市级政府公物仓管理暂行办法

市级政府公物仓管理暂行办法（共8篇）

市级政府公物仓管理暂行办法 篇1

总则 第一条 为了加强市级政府采购预算管理，规范政府采购预算编制、审核及执行行为，根据《中华人民共和国政府采购法》、《AA 市市级政府采购管理办法》及 AA 市市级部门预算管理有关规定，制定本办法。

第二条 政府采购预算是部门预算的重要组成部分，它是指部门预算中使用财政性资金（预算资金、非税收入资金、国债资金、最终需用财政性资金偿还的借（贷）款及动用市长预备费等）采购政府采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的项目和资金计划。

第三条 编制市级部门预算的国家机关、事业单位和社会团体，在预算内使用财政性资金采购依法制定的政府采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务的，适用本办法。

第四条 政府采购预算编制及执行遵循的原则：

（一）与部门预算统一布置、同步编制、统一批复；（二）占财政支出的比例逐步提高，一般比例在 10%以上；（三）权责统一，责任分担；（四）预算项目逐步细化；（五）集中采购，统一支付。

第五条 部门政府采购预算编制、审核、执行的职责与部门预算编制、审核、执行的职责相同。市财政局内部相关处（室）在编制、审核和执行政府采购预算的职能明确如下：

预算处：负责部门政府采购预算汇总及政府采购预算批复。

部门预算主管处：负责分管部门政府采购预算的初步审核；负责分管部门或单位政府采购预算的执行、监督；对部门预算中没有注明采购国外货物、工程和服务而部门要求采购国外货物、工程和服务的，负责组织论证并提出初步意见；负责对分管部门政府采购预算实施过程中特殊事项提出拟办意见。

政府采购办：负责政府采购的监督和管理；负责拟定《AA 市市级政府采购目录》报市政府批准后印发；负责部门政府采购预算的审核；确定采购方式；负责审核政府采购资金；对政府采购代理机构实施监管；对政府采购预算实施过程中特殊事项提出会办意见。

国库处：负责市级政府采购资金管理，批复政府采购用款计划。

国库支付中心：负责办理财政性政府采购资金的直接支付。

投资评审中心：负责纳入政府采购的工程项目概算（预算）、标底、竣工结算审核，并出具评审意见。

第二章 政府采购预算的编制 第六条 采购单位在编制下一财政部门预算时，对使用财政性资金采购依法制定的政府采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务的项目，编制部门政府采购预算。

第七条 部门预算主管处在审核部门预算建议计划时，对应实行政府采购而未编制政府采购预算或没有达到编制要求的，退部门或单位重新编制。政府采购预算由政府采购办审核后报预算处汇总。

政府投资工程项目下达投资计划后，应当编制政府采购预算。

第八条 部门政府采购预算编制从基层单位编起，逐级审核汇总。预算单位要细化具体采购品目、列明预算科目按照采购品目和名称、数量、规格型号、时间及拟定的采购方式填报“政府采购预算表”与部门预算一并编报。凡编入“政府采购预算表”中的采购项目，原则上均采用财政直接支付的方式支付货款。其编制程序和要求按市级部门预算编制管理办法执行。

第九条 市人民代表大会批准预算后，预算处会同政府采购办汇总部门预算中的政府采购项目预算，形成市级政府采购预算，与部门预算一起同时批复到市直有关部门或单位。

第十条 市级行政事业单位拟在预算内使用自筹资金（包括银行贷款）以购买、租赁、委托或雇用等方式，采购依法制定的集中采购目录以内的或采购限额标准以上的货物、工程和服务的，在编制政府采购预算时应予注明，比照本办法执行。

第十一条

凡是政府采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务应编制政府采购预算，而未编制政府采购预算的，财政部门预算主管处原则上将不予安排资金。

第三章

政府采购预算的执行 第十二条 采购单位按照批准的政府采购预算编制政府采购计划。部门预算下达后 20 日内，各主管部门或单位应当按照依法批复的部门预算，制定政府采购计划，报财政部门预算主管处和采购办备案。

第十三条 采购单位依据政府采购计划实施采购项目时，通过“AA 市政府采购网”进行申报，部门预算主管处对采购资金审核确认后提交政府采购办，政府采购办依法确认采购方式。采购单位根据政府采购办批复的采购方式按照政府采购有关规定组织实施。

第十四条 预算执行中，市财政局批准变更或预留专项资金细化到具体项目的，单位在向市财政局提出调整或资金安排意见时，属于政府采购范围的，附报项目政府采购意见，按程序和权限批准后实行政府采购。

第十五条 预算执行中市本级追加预算、中央、省下达补助专款、国债资金、动用预备费等安排用于市级部门的项目，部门在申报项目时要依据政府采购目录和限额标准附报政府采购支出的具体项目，属于政府采购部分的，在下达的指标文件中要明确并相应在国库支付系统增加政府采购预算指标。指标按实际采购金额下达。

第十六条 50 万以上的工程政府采购项目，需经市财政投资评审中心对工程概算（预算）、标底（施工图预算）进行评审后，方能实行政府采购招投标。

第十七条 采购单位要求采购国外货物、工程和服务的，按下列程序办理：

（一）采购单位在项目实施时，提出书面申请（见附件 1、附件 2、附件 3），附有关证明和依据。

（二）部门预算主管处对采购单位提出的申请进行审核，提出拟办意见。

（三）政府采购办提出会办意见，报主管局领导审批后，实施政府采购。

第十八条 政府采购资金的支付程序。

采购项目属于财政性资金安排的，由采购单位按合同约定通过市财政国库支付管理

信息系统向市财政局提出用款计划，部门预算主管处对采购单位的用款计划进行审核，采购单位依据部门预算主管处批复的用款计划提起支付申请，政府采购监督管理办公室对照采购单位提供的政府采购合同、验收证明、验收清单、发票、中标通知书（招标项目）、政府采购资金申请表（协议供货项目）等资料审核后，经市财政国库支付中心直接将政府采购资金支付供应商。

工程政府采购的价款结算按进度由政府采购监督管理办公室审核后通过市财政国库支付中心支付给施工企业，并预留采购资金 10%的工程尾款，工程尾款在对工程项目竣工结算造价审定后支付。

采购项目属于单位自筹资金安排的，采购单位根据政府采购合同等有关约定，直接向供应商支付。

第十九条 实行协议供货及服务定点采购的，其组织政府采购的流程、资金拨付按《AA 市市直行政事业单位协议供货及定点服务管理暂行办法》执行。

第二十条 市级驻郑以外的行政事业单位在属地参加政府采购时，按照当地财政部门的要求办理。

第二十一条 年初预算安排的政府采购项目，已采购未付款的在下一部门预算中统筹安排解决。

第二十二条

中部门预算主管处对部门或单位申报的政府采购事项，严格按政府采购计划执行。对上年没有编制政府采购预算的采购事项，部门预算主管处原则上不予安排政府采购资金。

第四章

政府采购预算分析 第二十三条 市财政国库支付中心按国家有关规定支付政府采购资金，按月向国库处、部门预算主管处、政府采购办提供政府采购项目进度情况。

第二十四条 政府采购办按月分部门就政府采购预算执行情况进行分析，查找存在问题，进行综合分析评价。分析指标包括政府采购预算占部门预算的比例；政府采购预算执行中预算内、非税收入资金及自筹资金的构成；采购品目构成；采购方式构成等。政府采购办将政府采购预算执行情况按月向办公室和部门预算主管处反馈。

第二十五条 部门预算主管处根据政府采购预算执行情况，掌握政府采购预算执行

进度，督促分管部门按照政府采购有关规定实施。

第五章

监督管理 第二十六条 加强对政府采购工作的监督管理，对应纳入政府采购范围的预算项目未编制政府采购预算，以及未按规定实施政府采购的部门，按照政府采购法的有关规定处理。

第二十七条 采购单位必须在政府采购活动结束规定时间内与中标供应商签订合同，在合同签订后七个工作日内将合同报政府采购办备案，并根据合同要求及时支付资金。

第二十八条 政府采购预算及执行情况接受审计、监察部门审计和监督。

第六章

附件 第二十九条 本办法由市财政局解释。

市级政府公物仓管理暂行办法 篇2

第一条为规范省级行政事业单位国有资产管理, 维护国有资产的安全和完整, 推进国有资产共享、共用, 提高资产使用效益, 建立配置合理、处置规范、监督到位的国有资产有效运行机制, 根据《河南省行政事业单位国有资产管理办法》 (省政府令第108号) 及国家有关法律、法规, 结合我省实际, 制定本办法。

第二条本办法适用于省级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体机关、各民主党派机关 (以下统称行政单位) 和各类 (国有) 事业单位 (以下统称事业单位) 。

第三条河南省省级政府公物仓 (以下简称公物仓) , 是指省财政厅对省级行政、事业单位闲置、处置、超标准配置的资产以及临时机构的资产和执法执纪单位罚没物品、涉案物品等进行统一管理、统一调配、统一处置, 推进行政、事业单位国有资产管理与预算管理相结合的运作平台。

第四条省财政厅委托省直属行政事业单位国有资产管理中心 (以下简称资产管理中心) 管理公物仓。

第五条公物仓运作遵循以下原则:

(1) 受托管理, 接受监督。

(2) 短期储备, 调剂余缺。

(3) 循环使用, 厉行节约。

(4) 规范处置, 公开透明。

第二章管理机构及职责

第六条省财政厅是管理公物仓的职能部门, 其主要职责是:

(1) 贯彻执行国家和本省有关国有资产管理的法律、法规和政策。

(2) 研究制定公物仓管理的相关制度。

(3) 负责对公物仓资产的配置、收缴、调配、使用和处置等事项的审批。

(4) 监督检查公物仓管理及执行制度情况。

第七条资产管理中心负责公物仓日常管理, 其主要职责是:

(1) 贯彻执行公物仓管理的制度, 接受省财政厅监督和指导。

(2) 负责公物仓资产仓储管理、财务管理和会计核算。 (3) 负责公物仓资产处置和收益上缴;

(4) 负责落实省级行政、事业单位上缴、归还公物仓资产。

(5) 负责构建公物仓资产管理信息系统, 打造公物仓资产信息平台, 即时提供和发布公物仓资产信息, 为提高公物仓管理水平提供技术支撑。

(6) 定期向省财政厅报送公物仓资产管理情况。

第八条资产管理中心应当建立公物仓资产管理制度, 报省财政厅备案, 包括:

(1) 建立仓储管理制度。对储存的物品要建立固定资产实物账、卡管理制度, 确保公物仓资产安全和完整。

(2) 建立会计核算制度。设立仓储资产专账, 准确反映仓储资产的原值、增减变动及收益等。

(3) 建立盘点制度。对仓储资产定期或不定期进行清查盘点, 防止资产腐烂、变质、损坏、灭失、被盗、挪用等。

(4) 其他相关管理制度。

第九条省级行政、事业单位主管部门对本部门所属单位涉及公物仓资产管理的事项实施监督管理, 其主要职责是:

(1) 按规定审核本部门所属行政、事业单位上缴、借用和归还公物仓资产等事项。

(2) 负责本部门所属行政、事业单位使用公物仓资产的监督管理。

(3) 督促本部门所属行政、事业单位按规定及时上缴、归还公物仓资产。

第十条省级行政、事业单位主要职责是:

(1) 根据相关规定和工作需要提出使用公物仓资产的申请。

(2) 负责办理本单位上缴、借用和归还公物仓资产等有关手续。

(3) 负责本单位借用公物仓资产使用期间的日常保养和维护工作, 确保公物仓资产在使用期间安全和完整。

(4) 按规定及时上缴、归还公物仓资产。

第三章公物仓管理范围及程序

第十一条省直行政、事业单位土地、房屋、车辆的管理依照法律、法规及省政府有关规定执行, 资产的财务及收益管理按照有关财政、财务管理办法执行。

除国家、省另有规定外, 下列国有资产缴入公物仓管理和处置:

(1) 闲置资产。行政、事业单位履行职责不需用的资产、过量占用的资产、长期不使用的资产等。具体包括:交通工具、办公家具、办公自动化设备、专用设备、房屋建筑物等。

(2) 淘汰的资产。因技术等原因需要淘汰, 按照《河南省行政事业单位国有资产管理办法》和《河南省省级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》 (豫财办资[2007]34号) 规定的处置权限, 由省财政厅负责审批的资产。

(3) 超标准配置的资产。超过规定配置标准, 应上缴或处置的资产。

(4) 更新的资产。省财政预算安排资金购置资产后, 更新置换出来的资产。

(5) 执法执纪单位罚没物品、涉案物品等。

(6) 省级行政、事业单位 (临时机构) 撤销时的资产。

(7) 经批准, 省财政负担经费举办的大型会议、展览、典礼、普查、调查等活动购置或接受捐赠的可循环使用的资产等。

(8) 其他应缴入公物仓管理和处置的资产。

第十二条省级行政、事业单位依据省财政厅批复文件或备案材料, 公物仓管理机构出具的接收资产的有关凭证核销账务。具体按下列程序办理:

(1) 闲置资产。每年年度终了, 各单位应当对占用的固定资产进行清查盘点, 并于次年3月31日之前将本单位闲置资产报省财政厅备案后缴入公物仓。

(2) 淘汰的资产。按规定的权限和程序审批后, 由各单位缴入公物仓, 未达到固定资产标准和涉密性资产除外。

(3) 超标准配置的资产。由各单位提出处置意见, 制定处置计划, 报省财政厅批准后缴入公物仓。

(4) 更新置换的资产。省级行政、事业单位在新资产购置前, 应办理旧资产上交公物仓的相关手续, 置换后的资产缴入公物仓。

(5) 罚没及涉案物品。执法执纪单位应在案件结束后1个月内, 将罚没物品、涉案物品缴入公物仓。

(6) 省级行政、事业单位 (临时机构) 撤销时的资产。由使用单位负责清查登记, 在机构撤销后1个月内缴入公物仓。

(7) 其他。

第十三条公物仓管理部门在接收有关部门 (单位) 资产时, 应对接收的资产进行现场查验, 并向上缴资产单位开具省财政厅统一监制的《河南省省级政府公物仓资产接收专用收据》。

第四章公物仓资产使用和处置

第十四条公物仓资产的使用包括调出和借用:

(1) 调出。省级行政、事业单位申请年度追加经费购置资产的, 由单位提出资产购置申请, 省财政厅部门预算主管处室会同资产管理处审核后, 优先从公物仓调剂, 资产调出公物仓, 由申请单位管理使用。

(2) 借用。经批准, 省级临时机构和省财政负担经费举办大型会议、展览、典礼、普查、调查等活动涉及购置资产的, 优先从公物仓调剂;公物仓不足安排的, 由省财政追加预算, 公物仓管理部门统一购置, 使用单位从公物仓借用, 按期归还。

第十五条公物仓资产按下列程序处置:

(1) 根据省财政厅资产调拨通知, 调拨给有关单位。

(2) 不需用的仓储资产, 报经省财政厅批准, 采取公开拍卖、竞争性谈判等方式处置, 防止国有资产流失。

(3) 闲置的仓储资产、房屋建筑物出租、出借, 需报经省财政厅批准。房屋建筑物出租采用公开竞拍、竞争性谈判等方式进行。

(4) 不宜集中的大型、笨重或运送成本较高的物品, 报经省财政厅批准, 由省财政厅会同资产管理中心、主管部门进行现场查验, 并按规定程序处置。

第十六条公物仓转让资产应按以下要求办理:

(1) 经省财政厅批准后, 向省财政厅报送转让资产清单和处置方案;

(2) 委托具有资质的中介机构对转让资产进行评估, 并出具评估报告;

(3) 在网络或媒体上发布资产转让公告。

第十七条公物仓处置资产的收入, 按照“收支两条线”规定, 全额上缴省级国库, 发生相关费用由省财政另行拨付。

公物仓运作所需经费由省财政预算安排解决。

第五章监督检查

第十八条省财政厅对公物仓的运行情况实施监督检查, 会同省监察厅、审计厅对公物仓的运行情况进行评价。

第十九条违反本办法规定, 按照《财政违法行为处罚处分条例》 (国务院令第427号) 有关规定处理。

第六章附则

市级政府公物仓管理暂行办法 篇3

第一章总则

第一条（目的和依据）

为了进一步规范政府投资行为，加强市级建设财力项目管理，提高政府投资决策的科学化、民主化水平，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于投资体制改革的决定》和国家、本市的有关规定，制定本办法。

第二条（适用范围）

市级财政预算内基本建设支出（以下称“市级建设财力”）安排的投资项目适用本办法。

第三条（投资安排原则）

市级建设财力安排要服务国家战略，符合本市国民经济和社会发展规划，有利于经济社会和人口资源环境的协调可持续发展，有利于经济结构的优化，有利于统筹各类政府性资金，严格遵守科学、民主原则，注重公平和效益，加强管理和监督。

第四条（投资领域）

市级建设财力主要用于关系公共安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，推进科技进步和高新技术产业化等。

第五条（投资方式）

市级建设财力投资根据项目性质和调控需要，可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等方式。

第六条（职能分工）

市发展改革、财政、建设、审计、规划土地、环保等部门按照各自职能，对市级建设财力项目进行管理和监督。第二章项目审批程序

第七条（发展规划）

市有关部门应当依据本市国民经济和社会发展中长期规划，结合实际需要和条件，编制重要领域的专项发展建设规划，明确发展的指导思想、战略目标、总体布局和主要建设项目等。经市发展改革委会同有关部门综合平衡并报市政府批准的专项规划、专项发展建设规划，是市级建设财力投资决策的重要依据。

第八条（项目储备库）

由市发展改革委会同相关部门根据国民经济和社会发展中长期规划，以及发展建设规划等，研究提出规划期内需安排市级建设财力，以及需由市级建设财力平衡的投资项目，列入市级建设财力项目储备库，并深化项目前期工作，进行动态调整。其中，对项目总投资大且工程复杂、社会涉及面广的项目，应当开展预可行性研究，有关前期费用可由市级建设财力预安排。具体办法，由市发展改革委会同相关部门另行制定。

由市发展改革委会同有关部门根据市委、市政府的工作重点，对列入储备库的投资项目，按照重要性、迫切性以及前期工作深度，进行统筹平衡，优先考虑项目审批。

第九条（审批程序）

市级建设财力项目的基本审批程序，主要包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算、竣工验收等。

对以投资补助、贴息等投资方式投入另有规定的，从其规定。

第十条（项目报送）

项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算，由相关行政主管部门、市级政府性投资机构或国资授权控股集团公司上报或转报。

第十一条（项目建议书审批）

申请使用市级建设财力的项目，应当由相关行政主管部门或项目（法人）单位组织编报项目建议书，并提出使用市级建设财力规模的需求，报市发展改革委审批。项目建议书应当对项目建设的必要性、拟建地点、拟建规模、投资匡算、资金筹措以及项目的经济效益和社会效益进行初步分析，并按照有关要求提供相关文件。

如有需要，市发展改革委可征询相关行业主管部门的意见，通过直接委托或竞争性方式，选择具有资格的工程咨询机构对项目建议书进行评估。对符合条件的项目，由市发展改革委审批项目建议书。

第十二条（可行性研究报告审批）

有关行政主管部门或项目（法人）单位依据项目建议书批复，开展可行性研究工作。项目可行性研究报告须由有资质的工程咨询机构进行编制，在进行多方案比选的基础上，提出使用市级建设财力的合理需求，报市发展改革委审批。

可行性研究报告应当对项目在技术和经济上是否必要、合理、可行以及社会效益、生态环境、节能等进行全面分析论证，落实各项建设条件，并按照有关规定，取得相关单位的许可、承诺、证明或评估意见。

市发展改革委通过直接委托或竞争性方式，选择具有资质的工程咨询机构对项目可行性研究报告进行评估。未通过咨询评估的项目不予审批。如有必要，市发展改革委可征询相关行业主管部门的意见，或进行专家评议。

对规划、土地、环保等许可手续完备的项目，可简化相关程序。

第十三条（资金安排）

根据项目实际情况，市发展改革委可在项目建议书或项目可行性研究报告审批阶段，明确项目资金筹措方案和市级建设财力投资额度。其中，重要项目应当按照有关规定上报市政府同意。

第十四条（初步设计和概算审批）

依据可行性研究报告，项目（法人）单位应当通过直接委托或竞争性方式，选择具有相应工程设计资质的设计单位，编制初步设计文件。设计单位必须严格按照批准的可行性研究报告中的建设内容、规模、标准、投资和有关批复要求，以及国家规定的设计规范、规程和技术标准进行设计。

通过直接委托或竞争性方式选择具有资质的工程咨询机构对项目初步设计和投资概算进行评估后，除另有规定外，初步设计由市建设交通委会同市发展改革委审批，投资概算由市发展改革委负责核定，委托初步设计审批部门在审批初步设计时一并受理和批复。

第十五条（审批条件的一般规定）

批准项目建议书、可行性研究报告和初步设计概算除应当符合本办法第九条、第十条、第十一条、第十三条的规定外，还应当符合城市规划、土地、环保、节能、安全生产、技术法规等规定的条件，并办理相关手续。

项目（法人）单位、建设内容、建设地点等发生重要变化的，要按照基本建设程序及时办理项目调整手续。

第十六条（概算及实施方案等调整）

建设项目应当严格按照批复的初步设计和概算组织建设。项目（法人）单位在项目执行过程中，发生以下情况之一的，应当报市发展改革委按程序审批，在未经批准前严禁变更项目（法人）单位、建设内容、建设规模和建设标准：

（一）由市级建设财力全额投资的项目，投资发生变化的；

（二）由市级建设财力部分投资或安排资本金的项目，投资发生变化且需要调整市级建设财力投资的；

（三）由市级建设财力部分投资或安排资本金的项目，投资变化超过10%及以上的；

（四）由市级建设财力补助的项目，项目（法人）单位发生变化的或投资变化超过10%及以上的；

（五）由市级建设财力补助的项目，建设内容、建设规模、建设标准、建设地点发生变化，致使原定项目目标、效果等无法完成的。第三章项目投资计划安排

第十七条（编制计划）

每年三季度，由各项目（法人）单位通过相关行政主管部门、市级政府性投资公司或国资授权控股集团向市发展改革委上报或转报下一续建项目、申请新开项目市级建设财力资金需求总量。市发展改革委根据市政府当年确定的工作重点，会同市有关部门研究提出市级建设财力计划的安排建议，商市财政局后上报市政府审批。

第十八条（计划下达）

市发展改革委根据市政府批准的市级建设财力计划安排建议，结合项目进度，分期下达市级建设财力项目的投资计划。投资计划原则上每年10月底前下达。

项目可行性研究报告批复后，方可下达市级建设财力投资计划。

第十九条（计划执行）

项目计划一经下达，应当严格执行。如确需调整的，需及时申报调整。未列入投资计划的项目，不得擅自开工。第四章项目的建设实施

第二十条（招投标制）

除保密工程外，使用市级建设财力项目应当依法进行公开招标。保密工程由市保密局出具相关文件后，按照本市保密工程有关规定执行。

第二十一条（财务、工程监理）

对使用市级建设财力的项目实行财务（投资）监理制，进行全过程财务管理和投资控制。具体办法，由市财政局会同相关部门另行制定。

对使用市级建设财力的项目进一步完善和改革工程监理制，加强项目安全质量监督和投资控制。具体办法，由市建设交通委会同相关部门另行制定。

第二十二条（其他建设制度）

市级建设财力项目应当严格执行投资项目的法人责任制、监理制、合同管理制等有关项目建设法律、法规的规定。

第二十三条（项目“代建制”）

对使用市级建设财力的非经营性项目逐步推行“代建制”，通过招标等竞争方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期。项目竣工验收后，移交使用单位。

市级建设财力投资非经营性项目“代建制”的有关试点办法，由市发展改革委会同有关部门另行制定。第五章项目财务和资金管理

第二十四条（财务管理）

项目（法人）单位要按照基本建设财务管理的规定，建立完善的建设财务制度，设置基本建设账户，实行单独建账、单独核算，加强建设资金使用和管理。市财政局对建设资金的使用情况和项目的财务活动实施管理和监督。

第二十五条（资金管理）

市级建设财力必须专款专用，项目（法人）单位不得拆借，不得滞留，不得挪作他用。

第二十六条（资金申领）

项目（法人）单位应当根据下达的项目投资计划、工程建设进度，按照程序向市财政局申领建设资金。属于政府采购目录内的货物、工程、服务等，应当申请办理政府采购。

第二十七条（资金拨付）

市财政局根据“按预算、按项目投资计划、按进度、按合同”原则及有关规定，拨付建设资金。第六章竣工验收和资产管理

第二十八条（工程价款结算）

项目完工报备后，项目（法人）单位应当按照规定及时进行工程价款结算。市财政局可自行或委托社会中介机构对竣工结算进行审查。

第二十九条（项目审计）

使用市级建设财力的项目结算完成后，向市审计局提出审计申请，并将申请抄送市发展改革委。

对使用市级建设财力5000万元及以上的项目，由市审计局按照审计管理权限，并根据审计工作计划对项目组织审计。审计结束后，由市审计局出具书面审计报告，并抄送市发展改革委、市财政局。

对使用市级建设财力5000万元以下的项目，原则上由市审计局、市发展改革委、市财政局委托有资质的社会中介机构审计。审计结束后，由社会中介机构出具书面审计报告，报送市审计局、市发展改革委、市财政局。市审计局依据《中华人民共和国审计法》的要求，也可对使用市级建设财力5000万元以下的项目直接组织审计。

有关市级建设财力项目审计监督的具体办法，由市审计局会同相关部门另行制定。

若有必要，市发展改革委可根据审计结论，调整批复项目投资概算。

第三十条（综合竣工验收）

项目各单项验收完成后，由市发展改革委或委托相关行政主管部门组织项目综合竣工验收。

第三十一条（竣工财务决算）

项目（法人）单位应当按照规定，及时编制项目竣工财务决算。市财政局要及时审查批复项目竣工财务决算，项目（法人）单位依此办理核销拨款、固定资产移交手续，并加强固定资产的管理。

第三十二条（建成项目转让）

对已建成的市级建设财力项目，经市政府批准，可以依法转让产权或者经营权，回收的资金，继续用于市级建设财力其他项目的再投资。第七章监督管理

第三十三条（项目（法人）单位的责任）

项目（法人）单位应当严格根据项目批复的要求，组织实施项目，要严格依法合规建设。

项目（法人）单位在首次申报投资计划时，应当签订《市级建设财力项目责任承诺书》。项目（法人）单位要定期向市发展改革委、市财政局报告建设过程中的设计变更、建设进度、概算控制、资金使用等情况。

对违反国家法律法规和本办法规定的，视情节轻重，市发展改革委可对项目（法人）单位作出限期整改、通报批评、停止安排计划和停止审批其他项目等决定；市财政局可对项目（法人）单位作出停止拨款等决定；市审计局对违反国家规定的财政收支和财务收支行为依法进行处理处罚。违反法律、法规的，由有关部门依法追究项目（法人）单位及相关人员法律责任。

相关行政主管部门、市级政府性投资机构或国资授权控股集团公司要加强对项目（法人）单位的指导、管理和监督。

第三十四条（社会中介机构的责任）

咨询评估、监理、审价、审计、招标代理等社会中介机构及其咨询人员在工作过程中违反职业道德、造成重大损失和恶劣影响的，依法追究法律责任。

对不按照批复要求编报可行性研究报告或初步设计方案的相关咨询、设计单位，由市发展改革委视情况给予劝诫或限制其承担政府投资项目的设计任务，并建议有关资质管理部门给予相应处罚。

对项目（法人）单位未经市发展改革委批准，擅自提高建设标准、扩大建设规模、改变建设方案的行为，财务（投资）监理单位应当及时向项目（法人）单位的上级行政主管部门、市财政局、市发展改革委和市审计局报告。对未及时制止和报告上述行为的财务（投资）监理单位，由市财政局视情况给予劝诫或限制其承担政府投资项目的财务（投资）监理任务，并给予相应处罚。

对未按照规定履行安全质量监督和投资控制的工程监理单位，由市建设交通委会视情况给予劝诫或限制其承担政府投资项目的工程监理任务，并给予相应处罚。

第三十五条（管理部门的责任）

项目管理部门和行业主管部门及其工作人员应当严格执行法律、法规和本办法的有关规定。对在项目管理过程中滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条（稽察制度）

市重大项目稽察办根据《上海市政府投资项目稽察暂行办法》，负责市级建设财力重点项目建设的全过程稽察，并按照相关规定作出稽察处理。对市级建设财力超投资项目，稽察后方可调整投资概算及实施方案。第八章附则

第三十七条（党政机关办公楼项目）

党政机关办公楼等楼堂馆所项目除符合本办法有关规定外，还应当执行国家党政机关办公楼管理的有关规定。

第三十八条（参照执行）

其他市级政府性投资项目，可参照本办法执行。

第三十九条（办法的解释）

本办法由市发展改革委会同市建设交通委、市财政局、市审计局依据自身职能负责解释。

上海市发展和改革委员会 上海市建设和交通委员会

上海市财政局 上海市审计局

市级政府公物仓管理暂行办法 篇4

【发布文号】吉林市人民政府令第21号 【发布日期】1990-05-14 【生效日期】1990-07-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

吉林市市级劳动模范工作暂行管理办法

（1990年5月14日吉林市人民政府令第二十一号）

第一条 第一条 为加强市级劳动模范的管理工作，更好地发挥劳动模范的先锋、模范作用，根据国家和省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 第二条 市人民政府负责劳动模范的命名、表彰等工作。日常管理工作委托各级工会负责。

第三条 第三条 市人民政府二至三年召开一次劳动模范大会，命名、表彰市特等劳动模范和市劳动模范。有特殊贡献的，随时命名、表彰。

第四条 第四条 热爱祖国，坚持四项基本原则并具备下列条件之一的，可评为市劳动模范：

（一）工作数量、质量、服务水平、经济效益达到市先进标准的。

（二）有二项市级以上科技成果的。

（三）提出有价值的合理化建议，并在技术革新、发明创造中，节约万元以上或创造价值五万元以上的。

（四）在精神文明建设，防止事故的发生、抢险救灾、维护社会治安、秉公执法等方面做出突出贡献的。

达到以上条件并有特殊贡献的，可评为市特等劳动模范。

第五条 第五条 评选劳动模范按下列规定办理：

（一）国、省营企业的，由车间、处（科、室）推荐，经工会考核，职代会或职工大会通过，填写《劳动模范审批表》后，报市总工会审核，市人民政府审批。

（二）市属企业的，由车间、科（室）推荐，经工会考核，职代会或职工大会通过，主管部门同意，填写《劳动模范审批表》后，报市总工会审核、市人民政府审批。

（三）县（市、区）属企业以及其他企业的，由车间科（室）或班（组）推荐，经工会考核、职代会或职工大会通过，企业主管部门，县（市、区）人民政府同意，填写《劳动模范审批表》后，报市总工会审核，市人民政府审批。

（四）市直各部门的，由各部门推荐，填写《劳动模范审批表》后，报市总工会审核、市人民政府审批；县（市、区）各部门、乡（镇）政府、街道机关的，由各部门、机关推荐，经县（市、区）人民政府同意，报市总工会审核，市人民政府审批。

（五）市属以上事业单位的，由处（科、室）推荐、经单位同意，填写《劳动模范审批表》后，报市总工会审核、市人民政府审批；市属事业单位的，由单位推荐，经主管部门同意，填写《劳动模范审批表》后，报市总工会审核、市人民政府审批；市属以下事业单位的，由单位推荐，经县（市、区）人民政府同意，填写《劳动模范审批表》后，报市总工会审核，市人民政府审批。

（六）农民的，由村民委员会推荐，经村民大会或村民代表大会通过，县（市、区）农业委员会（农工部）会同总工会、乡（镇）人民政府考核、县（市、区）人民政府同意，填写《劳动模范审批表》后，报市总工会审核、市人民政府审批。

企业副厂长以上，机关正科级以上的领导干部评选劳动模范的，除按以上规定办理外，还须征得任免机关的同意。

第六条 第六条 当选的劳动模范由市人民政府颁发《劳动模范证书》，并享受下列待遇：

（一）从命名之日起到下届劳动模范会议上，工资向上浮动一级（农民劳动模范给予一次性物资奖励）。

（二）退休费加发本人标准工资的百分之五（但不能超过本人的原标准工资）。

（三）不受工龄、性别等条件的限制，由单位优先分配住房。

（四）每年进行一次身体检查，检查费用由所在单位支付。

（五）对不实行休假制度的单位，劳动模范从命名之日起，到下届劳模会止，每年休假十天，工资、奖金照发，福利待遇不变。

（六）报考市属院校时，享受最优惠待遇。

（七）凭《劳动模范证书》，在本市行政区内可优先看病、乘车。

第七条 第七条 各级政府、各部门、各单位要及时宣传劳动模范的先进事迹，推广其先进经验；劳动模范要自尊自爱、不断进取，为群众树立榜样。

第八条 第八条 劳动模范受党纪、行政处分和被追究刑事责任的，由市人民政府撤消其劳动模范称号。

第九条 第九条 本办法自一九九0年七月一日起施行。

市级政府公物仓管理暂行办法 篇5

号：厦府[1996]综139号 发布日期：1996-7-3 执行日期：1996-7-3 附：

厦门市市级财政投资基本建设项目资金管理暂行办法 第一章 总则 第二章 立项文件审定 第三章 初步设计审查 第四章 预算审查 第五章 工程招标投标 第六章 投资计划的编制 第七章 资金的拨付 第八章 竣工验收、工程决算 第九章 项目法人责任制

第十章 施工过程的投资调整及施工监理 第十一章 附则

各县、区人民政府，市直各委、办、局：

《厦门市市级财政投资基本建设项目资金管理暂行办法》已经市政府同意，现予颁布，请遵照执行。附：

厦门市市级财政投资基本建设项目资金管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为进一步规范和加强市级财政投资基本建设项目资金管理，严格基本建设程序，防止基本建设项目超概算，保证重点建设，提高投资效益，制定本办法。

第二条 本办法所指资金范围包括市财政预算内安排的基本建设投资（含中央补助地方的基本建设投资）；财政专项基金安排的基本建设投资；市财政预算外资金安排的基本建设投资以及由市财政负责采取各种形式进行的融资。

第三条 市级财政投资的基本建设项目（以下简称建设项目）资金管理内容包括立项文件审定（含项目建议书和可行性研究报告）、初步设计审查、预算审查、标底审定、工程招投标、项目开工前审计、投资计划编制与下达、建设资金核拨、竣工验收、竣工决算、决算审计等。

第四条 市级财政投资的建设项目资金管理实行各相关部门分工负责，互相配合的原则。建设项目立项文件审定（含项目建议书和可行性研究报告）及概算审核、投资计划下达以市计委为主；初步设计技术方案审核、工程招投标及施工质量监督、施工监理以市建委为主；根据建设项目的投资计划，工程标底的审定、建设资金的核拨及财务管理、工程预决算的审核以市财政局及市工程预决算审核所为主；开工前的项目审计、竣工决算审计以市

审计局为主。

第二章 立项文件审定

第五条 市级财政投资的建设项目（含全额拨款和部分补助）的立项文件，必须由主管部门报市计委审批，市计委应在收到报审文件、材料后15日内作出书面答复。

基础设施及建筑面积在8000平方米以上或总投资在1000万元以上（以下简称限额以上）的建设项目，一般应经过项目建议书和可行性研究报告（或设计任务书、计划任务书）两阶段审批。技术复杂的建设项目可行性研究报告应经有资格的设计单位或咨询机构按行业有关规定的内容和深度进行编制后，由市计委委托有资格的工程咨询机构进行论证评估。

建筑面积不满8000平方米或总投资不满1000万元的建设项目，实行项目建议书和可行性研究报告一次性审批。报送审批时项目法人应说明项目的建设依据、建设内容、建设规模、投资估算、筹资方案、投资效益等，并附市计委征求规划、土地部门的初审意见表。

第三章 初步设计审查

第六条 初步设计由市建委组织审批（特殊行业由其行业主管部门组织审查，市建委、市计委参加）。技术方案由市建委负责审核，概算由市计委负责审核，在收到审核文件、材料后15日内予以答复。实行限额设计，未经市计委同意不得突破规模和投资。

建设项目概算必须经市计委委托有资格的工程咨询机构进行审核后，由市计委审定。建设项目概算审核文件是施工图设计、编制项目预（决）算、编制固定资产投资计划的依据，各相关部门必须严格按照审定的概算进行管理。

第四章 预算审查

第七条 根据《厦门市建设工程招标投标管理办法》规定可以不实行招投标的建设项目，项目法人在完成工程预算编制后，应及时将工程预算连同有关文件、材料报送市工程预决算审核所审定。工程预算需报审的文件、材料主要包括： 有权部门批准的建设项目立项及初步设计文件；建设工程施工图、预算书、工程量计算书、钢筋表、工料分析表等；其他与预

算审查有关的文件、资料。

第八条 市工程预决算审核所应在收到工程预算报审文件、材料后1个月内下达工程预算审查文件，并对工程预算存在的问题，向有关部门和单位提出处理意见和建议；发现预

算超概算的，应责令重新报市计委审批。

第五章 工程招标投标

第九条 总投资在100万元以上或建筑面积1000平方米以上的建设项目，必须按《厦门市建设工程招标投标管理办法》规定实行施工招标投标。

施工单位中标后，中标价原则上应一次性包死，不得再申请追补。

第十条 招标组织者应持有市建委颁发的施工招标组织资格证书。

第十一条 标底编制后应由市工程预决算审核所审定。标底不得超过批准的概算额。确

实需调整的，必须重新报市计委审批。

第十二条 开标、评标、定标工作应在市建委监督下由招标组织者主持进行，限额以上建设项目应有市计委、市财政局、市审计局、市工程预决算审核所参加。

第六章 投资计划的编制

第十三条 经市计委立项的建设项目列入当年的基本建设工作前期准备计划，并视建设项目的具体情况限定有效期。在有效期内建设项目主要进行征地拆迁、三通一平、勘察设计

等前期准备工作。

第十四条 建设项目前期工作就绪后，项目法人必须向市计委正式提交申请建设项目纳入投资计划的报告（附有工程实施进度安排计划表、投资需求表、资金落实情况表、初步设计文件及必要的工程图纸），经审批同意并列入投资计划后方可组织开工建设。

第七章 资金的拨付

第十五条 工程建设资金根据投资计划按工程建设进度实行分期拨付。

第十六条 工程建设资金应由项目法人将建设项目的工程进度、财务进度报市工程预决

算审核所审核后，由市财政局核拨。

第十七条 在工程建设期间，工程建设资金应当按预算的90～95％拨付，其余部分按规定办理决算后进行结算。工程结算后应按工程决算数5～10％预留工程质量保证金，作为保修期内（水电安装工程6个月，土建工程12个月）的保修维护费用。

第八章 竣工验收、工程决算

第十八条 市级财政投资的建设项目必须严格执行竣工验收制度。建设项目在办理验收手续之前，工程决算必须报市工程预决算审核所审查。

第十九条 符合验收条件的建设项目必须及时组织竣工验收。竣工验收由市建委组织（特殊行业由行业主管部门组织），市计委、市财政局、市审计局、市工程预决算审核所、相关银行等有关部门参加。

第二十条 建设项目竣工验收后，必须及时办理竣工决算，并做到手续完备有效、文件

完整齐全。

竣工决算文件、材料主要包括：工程决算书、工程监理报告、设计变更情况报告及其批准文件、竣工验收证明、项目法人现场签证等。

第二十一条 施工单位应在竣工验收后1个月内将竣工决算文件、材料送项目法人审查签证；项目法人应在收到竣工决算文件、材料后15日内进行审查签证，并将审查签证后的竣工决算文件、材料送市工程预决算审核所；市工程预决算审核所应在收到竣工决算文件、材料后1个月内出具工程决算审核批准文件，办理工程项目竣工结算手续。

第二十二条 建设项目竣工验收合格交付使用后，市工程预决算审核所和项目法人必须向市计委、市财政局、市审计局提交工程决算报告。

第二十三条 竣工建设项目经验收交接后，应及时办理各种资产移交手续。

第二十四条 工程决算后，建设项目中的市级财政投资结余资金必须在3个月内收归专门设立的建设专项户头，由市计委重新作计划安排。

第二十五条 市审计局对市级财政投资建设项目预算的执行情况和决算进行审计监督。

第九章 项目法人责任制

第二十六条 市级财政投资的建设项目实行项目法人责任制。建设单位是项目法人，没有明确项目法人的建设项目不予审批立项。项目法人对建设项目从筹划、筹资、设计、建设实施直至生产经营、归还贷款本息以及国有资产的保值、增值实行全过程负责，并承担投资

风险。

第二十七条 市级财政投资的建设项目有条件的推行项目法人投资包干责任制。包干的投资额由市计委委托市工程预决算审核所审核，报市计委审批后执行。未经审批同意随意扩大建设规模，提高建筑标准，延误工时等造成总投资超概算的，由项目法人自行负责，市财政不予拨补；包干节余的投资，全部留给项目法人，按照“六、二、二”的比例，分别作为生产发展基金、集体福利基金和职工奖励基金。由于项目法人决策失误或管理不善造成建设项目经济损失，应按有关法律、法规追究项目法人主要负责人和直接责任人的法律责任。

第二十八条 财政性投资的建设项目未经市计委同意，项目法人不得擅自改变用途。

第十章 施工过程的投资调整及施工监理

第二十九条 建设项目在实施过程中必须严格按照市计委审批的概算进行控制，因设计变更或不可抗力因素确需进行投资调整的，若调整幅度超过概算10％以上，应及时报市计

委审批。

第三十条 市级财政投资的建设项目，应实行施工监理制。监理单位应按有关规定对工

程建设投资、进度、质量进行监督管理。

第十一章 附则

第三十一条 违反本办法规定的，由市计委、市建委、市财政局、市审计局等相关部门分别在其职权范围内按有关规定予以处罚。

第三十二条 本办法由厦门市计划委员会负责解释。

第三十三条 本办法自一九九六年七月三日起施行。

丰县政府非税收入管理暂行办法 篇6

第一条 为加强政府非税收入管理，理顺政府非税收入分配关系，规范政府非税收入分配秩序，健全公共财政职能，提高政府宏观调控能力，从源头上预防和治理腐败，根据财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综[2004]53号）和《江苏省政府批转财政厅等部门〈关于实行非税收入收缴管理制度改革意见〉的通知》（苏政发[2006]15号）的精神，按照《市政府转发市财政局等部门关于加强政府非税收入管理意见的通知》（徐政发[2006]102号）的要求，结合我县实际，制定本实施意见(以下简称意见)。

第二条 本意见所称政府非税收入，是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织（以下简称预算单位）依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。

政府非税收入包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中的收入以及政府财政资金产生的利息收入等，不包括社会保障基金、住房公积金。第三条 行政事业性收费是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定，经过规定程序批准，在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非赢利原则向特定服务对象收取的费用。

第四条 政府性基金（资金、附加和专项资金）是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院有关文件规定，为支持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。

第五条 国有资源有偿使用收入，包括土地出让金收入、新增建设用地土地有偿使用费收入、探矿权和采矿权使用费及价款收入、场地和矿区使用费收入，出租车经营权、公共交通路线经营权及汽车号牌使用权等有偿出让取得的收入，政府举办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入，以及利用或凭借其他国有资源取得的收入。

第六条 国有资产有偿使用收入，包括国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入，利用政府投资建设的城市道路和公共场地设置停车泊位取得的收入，拍卖城市基础设施开发权、使用权、冠名权、广告权和特许经营权取得的收入以及利用或依托其他国有资产取得的收入。

第七条 国有资本经营收益，包括国有资本分享的企业税后利润，国有股股利、红利、股息，企业国有产权（股权）出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其他收益。

第八条 彩票公益金是指政府为支持社会公益事业的发展，通过发行彩票筹集的专项财政资金。

第九条 罚没收入是指国家各级司法机关、行政执法机关和经营管理部门依法查处并按规定收取上缴国库的罚款收入、没收物品的变价收入和各种赔偿收入。

第十条 以政府名义接受的捐赠(赞助)收入，是指以各级政府、国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织名义接受的非定向捐赠(赞助)货币收入。

第十一条 主管部门集中的收入，是指国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织集中所属事业单位的收入。

第十二条 政府财政资金产生的利息收入，是指税收和非税收入按照中国人民银行的规定计息产生的利息收入。

第十三条 政府性基金（资金、附加和专项资金）实行票款分离管理模式，全额缴入财政专户，纳入综合财政预算，根据政府经济社会事业发展总体规划和资金规定用途，统筹安排支出项目，结余结转下年使用。

第十四条 行政事业性收费实行票款分离管理模式，全额缴入财政专户，纳入部门预算，政府根据具体情况可以适当统筹。

第十五条 依法推行国有资源使用权的招标、拍卖，逐步加强国有资源有偿使用收入的征收管理，防止收入流失，确保应收尽收，收入要全额上缴财政专户。

第十六条 建立健全国有资产有偿使用收入管理制度，切实加强国有资产有偿使用收入的征收管理，防止收入流失，确保应收尽收，收入应及时足额上缴财政专户。通过依法推行城市基础设施开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权等无形资产的社会招标和公开拍卖，广泛吸收社会资金参与经营，盘活城市现有基础设施存量资产，招标、拍卖收入要全额上缴财政专户。

第十七条 县财政部门要建立健全国有资本经营预算体系，完善国有资本经营收益征收管理方式，防止国有资本经营收益流失，确保国有资本经营收益的安全和有效使用，以促进国有经济结构调整和国有企业健康发展，国有资本经营收益应当及时足额上缴同级国库。

第十八条 预算单位的财政性资金产生的利息收入要按结息期直接划转到财政专户上。

第十九条 行政事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织取得其他政府非税收入要全部纳入单位部门预算管理，全额缴入财政专户。

第二十条 将政府非税收入纳入预算管理，在编制部门预算时，统筹安排政府税收和非税收入，全面反映财政性资金的收支，增强财政性资金收支使用的透明度。

第二十一条 除按规定不得编制或确实无法编制政府非税收入预算的项目外，预算单位都必须根据要求，在综合考虑预算政府非税收入增减因素的基础上，科学、合理地编制政府非税收入预算。

第二十二条 各预算单位在填报预算政府非税收入预算时，须将编制计划的依据、测算口径等相关资料一并报送县财政部门审查。对于新增收入项目，要予以单独地详细说明。

第二十三条 政府非税收入预算一经下达，除非因国家政策调整和不可抗力可按程序调整外，一般不予调减。各预算单位要努力挖掘政府非税收入的征收潜力，大力组织征收，以确保政府非税收入预算的完成。

第二十四条 本着收入预算分编、支出预算合编的原则，按照综合预算、零基预算的要求，分别编制基本支出预算、项目支出预算。基本支出预算落实到实有人数，具体分为人员经费和公用经费两部分，采取定额定员编制方法，即人员经费按照同级机构编制主管部门批准的人员编制数和国家规定的工资、津贴、补贴标准及同级财政部门下达的各单项定额标准进行测算、编制，公用经费根据财力状况、定员定额标准和部门实际情况进行测算、编制。项目支出预算安排到具体项目，实行项目库管理制度，即财政部门根据主管部门的项目计划和可行性报告，结合当年政府重点项目安排和财力状况，经县政府批准，择优确定项目。凡属政府采购品目的，要按规定编制政府采购预算。

第二十五条 单位支出预算一经下达，即成为资金安排的依据，除非因国家政策调整和不可抗力可按程序调整外，一般不予追加。因政府非税收入超过年初预算安排，确需追加支出的，必须经财政部门审查，报县政府批准。

第二十六条 在用政府非税收入安排预算单位支出预算时，要优先安排成本性支出和规定用途的支出，超过部分可统筹用于解决社会保障等政府重点支出。

第二十七条 在不违背法律规定的条件下，政府非税收入经县政府批准可用于弥补预算资金经费的缺口。

第二十八条 行政事业性收费和政府性基金项目由省级（含省级）以上部门审批，严禁任何单位和部门越权审批行政事业性收费和政府性基金项目。

第二十九条 各预算单位征收行政事业性收费和政府性基金都必须有合法依据，不得擅自增加征收项目、扩大征收范围、提高征收标准。禁止以行政事业性收费的名义变相征收政府性基金，严禁未经批准擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费收取，不得将国家已明令取消的行政事业性收费、政府性基金转为经营服务性收费继续收取，更不得将其转到下属单位或学会、协会继续收取。

第三十条 各预算单位对本单位所拥有的政府非税收入项目都必须及时足额地征收，不得擅自缓征、减征和免征。行政事业性收费的减免须报省以上财政部门批准，政府性基金的减免须报国务院或财政部批准。其他政府非税收入项目确需缓征、减征和免征的，要由缴纳义务人提出书面申请，执收单位签署意见，经县财政部门审核后报经县政府批准。

第三十一条 各预算单位要将政府非税收入直接缴入县财政专户，对国家规定必须纳入预算内管理的政府非税收入，原则上先要全额缴入县财政专户，再由财政专户上解国库，纳入预算内管理。

第三十二条 政府非税收入的征收严格遵循“单位开票、银行代收、财政统管”的要求，实行“票款分离”制度。县财政部门在代收银行设立政府非税收入财政专户，各预算单位征收政府非税收入时，仅开具缴款通知书，由缴纳义务人在规定的缴纳期限内直接到代收银行缴纳。

第三十三条 因地处偏远、收费零散、收费行为与收费服务同时发生等客观上的原因暂时不具备条件或切实难以实行票款分离的收费项目，由预算单位提出申请，报经县财政部门批准，可以直接收取，但必须在两天之内将所收款项全额缴入财政专户。

第三十四条 未经县财政部门审查、中国人民银行丰县支行审批，各预算单位不得自行开设政府非税收入账户、收入过渡账户或其他各种名义的账户，严禁将政府非税收入存入财政专户以外的其他账户上。

第三十五条 代收银行要严格账户开设，规范账户管理，提供便捷、高效、优质的服务，不得延解、占压政府非税收入。第三十六条 政府非税收入必须有法定部门或单位征收，但根据法律、法规和国家政策的规定可以委托其他单位征收的，要将委托征收协议报送县财政部门备案。委托单位必须加强对受托单位的日常监管，并依法承担该征收行为的法律责任；受托单位在委托范围内，以委托单位的名义进行依法征收，不得转委托。

第三十七条 预算单位征收的政府非税收入必须及时、足额缴存财政专户，不得拖延、挤占、截留、挪用、隐匿、转移、私分或变相私分政府非税收入，严禁坐收坐支。

第三十八条 本着实质重于形式的原则，依法严格界定政府非税收入和往来款项的界限，严禁将政府非税收入以往来款项的名义缴存财政专户，否则将视同截留财政收入。

第三十九条 对确属误征、多征的政府非税收入，由缴纳义务人书面说明原因，提出退款申请，在预算单位签署意见后，报县财政部门审核同意后予以退还。

第四十条 属于与上级单位或部门间的款项解缴，经县财政部门审核同意后，通过财政专户及时划解、结算到上级财政部门的财政专户上或收款单位，上解款项的按比例返还也必须通过县财政专户进行。严禁所有的单位以任何形式或任何名义将款项直接上缴上级单位或部门，所有的单位不得自行接受上解款项的返还。

第四十一条 政府非税收入分成比例，凡涉及中央与地方分成的，其比例按照国务院或财政部规定的执行；凡涉及省级与市、县级分成的，其比例按照省政府或省财政厅的规定执行。未有经国务院、财政部、省政府或省财政厅批准，各单位或部门不得向其上级单位或部门上缴政府非税收入，更不得擅自对政府非税收入实行分成。

第四十二条 县行政区域范围内，单位或部门间的经济往来款项，须通过县财政专户在单位或部门间进行划转；预算单位与县行政区域范围外单位或部门发生的待结算往来款项时，应通过县财政专户进行。

第四十三条 预算单位所收取的各种暂存或应付性质的款项(包括集资、股金等)应全额缴入县财政专户，接受监督管理，以防范资金风险，否则视同坐收坐支。单位使用时，由单位提出申请，经财政部门审核后予以拨付。

第四十四条 经工商行政管理部门批准成立的行政事业单位下属的企业性质的单位，除非在形式上、实质上均独立于预算单位外，其所收取的款项要全额缴入县财政专户，接受监督管理。

第四十五条 县财政部门要会同县物价部门定期编制并公示行政事业性收费和政府性基金项目，采取适当措施，督促执收单位贯彻执行。

第四十六条 预算单位要在醒目位置公示行政事业性收费和政府性基金的名称、征收对象、征收范围、征收标准、征收依据、收缴程序、项目代码等，采取措施不断规范收费行为，坚决杜绝收取人情费、关系费。未经公示的行政事业性收费和政府性基金项目，一律视为乱收费。

第四十七条 县财政部门要充分利用现代化的管理手段，改革传统的票据管理方式，积极创造条件，全面推行电脑打印票据。各部门和单位要严格执行财政票据管理规定，严格按票据用途规范使用。要将票据发放和使用管理与“收费许可证”相结合，与健全财务制度相结合，通过健全完善财政票据管理制度，促进政府非税收入管理的科学化、规范化。

第四十八条 预算单位要根据年初支出预算安排，制定分月用款计划，按程序办理款项的申拨。

第四十九条 县财政部门要按月拨付预算单位的人员经费和公用经费，政府非税收入中的成本性支出和具有规定用途的支出要按收入进度和支出所占比例优先进行拨付。

第五十条 预算单位要按年初支出预算安排使用预算资金，不得将政府非税收入用于提高福利补贴标准或者扩大福利补贴范围、滥发奖金实物、挥霍浪费或者其他超标准支出的行为。

第五十一条 县财政部门要采取措施加大对预算单位日常支出的监管，对大额支出、专项支出进行跟踪管理。

第五十二条 属于国库集中支付范围内的支出，从其规定。第五十三条 县财政部门作为政府非税收入的主管部门，要建立健全政府非税收入的监督稽查机制，实现稽查工作的经常化、规范化和制度化，及时查处政府非税收入管理中的违法、违规行为，确保政府非税收入管理规定的有效实施。第五十四条 县监察机关、审计机关、物价部门和金融单位要密切配合县财政部门，按照各自的法定职责，共同做好政府非税收入的有关监督管理工作，要探讨建立起协同办案机制。

第五十五条 预算单位必须接受县财政部门、监察机关、审计机关和物价部门的监督检查，及时提供有关资料，如实反映情况，不得阻挠、拒绝、拖延。

（一）县财政部门、监察机关、审计机关和物价部门在依法进行调查或者检查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。视情况需要，经县财政部门、监察机关、审计机关的负责人批准，可以向与被调查、检查单位有经济业务往来的单位查询有关情况，同时还可持查询存款通知书，向金融机构查询被调查、检查单位的存款，有关单位和金融机构应当配合。并对被调查、检查单位的存款负有保密义务。

（二）县财政部门、监察机关、审计机关和物价部门依法进行调查或者检查时，在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经县财政部门、监察机关、审计机关的负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时做出处理决定。在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

（三）对被调查、检查单位或者个人正在进行的财政违法行为，县财政部门、审计机关应当责令停止。拒不执行的，财政部门可以暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用；审计机关可以通知财政部门或者其他有关主管部门暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用，财政部门和其他有关主管部门应当将结果书面告知审计机关。

（四）县财政部门、监察机关、审计机关和物价部门对有关单位或者个人依法进行调查、检查后，应当出具调查、检查结论。有关监督检查机关已经做出的调查、检查结论能够满足其他监督检查机关履行本机关职责需要的，其他监督检查机关应当加以利用。

第五十六条 任何单位和个人都有权举报政府非税收入管理中的违法、违规行为，县财政部门、监察机关、审计机关和物价部门要按照各自的法定职责，查明事实，依法处理，并为举报人保密，同时按查实金额的一定比例给以奖励。

第五十七条 实行行政事业性收费和政府性基金项目年检制度。对政府非税收入实行动态管理，每年年检一次，并将年检结果向社会公布，接受社会监督。

第五十八条 县财政部门要建立健全政府非税收入的考核奖惩机制，区分政府非税收入的不同性质和类别，相应采取不同的考核政策。

第五十九条 非因政策性减收和不可抗力的原因完不成政府非税收入预算的，要向县政府书面说明原因，拿出下一步的整改措施，并由县财政部门相应核减该单位的当年支出预算。第六十条 对违反本意见规定的，由县财政部门、监察机关、审计机关、物价部门和金融单位按照各自的法定职责责令改正，并按照《财政违法违纪行为处罚处分条例》（国务院427号令）等财经法规的有关规定追究责任，其中因具有行政事业性收费和罚没收入方面的违法行为，需要给予行政处分的，依照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院281号令）的有关规定执行。构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

第六十一条 以往发文中与本意见不一致的规定，自本意见实施之日 起停止执行。

创建市级文明单位奖励暂行办法 篇7

创建市级文明单位奖励暂行办法

通过全体官兵的共同努力，我支队已连续四年被表彰为“区级最佳文明单位”。为进一步做好支队文明单位创建活动的各项工作，经支队研究，制定《***公安消防支队创建市级文明单位奖励暂行办法》如下：

一、积极参加文明单位创建活动的官兵（涵盖支队文明创建活动的一切工作），在年底立功受奖时予以优先考虑。

二、在文明创建活动中树立的先进典型，参加文明创建活动并取得良好成绩者，文明个人给予一定的精神和物质奖励，集体给予精神鼓励。

三、一旦创建成功并被市文明委命令后，给予全体官兵一个月的工资奖励。

四、有下列情况之一者，予以相应的处罚：

1、按支队当年文明创建活动规划，每缺少一次扣直接责任人奖励工资的10%。

3、官兵个人受党纪、政纪、法律处分者，扣发所有奖励工资；违反计划生育者或没有孕检者，扣发所有奖励工资。

3、有严重损害部队形象者，语言行为不文明、同志之间处理矛盾方式不当等，经查证落实，将扣除当事人奖励工资的50%。

5、除卫生间以外，不得在营区其它场合吸烟。

以上奖惩措施及实施，由支队文明单位创建领导小组负责解释及执行，并负责将奖惩结果通知相关单位各个人。

榆林市政府投资项目管理暂行办法 篇8

各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：

现将《榆林市政府投资项目管理暂行办法》印发你们，请认真贯彻执行。

榆林市人民政府

二○○七年一月二十一日

榆林市政府投资项目管理暂行办法

目 录

第一章 总 则

第二章 直接投资和资本金注入投资项目审批程序

第三章 投资补助和贴息项目审批程序

第四章 投资计划和资金管理

第五章 项目建设管理

第六章 项目监督

第七章 附 则

第一章 总 则

第一条 办了规范政府投资项目管理，合理使用政府资金，建立健全科学的政府投资决策程序和组织实施程序，保证工程质量，提高投资效益，完善投资责任制和风险约束机制，根据《国务院关于投资体制改革的决定》及有关法律法规和规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的政府投资项目，是指使用市本级各类预算内资金、专项建设资金、市政府通过各种融资手段获得的资金、各财政拨款单位自筹资金的建设项目。

第三条 对全部或部分使用中央、省级政府资金资助的建设项目，如另有规定的，按其规定执行。

第四条 政府投资项目主要包括：

（一）农业、林业、水利、能源、交通、城乡公用设施等城乡基础设施项目；

（二）教育、文化、卫生、体育、社会保障，生态建设、环境保护、资源节约等社会公益事业项目；

（三）促进欠发达地区发展的重要项目；

（四）科技进步、高新技术、现代服务业等国家和省重点扶持的产业发展项目；

（五）市级政权基础设施建设，包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、政法机关、人民团体的基础设施项目；

（六）市政府确定的其他项目。

第五条 对第四条规定的政府投资项目，根据不同的项目性质，政府投资分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式投入。

（一）对市级政府直接设立的没有直接经济收益的非经营性项目，采取直接投资的方式进行投入。

（二）对市级政府直接设立的有一定直接经济收益但预算收益不足以弥补投资成本的准经营性项目，主要采用资本金注入方式投入。对企业设立但根据产业政策需政府扶持发展的产业项目，也可采用资本金注入方式投入。

（三）对区县公益性和基础设施项目，主要采用投资补助方式投入。

（四）对企业设立的直接经济收益但根据产业政策需要扶持发展的产业项目，除按本条第（二）项规定进行资本金注入方式进行投入外，也可采用贴息方式进行投入。

第六条 市政府各相关部门在政府投资项目管理工作中的职能作用：

市发展改革委员会（以下简称市发改委）是市本级政府投资项目的综合管理部门，负责政府投资项目的项目库建设、投资计划的编制、下达，项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告的审批，综合协调、监督稽察等综合管理监督工作。

市财政局是资金预算、支出管理的职能部门，依法对政府投资项目资金进行管理和监督。

审计、建设、规划、国土、环保、安监、消防、监察等有关政府部门，按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。

第七条 市本级政府投资项目，原则上由项目单位按批准的建设内容实施建设，并接受各相关职能部门的监督、管理。按要求实行统管、统建的项目，由市政府另行规定，其项目前期工作由统建单位和项目业主共同承担。

第八条 政府投资项目的土地需求、选址和设计应符合土地利用总体规划和城乡总体规划，体现土地资源的合理配置和集约利用，符合生态环境保护和改善的要求。

第九条 建立政府投资项目储备制度。由行业主管部门、各县区和项目业主开展项目前期工作，报市发改委审查后，列入政府投资项目中长期规划，建立政府投资项目储备库。安排计划时，优先从项目库中提取。

第二章 直接投资和资本金注入投资项目审批程序

第十条 政府投资采取直接投资、资金注入方式投入项目，适用本章规定。

第十一条 对于政府投资采取资本金注入方式投入准经营性或经营性建设项目，可将政府投资注入政府授权投资机构，由其按照市发改委的要求进行投资。

政府投资形成的股权或资产，由政府授权机构行使出资人的权利。政府授权投资机构由市发改委在审批项目建议书时确定。

第十二条 采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目，市发改委要对项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算分别进行审批或审查；对于建设内容简单的一般项目，可以合并编报和审批项目建议书、可行性研究报告。

第十三条 申请市级政府投资且项目总投资超过50万元以上的建设项目，由行业主管部门或县区按照行业专项规划、区域规划进行项目初选，并于每年8月底前依据项目建议书要求的内容提出下政府投资项目申请，报市发改委初审。初审的政府投资项目经市政府常务会议审定后，按基本建设程序报批项目。

第十四条 项目单位应当委托有相应资质的机构编制项目建议书。项目建议书主要包括以下内容：

（一）项目单位基本情况；

（二）项目建设的必要性和依据；

（三）项目名称、建设规模、主要建设内容；

（四）项目建设选址和用地面积的初步方案；

（五）项目总投资概算、资金筹措和还贷的初步方案；

（六）经济效益和社会效益预测，包括财务评价和国民经济评价；

（七）环保、交通、劳动、安全、卫生、消防、能源和水资源消耗等初步分析；

（八）建设进度初步安排；

（九）结论。

第十五条 项目建议书由项目单位向其主管部门提出申请，经主管部门审核后将达到规定深度要求的项目建议书报市发改委审批。

市发改委收到项目建议书申请后作出是否受理的决定，如认为申请材料不齐全或者不符合法定形式，应一次告知项目申请单位，要求项目申请单位澄清、补充相关情况和文件，或对相关内容进行调整。

对于关系全局的大项目或民众关注的项目，市发改委应组织有关部门和专家对项目进行论证，也可举行听证会。重大项目在决策过程中要进行合法性论证并实行项目决策问责制。

第十六条 项目单位在报送项目建议书时，需根据国家法律、法规的规定附送以下文件：

（一）规划部门的规划审查意见；

（二）国土资源部门出具的项目用地预审意见；

（三）按照规定应提交的其他文件。

第十七条 项目建议书经批准后，项目单位须委托有相应资质的机构编制项目可行性研究报告。可行性研究报告主要包括以下内容：

（一）项目概况；

（二）项目提出的可行性和依据；

（三）建设内容和建设规模；

（四）项目建设选址；

（五）环境保护和能源、水等资源消耗情况；

（六）项目外部配套建设条件论证；

（七）劳动保护与卫生防疫、消防；

（八）项目总投资估算和资金来源落实情况；

（九）经济效益和社会效益分析；

（十）项目建设周期及工程进度安排；

（十一）项目法人组建方案；

（十二）结论。

第十八条 项目单位在报送可行性研究报告时，需根据国家法律、法规的规定附送以下文件：

（一）环保部门确认的环境评估报告；

（二）规划部门出具的《建设项目选址意见书》，含规划设计（土地利用）条件；

（三）国土资源部门出具的《建设用地预审报告书》；

（四）按规定应提交的其他文件。

第十九条 项目可行性研究报告由市发改委按照本办法第十五条规定的程序审批。

市发改委在批复项目建议书、可行性研究报告前，应征询财政、行业主管部门的意见。

第二十条 项目设计

（一）初步设计。项目单位委托具有相应资质的设计单位，严格按照批准的可行性研究报告编制项目初步设计和概算。初步设计概算应当包括项目建设所需的一切费用，总投资概算不得超过可行性研究报告（项目建设书）批准的总投资估算的3%，初步设计方案建筑面积不得超过可行性研究报告批准面积的5%，否则可行性研究报告应重新报批。

初步设计和概算由市发改委委托咨询机构进行评估，并征询财政、行业主管部门意见后批准。

（二）施工图设计。项目单位应委托具有相应资质的设计单位进行施工图设计。设计单位依照批准的初步设计和概算，遵循概算控制预算的原则进行施工图设计，并将施工图审查意见报市发改委备案。任何单位和个人不得随意扩大建设规模和提高建设标准。项目单位还应依据施工图委托有资质的单位编制工程预算，并报财政部门进行审查。

按照国家工程建筑消防技术标准需要进行消防设计的建筑工程，设计单位应当按照国家工程建筑消防技术标准进行设计，建设单位应当将建筑工程 消防设计图纸及有关资料报送公安消防机构审核；未经审核或者经审核不合格的，建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得施工。

第三章 投资补助和贴息项目审批程序

第二十一条 政府投资采取投资补助、贴息方式的，适用本章规定。

第二十二条 政府投资可以采取补助、贴息方式。投资补助总额累计不得超过项目建设投资的30%，贴息审批支持时间不超过3年。

第二十三条 采取补助、贴息投资方式的，只审批资金申请报告，不再审批项目建议书、可行性研究报告。报送资金申请报告时，应同时附送以下有效文件：

（一）项目审批、核准或备案文件；

（二）环境保护部门的环境影响评价报告批复；

（三）国土资源部门出具的项目用地预审意见；

（四）规划部门出具的规划意见（含规划意见书、规划设计方案审查意见或建设工程规划许可证）；

（五）对申请贴息的项目已使用贷款的，应提供贷款银行的付息单；

（六）根据规定应提交的其他文件。

第二十四条 市发改委应根据国民经济和社会发展要求，定期向社会公布投资补助的原则（包括补助领域、定额和比例）、贴息的原则（包括贴息的领域、年限和利率）。原则上，对政府投资拟采取投资补助的项目，应当向社会公示；对政府投资拟采取贴息方式支持的项目，应向社会公开征集，尚未办理贷款的，应通过招标方式选择贷款银行。

第二十五条 项目单位申请政府投资补助或贴息的，由行业主管部门或县区审查后以书面方式向市发改委报送资金申请报告。原则上，一个项目在整个建设期间内只能申报一次资金申请报告，禁止多头申报和重复申报。

第二十六条 申请政府投资补助或贴息的投资项目，原则上应是在建项目，或已经具备开工条件的新开工项目。

第二十七条 资金申请报告应包括以下主要内容：

（一）项目申报单位和项目的基本情况；

（二）项目的资金情况，包括资金来源和到位情况等；

（三）项目申报的理由；

（四）项目实施后的社会、经济评价和效果预测；

第二十八条 市发改委对符合规定要求的资金申请报告进行初审汇总，报市政府常务会议审定。

在初审资金申请报告前，市发改委应征询财政、行业主管部门的意见，并委托有资质的社会中介机构对项目概算投资、项目贷款的真实性、社会效益及方案优化等进行评估审核。

第四章 投资计划和资金管理

第二十九条 编制政府投资项目建议计划的原则。根据市人大批准的财政预算、国民经济和社会发展总体规划的要求，遵循科学发展、跨越式发展、和谐发展，立足当前、兼顾长远、均衡发展，集中资金保证重点项目，优先安排收尾竣工项目，适当安排新开工项目的原则，编制政府投资项目建议计划。

第三十条 编制政府投资项目计划的程序。市发改委对本级政府有关部门、下级人民政府和有关项目业主所报项目进行初审并征询行业主管部门和财政部门意见，按照项目性质、功能、投资总额分类，编制政府投资项目计划草案，提请市政府常务会议审定，并按照有关规定和程序提请人大审议。

第三十一条 政府投资项目计划包括下列内容：

（一）政府投资总规模；

（二）拟安排项目的名称、建设内容、项目总投资额、累计安排资金额、本投资额；

（三）投资补助、贴息项目，应说明资金申请报告批复文号；

（四）其他应当说明的情况。

第三十二条 市发改委根据市政府常务会议审定的投资项目，在两个月内完成项目的可研审批和资金申请报告的复审，在复审时要重点做好工程概算的复核、经济社会效益的评价以及与相关部门的衔接工作，对复审无误的项目经市政府常务会议审核后，市发改委依据审查的项目概算和政府审定的投资项目分类下达政府投资项目计划。在投资项目计划中要安排政府投资总规模8%的资金，用于开展项目前期工作。

第三十三条 财政部门按照政府投资项目计划和工程进度拨付建设资金，并监督和管理项目建设资金的使用。对有自筹和融资资金的项目，承诺筹措资金单位必须按照项目进度同比例拨付到位。

贴息资金按照“先付后贴”和基准利率贴付的原则，由项目单位凭银行的贷款和利息结算证明向财政部门申请拨付。

第三十四条 政府投资项目计划执行过程中，确需调整投资总额的，须按本办法第三十条规定的程序办理。

第三十五条 市发改委安排政府投资项目计划时应在确定的建设资金总盘子中预留5%作为工程变更调整资金。

第五章 项目建设管理

第三十六条 直接投资和资本金注入的政府投资项目，适用本章规定的项目建设实施程序。

使用政府投资补助和贴息的项目，参照本章规定执行。

第三十七条 使用资本金注入的经营性项目，应当实行项目法人责任制，在可行性研究报告批准后正式成立项目法人，负责项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值。项目法人的设立和运营应当符合《公司法》及其他有关规定。

第三十八条 政府投资项目应当于政府投资项目计划下达后开工建设，除特殊情况外不再另行审批开工报告。政府投资项目计划下达后，项目单位应及时向财政部门报送工程进度和用款计划，财政部门审核后按工程进度拨付建设资金。

第三十九条 项目单位根据招投标法律法规和有关规定对勘察、设计、施工、监理和设备材料采购进行招投标。

第四十条 项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购，应当依法订立书面合同。各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款。违约要承担相应的法律责任。政府重大投资项目应当在相关合同中列明，必须经审计机关审计后方可办理工程结算或竣工决算。

第四十一条 政府投资项目必须实行工程监理制，以控制工程投资、工期和质量。建设监理单位应当根据有关工程建设的法律、法规、规程、工程设计文件和施工、设备监理合同以及其他工程建设合同，对工程建设进行监理。

第四十二条 应严格按照批准的设计文件进行建设。

（一）重大设计变更。项目实施过程中因技术、水文、地质等不可预见因素造成的重大设计变更，应由原设计单位提出变更设计，由原项目审批部门审核后报市政府批准实施。

经公安消防机构审核的建筑工程消防设计需要变更的，应当报经原审核的公安消防机构核准；未经核准的，任何单位、个人不得变更。

（二）建设内容调整。项目实施中，建设内容不得随意变更。确需变更的，项目单位应及时报原项目审批部门审核后报市政府批准实施。未经批准的，一律视为计划外工程，不追加投资计划，不予综合验收。

（三）概算调整。因地质情况、设备、原材料价格上涨等客观因素引起项目总投资增加的，项目建设单位应委托原设计单位或具有相应资质的咨询机构编制项目调整概算。调整概算经市发改委委托的工程咨询机构审查，报市政府同意后，按调整后的概算执行。

（四）市发改委应及时将设计变更、建设内容调整、概算调整等引起的工程造价变化情况函告财政部门，以便追加或核减建设资金。

第四十三条 竣工验收

项目竣工验收严格按照“谁批准、谁组织验收”的原则执行。

（一）项目建成经工程质量、消防、环保等专项验收后，项目单位应编制工程决算和及时填报《建设项目竣工决算审计申报表》，由财政部门进行审查，审计部门进行竣工决算审计，出具审计报告书，作为竣工验收的依据。

（二）生产性项目完成度生产阶段后应进行竣工验收，非生产性项目在工程竣工决算审计完成后应及时申请进行竣工验收。

（三）未经验收或验收不合格的建设项目，不得投入正式生产和使用，不得转为固定资产，不得提取固定资产折旧和设备大修理基金。国有资产管理部门不得办理国有资产登记，房地产管理部门不得办理房产登记。

市发改委实行年终向市政府综合报告政府投资项目建设情况的制度。

第四十四条 财政部门在办理项目竣工财务决策前按其规定预留工程款作为结算资金，待工程依法组织竣工验收和质保期满后，结算资金予以结清。

第四十五条 市发改委会同财政部门组织有关职能部门及相关专家可进行项目后评价工作。项目后评价内容包括从项目建议书提出到竣工验收投入使用的全过程，主要有：项目立项决策后评价、物料采购后评价、勘察设计后评价、施工后评价、投入使用运行后评价和项目效益后评价等。

第六章 项目监督

第四十六条 市重大项目稽察办要加强对政府投资项目的稽察。

第四十七条 财政部门依法对政府投资项目实施财务监督。确保工程建设资金管理规范、使用合理、专款专用。财政部门投资评审机构要对政府投资项目的工程概算、预算和竣工决策等进行评估与审查。

第四十八条 审计部门依法对政府投资项目预算执行情况和决算进行审计监督，依法 对与政府投资项目有关的部门和单位进行审计或调查。

审计部门对政府重要投资项目的审计结果，应及时向市政府报告，并依法将审计结果向社会公告。审计部门在审计中发现有关部门履行职责不到位，政策法规不完善等问题，应及时向市政府或有关主管部门提出建议。

第四十九条 政府各招投标管理部门根据职能对政府投资项目招投标活动实施监督。

第五十条 参与政府投资项目建设的单位有下列情形之一的，由有关行政管理部门按职责分工将其列入不良行为记录名单，并视情节依法追究其有关责任。

（一）工程咨询机构在项目建议书、可行性研究报告、初步设计咨询评估中弄虚作假，或评估结论严重失实的；

（二）设计单位不按批准的可行性研究报告进行初步设计及施工图设计，造成总投资超概算，情节严重的；

（三）施工单位不按批准的施工图和有关建设规定组织施工，情节严重的；

（四）施工单位违反规定转包或分包建设工程的；

（五）监理单位不按国家有关规定履行职责，情节严重的；

（六）招标代理机构违反国家有关招标代理规定的；

（七）已具备竣工验收条件的项目（工程）在规定期限内不办理竣工决算审计、验收投产和移交固定资产手续的。

项目单位委托相关业务前，应当查询前款规定的不良行为记录名单，有前款规定行为的单位，项目单位不得委托其承担政府投资项目的相关工作。

第七章 附 则

第五十一条 各县区人民政府可以根据本办法制定本级政府投资项目管理办法。

第五十二条 本办法由市发展和改革委员会负责解释