其是预算编制时，充分发挥沟通的作用，帮助管理部门全面了解企业各个部门间实际情况，确保预算编制部门与其他各部门间信息沟通渠道的通畅性，大大提高编制人员对企业经营活动的了解程度，便于深入调查研究各个部门实际情况获得第一手资料。此外，利用参与性预算编制手段促使企业各部门及各职工全面参与预算编制过程，以达到消除各部门间抵触情绪的.目标。

3.3健全考评机制

企业预算管理体系顺利运行无法脱离考评机制及奖惩机制的支持。因此在实际管理的过程中，企业必须构建健全的预算管理考评机制，纳入考评反馈、考评目标、考评指标、考评客体及考评主体等方面内容完善考评机制体系，积极引进激励机制及奖惩机制，以达到约束职工行为的目标，促使职工关注及重视企业预算管理的执行情况，并且尽可能的将预算管理纳入职工及部门考评领域，确保企业预算管理执行效果，实现企业预算控制目标。同时，为了提高企业预算管理效率形成正确的认识强化审计工作地位，企业必须重新组建审计人才队伍，完善制度化规章条例。

4结语

通过本文探究，认识到伴随社会进步及经济发展，企业管理水平日趋成熟，企业管理理念革新换代，预算管理工作得到越来越多企业的关注及重视。然而，从现阶段我国企业预算管理水平看，仍存在着较多问题亟待解决，例如：预算管理理念落后、预算编制缺乏合理性及预算执行力不足等，直接影响预算管理目标实施，一定程度上阻碍企业长远发展。因此，企业秉持具体问题具体分析的工作原则，加大对于预算管理的重视程度，不断优化预算管理方法及手段增强预算管理执行力，充分发挥预算管理的价值，确保预算管理的科学性及有效性，以达到为企业赢得更多经济效益的目标。

参考文献

[1]鞠宏伟.企业全面预算管理工作中存在的问题及对策探讨[J].中国集体经济,(3).

[2]曹宏颖.企业全面预算管理存在的问题及对策[J].中国林业经济,(3).

[3]许明.企业预算管理的问题及对策分析[J].企业改革与管理,2014(9).

[4]陈伟平.企业财务预算管理中存在的问题及解决对策[J].中国乡镇企业会计,(9).

城市管理存在的问题及对策建议 篇6

一、当前我县城市管理存在的主要问题

(一)城市基础设施建设滞后。近年来，我县在城市规模扩张方面成效明显，但城市基础设施特别是老城区历史欠帐较多，建设滞后，还属于小城小规模，增加了城市管理的难度，也影响了城市管理的质量。一是市政设施不够完善。老城区道路狭窄，城区公共绿地少，绿化率较低；垃圾中转站和投放点欠缺，公厕数量少，垃圾收集、清运、处理手段还处在比较原始的阶段；农贸市场数量不多，布局不尽合理，无法满足居民生活需要。二是各类专业经营场所硬件设施不完备。一些维修店、作业加工店、服务洗车店、废品收购站等不符合营业前置条件，如室内无场地占道经营作业，洗车店不设沉淀池，污水直接排放下水道或河道，餐饮店达不到前堂后店要求，油烟未经处理自然排放等等。三是部分住宅小区内部功能不全，车库、停车场、垃圾池等必须设施配套不足，影响了居民生活。

(二)市容秩序比较混乱。一是占道经营现象严重。目前，县城主次干道均存在流动摊、店外摊占道经营，占道修车、洗车、作业加工等现象。部分专业市场内部管理不到位，不少经营户在市场外围摆摊或游动占道经营。二是交通秩序管理不规范。机动车辆乱停乱靠、乱上人行道，行人不遵守交规，随意横穿马路等现象十分普遍。三是广告设置随意性大。一些商家在部分路段随意悬挂广告牌，或在店铺门前占道摆放招牌，乱贴乱画、非法小广告等城市“牛皮癣”还未彻底根治。

(三)市民环境卫生意识不强。部分居民特别是沿街住户随意倾倒生活垃圾、排放污水，临街商户、饮食店存在门前乱扔乱堆垃圾现象；建筑施工车辆轮胎带土运输，撒漏时有发生；部分背街小巷、城乡结合部清扫保洁不落实，存在卫生死角。

(四)违章建筑问题突出。一些居民私自圈地建房，不仅破坏城市规划，而且存在安全隐患；少数居民在屋顶违章搭盖加层，影响了建筑物整体景观。

二、存在问题的主要原因分析

(一)城市管理观念落后，与城市的发展不相适应。主要表现为对城市管理的内涵理解片面，认为城市管理就是一般意义的基础设施、环境卫生等方面的日常管理，是维护城市规划建设功能不异化的手段，重建设轻管理、先建设后管理、重视经济效益忽视社会效益的观念较重。特别是当前城市规模加速扩张，各级愈来愈重视建设的速度，强调建设的效率，而对城市科学管理的重要性认识不够，以人为本的管理和服务意识不强，直接影响了城市管理质量和水平的提高。

(二)就业再就业形势严峻，城市管理面临难以调和的矛盾。受经济发展水平的限制，目前我县就业再就业形势还比较严峻，一些下岗、失业人员和农村进城务工人员在没有找到固定工作时，大多以各种低层次的生产方式谋生，例如摆摊设点、修理、开小餐馆等等，这些经营活动往往是滋生违规违章现象的“温床”。当前，这些弱势群体是城市管理的难点和焦点，有关部门既要以人为本，又要严格执法；既要维护社会稳定，又要提高城市管理水平，使得城市管理面临难以调和的矛盾，处于两难的境地。

(三)城市管理体制不顺，长效管理机制尚未真正形成。城市管理是一项综合性、系统性极强的工作，涉及建设、公安、工商、交通、卫生、环保、民政等多个部门。长期以来，由于权责不清、各自为政、执法交叉，极易出现重复管理和管理真空，致使部分热点、难点和重点问题久拖不治，或久治不愈。同时，一些相关职能部门还存在“城市管理是城管部门的事，管理好坏与自己无关”的思想，难以形成管理合力。

(四)城市管理法规不完善，行政执法手段受到限制。目前，对城市管理还没有一部完整、系统的实体法出台，只限于一些条例或地方制定的规章、办法。而且，有的法规规章条款标准不明确，对某些行为只有禁止性条款，没有详细处罚规定，缺乏可操作性。在城市管理的实践中，有许多影响市容市貌和市民生活的行为，因为在治理方面缺乏法规依据，使管理者往往处于尴尬的境地，导致许多违章违法行为得不到有效查处，影响了执法工作的顺利开展。

(五)宣传教育不够深入，市民城市意识比较淡薄。实现真正意义上的城市化，要求市民必须具备良好的社会公德意识、卫生意识、环境意识。目前，我县对市民在城市管理方面的宣传教育力度还很不够，市民爱护城市、爱护公共设施的意识还很淡薄，乱丢、乱吐、乱停、乱放、乱倒、乱搭、乱建的现象还十分突出，人为破坏、盗窃公共设施的行为时有发生。一方面，市民对城市管理提出了高要求，希望城市管理部门加大管理力度，提升管理水平；而另一方面，当城市管理与个人利益出现矛盾时，市民的自我约束能力就会下降，公共意识往往被抛在一边。

三、加强我县城市管理工作的对策建议

(一)解放思想，更新观念，牢固树立科学的城市管理理念。要坚持以科学发展观为指导，在创新城市管理理念上进一步解放思想，通过强化“三项职能”，实现思维的“三个转变”。一是要强化调控职能，立足打基础、管长远，由侧重于管人、管事、管物转为更加重视改善人的生存和发展环境，实现城市管理从“以物为本”向“以人为本”的思维转变。二是要强化服务职能，一切从维护群众根本利益出发，在管理中体现服务，在服务中实施管理，实现城市管理从效益至上向服务至上的思维转变。三是要强化监督职能，健全有法必依、执法必严的执法监督体系，不断推进城市管理的法制化、规范化进程，实现城市管理从人治向法治的转变。

(二)统筹规划，完善设施，大力夯实城市管理基础。要坚持以规划为纲，把城市管理纳入城市建设发展总体规划，实行同步规划，同步推进，从源头加强城市管理。同时，本着量力而行的原则，合理规划，进一步完善市政基础设施配套。一是加强环卫设施的规划与建设。要加快垃圾处理厂、垃圾中转站、垃圾收容器及公厕的规划布点与配建步伐，提高环卫保洁能力和水平。二是加强停车场的规划与建设。要着眼城市长远发展，合理布局城区停车场，老城区要适度开辟，新区要预留空间，缓解城区交通管理与停车压力。三是加强行业市场的规划与建设。要将农贸市场、旧货交易市场、洗车场、机动车修理市场建设纳入城市发展规划，本着“管理优先”和“谁投资，谁受益”的原则，分批实施，打造分类合理、特色鲜明、统一管理、集中经营的各类专业市场。

(三)盘活资源，市场运作，切实突破城市管理资金瓶颈。要加大经营城市力度，转变城市资源管理模式，通过市场化运作，解决城市管理投入不足的问题。一是投资主体要实现多元化。政府要由城市管理的直接投资者转变为引导投资者，通过制定出台一些优惠政策，吸引社会资金投入城市管理活动，促进城市基础设施的建设与维护。二是城市资源要实现商品化。将无形资产有形化，推行街道广告经营权、公共设施冠名权、出租车经营权、公共汽车线路和站台经营权等无形资产的转让、拍卖和租赁，使其进入营运状态，拓宽城市管理筹资渠道。三是城市管理要实现企业化。进一步转变“政府包揽、垄断经营”的传统经营管理模式，将政府部门经营性职能转由中介组织承担，开放作业市场，对城市管理养护作业等项目引入市场竞争机制，调动经营主体的积极性，达到降低城市管理成本，提高服务效率的目的。

(四)整合力量，健全网络，着力创建高效的城市管理体制。城市管理是一项综合管理而非行业管理的工作，需要协调配合，整合资源和力量，发挥各方的积极性。为此，应按照责权利相一致的原则，建立职责明确、有统有分、相互协调的管理体制。一是加强组织领导。为顺利开展“迎接奥运圣火传递、创建文明卫生城市”活动，我县成立了创建文明卫生城市领导小组，可以此为基础，成立县城市管理委员会，作为常设议事协调机构，负责审议和决定全县城市管理综合性规划、工作计划和有关重大事项，协调解决城市管理工作中的热点、难点和重点问题。二是健全基层网络。要加强社区建设和管理，充分发挥基层社区作用，合理下放城市管理权限，实现城市管理重心下移和属地管理，形成上下联动、部门联合、社区主抓的城市管理模式。三是推行综合执法。要充分发挥城市管理委员会的宏观决策作用，进一步统筹相关部门职责，把由建设、公安、工商、环保、卫生、交通等部门负责的基本卫生、基本秩序管理工作，与城管执法队伍负责的违规违法查处工作有机结合起来，将单一的城管执法转向综合执法服务，解决城市管理领域长期存在的多头管理、职能交叉、“有利争着管、无利都不管”的问题，为提高城市管理效能提供体制保障。

(五)依法行政，文明执法，努力提高城市管理法制化水平。依法治理是城市管理的关键，也是城市管理现代化的必然要求。一是要建章立制，健全城市规划建设管理法规体系。要针对城市管理面临的新情况、新问题，加快城市管理规章制度的立、改、废工作，由县人大或县政府出台城市规划管理、城市市容和环境卫生管理、城市户外广告管理等方面的办法，健全城市管理制度，使城市管理工作有法可依、有章可循。二是要依法行政，增强城市管理执法的规范性。要建立健全案件受理制度、错案追究制度、执法责任制考核办法等各项规章制度，严格执行行政处罚案件办理规定，规范办案程序，确保城市管理执法行为合法、适当、有效。三是要文明执法，加强城市管理队伍建设。要开展多种形式的执法教育活动，建立健全激励约束机制，增强城市管理执法人员的法制意识、服务意识和文明意识。

(六)强化措施，标本兼治，不断完善城市管理长效机制。要立足现实，着眼长远，注重突击整治与长效管理的有机结合，标本兼治地抓好城市管理。一是建立城市环境集中整治制度。对城市环境特别是脏、乱、差等重点、难点问题，要坚持齐抓共管，集中整治。当前，要突出抓好以流动摊点、占道经营、乱停乱放、违章建筑、“牛皮癣”等为主的市容环境卫生综合整治，着力改善城市面貌，提升城市形象。二是建立城市管理目标责任制度。要实行城市管理工作领导责任制，把城市管理工作纳入乡镇和县直各相关部门党政领导干部工作考核范畴，严格结帐。同时，对具体管理人员和执法人员的工作职责进行层层分解，明确责任，兑现奖惩，消除管理真空和死角。三是完善城市管理考核机制。根据城市管理目标、任务、内容、要求，建立操作性强的考评体系，采取定性和定量相结合的办法，对城市管理绩效进行全面、科学、公正的评价。

企业成本管理问题及对策 篇7

(一) 成本管理认识不足

当前企业成本管理的目的仍为降低成本, 一味强调控制消耗和降低支出, 这些似乎已成了主要手段。但从现代成本管理的角度来看, 成本的降低是有条件和限度的, 在某些情况下极端追求成本和费用的缩减, 可能会导致产品质量和企业整体效益的下滑, 因而这种成本管理思想是消极的, 尤其是在科学技术高度发展的今天, 企业单纯依靠缩减成本来获取竞争优势是不可取的。

(二) 市场竞争意识不强

许多企业是按照成本习性来划分和核算产品成本, 通过提高产量来降低单位产品所分担的固定成本, 似乎产量越高, 单位产品成本就会越低, 在销售量不变的情况下, 企业的利润也会越高。这种做法只是片面地通过提高产量来降低成本, 而不考虑整个市场的变化, 势必会造成企业存货的积压, 也会将生产过程所发生的成本费用转移或隐藏于存货中, 表现出来的是一种短期利润, 而忽视了企业长远的竞争与发展。

(三) 成本信息核算不全

主要表现在:一是成本核算只注重原材料、人工和制造费用, 而忽视了现代企业日趋增大的产品研发、中间试验和小批试制以及售后服务等方面的投入, 使产品的相关成本核算内容不全面, 不能正确评价产品在寿命周期全过程的经济效益;二是现行的“成本性态分析”、“变动成本法”、“本量利分析”和“责任会计”等传统的成本会计核算方法已不适应当今日益竞争激烈的市场经济发展的需要, 容易造成成本信息核算不实。如在机械化程度比较高的现代制造环境下, 直接人工成本比例大幅降低, 而制造费用所占比例却大大上升, 但大多企业却基本上采用人工工时或人工工资比例法来分配制造费用等, 这样很容易造成成本核算信息不实, 会导致企业错误地选择产品经营方向;三是管理者为了完成考核指标或达到某一目的而去人为地“调节”成本数字, 表现出实盈虚亏或虚盈实亏, 严重影响了成本信息的真实性等。

(四) 技术动力创新不足

技术水平的高低对于降低成本有着直接的影响。在一定时期、一定技术水平条件下, 加强经营管理可以降低成本, 但降低成本的幅度是有限的。因此, 为了实现真正意义上的降低成本, 就不能完全依赖于缩减费用和降低支出, 还可以通过不断提高技术水平来相对降低单位产品成本。但是一些企业管理者对于技术创新的兴趣并不高, 究其原因是其任职期一般都短于技术创新的收益期, 技术研发往往会减少本期利润, 而不一定能增加其任职期内的收益。因此指望企业的管理者们去接受一种减少其任职期内的利润而增加其继任者业绩的技术创新方案, 目前在现实中看来还是行不通的。这样的思想和做法往往会导致企业技术动力创新不足, 企业缺乏长足发展潜力, 难以适应市场经济条件下新形势、新任务的发展需求。

二、企业成本管理问题成因分析

(一) 成本管理与不断变化的外部经济环境不相适应

成本管理是企业经济管理的重要组成部分, 它与外部经济环境密切相关。目前对成本管理影响最大的经济环境变化主要有:我国产品买方市场的建立;以电子技术为特征的技术变革。二者使得作为社会生产活动的主体——企业受到了重大影响。随着市场格局从卖方市场向买方市场转变, 产品成本结构也随之发生了变化, 生产性费用所占的比重在逐步下降, 其它相关成本的比重呈不断上升的趋势, 而我国传统的成本管理工作过多地倾注和局限于生产领域, 却忽视了产品研发和售后服务等其它相关环节和领域范围内的成本管理, 已明显与外部经济环境的变化和发展趋势不相适应;同时现代信息技术的应用为成本管理工作提供了快捷而又便利的条件, 如建立成本信息控制与反馈系统, 可以及时、准确地进行成本预测与决策, 有效地实施成本控制与考核, 对于分析和降低产品成本、改进成本管理工作具有重要的现实意义。

(二) 缺乏长远的成本约束与管理机制

企业的管理者由于职位变动性的缘故, 使得他们在任职期限内的行为具有明显的阶段性, 即为了突出其任职期间的工作业绩, 往往很少关心企业发展的后劲, 中心和精力都放在任职期内任务指标的完成上, 甚至还会通过修改成本资料来粉饰会计报表, 在成本核算方面出现了“该计的不计, 该摊的不摊”等人为操纵和调整成本信息的现象, 这不但不能使企业严格地执行既定的成本管理制度, 更不会激发管理者们减少其任职期内的利润而进行企业的技术创新与研发投入, 根本原因就是缺乏科学、合理的业绩考核与评价体系。

三、企业成本管理强化对策

(一) 引进新思想

要树立战略成本管理的思想。战略成本管理是指运用专门的技术和方法来提供企业自身及其竞争对手的资料, 帮助管理者分析和评价企业的战略, 从而创造竞争优势, 以达到企业能够及时有效地适应外部环境和市场经济的变化来进行成本管理。其核心是要寻求企业持之以恒的竞争优势。一个企业要想获得这种竞争优势就必须在成本管理工作中引入战略的思想, 管理者需要有非常强的竞争意识和长远发展的战略眼光。

(二) 转变新观念

以人为本, 不断增强科技创新的观念。在技术与经济相结合的过程中, 人不仅是创造财富的主体, 还是企业最大的资本和财富源泉。它既是生产的主体, 还是成本管理的关键因素。因此, 要树立以人为本的管理思想和理念, 最大限度地调动和发挥人的积极性与创造力, 充分培养和施展人的一切智力与潜能, 不断地进行企业的技术革新与创新。对于一个企业来说, 它的生命力就在于源源不断地进行技术革新与创新, 并能够及时有效地采用新技术、新设备、新工艺、新材料, 依靠现代科学技术手段去降低成本和提高效益, 而不是仅仅完全依靠缩减费用和降低支出去实现增收。因此, 要转变观念, 树立以人为本的管理思想和理念, 不断地进行技术创新、组织创新、制度创新和企业文化创新, 来推动科学技术的进步和社会经济的发展。

(三) 发展新思路

改变以往只局限于生产领域内以降低直接材料、直接人工和制造费用等作为成本管理的主要做法, 要发展一种全面、全过程的成本管理的新思路。企业成本管理的内容要从生产和流通领域拓展和涵盖到研发至售后服务等整个产品生命周期的各环节、各业务领域和范围内, 并随着技术的进步、社会经济的发展而不断地变化与发展。因此企业成本管理工作应是全方位、全过程的, 需要的是一种全新的成本管理思路, 体现的是一种动态、全面的成本效益观。

(四) 采用新方法

具体表现在:

(1) 作业成本法。其是以“成本动因”理论为依据, 基本原理是产出消耗作业、作业消耗资源。在计算产品成本时, 将着眼点从传统的“产品”转移到“作业”上, 以作业为核算对象。首先根据资源动因将资源费用分配到作业, 再由作业动因追踪到产品, 最终得出产品成本, 并通过建立一系列健全的内部控制制度, 来加强对会计及其它业务处理程序的追踪与控制, 并提高成本核算的全面性和准确性。它还能够以顾客链为导向, 以价值链为中心, 有助于对企业整个“作业流程”进行根本、彻底的改造。即从企业整体目标出发, 协调各部门、各环节的关系, 表现出供应、生产、销售等各环节能够“同步、连续、协调”作业。这种方法不仅可以消除一切不能增加产品价值的无用作业, 还能促进企业整体业务流程的优化与更新, 可以不断地增强企业的竞争优势。

(2) 成本企划法。其是以产品全生命周期为基础, 以市场为导向来制定目标成本。即:目标成本=预计市场售价-目标利润。在产品的设计阶段就开始挤压成本, 表现为“设定、分解、达成;再设定、再分解、再达成;反反复复以至无穷”, 直到达到一个理想目标成本的过程, 然后将该目标成本具体细化到班组和人员, 通过建立信息反馈与控制系统, 以查缺补漏, 不断地进行目标成本的管理与优化, 继而进行成本的控制与分析, 来提高成本核算的前瞻性与科学性, 使企业成本核算与管理工作能够不断地适应和跟上市场经济的变化与发展, 这就是成本企划法。

这些方法可以弥补和消除现行的“标准成本”、“预算控制”、“差异分析”、“成本性态分析”、“变动成本法”、“本量利分析”和“责任会计”等一些传统成本会计核算方法的不足与弊端。

(五) 落实新措施

建立健全科学、合理的人员考核与业绩评价体系, 推行责任成本管理制度。从企业的高层领导到一般员工, 通过建立健全一套科学合理、行之有效的考核与业绩评价体系, 来竭力克服短视计划和短期行为, 树立企业长远的成本约束与管理机制。主要做法是将成本管理目标纳入人员的业绩评价与考核内容之中, 并通过推行责任成本管理制度来落实这一新措施。责任成本管理制度就是将企业长远成本管理目标分解下达为不同阶段、不同层次的子目标, 再分配给各责任成本管理中心, 由各责任成本管理中心对该成本管理目标进行负责和落实, 其目标任务可以具体细化分解到每一个员工。始终是将阶段性工作任务的完成情况与企业长远成本管理目标的实现情况等有机地结合起来进行综合考评, 既能克服短视计划和短期行为, 又能帮助和树立企业长远的成本约束与管理机制, 同时对于完善企业其它各项管理工作有着积极的作用。

参考文献

高校财务管理问题及对策 篇8

【关键词】高校财务；问题；对策

高校财务管理是对高校的经济活动和财务关系进行的价值管理工作，与高校教学运行管理、高校人员管理等一起构成高校管理工作的有机系统。高校财务管理的目标是在保证资金安全的前提下，提高资金使用效率。但受高校财务管理制度、管理方法等方面的制约，在实际高校财务管理工作中存在许多问题。如何解决这些问题，提出解决问题的切实可行的措施，制定出科学合理的财务管理制度，具有重要的理论价值和现实意义。

1.高校财务管理中存在的问题

1.1高校财务管理制度不健全，财务管理缺乏制度保障

高校财务管理包括资金管理和财产管理，目前高校财务管理采用收付实现制的核算方法。与权责发生制相比，收付实现制不能反映收入和支出的配比关系，不能反映教育成本与教育产出的对应关系。高校对固定资产不计提折旧，使得高校资产的账面价值不能准确反映资产的真实价值。同时，高校属于非盈利性质单位，资金来源主要是财政拨款，有限的财政资金供应与高校发展所需资金的紧张关系要求高校充分利用有限资金，实现良性资金循环，为高校发展提供经济保障。由于高校利益关系简单，国家及社会对高校财务管理工作重视不够。但近年来高校腐败事件频发，涉案金额及案件性质等都让人触目惊心。不仅影响了高校教师行业的形象，也损害了高校的声誉，更阻碍了整个教育事业的发展。

1.2高校管理者对预算编制重视不够，导致预算编制较为随意

根据《高校财务制度》的规定，各单位“不得编制赤字预算”，“量入为出”，保证“收支平衡”，这是高校预算编制的总原则。目前，我国高校采用的预算编制方法主要有两种：一种是“统一领导，分级管理”，一种是“统一领导，集中管理”。规模较大的高校通常采用“分级管理”的模式，而规模较小的高校采用“集中管理”。

1.3高校预算编制制度不够合理，预算人员素质有待提高

目前，部分高校预算编制实行生均定额的方法，即根据高校在校学生数量确定财政经费数额。学校在内部经费分配上采用固定基础加百分比的方式，即增量预算。这种根据在以往预算的基础上加上生源变化等变动调整预算的方法在实际工作中缺乏充分的调研论证过程，预算制定过程简单，很难与实际支出情况吻合。这种预算编制方法容易造成年底突击花钱的问题。高校财务部门对各部门了解不够，经费在校内分配环节不够准确，财务部门只能被动地审核各部门申报的预算，也导致预算编制不够准确。

目前，高校在预算编制人员的确定上较为随意。预算编制人员的专业技术能力达不到相应水平，影响了预算编制的科学性和准确性。《高校财务制度》第六条规定：“符合条件的高等学校，应设置总会计师，协助校（院）长全面领导学校的财务工作。”这一要求在高校中尚未实行开来。

1.4高校财务管理缺乏考核和监督机制

高校财务监督主要依据《高校会计制度》和《审计法》，以及一系列具体规章和和指导意见，如《教育系统内部审计工作规定》、《政府制定价格成本监审办法》、《行政事业单位资产清查暂行办法》《对中央财政支出资金实施监督的暂行规定（试行）》等。但由于高校财务工作岗位设置不清，导致经济责任划分不清等问题，这样就使得高校财务绩效考核制度无从谈起。目前高校财务管理工作的内部监督责任主要由高校审计部门负责，由于高校对审计部门不够重视，审计部门人员数量不足，而且内部监督缺乏独立性，影响了内部监督的效果。

2.高校财务管理问题对策

近年来，国家相继出台了一些指导性意见以期完善高校财务管理相关法律规定，各大高校在财务管理的实际工作中中仍面临诸多亟待解决的问题。针对以上问题，本文提出几点改进的对策，以期为政策制定提供有益参考。

2.1建立健全高校财务管理制度，为高校财务管理提供制度保障

目前，我国高校根据《高校财务会计制度》的规定进行财务管理，尚没有全面具体的财务制度，国家相关部门应加强立法，制定高校财务管理方面具体规范的法律法规，为高校财务管理提供制度保障。针对当前高校采用的收付实现制核算方法的弊端，高校可以参照企业会计制度的规定，采用权责发生制的核算方法。准确核算高校教育事业支出、科研支出、管理运行支出等成本，分析投入与产出的效益，有利于高校优化资源配置，利用有限资金创造最大价值。

2.2重视预算编制过程，加强预算编制沟通和指导

高校应设置专门预算管理岗位，并指定专人负责。在预算管理岗位人员的确定上，要注重专业技能和知识，任人唯贤。制定具体的预算编制办法和工作规程，在预算编制过程中尊重理论和实际情况，弱化领导干预。在预算编制过程中加强编制人员与财务人员沟通，使预算更加贴近实际工作需要。同时，监督预算支出进度，避免年底突击花钱的现象。

2.3建立高校绩效考核监督制度

高校财务监督包括高校内部监督和外部监督。针对高校内部审计部门监督工作薄弱的现状，高校应提高对审计监督的重视，增强审计部门独立性，为审计工作提供人力和物力支持。内部审计工作需要高校各部门的全力配合，高校应制定相关制度保障审计人员能接触与审计相关的所有人员和资料。同时应强化外部监督，政府等职能部门应加强立法，同时整合监督法律，形成系统的监督法律，使外部审计工作有具体的法律依据。 [科]

【参考文献】

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[2][美]罗纳德.G.埃伦伯格.美国大学的治理.北京：北京大学出版社，2010：3-4.