农村扶贫总结报告

农村扶贫总结报告（精选6篇）

农村扶贫总结报告 篇1

一、强化组织领导

20__年年初，我镇召开镇直各站所、村组干部全体会议，就县相关文件精神进行了全面贯彻，分解了本年度扶贫工作;并成立了以镇政府镇长为组长，分管副镇长为副组长，镇直各站所所长、各村委会支书为成员的领导小组，办公室设在镇扶贫办，具体负责日常工作。

二、强化宣传

扶贫工作是全社会的一件大事，为构建“和谐那邦”、为建设社会主义新农村奠定坚实基础。

我镇在扶贫工作上大力宣传：要求各村把县相关文件精神贯彻到组，再落实到农户，做到家喻户晓，相互监督，大造扶贫工作声势;利用各种形式对外宣传我镇扶贫工作落实的情况，取得的成绩，让全社会都来关心、支持我镇扶贫工作。

三、强化落实

我镇在扶贫工作中，严格按照上级文件精神，在党委政府的领导下，认真的落实并完成了年初的各项任务目标：

(一)认真上报各种资料表册。按主管部门要求，我镇认真上报各种资料表册。得到上级主管部门好评。

农村扶贫总结报告 篇2

根据省政协2011年工作要点安排,7月下旬至8月上旬,省政协副主席郑小燕带领社会和法制委员会调研组,就“我省新阶段农村扶贫开发情况”进行了专题调研。调研组在听取了省扶贫和移民办负责同志的情况通报后,深入到吉安市永新县、吉安县和上饶市横峰县、余干县调研。调研组听取了吉安市、上饶市扶贫和移民办负责同志和四县党委、政府的情况介绍,与有关职能部门、乡(镇)村负责人和扶贫龙头企业负责人、农民代表进行了座谈交流,实地察看了部分扶贫项目。

一、江西省扶贫开发工作基本情况

我省现有21个国家扶贫开发工作重点县。全省各级党委、政府高度重视扶贫开发工作,坚持开发式扶贫方针,以增加贫困户收入为目标,开展以整村推进、移民搬迁为主体,以产业扶贫和农村劳动力转移培训为两翼的扶贫攻坚工作,农村扶贫开发工作取得新成效。

1、实施整村推进,重点贫困村基本生产生活条件明显改善

以3069个重点贫困村为单位,实施以改善基础条件、促进产业发展、提高人口素质、稳定解决温饱为重点的整村推进扶贫开发计划。“十一五”期间,省本级共投入财政扶贫资金13.3亿元,每个重点村五年安排50万元左右,共帮助重点村修建道路1.5万公里,解决饮水困难人口38.1万人,新增可灌溉基本农田110万亩,重点村的基础设施建设得到加强,面貌得到改善。上饶市以“六到户”工程为抓手,共完成610个重点村的整村推进任务,重点村基本实现了“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、用清洁能源”的目标。

2、推进移民搬迁,条件恶劣地区贫困群众的生存环境显著改观

为从根本上解决易发生灾害地区贫困群众的生存和发展问题,按照“搬得出、稳得住、逐步富”的目标,采取集中安置、分散安置等形式,对身处库区、深山区、地质灾害频发区的贫困群众实施移民搬迁扶贫。“十一五”期间,省本级共安排移民建房财政补助资金9.25亿元,累计搬迁移民26.63万人,建设移民集中安置点2262个,移民户居住环境得到显著改观。永新县把移民集中安置点纳入新农村建设示范村进行建设,共搬迁移民1403户6322人,兴建移民集中安置点35个。

3、拓展产业扶贫,贫困群众收入和生活水平明显提高

根据各地资源优势和农业发展现状,扶持贫困户发展特色产业,建立科技扶贫示范点,开展农村实用技术培训,完善扶贫产业基地基础设施建设,支持扶贫龙头企业发展,加快贫困户脱贫步伐。“十一五”期间,全省投入产业开发扶贫资金2.5亿元,大力发展特色优势产业,覆盖范围内的贫困农户户均增收2000元。吉安县通过财政补贴、建立信贷担保联合体、建立自然灾害保险、实行贷款贴息和建立村级产业发展资金等多种措施,扶持贫困农户发展葡萄、肉鸡、肉牛、肉猪等致富产业,扶贫产业已覆盖全县70%的贫困户。

4、加强“雨露计划”培训,贫困群众自我发展能力不断提高

坚持扶贫与扶智并重,把提高贫困群众的综合素质摆在重要位置,大力实施“雨露计划”,通过“订单式”、“对接式”等多种培训模式,推进扶贫培训和贫困劳动力转移就业。“十一五”期间,省本级共投入“雨露计划”。培训资金1.05亿元,累计完成贫困户劳动力转移就业技能培训和贫困户“两后生”职业学历培训共25万人,基本达到了“就业一人,脱贫一家”的目标。

5、坚持社会参与,扶贫开发合力得到增强

通过抓好部门单位定点扶贫、党员干部结对帮扶、各类企业参与扶贫、社会各界支持扶贫四大主体,形成了全社会共同关心、支持、参与扶贫开发的良好局面。“十一五”期间,全省共筹集各类社会扶贫资金33.73亿元。余干县、横峰县充分发挥挂点扶贫单位的作用,争取项目扶持资金分别达3382.2万元和2000多万元。

二、江西省扶贫开发工作存在的困难和问题

“十一五”期间,我省扶贫开发工作虽然取得了显著成效,但与全面建设小康社会,更好地满足全省人民过上美好生活的目标和要求相比,面临的困难还比较多,扶贫攻坚任务仍十分艰巨。

1、贫困人口规模仍然较大,扶贫成本逐步提高。贫困人口大多居住在自然条件比较差、基础设施薄弱、经济发展落后、社会发育滞后的偏远地区、深山区、库区、地质灾害频发地区。并且,大部分贫困人口文化素质偏低、自我发展能力差、抗风险能力弱,帮助这部分贫困人口在稳定解决温饱的基础上脱贫致富,需要付出更大的社会成本。

2、农民致贫返贫因素呈现多元化,返贫现象比较突出。扶贫开发使一部分人解决了温饱问题,但巩固温饱的任务还很艰巨。自然灾害、市场风险、因病、因学等致贫、返贫因素交织在一起,成为贫困农户的经常性威胁。此外,建设征地、环境污染、资源开发、农产品价格不稳定等一些因素也可能导致新的贫困群体产生。同时,初步解决温饱的人口群体因为贫困标准线较低,存在极大的脆弱性,也容易返贫。

3、扶贫投入偏少,补助标准偏低。整村推进每村每年只有10万元,相对于贫困村急需完成的诸多建设项目来说,资金太少,只能先解决群众受益面最广泛的基础设施问题,而产业发展、环境改造等项目难以实施。上级项目普遍要求资金配套,一些贫困县为了争取到项目只能假配套,造成投入先天不足。农村金融服务产品供给短缺,贷款门槛过高,到户贴息资金难以落实。移民建房每人补助3500元,补助标准偏低,少数贫困户搬迁困难。劳动力转移培训部分工种补助标准过低,培训质量有待提高。

4、基础设施建设仍很薄弱,抗灾能力较差。贫困地区基础设施仍然十分薄弱,与扶贫开发的目标要求有较大差距。至2010年底,全省仍有3.3%的自然村尚未通公路,28%的农户没有安全饮用水,21%的行政村没有卫生室,50%以上的农田水利设施年久失修,功能老化,抗灾能力弱。

5、扶贫开发工作缺乏有效衔接,影响到扶贫的实际效果。少数地方、行业、部门、单位对扶贫开发存在思想认识偏差,重视程度、工作力度和实际效果有较大差异。由于缺乏有效制度和工作机制保障,扶贫开发实际工作中存在“单打一”的现象。有关单位在扶贫工作联系、项目对接、资金整合等方面仍然不能形成有效合力,时常出现各搞各的规划,各确定各的项目,各下达各的资金,往往造成有的项目几家单位扶持,而有的项目又无人扶持的现象。

三、推进新阶段农村扶贫开发工作的意见和建议。

针对以上存在的问题,为进一步推进我省扶贫开发工作的开展,提出如下建议:

1、科学制定我省“十二五”扶贫开发规划。根据国家2011-2020年扶贫开发纲要的总体要求,紧密结合我省实际,科学制定我省“十二五”扶贫开发规划,并制定好专项规划和年度实施计划。扶贫规划要与国民经济和社会发展规划保持衔接。在编制扶贫规划中,要根据国家纲要提出的把连片特困地区作为扶贫开发主战场的部署,科学划分省级连片特困地区,将没有纳入国家连片特困地区的重点县和其他老区贫困县归入其中统筹资源给予重点扶持。各地要根据省扶贫规划,制定和完善本级扶贫规划,发挥规划的指导作用。

2、从实际出发,分类指导。新阶段扶贫开发工作搞了十年,各级政府应当认真总结经验,实事求是地调整工作部署,切忌平均使用力量,应进行分类扶持。对基础条件较好,扶贫开发成效显著,已经达到脱贫标准的,应鼓励其脱贫出列,努力奔小康;对基础条件较差,贫困人口较多,脱贫难度大的县,应作为全省扶贫开发的主战场,新增的扶贫资金和经济实力强的帮扶单位应集中到脱贫难度大的地方。对剩下的贫困人口也应进行分类扶持——对丧失劳动能力且符合低保条件的贫困户,列入最低生活保障范畴;对有劳动能力的贫困户,通过开发式的扶贫,帮助其摆脱贫困现状;对缺乏基本生存条件的贫困户,实行移民整体搬迁。

3、加大投入力度,促进输血与造血有机结合。在积极争取国家加大对我省扶贫投入的基础上,调整各级财政的支出结构,建立各级财政扶贫资金随财力增长而逐步增加的长效机制,并通过财政贴息、项目补助、以奖代补等手段,引导全社会增加扶贫投入。要着力落实好国家新出台的扶贫纲要关于“公益性建设项目取消县以下(含县)配套资金”的规定,实现贫困地区扶贫项目财政全额投入。适当提高贫困线标准、移民搬迁补助标准和劳动力转移培训工种补助标准,落实专项扶贫到户资金。积极引导各类金融机构丰富品种,降低贷款门槛,扩大信贷扶贫投入力度。积极稳妥地推进农村小额信贷试点、贫困村互助资金试点工作和发展村镇银行、小额贷款担保机构,切实帮助贫困户解决发展生产筹资难的问题。

4、加强基础设施建设,完善贫困地区生产生活条件。加强大中型灌区续建配套与节水改造和小型农田水利建设,发展高效节水灌溉,扶持修建小微型水利设施。加快病险水库(闸)除险加固和灌溉排水泵站的更新改造。加强中小河流治理、山洪地质灾害防治及水土流失综合治理。积极实施农村饮水安全工程。加快贫困地区公路建设,实现村村通公路。建立和完善基础设施建后管理和维护制度。

5、以发展现代农业为目的,大力推进农业产业化。调整优化贫困地区农业和农村经济结构,帮助贫困乡村、贫困农户按照市场需求和发展趋势,合理开发当地资源,逐步形成“一乡一业、一村一品”的产业发展格局。建立产业扶贫专项投入资金,扶持贫困地区发展绿色种养业、农产品加工业和特色农业,建设一批优质农产品生产示范基地,推进产业化经营。加大对农村劳动力的技能培训和文化教育,着力打造新型农民。扶持扶贫龙头企业、农民专业合作经济组织和产业能人的发展,在贷款、基地建设和劳动力培训等方面予以支持,带动农户发展特色产业增收致富。

6、整合各方扶贫资源,使扶贫资金效益最大化。以资金政策为手段,以项目建设为切入点,以稳定脱贫为落脚点,有效整合各类扶贫资源,整合部门和行业力量,实行渠道不变、管理不乱、各负其责、各记其功,发挥合力。要将扶贫工作与新农村建设、工业园区建设和小城镇建设结合起来,有效增强区域整体发展能力和“造血”功能。建立和完善财政扶贫资金整合绩效考评体系,促进财政扶贫资金使用整体效益的提高。鼓励各地开展整合扶贫资源试点工作。加强扶贫项目资金管理,健全扶贫项目前期工作和动态监测以及事后评估制度,确保扶贫资金安全并充分发挥效益。

7、发动各界力量,积极构建“大扶贫”工作格局。积极动员各部门、各单位和全社会参与扶贫工作,推进专项扶贫和行业扶贫、社会扶贫相结合,形成扶贫开发的强大合力。在现有定点扶贫的基础上,建立经济强县与老区贫困县结对帮扶制度。尽快出台我省公益事业捐赠管理办法等地方性法规,完善社会捐赠减税免税政策,增强社会慈善意识。建立健全慈善奖励表彰制度。新闻媒体要加强对扶贫典型经验的宣传报道,在全社会营造扶贫济困、乐于扶贫开发的良好氛围。

8、打好革命老区牌,争取国家对江西老区建设的支持。充分发挥革命老区的政治资源优势,打好老区牌,争取国家从政策和制度层面加大对江西革命老区的扶持力度。积极推动国家层面制定中央苏区振兴规划,以贫困地区的交通设施、水利设施、社会公共服务设施等为重点,精心谋划项目,做好与国家有关部门的汇报、衔接工作,从中争取更多的扶贫项目和资金,造福老区人民。

9、出台扶贫开发地方性法规,将扶贫开发纳入法制化轨道。在推动国家扶贫开发立法的同时,根据我省实际,组织有关人员开展相关调研、论证工作,适时出台我省扶贫开发地方性法规,为扶贫开发提供坚强的法制保障。

1 0、强化责任落实,切实把扶贫开发政策措施落到实处。进一步强化党委、政府的主导作用。建立和完善扶贫开发工作责任制,落实领导责任、单位责任和个人责任。完善扶贫开发工作机制,进一步理顺管理体制,充分发挥各级扶贫办综合协调、组织实施、督促检查的作用。加强基层扶贫队伍建设,对贫困人口全面建档立卡,实行动态监测,确保各项帮扶政策措施落实到户。把扶贫开发工作情况列入本地区、本部门党政领导干部政绩考核内容,将其作为干部考核任用的重要依据。建立奖惩机制,根据各地完成工作的情况,奖优罚劣。

农村精准扶贫调查报告 篇3

1月9日：幸福村

1月10日上午：长兴村下午：正兴1月11日：半截河子村

通过我们对留守老年人生活质量问卷调查，我们了解了留守老年人的年龄阶段，性别比例，生活及收入状况，以及生病次数及医疗消费。同时我们也深入的调查了留守老年人的社会保障及村中干部对其的帮助情况。子女的义务抚养情况等等。

大部分的留守老人从事体力劳动，仍然要承担农业生产的重担。由于目前绝大部分农村老年人没有社会养老保障。农村留守老人的经济来源主要依靠自己劳动所得和子女微薄的补贴。老人的劳动主要是种地，由于子女不在身边，许多农活要请人，成本高，收入低、，一般子女在外一年中也挣钱不多，还要承担自己的家庭开支，能给予老人。

由于子女不在身边，日常生活的一些小事，诸如提个水，有些农村留守老人而言都比较困难。尤其是老人生病，需要子女陪同上医院治疗时，子女不在身边，更显得孤独无助。例如,我们团队调查的一对老夫妻刘爷爷和张奶奶，有一次张奶奶去厕所，摔倒在厕所中，差点丧命，多亏刘爷爷及时发现，才挽救了张奶奶的生命。在农村留守老人中，诸如此类的情况经常发生，老人们没有子女在身边，只有靠老两口互相扶持。而如果老人丧偶，日子就过得更加艰难。

经我们走访服务的16家留守老人情况的分析，老人精神方面的问题比较突出，而这一点恰恰是政府部门和外出务工子女忽视的。而老人精神慰藉上的问题是很多方面因素导致的，根本的解决措施还是在经济、医疗等方面上，上面已详细阐述，以下介绍解决当前老人精神方面的具体措施。

首先，电话是留守老人与子女联系的主要交通工具，是留守老人精神慰藉的主要途径，除此就是子女逢年过节回乡探家。政府要加大对农村通讯设施建设的投入，加快农村电话的普及，加强留守老人与外出子女之间的联系与沟通。

其次，当地政府可以以乡镇为单位设立心理咨询机构专门为留守老人服务，定期下乡主动了解老人的内心世界，发现问题就及时解决。乡镇政府领导和村委会成员可以经常下乡慰问留守老人。此外，村委会可以开关注身边留守老人的动员会，唤起人们关注身边留守老人的意识，从而改善留守老人精神生活。

再次，支持村委会集体建设，并充分发挥农村老年协会和老年活动室的作用。各级政府对此应当加大支持力度，加大投入，以保障其正常开展活动。同时，村委会在解决留守老人养老问题的过程中扮演着重要的角色。村委会可以充分整合利用闲置资产、闲置土地改建、扩建托老所，建立农村的公共事业服务阵地，为有托管需求留守老人困难人群提供托管服务。根据现有条件，可对乡村小学校等实现多功能开发，开办形式多样的留守老人活动中心、娱乐室。

最后，还应加强孝道宣传。教育外出务工人员尊重父母，时时与父母保持联系，大事与老人商量，尊重老人的意见;按时给老人寄钱送物;让老人无后顾之忧。“常回家看看”，记得挂念家庭，时常打电话回家了解父母的生活状况及身体状况，更好地敬老爱老。更要加强宣传邻里之间要互相帮助的力度，通过学习提高整体素质，关注留守老人，共创和谐社会。此外，要充分发挥农村留守老人自身的积极性和能动性，让他们积极参与各项社会活动的方式有很多，如：邻里之间相互串串门，多在一起聊聊天、下下棋，养养小动物，参加村里的文化活动，帮助村里做些力所能及的工作，把自己融入到社会中去。只有这样，才能使农村留守老人逐步改变自己的思维方式，从而更新观念，树立现代生活理念，充分享受到现代文明的成果。

通过此次实践活动，我们团队深入留守老人的家中对老人的生活和精神各个方面有了更深层次的了解，发现了老人们的几个问题：一，经济收入不高，生活质量差;二，生活缺乏照料，有时还要管护孙辈;三，隔代教育压力大;四，家庭氛围缺失，精神生活单调;五，医疗问题突出，健康保障亟待解决等几个问题。当然，各级党委，政府也采取了相应的措施，如采取最低生活保障，困难帮扶等具体的措施。而为了解决老人“空巢空心”的精神方面的问题，提出了以下几个建议：多开展志愿服务活动，实施电信问候，推进入户抚慰活动等。四、实践总结或体会：在实践活动过程中，我们不仅深切的体会到团队团结起来无与伦比的凝聚力，而且深切体四、实践总结或体会会到老人在生活和精神生活方面的困难。团队成员从生活和精神方面入手关爱留守老人，帮助老人解决一些实际的困难，弘扬了中华民族的传统美德，增强了服务意识，并在深层挖掘出“留守老人”的问题。在与镇政府，村大队进行交流的过程中，不仅提高了我们的语言表达能力而且提升了我们的分析和判断能力。当然，对老人尽一些绵薄之力，也使我们更明了自己的能力有限，关注留守老人还需要全社会的共同努力。在社会实践后的交流座谈中大家普遍感悟到“提高了觉悟，学到了知识，拓宽了视野，提高了能力，增强了素质”。社会实践拉近了学生与社会的距离，增强了大学生服务祖国和人民的责任感和使命感，通过此次社会实践活动，大家都能得到一些启示，在今后的学习过程中明确学习的真正的目的，使自己成长为一个对国家，对社会有用的人才。

关于农村扶贫攻坚情况调查报告 篇4

前言：

扶贫开发是在改革开放进程中，针对农村发展不平衡的实际，为缓解和消除贫困、最终实现共同富裕而采取的重大战略措施。党的十一届三中全会以后，农村率先改革，农业和农村经济迅速发展，农民生活水平显著提高，贫困人口大幅度下降。但是，由于历史、自然、经济和社会等方面的原因，一些地区发展缓慢，贫困现象仍很突出。进入21世纪,我国农村的扶贫开发面临着新的困难。解决少数贫困人口温饱问题,改善贫困地区的基本生产生活条件,成为迫切而又亟待解决的问题。因此，为了了解xx地区新形势下农村扶贫攻坚的结果，我校经济学院公共管理专业专程来到xx县进行了一次社会调查。

一，调查的背景和目的2012年1月12日,国务院颁布了《关于进一步促进xx经济社会又好又快发展的若干意见》即国发〔2012〕2号文件。《意见》指出,xx是我国西部多民族聚居的省份,也是贫困问题最突出的欠发达省份。贫困和落后是xx的主要矛盾,加快发展是xx的主要任务。xx尽快实现富裕,是西部和欠发达地区与全国缩小差距的一个重要象征,是国家兴旺发达的一个重要标志。进一步促进xx经济社会又好又快发展,是加快脱贫致富步伐,实现全面建设小康社会目标的必然要求；是发挥xx比较优势,推动区域协调发展的战略需要；是增进各族群众福祉,促进民族团结、社会和谐的有力支撑。在这样的背景下，为了了解国发2号文件对xx地区的影响和成果，以便于及时发现问题，提出有效的解决方法，更好更快地构建社会主义和谐社会，我校经济学院特地来到xx省xx县进行了为期一天的社会调查。

二,调查的对象，地点及方式

我们这次选择的调查对象是目前居住在xx县的比较贫困的群体，主要是农业人口且收入较少的xx居民。我们调查的地点主要是在xx县城的城郊结合处。调查的方式是采取问卷的形式，由我们将问卷发放给我们的受访者，由他们仔细阅读后填上答案，然后我们将问卷回收，分析，总结。这次我一共向我的访问对象发放了x份问卷，实回收x份，其中有效问卷x份。

三，调查内容及调查结果

第一部分：个人及家庭基本情况

在这次的调查中，受访者的性别结构接近1：1，其中有x个是汉族居民，x个是布依族居民，两个是苗族居民。在这x个访问对象中，只有两位是从外地刚刚迁到xx居住的，其余x位都是当地居民。这些受访者的年龄构成比例为：16岁一下有x位，占总人数的x%，16-44岁有x位，占总数的50%，45-60岁有x位，占总数的40%，60岁以上的有1位，占总数的5%。在这20位受访者中，有x位来自农村，占总数的x%，他们绝大多数家庭的收入靠外出务工和种植业获得，也有一部分人靠经商来获取收益。所占比例如下：种植业x%，外出务工x%，子女或亲戚援助占x%，经商20%，养殖业15%。而且根据调查结果，这些农村居民的收入都比较低，有x%的家庭年人均收入在x元以下，x%的家庭年人均收入在x-x元，有10%的家庭年人均收入在x-x元，有5%的家庭年人均收入在x-x元，有x%的家庭年人均收入在x元以上。而导致这些家庭不富裕的主要原因就是除农业以外没有其他收入（有x%的家庭这样认为），居住的自然条件很差（x%的家庭这样认为）子女上学负担严重（有x%的家庭这样认为），也有一部分家庭感觉赡养家里的老人负担重（x%的家庭）和一部分人感觉家里缺乏劳动力（占5%）

对于2012年国务院下发的国发2号文《国务院关于进一步促进xx经济社会又好又快发展的若干意见》，x%的人都表示不知道这个文件，而剩下的x%的居民则表示他们只是听说过，但是不了解文件的具体类容。

第二部分：个人对扶贫政策的整体评价

根据此次的调查结果，xx县的居民有60%以上的居民都认为当地政府对农村扶贫很重视，但只要35%的人对目前的扶贫政策的实施效果感到满意。有一半的人从扶贫政策中享受到了实惠并对当地农民脱贫致富非常有信心。但是这些居民由于信息来源不广，对政府的信息动态不了解，只有25%的人参加过相关的扶贫项目，如退耕还林，公路建设，人畜饮水工程等。对于家中老人每月领取的养老金，居然所有的受访者都感到头疼，都抱怨金额太低，不能满足日常开销。令人欣慰的是，有90%的人表示，对于政府安排的各类扶贫活动，他们都会积极参加。

第三部分：个人对扶贫政策和相关服务的具体评价

国家现在x元的新扶贫标准线，本应该是一则重要的消息，但是在当地却只有x%的人知道。对于当地政府正在开展的扶贫项目，绝大多数的人也表示不清楚。在这些受访者中，他们的家庭所参加的社会保障项目也比较单一，主要集中在最低生活保障，新型农村合作医疗和新型农村社会养老保险。我们欣喜地发现，在xx地区，超过一半的居民都认为我国目前的一些扶贫政策如:家电下乡，教育扶贫，最低生活保障，新型农村合作医疗，新型农村社会养老保险，粮种补贴政策和土地流转政策等，是有效的，这些政策大大改善了他们的生活，提高了他们的生活质量。

三，分析和总结

通过此次的社会调查，我发现，xx县近年来采取的有力措施加大扶贫攻坚力度取得明显成效，据统计数据显示，“十一五”期间xx县共投入财政扶贫资金x万元，实施扶贫项目x个，完成整村推进村x个；新建和改造村级公路x公里，村寨道路硬化x万平方米，修建小水池x口，水利沟渠x公里；推广杂交玉米种植x亩、脱毒马铃薯种植x亩；种植板栗、核桃等经果林x亩，饲养育肥猪x多头，肉兔x多只土杂鸡x万多羽，养殖大鲵x多尾。

通过小水池、沟渠修建等水利项目的实施，解决了x万亩农田的灌溉问题和x万人饮水难问题。通过公路建设、村寨道路硬化等交通项目的实施，解决了x个村x万人口的行路难问题，x个村的村容村貌得到改善。茶叶、蔬菜、经果林和畜牧水产养殖等项目的实施，以贫困村为主的茶叶种植基地、蔬菜种植基地和畜牧养殖基地逐步形成，贫困地区群众的基本增收渠道进一步拓宽。

通过扶贫攻坚，xx县贫困人口数量从2006年的x万人下降到2010年的x万人，减少贫困人口x万人，贫困人口发生率由x%下降到x%，农民人均纯收入由2006年的x元增长到2010年的x元，增长x%。

但是，在取得重大绩效的同时，我们也不难发现在xx农村还存在着许多不容忽视的问题：

1，大多数农村居民收入太低，生活困难，大部分农村家庭的年均人收入都集中在1200元左右。

2，收入来源少，主要靠外出务工和种植业。

3，信息流通不畅，不了解政府信息，不了解相关国家政策，不知道政府的相关扶贫项目，使得国家扶贫政策不能得到有效的实施。

4，市场经济的发展给农村扶贫开发带来了新的挑战，在市场经济中,农村贫困地区与发达地区处于不平等的市场竞争地位,资金和资源的流失和投资倾斜使贫困地区稀缺的资源大量向发达地区流动,贫困地区的人才流失问题较为突出。

5，农村脱贫人口的返贫问题显得日益突出，这主要是由于农村人口文化的缺失，难以在当今的市场经济条件下做出正确的决断你。

四，对于xx县存在的问题提出的建议

（一）要加快扶贫政策的管理体制、运行机制、开发方式和扶贫思路等方面的创新。

1，在管理体制上,要强化扶贫工作责任,有专门的组织机构和专门的经费,有一套相应的法律制度来指导和约束这些机构的活动和经费的使用,项目的运行要按期完工,发挥效益,项目资金的使用得到监督。此外,要调整扶贫工作重

心,适应新阶段贫困人口大分散、小集中的特征,由重点扶贫县转向重点扶镇、扶村、扶户。

2，在运行机制上,要完善扶贫开发模式,进一步完善“政府主导、社会参与、开发扶贫、市场运作”的扶贫开发模式,着力增强扶贫能力,培育多元化的扶贫开发主体,实现各种扶贫资源优化组合,提高扶贫开发效益。与此同时,要完善扶贫资金投入和运营机制,建立多元化资金投入机制,充分发挥市场在资金配置上的基础性作用,逐步建立起以扶贫资金投入为导向,以农户自己投入为主体,以信贷、外资和社会投入为补充的多渠道、多元化扶贫投入。

3，在开发方式上,一是以产业为支撑。产业层次低,结构不合理,是贫困地区的共性。要围绕当地主导产业选择调整的着力点和切入点,以科技为动力,大力提

高技术装备水平,淘汰落后的生产能力,杜绝低水平重复建设,以市场为导向,努力开发潜力产品,延长产业链,提高附加值,把产业化经营作为新时期扶贫开发的主攻方向。二是以特色为主攻,大力发展特色经济。要发挥比较优势,整合优势资源,提高科技含量,把资源优势转变为经济优势,优化农副产品结构,发展龙头加工企业,发展绿色无公害优质农产品,完善服务市场体系,推进农业产业化。三是以项目为载体。改变过去单一抓粮的思维模式和重点扶持短平快项目等急功近利的做法,突出扎根性基础设施建设和可持续发展支柱产业开发,以改善生产生活条件和增加农民收入为重点,以提高基层组织领导、指导现代农业的能力和劳动者科技文化素质为切入点,坚持两手齐抓,多管齐下,综合治理。

农村扶贫年终工作总结) 篇5

农村扶贫年终工作总结篇一

我镇认真贯彻落实xx区委、区府关于扶贫解困惠民行动的一系列指示精神，紧密结合实际，按照《徐家镇二00七年扶贫攻坚工作实施意见》的要求，以低收入贫困户为对象，以增收为核心，以科技扶贫、产业扶贫和劳务技能传授扶贫为重点，着力提高贫困人口的综合素质，逐步改善贫困户的生产生活条件，不断提高贫困农民的致富能力。一年多来，我镇的扶贫解困工作已经取得了阶段性成效。下面就开展的主要工作简要总结如下：

一、加强领导，健全组织机构

扶贫解困工作是党中央、国务院为解决贫困群众生产生活困难、帮助群众脱贫致富的一项重大举措。做好贫困户的帮扶工作，是践行“三个代表”重要思想的生动体现，是落实“面向基层，面向群众，构建和-谐徐家”的具体行动。镇党委、政府充分认识到此项工作的重大意义，并予以高度重视，多次召开扶贫工作专题会，进行周密部署，统筹安排，组织落实和调动各方面的力量，全方位扎实抓好我镇的扶贫攻坚工作。

为了确保扶贫工作落到实处，收到实效，实现二00七年扶贫解困的目标任务，镇上成立了以镇长为组长，分管农业的副镇长为副组长，各相关部门负责人为成员的“徐家镇扶贫解困领导小组”，专门负责此项工作的安排部署、指导、督促和检查。正是因为有领导小组的科学安排，有全体干部的思想共识和积极参与，有相应的制度、职责和具体帮扶方案和措施作保障，才使我镇今年上半年的扶贫工作及时顺利开展，并初见成效。

二、制定方案，明确目标责任

今年初，“镇扶贫解困领导小组”就及早制定了《徐家镇二00七年扶贫解困工作的实施意见》，“意见”中一是明确了今年的目标任务，完成30户，83人的贫困户帮扶，使他们本人均纯收入达到1000元以上;二是提出了扶贫解困工作的三大重点：加大扶贫经费的投入，努力改善群众的生产生活条件;加大科技扶贫，产业化扶贫力度，确立贫困农民稳定的增收项目;加大劳务培训和技术培训力度，提高贫困农民综合素质和劳动技能;三是明确了相应的工作职责：要求结对帮扶的党员、干部要关心贫困户的生产生活，帮助他们树立脱贫信心，解决他们在生产生活中的具体困难，帮其寻找致富门路。镇经济发展办具体负责对扶贫工作的规划、指导、督查、考核，及时收集扶贫信息，总结推广经验，镇民政、计生、畜牧等涉农部门要进一步增强服务意识，转变工作作风，真心为民，为贫困户的生产生活提供必要的帮助和便利。

三、措施得力，帮扶效果明显

扶贫对象的确定，扶贫方案的制定，扶贫措施的科学性、可行性为扶贫解困工作迈出第一步打下了坚实的基础，如何采取行之有效的措施，除了通过开展扎实的工作，完成既定的帮扶目标任务，还必须做大量而细致的工作，还必须用心帮扶，真情付出，才能收到扶贫解困工作的实质性效果。

一年来，我镇扶贫解困领导小组各成员单位、全体机关干部各司其职，密切配合，采取了一系列行之有效的措施，共同打好了扶贫攻坚战。

农村扶贫年终工作总结篇二

20xx年是市委、市政府实施新一轮帮扶工程的第四年。我地税局作为与**市**村结队的帮扶集团成员单位之一，从两地的实际出发，牢牢把握统筹城乡发展、构建和谐社会这条主线，以坚持壮大村集体经济、增加农民收入为目标，以发展当地特色产业、提高素质培训为重点，充分发挥优势，进一步加大帮扶工作力度，落实帮扶举措，真正做到了认识到位、领导到位、措施到位、措施到位、资金到位、指导到位，达到了帮扶的目标，取得了较好的帮扶成效。

一、主要成效

通过上半年的努力，有力地促进了当地产业结构的调整，进一步加快了当地经济从“输血”型向“造血”型的转变，有效地提高了农民的素质和当地的自我发展能力，较好地实现了农业增效、农民增收的目标;进一步加快了当地各项事业的建设步伐，群众的生产、生活条件得到了较大的改善;同时通过对村级组织的办公场所进行全面修建，丰富了帮扶内涵，进一步提高了农村基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力，敦实了党的执政基础。

二、主要工作

一是进一步统一了思想，加大了对帮扶工作的领导。街道党工委、办事处把帮扶工作列入重要议事日程，多次召开专题会议研究部署帮扶工作，进一步明确街道主要领导作为帮扶工作的第一责任人，并明确分管领导，落实职能科室和具体人员，确定帮扶目标，完善帮扶机制，做到决心不变、热情不减、工作不松。同时在多次会议上强调帮扶工作的重要性和紧迫性，使街道广大干部群众真正认识到帮扶工作是实践“三个代表”重要思想的具体行动，是推进党的先进性建设的具体表现，是保持社会稳定，构建和谐社会的重要举措，也是我们街道广大干部群众的应尽义务。

二是进一步突出帮扶重点，落实各项帮扶措施。针对当地农民收入主要来自农业，但农业产业化进程缓慢、主导产品规模有限、农产品加工企业规模较小的现状，按照即定帮扶目标，重点抓好产业帮扶，发展当地茶业、板栗等特色产业，进一步扶持和壮大龙头企业。同时大力推进素质帮扶。进一步加大对当地农民的素质和技能培训，增强他们的就业能力，让更多的农村剩余劳动力从农业转移到二、三产业中去，直接增加劳务收入。并且及时落实承诺的帮扶资金，确保帮扶资金及时足额到位，防止出现因帮扶资金滞后导致帮扶项目停顿的情况发生。20xx年，街道共落实帮扶资金万元。同时对实施项目多次通过电话和实地走访进行了解和检查，确保了帮扶项目保质保量地完成。

三是进一步加强与帮扶对象的联络和交流。通过电话、实地考察等形式，街道和结对村干部群众经常进行联络和互访交流。街道主要领导和相关人员在区委、区政府等领导带领下，多次到结对村走访，了解情况，对扶贫项目进行可行性研究和充分论证，共同研究探讨发展对策。结对村班子领导也多次来我街道进行考察，学习交流发展经验。同时两地积极开展互帮互学活动。如今年年初，街道得知结对村有一在外打工的村民有计划外二胎孕育的事后，马上与该村民的暂住地政府取得联系，及时帮助树下村处理了此事。街道还积极宣传结对干部群众艰苦创业、吃苦耐劳的精神，用这种精神激励街道广大干部群众树立再创古荡新辉煌的决心。同时也与结对村的党员干部多次进行思想上、意识上的交流和沟通，鼓励他们树立克服困难、加快发展的信心和决心.农村扶贫年终工作总结篇三

全面建设小康社会，重点在农村，关键在农民，难点在残疾人。回良玉副总理说过：“没有残疾人的小康，就不是全面的小康，没有残疾人安居乐业的社会，就不是真正意义上的和谐社会”。为了进一步做好残疾人的扶贫解困工作，准确掌握全镇贫困残疾人状况，镇残联组织就我镇贫困残疾人现状进行了专题调研。

一、我镇残疾人基本状况

我镇总人口18900人，各类残疾人276人，约占全镇总人口1.46%，其中城镇残疾人14人，农村残疾人262人。从劳动能力情况看，其中18岁以上有劳动能力和有部分劳动能力的贫困残疾人155人，占残疾人总数56%;完全丧失劳动能力的32人，占12%，他们主要靠父母、兄妹、亲友，或社会救济维持生活。从就业情况看，从业和个体就业(含农村有耕地的)的89人，占32%。从家庭情况看，全镇有61名残疾人处于贫困或贫困边缘状态，占残疾人总数的22%，贫困城镇残疾人人均年收入在3600元以下，农村在2160元以下的有44户。全镇特困残疾人基本都纳入了城乡最低生活保障，但从总体上来看残疾人的生活水平和正常人相比还是有较大差距的。

随着社会的不断进步、各级政府扶贫力度的加大以及社会保障制度的逐步完善，我镇残疾人的生存环境有了一定的改善，生活水平在逐年提高。但残疾人受文化素质低、劳动技能较差、社会竞争力不强及抵抗风险能力弱等因素的影响，大部分残疾人会因残因病致贫或者返贫，全镇残疾人占贫困人口的比例仍很大，残疾人扶贫和完善残疾人基本生活保障制度的任务还相当艰巨。

二、残疾人贫困原因分析

残疾人由于文化素质、经济水平和身体功能的限制，加之社会对残疾人的偏见，使残疾人贫困面较大。

一是自身素质低。残疾人由于受自身残疾的影响和外界条件的制约，他们的生产生活受到了极大的限制，大部分人生活在农村，祖祖辈辈靠务农生活。

二是劳动能力较差，由于受生理功能的影响，劳动形式单一，多数只能从事简单粗糙的生产劳动。缺乏劳动技能，导致社会竞争力较弱，抵抗风险的能力不强。

三是一户多残的现象普遍。例如：南鹿村残疾人朱军标和妻子吴水英均为残疾，奶奶年事已高，父母双亡，虽然其奶奶有土征养老安置保险，但年事已高，全家基本丧失了劳动能力。这属于典型的一户多残家庭，其生活主要依靠政府救济和朱军标做村保洁员的收维持生计。调查显示，我镇一户多残家庭占残疾人家庭比例%，扶持难度大。

四是社会助残尚有差距。有关部门和公众助残意识有待加强，一些单位和部门或多或少存在着不关心残疾人甚至歧视残疾人的现象，如不主动缴纳残疾人就业保障金，不按国家政策安置残疾人就业，残疾人优惠政策在实施过程中存在着执行力度不够，落实不到位等问题。

三、扶贫解困的建议

大力发展残疾人事业，对残疾人这个特殊困难群体给予特别扶助，使他们的权利得到更好的实现，共享社会物质文明和精神文明的成果，不仅是广大残疾人的迫切需求，更是各级政府贯彻落实党的xx大提出的“发扬人道主义精神发展残疾人事业”的需要。

1、坚持科学发展观，认真研究和解决残疾人事业中的新情况和新问题。

没有残疾人温饱问题的解决，就没有全社会的脱贫，残疾人的扶贫解困工作已成为全镇经济发展和社会稳定的一个大问题。各级政府要有高度的责任感和使命感，以“xxxx”重要思想为指导，坚持科学发展观，把残疾人扶贫解困工作纳入重要的议事日程，认真研究和解决残疾人扶贫解困工作过程中遇到的新情况和新问题，把残疾人扶贫解困工作纳入扶贫工作大盘子中，统一规划，分步实施，要在资金、物资、技术等方面给残疾人以重点倾斜。要针对残疾人生产生活中存在的热难点问题，制定相应的救助措施。

2、稳定残疾人就业。

就业是残疾人赖以生存的基础，要多形式、多渠道安排残疾人就业，在推行集中就业、个体就业，扶持农村残疾人从事生产劳动的同时，要重点实施分散按比例安排残疾人就业。残疾人按比例就业工作已纳入了法制化轨道，为保障有劳动能力的残疾人充分就业，对未安排残疾人就业的单位，要依法收缴残疾人就业保障金。保障金主要用于残疾人的职业培训、有偿扶持残疾人集体从业和个体经营、残疾人就业等。加大对贫困残疾人的扶持力度，在有产业带动的乡镇及村建立残疾人扶贫基地，引导残疾人学科学，学技术，稳定残疾人就业，促进残疾人脱贫。

3、要进一步完善残疾人社会保障制度。

一是建立健全残疾人最低生活保障制度。让贫困残疾人享受低保，做到应保尽保，使贫困残疾人的基本生活得到长期的保障。

二是要重视和做好农村贫困残疾人危房改造工作，把改善残疾人居住环境当作一项重要工作来抓，多方筹集资金帮助残疾人在规划范围内，在出行方便和利于生产劳动的地方建房，使他们安居乐业。

三是健全新型农村合作医疗制度。进一步完善医疗保险体系来解决残疾人因病致贫、因病返贫的问题。建立健全城乡基层卫生服务网络，方便残疾人就近医疗康复。建议对贫困残疾人医疗救助的额度再适当提高。

四是加大救助力度。政府应加大对特困残疾人的医疗康复进行补助，突发重病住院、重度精神病人长期住院治疗、子女就读大、中专学校给予助学结对等帮助。对因自然灾害受到损失的贫困残疾人进行救助。

4、呼吁社会各界扶残助残献爱心，对特困残疾人进行扶助。

残疾人是一个特殊而困难的群体，要大力加强教育和实用技术培训，要从资金、技术和物资上给予资助，增强残疾人的“造血”功能，为残疾人融入社会打下基础。社会各界要弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，人人都伸出友爱之手，多渠道、全方位地把党和政府及社会各界的温暖送到残疾人的心田。

5、加强基层残疾人康复服务网络建设，努力实现人人享有康复服务的目标。各村要充分利用场地、康复器械等为残疾人提供优质便利的服务，使广大残疾人及时得到康复治疗，恢复和补偿劳动能力。

农村扶贫总结报告 篇6

1 我国西部地区农村贫困概况与农村扶贫开发历程

1.1 西部地区农村贫困概况

西部地区包括云、贵、川、渝、陕、甘、宁、青、新疆、内蒙、西藏、桂12省区市,是我国农村贫困人口的集中分布区域。2002年1月,国务院在全国确定了592个国家扶贫工作重点县(简称国贫县),西部11省市区(西藏除外)就有375个,占全国的63.34%。目前,西部农村地区的贫困发生面积较大、贫困发生率仍较高。2000—2007年,全国农村贫困人口从3209万人减少到1479万人,贫困发生率由3.5%下降到1.6%,西部农村贫困发生率也由7.3%下降为3.5%,但仍然分别高出东部和中部3.3个和2.2个百分点;2007年西部农村贫困人口占全国的66.87%,比2006年上升了12.17个百分点。2007年,西部国贫县(国家贫困县或国家扶贫工作重点县简称)农村贫困人口732万人,占全国国贫县农村贫困人口的69.65%,比2006年上升了0.14个百分点;西部国贫县贫困发生率为6.6%,比全国水平高1.6个百分点[1]。2003-2007年间,西部农村绝对贫困人口占全国的比重由49.0%上升到66.87%,年均上升4.47个百分点。我国农村贫困人口呈现向西部集中趋势。

1.2 我国西部地区农村扶贫开发历程

西部农村反贫困,从新中国成立到20世纪70年代末都是救济式扶贫,1978年以后,以经济体制改革和有组织、有计划、大规模扶贫开发为特征的反贫困,经历了四个阶段。

1979-1985年农村经济改革推动减贫阶段。1982年党中央、国务院将全国连片最为贫困的甘肃定西、河西和宁夏西海固地区作为“三西”专项建设列入国家计划。

1986-1993年有组织有计划大规模扶贫开发战略的实施阶段;1994-2000年国家八七扶贫攻坚计划的实施阶段。根据中央提出的“对口帮扶”的号召,东部与西部对口扶贫模式由产生到不断完善,有效地推进西部农村反贫困进程。这一时期贫困向一些自然条件恶劣的西部和中部地区集中的趋势更加凸现,如西南石山区、西北黄土高原区、秦巴山区、青藏高原区等。

在2001年《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》(简称《纲要》)的实施以来的新时期,国家进一步加大了西部农村扶贫力度:(1)增加西部国贫县数。“八七”期间,西部(西藏除外)国贫县为351个,新时期增加到375个。(2)持续增加扶贫投入。进入20世纪以来,中央投向西部农村的财政扶贫资金从2001年的62.6亿元,增加到2006年的85亿元。2001年以来,西部得到的财政扶贫资金占全国的比重一直维持在60%左右。(3)加大社会帮扶力度。进入新阶段后,国务院部署新一轮中央国家机关定点扶贫工作,参与单位增加到272个,受帮扶的国贫县达481个,其中282个是西部国贫县,占总数的80.3%。(4)制定扶贫开发规划。目前,全国14.9万个扶贫工作重点村制定和实施了脱贫致富规划,西部有74222个特困村被列入规划,占总数的50%。(5)推进科技扶贫。国务院扶贫办与财政部联合设立了科技扶贫专项基金,对部分重点贫困县每县安排资金500万元,改革科技扶贫运行机制,加快科技成果推广应用,探索贫困地区运用科技解决温饱、发展经济的新路子。目前,全国有163个试点县,其中西部有88个,占总数的54%。(6)加强西部地区干部培训。国务院扶贫办与中央组织部和财政部联合制定了“十.五”期间全国贫困地区扶贫开发干部培训规划,力争使中央确定的592个国贫县和各地确定的扶贫重点县参与扶贫的各类干部得到培训,其中由中央直接组织的培训达1万人。(7)东西部协作扶贫。近年来,东部沿海15个省市(计划单列市)对口帮扶西部11个省区市。“十.五”期间,西部年均通过定点扶贫和东西对口扶贫获得40亿元和15亿元的扶贫资金。2007年,东部向西部提供5.47亿元财政援助和1.21亿元社会捐款,双方有4091家企业签订合作协议;东部为西部培训干部4181人次,派出专业技术人员738人次,培训专业技术人员5.3万人次;西部贫困地区向东部省市有组织输出劳动力53万人,合作开展劳务培训8.1万人次。

2 我国西部地区农村扶贫开发模式分析

西部农村扶贫取得巨大成就的首要条件是党的领导和政府主导的强力推动,而当地人们灵活应用和创新扶贫模式是其关键。1980年以前,西部主要采取的是直接救济方式;1980年以后,为适应改革需要,开始由单纯的直接救济扶贫向“造血”式和地区经济综合开发方式转变,西部贫困地区民众开创出如下扶贫模式:

2.1 大规模区域性扶贫开发模式

中国政府的扶贫政策实施始于西部。20世纪80年代初,基于农村贫困人口呈区域性集中连片分布的特征,我国在西部开展了大规模区域性扶贫开发工作。1983年,国务院开始实施为期10年的“三西”农业建设计划,每年拨专款2亿元,对甘肃的“两西”地区(定西和河西走廊)、宁夏的西海固地区进行大规模区域综合性扶贫开发。1992年,国务院决定将“三西”计划延长10年,每年投资2亿元,并将实施范围扩展到甘肃南部10个县,共计57个县,其中国贫县37个。1986年以后,该模式在西北、西南及全国推行,取得了显著的效果。

该模式的优点在于“以项目为中心,政府主导,扶贫要素投入力度大,能够在贫困地区集中力量建设大中型农田水利设施等项目,发展支柱产业,解决制约贫困地区经济发展的瓶颈问题,为当地农民脱贫致富奠定基础”。以甘肃为例,1983-2000年,国家在甘肃投入“三西”专项资金33.18亿元,其中用于农田水利建设等方面的资金达21.78亿元,占65.64%,兴修了1597项水利工程,解决了339.3万人的饮水问题,新增有效灌溉面积22.67hm2。1982-2002年,全省农村绝对贫困人口由1200万人减少到176.89万人,贫困发生率由74.5%下降到10%。该模式的不足之处是:扶贫对象瞄准性低;政府主导型扶贫模式,容易造成追求政绩的短期行为,忽视贫困农户的主体性和自我发展能力的培养,强化其对政府和基层行政组织的依赖性。

2.2 参与式整村推进扶贫开发模式

进入21世纪,我国贫困人口分布已由区域性大面积分布变为小范围相对集中于贫困村,扶贫基本瞄准单位由贫困县转向贫困村。为此,甘肃省徽县麻安村从2001年开始,借鉴世界银行和其他国际组织的经验,将参与式扶贫和整村推进相结合,开创出“参与式整村推进”扶贫模式,其核心内容是以村民的广泛参与为基础,由贫困户全程参与项目的选择、实施、管理和监督,政府以政策引导和技术支持为主,整合各种社会力量,以村为单位综合规划,力求水、田、林、路综合治理,教育、文化、卫生和社区文明共同发展,达到脱贫致富目标。经过参与式整村推进项目的实施,到2005年底,麻安村贫困面由83%下降到37%,人均现金收人由650元提高到1200元,达到了项目预定的阶段性目标[2]。该模式得到《纲要》的肯定,在全国推广应用。截至2008年底,在西部3.5万个贫困村实施了整村推进扶贫规划。该模式在实践中存在整村推进的目标要求与资金投入保障的矛盾突出、资金和项目规模小和无力解决区域性贫困等问题。

2.3 山区综合开发扶贫模式

在我国,山地虽是地理上的“隆起区”,却是经济上的“低洼区”,占国土面积70%的山区,其地区生产总值只占GDP的3%。我国18个集中连片贫困地区,有10个分布在山区[3]。山区综合开发扶贫指的是根据某一特定山区地域的自然资源条件和社会经济条件,围绕特色资源进行综合开发和有效利用,保护生态环境,实现山区经济协调、可持续发展的扶贫模式[4]。据测算,我国西部平均海拔高于1000m的区域和丘陵加山地区域占其总面积的比例分别为82.7%和72.9%,远高于东部(5.9%和62.3%)和中部(29.4%和55.8%)[5]。2007年,我国农村贫困人口中,山区占53.9%,丘陵占25.1%;在国贫县农村贫困人口中,山区占74.9%。我国西部农村贫困人口绝大部分分布在山区,因此,该模式对于西部扶贫具有重要意义。

在西部,贫困山区拥有大量的荒山、荒地和充足的光、热、水资源,丰富的森林资源、矿产资源和动植物资源。山区综合开发扶贫就是要在保护生态环境的条件下,综合开发这些资源,实现贫困山民脱贫致富。1996年,我国在30个省区市确定114个山区开展了以“改土、治水、植树、修路、办电”为基本内容的综合开发工作,大力推进山地资源综合开发和山区经济可持续发展。

2.4 生态建设扶贫模式

生态建设扶贫模式是指,通过加快贫困地区资源开发和经济发展带动扶贫开发、生态建设,实现人口、经济、生态的良性循环,最终实现脱贫致富。作为我国长江、黄河两大水系的发源地,西部是我国最重要的生态屏障。西部农村贫困地区分布与生态脆弱区具有高度一致性,因此,在西部实施生态建设扶贫具有重要的现实意义。这一模式率先由贵州岩溶山区——毕节地区开创出来。长期以来,人口膨胀、生态恶化、经济贫困是困扰毕节地区经济社会发展的三大难题,为使毕节走出人口——生态——贫困恶性循环怪圈,探索贫困岩溶山区人口、经济、生态环境协调发展之路。1988年6月经国务院批准建立了“毕节开发扶贫、生态建设试验区”,其通过开发扶贫、生态建设试验,为在岩溶山区扶贫探索了一条成功的路子。

2.5 特色产业开发扶贫模式

特色产业开发扶贫模式,是指在一个乡、村或聚落范围内,依据地方特色资源优势和市场需求,建立农产品基地,逐步形成“贸工农一体化,产加销一条龙”的产业化经营体系,持续带动贫困农民快速致富。在实践中,该模式已经形成了“公司+农户”、“市场+中介+农户”“公司+基地+农户”等多种组织形式。该模式的优点在于,可以克服单个农户小规模经营导致的小生产与大市场的矛盾,有利于集中连片地帮助贫困农民脱贫致富,取得稳定长期的脱贫效果。这种模式在实施中需要注意技术、市场信息、营销等问题的解决。西部成功实施该模式的例子很多,如重庆酉阳县贫困山区农农户通过“公司+农户”模式与重庆华立药业公司合作开发青蒿素,走出了一条贫困山区以科技为支撑的农业产业化发展的成功之路。

2.6 乡村旅游开发扶贫模式

乡村旅游开发扶贫是指贫困地区以当地旅游资源为依托,借助各种力量促进当地旅游业发展,从而实现贫困居民脱贫致富,促进乡村经济和社会全面发展的一种模式。该扶贫模式在实践中需要激励社区居民积极参与,并协调好政府、旅游产业组织及居民的利益关系。西部农村贫困地区旅游资源丰富,如喀斯特地貌、黄土高原和青藏高原的独特自然景观、各具特色的民族风情等。旅游开发扶贫是一条符合产业转型升级需要的可行道路。自2000年来,西部已涌现出很多旅游扶贫的成功例子。如地处云南少数民族贫困地区的多依河地区以油菜花旅游节为突破口,整合优良的自然和人文旅游资源,现已发展成为为云南7个最具国际竞争力的景区之一[6]。

2.7 移民搬迁扶贫模式

移民搬迁扶贫模式是指将环境脆弱的不宜开发地区、环境保护区等地域内的贫困人口搬迁到有条件的地方,进行异地开发扶贫。西部的贵州的“四山”和“两江”地区、川南石山区、滇西北与滇东北地区、甘肃“两西”和宁夏西海固地区等都属自然资源贫乏、生态极度脆弱的自然障碍地区。在这些地区,无论开发式扶贫还是救济式扶贫都难以解决贫困问题,而开展异地移民开发的效果较好。比如,甘肃在“两西”建设中,在水土条件较好的河西走廊以及中部沿黄地区,投入大量扶贫资金建设水利工程,增加灌溉面积,将干旱山区40余万特困人口移民搬迁到这里,实现了“一年搬迁,两年定居,三年解决温饱,四、五年稳定脱贫”的目标。

2.8 对口扶贫模式

1996年,我国政府作出了东西部合作的战略决策,沿海发达地区的6省、3直辖市和4计划单列市对口帮扶西部10个贫困省区。这是动员全社会扶贫,逐步缩小发达地区与贫困地区,东部与西部地区发展差距,促进地区经济协调发展的一项战略举措。对口帮扶首先有利于贫困地区的经济发展。通过帮扶,贫困地区顺利地得到先进的技术与管理经验、急需的资金、有市场竞争力的产品,有利于增加贫困农户的就业机会和劳务收入。对口帮扶也是东部省市自身发展的需要,通过与西部合作,可以拓展其发展空间。

对口帮扶模式实施的主体是外地政府、非政府组织,受体是农村贫困农户。据统计,东西对口帮扶10年(1996-2006年)来,东部共向西部贫困地区捐资44.4亿元,援建学校2462所,安排劳务输出150万人,人才培训34万人次。西部贫困地区共获得劳务收入82.7亿元,引进先进技术1351项。该模式的长处在于,从统筹区域发展角度,实现“先富帮后富,最终实现共同富裕”战略目标。该模式的不足之处,是主要依靠政治热情和行政计划手段,带有明显的计划性、任务性,缺乏科学性和持久性。

除以上扶贫模式外,西部农村扶贫中还摸索开发出以工代赈、小额信贷、劳动力转移培训和国际项目扶贫等扶贫模式。西部农村贫困地区选择扶贫模式时,应该首先分析当地贫困的根本原因,其次考察当地的资源优势,然后通过比较分析和综合考虑来确定其扶贫模式,亦可将几种模式结合实施。例如,那些没有明显特色资源优势的贫困村,可以考虑通过实施参与式整村推进系统工程来提高贫困人口自我发展能力,某些具有特色资源优势的贫困村,可以实施特色产业开发扶贫或乡村旅游开发扶贫等模式。而小额信贷和劳动力转移等模式则是一种有效补充,在实施过程中可以和前几种扶贫模式结合实施。

3 西部地区农村扶贫绩效分析

中国政府实施大规模扶贫计划开始于西部地区,扶贫政策也日趋向西部地区倾斜。经过30年坚持不懈的努力,西部农村贫困地区通过开创和采取适合当地的扶贫模式进行扶贫开发,推动了基础设施建设和经济、教育、医疗卫生等各项社会事业的长足发展,带动了广大农村贫困户的脱贫致富。

3.1 西部地区农村贫困人口和贫困发生率大幅减少

从表1可看出,1978-2007年,我国西部地区农村贫困人口数量已从10897.5万减少到989万,下降90.92%,年均减少341.67万人。西部农村贫困发生率从1978年的41.92%下降到2007年的3.5%,减少了38.42%,比全国和东中部地区减少量分别高出9.42%和21.86%。西部地区对全国贫困人口脱贫的贡献率是38.30%,比东部地区高出16个百分点,略低于中部地区的39.37%[7]。西部地区低收入以下贫困人口从2001年的5535.3万人减少到2008年的2648.8万人。1978-2006年,西部各省区市的贫困发生率均大幅降低。2006年,广西、宁夏和重庆的贫困发生率低于全国贫困发生率。但是,1993-2007年,西部农村年均减贫率为10.1%,低于全国(11.02%)、东部(17.61%)、东北(10.38%)和中部(12.53%)。

资料来源:国家统计局农村社会经济调查司.中国农村扶贫监测报告(1999~2008)[M].北京:中国统计出版社,1999~2009.

3.2 贫困地区农民收入增加

西部农村贫困人口主要集中分布在国贫县。经过长期的扶贫开发,西部国贫县的农民人均纯收入和固定资产总量都保持稳定增速,恩格尔系数下降。2007年,全国592个国贫县农民人均纯收入达2278元,实际增长11.5%,高出全国农村平均水平2个百分点,国贫县农民收入连续五年增幅超出6%。西部国贫县农民人均纯收入从2001年的1197.6元增加到2008年的2482.4元,增长107.3%,比全国国贫县的增幅高2.9个百分点[8]。

由表2可看出,2007年,西部的渝、桂和川的国贫县年人均纯收入分别比全国水平(2278元)高出304.3元、151.1元和117元。2007年,西部的甘肃、内蒙、宁夏、青海、四川、新疆和云南的国贫县户均生产性固定资产高于全国水平。中国贫困县农民的恩格尔系数从1997年的62.09%下降到了2007年的50.75%,已基本解决温饱问题。2007年,内蒙、宁夏、陕西的国贫县农民的恩格尔系数低于全国水平,已初步进入小康水平。

3.3 贫困深度不断减弱

在中国经济快速发展的带动下和向西部倾斜扶贫政策的支持下,西部地区贫困深度和贫困强度不断减弱。1986年,西部地区贫困深度是全国平均水平的2.46倍,其中宁夏达到25.47%,比全国水平高出17个百分点。但是,2006年,西部地区的贫困深度降低到全国平均水平的1.98倍,贫困深度指数大于1%的省份有贵州、青海和新疆,广西、重庆和宁夏的贫困深度已经低于全国平均水平。西部地区农村的贫困强度也不断下降,2006年,西部地区的平均贫困强度指数为0.4%,其中3个省区的贫困强度指数低于全国水平[7]。

3.4 基础设施和社会服务得到改善

在西部农村扶贫过程中,政府投入了大量资金开展基础设施建设,取得了良好的成绩。20世纪80年代,西部农村通电率为60%;2006年,行政村通电率达到96.0%,低于全国水平3.6个百分点。西部在20世纪70年代的通路率为40%;2006年,行政村通路率达到91.2%,比全国水平低6.6个百分点,西部自然村通路比例是78.0%,接近全国水平。20世纪90年代,西部农村获得安全饮用水的人口达70%以上。“十.五”期间,国家在西部实施了农村卫生和计划生育服务体系建设等项目与农村广播电视“西新工程”和电影放映“2131”工程。政府加大对西部农村贫困地区的水、电、邮、路、线(广播、电视)、电话和因特网等工程的投入力度,拓展了贫困农民获取知识和信息的渠道;改善贫困农民生产生活环境,降低发病率和儿童死亡率,提高人均寿命。西部贫困地区基础设施和社会服务的改善,为贫困农民提供了更加平等的发展机会,为我国建设全面小康社会目标的实现,奠定了坚实的基础。

政府还加大了西部贫困地区生态环境建设投资力度。截至2005年底,中央累计投入西部退耕还林、退牧还草、天然林保护、防护林建设和京津风沙源治理五大生态建设工程的投资1220亿元,水土流失、三峡库区、滇池水污染、塔里木河等治理工程450亿元,基础设施建设310亿元;使公路网向西部所有县城延伸,99%的西部乡镇实现通电,解决了3660多万人饮水安全问题。政府对居住在生态环境脆弱、不具备基本生存条件地区的122万贫困人口实行了生态移民。

3.5 贫困地区教育水平和农村劳动力素质不断提高

经过扶贫开发,我国西部农村贫困地区办学条件得到改善,以基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲为核心的“两基”工作取得明显成效。西部农村贫困地区各种形式的职业教育和成人教育也广泛开展,有效地提高了贫困农户的素质。

(1)实施农村教育两大工程,推进农村义务教育普及和巩固。一是实施西部“两基”攻坚农村寄宿制学校建设工程。2004年起,国家安排每年国债资金15亿元实施该工程。2005年兴建了973个项目,建设规模236万m2,其中85%的资金安排给西部省区。二是实施农村中小学现代远程教育工程。为促进城乡教育均衡发展,国家做出了以信息化带动农村教育加快发展的战略决策,于2003-2007年实施农村中小学现代远程教育工程,运用信息技术手段和方式,把先进的教育理念、方法和优质教育资源输送到西部农村贫困地区。2003-2004年和2005年分别安排国债资金12亿元和10亿元实施该项工程。

(2)西部农村贫困地区教育不断发展,劳动力素质有较大提高。2007年全国贫困和低收入农户劳动力,平均受教育年限分别为7.0年和7.1年,比2006年分别提高了0.2年和0.1年;接受专业技能培训的分别为15.8%和16.2%,比2006年分别提高2.0和1.4个百分点。2007年我国西部地区(西藏除外)国贫县有小学63008所、小学专职教师633451人、小学在校生1367.4万人,分别占全国国贫县的59.14%、56.94%和59.05%,分别占全国的18.44%、11.34%和12.77%;西部(西藏除外)国贫县有普通中学7756所、中学专职教师369573人、中学在校生786.6万人,分别占全国国贫县的52.97%、46.39%和53.04%,分别占全国的10.11%、7.62%和9.31%。这些数据表明,我国西部农村贫困地区基础教育水平和农村劳动力的素质不断提升。

4 结论与政策建议

4.1 研究结论

(1)西部在农村扶贫开发中,贫困地区民众开创出许多适合其具体情况的扶贫模式。这些扶贫模式有针对贫困山区的扶贫模式,如山区综合开发模式、“三集中”模式,还有一些是具有普遍适用性的扶贫模式,如参与式整村推进、特色产业开发、乡村旅游开发、以工代赈、小额信贷、移民搬迁和对口帮扶等扶贫模式。

(2)西部农村扶贫工作取得了良好的绩效。经过半个多世纪的扶贫开发,西部农村贫困人口大幅减少,农民收入大幅增加,农村贫困地区的基础设施和社会服务得到改善,教育水平和人口素质也不断提高。西部农村贫困地区在经济社会发展中取得的巨大成就,为我国消除贫困,为维护民族团结、民族共同繁荣、社会安定和全面建设小康社会目标的实现奠定了坚实的物质基础和社会基础。

(3)西部农村扶贫模式开拓创新及其推广应用是西部农村扶贫取得良好绩效的前提和保证。西部农村扶贫取得的巨大成就与众多适合当地具体情况的扶贫模式的开创、应用分不开的。

4.2 政策建议

(1)开展扶贫模式创新。由于我国正处于社会转型时期,过去开发出来适应传统社会下农村贫困地区人们脱贫致富的扶贫模式,不一定能适应处于转型中和转型后社会中西部农村贫困地区人们的脱贫。因此,必须从现代市场体系构建、社会信用体系建设、利益集团协调机制创立和契约精神维护的视角[9],开拓创新出新的适应当今中国转型社会型态和国际社会型态发展演变趋势的扶贫模式。

(2)打破农村扶贫制度性陷阱是西部农村扶贫工作的关键环节。目前,中国西部许多农村扶贫陷入制度性陷阱。打破农村扶贫的制度性陷阱的可行政策组合是:开展农村扶贫制度创新、鼓励非政府扶贫组织参与农村扶贫开发、构建“市场+政府+民主协商”准市场化农村扶贫资源配置机制、开展教育扶贫和文化扶贫进而建立农村扶贫科学管理与运行机制,推进我国农村反贫困事业可持续发展[10]。

(3)西部农村扶贫的根本任务是消除制度贫困。对于处于社会改革与转型期的中国,贫困是由于导致贫困的“制度”,这种制度与教育(人力资本)、投资、消费等因素共同形成一种具有循环累积性的“联动机制”,最终使农民既缺乏能力,又缺乏权利,陷入制度性贫困状态。打破这种制度性“贫困锁定”的政策组合是:(1)消除抑制农村经济发展的各种制度安排,完善农村基础设施,把传统农业改造成包括生态农业、服务业和农村金融在内的现代大农业,在完善农地承包制和重建合作经济的基础上扩展农产品市场并延伸农产品价值链,大力发展非农产业。(2)增加农村人力资本投资,加强西部贫困农民的教育、农技和职业技能培训,促进劳动力合理流动,打破城乡分割的二元社会经济结构,构建城乡一体化的社会保障体制,实现农村和城市的正常分工分化而不是收入分化,使更多农民分享改革开放和经济增长的好处[11]。

我国西部农村扶贫过程中开创出许多扶贫模式,取得了良好的绩效。当然,西部农村贫困地区经济社会发展还存在许多问题,扶贫还任重道远。总结和探讨西部农村扶贫模式与绩效的目的在于正确认识西部农村扶贫实情,为今后的扶贫工作找准立足点,为农村扶贫新目标、新任务的提出奠定基础。

参考文献

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[3]唐淑云.论山地经济的发展前景及途径[J].山地学报,2002,21(2):80.

[4]杨建洲,张建国.福建山区县域实践可持续发展的模式探讨[J].林业经济问题,1999,19(6):67.

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[6]何玲姬,李庆雷,明庆忠.旅游扶贫与社区协同发展模式研究——以云南罗平多依河景区为例[J].热带地理,2007,28(4):376.

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[8]刘鸿燕.西部地区形成“大扶贫”格局[N].农民日报,20091211.

[9]North,D.C.,Understanding the Process of Economic Change,NJ:Princeton University Press,2005.

[10]徐孝勇,赖景生,寸家菊.我国农村扶贫的制度性陷阱与制度创新[J].农业现代化研究,2009,30(2):187188.