高等教育法规论文

高等教育法规论文（精选8篇）

高等教育法规论文 篇1

《高等教育法规》和《高校教师职业道德》这两门课程的论文题目从以下给出的题目中各选出一篇进行论述，参考资料为高师中心网站公布的2014年岗前培训课程讲义和教师讲课内容。两科论文在7月23日交给学员所在培训点的工作人员。

一、论文要求

⒈要求字数不少于2000字。

2.观点鲜明，论据充分；内容详实、丰富；文笔流畅，层次分明；有新意、有自己见解。

3.论文必须由学员本人用稿纸手写，不允许用打印稿。论文要加装封面（可以打印），封面写清论文科目、题目、姓名、所在单位（哈医大标明附属医院）、所在培训点等信息。

二、论文题目

（一）《高校教师职业道德》

1.如何提升教师的人格魅力

2.教师自我修养的有效途径

3.论教师职业道德与教师职业能力的关系

4.试论师生沟通的技巧

5.对教书育人的几点思考

6.关于教师心理健康问题的几点思考

（二）《高等教育法规》

结合学生的学习权和学校的实际情况，论述教师的权利和义务。

高校师生有效沟通的策略

摘要: 当前，大学校园里师生间总体上体现了“尊师爱生”的优良传统，但师生关系不够密切，师生沟通较少。师生沟通存在一些不容忽视的问题，而这些问题影响和制约着教育功能的发挥，有碍于教育事业的顺利发展。文章主要针对当前高校师生沟通方面的问题提出具体有效的策略。

关键词: 高校；师生沟通；策略

师生沟通是教育教学过程中不可忽视的问题，“没有良好的师生关系，教育的最终目的和眼前目标都将落空。师生素质的好坏直接关系到教育目标能否落实。而师生素质的发展相当程度上依赖于双方的相互作用”。的确，师生之间的相互影响和作用特别是教师的一言一行都潜移默化地影响着学生，良好的师生沟通不仅对教育教学效果产生巨大的影响，而且还能促进大学生的交往与身心健康的发展。

1、高校师生沟通现状

教师与学生，是大学校园里的两大基本群体。大学生正处于学习知识、了解社会、探索人生的关键时期，处理好师生关系对其健康成长以及将来走向社会后的人际交往与事业成败的关系极大。但是，现在许多高等院校的大部分老师和学生觉得师生关系冷淡，有时师生见面互不搭理，形同路人一般。据一项调查显示：大学生认为师生关系“较冷淡”的占到了74.1％，认为“很冷淡”的学生也占到了11％。可见，较大多数的老师和学生都认为高等院校的师生关系是“较冷淡”的，甚至是“很冷淡”的。

总体上看，当前大学校园里师生间“尊师爱生”较为普遍，大多数学生尊敬老师，老师也能普遍平等地对待、尊重和理解学生，但师生交往频率不高，师生关系不够密切，沟通较少。这种状况值得关注。2．大学课堂情境中有效教学沟通策略

课堂教学是教育的重要形式，必然以沟通作为其基本的活动方式。所谓教学沟通，是指在课堂教学情境中，师生通过语言和非语言信息工具相互影响、相互作用，实现预期教学任务和促进学生发展的教学活动。虽然目前高等学校非课堂教学的教学活动形式异彩纷呈，但课堂教学仍以其独特的教学情境魅力，占据高等学校教学的主战场。因此，大学课堂教学作为大学教师和青年学生展开社会行为的过程，其沟通活动理应成为整个教育系统中培养高层次人才最有效的方式。

2.1树立正确的教学沟通观念

2.1.1引导学生获得高效率认识

教学活动的目的是为学生的学习提供各种条件，其中，教师是学生学习最为优越的条件。通过教师对教学信息的直接传递，能够使学生的学习过程方向正确、困难减少。当然，学生自身的间接性认识也很重要，但并不是每个学生个体的认识都具有高效率。为此，教师在教学过程中要对学生循循善诱、启发引导，提高学生学习的效率，减少他们的无益劳苦，最终使学生学会获得高效率认识的模式。

2.1.2建立师生间情感的合作

教师课堂教学的成功离不开学生的配合。师生合作表面上是一种工作关系，实质上是情感上的合作。合作绝非易事，一般由教师个人魅力和教学艺术力量的合力而促成，具体来说，教师的品格、素质、表达能力、课堂组织的技能等等使学生产生认同之后，学生愿意积极配合，并主动参与到教学沟通过程中，这样，师生双方才能形成良好的情感合作关系。师生情感的沟通和行为的配合是教学任务完成的保证，因为任何一次成功的课堂教学都源自成功的师生情感合作过程。

2.2营造有利于教学沟通的氛围

2.2.1．善于利用教学沟通中的心理效应

给人的“第一印象”又称首因效应，是指在人际交往中，对某人的最初印象在很长一段时间内影响着对该人以后一系列心理及行为特征的解释。依据首因效应的原理，教师给学生的第一印象对教师威信的形成有着重大影响。如果学生对教师的初步印象良好，就会接纳教师，与教师沟通的频率就会增加。因此，教师在师生沟通的课堂教学实践中应该重视“首因效应”的运用，主要表现为精心设计第一次课，为以后课堂教学的沟通打好基础。在人与人的沟通中还有一个心理基础是“同理心”。同理心是指沟通方暂时放弃自己的主观参考标准，尝试以对方的世界观和价值观来看待事物，设身处地地体察对方的思想和感受。在课堂教学中所运用的同理心技术，集中表现为教师是否能够理解学生在课堂上主要的三种心理需要，即社会接纳需要、决策需要及亲和需要。大学课堂情境中,师生较为接近的人生阅历和价值取向为教师尝试使用同理心技术提供了最大的可能性。同理心可以说是一种沟通能力，教师越能满足其在课堂上的心理需要，也就越能最大限度地与学生进行良好的教学沟通。

2.2.2设计形式多样的教学沟通模式

大学课堂教学沟通的模式主要有四种类型：教师个体与学生群体的沟通、教师个体与学生个体的沟通、学生个体之间的沟通及学生群体之间的沟通。就目前大学课堂教学的实际来看，教师与学生群体的沟通时间要远多于教师与学生个体、学生与学生之间的沟通时间。这样，学生个体处于被动地位，沟通的积极性受挫，从而导致课堂气氛沉闷，直接影响教学效果。针对于此，教师需要改变“满堂灌”的教学风格，可依据特定教学内容及教学情境，在课堂教学中有意识地加强教师与学生个体以及学生与学生之间的沟通，例如采用讨论学习、小组学习等形式扩展教学沟通模式的不同类型。只有学生积极主动地参与到课堂教学中，才能形成热烈、和谐的教学气氛，教学才能在教师与学生、学生与学生之间及时充分的沟通中达到最佳效果。

2.3.1讲究沟通的言语表达技巧

语言是沟通的主要工具，教学沟通的过程主要是师生之间语言交流的过程。课堂教学沟通中教师言语的表达除了力求达到准确性、针对性、启发性、生动性等要求以外，还需要掌握一定的表达技巧。著名教育家斯维特洛夫曾说：“教育家最主要，也是第一位的助手是幽默。”教学幽默具有活跃课堂心理气氛，启迪学生智慧，陶冶学生性格情操，消除学生心理疲劳的功能。教师在课堂上适时地结合教学内容，巧妙地运用幽默，将会“化险为夷”、“化平淡为神奇”，达到意想不到的效果。此外，大学生都具有较高的自尊自重感，对直言不讳的批评意见往往碍于情面难以接受。因此在表达一些否定性意见的沟通中，教师需要注意使用委婉的言语表达，避免咄咄逼人，对学生的心理产生不良影响。

2.3.2重视沟通中的非言语表达艺术

在教学沟通中，言语表达并不是沟通的唯一工具，非言语表达包括身姿仪表、面部表情、手势、眼神，甚至教师与学生之间空间距离的变化都是言语表达的补充和深化。美国举止形态学专家洛弗将非语言信息的效用概述为：它可以引起学生注意，使之集中于语言所指向的内容；它可以补充、加强甚至代替语言，使之更加明确、有力；以非语言行为伴随语言行为，可以使学生接收语言信息的同时，看到生动的形象，便于理解和记忆。然而，非语言信息更重要的是具有情感传递的功能。

2.3.3采用多媒体技术，丰富信息传播形式

多媒体课件利用计算机的信息综合功能，将图、文、声、像及视频剪辑整合为一体，创造出集多种表现形式为一体的新型信息处理系统。多媒体技术提供的信息是多种感官的综合刺激，这对于学生知识的有效获取与保持非常重要。通过形象生动的画面及悦耳动听的音乐，多媒体教学能够使学生处于学习的最佳认知状态。同时多媒体技术的运用，大大节省了教师板书的时间，不但节省了学时数，而且扩大了教学信息的容量。此外，通过网络资源共享的平台，多媒体教学还可以扩展教学时空范围，使学生摆脱课堂教学在时间和空间方面的束缚，提高教学信息的利用率。

3．大学课堂外师生有效沟通策略

3.1确立育人为本的核心理念，构建有利于师生沟通的校园文化

高等学校的首要职能是培养人才，即：“育人”。教书育人理应成为大学的核心理念。在大学的功能定位上，我们必须坚持把培养人才作为最基本、最重要的职能。大学里，学生是校园的主体，也是学校的生存之本。大学是为学生而设的，办大学就是为了促进学生身心的全面发展。没有了学生，教师、管理者、校园里的一切设施和设备都会失去存在的意义。“育人”是大学的立身之本，校园文化又是大学理念的载体，大学理念的塑造或发扬与大学校园文化的建设互相促进。优秀的校园文化和具有特色的大学理念需要历史的积淀，更是一个主动建设营造的过程。因此，只有确立了育人为本的核心理念，才能构建出有利于师生沟通发展的校园文化。

3.2加大对师资的投入，改善师资条件，为师生沟通的构建

提供平台

尽管近年来我国的经济得到了快速发展，国家在教育上的投入也在逐步增加，但由于我国高校在校人数的急剧增长，在校生规模空前（根据教育部的全国教育事业发展统计公报：2007年我国大学的在校生已达1884.90万人），国家教育支出的增长幅度远不能与在校生人数的增长幅度相提并论，一些地区，尤其是经济不发达西部，师资不足导致“大班”授课增多，师生课堂互动少，交流机会少，课堂气氛沉闷，师生关系淡薄。“大学之大在于大师”，高素质的师资队伍是决定学校教学质量的根本条件。一所高校要想在如今这个竞争激烈的社会中求生存、求发展，就必须始终把提高教学质量当作育人的核心，把构建融洽的师生关系作为育人的重要环节。从我国高等教育飞速发展的势头来看，扩充师资数量，弥补师资缺口，减少“大班”授课，为师生交流创造机会，构建和谐师生关系，确保课堂教学的质量已成为我国高等教育发展的必然。

总之，高校师生的有效沟通需要学校、教师、学生等多方的共同努力。唯有通过转变理念，完善制度，才能促进和加强师生间的相互交流与合作，理解与互信，最终达到师生的有效沟通。

参考文献：

［1］鲍汉.课堂教学“沟通”刍议［J］.西南师范大学学报(哲学社会科学版),1999,(2):63.［2］李瑾瑜.教学交往研究的方法论思考［J］.西北师范大学学报(社科版),1998,(6):44.［3］张希希,徐继存.论有效课堂交往及其意义［J］.天津市教科院学报,2001,(2):32-33.［4］张红艳.成人教学沟通艺术初探［J］.继续教育研究,2005,(6):68-69.［5］王方林.何谓有效的课堂沟通［J］.教育理论与实践,2005,(4):53.［6］常丽丽.大学课堂教学交往的缺失与追寻［J］.太原师范学院学报(社会科学版),2006,(3):143-144．

高等教育法规论文 篇2

应制定《高等职业教育法》

从1998～2008年，高职教育已成为我国高等教育事业的重要组成部分。高职学生已经成为重要的受教育群体，需要相应的法律给予规范和保护，需要更加完备的法律法规体系来规范办学行为。

高等职业教育法律法规的滞后性，制约了高职教育事业的发展。《高等教育法》主要是规范普通高等教育的，对于高等职业教育没有具体规定。《高等教育法》共八章六十九条，其中只有一处出现“高等职业学校”字眼，即第六十八条：“本法所称高等学校是指大学、独立设置的学院和高等专科学校，其中包括高等职业学校和成人高等学校”。另外，《高等教育法》也没有高职教育所需“双师型”教师相关的条款，不利于激励人才流向高职教育岗位。

《中华人民共和国职业教育法》多针对中等职业教育作出规定。这部1996年开始实施的法律已经不能适应当今高职教育发展。地方高等职业院校无法直接引用其中的相关条款解决当前制约高职教育发展的问题。诸如资金投入、师资队伍建设、专业设置、招生及毕业生就业等问题。

为了突出高职教育的重要地位和作用，相关部门应制定专门的《高等职业教育法》，或在《高等教育法》中对高职教育作出专门规定，制定高职教育相应的法规及实施细则，以确保高职教育的顺利发展。

校企合作应立法

通过立法增强企业参与职业教育和职业培训的意识，如德国在1969年对过去各种职业训练法规进行修改补充，形成了《职业教育法》，对初级职业训练、进修，职业训练和改行转业等做了进一步严格而明确的规定，没有在职业院校培训并获得职业资格证书者不能上岗;加拿大立法规定企业有义务参与职业教育与培训。

为了提高企业参与职业教育和培训的热情，还应该通过立法保证企业能在其中获益。例如，英国在1964年颁布的《产业训练法》中规定，国家通过征收培训税对参与产业训练的企业主给予经费资助，这一举措大大提高了英国企业参与职业培训的积极性。同样，法国规定企业提供实习岗位可减少缴税。

高职教育经费应立法

根据发展中国家对教育成本的统计，高职教育的成本是普通高等教育成本的2.64倍，即发展高职教育需要有更大的投入。因此，我国高等职业教育法律法规应对高职教育经费的来源、筹措、分配、使用、管理、监督等做相关规定，保障高职教育投资，扶持高职教育发展。美国职业教育经费来源有当地财产税、州政府拨款、联邦政府资助、学生学费等，其中，当地财产税约占学校收入的45%，州政府拨款占学校收入的18%～20%，联邦政府资助约占10%，学费在学校经费中只占8%～10%。其中大量的拨款和资助主要用于增设新的急需的专业课程和培训计划，以及向残疾学生、少数民族学生和低收入家庭的学生提供资助。我国职业教育法律监控系统尚不健全，与发达国家比较差距明显。《职业教育法》规定各级人民政府应当将发展职业教育纳入国民经济和社会发展规划，对本行政区域内职业教育工作进行领导、统筹协调和督导评估，规定各级政府以及行业组织和企业、事业单位应当依法履行实施职业教育的义务。但是在实际执行过程中，各机构并没有完全依法办事。通过分析2003～2007年《中国教育年鉴》可知，全国及各地共分普通小学、普通初中、普通高中、职业中学、普通高等学校生均预算内教育事业费支出，惟独没有高等职业院校生均预算，这与国家重视高职院校建设的政策形成强烈反差。我国高职教育主要有政府办、行业办、企业办、民办等四种金类型，四类高职都不同程度存在经费紧张的问题，非政府办高职处境更是艰难，主要靠学费收入维持办学。所以应加强相关立法，保证职业教育的资金投入。

明确保障高职教育“双师型”师资队伍建设的规定

拥有和保持一支高素质的教师队伍，是高职教育发展的关键因素。我国高职教育院校教师的职称评聘工作完全套用学科型院校模式，教师很难享有双职称的评审和聘用权，这影响了教师提高专业技术的积极性，造成“双师型”教师队伍建设困难重重。因此，我国高等职业教育法律法规应建立具有高职教育办学特色的教师职称评定标准与制度，鼓励教师在取得高校职称的同时，努力提高专业技术能力，取得相应的专业技术职称，提高自身综合素质。

严格监督

执法必严，违法必究，对已颁布的职业教育法律实行有效的监督，是国外许多国家职业教育法规在保障职业教育发展中的一个显著特征。德国的《职业训练条例》和《职业培训规章》都明文规定违反职业培训条例就是违法，可“判处关押”或“处以罚金”。日本颁布的《学校教育法》明确规定应设置监督部门，并且专门设有“罚则”一章来论述监督和惩罚。在奥地利，其教育部设立了法律局，各州的教育部一般也都设有法律司或法律顾问，从而对已颁布的职业教育法规实施宣传、审查、咨询和监督。美国对职业教育的法律监督主要由两方面来完成，一是由教育利益集团参与、监督法规制定和执行;二是由法院对职业教育行政管理实行监督和调节，社会各阶层人士、团体、个人都可以向法院上诉，由法院裁决，直接监督和调整职业教育方针和政策。此外，各国的教育审议制度也充分加强了对职业教育的监督，如法国的全国教育审议会，德国的联邦及各州教育计划委员会，美国的联邦职业教育审议会，英国的中央教育审议会等，对职业教育的政策、措施及法规的实施效果，都进行全面、及时、有效的监督与调节。尽管各个国家具体国情有所不同，但除了制定指导性的实体法如职业教育法之外，进行配套的程序法及制度建设是其共同点。

加强除学校之外的相关职业教育立法

职业教育立法促进职业教育与普通教育的沟通，促进职业教育与职业培训的结合，促进产学结合、工学合作，促进构建完整的职业教育法规体系，从而为社会所有人积极参与职业教育创造条件。我国已有的职业教育法规对学校职业教育的规定较多，对企业职业培训、社会培训、普通学校职业指导、终生教育等方面的规定较少，这种立法的不平衡状态不利于职业教育发展环境的形成，最终不利于高职教育的全面协调发展。

摘要：20世纪90年代制定的相关法律法规已不完全适应高职教育事业发展的需要, 本文针对高职教育相关立法提出了多项建议, 以促进高职教育健康有序发展。

关键词：高职教育法,校企合作,生均预算

参考文献

[1]姜俊和, 王晓茜.国外职业教育立法与职业教育发展[J].湖北教育学院学报, 2002, (9) .

[2]李兵.高等职业技术教育:美国的实践及对我们的启示[J].电子信息与高职教育, 2006, (1) .

高等教育法规论文 篇3

关键词：民办高等教育；教育法规体系；缺陷

一、引言

2002年12月28日，第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过了《中华人民共和国民办教育促进法》。随后，国务院颁布了《民办教育促进法实施条例》，对《民办教育促进法》的有关规定进行了细化。“一法一例”使我国民办教育走上了依法发展和依法规范的道路。然而，由于我国民办教育发展历史较短，加上社会大环境的限制，“一法一例”在贯彻过程中暴露出种种问题。本文将从民办高校教育法规的概念着手，剖析我国民办高校教育法规的缺陷，并追其原因，并提出几点建议，希望有助于加强我国民办高等教育法规体系的完善。

二、民办高等教育法规的概念

民办高校教等法规是有关民办高校教育方面的法令、条例、规则、规章等规范性文件的总称，也是对人们的教育行为具有法律约束力的行为规则的总和。民办高等教育法规的建立有利于民办高校依法治教和依法治学。

三、我国民办高等教育法规体系的缺陷

(一)学费标准政策不明

我国的民办高等教育走的是一条以学养学的道路。民办高等学校的办学经费来源于学费、捐款、校办产业收入和地方企事业组织的拨款。因此，为了持续办学，响应国家的高等教育大众化政策，民办高校的学费通常是公办高校的两倍，这使很多高考成绩不理想但家境又贫困的学生好望“校”兴叹，也进一步影响了民办高校的招生人数。

（二） 教师保障体系不完整

鉴于社会偏见和客观条件的限制，民办高校在引进高学历、高职称、教学经验丰富的中年教师上面临着诸多困难。我国民办高校教师队伍基本上呈年轻化态势。然而，由于民办高校大多采取公司企业型的管理模式，其高度市场化的用人薪酬制度使青年教师无法与公办高校教师享受同等得工资待遇，工作缺乏稳定感和安全感。加之申报课题、发表论文、提升职称的难度，每年我国民办高校教师流失现象都非常严重。

（三） 管理权责不清晰

民办高等教育的先天不足导致其生存艰难。政府和有关部门引导和管理不到位又进一步缩小了民办高校的发展空间。目前，各级教育行政部门出现管理“越位”和“缺位”的现象。要么对当地民办高校管得过死，过多地干涉民办高校的自主办学和自我发展；要么疏于管理，个别地方出现乱批甚至只批不管的现象，严重影响了民办教育的声誉，使我国民办高校陷入招生的泥潭，在普通高校与政府的夹缝中生存。

四、民办高校教育法规体系不健全的原因与对策

我国民办高校法规体系不健全的首要原因是认识问题。政府对民办高校的重视不够，没有意识到民办高校有助于拓宽高等教育投资渠道，有助于弥补国家财政支出不足。因此便没有建立相应的法律给予保护。笔者认为，我国政府在制定高等教育发展政策时，对民办高校的政策扶持不能只停留于宣言形式，应给于实际支持力。不能一味严格控制民办高等教育的发展。民办高校有限的办学经费来源渠道和企业管理模式是民办高校教师生活保障体系不完整的主要原因。民办高校教师与公办教师一样，担负着教书育人、传承人类文明和服务社会的神圣使命。因此，应与公办教师一样享受人民教师的基本权利和各项待遇，同时承担自己应尽的义务。除了按《教师法》规定给予民办高校教师法律保护外，各级政府还应根据当地民办高校的特点，制定相应的政策法规，对民办高校教师的住房、医疗保险、职称评定和进修等多方面给予必要的保障。

辦学模式尚处于摸索阶段也是我国民办高校教育法规体系滞后的原因之一。我国民办高校起步晚，自身管理力量薄弱，管理理念不系统，有些问题迟迟得不到解决，立法永远赶不上实际变化。为此，国家应制定相关法律规范，明确政府职责，规范政府权利，理顺政府与民办高校的关系，坚持“有所为，有所不为”的原则，发挥民办高校的积极性。同时民办高校应明确学校管理体制，实行法人独立化，建立董事会，董事会决定学校的办学宗旨、投资规模、发展方向，决定校长、副校长的任免与考核，决定经费预算和审核决算等重大事项，而校长在董事会领导下行使管理学校、聘用人员和教育学生的职责等，实行管理权与所有权分离，明确分工，提高管理效率。

五、结论

民办高等教育的发展是中国高等教育走向世界，与国际接轨的必然要求。中国民办高等教育的崛起，是高等教育改革大潮中一道亮丽的风景线，不但缓解政府教育投入不足与事业发展需求的矛盾，而且为充分发挥、利用和优化配制现有教育资源起到了率先垂范的作用。然而，由于我国还处在社会主义的初级阶段，民办高等教育起步较晚，其立法也处在起步阶段。但政府应迅速认识到民办高等教育的作用，通过法律为民办教师建立稳定的保障机制，明确政府与民办高校的权利与责任，正确合理地调整国家与民办高等学校、社会与民办高等学校以及高等学校之间的关系。

高等教育法规学习心得 篇4

依法治教是21世纪我国教育事业深化改革，加快发展的必然要求。教育法规建设是伴随工业化社会的发展日益受到世界各国普遍重视的，经济全球化为高等教育提供了动力和资源。我国高等教育能不能抓住给予，深化改革，实现跨越式发展的目标，缩短与世界发达国家教育水平的差距，是值得我们认真思考的问题。

依法行政是市场经济的必然要求，也是法律本体系框架的约定，因此必须建立规范的教育约束机制，一切教育行为必须纳入法律的轨道，教育管理部门要严格按照法定职责行使职权，依法办学，既不能失职也不能越权，要充分保障教育工作者、受教育者的合法权益。

教育法制即成为现代国家对教育进行有效调控的基本形式和运行平台，教育法作为一种社会规范不同于其他社会规范的特征，首先教育法具有典型的国家意志性;内容上的稳定性和异变性的统一;形式上的集中性与分散性的统一。教育法充分而透彻地体现了国家对教育进行规范化有效管理的理念，从而通过法律的形式确立国家调控教育的基本原则。《中华人民共和国教育法》是国家发展教育事业的纲领性文件，它颁布的目的是为了发展教育事业，提高全民族的素质，促进社会主义物质文明和精神文明建设。教育法要求我们做到：教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。这是我们国家的教育方针，每位教师必须认真贯彻党和国家的这一方针。

21世纪是一个机遇与挑战同在、发展与竞争并存的世纪，社会乃至综合国力的竞争，归根到底是人才素质的竞争，谁拥有了人才占据了优势,谁就居于主动。培养什么样的人才，教育起着决定性的作用，这就需要有高素质的教师队伍。作为高校教师队伍中的新教师，只有不断提高自身的综合素质，才能适应这一发展需要。高校教师要具备的基本素质主要有专业素质、基础素质、心理素质和教育素质，通过这次高校教师岗前培训，让我们新教师把握了学与教的规律和技能，要求善于分析和调控教育过程，一方面能有效促进学生学习，提高教学效果,另一方面有助于青年教师的自我教育和自我发展。

我国高等教育发展的过程中要全面更新观念。首先，要树立面向社会需要的高等教育价值观，这就要求高校在培养人的同时必须建设成为知识的物化系统，千方百计地将新知识、新科技成果转化为现实的生产力，创新传播社会文化，推动社会生产力的发展。其次，质量观创新，树立知识和能力全面发展的高等教育质量观。要将我国传统单一的学术质量观转化为多样化规格的报考智力因素与非智力因素在内的全面发展的素质能力质量观。再次，要树立可持续发展的高等教育科学发展观。从全局出发，遵从系统性、理论性、合理性的原则，规划可持续发展的前景，突出强调发展的主体性，强调经济、社会、环境协调发展的全面发展，强调当代人发展的时候也不忽略子孙后代的潜在需要。高等学校作为我国培养搞素质创新型人才的摇篮和致力于学术研究、为国家科技进步和社会发展提高强大理论支撑的重要基地，其地位是举足轻重的。而这其中，高校教师作为教学任务的承担者与科研创新的主体，则更是处于重中之重的地位，是高等学校建设与发展的一支新生主力军。为此，加强有关高校教师的法律建设是重点。首先必须确认高校教师应有的法律地位，建立一支高素质的教育队伍则通过立法的形式来规范教师的培养、资格确认以及如何使用和管理教师。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。为了贯彻国家教育方针，提高教育质量，规范教育管理，国家建立了国家教师制度。由教师资格制度或许可制度、职务或职务制度、任用制度、培训进修制度、奖惩制度、申诉制度等组成。其次顺应我国教育体制改革的趋势，再次要进一步配套建设有关教育体制改革中高校管理的法律制度，最后加强有关高校教师权益保障的法律救济制度建设。教育法的贯彻、实施关系到教育改革的深入发展和社会主义现代化建设的全局。

《高等教育法规概论》学习心得 篇5

【关键词】高等 教育法规 学习心得

通过对《高等教育法规概论》的学习，我知道了掌握高校教育政策和法规的重要性和必要性，我国高校教育政策的特点以及高校教育方面具体的法规政策，并了解目前的现状和热点问题，并且通过一个个生动的真实案例分析，也使我对这些问题的解决思路有了清晰的概念。这些法规知识，对于青年教师做好高校教育教学工作具有一定的指导意义。

一、教育法基础知识

此部分阐述了教育法的相关概念，及其发生发展的过程，从而为政策、法律的正确制定和实施提供理论上的支持。高等教育法的研究是依法管理高等教育事业的必要手段，同时，教育法也是我国法律制度的一个重要组成部分。认真学习研究、掌握及运用教育法规，是推进我国教育制度发展的重要前提之一。我国教育法的基本原则主要有以下几个方面：1.保证教育社会主义方向的原则；2.受教育机会平等的原则；3.坚持教育公益性的原则；4.权利和义务一致的原则；5.教育与终身学习相适应的原则。

二、高等学校、高校教师和高校学生的相关法律问题

（一）高等学校的法律地位

高等学校的法律地位具有办学自主性、财产独立性、机构公益性等特征，通常是由法律规定的权利和义务而确定。高等学校的法律地位依据在不同关系中的不同特征分为两大类，一类是以权利服从为基本准则，以领导与被领导为内容的教育行政关系；另一类是以平等有偿为原则，以财产所有和流传为主要的教育民事关系。

从中国近现代来看高等教育的法律地位。高等学校在办学过程中与政府、社会、教师、学生之间都会发生法律关系。所以高等学校的法律地位包括高等学校在民事法律关系中的地位和在行政法律关系中的地位。高等教育的学校是依法成立的有必要财产、经费、名称、组织机构和场所，能独立承担民事责任的机构。高等学校的法人以学校名义，作为独立的主体参与民事活动，享有权利，承担义务，能够作为主体参与诉讼或仲裁。高等学校属于公益法人，从事以“培养人才、科技开发和服务社会”为目的的公益性事业，不以盈利为目的。高等学校在其与教师、学生的关系中，可以成为法律法规授权组织，具备行政主体资格。高校依法享有并行使国家行政权利，履行行政职责，并能独立承担由此产生的法律责任的行政机关或法律法规授权的组织。也就是说，高等学校的法律地位包括高等学校在民事法律关系中的地位和在行政法律关系中的地位。

（二）高等学校在民事法律关系中的地位

高等学校既然属于事业单位法人并具有典型的公益性，那么就是说高等学校是不以盈利为目的，任何超越法律规定权力的行为都是不合法的。《教育法》明确规定在中国境内举办学校及其他教育机构应当坚持公益性，不得以营利为目的举办学校及其他教育机构；教育必须面向全体公民，对国家、人民和社会公共利益负责；教育活动应当依法接受国家、社会的监督，任何人从事教育活动，必须遵守宪法和法律，不得违背或损害国家利益、人民利益和社会公共利益，否则，必将受到法律的制裁。

我想，身为公办高等学校的一名老师，牢记高校教师的相关权利和义务，杜绝滥用权力，确保认真履行义务，这才是教学之根本，教师立足岗位之根本。

（三）高等学校在行政法律关系中的地位

近年来，诸多与大学有关的案件都与高等学校在行政关系中的地位有着千丝万缕的关系。对高等学校在行政法律关系中地位的确定，对于高等学校管理有着重要作用。

1.高等学校法律主体的性质

从本书中了解到，高等学校在社会生活中具有多重身份。它既可作为行政主体，亦可作为行政相对方。

高等学校作为社会活动的参与者，有义务接受行政管理机关的监督和管理。高等学校是经教育行政主管部门审批或登记合格后才批准成立的。由此可见，高等学校在教育行政部门的关系中处于被管理者地位，是行政相对人。

2.高等学校的权利与义务

前面提到过，高等学校具有办学自主性、财产独立性、机构公益性等特征，通常是由法律规定的权利和义务而确定。

三、我国教育基本制度：学历制度和学位制度

此部分主要对我国教育的基本制度进行了详细的界定和划分，同时也对当前多种多样的教育形式均有相关的描述，严明了证书的管理和发放，督导等各个环节的细节问题。这些政策与法规的制定，使关于学历和学位证书的严谨和公平合理性得到了极大的提高。

四、职业教育与成人教育制度

作为高等职业教育院校的教师，对我国职业教育制度和相关法律应有一定的了解。这也是拓展业务知识，提升自身教学知识水平的前提条件。

另外，成人教育也是学校教育的继续、补充和延伸，是终身教育的组成部分。其具有多方面的职能，能够使没受过教育的人们接受基础教育；使受过不完全教育的人们补受初等、中等文化教育和职业技术教育；使已经受过相当教育的人们充实新的知识；使任何人根据自己的兴趣和需要，进行学习，发展个性，增长知识才能和道德修养。

五、针对高校领域常见的法律纠纷，以及相应的权利救济问题

此部分，通过一个个常见的热点问题和法律争议的真实案例，生动的展现了当前凸显的主要问题以及高校教育与相关法律法规之间的不足之处，对于这些问题的处理，也有了较为清晰的思路。

学习《高等教育政策法规》心得 篇6

俗话说：“没有规矩，不成方圆”，可见，规矩对于一个人的成长甚至是一个民族的成长，是至关重要的。随着我国教育法制的不断建设和完善，作为以教育法为基础法规的高等教育政策法规的作用也日益明显，作为一名高校教师，应该严于律己，严格用高等教育的政策法规来约束自己，规范自己的师德、师风和行为，不断地学习新知识，不断扩充自己的知识文化素养以及品德行为素养，同时还要兼备教育的政策法规和法律意识，在传道解惑的同时，严格规范自己，全面提升自己的综合能力，努力使自己成为一名合格的高等教育教师。

近期通过对《高等教育政策法规》的学习，进一步增强了我们作为高校教师教书育人责任意识及政策法规意识，感受颇深，对高等教育的相关政策及法律有了更深地了解。《高等教育政策法规》全书分七章二十六节对高等教育政策法规进行深入浅出的讲解和阐述。

第一章讲的是高等学校法律制度。全章从高校的类型、高校的设立、变更与终止渐渐延伸到高校的章程及内部组织结构，重点讲了高校的权利与义务。在我国，高等学校更具按照“举办主体”、“办学形式”两种划分方法将高等学校分别划分为“公立高等学校”和“民办高等学校”及“普通高等教育”及“成人高等教育”等类型。高等教育与基础教育和普通教育具有它的特殊性，因此高等学校也有着自己独特的权利与义务。高校权利表现在：自主管理权、教育教学权、招生权、学籍管理权、颁发证书权、聘任权、管理财产权、拒绝干涉权及其他权利；主要义务为：遵纪守法、贯彻方针、维护利益、提供情况、合理收费和接受监督等义务。我国各类高校都必须按照《中国人 民共和国教育法》的规定来办学，公办高校实行的是党委领导下的校长负责制，二民办高校则实行的是学校理事会、董事会。

第二章讲述了高校教师的法律地位、权利和义务及教师资格、职称和聘任等制度，并详细介绍了高等学校教师常见法律纠纷与权利救济，系统阐述了维权的路基。教师的主要责任教师教书育人，因此应得到全社会的认可与尊重，但由于目前我国高校教师的身份与地位，法律上尚未明确规定，加之处于转型期的高教体制，都对教师的权利义务有直接的影响。高等学校教师既不是特殊公务员，也不是自由职业者，在现阶段是从事高等教育事业的专业人员，拥有独特的权利义务，其职业具有公益性质。国家应弱化对教师的人事管理性，增强行业自律性管理。对高校教师的救济保障主要是通过教师申诉制度解决，维护教师的合法权益。

最近网络上出现较热的话题之一就是“教师是否该转化为公务员”，我认为，之所以会有这样的话题是因为当下教师这一职业承担着全社会各行各业人才的培养，而福利待遇却基本处于全国政府、企事业单位底层，后者不能直接体现前者的社会地位。但不管怎样，教师在履行自己的义务的同时，应忠于党、忠于国家和忠于人民的教育事业，做一名真正的人类心灵的工程师。

第三章讲的是高校学生的法律地位。从法律意义上讲，高等学校是受教育者中的一个群体。根据我国《高等教育法》规定，高等教育是指“在完成高级中等教育基础上实施的教育”，因此，高等学校学生就是在我国高等学校接受高等学校教育的学生。高等学校的学生也 有参加教育活动权，获得学金权，获得公正评价权，申诉诉讼权，参加社会服务和勤工助学活动权，组强和参加学生团体团等。同时，高校学生基本都是已满18周岁的公民，应该承担相应的法律责任。如寻衅滋事，严重破学校教育秩序，剽窃他人研究成果等，都应该承担相应的法律责任。此外，高等学校也实施了一些管理制度，如高校学籍管理制度、高校奖惩制度、高校毕业生就业制度，对高校学生进行管理，切实努力为提前学生素质服务。

第四章阐述了学业证书制和学位制度。教育法规定，国家实行学业证书制度。学业证书制度是我国教育制度的重要内容之一，对于维护教育活动正常而有序地进行，保证教育质量，有着不可替代的作用。国家必须建立和完善学业证书制度。《教育法》出台的前些年，教育领域曾出现乱办学、滥发学业证书的混乱现象，一些单位乃至个人不经批准随意开办教育机构，不经批准擅自招生，对不符合招生标准、不符合教育质量要求的学生，也发给学历证书或其他学业证书。有些学校或其他教育机构违反国家有关规定，擅自发放超其层次、规格或职能范围的学业证书。这些做法破坏了国家教育标准的完整统一，危害着教育事业的健康发展。在现代社会生活中，获得某种学业证书，通常是个人进入高一级学校学习或从事相应职业的必要条件，也是用人部门选拔和录用人员的重要依据，学业证书无论是对个人还是对社会都有十分重要的作用。

第五章讲述了高等职业教育与成人高等教育。高等职业教育作为一种独立的教育制度，是经济建设、社会发展和科技进步的推动器，也是建立职业教育体系和调整教育结构的要求。成人教育制度是指按 成人教育活动的目的、方针、法律性规范及组织等运行的成人教育体系。成人教育作为我国教育的重要组成部分。在整个教育事业中，与基础教育、职业教育、高等教育同等重要。通过培训，提前了工作人员以及未工作人员的思想道德素养，为建设文明健康科学的生活方式，满足人们日益增长的精神文化生活的需求，有着重要的意义。

第六章主要介绍了民办高校的地位、类型、举办、内部管理体制、资产财务管理、教师和学生的权益保障。随着社会的发展，我国的民办高等教育获得了较大的发展，已成为高等教育事业的重要组成部分，为高等教育大众化和教育权公平化作出了积极贡献，但在其成长道路中，也出现了一些刚性和柔性的矛盾有待解决。本章从各方面阐述了民办高校的优缺点及管理办法，将有助于民办高校的持续稳定发展。

第七章讲解了中外合作办学在机构设立、组织管理、教育教学以及资产与财务管理过程中的法律问题。中外合作办学是经济全球化的产物，是我国教育教学与国际接轨的必然，其以引进国际化课程、使国际化师资、创国际化学校、育国际化人才为办学宗旨，引进发达国家优质的教育资源，吸纳和借鉴国外先进的课程设置、教学内容和教学方法，将国外优秀的教育成果和教育理念与我国具体的教学实践相结合，对于提高我国教育质量和育人水平、推进我国教育现代化的进程具有积极的意义。

我的工作单位是凯里学院的继续教育学院，属于成人教育部门，成人教育与普通高等教育相比，有很大的区别，而目前我国在成人教育的政策法规方面尚未完善，成人教育管理存在许多问题。因此，我认为国家在制定高等教育相关法制的同时应兼顾到成人教育，使成人教育与普通教育循序渐进、共同发展。作为一名高等学校的人民教师，不光要传道授业解惑，还应恪守纪律，对高等教育的政 策法规有深刻的认识。所谓家有家规，国有国法，高等学校作为国家的人才“生产基地”之 一，也需要有相关的政策法规来保障其基本秩序。通过对《高校教育政策法规》的学习，使 我对教育政策与法规有了更多的了解，也更清楚了自己今后应当怎么做好职业教育工作。必须对高等学校的政策法规有个清醒的认识，只有有了这样的清醒认识，才能更好的传授知识、培养人才。教师是一个不断学习知识、不断传授知识的职业，时刻不忘提升自我、夯实基础。

同时兼备教师职业道德和必要的法律意识，不光要传道授业解惑，还应恪守纪律，对高等教育的政策法规有深刻的认识。高等学校作为国家的人才“生产基地”之 一，需要有相关的政策法规来保障其基本秩序。通过对《高校教育政策法规》的 学习，使我对教育政策与法规有了更多的了解，也更清楚了自己今后应当怎么做好职业教育工作。此外，在学习当中，还进一步认识到目前我国职业教育发展中存在的问题和困难，对我国职业 教育现行政策也有了全面的认识。在今后的工作中，我将继续认真学习各种教育理论和政策 性文件，遵守相关的教育法规，使教育工作逐步走上法规化、规范化的轨道，不断克服工作 中遇到的困难，依法解决工作中存在的问题，为推进我国教育事业的发展，略尽绵薄之力。

虽然我们只是高校里的一名教职员工，即使不在管理岗位上，但学习学习有关高等教育的各类政策法规是十分有必要的，因为自己只有了解了政策，才能明确教学的方向，更好地教书育人。而作为高校中的政治辅导员，更应该掌握高校的各项政策法规，才能正确引导学 生和教育学生，才能帮助学生树立起正确的世界观、人生观和价值观；才能为国家、为社会培训出合格的社会主义建设者和接班人。

高等教育法规论文 篇7

职业教育法律体系是指涉及职业教育的法律法规按照一定的原则和效力组成的结构严密、体例协调、门类齐全、层次明晰、职责分明的整体法律体系。美国职业教育法律体系从横向上可分为成文法与非成文法两类:成文法主要包括宪法和法规, 非成文法是指判例法;从纵向上可分为联邦、州、学区等不同层级的法律法规。不同渊源和形式的法律具有不同的法律效力, 根据美国各种法律等级效力的不同, 与美国职业教育相关的法律大致可分成五种类别。

第一, 法律效力最高的联邦宪法。美国宪法中没有具体谈到教育问题, 但宪法“第十修正案”的“保留条款”明确指出:“本宪法所未授予合众国或未禁止各州行使的权力, 皆由各州和人民保留之。”因此, 美国教育一直被认为是各州的责任, 致使美国50个州形成了不同的教育系统, 确立了分权的教育模式。但联邦政府通过财政拨款和税收政策等对各州职业教育的发展起着合理的引导和调控作用。

第二, 各州制定的州宪法。现今, 美国所有的州都制定了与教育相关的法律。有些州宪法还设置了专门管理教育的州教育委员会。各州的教育法一般收录在各州的《学校法典》中, 所包括的范围大致有:公立的学前教育、小学、中学、初级学院、特殊儿童的教育、广泛的中学后的技术及职业教育、成人教育、没有学分的社区服务活动等。州的法律一般也涵盖学院和大学教育系统。

第三, 立法机构制定的相关法规。美国国会制定的联邦法规不能与宪法相抵触, 其效力高于州宪法并对全国适用。州法规不能与联邦法律相抵触, 也不能违背州宪法, 其表现形式或是专门的教育法典, 或是州宪法的一部分。近年来, 美国国会加大了对教育的管理力度, 制定了一些对职业教育产生深远影响的法规, 如1994年颁布的《从学校到工作机会法》法案等, 其中大部分法律都是通过控制拨付联邦经费的方式对州教育施加压力。

第四, 政府机关或职能部门制定的规章。如美国教育部、州教育部门制定的规范性文件, 其目的是为了促进法律法规的具体实施, 如1982年颁布的《美国职业训练合作法》规定政府重点资助有关全局的、福利性的、紧急的培训, 但对培训机构的具体运作则很少干预。

第五, 由法院通过的判例法。判例法是一种以判例形式出现的法律, 但不能与成文法相抵触。判例法一般由法院通过, 法院的判决作为先例, 可作为后续案件判决的依据, 或对宪法和法律法规给予权威解释, 这是美国法律的重要来源。判例法一般不涉及学术、课程等方面的实体内容, 只涉及学生和教师的宪法权利, 如言论自由、集会自由、法定手续等方面的权利。在美国司法系统中, 判例法的作用和地位等同于甚至超过成文法。

美国职业教育法律法规众多, 既有由国会颁布的联邦宪法和法律、由各州立法机关和公共机关颁布的州宪法和法律法规, 又有由法院产生的判例法。这些不同层级的法律法规相互配合, 有机统一, 共同构成了美国完整的职业教育法律体系。

(一) 有关教师的相关法律

美国虽然没有制定专门的教师法, 但是在大部分的法律文件中都明确规定了教师资格认证、聘任、工资及教师培训与教育等具体内容, 有力地保证了高素质教师队伍的建设。

完善的教师资格认证制度是教师质量的重要保证。美国的教师资格认证制度始于1825年, 至今已经成为世界上教师资格认证制度最完善的国家之一。虽然美国各州情况不同, 但各州法律对申请初任教师资格的规定大致相似, 如必须签署忠诚宣誓书、必须通过某种形式的考试等等。在第二阶段合格师资认证方面, 各州特别重视教学资历, 一般必须具有2~3年的教学资历才能参加第二次认证。另外, 为保证教师更好地适应教育的发展, 美国大部分州都取消了永久性的教师资格证书, 这些措施的实行有效地推进了教师的可持续发展。1987年5月, 全美教师资格审定委员会成立, 并开始推行统一的国家教师资格证书制度, 不仅为教师在各州、各校之间的流动扫除了障碍, 使教师在全国范围内的合理流动成为可能, 而且为职业教育的均衡发展和全美职业教育整体质量的提高提供了可能。

提高教师的工资水平, 是提高教师社会地位的一种有效手段, 并且也能吸引更多优秀的人才进入教育教学领域。在美国, 95%以上的学区实行单一教师工资体制, 即中小学教师不分男女、种族, 统一根据受教育程度和教龄确定工资标准并发放工资。教师工资晋升的依据是教师的学历和在职进修情况以及从事教育教学工作的年限。另外, 随着美国的社会结构发生变化, 一些州和学区也开始以教师的能力、职务、教学绩效等为标准进行工资制度改革。

美国中小学教师的聘任工作主要由地方学区教育委员会负责。应聘者必须向学区递交申请书及相应的书面材料, 经考核合格后, 由选拔委员会向学区委员会推荐, 并由学区委员会集体决定是否聘任, 并签订聘约。同时, 在各州法律中对教师的保护也有规定, 除非教师触犯州的解约条款, 否则学区教育委员会不得随意解聘或不续聘教师。严格的教师聘任程序对提高教师素质具有重要意义。在法律法规中对教师解约条款进行具体阐述, 不仅有利于教师的合法权益得到有效保障, 也在一定程度上提高了教师的法律地位。

关于教师培训, 美国较早就在法律文件中进行了规定, 如1917年国会通过《史密斯—休斯法》, 规定“联邦政府和州分别设立专门的职业教育委员会, 负责职业教育的调查研究等事宜, 并为职业教育和从事职业教育的教师提供资金和培训”。此法案的颁布保障了职业教育教师接受培训的权利。

教师教育是提高教师质量的必然途径。1958年颁布的《国防教育法》是美国联邦政府干预教师教育的开端。1965年颁布了《中小学教育法》, 旨在提高教学质量, 专项拨款给学区, 支持学区自己开展教师继续教育, 使得学区教师专业发展在历史上首次摆脱高等教育机构的帮助。1992年颁布的《高等教育法》修正案第五款涉及教师教育问题, 要求高等教育机构更多地关注教师培养方案与基础教育改革的需要, 鼓励和资助各州、公立学校、其他后中等教育机构雇用、培训教师, 并为教师提供继续教育的机会, 降低了从事其他职业工作的人进入教育领域的难度, 为职业教育的师资来源拓宽了渠道。

(二) 有关职业学校教育的相关法律

进入19世纪后, 美国培养职业技术人才的学校发展起来。1917年颁布的《史密斯—休斯法》明确提出:在重视文化科学的中学兼设职业性学科的称为综合中学, 仅设职业学科的工科中学、家政中学、商业中学和农业中学称为职业中学。综合中学和职业中学的兴起促进了美国中等职业教育的发展, 综合中学现在仍然是美国进行中等职业教育的主要形式。

美国高等职业教育的发展始于南北战争之后。1862年, 联邦政府通过了《莫雷尔法》, 规定“按各州在国会中的参议员和众议员人数多少分配给各州以国有土地, 各州应当将这类土地的出售或投资所得收入, 在5年内至少建立一所‘讲授与农业和机械工艺有关的知识’的学院, 并且每年必须向内政部长及其他同类学院书面报告发展成果及经费使用情况”。此法案开创了在美国高等教育中发展职业教育的先河, 也开始了联邦政府以资助的方式指导和控制职业教育的历史。之后一系列法案的颁布, 如1906年的《亚当斯法案》、1914年的《农业扩张法案》、1936年的《乔治—迪恩法案》、1991年的《美国2000年教育战略》、1994年的《学校与就业机会法》及各州的法律法规等都保障了美国社区学院的发展。在职业学校建设过程中, 根据经济社会发展需求和特殊的历史背景, 制定合理的办学目标和理念, 确立一定的培养目标, 既是推动职业学校建设的需要, 同时也是发展职业教育必须要考虑的问题。

(三) 有关教育投入的相关法律

美国职业教育的立法基本上都涉及经费资助问题, 并且都以大量的篇幅规定资助的项目及拨付经费的多少, 以及如何分配、申请、使用、监督等内容。1862年, 美国总统林肯签署了《莫雷尔法案》, 建立起联邦政府拨款资助职业教育的制度, 在以后的每次职业教育立法过程中, 联邦政府拨款的数额日益增加, 资助范围日益扩大。1917年, 美国国会通过《史密斯—休斯法》, 规定由联邦政府拨款资助中学设立职业教育课程, 首次以立法的形式为中等教育程度的职业教育体制提供财政基础。1940年颁布的《国防职业教育法》规定用1亿美元的专款用于举办军事工业方面的职业技术培训。1958年颁布的《国防教育法》强调联邦政府要提供1 500万美元的年度拨款。政府明确规定拨款的用途, 同时合理调控职业教育的发展方向, 如1968年颁布的《职业教育修正案》对拨款的用途从教研培训、残疾人教育、合作职业教育、销售、家政职业教育、专业发展等10个具体方面按财政年度逐一进行了详细规定。随着职业教育的发展, 美国逐渐加大了财政投资力度, 如1991年通过了《帕金斯职业和应用技术教育法案》, 该法案规定联邦政府将每年向各州和地方政府提供总额达16亿美元的资金, 帮助其发展职业教育和技术培训。

法律法规政策通过财政拨款, 保障了职业教育的公平性, 如2006年颁布的《伯金斯职业与技术教育法案》第一百一十一条中关于预留及州拨款的规定, 要求州教育部长对于每个财政年所拨款项应该预留0.13%用于资助边远地区, 预留1.50%用于印第安土著人的职业教育项目。

美国不仅不断加大职业教育投资比重, 而且在一系列法案中明确规定了投资的主体、方向与目的。另外设立了监管部门, 保证资金的落实, 在职业教育的发展中起着引导、支持、鼓励和保障的作用。

(四) 有关就业的政策法律法规

美国注重建立职业教育与就业的联系。1994年12月颁布的《美国联邦教育部战略发展规划》要求“每个州创建一种全面的学校与就业机会相联系的体系”。同年, 美国国会通过了《从学校到工作机会法》, 其宗旨是使学生能顺利向“工作世界”过渡。该法鼓励学校在提供学术教育的同时, 教给学生具体的工作技能。规定企业负责延伸的学习活动, 如提供合作学习课程, 向高中学生提供实习岗位以及实地工作指导等, 学校和企业必须一起工作以创造合作关系, 加强就业与学校教育之间的沟通。

通过建立就业与学校教育的联系, 能根据企业的实际需求, 培养满足岗位需求、适应职业需要的高素质操作技能型人才。

(五) 有关校企合作的法律法规

美国较早就重视企业在发展职业教育中的重要作用。在1937年颁布的《国家学徒训练法》就开始注重促进劳资双方与州政府的合作, 建立学徒训练制度。1963年颁布的《职业教育法》对企业参与职业教育进行了具体规定:“开展工读课程, 要求大学阶段的学生一部分时间参与校园学习, 另一部分时间参加有薪专职工作, 二者交替轮换。”该法案规定要为工读课程提供财政资助, 并且要求各州的职业教育部门与企业相互合作。该法案的颁布促进了政、企、校三方的合作, 通过财政拨款推动了校企合作的顺利进行。另外, 1976年颁布的《高等教育法》第八条独立设立了合作教育基金, 从此, 联邦政府对合作教育的资助有了独立的法律条文, 进一步保障了校企合作。1982年颁布的《职业培训协作法》明确规定, 职业训练计划由州和地方政府制定, 政府和企业共同参与成人职业训练课程的制定、修改及实施。此法有助于扩大校企合作的对象, 保障职业教育与培训的生源, 提高职业教育工作者的技术能力。

1983年颁布的《就业培训法》旨在为低收入、无业和没有技术而又面临严重就业困难的青年和失业工人提供职业培训, 其实施由联邦政府、州政府和私有企业共同支持、发展和管理。将职业培训的权力下放给地方私人企业, 联邦政府只起协调、指导和资助作用。通过下放权力, 不仅有利于激发企业的积极性, 而且在联邦政府协调指导、财政支持的基础上, 又能调动企业培训的灵活性和有效性, 培养适合职业岗位的技术工人。

在众多职业教育法规的保证下, 企业把职业教育作为“企业行为”看待, 企业内有相应的生产岗位供学生生产实践, 有规范的培训车间供学生教学实践, 有完整的培训计划和充足的培训经费, 更有合格的培训教师和带教师傅。美国通过在法律法规中明确规定企业的权利与义务, 并不断扩大企业在职业教育及培训等方面的权利, 不仅有利于激发企业参与职业教育的积极性, 而且可以通过工学结合培养适应经济社会和职业岗位需求的操作技能型人才。

(六) 扩大职业教育对象的法律法规

根据美国国家教育统计中心的调查, 每年大约有一千一百多万人接受职业教育。美国政府认为, 随着经济和技术的迅速发展, 进行职业教育是必须和必要的, 职业教育与工作和生活是紧密相连的。因此, 在美国扩大职业教育对象, 实现职业教育的全民化是职业教育发展的必然趋势。1890年, 联邦政府颁布实施了《莫雷尔第二法案》, 专门加强了对招收黑人学生的赠地学院的支持。这部法案明确规定, 拒绝向任何存在种族和肤色歧视的学校提供资金援助。此举不仅保证了不同种族接受职业教育机会的均等, 而且进一步促进了职业教育的发展。1944年颁布的《退伍士兵权利法案》规定, 联邦政府向退伍士兵提供退役以后再继续接受免费教育或技术训练的机会 (接受教育训练的时间总共不能超过4年) , 并向他们提供必要的学习用具和生活补贴, 使更多退伍军人能接受职业教育。1958年颁布的《国防教育法》规定为那些已经离开学校, 不能胜任职业工作的当地居民开办职业技术训练课程;为适应国防建设的要求, 加强对国防建设领域所急需的实用技术人才的培养, 对在职工作人员进行技术培训;通过为当地居民和企业员工提供职业技术培训, 提高产业工人的职业技能水平。

1963年颁布的《职业教育法》明确指出, 职业教育不能仅仅满足于让学生接受特定的职业技术训练, 还要使职业教育的对象从在校学生扩展到社会的各个阶层, 满足他们在工作以后接受职业教育的要求。

1984年颁布的《伯金斯职业应用技术教育法》则打开了全民职业教育之门, 取消了对接受补助学生的年龄限制, 扩大了联邦政府拨款补助的对象, 尤其增加了对残障人士、单亲父母、学习困难者及受刑罚人的补助, 确立了职业教育的平等性。1990年颁布的《卡尔—伯金斯法案》第一次提出职业教育要面向所有的人。

扩大职业教育的对象, 不仅是实现职业教育大众化、人人化目标的过程, 而且对象不只局限于毕业生, 还涉及再就业的产业工人和退伍军人等有着职业经验的人群, 生源的多样化势必影响职业教育的质量, 并推动职业教育的快速发展。

(七) 加强职业教育与普通教育沟通协作的法律

加强普通教育与职业教育的沟通协作, 是培养集理论知识与实践能力于一体的高素质型人才、提高职业教育质量的重要内容。自1917年《史密斯—休斯法》颁布以来, 美国国会颁布的职业教育系列法案, 将职业训练纳入正规教育的规定, 使学生能够掌握系统的科学知识, 适应现代化科技发展的需要。但与此同时, 职业教育“专业化”发展的问题也相应地产生, 即教育与实际脱节, 妨碍了职业教育与普通教育的横向联系沟通, 也限制了学生的自由发展空间。上世纪70年代的“生计教育”改革就是针对此问题的重要变革。1974年颁布的《生计教育法》将职业教育与普通教育融为一体, 并成为70年代以后美国职业教育改革与立法所强调的重点;1988年颁布的《美国经济竞争力强化教育、训练法》强调职业教育训练与基础教育的一体化;1990年颁布的《卡尔—伯金斯法案》强调职业教育与普通教育的沟通整合, 学术能力与职业能力的一体化培养。提高学生的职业能力与学术能力是今后职业教育培养目标的发展方向, 也是培养能满足企业和岗位需求的人才的必然要求。

(八) 完善职业资格认证制度

职业资格证书制度是劳动就业制度的一项重要内容, 也是一种特殊形式的国家考试制度, 是指按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件, 通过政府认定的考核鉴定机构, 对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定, 并对合格者授予相应的国家职业资格证书的制度。

美国政府于1938年制定了有关专业技术人员职业资格的法律法规, 对职业培训、标准、资格证书的发放和管理做出了具体规定, 并经过多次修改日臻完善, 为职业资格管理创造了条件。1990颁布的新《职业教育法》进一步建立和完善了职业教育的资格证书和资格鉴定制度。1993年颁布的《2000年目标:美国教育法》提出了新世纪国家六项教育目标, 规定成立国家技能标准委员会, 其职能就是推动技能标准、职业标准的制定和推广应用, 建立评估和证书制度。

美国对职业资格制度的管理是由政府和专业工程师协会共同承担的。对职业工程师的注册、管理和考试等均由政府负责;专业工程师协会只负责职业资格考试大纲拟定、专业课程评估等工作, 并对专业工程师的技能进行监督, 专业工程师出现质量事故, 由协会查实并告知所在州政府, 建议吊销或中止该专业工程师的职业资格。通过政府和专业工程协会对职业资格证书进行共同管理, 既规范了职业资格证书的发放, 又保证了证书认可的灵活性和适用性。

(九) 职业教育的法制监督方面

美国也形成了完善的职业教育法律监督机制, 并明确规定了相应的惩罚措施。在1917年颁布的《史密斯—休斯法案》中规定:“凡经查明分配给任何一州的拨款未按本法案规定的目的和条件使用时, 联邦职业教育委员会可给予扣发”。联邦政府还建立了各种顾问委员会, 对职业教育法的执行情况进行检查评估, 保证了各项职业教育法规的顺利实施。美国对职业教育的法律监督主要来自于两方面:一是由教育利益集团参与监督法规制定和执行;二是由法院对职业教育行政管理实行监督和调节。联邦职业教育审议会也对职业教育各项法律法规及政策措施的实施效果进行全面、及时、有效的监督与调节。

二、对我国职业教育质量保障法律体系建设的启示

(一) 完善的职业教育法律法规体系

美国在职业教育的发展过程中, 重视立法的作用, 通过联邦宪法、州宪法, 联邦法规、政府机关或职能部门制定的规章及判例法, 以五个不同层级的法律法规保障职业教育的质量, 推动了职业教育的快速发展。美国完善的职业教育法律法规体系不仅能保证法律法规的有效落实, 而且能更快适应职业教育发展的需要并能及时提供必要的保障。而我国立法主体单一, 法律建设进程较为缓慢, 缺乏单行法律, 并且各省在落实《职业教育法》时缺乏创新性和灵活性。因此, 我国应实现立法主体多元化, 健全和完善以《职业教育法》为核心的层次分明、内容完备、协调统一的职业教育法律体系, 通过法制建设, 加强各省颁布的法规的灵活性和适应性。

(二) 教育投入规定的具体性

美国在职业教育立法的过程中, 重视对职业教育的投入。在各项法律法规中, 不仅明确规定了投资金额, 而且通过具体投资比重, 合理引导职业教育的发展方向。如1984年颁布的《伯金斯职业应用技术教育法》要求“预留3.5%的资金用于促进职业教育中的性别平等, 以及8.5%的资金为单亲家长和失业的主妇提供帮助”。此法案保证了职业教育的公平性和全民性。另外, 美国的法律法规中也明确规定了投资主体, 即除了联邦和州政府的拨款外, 企业也需要承担一定的培训费用。而我国教育投入金额虽然也有明确规定, 但落实情况不是非常理想;在投资比重的分配上, 缺乏明确的规定, 导向性不强。另外, 虽然规定了企业在职业教育投资中的责任, 但缺乏强有力的惩罚措施。因此, 我国在各项政策法规中, 应明确投资比重, 引导职业教育有序发展, 制定相应配套的制度和惩罚措施。

(三) 加强监督制度的建设

完善的职业教育法律体系包括完备的监督制度, 美国在职业教育立法过程中, 也特别注重监督制度的完善, 在各项法律法规中, 要求成立监督机关, 并规定了具体的惩罚措施。如《史密斯—休斯法案》第十六条规定:凡经查明分配给任何一州的拨款未按本法案规定的目的和条件使用时, 联邦职业教育委员会可给予扣发。而我国由于缺乏完备的监督体系和惩罚措施, 导致虽然有比较完善的教育执法制度和较健全的执法机构, 但整体的执行效果并不佳。我国应建立起一个以法律监督为核心的强有力的监督体系, 把人大监督、行政监督、司法监督、社会监督结合起来, 充分发挥舆论监督的作用, 使专门机关的监督与广大人民群众的监督紧密配合, 形成严密、有效的监督网络。

(四) 明确规定企业的权利与义务

为了保证和吸引企业在职业教育中充分发挥重要作用, 美国在法律法规中具体规定了企业的权利与义务。如1982年颁布的《职业培训协作法》明确规定政府和企业共同参与成人职业训练课程的制定、修改及实施;1983年颁布的《就业培训法》将职业培训的权力下放给地方私人企业, 联邦只起协调指导和资助作用。对企业的权利与义务做出具体规定, 不仅有利于促进职业教育的发展, 而且通过企业参与课程设置、职业培训, 能培养满足企业需求的高技能型人才。而我国的职业教育立法中, 虽然也有对校企合作的规定, 但整体较为笼统, 缺乏可操作性。因此, 我们应该在各项法规中明确校企各自的权利与义务, 加大企业在职业教育中的权利, 吸引更多的企业在职业教育中发挥更大的作用。

(五) 完善职业资格认证制度

完善职业资格认证制度是提高职业教育质量的重要途径, 美国在各项法律法规中对职业资格认证有明确的规定。如1990颁布的新《职业教育法》进一步建立和完善了职业教育的资格证书和资格鉴定制度。我国也下发了一系列关于职业资格认证等相关法律法规, 如2005年国务院颁布的《关于大力发展职业教育的决定》中明确规定:“行业主管部门和行业协会要在国家教育方针和政策指导下, 参与制定本行业特有工种职业资格标准、职业技能鉴定和证书颁发工作;参与制定培训机构资质标准和从业人员资格标准”。虽然对资格认证的主体、标准等有所规定, 但认证主体和评价主体缺乏企业的参与, 缺乏具体监察环节的规定和具体的监察机关部门。因此, 我国在完善职业资格认证制度时, 应扩大认证主体, 如在政府主管部门制定职业资格认证的指导性纲领, 同时对在行业内部和市场上具有较高影响力的职业资格认证进行国家性的认可, 并在政策上促进用人单位将职业资格认证与人事聘用、考核、薪酬等结合起来。加强对职业资格证书的管理, 提高对进入职业岗位的产业工人的技能要求, 是推动职业教育发展、提高职业教育质量的重要途径。保障认证主体的多元化, 并建立严格的资格认证程序、制定具体的资格认证标准, 对职业教育质量的提高同样具有不容忽视的作用。

摘要：美国为保障职业教育的质量颁布了一系列法律法规, 其中涉及教师、教育投入、就业、校企合作及职业资格认证等直接影响职业教育质量的内容, 并形成了一整套法律体系。从上述几个方面具体探讨保障美国职业教育质量的法律法规, 对构建我国职业教育法律法规体系, 保障职业教育的质量具有借鉴意义。

关键词：美国,职业教育,质量保障,法律法规

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英国义务教育法规的演进及启示 篇8

英国的义务教育经历了一个由放任自流到适度干预,再到全面实施义务教育和进一步发展义务教育的演进过程。在这一过程中,英国政府是通过一系列的义务教育法律法规来实现的。英国义务教育法规的演进过程相应地分为萌芽、全面确立、进一步发展三个阶段。

一、 英国义务教育法规的萌芽

在整个欧洲国家中,英国初等义务教育的发展相对来说显得较为缓慢而落后。19世纪上半叶,英国政府一直抵制欧洲大陆借助国家发展教育的策略,奉行自由放任政策,其主流的教育思想是自愿捐助体系。它大体上是这样一种教育发展模式:学校不受国家控制,资金来自个人或某些组织,学生入学不是强制性的。这一时期,儿童接受教育的方式多样,这主要取决于他们的性别和父母的收入、宗教信仰等等。

随着工业革命临近结束,英国社会发生了一系列深刻的变化。人口的继续膨胀,带来了很多社会问题,政府迫切希望以初等教育为手段之一进行解决。同时,随着工业化的进展,对劳动者素质要求也不断提高,这为初等教育改革提供了机遇。这一时期,倡导初等教育改革的力量逐步增强,其中工人阶级发挥了越来越积极的作用,他们渴望子女能获得受教育的权利。英国政府也逐渐意识到初等教育问题的严重性,原先的那种自由放任理念也逐步转变为适度干预,颁布了一系列关于强制教育的法律法规。

1802年颁布了《学徒健康与道德法案》,这个法案规定了学徒必须接受适当的教育,表明了英国政府对义务教育开始进行适度的干预。

1833年颁布了《工厂法》,1844年再次修订《工厂法》,规定童工做工必须交出上学证明。1846年的《工厂法》进一步明确“工厂教育是强制性的,并且是劳动条件之一”。《工厂法》的颁布,在推动工人阶级子女受教育上有积极意义。这是工人阶级争取受教育权所取得的第一次胜利。

1860年的《矿山法》规定,10~11儿童只有获得“3R”方面的熟练证书方可不接受进一步的学校教育。

如上所述,政府颁布了诸多法规强制童工接受初等教育,但事实上,这一时期英国的初等教育状况极其落后。根据当时的官方调查,全国只有四分之一的儿童正在接受某种初等教育,而且儿童所接受的初等教育大多时间非常短,他们往往在主妇学校、日校中接受初等教育,或每星期一天在星期日学校中接受初等教育。而至少超过150万的相当大数量的贫穷儿童,没有获得任何形式的初等教育。这些贫穷家庭的儿童会书写自己名字的人都极少,在星期日学校接受教育,可以说是他们所能享受到的最好的一种教育,但许多儿童连这都无法获得。从这里可以看出。在这一阶段英国政府由对教育的放任自流政策发展到适度干预,但还没有制定真正意义上的义务教育法规,只能说是英国义务教育法规的萌芽阶段。

二、 英国义务教育法规的全面确立

而真正意义上的义务教育是从1870年英国政府颁布了《初等教育法》开始的。在1870年到1891年期间,英国的初等教育转变为免费的和义务的。

1870年《初等教育法》,也称《福斯特法案》。其中与义务教育有关的规定有三条:(1)将全国划分为数千个学区,设立学校委员会管理地方教育;(2)5～12岁的儿童须接受义务教育,如果家长讲不出不送子女上学的合适的理由,他们就要被罚以5先令以下的款;(3)在缺少学校地区设立公立学校,每周学费不得超过9便士,民办学校学费数额不受限制。这一法定没有明文规定强制学校委员会推行义务的、免费的初等教育,但却为英国义务教育的发展奠定了基础。

但英国的大多数学区学校委员会在推行初等义务教育中显得相当忧郁和迟缓。在这种情况下,议会于1876年通过《桑登法》。该法第4条明确规定了父母对于儿童接受初等教育的法律责任:“每个儿童的父母有责任让自己的子女接受足够的读、写和算术方面的初等教育,如果父母没有履行这一职责,那么他们应服从本法案提出的各种命令,并应受到本法案提出的各种处罚。” 该法令要求那些还没有学校委员会的各学区成立“学校入学事务部”( School Attendance Committees ),该机构有权制订和实施有关义务入学的法令。

1880年英国议会又通过了一部教育法,即《芒代拉法》。该法在《桑登法》的基础上,进一步规定各学区学校委员会或学校入学委员会有义务颁布有关学生入学问题的地方法规,规定5-10岁儿童无条件入学,10-13岁儿童只有达到一定的成绩要求或已连续五年正常入学接受教育,方可免除义务入学要求,具体标准由各地通过地方法规确定。《芒代拉法》以教育法的形式对原属《工厂法》管辖的最低工作年龄及相应的义务教育年龄做出了规定,标志着英国义务初等教育体系的正式确立。

随着这些义务教育法的颁布和实施,英国近代初等教育义务性与免费性得以确立。在苏格兰,由于实行义务教育,到1891年,8-10岁的男女孩入学比例由1871年的90%左右和88%左右都上升到96%左右;在英格兰和威尔士,工人阶层中儿童的入学率也有了大幅度的增长。由1871年的68%上升到1896年的82%。

三、 英国义务教育法规的进一步完善和发展

20世纪后,英国义务教育法规进入了进一步完善和发展的阶段。从法规上规定了政府对义务教育的管理和进一步延长了义务教育的年限。

1918年,英国国会通过了教育大臣费舍提出的教育议案,制定了新的初等教育法,也称《费舍教育法》。该法案对义务教育作了如下主要规定:(1)地方当局为2～5岁的儿童开设幼儿学校;规定5～14岁为义务教育阶段;小学一律实行免费;禁止雇用不满12岁的儿童做童工。(2)地方当局应建立和维持继续教育学校,向进入这种学校的年轻人(14～16岁)免费提供适当的学习课程、教学和体育训练,年轻人每年应在继续教育学校中接受320个学时的学习。《费舍教育法》将义务教育年限延长到14岁,小学一律实行免费教育。

1944年,英国政府通过了以巴特勒为主席的教育委员会提出的教育改革方案,即《1944年教育法》,又称《巴特勒法案》。该法案关于义务教育规定如下:实施5～15岁的义务教育。父母有保证子女接受义务教育和保证在册生正常上学的职责。地方教育当局向义务教育超龄者提供全日制教育和业余教育。《巴特勒法案》将义务教育年限延长到15岁,规定了父母对子女义务教育的责任,地方教育当局对教育超龄者提供教育。

1987年11月,英国教育大臣贝克向英国下院提交了《教育改革方案》,即《1988年教育改革法》。这个法案的主要内容是关于普通中小学教育的改革问题,法案中与义务教育有关的内容有:(1)实行义务教育阶段全国统一课程。在义务教育阶段(5～16岁),所有学生必须学习10门必修课程,包括英语、数学、科学三门核心课程,历史、地理、技术、音乐、美术、体育和现代外语等七门基础课程。另外还有包括古典文学、家政、经营学、保健知识、信息技术应用、生物、第二外语、生计指导等附加课程。(2)建立义务教育阶段全国成绩评定制度。义务教育必修课的各学科都有相应的成就目标,每一成就目标分为与年级相对应的十个水平,分别在7岁、11岁、14岁和16岁进行评估。义务教育阶段结束,学生参加“普通中等教育证书考试”的全国统考,借此评估所达到的成就目标。(3)赋予家长在学生入学方面的“选择权”。具体做法是,限定中小学校招生的“标准数”,家长可以在本地区或另一地区为子女挑选学校,学校在招生数未满时,不能拒绝学生的入学要求。这就是所谓的“入学开放”政策。《1988年教育改革法》是20世纪英国最激进的一次教育改革,它规定实行义务教育阶段的全国统一课程,实行全国统一的成绩评定制度,家长有权利为子女选择就读学校并参与学校管理,学校可以摆脱地方教育当局的管理,把资源的控制权下放给学校。

四、 英国义务教育法规的特点及对我国义务教育立法的启示

1.义务教育法规要具有时代性。英国义务教育法规制定和完善都是针对义务教育的每一方面和义务教育的每一项改革作出的相应的法规,符合本国的实际情况,适应了当时社会发展的需要,与时代性和教育改革紧密相联。例如,英国社会随着工业革命的结束,发生了深刻的变化,对劳动力素质要求提高,工人渴望子女获得受教育权利,英国政府就颁布了《学徒健康与道德法案》、《工厂法》、《矿山法》来强制童工接受适当的教育。随着儿童接受义务教育的要求越来越强烈,英国政府随后颁布了《初等教育法》、《桑登法》、《芒代拉法》、《免费初等教育法》,确立了英国义务教育的强制性和免费性。20世纪后随着社会的进步和时代的需要,英国政府进一步制定了《巴尔福教育法》、《费舍教育法》、《1944年教育法》、《1988年教育改革法》等法律来发展和完善义务教育。我国义务教育实施也经历了相当长的一段时间,不同时间段义务教育实施的环境不同,义务教育法规应该随着时代的发展不断完善。我国当前义务教育的实际情况是,还在一定程度上存在教育经费投入不足,教育资源城乡区域差距较大,农村地区义务教育严重落后等情况。这就要求我国义务教育法规要针对这些实际情况,作出相应的规定,从法律法规上来保障我国义务教育的全面实施。

2.义务教育法规要具有完备性。英国政府依靠相应的法律法规来进行对义务教育的管理。从整个过程来看,是一个对义务教育法规不断完善不断细化的过程,形成了完备的义务教育法规配套体系。从义务教育的强制性(《工厂法》、《矿山法》等)、免费性(《免费初等教育法》),义务教育的教育年限,义务教育的课程和考试评价(《1988年教育改革法》)都有相应的教育法规,每一次的义务教育的改革都制定了相应的法规保障实施。使义务教育的实行有一个具体规范的指导和法律保障。相对来说,我国有关义务教育方面的法律法规配套体系尚不健全、对于义务教育中的各项改革,义务教育中的各个方面的法规还需要进一步细化和完善。

3.义务教育法规要具有强制性。英国整个义务教育法规都有很强烈的强制性,每一个义务教育法规中都充满“必须”、“一律”、“禁止”等字眼,并有明确的处罚措施。对着我国现行的有关义务教育法规,语言的强制性并不很强烈,其中规定的违法处罚基本局限于“批评教育”、“责令”改正等,显得软弱无力。考虑到我国许多民众法律意识比较淡薄的实际情况,在修订和完善义务教育法时应突出“强迫教育”的本质,在其中尽可能运用能够充分体现强迫、义务性质的法律规范,以尽力增强其强制性,同时大力强化义务教育法规的制约机制,确保义务教育法的权威和效能。

4.义务教育法规要具有平衡性。从英国义务教育各个时期的义务教育法规中不难看出,英国义务教育法规不仅强调家庭和父母以及子女的教育义务,而且对政府的办学责任、学校的教育条件等都作了极其严格的规定。使各方主体的权利及义务变得更加均衡。我国义务教育法律法规对学生及其家庭的单方面义务要求比较重视,而对国家、政府和学校的规定显得无力。事实上,当国家和政府、学校、受教育者、家庭等各个方面的义务教育主体在权利和义务上渐趋平衡时,义务教育法的完善程度也才能显著地提升。因此,我国义务教育法规应该在强调家庭父母的责任和义务的同时,强调学校、国家和政府应承担的责任和义务。目前,我国义务教育投入不足,教育资源短缺,教育条件相对落后,强化有关义务教育经费方面的立法,明确规定义务教育经费的来源和它在各级政府财政支出中的具体比例,并对政府部门不能履行法定义务的行为必须承担的法定责任作出明确的规定,以保证国家和政府切实履行他们在义务教育方面的应尽义务,从而实现义务教育的完全免费,推动义务教育的真正发展。

5.义务教育法规要具有可操作性。英国义务教育法规具有很强的可操作性,例如,《1944年巴特勒法》对义务教育阶段的儿童,经过准假或有原因未到校的情况进行了具体明确规定,如因病、不可抗力、宗教日、步行到校的距离太远且无相应措施等。还进一步作出更为详尽的说明:本条使用的关于任何学校的“准假”一词,系指学校校长、董事或所有者授权的人准许的请假;“步行到校的距离”一词,是指现有的最近路线,对未满8岁的儿童来说为2英里的距离,对其他儿童则为3英里的距离。而我国的《义务教育法》,包括其《实施细则》在内,还存在一些模棱两可的地方,操作性不强。如《义务教育法》中的第5条“条件不具备的地区”的“条件”的内涵、第10条“贫困学生”的标准、第15条“有效措施”的含义等大都含糊难解,而《义务教育法实施细则》第2条“适龄儿童、少年”的界定不够清晰,第10条“全国大部分地区、基本普及”的规定表意模糊,第17条“酌情减免、不得乱收费用”等规定弹性十足,第38条中的“有关部门、有关责任人员”的规定等等这些局限,要么让人无所适从,要么给人过大的自由裁量空间,都无助于对发展义务教育进行必要的保障和规范。使人们面对义务教育法规时,往往不知如何遵守与执行。因此,加强我国义务教育立法的准确性,使其具备足够的可操作性,确保义务教育的目标能够全面、真正得以实施。

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