“三合一”火灾隐患的处置规定
一、“三合一”的含义
《中华人民共和国消防法》第十五条和《上海市消防条例》第三十六条分别规定:“在设有车间或者仓库的建筑物内,不得设置员工集体宿舍“。此规定内容上只有“住宿”与“厂库房”,即“二合一”,而实际上有人员住宿的场所往往要烧饭,这样就变成了“吃、住和厂库房”混合,也就是我们俗称的“三合一”。立法的本意是将住宿与仓库、车间分开。因为混在一起一旦发生火灾,厂、库房可燃物多,人与物在同一空间内,火势蔓延快、烟气大,极易造成群死群伤,因此,必须控制此类场所的存在。
二、“三合一”的界定
根据有关规定,界定“三合一”有三个条件:一是在同一空间内;二是商业(商铺、市场等)、服务性行业(发廊等)、厂库房、废品回收站等场所;三是住宿3人(含本数,下同)以上。这三个条件应当同时存在,缺一不可。
同一空间是指没有采取实体墙分隔的同一房间、厂库房。如住宿与其他房间、厂库房采用实体墙分隔到顶或不处于同一层面,且有独立的、符合国家规范规定的出入口,则虽然同处一个场所或同一建筑,也不属于“三合一”现象。
三、“三合一”的检查
(一)“三合一”的检查方法
针对“三合一”现象,各街道(镇)、派出所(警署)要联合工商、税务、安监等有关职能部门协同整治,发现“三合一”以后,可以采用以下几个方法予以查处:
1、撤离住宿人员法
外地人员有暂住证的,由派出所(警署)收回暂住证,限期将人员撤离;无暂住证的,由派出所(警署)当即处理、撤离人员。本市人员也应由派出所(警署)责令限期撤离。
2、实体墙分隔法
有相当数量的“三合一”是商铺加阁楼,但如果采取实体墙分隔是可以达到防火安全要求的。要注意的是防火墙必须使用不燃材料(必须用砖块砌墙,并用水泥密实粉刷;采用石棉板防火材料分隔达不到规定的防火极限,不能作为防火墙),且砌至楼板底或屋顶,分隔后,各防火分区必须有独立的安全出口或门。
3、改变使用性质法
有些商铺面积不大,商铺内布局采取前店后住宿加仓库,当采用实体墙分隔有困难,无第二安全出口(后门)、可燃物多,无法整改情况下,须改变使用性质。
(二)住宿值班人员的条件
由于“三合一”隐患的存在,一旦发生火灾,直接威胁到人的生命安全问题,所以,商铺或各类场所如需住宿值班人员(限1-2人)的,应至少做到以下几点:
1、必须是独立的一个防火分区;
2、任何出口宽度应满足逃生的需要,并不得使用卷帘门或在安全出口上设铁栅栏,必须设第二逃 生出口,但可以是门、窗等容易逃生的出口;
3、不得住宿在阁楼、袋形走道、密闭房间或只有一个逃生出口的场所内;
4、不得在该场所内使用液化石油气等危险品和明火;
5、可燃物较少;
6、电气敷设、使用符合规范要求;
7、消防设施、灭火器材配备合理,完整好用;
8、不是施工现场;
9、基本没有其他火灾隐患。
(三)检查时应注意的几个问题
1、注意“三合一”与公寓式办公的区分。公寓式办公是指办公与住宿合为一体的建筑,一般一套建筑面积200平方米左右,3至5间房间,住宿人员3至5人左右,这是规范允许的。但有些公寓房业主,自己或出租给他人用作服装加工、仓库等场所,而且还住宿3人以上,此种类型属“三合一”。
2、注意“三合一”中的员工。《中华人民共和国消防法》和《上海市消防条例》规定是员工集体宿舍,但检查时往往发现一家三口等形式的家庭人员住宿,并非员工。我们要把握立法的本意是控制、减少3人以上的群死群伤,故无论是否员工,还是家庭人员,只要是住宿3人以上即视作“三合一”。
3、注意“三合一”以外的问题。检查“三合一”时,应首要解决人员住宿问题,然后还要检查电器线路、建筑耐火等级、消防通道、消防设施、规章制度等是否符合要求。而不是把人一撤离,误以为火灾隐患就消除了。
4、注意“三合一”长效管理。物业、房产商把住出租关是基础,派出所(警署)把住核发外来人员暂住证这道关是关键,消防机构、街道(镇)、派出所(警署)坚持不间断执法是保证。各部门要以公安部“61号令”有关规定及三级管理工作要求,各司其职,建立和完善群防群治机制,落实长效管理。
四、“三合一”的处理
(一)在设有车间或者仓库的建筑物内设置员工集体宿舍的,可直接依据《上海市消防条例》第六十条第三款的有关规定处理。例如在1月1日发现甲单位存在此类火灾隐患,发《责令限期整改通知书》要求其1月5日前整改完毕,1月6日复查发现该单位未整改完毕的,对该单位责令停产停业,可以酌情并处罚款,并对直接责任人员处以罚款。对该单位的处罚幅度为二千元以上二十万元以下,对直接责任人处罚幅度为五十元以上二万元以下。
(二)在营业性场所内设置住宿场所且不符合以上规定的,可依据《上海市消防条例》第六十条第二款第(一)项以营业性场所对火灾隐患不及时消除的规定进行处理。例如在1月1日发现乙单位存在此类火灾隐患,发《责令限期整改通知书》要求其1月5日前整改完毕,1月6日复查发现该单位未整改完毕的,对该单位责令停产停业,可以酌情并处罚款,并对直接责任人员处以罚款。对单位的处罚幅度为二千元以上二十万元以下,对直接责任人处罚幅度为五十元 以上二万元以下。
(三)对非营业性场所内设置住宿场所且不符合以上规定的,可依据《上海市消防条例》第六十四条第(一)项的规定,在先对其发出《重大火灾隐患限期整改通知书》的基础上按照重大火灾隐患逾期不改进行处理。例如在1月1日发现丙单位存在此类火灾隐患,发《重大火灾隐患限期整改通知书》要求其1月5日前整改完毕,1月6日复查发现该单位未整改完毕的,处警告或罚款,并对直接责任人员处以警告或罚款。对该单位的处罚幅度为二千元以上二十万元以下,对直接责任人处罚幅度为五十元以上一万元以下。
四、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第八条规定:实行承包、租赁或者委托经营、管理时,产权单位应当提供符合消防安全的建筑,当事人在订立的合同中依照有关规定明确各方消防安全责任。根据“谁建设谁负责、谁管理谁负责、谁使用谁负责”的原则,建设单位、管理单位、使用单位在自己的职责范围内对消防工作负责。
对建设单位将未经消防验收合格或不符合消防安全要求的场所交付管理或使用而造成“三合一“的,可依据《上海市消防条例》第五十八条第二款规定进行处理。例如在1月1日检查发现丁单位将未经消防验收合格或不符合消防安全要求的场所出租给他人使用并存在此类火灾隐患,发《责令限期整改通知书》要求其1月5日前整改完毕,1月6日复查发现该单位未整改完毕的,对该单位责令停产停业或者 停止使用,可以酌情并处罚款,并对直接责任人员处警告或者罚款。对该单位的处罚幅度为二千元以上二十万元以下,对直接责任人处罚幅度为五十元以上一万元以下。
对管理单位未能履行维护管理职责、消除管理范围内的火灾隐患,造成“三合一”情况的,可依据《上海市消防条例》第六十条第一款的规定进行处理。例如在1月1日检查发现戊单位管理的场所内存在此类火灾隐患,发《责令限期整改通知书》要求其1月5日前整改完毕,1月6日复查发现该单位未整改完毕的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分或者警告。
对房东出租的场所内存在“三合一”情况的,也可依据《上海市消防条例》第六十四条第(一)项的规定,在先对其发出《重大火灾隐患限期整改通知书》的基础上按照重大火灾隐患逾期不改进行处理。例如在1月1日发现已单位存在此类火灾隐患,发《重大火灾隐患限期整改通知书》要求其1月5日前整改完毕,1月6日复查发现该单位未整改完毕的,处警告或罚款,并对直接责任人员处以警告或罚款。对单位的处罚幅度为二千元以上二十万元以下,对直接责任人处罚幅度为五十元以上一万元以下。
本规定自2003年3月1日起执行,由区防火安全委员会负责解释。
无锡市锡山区人民政府办公室转发
市政府办公室关于开展三合一场所火灾隐患
集中整治工作的通知的通知
开发区管委会,各镇人民政府(街道办事处),区各有关部门:
为深刻汲取全国各地“三合一”场所火灾事故教训,深入推进“三合一”场所火灾隐患集中整治工作,坚决遏制此类场所火灾事故发生,区政府成立了由章红新副区长为组长,区消防联席会议成员单位负责人为成员的集中整治工作领导小组,并在消防大队设立集中整治办公室,统一部署,协调推进集中整治工作。现将《市政府办公室关于开展“三合一”场所火灾隐患集中整治工作的通知》(锡政办发〔2007〕245号)转发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
二○○七年十一月二十一日
-1-市政府办公室关于开展“三合一”场所
火灾隐患集中整治工作的通知
(二○○七年十一月十六日)
2007年10月21日,福建省莆田市秀屿区笏石镇一“三合一”场所发生火灾,造成37人死亡、19人受伤。10月23日,吴江市横扇镇一羊毛衫整烫店因电气线路短路引发火灾事故,造成8人死亡,直接财产损失80余万元。10月28日,公安部、国家安监总局联合发文,通报了这两起发生在“三合一”及类似场所的火灾事故,对“三合一”及类似场所火灾隐患整治工作提出了要求。11月6日,省政府办公厅转发了省公安厅关于开展全省“三合一”场所火灾隐患集中整治工作方案的通知,决定在全省开展“三合一”场所火灾隐患集中整治活动。为认真贯彻落实国家、省相关文件精神,市政府决定于即日起至2008年1月31日,在全市开展“三合一”场所火灾隐患集中整治活动。现就有关事项通知如下:
一、加强组织领导,认真落实整治责任
市政府成立由分管市长任组长、市消防联席会议成员单位负责人为成员的集中整治工作领导小组,并在市公安消防支队设立集中整治办公室,统一部署,协调、推进集中整治工作。各市(县)、区也要成立相应的领导小组,制定专项活动方案,负责本地区整治工作的开展。国土、发改、规划、建设、工商、安监、公安等
-2-部门也要依据国家法律法规和省政府办公厅文件精神,制定详细工作方案,在各自职权范围内开展集中整治活动。各级政府、基层组织和相关部门要明确职责分工,落实必要的人员、经费和政策保障,及时召开整治工作会议或消防联席会议,研究解决整治工作中发现的突出问题。各级公安、消防部门要充分发挥主力军作用,做好党委政府的参谋与助手,加强对各地整治工作的业务培训、指导和督查。各地对排查中发现的涉及无证无照、违法建设、危险化学品、干扰监督执法等方面的违法行为,一律移送规划、建设、国土、房产、工商、城管、安监、公安等部门依法查处。
二、明确整治目标、对象和要求
以坚决整治现有“三合一”场所火灾隐患、杜绝产生新的“三合一”场所为整治目标,在党委和政府的统一领导下,充分发挥有关行政执法部门的作用,分解“三合一”专项整治任务,形成“政府领导、部门协作、消防监督指导、单位和业主自抓”的工作局面。
凡在设有车间或仓库的建筑内设置员工集体宿舍,以及按照公共安全标准《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》(GA703-2007),住宿与生产储存经营等一种或几种用途混合设置在同一连通空间内的场所(俗称“三合一”),均为本次集中整治的对象。
对设置在生产、储存、经营,使用甲、乙类火灾危险性物品的建筑,耐火等级为三级及三级以下的建筑,厂房和仓库、商场市场、地下建筑内的“三合一”场所,必须将所有住宿人员全部搬出,确实不能搬出或不愿搬出的,要依法责令停产停业、停止使
-3-用;对于合用场所建筑层数超过3层或建筑高度大于9米、每个防火单元建筑面积超过300平方米、住宿人数超过6人的场所,必须严格采取防火分隔、设置独立的疏散设施,不能达到要求的,不得设置人员住宿场所;对层数不超过2层、建筑面积不超过300平方米、住宿少于5人的小型“三合一”场所,当采取防火分隔或设置独立疏散设施有困难时,必须设置独立式感烟火灾探测报警器,且人员住宿应设置在首层并直通出口,否则不得设置人员住宿场所。
三、明确整治步骤,确保整治工作取得实效
(一)动员培训(即日起至2007年11月20日):各地要根据制定的工作方案,召开相关会议进行部署,并对整治工作人员进行专业知识培训。培训内容为省公安厅消防局编印的《“三合一”场所火灾隐患整治工作资料汇编》中有关法律法规及整治标准。培训可采取集中授课和实地检查指导相结合的方法,提高培训质量。
(二)排查摸底(2007年11月21日至2007年11月30日):各地要按照各自制定的工作方案,按照属地管理和条线管理相结合的方法,对本地区的“三合一”火灾隐患进行排查。对排查发现的“三合一”场所,要逐一登记造册,并汇总后按时向市集中整治办公室报告。排查中要通过发放宣传资料、举办培训班等形式,提高业主对“三合一”火灾危险性的认识和主动消除隐患的自觉性。排查结束后,各部门要对“三合一”火灾隐患状况进行分析,提出整改意见,专题向政府报告。
(三)督促整改(2007年12月1日至2008年1月20日):各级
-4-行政执法部门要对照整治重点和要求,对排查中发现的火灾隐患或消防违法行为,明确整改要求和时限,依法督促整改。活动期间,各地要逐级组织督查,确保整治质量。各级公安机关要认真履行职责,切实加强对整治工作的检查、督查和指导,积极协调解决整治工作中的困难和问题。
(四)总结(2008年1月21日至2008年1月25日):根据各地上报的整治工作总结,市政府组织对各地整治工作进行抽查验收。验收结果纳入2008消防安全专项整治考评。
四、严格执法,严肃查处消防违法行为
对检查发现的火灾隐患,凡逾期不改或经整治仍达不到基本消防安全要求、危及人员生命安全的,一律坚决依法责令停产停业;凡属于生产型“三合一”场所,或违反《消防法》规定有其他消防违法行为的,要坚持发现一处、严肃查处一处。凡是“三合一”场所涉及无照经营的,工商行政管理部门要坚决依法一律予以取缔;凡是“三合一”场所涉及违法违章搭建、违法改变使用性质的,国土、规划、建设、城管等有关部门要依法查处和拆除,对违法建设的要一律拆除;对“三合一”场所中涉及危险化学品的违法行为,一律由安全生产监督管理部门查处;对在整治过程中不配合支持整改工作、干扰监督人员执法的,一律由公安部门依据《治安管理处罚法》严肃追究有关人员的法律责任;对于严重危害公共安全的行为,符合条件的,要一律采取刑事执法措施,依法追究有关当事人的刑事责任。
五、健全监管网络,落实长效管理措施
要坚持打防结合、堵疏结合的工作原则,采取措施,从源头上防止“三合一”场所的产生和发展。对作坊式服装、纺织等生产、经营场所集中的地区,要积极发展工业园区和专业性商品市场,引导产业向规范化、规模化方向发展。在流动务工人员集中的地区,大力推行集宿化管理。各镇、街道以及企管站、安监站、村镇办、城管队等基层单位和治保会、流动人口管理办等组织要结合实际,组织开展“三合一”场所的群防群治。规划、建设、设计、房产、工商、文化、安监、公安等部门,要严格建筑工程项目的规划、设计、审核和验收。对可能形成“三合一”场所的工程项目, 在建设立项、图纸设计、消防审核、施工监管、竣工验收等环节落实相关技术措施,严格界定使用性质,限制住宿功能。公安机关要将“三合一”场所监管纳入治安防控工作,充分发挥保安队伍派驻单位、乡村、社区居民区点多面广的优势,加强对“三合一”场所的动态监控。消防部门要进一步加大监督检查力度,派出所、警务室要结合暂住人口、出租屋和场所行业管理以及治安巡防,对已经整改的“三合一”场所进行定期回访,严防“回潮”。通过标本兼治、综合治理,建立和完善整治工作长效机制。主题词:公安
消防
整治△
通知
抄送:区委办公室。
无锡市锡山区人民政府办公室
2007年11月21日印发
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