图书馆规章制度最新（精选8篇）
总则
第一条 为规范公司图书管理工作，特制定本规定。
第二条 本规定所称图书是指公司为满足各部门工作需要而购置的图书资料，包括各类工具书、教辅资料、期刊、杂志及相关学术著作等。
第三条 本公司图书的管理，除另有规定外，均依本规定办理。
第四条 本公司图书由财务部杨老师负责管理，并于每年6月、12月下旬各清点一次。
图书管理员工作职责
一、严格执行图书借阅规章制度。
二、掌握新书出版信息，添购书籍，充实书库。
三、新书买到后，及时进行分类编目，尽快介绍出借。
四、做好师生借书工作，管好学生阅览室和教师资料室。
五、及时做好书报刊订阅工作，月底、年底做好收、装、订保管工作。
六、进行爱护书籍的宣传教育，做好图书的防潮、防蛀的工作和图书修补工作。
七、认真落实防火、防盗措施。
图书阅览室管理制度
一、凡进入阅览室的读者，须持图书馆（室）阅览证且经值班人员验证后，方可进入阅览室阅览，包、书籍、书夹不得带入。
二、阅览室是文明的学习场所，读者应自觉保持阅览室的整洁、安静，不得在室内吃东西、乱丢纸屑、大声喧哗,不准抢占座位及随意搬动桌椅，不得在阅览室内拨打或接听手机。
三、读者取书时，必须将代书板插入新取图书的位置，阅览后自觉归架。
四、阅览室图书，只限于阅览室阅览，概不外借，若需复印者，须按书价的5倍缴纳押金后，方可带出发阅览室复印，并要求及时归还，对2小时后仍不归还者，每小时处以押金的10%罚款。
五、爱护公物人人有责，读者应爱护阅览室内的一切公共设施，不得在阅览时撕剪、勾画、圈点图书，违者将受到严肃处理。
六、为确保图书馆的安全，禁止在阅览室内任何地点吸烟，严禁携带易燃、易爆物品入阅览室。
七、经出口通道时，如遇监测器报警，有关人员应主动接受值班工作人员检查，不应有不文明礼貌的言行。
八、有意在阅览场所藏匿书刊资料或未办理手续擅自将书刊资料带出阅览室者，以窃书论处，并以书价的10倍处以罚金，对损坏阅览室书籍资料、设备设施、情节严重者应报学校行政或当地公安部门处理。图书借阅制度编辑
一、教职工经本人申请可办理借书卡，入学新生由班主任统一组织申请办理借书证。教职工和学生凭借书证（卡）借书。
二、借书证限本人使用，每次可借1-3本图书，借期不超过10天。到期未看完者，须办理续借手续。
三、教师借阅与本学期所任课程相关的专业书或专业参考书，借期四个月，到期全部归还。
四、工具书和善本书一律不外借，只限在资料室内查阅。
五、读者要爱护图书，不得污损、撕毁、批注和丢失，如有上述情况应按制度赔偿。对于违章的读者，在未办妥有关赔偿手续前，暂停其借阅权利。
六、借书证限本人或专人使用，应妥善保管，如发生代借、冒借等现象，概由领证人负责。借书证和借书卡丢失，应立即到图书馆挂失，图书馆（室）将于每学期初集中办理补发手续。
七、书刊遗失，尽量购买原版本图书赔偿，否则以书刊价格的1～20倍赔偿。图书馆（室）将所有罚款与赔书款，全部纳入购书经费。
八、教职工调离学校，学生毕业离校时应交回全部借书证(借书卡)，还清所借图书。图书管理制度编辑
一、及时办理登记手续，建好三本簿册：1.图书种类登记册；2.图书分类登记册；3.图书借阅登记册。凡添置图书要及时上册，图书分类入柜，专柜保管，分类、号目整理有序。
二、严格安全措施，防霉、防蛀、防尘、防鼠咬。
三、管理员要认真办理借阅登记手续，师生借阅图书一般不得超过十天，超过十天需办理续借手续，超过三十天作遗失处理。对遗失者要追还书款。
四、学校图书不向外开放。外单位急需借阅，经校长同意可办理借阅手续。
五、管理员要认真负责工作，每月清查图书一次，填写图书变动情况表，室内保持清洁，搞好清卫工作，柜窗上不积悬灰。
六、未经同意，非管理人员不得入内。图书、清点、剔旧和处理方法编辑
一、剔旧工作必须有计划、有组织地进行。
二、剔旧工作必须专人负责，准备剔旧的书刊先广泛征求有关人员的意见，再报学校领导批准后方可执行。
三、剔旧的具体范围：1)内容陈旧过时的书刊。2)长期以来无人问津或很少有人借阅，流通率极低的书刊。3)复本过多造成积压的书刊。4)内容重复的图书资料。5)凡有关部门明文规定或通知，内容不健康应停止流通的书刊。6)经过长期借阅周转，残破不全无法修复的书刊。
四、凡被剔旧的藏书资料，都应在财产登记薄和公务目录上予以注销，并及时造好清册，一式两份，一份图书馆留底，一份报总务处备案。
五、对被剔除的书刊可分别采取调拨、交换、削价处理和报废等方法处理。剔除工作每二年可进行一次，并做好总结工作。图书馆书刊污损、遗失赔偿制度编辑
一、凡借阅本馆书刊有污损或遗失，应由借书人或借书单位负责赔偿。
二、凡确系丢失书刊，可购相同版本图书偿还或按下列规定赔偿： 1.当年新购各类图书按原价3-5倍赔偿。2.一般文艺书籍按原价2-3倍。
3.系列图书丢失其中一册，按全套书价3-5倍赔偿。丢失单本期刊，按本刊全年总价2-4倍赔偿。
三、凡不爱护图书，对所借书刊污损有以下情况者，均按本馆规定分别进行教育，处于罚款与赔偿。1.遗失图书书背袋或损坏书上条形码者罚款1-2元。2.图书封皮有污损，有乱写乱画或撕页者罚款1-2元。
3．书内有撕页或剪裁者，不超过三页，由读者本人复印装订，并酌情罚款1-3元。超过三页者，按原书价3-5倍罚款。
4.全书污损严重，不能继续流通者，按丢失图书处理。
四、读者办理赔偿手续后，在一个月内又找到原书或买到相同版本书刊者，可按收据办 理退款手续，并收手续费2元。音像资料使用规则编辑
一、音像电子教材应按照国家颁布的《非书资料著录规则》或上级电教部门的统一要求，做好编目和上架。
二、有些内容过时、破损或音像质量下降影响继续使用效果的资料应及时清理，并予以注销。
三、编目时做到统一、规范、有序，则查找比较方便。
四、对每一位老师借用的音像电子资料都必须详细记录，包括出借日期、资料类别、数量等。应要求教师在资料用毕后及时归还。对归还的资料应逐一检查，并注销相应的出借记录。对由于借用者主观原因导致破损或丢失的资料，应要求借用者按规定赔偿。为便于查询馆藏资料情况和出借情况，把馆藏资料目录和出借情况及时输入到计算机服务器中。
五、做好音像电子教材的日常维护工作。对资料的维护要针对不同媒体类型采用不同方法。录音、录像资料要注意防磁、防晒、防潮。对于VCD、CD－ROM之类的资料要注意防尘和防划伤，要定期清洁。图书馆设备管理制度编辑
一、图书馆主机房应保持整洁，未经专人许可，不得上机操作、移动设备。
二、专人负责计算机系统维护，经常做好数据备份工作。
三、上机操作的工作人员、学生图书服务员需经过培训。
四、外来软盘不得上机使用，经常做好计算机清除病毒的工作。
五、建立图书馆设备使用、维修、故障原因、故障处理办法的工作台帐。
六、图书馆内各种设备，每月进行一次除灰工作。做好防尘、防潮、防盗工作。具体内容：
第一条 新购图书应按顺序编号，将书名、出版社名称、作者、册数、出版日期、购买日期、金额及其他有关资料详细录入公司图书管理“excel”表格中。
第二条 公司人员借阅书籍必须在图书保管员那里登记（附表一）并表明归还时间，借书者必须按时归还，如有逾期，需向图书管理员说明情况，如有遗失照价赔偿。
关键词：“云”技术,图书馆,技术应用
怎样在现在的工具技术条件下, 利用明智的投资来解决图书馆将所面临的许多可能发生的问题:现今图书馆正进一步对外提供网络服务, 但是网络服务器经常受到黑客的恶意袭击窃取资料, 用户需求越来越高, 图书馆服务器更新速度已经难以跟上消费者需求的脚步等问题, 已经成为当今图书馆实行网络对外开放所要面临的重大课题。随着计算机云技术的出现与发展, 此项技术为解决上述问题提供了一种崭新理想的新思路。
1“云计算”在图书馆应用中的优势
1.1 安全可靠的数据存储
现代图书馆主要工作是围绕数据工作而展开的, 任何数据的纰漏和遗失带来的负面影响是巨大的。在很多图书馆工作人员的意识中, 认为数据保存在电脑中才是相对安全的, 殊不知电脑可能会因为使用不当使得数据损坏或者遭到病毒恶意攻击, 从而导致已储存的数据将无法恢复。另外, 不法之徒可能通过电脑, 可能通过各种手段窃取电脑上的数据, 造成图书馆的损失。
“云计算”对于数据的安全问题可以提供巨大的帮助。因为在“云”的另一端, 通过世界上最专业的信息管理团队来帮助用户管理数据信息, 拥有现今世界最先进的数据技术来帮助用户储存数据。“云计算”通过给用户提供安全可靠的数据存储中心来使用户放心, 用户不用担心数据丢失、病毒入侵等问题。同时, 严密的权限管理可以使用户与指定的人共享数据得到有效保证。这样, 用相对低的成本能用户享用到最好、最安全且较为便捷的服务。
1.2 有利于实现设备与数据资源的共建共享
数据信息的共享曾经是几代图书馆人的毕生梦想, 全国图书馆联合编目中心的宗旨是:在全国范围内组织和管理图书馆联机联合编目工作, 运用现代图书馆的理念和技术手段将各级各类图书馆丰富的书目数据资源和人力资源整合起来, 以国家图书馆为中心, 实现书目数据资源共建共享, 降低成员馆及用户的编目成本, 提高编目工作质量, 避免书目数据资源的重复建设, 实现书目数据资源的共建共享。在使用“云计算”的应用中, 只要有一份图书编目数据, 把这份图书编目数据放在“云”的另一端, 终端设备只要连接到互联网, 就能同时访问和使用同一份编目数据。因此, “云计算”能够在不同设备间实现数据与应用的共享。
1.3 应用空间广泛
随着科技水平的日新月异, 现代图书馆自动化水平也正随着科技水平的提高逐渐向前发展。从原先的C/S模式发展到当今的B/S模式。SaaS是最早也是当今使用最多的“云计算”类型, 将软件放于运营商的服务器上是它的基本理念, 由网络运营商对服务器进行定期维护与升级。已经购买软件的用户是使用该软件的权限, 不用在本地安装该软件。图书馆管理人员也不必局限于使用专用的网络设备。只需有一台能连接英特网的电脑或终端设备, 就能很快的登录到网络管理系统, 完成日常所需的一切工作。“云计算”技术为网络提供无限的可能, 为存储数据和管理数据提供人们难以想象的广阔空间, 为完成应用提供强大的计算能力和应用空间。
2 迎接图书馆界的“云”
云计算应用构想在图书馆中, 云计算为图书馆服务管理模式提供了新发展道路:在云计算服务器中, 大型存储器为大量的数字图书资源集合奠定了稳固的基础, 它实现了C/S结构向B/S结构意义上的完美转变, 使得对用户终端硬件的要求正在大幅度降低, 用户只需一台能连接英特网并拥有浏览器的终端设备。
2.1 图书馆资源协调发展和共享共建
使用云计算技术, 可以使多种资源的得到全方位都方面的共享, 这样可以使图书馆数字资源的使用效率得到显著提高。随着智能手机领域的快速发展, 通过手机接入云计算服务渐渐在人们的日常生活中出现。无论用户在何时何地, 只需能通过终端设备接入互联网, 就能随时随地享用到图书馆的便捷服务。云技术作为网格计算方式的新发展, 云计算为互联网用户提供了更科学的管理机制、自动化的功能。互联网用户通过云计算的方式, 相关的图书馆可以共同建造信息共享空间, 使得运行成本得到显著降低, 工作绩效得到显著提高。对于参与合作的图书馆来说, 在“图书馆云”这个大系统中, 通过云计算技术的使用, 各个图书馆工作人员可以随时随地的地获取其他图书馆的数据资料, 能过最大的满足用户的需求。
2.2 解决我国基层图书馆技术设备障碍
对于我国图书馆事业在各地发展不平衡的状况, 以及农村地区及城市社区图书馆数据源的匮乏问题, 云计算的使用就显得特别有实用价值。刚建立不久的图书馆和基础设施较不理想的规模较小的图书馆如能提供优质的网络服务, 通常需要通过昂贵的购买服务器等硬件设备来完成, 甚至还要根据需要招聘管理设备的相关信息技术专业人员。这对于图书馆建设而言是一笔数据庞大的金额投入。为了要适应网络的发展状况和图书馆软件的更新换代, 各个图书馆都不得不不断更新和扩充自身技术设备做投资, 有计划的培训技术信息管理专业人员, 会让图书馆工作深陷以计算机技术为主导、图书馆信息管理和知识服务受到各馆网络技术水平和设备限制的泥沼中。如使用云计算技术, 图书馆可以花很少的投入从云计算服务商获得所需要的信息资源, 按照图书馆自身业务的发展, 确定增加租用云计算服务的数量。
3 引进和应用“云计算”
3.1 将买设备转变为购买“云”服务
“云计算”在图书馆的应用主要有三种方式:软件服务、平台服务和基础设施服务。只要有“云计算”服务商和“云计算”服务方式, 就能够考虑不投入大量数额的资金来购买现代化终端设备。可以不考虑现代设备的维护费与维护人员, 可以用购买或租用相关的“云计算”服务来提供“云计算”服务和服务方式来替代购买现代化设备的经费。
在“云计算”时代来临之时, 图书馆管理面临的挑战是根据本馆的需求状况, 管理人员要探索出适合于自己图书馆的“云”服务方式。
3.2 探索“云计算”环境下的资源共享
现今, 大部分图书馆的自动化系统在云服务时都能生成标准的MARC格式的数据和馆藏数据, 但是, 这些数据只能在本行业使用, 其他行业要使用需要进行复杂的数据转换。这在图书馆之间和其他行业内外形成了极大阻碍, 对于其他行业来说图书馆数据的开发与使用形成障碍, 对于信息资源的共建共享是不利的。
因此, 图书馆管理工作人员要把怎样使本馆的数据与国家、世界图书馆的数据相互交流为自身的主要的工作方向, 找出本馆馆典藏数据与世界一流图书馆的数据的差别, 实现能够应用“云计算”同时也能实现资源在世界范围内共享。
3.3 提高“云服务”的技能
“云”技术的快速发展, 给图书馆的管理和服务带来不小的机遇与挑战, 原先的部门可能会因为“云计算”的到来而面临着组织功能弱化或消失等问题, 图书馆组织结构也可能因为“云”的发展会发生变化。“云计算”可以使读者的需求得到充分满足。怎样让广大读者了解“云”服务、“云”服务下的资源检索方式与使用是已经成为一个新时代的新课题。图书馆工作人员应提早为这个新课题做好充分准备, 学习“云计算”基础知识, 熟知“云计算”的模式、学习“云计算”技能, 在适应“云”时代在图书馆发展的同时, 不断充实自己和提高自己。
参考文献
[1]白才进, 王红.建构图书馆的“云”时代[J].图书情报工作, 2009 (23) .
[2]孙坦, 黄国彬.基于云服务的图书馆建设与服务策略[J].图书馆建设, 2011 (09) .
本书收录了电影配乐大师久石让最著名的4张钢琴作品专辑《ENCORE》《Piano Stories》《Piano Stories Ⅱ》《Piano Stories Ⅲ》《Piano Stories Ⅳ》以及宫崎骏最新动画《豪尔的移动城堡》《悬崖上的金鱼姬》的主题曲,注有详细的指法、难度提示及演奏说明,是值得动漫影视音乐爱好者收藏的精品之作。
中等音乐学校入学考试教程——视唱练耳
本书是为各大音乐院校附小、附中及各省艺校,各初中、高中音乐班、艺术班和广大音乐爱好者、视唱练耳爱好者、自学者而编写的入学考试辅导教程。它从最基础的单音练习开始,全整地教授音程、辨别和弦、听读节奏、听写旋律、准确模仿、完整视唱等各种技能。通过上述专业的学习,学生能正确地获得读谱、音准、节奏,分析调式调性、分辨音程、和弦色彩及完成听写的能力,从而顺利地通过这类学校的视唱练耳专业测试。
高考广播影视强化训练·影视评析卷
21世纪最流行的音乐是什么?全球劲吹中国风!
中国风音乐是什么?即:歌词具有中国文化内涵,使用新派唱法和编曲技巧烘托歌曲氛围,歌曲以怀旧的中国背景与现在节奏的结合,产生含蓄、忧愁、幽雅、轻快等歌曲风格。
为规范公司的公务用车管理，降低费用，建立良好的用车秩序，特制定本制度。第二条适用范围: 本制度适用于集团公司及其子公司。第三条定义：
本制度所指公务车，包括
1.经集团批准，为满足集团公司及子公司办理日常公务需要所配置的车辆;2.经集团公司批准，配备给子公司总经理日常使用的工作用车。第四条公务车管理职能部门及其职责:
一、集团公司及其子公司办公室是各司公务车管理职能部门，负责车辆的日常管理与调配。
二、公务车驾驶员负责所在公司工作出车，车辆的保养与维护，办理车辆上牌、保险、年审及其它常规手续和养路费等基本费用缴纳，建立《车辆费用台账》，做好记录，其手续的复印件由办公室存档。《车辆费用台账》见附件一。
三、各司保安负责公务车辆在司期间钥匙保管、车辆安全、《车辆出行记录表》的登记等工作。第五条车辆管理规范
一、车辆购置与处置：
按集团公司《固定资产管理制度》相关要求执行。
二、车辆的调配与用车管理：(一)总经理工作用车管理规范： 1.总经理工作用车配置对象：
经集团公司正式任命的子公司总经理(或子公司第一负责人)。2.配置标准：
总经理工作用车由所在公司提出申请，经集团总裁批准后，集团公司车辆管理部门负责调配或申购。严禁子公司擅自调换、占用试乘试驾或路救车辆，严禁以其它名义购置新车做为工作用车。
总经理工作用车不得擅自配置本车型标准配置以外的其它设施。不得擅自进行车辆装潢及车辆改装。3.车辆使用：
总经理工作用车白天作为所在公司公务用车使用并管理，下班后做为总经理在公司所在城市内的工作用车(交通用车)使用。特殊情况下，集团公司车辆管理部门有权调用。4.事故处理与损失承担：
(1)总经理工作用车在办理公务时发生事故(本人驾驶)，按子公司经营责任书相关约定扣除总经理的个人绩效，其损失按照集团公司《员工赔偿公司资产损失的规定》进行赔偿。(2)总经理工作用车在办理公务时发生事故(非本人驾驶)，按本制度第五条第(二)款公务用车管理规范第五项：安全管理与事故处理规定执行。(3)总经理非公务用车，除按子公司经营责任书相关约定扣除其个人绩效外，全部损失由个人赔偿。
4.费用管理：
(1)总经理工作用车费用(汽油费、停车费、路桥费、维修费)不得超过所在公司其它车辆平均费用。
(2)非公务用车前往外地，除按规定向集团报批外，所有费用由用车人个人承担。(3)总经理工作用车费用列为总经理个人费用，需由总经理本人填报，按权限规定由集团公司总裁批准后方可报销。(4)交通违章费用由违章人个人承担，不得报销。
5.工作用车借用管理、节假日管理、保养维修等其它管理规定按照本制度第五条第(二)款：公务车管理规范执行。
(二)公务用车管理规范：最新关于公司公务车管理规章制度[!--empirenews.page--]
1、派车流程： 用车人申请 部门负责人审批 司机出车
职能部门负责人审批
2、流程要求与规范：
(1)、因公用车须经用车人申请，填写派车单后经所在部门负责人批准，职能部门负责人审批后统一安排。《派车单》见附件二。
(2)、市内处理一般业务工作，原则上不派车。下列情况可以安排用车： ①财务人员有现金进账或取现;②集团公司及其子公司部门负责人处理紧急业务;③公司晚间加班人员的接送;④采购急需的物品;⑤集团公司或子公司负责人直接派车。
(3)、原则上公司公务车辆由专职驾驶员驾驶，如有特殊情况，要求单独驾驶外出的，需公司负责人批准后方可用车。
(4)、驾驶员凭职能部门负责人签核的派车单出车，前往所申请之目的地。
(5)、各司保安凭派车单发放钥匙，并在《车辆出行记录表》上做好登记，注明出车时间、路线地点、码表数(起始数)。车辆返回后及时收回车钥匙并记录返回时间、码表数(终止数)及本次用车的公里数，并由驾驶员确认签名。停车费、路桥费须与《派车单》、《行车记录表》记载相符，经各司办公室审核后方能报销。如不相符，不予报帐。《行车记录表》见附件三。(6)、车辆加油在公司定点供应商服务网点加油，并在《行车记录表》中做好记录，报销时根据加油后行驶总里程核算该车百公里油耗，经各司办公室主任核实在合理范围内方可报销。三.车辆的借用管理：
1.集团各司之间因工作需要需相互借调车辆，需报被借车公司负责人批准。职能部门应做好相关记录。原则上该车专职司机人随车走，费用由借车方承担。
2.公司公务用车，原则上不外借(包括私人或其它单位)，特殊情况，如员工因结婚、丧事或重要社会关系借用等原因借用车辆，在被借车公司所在地使用的，一天以内由该车所在公司负责人批准。一天以上或需前往外地的，报请总裁批准。同时向集团办公室备案。原则上该车专职司机人随车走，所有费用由借车人承担。特殊社会关系，经总裁批准，费用方可由公司承担。
3.司机或职能部门负责人未经批准，擅自向他人出借公司车辆，一经查实，除由其承担所有费用外，扣除当月全部绩效工资。如造成事故者，由其承担全部责任。
四、节假日车辆管理：
1.节假日期间，公司所有公务用车(值班路救车辆除外)均应停放在各司指定停放地点。未经批准不得擅自外出。由集团公司统一调度。
2、节假日期间，各司应加强车辆管理，杜绝公车私用。特殊情况需用车，按本制度第四条第二款规定执行。
3、节日期间所有车辆油卡上交各司办公室统一保管，车辆用油用现金购买，节后凭派车单及出车记录据实报销。因私用车，所有费用一律自理。
五、安全管理与事故处理：
1、使用前检查：驾驶人出发前，先检查车况，如：车证、水箱、刹车系统、轮胎、燃油等。如发现异常情况，应及时向职能部门负责人报告。
2、驾驶员在出车期间应遵守交通规则，临时停车应按规定停放，做好安全防范工作。[!--empirenews.page--]
3、非出车时间，车辆一律停放在公司指定地点，不得擅自在外停放。下班及节假日期间车辆钥匙交公司指定人员妥善保管，并做好安全防范措施。
4、非工作时间，司机未经批准，擅自将车驶离指定停放点，一经查实，视情节轻重，扣除50%100%的当月绩效工资。
5、当月发生安全事故者，按各司个人绩效考核实施细则进行考核，同时依照集团公司《员工赔偿公司资产损失的规定》进行赔偿。
六、保养维修
1、车辆保养与清洁：
(1)驾驶员对驾驶的车辆车况应熟悉与掌握，发现问题应及时向职能部门负责人汇报，以便及时处理
(2)驾驶员应严格按照该车《保养手册》的要求按时送指定保养厂定期保养和检查。(3)每星期由车辆驾驶人员负责至少一次清洗。保持车辆内外清洁。(4)车辆长期闲置时，每周由车辆驾驶员发动一次，温车5分钟。(5)物料应放于行李箱内，不得放在椅座上。
(6)如遇贵重物品及设备放在椅座上时，应事先垫好防护物品。
2、车辆的日常维修：
(1)车辆如需外出保养或维修由驾驶员提出意见并填写《车辆保养与维修申请表》，经职能部门负责人签署意见方可执行。《车辆保养与维修申请表》见附件四。
(2)车辆维修期间，驾驶员须正常上下班，并到修理厂进行质量跟踪，核准报修项目及验收已换损件，防止对方漏项或以劣充优。
(3)车辆维修完毕，应由驾驶员验收，职能部门指派人员参与验收并核帐，如费用超出预算规定，须详细秉报情况，经职能部门负责人或公司负责人审批后方可付款。若在保修期内出现同样故障，应向修理厂提出返修或索赔。
七、费用管理
1、公司车辆在日常使用过程中产生如下费用：
(1)各项规费：购置税、上牌费用、养路费、保险费、年检费用等。(2)使用过程中发生的费用：油费、路桥费、停车费、维修费等。
2、费用报销按集团公司《费用报销管理制度》规定执行。
3、职能部门在车辆使用过程中应建立车辆费用台账，按月汇总后报集团公司办公室。上报报表的及时性、准确性与完整性列入部门负责人个人绩效考核内容。
4、交通违章费用由违章人个人承担，不得报销。
八、考核管理
1、考核项目：
(1)日常工作项目完成情况(2)费用管理及车辆出行记录表填报情况(3)工作流程执行情况(4)服务质量提升情况(5)安全与内务管理(6)保养维修
2、考核标准：
各司依据本制度所列管理规范及考核项目，具体制订本公司驾驶员岗位个人月度绩效考核内容及标准，按月进行考核。第五条附则
一、打卡守则：
1、上班要自己打卡，不代人打卡；未能打卡要当天记入
3、还没有上班就不打卡，不是工作内的事接打手机不能时间长
4、不知道上班做什么事不打卡，上班工作不配合请打卡下班
5、没事做要向主管人员要事做；找不到事情做要打卡下班
6、需要回家提前请假，没有批准不离岗，进工地戴好安全帽
7、弄虚作假多打卡，损人又害己；无中生有搬弄是非受处罚
8、做事要有好结果，工作不负责任的人请打卡下班
二、各位员工实行上下班打卡制度，打卡必需亲自操作，不准代人或委托他人打卡，严禁未上班先打卡，已下班拖时间做私事再打卡、工作无效率等弄虚作假行为。员工需要回家或休息，应考虑不影响施工进度质量和本职工作，尽可能有人替代、不造成工程进度缺岗亏损，请假应提前三天最少一天，遇有急事应及时说明，必须经过现场主管同意给予批准。回家有急事没有办法按期回来，应电话请假，在不影响工地工作的情况下给予批准。每月公布出勤工日，请各位员工及时核对，如有错误及时改正凡遵守打卡制度的员工每日可奖励5%的工时；如发现员工违反以上制度行为，执行委员会将对违反的员工给予以下处罚：①当班打卡考勤取消；②取消当日5%的奖励；③本月份总工时不增加5%；④对多次弄虚作假多打时间影响其他员工工作情绪、降低团队工作效率的人，减少当月浮动工资或降低年终奖金。
三、上下班或加班均应如实打卡，如果到其他工地未能亲自打卡者，应在当班向现场负责人如实说明情况，现场负责人或管理打卡机的人员及时在卡上填注上下班时间。
四、严禁个人自己在卡上填注上下班时间；上班时间内非因工作需要请不要泡茶聊天，影响其他员工的工作情绪；一经发现，降低当月工作奖励。
五、现场负责人或管理人员应服从上级领导的工作调动，上级电话过问工作情况时，应该讲清楚手上的工作情况，及时服从大局进行调动；发现员工弄虚作假工作无效率，应及时教导或制止员工的违规行为，对不听教导的记入员工工日卡内，并及时汇报上级领导。严禁发现违规不纠正、不制止、不汇报或事后多天再汇报，否则按失职处理，停发或少发当月浮动工资或年终奖金。
六、管理人员因外出工作未能打卡时，可以回工地后自己按实际时间记入卡内。
现场主管应每天检查员工打卡情况，没有上班要划线，发现问题应记入当日卡内，及时纠正处理汇报领导，每天做好施工日记。各施工班组有做点工应当班记录在考勤卡内，由调用点工当事人写明工作内容，班组需要签证点工应与考勤卡内相符，开单给现场主管签字确认并及时给班组签字证明。发现弄虚作假者，扣除当月工日5%的奖励。
七、施工管理人员驻工地职责是为了方便晚上沟通工作情况、计划安排明天工作、处理突发问题应该给予补贴。管理人员需要回家应提前经上级领导同意，晚上要离开工地不在工地住宿应自己在考勤卡内填入“回家”，以便计算住工地补贴，如不在卡上填写“回家”或驻工地不负责任、不配合管理，取消或降低当日或当月住工地补贴标准。
九、员工因调动工地应随带考勤卡。并且可以查看各工地所有员工考勤卡，发现问题及时向领导提出创新和改进意见，领导将给予保密和奖励。如果员工发现违反打卡制度不及时汇报，就如发现小偷不敢举报，最后伤及自己的利益及工作情绪。员工下班前应有主人翁精神，将工具、材料收入仓库，否则不良记录由管理人员记入考勤卡内或施工日记内，奖优罚劣。否则扣除或减少当月5%的奖励工时。
4种会员合作级别，七项奖金分配，具体如下：
一、组织奖：15%，周结周发。
1、普卡会员：消费100pv（770元），小部门提成 8%，周封顶3500元；
2、银卡会员：消费400pv（3080元），小部门提成 10%，周封顶14000元；
3、金卡会员：消费1000pv（7700元），小部门提成12%，周封顶28000元；
4、钻卡会员：消费2000pv（15400元），小部门提成15%，周封顶77000元。
二、领导奖：55%，周结周发（按推荐关系，不是合格高经的紧缩）富迪国际AAA系统
1、基础级别：
高级经理：大部门累积1万pv、小部门累积1万pv
合格高经：大部门累积1万pv、小部门累积1万pv + 当月2000pv2、领导奖分配：
一星经理：一个合格经理部门，领1代合高组织奖10%； 二星经理：两个合格经理部门，领2代合高组织奖10%； 三星经理：三个合格经理部门，领3代合高组织奖10%；
四星经理：三个一星经理部门，领3代合高组织奖10% + 1代合高组织奖5%
五星经理：三个二星经理部门，领3代合高组织奖10% + 2代合高组织奖5%；
一钻经理：三个五星经理部门，领3代合高组织奖10% + 3代合高组织奖5%；
二钻经理：三个一钻经理部门，领3代合高组织奖10% + 4代合高组织奖5%；
三钻经理：三个二钻经理部门，领3代合高组织奖10% + 5代合高组织奖5%；
四钻经理：三个三钻经理部门，同上；
五钻经理：三个四钻经理部门，同上。
三、零售奖：35%（一个部门也可以领取 “组织奖”对碰）富迪国际AAA系统
自己订货pv值的35%反馈给本人（消费就省钱，销 售就赚钱），另外30%进入零售累积池，自己团队里所有累积到300pv业绩的（包括基础部门）都统一进入自己的小部门，参加第一项奖金“组织奖”根据比例对碰。
四、重复消费：16层3%（一个部门也可以领取16层的 “重复消费奖”）
提前先消费40pv（大概308元）产品，才有资格领取次月4周的奖金。不消费的紧缩（40PVX3%X7元=8.4元/点，点点见利，见点拿钱）。
1、普卡会员：12层3%（22复制共3.4万多元；33复制共669万多
元）
2、银卡会员：13层3%（22复制共6.8万多元；33复制共2008万多元）
3、金卡会员：14层3%（22复制共13万多元；33复制共6026万多元）
4、钻卡会员：16层3%（22复制共55万多元；33复制共5.4亿多元）
五、精英分红：全球总业绩4%
1、旅游分红：全球总业绩1%，二星以上平均分；
2、车房分红：全球总业绩1%，五星以上平均分；
3、领袖分红：全球总业绩2%，五星以上加权分。五星：1分（1份）；
一钻：2分（1+2=3份）；
二钻：3分（1+2+3=6份）；
三钻：4分（1+2+3+4=10份）；
四钻：5分（1+2+3+4+5=15份）；五钻：6分（1+2+3+4+5+6=21份）。
六、健康工作室补贴：100PV--2000PV中任一种级别会员 + 28000元的产品。所有的会员都必须经过工作室才能报单（不一定是自己或团队的人推荐的）。
1、每报一单补贴PV值的4%：（报100PV补贴32元，报400PV补贴112元，报1000PV补贴280元，报2000PV补贴560元）；
2、送手提电脑一台或10000元产品；
3、送虹膜仪一台或2000元产品；
4、免费参加公司7天7夜工作室店长培训，5、公司只针对工作室的每期促销活动（买三送一或者买五送二）。附：说明想创业请联系QQ 10852193141、每个业务点称为商务中心，每个商务中心可以最多发展三个商务中心，组建和形成三个业务团队（市场）；
2、C：为销售累积池，销售pv值的26%进入C池中累积，满500pv整数进入小市场计算奖金，余额存留继续累积；
3、Q：为复销累积池，每月复消40pv即308元人民币，可以一次性多存入，每月从中扣除40pv，余额保留有效；
4、复消为固定消费，各会员必须按月消费，否则只能获销售奖。当月复消，下月合格，新会员加盟时，当月没有复消要求；
5、责任消费：Dr**以上会员需责任消费：责任消费从个人奖金中按5%扣除，但总额≤1000pv即7700元人民币并给予相应价值的产品；
6、同一人在系统中只能注册一个业务点即商务中心，在注册成为会员后的1个月即30天内可以申请升级，升级时只需补足级别差价；
7、产品的pv值全球统一，pv值与价格的比例，根据不同国家的具体情况制定。东南亚暂定1美元=0.9pv(保健品)；
8、工作站（服务中心）相应政策，按不同国家另行制定。
8、组织奖周结周发，隔2周发放；领导奖周结月发，次月16日发放；零售奖金、复消奖金自然月最后一周的周六为报单截止日，周日（停
止报单）月结算，此奖金在次月16日发放；旅游基金、车房基金、各级分红每月结算，按使用或发放。
10、国际业务办理店铺条件：一次性订购4000$（即人民币28000元）产品。
待遇：享受本店新报单PV值的4%的服务费，2300PV进入系统给上属进行奖金结算，赠送品牌电脑，虹膜仪各一台，免费参加店长初级班培训，报销往返路费等。（待遇与国内业务店铺一样；国内业务店铺也可报国际业务单，服务费也是新报单PV值的4%。）
全球连线制度特点富迪国际AAA系统
1、简单合理，容易复制，适应面广；
2、无限积累，业绩不归零，压力小；
3、轻宽度，重深度，拓展性强；
4、鼓励推荐，多劳多得，追求卓越；
5、重视消费，鼓励销售，业绩稳定；
6、紧缩制，全球分红，获利空间大；
7、互动性强，助强扶弱，可以超越；
8、单边有收入，大市场大收入；
9、奖金丰厚，荣誉高贵，物质精神双赢；
10、跨国经营，终身受益，永继长久；
11、电子商务，全球连线，高效可靠。
解决了：富迪国际AAA系统
1、双轨缺乏文化和荣誉激励的问题；
2、领导人对大市场关注不够的问题；
3、高级领袖缺乏想象和追求空间的问题；富迪国际AAA系统
关键词：规章制度,读者服务,相辅相成
(南昌大学图书馆,江西南昌330031)
(Library,Nanchang University,Jiangxi Nanchang 330031)
高校图书馆随着信息技术革命的到来,自动化、网络化建设迅速发展,管理改革不断深化,加快了由传统模式向现代模式的转变,对于现代化建设和管理改革进程中出现的新矛盾、新问题,如果没有继承好以往的经验,又没有新的相应的规章制度跟上,就会造成管理改革与现代化建设和事业发展相脱节,势必失去规章制度在管理中的作用和活力。当前和今后一段时期,高校图书馆情报系统的数字化和虚拟化是发展方向,在管理、服务、技术等方面面临许多问题,需要加以规范和调整,规章制度建设应与事业发展同步。英国早在1950年就通过了世界上第一部图书馆法,迄今为止,全世界已有50多个国家通过的100多部图书馆法。然而,值得引起我们注意的是,我国的图书馆法数目仍为零,《中国图书馆法》也正在设立中,由此可见,我国的图书馆制度并不健全,有关图书馆制度的研究问题将成为今后图书馆学领域研究的重点与热点。罗尔斯在《正义论》艺术中提到“制度的首要价值是公平”。因此,只有当制度颁布的实施达到合法、合理、公平、有效,制度才具有真正的价值和意义。就目前现状看,我国对图书馆规章制度的设立应如何做到合法、合理、公平、有效的研究尚少,存在偏废,应引起重视。
1 图书馆规章制度基本内涵
图书馆的规章制度既有对传统图书馆管理思想的继承和扬弃,又有对世界先进图书馆管理理论的吸收和发展,它既是一个对图书馆管理发展规律探索与创造的过程,又是对制度资源创新配置的产物。构建规章制度体系,一定要实事求是,以本馆的实际为依据,不脱离实际;以自动化、网络化服务模式为主线,充分考虑业务流程;以全馆一盘棋的管理思想为指导,打破按部门设置排序的贯例,把图书情报系统的各种因素有机地结合起来,使之成为结构合理、系统完整、严谨科学的制度体系。高校图书馆事业实现可持续发展,需要文献资源、设备资源和制度资源的共同支撑。文献资源、设备资源离不开制度资源的合理安排,文献资源、设备资源的优化配置更需要依靠规章制度的优化配置,制度资源的优化配置在可持续发展中起着导向、制约的作用,并影响其它资源的配置效率。“不以规矩,不能成方圆。”规章制度的“督”和“导”的功能是同时存在,相辅相成的,撇开一方谈另一方都是行不通的,是片面的。我们要切实抓好图书馆的规章制度在管理工作中的作用,优化部门职能,提高部门运作效益,运用鼓励机制,提高馆员的积极性服务性、创造性来为读者服务。图书馆的正常运转,离不开规章制度的制约和保障,规章建设就要不断优化制度环境,及时调整和解决规章制度构成要素之间的矛盾性和统一性。只有营造完善且充满活力的制度环境,才能保持高校图书情报系统的稳定和高效。
2 现状中存在偏废的问题
关于图书馆属性的经济学论证中认为图书馆是一种公共产品。按照著名公共学家萨缪尔森的定义,“公共产品是指每个人消费这种产品,不会导致别人对该产品消费的减少”。图书馆始终保持这样一种制度,即读者可以在一定时间内借阅图书,当图书到期后必须还给图书馆再供其他读者使用。这种制度也正是图书馆与书店的最大区别,它保证了知识的共享性,使知识的使用者增多,进而使图书馆发挥出更大的知识效用。图书馆是公共事业,它和公共交通有些类似,试想在道路有限,人流、车流加大的情况下,要求行人遵守交通规则,是保证大家出行顺利的基本保障。同理,在当前各类高校都不断扩招的形势下,学校在校师生的人数均有增无减,而图书馆的资源总归是有限的,不仅图书和期刊的馆藏册数和种类有限,而且网络和数据库资源也有站点和流量的限制。因此,一味的强调开放式无障碍的图书馆面向读者全开放其实很不现实,实际情况相信也没有哪个图书馆可以做到不限制学生的图书借阅数量、不收费、不限制同学上网查资料的时间。而现今在图书馆管理中却出现了片面的只强调服务和开放,忽视了读者应遵守的图书馆规章制度的宣传和教育,而规章制度的加强也多半是对内部从业人员而言。其实对读者的规范和约束制度是保证正常有序的借阅秩序、形成良好的借阅环境必不可少的手段,其作用等同于交通法规。
3 完善图书馆的规章制度应着重处理好的几个方面
首先,把包括《图书馆读者入馆须知》、《图书馆借书证管理规定》、《图书馆图书外借规则》、《图书馆关于遗失》、《污损书刊的赔偿办法》、《图书馆光盘资源管理和使用规定》、《图书馆馆内检索终端使用须知》、《图书馆典藏书库管理规则》、《图书馆阅览室规则》、《图书馆自修室规则》等规章制度建立完善,主要明确读者利用图书馆的权利和义务,体现图书馆服务至上的原则和主客体的相互依赖关系,规定各书库的收藏范围、服务对象、借阅方法和管理方式等,采用将上面提到的各种规章制度汇编、悬挂镜框、开辟宣传橱窗等形式,将制度公布于众,增加文件的透明度,使他们充分了解和熟悉规章制度的目的和内容,明确自己的权利与义务,提高其遵守和执行制度的自觉性,变制度约束为行为自觉。
其次,要协调好高校图书馆信息资源建设与读者需求的关系。(1)依据专业设置,结合学科专家学者的建议,进行针对性地图书采购、期刊征订和数据库的购买,实现馆藏的科学决策;信息资源根据教学合理配置,使高校图书馆馆藏与教学体系相吻合;根据资源利用情况和读者意见合理补充馆藏。(2)加快数字化图书馆建设,资料查询方便快捷,原来查找资料与图书需要到图书馆来检索,现在足不出户、智能化检索就能在网上轻易获取想要的图书资料,这使得图书馆的信息服务水平大幅度提升,大大提高了图书资料的利用效率,直接提高了服务效果。
第三,要协调好图书馆与读者的关系,图书馆必须做好宣传推广工作,编写读者指南,定期对读者进行入馆教育,不定期举办图书馆专题知识讲座等,让更多的读者充分了解图书馆。另外,各个服务窗口都应开展针对读者的参考咨询工作,以提高读者利用图书馆的能力。图书馆还应高度重视读者的反馈信息和读者服务效益调查,可通过采访、座谈会、调查表、问卷、意见箱等形式,了解和掌握读者的有关情况,以便改进各个环节的工作,图书馆不仅仅是提供研究和阅读的地方,也应是馆员之间、师生之间、馆员与师生之间思想沟通和心灵交流的地方。单从服务环境来讲,图书馆员的服务态度、行为、语言等都会对读者的阅读心理产生很大影响。应鼓励馆员主动为读者提供非制度规定的引导和解答服务,同时也鼓励读者把对馆员的看法与感受充分表达出来。这样,馆员的敬业能得到读者的称道和同事的尊重,读者的借阅过程能得到热忱服务。
第四,要协调好图书馆领导与馆员之间的关系,把以人为本的理念寓于图书管理的具体服务之中。就图书馆内部管理而言,图书馆重视制度建设,就是将管理者作为重要的人力资源,从理念上尊重员工,从制度上关心员工,为员工图书馆创造良好的工作环境和生活条件。
最后,坚持严格按章办事,执行制度要落到实处、持之以恒、一以贯之,切忌时紧时松,虎头蛇尾。应把执行制度变为员工和读者的自觉行为,使员工和读者养成好的行为习惯,形成良好的传统和风气。只有严格有效的管理才能提高图书馆的工作效率,才能为读者提供高质量的服务。
参考文献
[1]黄卫春.论图书馆规章建设[J].图书情报工作,2000,(12):61-63.
[2]蒋永福,陈丽君.图书馆人本管理:含义与原则[J].图书馆建设,2003,(4):3-4.
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[4]赵幽兰.以人为本做好高校图书馆读者服务工作[J].2007,(13):38-39.
[5]论图书馆组织结构的变革[J].情报杂志,2002,(3).
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[7]陈莉.公共图书馆实施客户关系管理的对策建议[J].图书馆论坛,2002,22(5).
关键词 公共图书馆治理 公共图书馆制度 法人治理结构 制度分析
分类号 G251
Abstract Public library governance is embedded in the institutional environment， and it is the rational choice for public libraries going towards governance； Public library governance is the implementation mechanism of the public library institution， and the implementation itself also needs relevant institutional arrangements， namely the establishing the library board as the core of corporate governance structure. Achieving the goal of public library governance needs scientific，coordinate institutional arrangements， constructing Public Library Law of PRC and relevant laws， carrying forward the spirit and value system of public libraries.
Keywords Public library governance.Public library institution.Corporate governance structure.Institutional analysis.
0 引言
公共图书馆治理研究是图书馆理论研究的重大转变，不仅体现了公共图书馆的制度变迁和与利益相关者关系的重大调整，也体现了图书馆人面对多元开放社会的理论自觉和推动事业可持续发展的美好愿景。长期以来，公共图书馆发展面临诸多瓶颈，在实践层面，公共图书馆建设呈现出的“套杯结构”[1]186和“岛屿结构”[2]等弊端导致了运行的高成本低绩效；在理论层面，蒋永福教授认为图书馆的发展“在很大程度上取决于制度安排本身的合理性与合法性程度”[3]314，制度缺失[4]是制约我国公共图书馆发展的根本原因。《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（以下称《意见》）和我国全面深化改革为公共图书馆等文化事业单位改革提供了顶层设计，从传统的政府管理向现代化治理转变是公共图书馆发展的必然选择。
在关于图书馆研究对象的界定中，相对于“信息资源说”“知识组织说”和“知识集合说”等理论，将图书馆看做一种社会制度形成了特色鲜明的理论范式。制度图书馆学从制度及其变迁角度研究图书馆现象，分析制度安排及其实施机制对图书馆发展的影响，与技术图书馆学、人文图书馆学一并成为三个鼎力的主流学术话语[5-6]。可以说，制度图书馆学所秉持的制度视角揭示了公共图书馆发展所隐含的“公共图书馆、国家与社会”之间的关系，为分析公共图书馆治理提供了理论工具。
基于此，本文以制度图书馆学为视角，在相关研究的基础上，引入一个制度分析框架，分析公共图书馆治理所蕴含的制度逻辑，为公共图书馆治理实践提供对策性建议。
1 文献评述与分析框架
1.1 制度图书馆学与公共图书馆制度
制度图书馆学为公共图书馆制度创新提供了理论和方法支撑。国内制度图书馆学在十年的研究历程中，形成了诸如智识自由、弱势群体服务和图书馆立法等10大研究领域[7]。蒋永福教授认为图书馆遭遇的问题“必须在国家和政府层面上首先加以确认并作出相应的制度安排，才能在现实中得以落实”[3]306。也就是说，制度为公共图书馆治理提供了机会结构和激励机制，是公共图书馆治理绩效的决定性因素。在制度图书馆学的视野中，公共图书馆是一种社会用以调节知识或信息分配，以实现社会知识或信息保障的制度[8]。因此，制度图书馆学为认识图书馆提供了新的理论视角，为公共图书馆发展取向提供了深刻的理论洞见，也为分析公共图书馆治理所隐含的“公共图书馆、国家与社会”制度关系提供了理论工具。
1.2 公共图书馆制度与公共图书馆治理
公共图书馆治理秉承治理理论的精神，即反思单纯地依靠市场或政府手段进行资源配置的局限性，进而采取集合各种社会力量谋求发展的策略。联合国全球治理委员会认为治理是各种个人和机构经营管理相同事务的诸多方式的总和，是人们按照正式机构和规章制度以及种种非正式制度使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程[9]270。根据周茜[10]的研究，当前公共图书馆治理研究主题涵盖了公共图书馆治理的含义、兴起背景、核心话语体系、国内外治理经验和教训等内容。无论从最早的研究者黄颖[11]还是从蒋永福教授[12]、李国新教授[13]等较有影响的研究成果看，公共图书馆治理主要是指公共图书馆的利益相关者（主要包括图书馆的所有者、政府、管理者和馆员，公众以及其他相关组织如企业、社会团体等）基于共同利益和规则，对公共图书馆事务进行管理。
公共图书馆走向治理凸显了制度或规则的重要性，正如联合国开发计划署（UNDP）所指出的，治理是一系列复杂的机制、过程、关系和制度，公民和社会机构可以借以清晰地表达利益、行使权力、履行义务和协调差异[14]，这要求重新审视作为制度安排的公共图书馆。从理论上看，公共图书馆治理的目标和过程有赖于科学合理的制度安排，比如治理单元、治理主体和治理评估[15]的构建，按照治理理论的精神，都必须通过一整套正式或非正式的制度进行规定；从实践层面看，法律制度保障缺失、配套制度衔接不力、政事不分的体制延续、法人地位无法完全落实等制度性缺陷[16-17]成为深圳、无锡等地公共图书馆治理亟待突破的发展障碍。据此，对公共图书馆治理进行制度分析，进而寻求破解发展瓶颈之道十分必要，这正是本文的主题。
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1.3 公共图书馆治理的制度分析框架
制度图书馆学将新制度经济学的制度含义作为研究的基础[3]36，本文所称的制度分析也遵循这一制度含义。新制度经济学家诺思（Douglass C. North）对制度的界定成为研究者的共识，即制度是社会博弈的规则，由正式规则（法律、宪法和规则）、非正式规则（习惯、道德和行为规则）及其实施效果构成[18]14，诺思同时认为，制度环境是一系列用来建立生产、交换和分配基础的政治、社会和法律基础规则[19]270。这也表明，制度是一个具有嵌入性的复杂网络系统，任何制度构建都是由多重制度网络互嵌演进的过程。同时，制度图书馆学认为公共图书馆治理就是公共图书馆制度的实施机制[3]155，而公共图书馆建立法人治理结构、实行理事会制度，目标是实现公共图书馆服务的最佳秩序和最佳效能。据此，本文将公共图书馆法人治理结构看做公共图书馆治理的实施机制。
综上所述，本文提出一个公共图书馆治理的制度分析框架（见图1）：公共图书馆治理是嵌入在一系列复杂的制度环境之中的，公共图书馆治理是公共图书馆制度的实施机制，而公共图书馆法人治理结构是公共图书馆治理的实施机制，科学合理的公共图书馆法人治理结构要在制度环境通过综合协调推进来实现。
2 公共图书馆治理的制度分析
2.1 公共图书馆治理的制度环境
制度环境作为各种社会组织互动的制度网络，深刻影响着公共图书馆治理的格局。如黄颖、徐引篪[20]所指出的：“制度环境（主要包括政治制度、法治和市场经济体制等）为图书馆治理提供基础性、程序性和原则性的制度框架，对图书馆治理的基本取向和实施效能发挥决定性的影响。”本节重点对公共图书馆走向治理的制度环境进行分析。新制度主义社会学家迪马吉奥和鲍威尔提出，组织之间除了为资源和消费者而竞争外，还为了政治权力、制度合法性而竞争，以获取社会和经济的正当性，并由此造成了各种组织的制度同形。制度同形主要有三种发生机制：源于政治影响和合法性问题的强制性同形；源于对不确定性进行合乎公认的反应的模仿性同形；与专业化相关的规范性同形[21]72。实际上，公共图书馆治理的发生机制蕴含在公共图书馆所处的制度环境之中，是基于制度环境发生制度同形的理性选择。
制度同形理论为分析公共图书馆在制度环境中走向治理的动力机制提供了理论工具。第一，从强制性同形的角度看。强制性同形源于一个组织所依赖的其他组织向它施加的正式或非正式的压力，以及由其所运行的社会中存在的文化期待对其所施加的压力[21]72。对于公共图书馆来说，十八届三中全会提出全面深化改革的总目标就是实现国家治理的现代化，国家治理现代化意味着包括公共图书馆在内的社会各个领域的运行都要从传统的政府管理走向公共治理；全会还提出要“推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会”；《意见》明确提出要“实行政事分开，理顺政府与事业单位的关系”，“建立健全法人治理结构”。同时，“覆盖全社会”“公共服务均等化”“保障公民基本文化权利”等是近年来我国公共图书馆改革政策的基本精神[22]。所有这些都激发了全社会对公共图书馆的新期待，形成了对公共图书馆走向治理的强制性制度压力。
第二，从模仿性同形的角度看。当一个组织的技术不能被人很好地理解、或者目标模糊、或者面临环境的不确定时，寻找和实施别人解决此问题的办法，是可行的和低成本的[21]74。面对后工业社会与中国社会结构转型的社会制度环境，公共图书馆如何运行是所有利益相关者必须思考的问题。研究者[23-24]通过考察商业机构和国外公共图书馆的发展经验，一致认为走向治理是我国公共图书馆发展的必然选择。由此可见，公共图书馆治理是一个典型的模仿性制度同形的过程。
第三，从规范性同形的角度看。规范性同形源于专业化进程，即一个职业中的成员集体地界定他们的工作条件和方法，以及为他们的专业自治确立认知和合法性基础的努力。从这一角度看，法治化不足、政府缺位错位和越位、法人制度不完善、新的管理模式遭遇体制性障碍等专业化管理问题[25]严重困扰我国公共图书馆发展；新公共管理运动提出的“掌舵而非划桨”等理念为公共事业走向专业化提供了理论支持和话语资源；走向专业化治理不仅是事业发展的需要，也是图书馆人的理论自觉，是维护公共图书馆制度合法性的理性选择。
以上分析表明，公共图书馆治理是公共图书馆利益相关者基于制度环境的理性选择，强制、模仿和规范是推动公共图书馆走向治理的动力机制。
2.2 公共图书馆治理的正式制度和非正式制度
新制度经济学所说的非正式制度主要包括规范、习俗和宗教等，对其他制度要素具有最高的约束力。如诺思指出，许多信念系统，宗教或其他的，都包含了有关组织的结构、制度和人类互动的观念。信念不仅形塑了个人的选择，还形塑组织和制度[26]50。对于公共图书馆而言，图书馆价值体系和精神构成了公共图书馆非正式制度的基础，是公共图书馆治理合法性的源泉。斯科特认为，合法性是一种反映被感知的，与相关规则或法律、规范支持相一致的状态，或者与文化—认知性规范框架相亲和的状态，进而证明制度性秩序的正当性[27]68。程焕文教授[28]认为“合理性与公正性以及增进社会福祉是公众检验和评价图书馆制度的标准”；蒋永福教授[29]指出，维护和保障信息知识的秩序、共享和自由的图书馆精神具有深刻的社会制度内涵，并形成图书馆制度性的功能定位与精神体现。由此可见，公共图书馆治理的任何制度安排必须体现图书馆价值体系和精神，体现公共图书馆价值和精神的公共图书馆治理制度安排不仅能够在不断变化的社会环境中为社会成员提供稳定的、有效的知识资源获取渠道，减少社会成员获取知识的成本，而且可以使公共图书馆治理得到社会的认可、接受和信任，使公共图书馆发展赢得持久的社会动力和支持。
新制度经济学所说的正式制度如宪法、法律和契约等为生产、交换和分配提供了博弈规则，公共图书馆治理的实现只能在公共图书馆制度与其他社会制度安排互动中来实现。诺思认为，只有一系列非人际关系化的正式制度才能减少社会交易成本，支撑具有无限复杂性的现代社会的治理[30]64。因此，公共图书馆治理的正式制度安排是否科学合理直接关系到公共图书馆作为保障公民获取知识或信息的社会制度的落实，关系到公共图书馆能否获取自身发展所需的社会资源。依此对照，当前我国公共图书馆治理实践中面临的问题就在于制度安排不够科学合理，如湖州图书馆试行公共图书馆法人治理结构的实践表明，政府在人事、分配、养老、财政等制度方面不进行实质性改革，事业单位的内部治理只能是纸上谈兵[31]。公共图书馆是体制内机构，而法人治理结构则是在体制内外游离不定的产物，新瓶装旧酒式的制度安排可能导致法人治理结构有名无实[32]。因此，公共图书馆治理要在正式制度的安排上对公共图书馆治理的目标、公益性质、治理结构（如治理单元、治理主体和治理评估等）、治理主体（如所有者主体、建设主体、管理主体和实施主体等）进行综合配套改革，在人权、事权和财权等制度建设方面协调推进。
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综上所述，公共图书馆治理是公共图书馆正式制度和非正式制度的实施机制，公共图书馆治理的非正式制度与正式制度相辅相成，非正式制度为正式制度提供合法性基础，正式制度支撑非正式制度在复杂社会中的实现。
2.3 公共图书馆治理的实施机制
诺思认为，在正式制度和非正式制度之外，还必须设计一些制度来增进和确保制度的实施，从而使社会交易得以进行，这些实施机制包括自我实施和第三方强制实施[30]78。如前所述，公共图书馆法人治理结构是公共图书馆治理的实施机制。法人治理结构是法人组织为实现治理的目标而形成的组织架构和制度安排，公共图书馆法人治理结构就是要根据决策权、执行权和监督权分离制衡和精干高效原则，建立图书馆的理事会、执行层、职工大会和社会监督机构分权制衡的组织架构，协调图书馆利益相关者的权利、义务和责任，构建以公益目标为导向、内部激励机制完善、外部监管制度健全的规范合理的治理结构和运行机制[25]。其中，公共图书馆法人治理结构的核心是理事会，负责确定发展战略和发展规划，行使图书馆重大事项决策权；馆长及管理层行使执行权，负责图书馆的日常运行与业务管理；内部监督机制和外部监督机制行使监督权，前者主要包括理事会监督和馆内民主监督，后者包括政府监督、公众监督和媒体监督等。
我国公共图书馆建立法人治理结构的制度安排还存在一系列的问题。如张岩[33]提出的，公共图书馆法人治理在理事会与现有行政管理体制的关系、理事会制度的法律保障、政策支撑和决策职能等方面面临诸多矛盾；王东阳[34]认为，若政府所控制的公共图书馆运营管理权、编制使用权、财政资金支配权、人力资源管理权、收人分配权和服务外购权等不下放，就无法推动公共图书馆理事会建成决策型理事会；深圳图书馆的实践表明，完善理事会构成机制、推举机制、决策机制和监督机制及培育理事的社会基础[17]是今后推进法人治理结构建设的重点与难点。
因此，通过一系列公共图书馆组织架构和制度安排来构建法人治理结构，有助于公共图书馆在复杂的社会制度环境中实现“善治”，保障公民自由获取知识或信息的权利，进而维护公共图书馆制度的合法性，这是解决我国公共图书馆法人治理实践问题的努力方向。
3 结论与政策含义
本文在制度图书馆学的基础上建立一个分析框架对公共图书馆治理进行制度分析，主要结论如下：公共图书馆制度与其他社会制度共同形成的制度环境为公共图书馆治理提供了机会结构和激励机制，走向治理是公共图书馆在制度环境中遵循强制、模仿与规范机制的理性选择；公共图书馆治理不仅是公共图书馆制度即公共图书馆正式制度和非正式制度的实施机制，而且它本身的实施也需要一系列制度安排，即建立以理事会为核心的法人治理结构，实现治理的制度化和法治化，进而保障公民自由获取知识或信息的权利，维护公共图书馆制度的合法性。
本文的研究具有如下政策含义：一是公共图书馆治理的实现需要一系列科学合理、配套协调的制度安排，单兵突进式的制度改革不可能实现公共图书馆治理的目标。公共图书馆治理隐含着“公共图书馆、国家与社会”相互关联的制度环境，综合协调推进制度建设才能减少改革成本，加快改革进程。二是公共图书馆治理的实现需要《公共图书馆法》等基础性法律的支撑。依法治馆是依法治国在公共图书馆领域的落实，推进公共图书馆治理必须在人、财、物、事等方面同步构建法律制度体系。三是弘扬公共图书馆价值体系和精神。阮冈纳赞提出的“图书馆精神是图书馆生死攸关的原则”[35]291对于公共图书馆治理来说仍然“生死攸关”，公共图书馆价值体系和精神的制度内涵在于它能够赋予公共图书馆治理的制度安排以合法性。公共图书馆治理越是走向深入，越是要弘扬公共图书馆价值体系和精神。
当然，本文只是对公共图书馆治理进行了一个初步的制度分析，还有进一步拓展的空间。比如本文未涉及的相关话题有：公共图书馆治理制度个案与过程的分析、中外公共图书馆治理制度的比较分析以及公共图书馆治理评估制度的分析等。
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胡莲香 漯河医学高等专科学校图书馆馆员。河南漯河，462000。
（收稿日期：2015-01-11 编校：邹婉芬）
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