军队体制改革案例分析

军队体制改革案例分析（精选8篇）

军队体制改革案例分析 篇1

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平今天在接见调整组建后的军委机关各部门负责同志时强调，要紧紧围绕党在新形势下的强军目标，贯彻新形势下军事战略方针，牢记使命、牢记责任，当好军委的战略参谋，努力建设具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的军委机关，为实现中国梦强军梦作出贡献。

习近平对调整组建后的军委机关

第一任领导班子提要求

在听取军委机关调整组建情况汇报后，习近平发表重要讲话。他指出，军委机关调整组建任务已基本完成，这是我军领导指挥体制改革取得的一个突破性进展，是全面实施改革强军战略的一个标志性成果，是走中国特色强军之路迈出的关键一步，调整组建后的军委机关第一任领导班子成员，要以革命军人应有的忠诚、担当、勇气，做到讲政治、谋打赢、搞服务、作表率，以奋发有为的精神状态投身强国强军伟大实践，努力创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于党和人民的业绩。

讲政治是第一要求

习近平强调，军委机关的领导干部讲政治是第一要求，必须坚守党性原则，坚定政治信念，增强政治意识，站稳政治立场，严守政治纪律，做政治上的明白人。要自觉学习马克思列宁主义、毛泽东思想，学习中国特色社会主义理论体系，学习党的十八大以来党的理论创新成果，掌握马克思主义立场、观点和方法，增强政治敏锐性和政治鉴别力。要强化看齐意识，经常、主动、坚决向党中央和中央军委看齐，把毫不动摇坚持党对军队绝对领导扎根在思想上、落实在行动上，始终同党中央和中央军委保持高度一致，坚决维护党中央和中央军委权威，坚决听从党中央和中央军委指挥。要自觉遵守坚持军委集中统一领导的政治原则和政治纪律，增强组织意识、号令意识、纪律意识，坚持按制度来、按程序走、按规矩办。要正确把握集中统一领导和按级分工负责的关系，做到守土有责、守土负责、守土尽责。要充分发挥党的政治优势和组织优势，认真贯彻民主集中制，加强党委班子和干部队伍建设，增强各级党组织的向心力、凝聚力、战斗力。

谋打赢是最大职责

习近平指出，军委机关要把谋打赢作为最大职责，强化随时准备打仗的思想，集中精力研究军事、研究战争、研究打仗。要坚持战斗力这个唯一的根本的标准，坚持用是否有利于生成提高部队战斗力来检验工作成效，积极适应作战指挥体系和指挥方式的全方位、深层次变化，在谋划打仗、保障打仗、服务打仗中找准定位、发挥作用，尽快形成顺畅高效的联合作战指挥体系。全军各项工作和建设都必须贯彻和体现新形势下军事战略方针的要求，军委机关各部门要更深透、更全面地理解和把握，研究拿出有效管用的`措施，把军事战略方针各项要求落到实处。要把抓备战谋打赢的自身能力搞过硬，坚持问题导向，大兴学习研究之风，主动来一场军事学习革命，来一场思想解放的头脑风暴，加强军事斗争准备重大现实问题研究，不断提高谋划打仗、指挥打仗、带兵打仗能力。

要把广大官兵放在心上

习近平强调，军委机关在军队领导指挥体制中居于承上启下、协调左右的重要位置，必须有很强的服务意识，要转变职能、转变作风、转变工作方式，自觉为军委服务、为战区服务、为军种服务、为官兵服务。要服从服务于党和军队工作大局，围绕大局反映情况、报送信息，围绕大局出谋划策、贡献智慧，围绕大局加强督办、促进落实，围绕大局统筹协调、搞好保障，努力提供优质高效的服务。要把广大官兵放在心上，了解部队需求，倾听官兵呼声，每搞一次筹划、每提一个建议、每办一件事情、每处理一个问题，既要向上看看，也要向下看看，使各项工作接地气、暖人心，更具针对性和实效性。

要忠诚、干净、担当

习近平指出，军委机关的领导干部要带头践行“三严三实”，自觉用党规党纪规范自己、约束自己、警示自己，自我要求更严格、更苛刻，做到忠诚、干净、担当，为全军做好样子、立起标杆。要强化法治思维，坚持依法治军、从严治军，下大气力纠治会议多、活动多、文电多、工作组多、检查评比多等“五多”问题，坚决克服形式主义、官僚主义，实现治军方式的“三个根本性转变”。要深刻吸取郭伯雄、徐才厚等人严重违纪违法的深刻教训，旗帜鲜明同各种腐败现象做坚决斗争，带头弘扬我军光荣传统和优良作风，激发干事创业精气神，积极培育风清气正的政治生态，让广大官兵看到军委机关新气象，看到正风反腐正能量。

军委机关调整组建后的15部门

军队体制改革案例分析 篇2

一、逐步实现预算、供应与管理的相对独立

军队作为国之利剑,与企业相比更应该重视财务预算,财务预算是战略筹备的重要组成内容,而战略筹备的成功与否与整个军队的建设发展息息相关,因此应该充分重视财务预算,发挥财务预算的作用,促进军队的建设与发展。所谓的预算机构,就是根据军队未来的需要与计划,进行财务预算的设计,提前做好未来军队资源运转的计划,实现军队资源的利用最大化。

二、以权力制约为重点,调整财权划分

在深化军队财务管理体制改革的过程中首要任务是做好权力制约工作,对财务权力进行调整划分。要想将财务权力的重新调整划分落实到实处,就要有计划、有步骤的实施以下措施:第一,确保分配权力的有效集中。为了能够有效发挥预算的作用可以将预算的使用权限向上移动,由专业素质过硬的机构进行预算的编制,充分保证预算能够有效利用各方面的资源。下一级部门在制定财务预算的时候,要充分参照上一级的财务预算;与此同时,还可以在一定程度上下放财务管理的使用权限,例如,工程采购由资金支付中心向供应单位支付资金,但是其中的结算工作可以由财务部门承担。在这一过程中各级要严格遵守各自的职责,不能一味的强调财权和财力的集中。加强监督体系建设,充分发挥监督职能,对于深化军队财务管理体系改革具有重要的作用,强化监督职能,要对财务管理的各个环节进行全方位的监督,确保每一个财务程序的运行都在符合有关规定。并不断完善有关条例,使经费供应标准化。充分发扬民主精神,形成内部监督与外部监督相结合的局面。

三、逐步实现责、权、能、利相统一的财务管理职责分工

为了能够财务管理的科学化,首先应该明确责、权、能、利,使有关管理者在明确的规定下有效的工作。首先明确区分管理权限对各项经费的供求标准和保障范围等,不断加强有关人员的责任意识,减少因责任淡泊而出现的问题,使责任意识成为所有工作人员的一条无形的束缚。其次,应该对各管理部门的职能做出明确的说明,对于所有可能出现的违纪行为进行相关的责任追究,使有关人员对于触犯纪律所要面对的后果了然于胸,再次,应该不断加强财务部门的能力建设,提高财务部门自主处理问题的能力,避免对上级部门的过分依赖。明确各个岗位的工作要求,并加强对财务管理人员的素质培养,最后要制定合理的奖惩制度,对在工作中表现突出的人员,进行及时表扬,反之亦然。同时要把财务管理人员的理财业绩作为考核的重要内容。

四、努力建构程序简化、运行顺畅、富有效率的财务业务关系

随着我国军队建设的推进,以往军队中许多与现实不符的东西逐渐呈现出来,迫切需要进行改革创新,其中关于财务管理的问题中,人员配置不合理是我们急需进行改革的方面。在人员配置方面存在的一个典型问题就是人少事多。财务干部的编制较少,人才流失相对严重,而人才流失又无法得到及时的补充,致使很多单位甚至出现了工作任务增加,而工作人员较少的状况,这使得军队财务部门人少事多的矛盾进一步激化。人作为管理因素中最重要的一极,在财务管理工作中发挥着重要的作用,因此应该本着“以人为本”原则,不断提高财务管理人员的能力,加强财务管理体系的建设。首先应该优化编制结构编制,灵活配置人员,对各个部门进行调研,统计人员需求,需求大的多配置财务人员,需求小的少配置财务人员,满足各个部门对财务人员的需求。其次,应该不断提高财务管理人员的专业素质,鼓励其进行专业进行,不断提高其工作能力和效率。除此之外,应该不断精简财务管理的程序,提高财务管理的效率,能够快速有效的完成财务管理工作。

五、结束语

近年来,随着我国经济的不断发展,我国在国际上的地位越来越高,世界各国对我国的关注也更胜从前。保持并不断提升我国国际地位,同样需要加强军队建设,而财务管理与军队的发展密切相关,因此为了保持军队的活力,促进军队和谐运转,提升军队的战斗力,应该继续深化军队财务管理体制改革。

参考文献

[1]刘志宏,隋富千,荆飞.军队财务管理体制改革探讨[J],财经界,2014

[2]汪玲,吴瑕.军队财务人员职业道德建设的重要性及其建设方法[J].企业导报,2011

[3]宋永朝,左峰.外军财务联勤保障改革的主要特点及其对我军启示[J].中国集体经济,2010

军队体制改革案例分析 篇3

【关键词】政令分离 领导指挥体制 对比

一、中国北宋军队领导指挥体制

北宋军队有禁军、厢军、乡兵、番兵之分，其中真正有战斗力的是禁军，实行枢密院、三衙、帅臣相互制约的军权三分体制。宋太祖建国后，有感于唐末、五代武将跋扈，时常威胁政权安全，遂着力强化对军队的控制，削弱统兵者职权，军权三分制度就是在这一背景下产生的。

这种军权三分体制，对于结束唐末、五代延绵二百余年的军人干政、专政，发挥了很大作用。然而，指挥权的过度分散极大地影响了指挥效率，加上北宋采取军队调动换防、将帅原地不动的政策，造成了“兵不识将、将无专兵”的奇特局面，北宋军队的稳定是以战斗力的降低为代价的，在与辽、夏的战争中，往往败多胜少。

二、近代普鲁士军队领导指挥体制

普军总参谋部是世界上首个真正意义的总参谋部，其发展、成熟经历了漫长的过程，职责、地位不断地调整变化。总体来说，普（德）军总参谋部以作战指挥为主要职能，军队行政领导主要由战争部负责。因此，这也是一个初步的政令分离型领导指挥体制。

普军总参谋部制度具有鲜明的特色。一是政令分离不够彻底，总参谋部的职能并非单纯局限于作战指挥。二是军政、军令权责划分反复调整，这一过程伴随着政治角力和人事变动，对普军战斗力乃至整个国家政局产生了负面效果。总参谋部、战争部、军事内阁职权不断变化，直至第二帝国的终结。

三、当代美军领导指挥体制

美军在二战之后为解决各军种条块分割、指挥不畅、协同混乱的问题，按政令分离原则进行了领导指挥体制改革，形成了“国防部-军种部-作战部队”主管建设、“国防部-战区司令部（职能司令部）-作战部队”负责作战的体制。这一体制也成为了当今各国军队竞相效仿的样板。

美军在改革过程中展现出强烈的法制文化，几乎每一次改动都是通过国会立法的方式实现的。为提高其对所属部队的指挥权威，美军以立法的方式为其赋予了一定的人事权，包括选拔权，即必须征得战区司令同意才能任命某一军种的军官担任下属指挥官和参谋军官；免职权，即战区司令可以免除任何在本司令部任职的军官的职务并建议对其重新任命；纪律权，即战区司令有权召集军事法庭，对违背作战命令的军官进行处分。此外，战区司令有权对下属指挥官任职表现进行评价，并提交军种部长和参联会主席，这在军官遴选委员会考虑军官晋升时有相当分量。

四、当代俄军领导指挥体制

自20世纪70年代起，苏军及之后的俄军就一直在试验改革联合作战指挥体制，其核心问题是在战区一级建立联合作战指挥机构。直至2008年后，俄军鉴于自身在俄格冲突中暴露出的种种问题，特别是军种问协同不畅的问题，进行了“脱胎换骨”般的“新面貌”军事改革，战区级联合作战指挥机构才终于得以组建，政令适度分离的领导指挥体制初步建立起来。

与美军相比，俄军虽有模仿美军之处，但保留了大量自身特色。与美军力避在中央层级出现统一的指挥权相比，俄军保留了总参的指挥职能，主要负责战略问题研究和军事计划制定，并对跨军区作战行动实施指挥。俄军的领导指挥体制只是一种政令有限分离的体制。建立平战一体的联合指挥机构，目的在于使其从繁琐的日常事务中解脱出来。俄军反其道而行之，与多数高级将领出身军区，军区情节很深有关，这也是俄军着眼减轻改革阻力、确保改革顺利推进的务实之举，不排除今后进一步调整的可能。

五、结论

上述政令分离型领导指挥体制样例，虽由共性之处，但在产生背景、具体内容等方面，差异大于相同。通过对比分析，可以看出政令分离体制的构建具有以下规律：

一是联合作战指挥的产生是政令分离体制出现的根本原因。政令分离体制并非古已有之，而是随着指挥活动的复杂化，特别是联合作战指挥的出现而产生的。中国封建时代，指挥活动较为单一，指挥者仅包括将帅个人及少数谋士，类似参谋部的指挥机构尚未形成，此时实行政令合一的体制，更有利于统筹指挥、训练、管理、后勤等诸方面工作。而北宋军队不仅政令实施了分离，作战指挥权也由枢密院和帅臣分别掌握。北宋军制历来为人所诟病，此时实施政令分离有些“不合时宜”，可以说是一个失败的体制。

虽然普军总参谋部主要职能是作战指挥，但当时的指挥活动没有复杂到当今的程度，普军总参谋部仍有余力负责军事训练、军事科学研究、铁路建设等工作，从而在更大范围内整合与指挥相关的各类资源。此时指挥机构兼有部分领导职能，不仅是可能的，而且是必须的。

现代战争是联合作战，随着军兵种构成的日益复杂，指挥越来越成为专业化的工作。于是，一方面，联合作战指挥机构在指挥职权上不断做加法，实现对陆、海、空军部队的统一指挥；另一方面，在行政职能上做减法，力求建成平战一体的专门指挥机构，从而专注于指挥活动。

二是合理确立政令分离层级对政令分离体制成败至关重要。从政令分离的层次看，北宋军队的军权三分发生在最高层级，除皇帝外，整个军队缺乏坚强统一的领导，而当代美俄军队政令分离是在总参、战区层级，军政、军令系统在国防部发生交汇。产生这一区别的原因在于目的不同，前者在于维持军队内部稳定，后者在于提高军队战斗力。

三是依法明确划分军政军令权责是政令分离体制稳定的重要保障。改革的这一艰难过程，伴随着各方势力的相互角逐，外在表现之一则是军政、军令权责划分的繁复调整，普、美、俄军莫不如此。然而，相较普、俄军，美军改革相对平稳，政令权责划分较为明晰。原因之一，是美军法制观念较强，改革注重依法推进。

近代普鲁士是一个封建君主集权专制国家。国王虽对改革予以支持，但为了维护自身地位，特别是在军队中至高无上的地位，同时启用改革派与保守派人士，纵横捭阖，朝令夕改。普鲁士虽然有议会，能立法，但军队改革往往凭国王一言而决，是没有什么法制而言的。

美军改革法制色彩要浓厚的多。虽然1958年和1986年两个《国防部改组法》的通过，每一次都经过了激烈的争吵，但一经国会批准，可以得到较好的落实。目前，美军政令分离的体制较为成熟，政、令两套系统权责分配较为明晰，分离程度也较为彻底。在历次局部战争中，美军体制表现出较高的指挥效率。

四是采取措施确立指挥机构的权威是构建政令分离体制的必然要求。尽管剥离联合指挥机构的行政职能成为当前世界各国军队改革的共同方向，但政、令的绝对分离会损害指挥机构的权威，影响正常指挥关系的建立。在这里，北宋军队是一个典型的反例。负责领兵作战的帅臣平时为闲职，战时则出现“兵不识将、将无专兵”的局面，指挥关系已极度扭曲。

普鲁士参谋军官的训练和选拔自成系统，由总参谋部负责，这样，总参谋部就通过参谋军官具有了对各部队的巨大影响力。美军注重权力制约，以法律形式赋予战区司令对所属军官的选拔权、免职权、纪律权，再加上战区司令对所属军官的评价权，使其获得了间接的人事权力。俄军为提高军区对各军种部队的权威，以政令分离程度的不彻底为代价，赋予军区行政职权，以避免前几次改革中联合指挥机构被架空的局面。

大国军队改革观后感 篇4

9月3日，北京，中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念大会在北京隆重举行。全球30多个国家领导人参加阅兵观礼，17个外军方阵参与分列式，阅兵过程气势如虹、盛况空前，纪念大会上裁军30万的庄严承诺，展现了中国以实际行动维护世界和平的坚定决心。

从国际维和到亚丁湾护航，再到海外救援，中国军队一直都在积极履行一个负责任大国的义务，中国军队一直都是维护国际与地区和平的坚定力量，展现出了一个负责任大国的气魄和担当。

白皮书指出新时期军事斗争准备基点是打赢信息化局部战争，突出海上军事斗争和军事斗争准备。并明确了军兵种和武警部队发展的战略方向：陆军要实现区域防卫型向全域机动型转变。海军要实现由近海防御型向近海防御与远海护卫型结合转变。空军要实现由国土防空型向攻防兼备型转变。第二炮兵要加快推进信息化转型。武警部队要重点发展执勤安保、处突维稳、反恐突击、抢险救援、应急保障、空中支援力量。

近年来，中国每两年发布一次国防白皮书，宣示中国的国防政策和军事战略，设立国防部新闻发言人、大单位新闻发言人和临时新闻发言人，积极回应外界对我出台政策、组织活动以及重大问题的关切，不断加大对外军事交流力度，进一步增进透明，增信释疑。

作为崛起大国，面对大国及周边国家的疑虑，中国以更加开放的态度，参加香格里拉对话会等地区防务安全对话平台，阐述自己的主张。并搭建香山论坛等对话平台，加强沟通交流，了解彼此关切，为解决地区安全问题创造条件。

中国的建设性姿态得到了普遍欢迎和赞赏。柬埔寨首相洪森认为，香山论坛对于扩大和加强亚太地区的安全合作非常重要，将改善亚太地区关于安全和发展的信息交流和对话，从而为培养信任和信心作出宝贵贡献。

2014年10月古田政治工作会议后，全军的反腐工作持续发力，从思想、组织、作风和纪律上，对沉疴流弊、雾霾瘴气进行了一次大扫除、大洗消。

今年年初，全军教育整顿领导小组制定《“三严三实”专题教育整顿中需建立健全的政策制度规定及任务分工》，明确了需要建立健全的27类102项制度规定，涉及部队选人用人、经费使用、工程建设等多个重点领域。一批纠治部队风气、回应官兵关切的从严治军令相继出台。其中《严格军队党员领导干部纪律约束的若干规定》用10个“必须”再次强调军队纪律建设，严格约束党员领导干部，对顶风违纪、不收敛不收手的，露头就打，从严查处。这一年，“学习践行强军目标，做新一代革命军人”主题教育和团以上党委机关“三严三实”专题教育整顿工作扎实推进，守纪律、讲规矩正逐渐落实为官兵的具体言行。“本人没有参加社团组织，家属子女无出国定居留学情况。”第41集团军某旅政委在提交给上级的报告中这样写道。据悉，该集团军制定的《需要报告请示的二十条重要事项》，对兵力使用、驻地要情、经费预算、师旅团主官家属子女出国定居留学等20条需要报告请示的事项进行约束规范，不再有“原则上”“一般情况下”等模糊字眼。前段时间，该集团军责令两名请示报告不力的旅团主官在电视电话会议上公开作检查，引起官兵强烈震动。这样的情形在全军随处可见，新风正气不断充盈军营的每个角落。

当前，世界新军事革命转型加速，美军推进“二次转型”，俄罗斯推进“新面貌”军事改革，英、法、日、德、印等主要国家都在加快推进军队改革，谋求军事优势地位的国际竞争加剧。中国正处在由大变强的关键阶段，“四个全面”战略布局协调推进，军事战略已然调整，强军目标正在召唤，国防和军队改革可谓正当其时，势在必行！

这是中国人民解放军建设史上的一次名副其实的大变革： “军委管总、战区主战、军种主建”“优化军队规模结构，落实裁减军队员额30万”“改革部队编成，推动部队向充实、合成、多能、灵活方向发展”。

改革的目标任务是，2020年前，在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展，在优化规模结构、完善政策制度、推动军民融合发展等方面改革上取得重要成果，努力构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系，完善中国特色社会主义军事制度。

投身军队改革,行动比表态更重要 篇5

■第31集团军政委张学杰

今年两会，李克强总理的政府工作报告精彩之处甚多。作为在报告里首次出现的新词汇，“工匠精神”无疑让众多与会代表耳目一新。这个略带古朴色彩的词语与“新经济”“互联网+政务服务”等一道成为被热议对象。

古语云：“玉不琢，不成器”。精雕细琢、精益求精的“工匠精神”，不仅体现了对产品精心打造、精工制作的理念和追求，更传递了对所做事情须有近乎强迫的专注、坚持、精准、务实等精神和态度。

无论是在古代还是在今天，“工匠精神”都具有十分重要的意义，这是对待工作的优秀品质和最大魅力。事实上，倡导“工匠精神”，不仅可以提高工人群体的社会地位和自我认同，催生一批技术过硬、追求卓越的工人，使他们成为整个国家迈向制造业强国的坚实基础，而且有助于提升全社会各行业的敬业精神。

改革强军同样呼唤“工匠精神”。囿于惯性思维，军事斗争准备实践中存在复杂问题简单化的倾向，攻关创新不重数据支撑和实战检验，搞概略化瞄准、粗放式设计，缺乏精益求精、追求极致的工作态度和精神。特别是当前国防和军队改革已经全面展开，各项制度机制正在建立完善，有些工作还存在贯彻执行不精准、不到位的现象，甚至因粗枝大叶、马虎草率出现差错漏误等问题。越是深化改革越需涉水攻坚，越是攻坚克难越需弘扬“工匠精神”，耐心专注、严谨细致，锲而不舍、追求极致，助推改革任务圆满完成和部队转型发展。

用“工匠精神”提升热情。《论语》有云：“知之者不如好之者，好之者不如乐之者。”这句话恰到好处地概括了“工匠精神”的第一要素。在事业的道路上，走得最远的往往就是对事业爱得最深的人。在军爱军、在军护军，是一名军人的基本素质。面对改革带来的新形势新任务新要求，军人就是要保持激情满格、状态满弓，对党的事业、军队的事业时刻保持足够的忠诚热爱。惟其如此，才能突破思想禁锢、利益藩篱，实现体系重塑、自我革命。

用“工匠精神”安心本职。好的工匠就是要专注于自己的工作，追求极致，不断超越自我。改革强军是实现中国梦、强军梦的时代要求，是强军兴军的必由之路，也是决定军队未来的关键一招。能参与、投身改革这场时代大考，既是我们的幸运，更是我们的责任。面对改革时代大考，行动比表态更重要，落实比口号更实在。每一名军人都应努力做到凝神聚力干好本职，切实履行好职能使命，维护好正常秩序，真正把“改革听党的，工作看我的”落到实处，切实把本职岗位核心能力认准搞清，坚持缺什么补什么，把本职干明白、干精彩。

用“工匠精神”打造精品。“工匠精神”是工匠对自己生产的产品精雕细琢、精益求精，在劳作过程中匠心独具、浑然忘我、享受过程、追求极致，力求用最好的制造手段创造出最卓越的产品的精神理念。军队改革当前，每名军人都应该像工匠一样，坚定踏实、注意细节，保质保量、不投机取巧，耐心专注、不断完善，专业敬业、力争第一，把本职工作当成工艺品一样去精雕细琢。坚守这种精神，能让我们自省自信，真正在本职岗位上干出精彩、创造精品。

军队纪检监察改革的回望与前瞻 篇6

全军政治工作会议10月30日在福建省上杭县古田镇召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平31日出席会议并发表重要讲话。

大公网评论员 马浩亮

十八届四中全会提出“改革军队纪检监察体制”，这是数十年来首次在中央全会上明确提出该项改革任务。中央军委主席习近平10月31日出席在福建古田举行的全军政治工作会议时又再次强调，“坚持以改革的思路和办法推进反腐败工作”。在依法治军、从严治军及徐才厚、**、杨金山等军内大老虎接连落马的宏观背景下，这一改革极受外界关注，并且势必牵涉到中央军委整体领导架构的变革，影响到自上而下各级军队领导机关的体制。

1949年建国之初，“中央人民政府人民革命军事委员会”是统辖和指挥武装力量的最高机构。此时的军委不仅有中共开国领袖元勋，还有副主席程潜、委员张治中、傅作义、龙云等起义将领和党外人士。1954年9月28日，中共中央政治局决定重新成立“中共中央军事委员会”，原有的“中央人民政府人民革命军事委员会”宣告结束。自此直到1983年成立“中华人民共和国中央军事委员会”，近30年间，中共中央军委无论是名义上还是实质上都是中国唯一的最高统率机构，完全践行“党指挥枪”原则。需要说明的是，上世纪五六十年代一度设立的国防委员会实际是一个统战、顾问性质的机构，这与在朝鲜举足轻重的国防委员会有很大区别。

八总部时代的“武装力量监察部”

1954年中共中央军委成立之后，解放军领导体制进入了新阶段。当年10月，中央决定建立解放军武装力量监察部。定位是“在中央军委直接领导下的全军性的监察机关”，主要负责监督和检查全军的战备、训练、编制、武器、装备、纪律、政治教育和后勤保障等方面的工作情况。1955年6月22日，该部正式成立，叶剑英元帅任部长，下设陆军监察部、海军监察部、空军监察部、后勤财务监察部、计划处、行政经济管理处、办公室等4部2处1室共7个部门。

到1955年8月，解放军形成了历史上领导机构规模最为庞大的“八总部”时期，按照序列依次是总参谋部、训练总监部、武装力量监察部、总政治部、总干部部、总后勤部、总财务部、总军械部。武装力量监察部排名第三。在部长叶剑英之下，4名副部长中有3位上将、1位中将，分别是第一副部长周纯全上将、副部长杨至成上将、陈再道上将、阎揆要中将。1957年又增补彭明治、倪志亮、钟赤兵3为中将为副部长。

罗荣桓执掌中共解放军监察委员会

这一时期，军队还有一个重要监督机构，全称是“中共中国人民解放军监察委员会”，在内部会议上也称作“解放军党的监察委员会”，与武装力量监察部的成立时隔不久，于1955年9月成立，11月正式开展工作，并且同样规格极高。军监委首任书记由罗荣桓元帅担任，2名副书记是谭政大将、宋任穷上将。

从名称上看，解放军武装力量监察部与中共解放军监察委员会双“监”合璧，存在重叠之处，但二者实则有着较大区别。首先，从性质上来说，前者属于军队内部领导机关，后者是中共中央派设在军队的党务工作机关。其次，从主管工作上而言，武装力量监察部对军队大部分工作都负有监督检查职责，而解放军监察委员会主要负责监督干部，简要而言，前者侧重监督“事”，后者主要监督“人”。当然，这不是绝对分开的。第三，武装力量监察部是“八总部”之一，是独立的单设机关，而军监委的具体工作主要由总政治部组织部承担，不单设办事机构。

再从两大的机构的组成人员来分析，可令这些区别更为清晰。武装力量监察部成立之初的5名部领导，都是军事干部。叶剑英长期在八路军、中央军委总部从事参谋工作。在调到武装力量监察部之前，周纯全任总后勤部第一副部长兼副政委，杨至成是中南军区第一副参谋长兼后勤部部长，陈再道任中南军区副司令员兼河南军区司令员，阎揆要任中央军委情报部部长。

论军队国有资产管理改革 篇7

1.1军队国有资产运行机制不够健全

目前我军国有资产调控以行政手段为主, 辅之以经济手段和法律手段, 而行政手段往往强调隶属关系, 忽视了协调各产权主体之间的利益关系;经济手段又侧重于财经制度和财务会计核算, 对实物资产运营缺乏硬约束作用;军产监督管理的立法还不完善, 加之缺乏具体明确的军产监督机构, 从而造成了当前许多军产的低效甚至是无效配置, 军产利用效益不高、损失浪费的现象时有发生。

1.2军队国有资产管理体制不够完善

当前的军队国有资产管理体制已经不能够与军队后勤管理模式相适应。新时期新阶段下我军后勤管理体制改革迈出了崭新的步伐, 正在构建新的后勤管理模式, 目的就是要打破原有的条块分割、各自为政的传统体制, 建立适应未来信息化战争一体化保障的全新后勤管理模式。而我军国有资产管理却仍然是多头管理的分散模式。由于基层部队、行政事业单位没有设立专门的军产管理机构, 财务部门就成为军队国有资产的主管部门, 但由于编制人员少、基层业务繁忙等客观原因, 造成资产监管流于形式。

1.3军队国有资产管理效益不够高

当前以行政事业性资产管理为主的军产管理, 由于缺乏完善的激励与约束机制, 致使某些部门管理动力不足。军队行政事业性资产是非经营性资产, 基本上不产生经济效益, 加上激励约束机制的不健全, 造成了军产管理中本位主义凸显、管好管坏一个样的不利局面。因此, 部队对加强军产管理、尤其是对实物资产的计价核算管理, 显得热情不高, 有被动和应付的工作作风, 这与总部要求的“提高军队国有资产的军事、经济效益, 增强部队战斗力”目标还有差距。

2军队国有资产管理改革的必要性

2.1是适应社会主义市场经济体制改革的需要

我国正处于经济转轨时期, 随着社会主义市场经济体制的改革和发展, 军队国有资产管理的外部环境发生了很大的变化。军队国有资产改革不仅要适应战场的需要, 也要适应市场的需要。社会主义市场经济的基本特征要求我们在军事物力资源配置中, 必须掌握丰富的商品知识, 熟悉市场交易规则, 充分利用市场机制, 优化军队国有资产配置, 提高军队国有资产管理的整体效益。

2.2是适应军队后勤管理改革的需要

在国家实行社会主义市场经济体制改革的同时, 军队后勤管理也进行了诸多方面的改革, 从管理体制、管理模式、管理方法和调控手段等方面发生了巨大的变化。军队资产管理是军队后勤管理的重要组成部门, 后者的改革必然涉及前者, 而且后者很多方面的改革措施都涉及前者。这些改革既给军队国有资产管理工作注入了新的活力, 也带来了许多新情况、新问题, 促使军队国有资产管理必须改革。

2.3是适应军队财务管理改革的需要

当前, 军队财务部门正随着全面建设现代后勤的总要求经历着一系列颇具成效的改革, 作为军队国有资产管理的行政主管部门, 财务机构的改革与调整也必然涉及军队国有资产管理部门的改善与加强。军队财务管理改革必然要求军队国有资产管理改革, 同时这些也是深化军队国有资产管理改革的具体内容。

3军队国有资产管理改革的方向

3.1建立科学的军队国有资产管理机制

围绕着当前军产管理的对象主要是军队行政事业资产和进一步提高军队国有资产管理效益这个重点, 应该引入现代委托-代理责任制。军队国有资产委托-代理责任制, 是指军队国有资产按照“统一所有、分级占有和委托代理”的原则, 实行军队资产所有权集中掌握, 所有权与使用权分开, 军队资产所有权集中由中央军委代表国家掌握, 各级部队、机关、企事业单位只有使用权或经营权, 而无完全产权或完全资产处置权。中央军委委托授权各级部队实行资产产权管理, 而各军产占有、使用、经营、保管的部队、机关、业务部门、企事业单位只行使由军产所有权派生的其他功能, 并接受同级财务部门的指导与监督管理, 形成委托-代理协议。

3.2深化管理模式改革优化资产管理手段

首先就是要深化预算编制体制改革, 推进“资产与预算相结合”、“集中支付”等改革, 使经费预算和资产管理纳入一体化和法制化管理轨道, 同时借鉴外军经验, 建立我军全资产可视化管理信息系统, 提高军产管理信息化水平, 解决财务部门人少事多、管理不到的局面。

其次是将军队国有资产管理改革目标设计放在军队后勤管理模式改革目标中统筹兼顾、同步实施。将货币资金、武器装备、物资给养等实物资产作为生成军队战斗力的军事要素之一, 由各级领导集中掌握运用, 实行一体化保障模式。

3.3完善产权管理主体之间的激励约束机制

加强对军队各级主管和军产占有使用、经营者的资产监督管理, 利用全军实物资产实行计价核算的有利条件, 完善军队各级领导离任经济责任审计中的实物资产审计监督;将个人业绩与军产使用管理效益相挂钩;借鉴外军经验, 建立部队基层主官离任的军产交接经济责任制, 如属于离任主官人为造成的军产损失, 除追究其行政责任外, 还应承担相应的经济赔偿责任。这样有利于实行资产所有权集中化管理, 强化各级部队单位领导管理资产的军事责任。

摘要：近年来军队国有资产管理工作取得了明显成效, 但与上级部门的要求, 还相差甚远, 跟发达国家军队相比, 还存在一些差距。军队国有资产管理改革仍然任重道远。

关键词：军队国有资产,管理,体制,改革

参考文献

[1]毛和连主编.国有资产管理学[M].复旦大学出版社, 2005.

军队院校教学改革的再思考 篇8

[关键词]人才培养 教学改革 素质教育

（一）原有人才培养模式的局限性。

展望新世纪科学技术发展的趋势，不难看到旧的教学体系存在着专业口径过窄，培养模式单一，人文教育薄弱、教学内容陈旧、教学方式过死、教学手段落后、不能适应社会经济及军事斗争形势发展的要求等弊端。而传统的教育方式仅注重于知识的传播，把知识的多少作为衡量人才质量的重要标准，它极大地限制了人才创造能力的发挥。随着我国市场经济体制的逐步建立并趋于完善，这些矛盾日趋尖锐，军队院校教育更是存在指挥与技术分离的弊端，难以适应未来高科技战争的需要。所以，我们必须进行改革，必须本着“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”的时代精神，主动适应当代社会、经济、科学、技术的发展，特别是未来军事技术的发展对军事指挥人才培养的要求，使受教育者成为德、智、体、美全面发展并具有较高军政素质的现代军事指挥人才，以科学的教育思想和教育观念为指导，反映教育的基本规律，体现教育的发展方向、人才培养模式和质量标准，培养具有创新精神和创新能力的高素质军事指挥人才。

（二）深化改革的“落脚点”，放在培养合格人才上。

未来高技术条件下的指挥人才，对科学文化等基础知识要求更全面、扎实;现代军事科技等专业基础知识更系统、管用，专门知识和能力的高科技特点更突出。所以军事院校培养的合格人才应该是具有指挥、管理、技术的“复合型”人才；具有平时和战时两套本领的高质量人才。

1．要在教学指导思想上实现“两个转变”，即:在教学模式上从封闭型向开放型转变;在培养人才目标上从紧跟型向超前型转变。使我们培养的人才有后劲，有潜力。这就要求我们要进一步解放思想，主动改革与探索，不守摊子，向改革要质量、要人才。要围绕“两个转变”，重新定位各级各类指挥人才的培养目标、培训规格，修订出新的教学计划、教学大纲和教学质量标准，完善与教学计划相配套的教材体系，要使我们的教学方法、教学手段、教学管理上一个新台阶。

2．加大教学知识量。要加大科学文化基础知识的教学量，在科学文化课中增加适量的高科技知识，解决学员高科技知识少的间题。加大现代方法论的教学内容，提高学员的谋略水平。提高英语、计算机课的教学地位，使学员达到等级英语水平，打牢自动化指挥的基础。努力奠定学员获取新知识、新技术的潜力。要加大军事科技知识的教学量。首先全军院校要把军事科技知识列入正课，长期坚持下去。要从各级各类指挥军官的岗位特点和实际需要出发，着重使学员了解高新科学技术在军事领域中的应用，熟悉其对战争和军事行动的影响。要加大部队实际知识的教学量。军校学员，首先应是一名军人，其次才是大学生。作为军人将来要带兵打仗，要了解部队、熟悉部队。初级指挥院校除开设一般的部队组织训练课外，要让学员在校期间实际模仿部队带兵、组织训练等活动，这样，学员的素质才能全面得到提高。

（三）院校改革要注重素质教育。

素质教育是新的教育思想的核心。所谓的素质是在人的先天生理的基础上，经过后天教育和社会环境的影响，由知识内化而形成的相对稳定的心理品质，包括思想政治素质、文化素质、业务素质和身体心理素质，军人还应再增加一项军政素质。素质的核心是做人，素质教育包括知识、能力和素质三个要素，知识是素质形成和提高的基础，能力是素质的一种外在表现。从重视传授知识到既重视传授知识又重视能力培养，是教育思想的一大突破；从重视传授知识、培养能力到重视传授知识、培养能力的同时，更加注重提高素质，是教育思想的又一大突破。而在能力培养方面，特别强调的是创新能力、实践能力乃至创业能力的培养。

（四）院校改革要加强实践训练，培养创新能力。

在理论联系实际方面，应本着加强实践训练，注重培养创新能力的原则，认真研究在新形势下，教育教学与社会、科技、工程实践尤其是军事相结合的内容和形式，主动把教学和未来高技术战争的需要联系起来，把科学研究、技术应用等活动与学员的培养过程紧密结合起来。加强工程意识和工程实践训练，这是培养学生创新能力和实践能力的基础。以前的实验课多为理论课程的一种附属，其内容多是验证性的，也就不能提高学生对课程的兴趣。因此，应加强对实验教学环节的统筹规划，改善实验教学的内容和方法，增加综合性和设计性，提高课程设计、毕业设计(论文)、实习、社会实践活动的质量和效率，加强现代设计思想、方法的训练以及科学思维方法的教育。另外，应重视“第二课堂”、“创新课堂”的作用，一部分重要的课外设计、社会实践活动应列入培养计划之内。

（五）从人才培养全局入手走整体优化之路。

应着眼于教育教学和人才培养的全局，妥善处理好军事指挥与工程技术、德智体、教与学、基础与专业、理论与实践、课内教学与课外指导、主干学科与相邻学科等方面的关系，精心设计适应未来高技术战争需要的新的知识结构和课程体系，重新审视和更新教学内容，不求全和细，重视精和新；注意课程之间的衔接，减少课程门数和课程间内容的重复，进行课程的重组和整合，提高综合化程度；减少课内学时总量，采用CAI等现代教育手段，提高教学质量和效益；积极开展网上教学，开设自学或讨论课程、研究性课程、创业训练课程、专业导论课程以及新技术前沿课题讲座等，为学生全面发展和个性发展提供必要的时间和空间。

总之，军队院校当前正处于转型期，各个专业都应该根据自身的实际情况进行整改，以适应学院发展的需要、适应未来高技术战争的需要。教学改革首先应该转变的是教育观念和教育思想，然后确定适合自身的新的人才培养模式，那么培养出来的学员必定是能力强、素质高、适应社会发展、适应未来高技术战争需要的新型人才。

参考文献：

[1] 张瑞．关于深化我军院校教学改革的思考[J].海军院校教育.