白银市城乡规划管理办法（精选9篇）
第一条为了科学制定我市城乡规划，加强城乡规划管理，明确有关部门职责，保障城乡规划顺利实施，促进城乡经济、社会、文化和环境协调发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《甘肃省城乡规划条例》、《甘肃省建设项目规划许可办法》等有关法律、法规，结合我市城乡规划管理工作实际情况，制定本办法。第二条本市辖区内制定、修改、实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，遵守本办法。
本办法所称规划区，是指市域、城市、园区、乡镇、村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，应当实行规划控制的区域。
第三条制定和实施城乡规划应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，合理布局区域的人口、产业、基础设施和公共服务设施，有效保护耕地、自然资源和历史文化遗产，注重保护地方特色、民族特色、传统文化和历史风貌，着力保护和改善生态环境，并符合防灾减灾、公共安全和公共卫生的需要。
本市设立市城乡规划委员会。市城乡规划委员会对重要的城乡规划编制与实施进行事前论证、审议。市城乡规划委员会的日常工作由市城乡规划行政主管部门承担。
市城乡规划行政主管部门负责本市的城乡规划管理工作，经市人民政府授权，可以在特定区域设立派出机构；县区城乡规划行政主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作；镇、乡人民政府按照本办法承担本行政区域内的城乡规划管理工作。
与城乡规划管理有关的其他行政主管部门应当依照有关法律法规和本办法的规定，在各自职责范围内做好城乡规划的相关工作。
第四条各级人民政府应当将城乡规划工作经费纳入政府公共财政预算，保障城乡规划研究、编制和基础地理空间信息系统建设以及城乡规划管理工作的正常开展。
第五条经依法批准的城乡规划是城乡建设和规划管理的依据，任何单位和个人未经法定程序不得修改。任何单位和个人都应遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理。
第六条城乡规划经依法批准后，应及时向社会公布。建设项目的规划许可和查处违反城乡规划的建设行为的结果应及时向社会公开，但法律、行政法规规定不得公开的内容除外。
第七条城乡规划的制定、修改、实施和监督检查，应建立健全公众参与制度，听取公众意见。
第八条 各级城乡规划行政主管部门应开展规划研究，鼓励采用先进技术，加强地理信息和各类城乡规划数据库的建设和管理，加强城乡规划档案管理，积极开发利用规划成果，提高城乡规划实施及监督管理的效能。
第九条在规划区内实施的建设项目，实行建设用地规划许可、建设工程规划许可、建设工程规划竣工验收合格书等规划许可制度和建设工程选址、建设工程设计方案审查、规划核实、工程竣工规划验收等规划工作规定。各级城乡规划行政主管部门可根据需要制定详细的工作规定。第二章城乡规划的制定、修改与审批
第十条编制城乡规划应当按照计划进行。城乡规划编制计划由市、县人民政府城乡规划主管部门组织制定，依照法律、法规确定的审批权限报送审批。
编制城乡规划，应当符合法律、法规、规章和有关技术规范的要求，并使用坐标系、高程系统一的地形图。
第十一条市、县人民政府负责编制城市（区）总体规划。组织编制总体规划过程中，要坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的规划编制组织原则，在政府统一领导下，由城乡规划行政主管部门会同发改、国土、建设、环保等相关部门，共同编制。总体规划经同级人民代表大会或常务委员会审查同意后，报上级人民政府审批。
第十二条各级城乡规划行政主管部门组织编制城市、县人民政府所在地的控制性详细规划，其他镇的控制性详细规划由镇人民政府组织编制，城市、县人民政府所在地的控制性详细规划经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案，其他镇的控制性详细规划由镇人民政府报上一级人民政府审批。控制性详细规划成果应当采用纸质及电子文档形式备案。
第十三条各级城乡规划行政主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地段的修建性详细规划，并报城市和县人民政府审批，其他应编制修建性详细规划的地区由建设单位组织编制，并报各级城乡规划行政主管部门审定。
第十四条乡规划由乡人民政府组织编制，经本级人民代表大会审议，将审议意见和根据审议意见的修改情况与规划成果一并报送县级人民政府审批。
第十五条村庄规划应以行政村为单位，由所在地的镇或乡人民政府组织编写，村委会应指定人员参与村庄规划编制过程，并协助做好规划相关工作，村庄规划成果完成后，必须要经过村民会议或村民代表会议讨论同意后，方可由所在地的镇或乡人民政府报县级人民政府审批。
第十六条各类开发区（园区）的规划由市、县区城乡规划行政主管部门会同开发区（园区）管委会组织编制，并按有关规定程序审批。各类开发区（园区）的规划应当符合城市总体规划。
第十七条跨县区的区域规划由市城乡规划行政主管部门组织编制，报市人民政府审批。
第十八条市、县行业主管部门应当按照各自职责会同城乡规划行政主管部门，根据总体规划的要求，对涉及城乡空间安排的市政基础设施、公共服务设施、商业网点、水系、绿化、防灾减灾、地下空间开发利用、旧城改造与更新、户外广告设置等组织编制专项规划，报市、县人民政府审批。各类专项规划之间应当衔接。控制性详细规划应当落实各类专项规划的有关内容。
法律、行政法规对专项规划的编制和审批另有规定的，从其规定。
第十九条市、县城乡规划行政主管部门、镇人民政府可以组织编制重要地段的城市设计，报市、县人民政府同意后，纳入控制性详细规划。城市设计应当对城市建筑、公共空间的形态、布局和景观各要素进行规定。
第二十条城乡规划的组织编制机关应当定期对城乡规划的实施情况进行评估，并根据评估情况，依法进行修改、补充和完善城乡规划的相关内容。
第二十一条因总体规划的修改，或者经评估确定，需要对专项规划、控制性详细规划的内容进行修改的，应当由组织编制机关报原审批机关同意后编制修改方案。修改后的各类规划按照原审批程序报批。第二十二条各类城乡规划的制定、修改，应当组织公众参与，广泛听取公众对规划方案的意见和建议，组织规划编制的机关应当充分考虑公众的意见，认真对待，采纳合理意见和建议，并在报送审批的材料中附上公众意见采纳情况及理由。
第三章 建设用地规划管理
第二十三条按照国家规定需要批准或者核准或以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当依照有关规定向城乡规划主管部门申请核发选址意见书；其他建设项目不需要申请核发选址意见书。
城乡规划行政主管部门经审查认为符合城乡规划的，核发选址意见书，认为不符合城乡规划的，应当书面说明理由。
第二十四条建设项目选址意见书自核发之日起一年内有效，在有效期内未取得建设项目批准、核准文件，办理建设用地规划许可证的，建设项目选址意见书失效，需要时应当重新办理。
第二十五条建设用地的规划条件根据控制性详细规划、专项规划和建设项目的具体情况确定。需要建设单位编制修建性详细规划的，应当在规划条件中予以明确。
规划条件分为强制性内容和引导性内容，强制性内容包括：用地位置、用地面积、用地性质、容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率、公共服务设施、基础设施配套要求和地下空间开发利用要求等；引导性内容包括：建筑形式、色彩、风格要求等。城乡规划主管部门可以根据相关规划的要求和建设用地的性质将引导性内容调整为强制性内容；涉及地下设施与周边地区设施相互联通的，由城乡规划主管部门在规划条件中予以明确。
第二十六条在原有土地上进行建设的，建设单位应当向项目所在地城乡规划主管部门报送项目设计方案等资料，城乡规划主管部门根据控制性详细规划、专项规划等对建设项目设计方案进行审核。
第二十七条以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，城乡规划主管部门应当在出让前提出规划条件。规划条件应当作为国有土地使用权出让合同的组成部分。
第二十八条转让土地进行建设的，应当将土地使用权属人已经取得的规划条件作为土地使用权转让合同的组成部分。需变更规划条件和分割土地转让的，应当重新申请规划条件，并将规划条件作为土地使用权转让合同的组成部分。
新的土地使用权属人应当申请换发建设用地规划许可证。
第二十九条建设单位或者个人应当按照规划条件进行建设；确需变更规划条件的，按照法定程序进行审批。
第三十条城乡建设和发展应当注重地下空间的开发与综合利用，遵循统一规划、分层开发、合理利用的原则，充分考虑防灾减灾、人民防空等需要，与地面设施建设相结合。
利用地下空间进行建设的项目，应当符合地下空间规划，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请办理规划许可；涉及军事、文物保护、人民防空、市政基础设施、河道和环境保护的地下建设项目，应当符合相关法律、法规的规定。
地下建设项目应当在地下空间规划确定的层次空间进行建设，不得占用其他层次空间进行建设。第三十一条建设用地规划许可证包括符合城乡规划要求的附图和附件。附图包括明确建设用地范围、代征用地范围和有关控制线的地形图；附件包括红线图和《规划条件通知书》等文件。建设单位应当在建设用地规划许可证有效期内办理用地手续，在有效期内未取得用地手续的，建设用地规划许可证失效,需要时应当重新办理。
第三十二条 鼓励节约集约利用土地。第四章 建设工程规划管理
第三十三条在城市规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，应当按照下列程序申请办理建设工程规划许可证：
（一）建设单位或者个人持使用土地的有关证明文件、建设项目批准、核准或备案文件以及符合国家和地方有关设计标准、拟定的规划条件、规划管理有关规定的建设工程设计方案，向城乡规划主管部门申请建设工程设计方案审查；
（二）城乡规划主管部门对建设工程设计方案中涉及城乡规划的内容依据规划条件以及相关法律、法规、规章的规定进行审查；
（三）建设工程设计方案要依法在工程实施地点和其他公示平台进行公示，公示期满后，公众没有提出意见或建议的，城乡规划主管部门按规定核发建设工程规划许可证。公示期间，有公众提出意见或建议的，对合法、合理的建议，建设单位和规划部门应予采纳，必要时调整建设工程设计方案，对不合法、不合理的建议或意见，由建设单位和规划部门给予书面说明，城乡规划主管部门按规定核发建设工程规划许可证。
属应急抢险工程的，建设单位可以先行施工，同时向城乡规划主管部门和建设主管部门书面报告，并在其确定的期限内补办各项手续。
城乡规划主管部门应当将审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。
第三十四条建设工程规划许可包括下列内容：
（一）建设位置，建设规模；
（二）建筑使用性质，建筑布局的总平面图，建筑单体的平面图、立面图、剖面图，建筑面积；
（三）建设用地出入口、绿地、停车场（库）的布局及规模，用地内主要道路及管线布局，场地竖向标高；
（四）市政基础设施项目的总体布局、规模及道路、管线控制标高、管长、管径、管位等；
（五）规划条件确定的其他相关内容。
第三十五条建设工程的规划许可申报资料必须规范齐全，应当提供有相应设计资质的设计单位出具的正式文本、图纸和电子文档。
第三十六条建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证后，应当按照许可内容进行建设。确需变更许可内容的，应当按照以下程序办理：
（一）向城乡规划主管部门提出书面申请；
（二）城乡规划主管部门根据城乡规划法律、法规和规划条件对变更的内容进行审查；
（三）申请变更的内容涉及利害关系人利益的，城乡规划主管部门应当公示，并可以通过座谈会、听证会等方式听取利害关系人意见；
（四）城乡规划主管部门允许变更许可内容的，出具同意的书面意见。
已领取预售许可证的房地产建设项目，不得申请变更建设工程规划许可的内容。
建设单位和个人申请建设单位名称变更的，应当提供有关合同和发改、土地、工商行政管理等主管部门出具的证明文件。
第三十七条 在规划区内进行大中型户外广告固定设施建设的，建设单位或者个人应当依法向城乡规划主管部门申请核发建设工程规划许可证。
城乡规划主管部门应当对大中型户外广告固定设施的尺寸、规格等涉及城乡规划的内容进行审查；经审查同意的，城乡规划主管部门核发建设工程规划许可证。
建设单位或者个人确需变更许可内容的，应当向城乡规划主管部门申请办理变更手续。
第三十八条土地使用权人在规划区内进行临时建设的，应当取得城乡规划主管部门核发的临时建设工程规划许可证，但建设项目用地范围内因施工需要进行的临时建设和已取得临时建设用地规划许可证的临时建设除外。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。
临时建筑不得超过两层，高度不得超过八米，确因公共利益需要的除外。
临时建筑不得改变临时建设工程规划许可证或者临时建设用地规划许可证确定的用途，不得转让。
第三十九条在符合规划要求的前提下，建设单位（个人）可以向城乡规划主管部门申请在原址上重建、改建，但不得改变原建筑（构筑）使用性质、突破原建筑（构筑）基底、扩大原建筑（构筑）面积、增加原建筑（构筑）高度，并符合原建设工程规划许可证确定的其他条件。如有改变，应按相关规定重新申请办理建设工程规划许可证。
第四十条建设单位应当在建设工程规划许可证有效期内办理开工手续，在有效期内未取得开工手续的，建设工程规划许可证失效,需要时应当重新办理。
第五章 规划核实和验收
第四十一条对规划审批的建设项目实行规划许可承诺制，在核发建设项目工程规划许可证之前，建设单位（个人）按照白银市建设工程规划批后管理登记表要求，签订承诺书，并严格按承诺实施。第四十二条建设工程竣工后，建设单位（个人）应当向城乡规划主管部门申请建设工程竣工规划验收。验收合格后，核发建设工程规划竣工验收合格书。
未依法取得建设工程规划竣工验收合格书的，建设单位或者（个人）不得组织竣工验收。
第四十三条建筑工程交付使用后，房屋所有权人、管理人或者使用人不得擅自改变建设工程规划许可证确定的房屋用途。确需改变房屋用途的，应当依照有关法律和法规的规定执行。
房屋权属证书载明的房屋用途应当与建设工程规划许可证确定的建筑使用性质一致；有关行政主管部门核发与房屋用途相关的行政许可证件时，应当与房屋权属证书载明的房屋用途一致。第六章 监督检查
第四十四条各级人民政府以及城乡规划行政主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改和各类建设活动的监督检查。
各级人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会或者镇（乡）人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。
第四十五条市城乡规划行政主管部门应当建立城乡规划督察员制度，并组成规划督察组，对县区人民政府以及城乡规划行政主管部门和其他有关部门编制各类城乡规划、实施城乡规划许可和违法建设查处等工作进行监督检查。
第四十六条各级人民政府应当建立城乡规划行政执法联动机制和查处违法建设的信息共享机制，加强对城乡规划工作的监督检查和对违法建设的查处，提高城乡规划管理工作的效能。
各级人民政府应当明确相关部门在城乡规划监督检查中的具体任务和目标，加强对城乡规划监督检查工作的统筹协调。
第四十七条城乡规划行政主管部门应当加强对建设项目的监督检查；制定城乡规划巡查制度，定期巡查，发现违法建设的，应当及时制止、查处。
第四十八条城乡规划行政主管部门应当接受公众对城乡规划工作的监督，及时受理单位和个人提出的意见和建议。
第四十九条监督检查情况和处理结果应当依法公开，供公众查阅和监督。第五十条各类规划文书失效的，审批机关应当依法办理其注销手续。
第七章 法律责任
第五十一条县级以上人民政府城乡规划行政主管部门应当对建设项目规划许可的实施情况进行监督检查。必要时可以进入现场进行勘测，发现违反规划许可的行为，有权责令有关单位和人员停止违法行为。
城乡规划行政主管部门的工作人员履行监督检查职责，应当出示执法证件。被监督检查的单位和人员应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。
第五十二条建设行政主管部门在设计审查、施工许可及质量监督等管理活动中发现建设工程规划许可证及审定建设工程设计方案有违反建设工程强制性标准的，应当明确指出并退回设计审查、施工许可和质量监督申请，相关责任由建设单位、规划许可部门及相关责任人承担。
第五十三条实行城市管理综合执法的县区，按照有关规定，在规划区内未经规划审批的建设项目，由城市管理综合执法部门查处。
第五十四条各类开发区（园区）规划管理工作，由开发区（园区）管委会负责。
第五十五条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，各级人民政府可以责成有关部门及时采取查封施工现场、强制拆除等措施。
第五十六条城乡规划主管部门违法作出行政许可的，上级城乡规划主管部门有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。因撤销行政许可给当事人合法权益造成损失的，应当依法给予赔偿。第五十七条违反本办法规定的行为，有关法律、法规已有处理规定的，从其规定。第八章 附 则
第五十八条本办法有效期为5年,有效期满自动失效。
截至2014年年底, 白银公司下属15家全资子公司、9家分公司, 承担铜、铅锌等有色金属的采选、冶炼加工及辅助工作, 从业人员16000余人。公司的部门设置是以职能为导向的扁平化组织结构, 分工比较明确, 便于管理。
1.1 人力资源年龄结构
白银公司在册员工16011人, 其中30岁以下1739人, 占员工总数的10.86%;30~39岁4576人, 占比28.58%;40~49岁员工8290人, 占比51.78%;50岁及以上员工1406人, 占比8.78%
企业职工的年龄结构反映着企业团队的经历情况和新老员工的衔接补给状况, 白银公司30~40岁人员占比28.58%, 说明公司人力资源创造力最佳阶段人数占比较少, 而30岁以下占比仅为10.86%, 企业后备人力资源严重不足, 企业职工老龄化趋势严峻。
1.2 人力资源素质结构
从员工学历结构来看, 白银公司硕士及以上学历74人, 本科学历1611人, 本科及以上学历人员仅占全体员工的10.52%;大专学历2566人, 占员工总数的16.03%;中专及以下学历11760人, 占员工总数的73.45%。员工整体学历水平不高, 文化素质整体较低。
从员工职称结构来看, 具有中高级职称人员1158人, 初级职称1772人, 具有职称人员占公司员工总数的18.3%。高中初的结构比例为1∶2∶5, 与行业1∶4∶5的合理比例相比, 中级职称的人数明显偏少。
从员工技能结构来看, 全公司初级工以上技能人员总数为4042人, 占员工总数的25.24%, 其中, 高级工以上高技能人才3622人, 占员工总数的23%, 与行业35%~40%的合理比例相比明显偏低, 高技能人才短缺。技师、高级技师总人数1057人, 占技能人才总数的26%, 与行业25%的合理比例相比较为合理。
1.3 人力资源管理结构
现阶段, 白银公司经营管理人才共计1069人, 占员工总数的6.7%, 管理人员与其他员工的比例为1∶13.98, 根据管理幅度理论, 企业现在的管理幅度比较合理。
2 白银公司人力资源规划方案
2.1 人力资源总体规划
未来3年是我国国民经济和社会发展的关键时期, 白银公司能否抓住机遇, 迎接挑战, 实现做大做强和跨越式发展目标, 高素质的员工队伍和科学的人力资源管理体系是重要保障。因而白银公司人力资源规划制定的目标:促进公司人力资源合理配置, 提高劳动生产率, 降低人力资源成本, 满足企业发展对人力资源的动态需求和员工个人发展需求, 为白银公司未来3年发展战略提供人力资源支撑和保障。
2.2 总体规划目标
全面提升白银公司整体人力资源素质, 集聚国内国际各类优秀人才, 整合公司内部人力资源和智力资源, 构建与公司未来3年发展目标相适应的人力资源支撑体系, 到2017年, 全公司人力资源总量将优化到13000人。其中:在经营管理人才队伍建设方面, 建立一支以中青年为主体, 年龄梯次结构合理, 综合素质高、品德好、创新能力强、适应公司发展战略要求的管理团队, 中高层经营管理人才总量达到300人;专业技术人才队伍建设方面, 通过优化结构、合理配置、择优引进、培养开发等相关措施, 建立一支适应公司跨越式发展的创新型技术人才队伍, 专业技术人才总量达到5400人;技能人才队伍建设方面, 高级工以上高技能人才总量达到6000人 (占员工总数达35%) , 其中技师、高级技师达到2750人 (占高技能人才总量25%) ;薪酬方面, 员工年平均工资达到56400元以上 (月平均4700元以上) , 持平或领先于省国资委管辖企业平均工资水平。
3 对白银公司人力资源规划的探讨
3.1 优化人力资源配置
3.1.1 优化年龄结构
白银公司现有员工老、中、青年龄比例约为1:9:1, 年龄结构不尽合理。因此要加大对30岁以下人员的招聘力度, 向3∶3∶4的合理比例靠拢。
3.1.2 优化知识结构
白银公司管理人员中本科以上人员占43%, 但硕士仅占2%, 有色金属行业作为资本密集型和劳动密集型产业, 对人员的素质要求很高, 因此, 应加大对有色行业高层次人才的引进, 提升公司科技实力, 提高全员综合素质。
3.1.3 优化能级结构
管理人员作为企业的中坚力量, 需具备较高的技术职称, 因此应提高管理者的技术水平。在未来3年, 要加强高技术职称人才的引进, 充分发挥高技术员工的带头作用, 督促在职员工提高自身职业技术水平, 努力提高中高级职称员工比例。
3.2 加强人力资源培养开发
3.2.1 大力开展全员培训
根据公司发展战略和目标, 以灵活的培训机制激励人才不断提高自身素质。健全带薪学习制度, 鼓励在职员工参加能够提高工作能力的继续教育, 调动员工学习积极性。通过公司和员工对继续教育投入共同承担的形式, 鼓励大家以各种形式武装自己、提高自己。加强对学历、学位及各种培训证书的监管, 并制定科学的教育培训质量监督和管理机制。
3.2.2 加快应届大学毕业生成长步伐
为应届大学生进行职业生涯设计, 将每个人的进步与企业发展紧密结合。同时, 针对每个人的知识结构、个性特点安排到合适岗位, 通过实践锻炼促进早日成长。
3.2.3 增加特色培训, 拓展员工知识面
结合公司生产经营特点, 适当组织大型特色培训, 如普法培训、职业素质培训、思想教育培训等, 让员工在学习岗位技能的同时, 提高法律意识和道德修养, 培养良好的心理素质等。
3.3 加强职业生涯规划管理
3.3.1 建立科学的职业结构体系
随着企业改革的不断深入, 白银公司内部结构也在不断进行调整, 这就需要建立科学、稳定的职位结构体系。一是要坚持精简效能, 科学设置管理岗位;二是要对专业技术岗位进行分层分级设置, 对公司核心领域和主要业务项目加大专业技术岗位设置力度;三是要确定各岗位员工所需具备的核心能力, 并依据核心能力来划分考核指标体系, 确定各岗位的任职资格和岗位责任。
3.3.2 建立清晰的职业发展体系
建立职业发展体系就是做好员工职业生涯管理, 可按照不同职业阶段定制不同制度。通过岗位轮换、丰富工作内容等保持和提高员工工作热情, 调动员工积极性, 注意梯次培养, 保证人力资源的补充更新, 防止人才梯队断层。
3.3.3 加强有效评价体系和企业培训体系建设
建立管理人员评价体系, 细化岗位目标任务, 强化管理人员目标考核, 促使管理人员认真履行岗位职责;有针对性的开展企业培训, 坚持急需人才优先培训、骨干人才重点培训的原则, 做好定期培训并进行跟踪调查, 确保培训不流于形式。
3.4 加强人力资源绩效管理
3.4.1 健全绩效评价指标体系
总结成功经验和有效做法, 修订完善绩效管理关键指标, 层层分解生产、安全、财务、营销等方面的目标任务, 形成覆盖单位、部门和岗位的绩效考核评价指标体系。
3.4.2 完善绩效评价方式
综合应用多种评价方式, 针对经营、管理、专业技术、技能岗位特征, 区别对待。
3.4.3 强化绩效评价结果应用
把绩效考核结果与员工培训、薪酬激励、职位变动以及下年度绩效目标有机结合起来, 通过闭环管理、正向激励和绩效辅导, 帮助员工分析原因并制定改进方案, 提升工作绩效。
3.5 健全人力资源激励机制
3.5.1 实行省内领先薪酬策略吸引员工
完善薪酬分配体系, 确定合理的年度工资增长幅度, 未来3年中后期公司员工薪酬水平达到或领先甘肃省国资委管辖企业平均水平, 在全国有色行业处于上游水平, 2017年人均平均工资达到4761元, 年人均工资收入达到57132元。
3.5.2 调整和完善现有薪酬分配体系
完善以岗位绩效工资为主、多种分配形式并存的薪酬分配体系, 重点研究适应不同群体的多元化薪酬策略, 加大薪酬分配向技术、知识、智力岗位的倾斜力度;建立薪酬分配岗位级差, 以10%~13%级差划分若干档次, 体现收益与贡献对等原则;制定知识、技术、资本等生产要素参与收益分配的多元化薪酬分配办法, 对中高层管理人才、核心技术人才及骨干人才, 探索建立期股、股权等中长期激励机制。
3.5.3 完善公司员工相关福利制度
按社保政策按时足额完成养老、医疗、失业、工伤、生育等法定福利保险外, 逐步完善包括住房公积金、带薪休假、企业年金、期股股权激励、优秀员工外出培训、劳模疗养等其他福利项目。
3.6 畅通职业发展通道
构建“班组 (工段) -车间 (作业区) -分子公司 (二级厂矿) -集团公司层面”的管理人才成长通道;构建“技术协理 (实验员) -区域工程师 (助理研究员) -主任工程师 (副研究员) -首席工程师 (研究员) -集团专家 (首席研究员) ”的技术人才成长通道;构建“初级工—中级工—高级工—技师—高级技师—技能专家”的技能人才成长通道;构建“操作员—主操—高级操作—首席操作”的操作人员成长通道。加强员工成长通道建设规范管理, 制定统一标准、职数以及晋升的资格、条件、薪资标准、考核评选程序, 理清集团公司与基层单位评选聘任权限, 使公司员工在不同职业通道实现个人自身价值。
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第一条为加强进口白银的管理，维护白银市场秩序，制定本办法。
第二条本办法所称白银是指未锻造银、银粉、银半制成品、银制成品等。
第三条国家限制白银一般贸易进口，对一般贸易白银进口实行审批制管理。一般贸易进口白银，须报经中国人民银行批准。
第四条入境旅客携运或邮寄白银进境，应以自用合理数量为限。超出自用合理数量携运或邮寄的白银，视同一般贸易进口，须凭中国人民银行的批件，依照《中华人民共和国海关进出口税则》予以征税放行。
第五条加工贸易加工制成的白银，应按国家有关管理规定，全部返销出口。如内销，视同一般贸易进口，需报经中国人民银行批准后，按一般贸易管理规定由海关办理相关手续。铂金制品按现行有关规定办理审批手续。
第六条中华人民共和国境内的外资企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业需从境外或港、澳、台地区进口白银（属加工贸易的按第五条规定办理），各部门、各单位接受国外捐赠的白银，均按本办法的第三条规定办理。
第七条一般贸易进口白银和加工贸易制成的白银转为国内销售的，须向中国人民银行当地分支行提出申请，由中国人民银行各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、深圳市中心支行初审，报经中国人民银行总行批准后，为有关进口单位开具《白银进口准许证》，海关凭此证查验放行。
第八条《白银进行准许证》实行一批一证制，证面内容不得更改，如需更改，应到原发证部门换发新证。
第九条未经中国人民银行批准擅自进口白银的，由海关依照《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》第十条进行处罚。白银进境有其它违反海关监管规定或者走私行为的，由海关依照《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》的有关规定处理。
第十条本办法由中国人民银行和海关总署负责解释。
第十一条 本办法自2000年1月1日起执行。凡与本办法有抵触的，以本办法为准。
甘肃省白银市一考生
家庭是否和谐，家庭是构成社会的最小单位。将直接影响着孩子的能否健康成长，直接影响着社会的否稳定。
题记
2009年甘肃
省白银市中
考满分作文-
中学生作文
网
爸妈经常吵架。一听到吵架，家庭是一个不和谐的家庭。心里就发慌。吵架时，就成了出气筒，最怕他吵架了多么希望能有一个幸福温暖的家庭啊！篱笆墙和院墙之间有一块大大的空地，想象着能有一个幸福理想的家庭：院墙的外面有一个篱笆墙。种着各种各样的花草树木。院子必须很大。靠墙有几株小果树。除了一块长方的土地，平坦无草，足够打开太极拳的其他地方就都种着花草—没有一种珍贵费事的只求昌茂多花。屋中至少有一只花猫，院中至少也有一两盆金鱼；小树上悬着小笼，二三绿蝈蝈随意地鸣着。
又不要仆人，屋子不多。人口自然不能很多：爷爷奶奶爸爸妈妈我和妹妹。走进屋内，总是能看到爷爷悠闲地看着电视。不时发出哈哈大笑声。奶奶总是厨房中忙碌，为一家人准备饭菜。每当饭熟后，一家人坐在一起，边吃边聊，有好吃的总是推我让，显得和和气气，让人心里十分舒服。
经常能看到远亲近邻来来往往，大大的院子里。说说笑笑。每逢爷爷的生日，家里可热闹了爷爷乐呵呵地坐在上房炕上，接受亲戚朋
友的跪拜和祝福，爸爸妈妈跑前跑后，招待着亲朋。最高兴的还是和小妹，因为每当这时，就能吃到好多可口的食物。
家里人兴高采烈、争先恐后地干着该干的事情，逢年过节。大家齐心协力，将该准备的东西很快准备好了后，一家人就坐在一起看电视，玩游戏，尽情享受着天伦之乐。有说有笑，热热闹闹，惬意极了
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商系统开展效能风暴行动视频动员大会结束后，白银市工商局迅速召开专题会议，贯彻落实精神，并以“六抓六创六解决”为抓手，扎实推进效能建设。
干部素质，创学习型机关，重点解决素质不高、能力不强的问题。一是明确学习方向，针对、满足现状、得过且过、不思进取的平庸思想，结合“工商文化建设年”活动，教育广大机树立正确的人生观、价值观和事业观，模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德，做到学思统一。二是创新学习方式，针对少数干部学习的自觉性和主动性不强，业务素质较差等问题、学什么、怎么学的问题，建立完善自学的检查评价和激励机制，推行案例式、体验式、模习的吸引力和感染力，提高干部的综合技能。三是增强学习效果，把学习结果和能力考核有机抽查学习情况，分阶段组织测评活动，不断扩大学习成果，着力提高干部队伍政治业务素质运行机制，创高效型机关，重点解决执行力不强、政令不畅的问题。紧扣“提升执行力”这全省工商系统开展效能风暴行动视频动员大会精神，不断深化完善机关效能建设。一是执行日常工作行为抓起，落实基本规章制度，执行基本工作纪律，检查基本行为规范，让每一项到干部的日常工作。二是执行的步调要一致。针对一些单位和个人互不通气、各行其是、敷下级之间、科室之间、机关与基层之间做到职能上分,思想上合;工作上分,目标上合;责任上分主要领导，还是分管领导，无论是牵头单位，还是配合单位，都要不分份内、份外，主动承合，全力支持，齐心协力做好工作。三是执行的动作要快速。各级要不断创新服务举措，完善率，定下来的事情要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作要督促检查、一抓到底，上级交办级请示的事项要按照时限抓紧办理，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责甚至故意拖延刁难的现象职能到位，创服务型机关，重点解决服务不到位、服务质量和效率不高的问题。坚持把服务实加强服务发展效能建设。一是要主动作为。要自觉地把工商工作放到地方党委、政府的工用活用好国家工商总局及省工商局制定出台的有关服务地方经济建设的各项政策，认真贯彻商行政管理局关于助推白银经济转型跨越发展的实施意见》和《深入贯彻落实十七届六中全业大发展大繁荣的实施意见》，把制定的各项政策措施不折不扣的落到实处，最大限度地把在的项目，转化成推动转型跨越、建设小康社会的发展成效。二是要提升服务效能。要把效相结合，继续大力实施“增量提质”工程，认真搞好非公党建工作，促进非公有制经济健康化体制改革，服务文化企业改制和文化创意产业发展；全面完成“兰洽会”招商引资项目和强商标培育工作，用强有力的措施，实现驰名商标“零”的突破；深入推进“双联”行动和先争优解难题”活动，在推进“大联扶”中密切党群干群关系；切实发挥12315在群众利益调处、权益保障等方面的重要作用，更加高效地解决人民群众关注的热点、难点问题。三是真落实首问首办、限时办结、责任追究、一次性告知等制度；全面推行网上审批、网上年检在服务企业、个体户中努力做好“五个办”：即对基层、企业、群众反映的亟待解决的问题件，要“马上办”；对一些老大难问题，要迎难而上“主动办”；对重大问题或带有普遍性上门办”；对不违背国家政策和法律法规的问题，要创新思维“灵活办”，努力实现运转协效。
工作作风，创务实型机关，重点解决“庸、懒、散、慢、乱”的问题。各级领导干部严格落落实《白银市工商局工作人员基本纪律规定》，深入开展“五治行动”：一要“治庸”，主状态、事业心责任感不强，业务不熟悉、政策不了解，工作能力平庸、按部就班，遇见困难手，不思进取、得过且过、履职不力等问题；二要“治懒”，主要解决工作态度懒散，工作神，怕担责任，工作被动应付、工作目标完不成，执行力差，工作成效差距明显等问题；三要风散漫，擅离职守，迟到早退旷工，上班期间上网聊天、打牌、玩游戏，集体开会期间玩手机着装不整，不认真执行上级的工作部署，行政不作为、乱作为，履行职能缺位、错位、越位，强，凝聚力不足，协作意识不高，各自为政，推诿扯皮等问题；四要“治慢”，主要解决作意设障、拖延不办，工作节奏慢，工作效率低下，超期办结，人难找、门难进、脸难看、话识和服务态度差等问题；五要“治乱”，主要解决不执行廉洁自律规定，不按法律法规、政制观念淡薄、有法不依、执法不公、乘年检和办照之际搭车收费，罚款和扣押物品手续不清“吃、拿、卡、要、报”等问题。
依法行政，创法治型机关，重点解决行政不作为、乱作为的问题。坚持依法行政、按章办事要求。一是要严格依法履行职责。针对少数单位和个人履职不力，责任不清等问题，要严格实、注重证据、注重程序、注重处罚与教育相结合，继续推行“说理式”执法文书，通过行职能，围绕群众关注的热点、难点问题，加大市场巡查力度，依法严厉查处危害食品及重要侵犯商标权、虚假广告、传销等违法案件，提高监管效能。二是要规范执法程序。针对个别办事，有法不依、有章不循、违规犯纪，随意执法等问题，要及时纠正，切实解决在执法办薄、不依法行政、不依法办事、有法不依、执法不公、执法随意等问题。三要加强对行政执解决职能交叉、多头执法、重复处罚、执法扰民和自由裁量权较大等问题；杜绝“以罚代管、一罚了之”的野蛮执法行为；严肃查处刁难基层、办事拖拉、“吃拿卡要”、“不给好处不”等以权谋私行为，坚决防止和纠正行政不作为、乱作为行为，扎实推动法治工商建设。
（试
行）
第一章
总则
一、为规范公司工作，按照《公司法》、中办国办《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》和有关规定，制定本规则。
二、公司发展思路是：认真贯彻落实市委、市政府深化国有企业改革精神，遵循“市场化转型、集团化管控、多元化发展、精细化管理”基本原则，按照“一年建机制、两年打基础、三年见成效”的发展目标，进一步树立市场化理念和创新理念，抢抓市场机遇，强化企业内控，提升治理水平，积极探索实体经济发展新思路，推进企业加快转型。
第二章
领导职责
三、公司领导班子成员要认真履行法律法规赋予的各项职责，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。
四、公司党委按照党章规定履行职责，发挥领导核心作用。党委书记主持党委工作，党委委员根据分工，履行职责。
五、公司实行董事会领导下的总经理负责制。董事长主持董事会工作，总经理负责公司全面工作，副总经理协助总经理工作。工作中的重大事项，须经党委会或董事会讨论决定。
六、副总经理按照分工负责处理分管工作。受总经理委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表公司对外参加活动。工作中的重要情况和重大问题，要及时向总经理、董事长报告。
七、董事长出国、出差、脱产学习等期间，委托总经理主持日常工作。总经理出国、出差、脱产学习等期间，可委托一名副总经理主持日常工作。
八、公司各部室、下属公司主要负责人领导本部室、公司的工作，其他负责人协助主要负责人开展工作。主要负责人出国、出差、学习等期间，应当委托一名其他负责人主持工作。
第三章
实行科学民主决策
九、健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制，实行科学决策、民主决策和依法决策。
十、公司经营发展中凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作（“三重一大”），由党委会、董事会集体研究决定，并报告市国资委。具体是：
（一）重大决策事项，是指法律法规和党内法规规定的应当由董事会、职工代表大会和党委决定的事项。主要包括公司贯彻执行党和国家的路线方针政策、法律法规和上级重要决定的重大措施，公司发展战略、破产、改制、兼并重组、资产调整、产权转让、对外投资、利益调配、机构调整等方面的重大决策，公司党的建设和安全稳定的重大决策，以及其他重大决策事项。
（二）重要人事任免事项，是指公司直接管理的领导人员以及其他经营管理人员的职务调整事项。主要包括公司中层以上管理人员和下属企业经营管理人员的任免、聘用、解除聘用和后备人选的确定，向控股和参股企业委派股东代表，推荐董事会、监事会成员和经理、财务负责人，以及其他重要人事任免事项。
（三）重大项目安排事项，是指对公司资产规模、资本结构、盈利能力以及生产装备、技术状况等产生重要影响的项目的设立和安排。主要包括年度投资计划，融资、担保项目，期权、期货等金融衍生业务，重要设备和技术引进，采购大宗物资和购买服务，重大工程建设项目，以及其他重大项目安排事项。
（四）大额度资金运作事项，是指超过由公司或者履行国有资产出资人职责的机构所规定的公司领导人员有权调动、使用的资金限额的资金调动和使用。主要包括年度预算内大额度资金调动和使用，超预算的资金调动和使用，对外大额捐赠、赞助，以及其他大额度资金运作事项。
十一、凡提交党委会、董事会审议的事项，都要经过深入调查研究，进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部室的，应当充分协商；涉及公司外的，应当事先听取意见，必要时举行听证会。
十二、在做出重大决策前，根据需要通过多种形式，征求各方面的意见和建议，并进行充分讨论。
十三、各部室、下属公司重大事项必须向分管领导请示、报告。
十四、各部室、下属公司必须贯彻落实党委会、董事会确定的各项决策，及时向分管副总经理和总经理反馈执行情况。
十五、加强公司工作的前瞻性、系统性，搞好年度工作安排布局，并根据形势任务要求编制公司发展规划。每年年初要通过必要的方式传达上级有关会议精神和决策部署，召开董事会，总结上年度工作，安排部署当年的重点任务。明确各项工作的内容、责任人、完成期限等，以公司总经理例会挂销号的方式逐项落实。
第四章
健全监督制度
十六、依照有关法律的规定，接受司法机关实施的监督，同时自觉接受国资、审计等部门的专门监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向相关部门、市政府报告。
十七、加强公司内部监督。加强监督检查工作，及时发现并纠正违法行为。
十八、虚心接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的涉及公司的重大问题，要积极主动地查处和整改并向市国资委、市政府报告。
十九、推行绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究。
第五章
加强廉政建设
二十、严格落实党风廉政建设党委主体责任、党委书记第一责任、党委委员的领导责任和公司纪委、监事会、工会组织的监督责任，对职权范围内的事项要按照程序和时限积极负责地处理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
二十一、各部室、下属公司要认真梳理办事流程，查找岗位风险点，及时防控风险。主要负责人年终要向公司汇报党风廉政建设情况。
二十二、严格执行财经纪律，规范公务接待。坚持艰苦奋斗、例行勤俭节约，切实降低运行成本，建设节约型企业。
二十三、领导干部要廉洁从政，严格执行中央、省、市有关规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利，损害公司利益。
第六章
会议制度
二
十四、公司会议主要分为七类，分别是党委会、董事会、董事长办公会、总经理办公会、重点商务活动谈判董事长办公会、全体党员大会和全体职工大会。
二十五、会议的议题和任务：
(一)党委会：审议向市委的重要请示、报告；研究党建、廉政工作和党内人事任免等事项；按照规定召开党委(中心组)学习会和民主生活会；其他需要党委会审议的事项。
(二)董事会：研究贯彻落实市委、市政府和市国资委的决定、指示；研究有关公司重大业务工作；研究公司高管等人事任免事项；审定年度工作计划、会议计划、培训计划等；审定财务预决算及专项经费的安排、重大项目、审计报告等；通报工作情况，部署工作任务；其他需要研究决定的事项。
(三)董事长办公会：传达市委、市政府和市国资委的有关决定、指示；宣布重大决定及其他重要事项;安排近期主要工作；通报工作进展情况；研究部室负责人、下属公司负责人等人事任免事项。(四)总经理办公会：公司内部协调，研究处理专项业务工作，研究重点任务和工作挂销号事宜等。
(五)重点商务活动谈判董事长办公会：对公司各商务谈判组上报的商务谈判结果进行审定。
(六)全体党员大会：根据市委要求，传达党中央、省委、市委重要会议精神、决定、指示，通报重大情况。
(七)全体职工大会：传达市委、市政府重要会议精神、决定、指示，通报重大情况，进行形势教育和思想政治教育，部署重要工作，进行年度工作安排和年终工作总结。
二十六、会议的召集和参加人员：
(一)党委会由党委书记或书记委托的副书记召集和主持，党委委员参加。根据工作需要，由会议召集人确定列席会议人员。需要扩大范围的，可召开党委扩大会。
(二)董事会由董事长或董事长委托副董事长召集，公司董事参加。纪委书记、工会主席、监事会主席、总会计师、办公室主任和有关部室、下属公司主要负责人列席会议。其他列席会议人员根据工作需要，由会议召集人确定。(三)董事长办公会由董事长召集，公司董事参加。纪委书记、工会主席、监事会主席、总会计师、办公室主任和有关部室、下属公司主要负责人列席会议。
(四)总经理办公会根据工作需要由总经理或总经理委托副总经理召集，相关副总经理、总经理助理、总会计师及相关部室、下属公司主要负责人参加。
(五)重点商务活动谈判董事长办公会根据工作需要由董事长或董事长委托副董事长召集，重点商务谈判领导小组全体成员参加，纪委书记、工会主席、监事会主席和有关部室、下属公司主要负责人列席会议。
(六)全体党员大会由党委书记或书记委托副书记召集，全体党员参加。
(七)全体职工大会由董事长或总经理召集，各部室、下属公司全体职工参加。
二十七、议题的确定和时间安排：
(一)党委会议题由党委委员提出，党委书记确定。党委会一般每月召开一次。(二)董事会议题由董事提出、总经理审核、董事长审定。一般每年召开1-2次，必要时随时召开。
(三)董事长办公会议题由董事长确定。具体时间根据工作需要确定。
(四)总经理办公会议题和时间由总经理确定。(五)重点商务活动谈判董事长办公会由董事长或董事长委托的副董事长确定。
(六)全体党员大会和全体职工大会的时间根据工作需要确定。
二十八、会务工作分工：
(一)党委会、董事会、董事长办公会、总经理办公会、重点商务活动谈判董事长办公会、全体党员大会、全体职工大会由办公室负责。办公室指定专人负责会议的通知、记录、纪要起草等。记录员要如实记录会议议题、发言、表决等内容。必要时经请示会议召集人可进行录音、摄像。会议纪要按规定报会议召集人、董事长审核签发。
二十九、有关要求：(一)各类会议要在扎实调研、充分征求意见的基础上，认真做好会前各项准备，凡是涉及其他部室、下属公司的业务，提交会议讨论前要充分交换意见，尽量协商一致。
承办部室、下属公司要根据会议类别和会议召集人的要求，提前在办公室领取会议议题单，认真填写好会议事项内容、时限、列席人员等，经分管领导同意后，按会议类型呈送召集人审核。提前将会议审议的有关材料送办公室，由办公室归集事项并汇报召集人，确定会议召开时间。
会议决定的事项由有关部室、下属公司贯彻落实，办公室负责催办、督查，并及时向召集人报告。
(二))办公室要根据会议类别和会议召集人的要求，提前将会议名称、时间、地点等事项，通知会议参加人。
(三)参会人员不得迟到、早退，各部室、下属公司主要负责人因事不能到会的，要向会议召集人请假，经同意后委托其他负责人参会并及时告知办公室。(四)严格执行保密制度，会议确定的保密事项，参会人员不得透露。
第七章
公文审批
三
十、公司的各类公文，应当符合《中华人民共和国国家标准党政机关公文格式》（GB/T9704-2012）、《白银市实施<国家党政机关公文处理工作条例>细则》要求。除市政府领导交办事项和必须直接报送的涉密事项外，不得直接向市政府领导个人报送公文。报送市政府的请示性公文，如与其他政府部门有分歧意见，经主动协商不能达成一致的，应当列出各方依据和理由，提出办理建议。
三
十一、以公司党委名义上报市委的文件，由党委书记签发。党委书记外出时，由书记委托的副书记签发。以公司名义制发的各种文件，经分管领导初审后，报总经理审核，董事长签发。涉及其他领导分管工作的，须经有关领导审核。与其他单位的会签文件，报董事长签发。三
十二、公司领导审批签发文件应当表示明确的意见，并签署姓名和时间。未经领导签发的文件，办公室不得登记编号。
三
十三、各部室、下属公司要严格按照办文程序，保证公文质量，报送公司领导审批签发的文件必须由部室、下属公司主要负责人、分管领导签字并经办公室审核。未经办公室审核的，公司领导不予签发。
第八章
请示报告
三
十四、对市委、市政府和市国资委重要会议、重大决策及有关城投工作重要指示的贯彻落实情况、涉及城投工作的重要情况和重大问题，要及时向市委、市政府及市国资委请示、报告。
三
十五、公司领导参加市委、市政府及市国资委重要会议后，应及时将会议材料交办公室送相关领导传阅。需要其他领导知晓的，应在会议结束后及时将会议精神通报其他领导。各部室、下属公司主要负责人参加有关单位的会议，要及时将会议情况报分管领导，重要事项要告知办公室或公司主要负责人。
三
十六、公司全体员工实行请销假制度。党委书记、董事长出差、休假应按照市委办、市政府办《关于进一步加强领导干部外出报告工作的通知》（市委办发„2014‟48号），向分管副市长、市长报告，并报市委办、市政府办备案。总经理外出开会、考察、休假、病假、事假等，报告董事长批准。公司其他高管外出开会、考察、休假、病假、事假等，报告总经理同意，董事长批准。各部室、下属公司主要负责人出差、休假，经分管领导审核，总经理批准。各部室、下属公司其他人员出差、休假，1天以内的，由所在部室、下属公司负责人审核，办公室负责人批准；2天内的，由所在部室、下属公司主要负责人签署意见，分管领导批准；3天或3天以上及已累计事假20日以上申请请假的，所在部室、下属公司主要负责人签署意见，分管领导核准，总经理审批。公司所有人员公务出行须填写公务出行审批单，请假事项均须填写请假单，凡未经批准的公务出行一律不准报销任何费用，未经批准的请假事项一律视为旷工。实行事前请假，严禁事后补假，特殊情况没有及时请假的，须充分说明理由，返岗后1个工作日内补办请假手续。所有公务出行人员、请假人员要将批准的相关手续，以及往返时间、地点、联络方式报办公室备案。
第九章
激励奖惩
三
十七、注重实绩，奖优罚劣。要把平时考核和年终考核结果同员工选拔使用结合起来，有效发挥平时考核与年度考核的激励作用。
三
十八、经考核，因主观努力不够、措施不力等原因而造成工作任务没有落实的，严格兑现绩效工资；工作出现重大失误、造成重大后果和不良影响的，按程序予以辞退或解聘，并承担相应责任。
第十章
纪律和作风
三
十九、坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及市委、市政府、市国资委和公司党委、董事会的决策部署，严格遵守纪律，令行禁止。
四
十、各部室、下属公司要各司其职，各尽其责，顾全大局，团结协作，维护公司荣誉和形象。重要工作、重大事项，要及时向分管领导和主要领导请示、报告。
四
十一、公司新闻报道稿件由办公室负责人审核后，依次报分管领导、总经理、董事长审定。各部室、下属公司发布新闻、代表公司接受采访或发表言论，须经分管副总经理、总经理、董事长批准。未经批准，不得擅自发布。
四
十二、严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护公司荣誉和利益。
四
十三、严格执行请销假和考勤制度，按规定的程序和权限办理请假审批手续，考勤要坚持专人负责，实事求是，严肃认真。
四
十四、加强党委领导班子思想政治建设，坚持中心组学习制度和民主生活会制度。四
一、政务公开
1、认真组织学习和贯彻执行国家有关道路运输管理的法律、法规、规章，落实市处各项工作方针政策、管理制度。
2、严格按照“运政管理信息系统”软件流程受理各项业务，不得随意改变工作流程。
3、正确运用和维护好政务大厅各类办公设施设备，确保政务公开栏、触摸屏、电子公告栏、电脑等设备正常运转。
4、认真落实政务公开各项工作内容，做好内外宣传、学习、教育和考核工作，及时更新和发布政策法规、办事程序、收费标准、行政许可、业务办理、行政处罚等内容，保证政务公开内容的时效性、准确性和公益性。
5、切实落实“集中受理，一站式办理，窗口式服务，并联式办公”的工作目标，明确政务大厅各岗位工作职责、工作标准和办事程序，理顺工作关系，建立健全各项工作制度。
二、行政许可
1、根据《行政许可法》，严格依照《中华人民共和国道路运输条例》规定的权限、程序，受理行政许可事项。
2、按照《行政许可法》和相关法律、法规、规章，认真解答有关行政许可事项、业务办理的咨询。
3、对受理的行政许可业务，按要求一次性告知须报送的有关资料，收集齐全后，经审核及时转交相关科室，并督促按期办结。对不予受理的行政许可业务，要及时通知申请人。
4、认真处理政务大厅事关行政许可、业务办理而引起的内外纠纷和矛盾，切实维护行政许可权的尊严，维护运政机构窗口形象。
5、做好政务大厅各岗位行政许可责任制的制订及考核，确保“谁受理、谁负责，谁办理、谁负责”落到实处。
三、行政处罚
1、认真遵守《行政处罚法》，严格依照《中华人民共和国道路运输条例》等有关法律、法规和规章实施行政处罚。
2、在行政处罚实施过程中，处罚依据要充分、程序要合法，适用的法律条文要适当，执法文书的填写要规范，重大行政处罚案件必须一案一卷。
3、认真落实“查、缴、罚”分离制度。
4、遇重大行政处罚案件，必须由相关科室负责人签注处罚意见，确保运政执法的公开、公平、公正。
5、根据数据资料和市场动态，分析违法、违章根源，为确定运政稽查重点和计划提供依据。
四、基础管理
1、建立健全政务大厅岗位责任制、限时办结制、服务承诺制、首问责任制、首次受理负责制、失职追究制等各项工作制度，提高办事效能。
2、落实运政人员工作准则，模范遵守和正确执行各项道路运输法规和规章。
3、落实运政人员职业道德规范，秉公办事，尽职尽责。
4、落实运政人员清政廉洁规定，以身作责，廉洁奉公，遵纪守法。
5、落实文明办公室制度，营造良好办事环境，运政人员要做到仪表端庄、举止文明、挂牌上岗，工作中要使用礼貌用语。
6、落实运政人员考勤、着装纪律和执行公务“六不准”规定，主动接受社会监督，切实加强作风建设。
7、落实统计工作制度，加强档案资料管理，按时报送各类统计报表。
8、落实财务管理规定和票据管理规定，确保资金、票据运行安全。
9、落实学习教育制度，提高职工政治理论素质和业务技能，做好行业宣传报道工作。
10、作好政务大厅卫生保洁和消防安全工作。
政务大厅主任工作职责
一、认真贯彻执行国家有关道路运输管理的法律、法规、规定，落实市处各项工作方针政策、管理制度。负责政务大厅各项工作任务的组织实施和运政人员的日常管理。
二、负责市处行政许可事项的咨询、受理和转办。
三、负责政务大厅有关业务咨询、受理和协调办理。
四、负责受理和协调处理道路运输市场各类投诉。
五、负责政务大厅与市处相关科室的工作配合、衔接与协调，定期向处领导汇报工作，与业务主管科室进行沟通，政务大厅发生重大问题应及时向处领导及业务主管科室汇报。
六、负责制订政务大厅各岗位的工作职责、服务标准、考核办法，确保各项规章制度及考核办法落到实处，确保政务大厅各项工作正常运转。
七、负责政务大厅业务“集中受理，一站式办理，窗口式服务，并联式办公”的实施，确保各项工作制度和服务承诺的落实。
八、负责政务大厅的安全、消防、治保工作，督促各岗位加强安全管理措施，杜绝不安全隐患，防止各类事故的发生。
一、面向生产、面向基层、开展科技咨询活动，加快科学技术生产力转化
春季植树造林期间，市林学会组织会员开展各种义务咨询活动，解答群众提出的疑难问题，并分赴林业生产第一线，指导造林绿化工作，通过抓宣传、抓项目、抓落实，造林绿化取得了良好成绩。全市森林覆盖率达到7.56％，与恢复建市初的2.8％相比，净增4.76个百分点，实现了历史性突破。
二、大力开展科学试验、示范、推广工作
林学会始终坚持科学技术是第一生产力的思想，坚持科技兴林、产学研相结合，从项目入手抓科技示范推广，取得了显著成绩。继续加大林业实用型技术和林木优良品种的引进推广力度，丰富和扩大我市林木良种资源，组织实施了“酿酒葡萄、核桃引种繁育及栽培管理技术试验示范推广项目”。在拟定项目实施方案的基础上，建立栽培核桃试验示范园10亩，酿酒葡萄示范园2亩；并作好苗木引进、定植及栽培管理等方面工作及苗木生长情况资料收集等工作。
三、组织会员考察学习、培训，拓宽知识面
林学会依次组织会员，选择热带、热温带过渡带、温带等不同类型区，和林业生产建设发展和基础较好的地区作为目的地进行考察学习。先后在海南、上海、北京、西藏等地分别进行了为期一星期的考察学习，使会员们深刻的感受到从热带到温带森林植被的构成和数量的变化以及原始森林所独具的魅力和惬意，大家普遍认识到发展现代林业、增大森林覆盖率，保护现有植被的迫切需要，以及自己所肩负的责任重大。
引进地理信息系统软件（南方CASS）和全球定位系统GPS仪器后，对于每一位会员都是全新的挑战。林学会会员作为林业科技方面的排头兵和先行者，在参加为期一星期的简短培训后，通过从新华书店购买和从图书馆借阅相关书籍，结合使用说明书进行自学，较早的掌握仪器的使用和软件的操作，为以后的工作打下了坚实的基础。另外，针对GPS定位仪室外使用的特点，高级工程师会员带头带领大家在白银市金鱼公园，实地操作演示了不同型号的仪器。针对面积测量这一常用技术进行了多次演练。
湿地作为林业生态建设的一个全新领域，林学会派高级工程师带队参加了甘肃省林业厅野生动植物保护管理局组织的甘肃省第二次湿地资源调查培训班，并实地参观了位于黄河之滨的兰州市湿地公园，为顺利开展湿地资源调查并全面完成工作任务奠定了良好的基础。
四、开展国家级公益林建设和森林资源二类调查等重点工作
在重点抓好造林绿化和森林资源管护工作的同时，市、县区林学会狠抓了生态公益林、森林资源二类调查、湿地资源调查等工作。一是完成了全市公益林区划界定工作。对在历次省级核查中发现的2004年区划界定中存在的权属、地类等错误的小班进行了纠正，完成了全市公益林图形库、数据库的建立，公益林资源分布图、生态区位图的绘制和区划界定报告的撰写。共区划界定国家级公益林面积385.4238万亩。二是森林资源二类调查工作，主要完成各县、区二类外业调查的基础上，进行了县、市级成果汇总，同时完成了全市二类调查外业质量检查验收工作；完成了会宁县、靖远县、景泰县、平川区的二类调查成果预审工作；完成了会宁县、靖远县、景泰县、平川区的二类调查成果初审材料检查汇总工作。三是对天保工程一期成就进行了总结，为天保工程二期实施方案的编制做好准备。四是湿地资源调查工作主要完成了全市湿地调查工作方案和调查资料的收集工作，为全面开展湿地调查工作打好基础。五是完成了2011-2020年森林抚育补贴实施方案的编制工作。
五、认真开展“创先争优”活动，积极凝练林业重点项目
一是为了进一步抓好学习实践科学发展观活动整改落实工作，提高党组织建设的科学化水平，激发广大党员生机活力，促进全市林业又好又快发展，林学会大力开展了“创先争优”活动，严格执行《实施方案》规定的方法步骤。二是以建设“兰白都市经济圈”、贯彻落实国务院《意见》为抓手，对《意见》中支持甘肃加强生态建设和环境保护等涉及林业部门的内容进行了精读细研。一般情况下，任何工
程项目都要通过可行性研究证明这个工程项目的建设条件是可靠的，采用的技术是先进的，经济上是有实效性，这样，投资者才会投资，银行才会贷款，这个项目才能得以兴建。因此，在深刻理解文件精神实质和政策内涵的基础上，按照国家政策投向和省上实施意见，抽调业务精、素质高、懂政策、事业心和业务能力强的林学会会员组成工作组，结合白银市生态建设和林业发展的实际情况，集中力量开展政策对接和项目梳理凝练工作，提出了5个方面11个重点林业生态建设项目，总投资达21.78亿元，争取得到国家的资金和政策支持。招商引资项目3个，其中，龙成塑料有限公司二期工程拟投资2400万元，景泰新远泰红枣制品有限责任公司拟签约资金5800万元，会宁造林合作项目拟签约资金2.4亿元。三是加强党风廉政建设。进一步加强党员干部特别是领导干部的思想信念教育、权力观教育和党纪国法教育，特别是认真学习了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，对规定中的8个方面52条禁令作了重点学习，通过认真学xxx省市有关党风廉政建设文件精神，提高了广大党员干部政治鉴别力和政治敏锐性以及全心全意为人民服务的宗旨意识。
六、建言献策
进入二十一世纪，市场经济不断深化，设施农业的优势较林果业日趋明显，许多特色林果产业基地逐步被塑料大棚所取代，以及沿黄及高扬程灌区大面积防护林出现缺损现象。林学会积极组织会员以书信等形式，广泛征集大家的意见，为林业的产业发展和升级出谋划策。
建国后栽植的经济林果品种老化，品质不佳，市场销路不好，后续产业跟不上，经济效益逐年下滑。会员们建议依据白银三县两区各自的气候、土壤等特点发展特色林果产业基地，主打枸杞、红枣两个品牌，部分地区配置苹果、梨、文冠果、核桃、杏等经济林新品种，销路现已打开，并在提升产品品质的同时，加大产业链的延伸，培育壮大红枣枸杞汁等饮料企业。
全球气候日益变暖，干旱等自然灾害频发。从国家提出建设节水型社会之日起，沿黄及高扬程灌区的灌溉渠基本水泥化，这在一方面增加了渠系水的利用系数，但同时造成地下水不能及时补充，引起人为无法管护的地区防护林大面积枯死，大大的影响了森林覆盖率。早在上世纪，林业部门就提出“林跟水走”的林业建设原则，在做好白银市大环境绿化工作的同时，会员们依据目前的农村基本都通自来水，在减少水资源不必要的浪费的同时，提出完全可以加大村庄院落的绿化力度，极大地推动了“千村万户”绿化行动的实施。
总之，近年来，林学会做了大量的工作，取得了较好的成绩，但与上级的要求、科技兴林需求来看，尚存一些不足。今后的任务更加繁重，我们将继续努力，围绕林业这个中心，优质服务，科技兴林，为促进我市林业再上新台阶做出更大的贡献。
白银市林学会
——白银市开展“窗口服务月”活动经验交流材料
白银市以“为民服务创先争优”为主题，以“三亮三比三争创”为载体，在突出重点环节上做文章，在整治重点领域上下功夫，在提升服务水平上求实效，在全市窗口单位和服务行业及时部署、扎实推进“窗口服务月”活动，取得了阶段性成效。
一、紧扣主题，突出实践特色，亮出党员新风尚。立足于塑造良好形象，展示风采风貌，树立进取意识和标杆意识。一是创新形式“亮身份”。通过佩戴党徽、工作牌、服务卡，设立党员责任区、公示栏等形式，将服务人员的姓名、职务、职责等信息进行公开，公布监督电话，发放服务质量评价回执，通过亮身份置服务于群众监督之下，增强党员意识，强化自我约束，提升服务质量。二是坚持标准“亮承诺”。采取公示栏集中公开、办公桌台签分别公开、利用网络平台广泛公开等多种形式，实行“一句话服务承诺”和“百字承诺”，把单位和个人服务承诺、完
成时限和兑现情况公开。推行党员践诺写实制度，每周对践诺情况进行记录，领导定期点评，确保党员承诺按期兑现。全市26个重点窗口单位和服务行业，亮出承诺服务项目3600多件。三是丰富内容“亮形象”。广泛开展“党员示范岗”、“党员服务标兵”、“党员示范窗口”、“优质服务之星”、“流动红旗”、“星级驾驶员”创建评比活动，激励党员在本职岗位上尽职责、亮形象、作表率。共评出服务标兵70多个、示范窗口30多个，打造了“医疗卫生示范工程”、“百城万店无假货示范店”等6个服务品牌。
二、强化措施，明确工作职责，评出群众满意度。成立领导机构，制定工作方案，出台服务考核评价办法，定期开展量化考核。一是开展组织考评。各行业结合自身特点制定服务质量标准评价体系，重点对工作思路、执行能力、效率业绩和服务质量等方面作出考评。同时建立了月考、季评、年表彰的考核评价机制，形成党组织月比标兵、季评明星、年树典型的创先争优生动局面。二是开展党员互评。结合岗位职责、承诺事项、工作实际等，定期深入开展“互查互评”活动，以评议大会、通报会等形式进行互评和自评，积极查找存在的问题和不足，明确自身努力
方向和争创目标。1000多名窗口岗位党员开展了互评活动，对查找的300多个问题进行了及时整改，有效提升了服务质量。三是开展群众测评。通过邀请“两代表一委员”评议、发放征求意见函、设置意见箱，开展社会满意度调查等灵活多样的方式，广泛征求服务对象和人民群众的意见，对反映的问题及时进行梳理和反馈，让服务对象能及时、简便地对服务质量进行评价。共有500多名“两代表一委员”参加了评议，开展测评2000多人次。
三、集中整治，突出重点领域，打造服务新平台。把各级政务大厅作为窗口单位和服务行业开展创先争优活动主阵地，牢牢抓在手上。一是打造一流平台。以打造“全国知名、全省一流”政务服务平台为目标，采取“两集中（行政审批事项向同一科室集中、科室向大厅集中）、三到位（人员、事项、权限到位）”的工作方式对涉及群众切身利益，面向企业、群众服务的事项全部要求进驻政务大厅，接受上级主管部门和广大人民群众的监督。初步建成市县乡村四级政务服务网络，全市69个乡镇和9个街道办已建立政务服务中心66个，90个社区全部建立了便民服务点，建成村级事务代办点600多个，基本实现了全 3
方位、便捷式服务。二是打造阳光政务。坚持服务内容公开、办事程序公开、申报材料公开、承诺时限公开、收费项目及标准公开，构建了由视频监控、行政审批流程电子监察及行政审批网上办公组合的办公系统，形成了自动、实时、全面采集信息，并依据事先设定的多个规范化要素，对出现问题的环节及时启动“黄灯”提醒、“红灯”警示的电子监察信息平台。三是打造绿色通道。提供免费全程代理服务，实行跟踪督办、限时快办、主动协办、预约办理，启动商务办证“绿色通道”和基本建设“两会制审批”，大幅度提高即办件比率。通过削减申请材料、减少审批环节，实行“一审一核”制办理事项。对需要多个部门联合办理的事项，由市政府审批中心主动协办，积极开展“年检服务进园区”活动，召集有关年检单位集中去企业上门服务，一次性办结工商、质监、国税、地税、环境评价等年检手续。
四、围绕中心，着力破解难题，改善民生求实效。攻坚克难，典型带动，坚持把“窗口服务月”活动打造成创先争优活动示范工程。一是在转变作风上下功夫。把培养过硬作风作为窗口建设的重要内容，在窗口单位和服务行 4
业开展全面效能建设，提出了“八个严禁”的纪律要求，以治浮、治庸、治懒、治散、治奢为重点，进行效能评比考核，强化排名意识，对靠前的表彰奖励，末尾的通报批评。广泛开展行风评议和窗口优质服务满意率测评活动，通过签定目标责任书、承诺书，问卷、座谈、回访、发放联系卡等举措，建立明查暗访与满意度调查相结合督查机制。公安交警和派出所，深入开展“大走访”开门评警和“醉驾入刑”宣传整治活动，着力锻造一批展露“铁拳”的公安交警和“文明行车”司机。各窗口单位和服务行业选派业务素质高、工作能力强、服务态度好的干部到中心窗口，以熟练的业务、快捷的效率、文明的形象为群众服务。二是在解决问题上下功夫。坚持把解决群众反映强烈的突出问题作为“窗口服务月”的中心任务来抓，归纳梳理突出问题120个，明确了责任部门，提出了整改期限，倒排日期，挂牌销号，督查督办，集中解决，目前已整改98个，整改率为82%。针对旅客投诉难问题，采取设立投诉电话、旅客意见簿、车站值班领导现场办公等举措，畅通了旅客投诉渠道；针对食品安全问题，投资3200万元，建立熟食品定点加工基地，为市民提供卫生、安全的“放 5
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