招标代理发展的建议

招标代理发展的建议（共8篇）

招标代理发展的建议 篇1

建言

在保险行业迅猛发展的背后，个人代理营销中的问题逐渐显现，法律地位模糊、保险公司重视度不够、个人素质良莠不齐，面对此种情况，笔者进行了分析，并提出解决方案。

□德勒格尔 杨旭

改革开放以来，保险业迅速发展壮大；财险作为保险的重要组成部分，发展也备受瞩目。个人代理营销作为保险主要的营销手段，在这样大环境中也茁壮成长起来，个人代理人数不断增加，为保险公司创造的效益不断提高，但是在发展过程中，个人代理营销的问题也不断地显现出来。

1.个人代理人整体素质良莠不齐。

保险行业具有其特殊性，集中体现在其产品的无形性和知识密集性，这导致在营销过程中出现了市场信息的不对称，更多专业性的知识需要通过个人代理进行传播，而由于保险个人代理的行业准入标准较低，造成了个人代理人的素质良莠不齐，在个人代理人经过了专业培训上岗后不能准确传达保险公司的意图，由此也产生了许多不准确的概念，如“车险全险”的概念，车险险种较多，全险概念的界定较为模糊，容易在投保时误导投保人，在理赔也容易产生纠纷，从而使投保人对保险公司产生误解。

个人代理由于行业自律的不完善，也造成了许多的违规情况，而且不能在第一时间内作出反应给予解决，致使一些不规范的行为不断产生，导致了保险个人代理人的社会认可度偏低。个人代理人是保险公司在行业中的形象代表，投保人、被保险人对保险公司的了解首先源于对个人代理人的了解，这致使保险公司在形象建立上处于被动地位，不利于行业发展。

2.个人代理的法律地位模糊。

由于行业发展速度过快，使得配套的法律、规章无法在短时间内完善。个人代理人的社会地位较低，个人代理作为保险公司业务来源之一，在法律上无法进行准确界定，大多数个人代理人与保险公司签订代理合同，代理保险公司的产品，并对手续费收入缴纳营业税，但是从法律角度来看，个人代理人并没有独立的营业执照，却承担着相应的义务。

3.保险公司对个人代理重视度不够。

个人代理人代理保险公司产品并收取佣金，个人代理人没有固定的收入与相应社会保障，导致他们对保险公司没有归属感，这造成了个人代理人的流动现象在业内尤为突出，也因此出现了“漂浮油”的现象，即哪家保险公司的待遇好，个人代理人就向哪家保险公司流动，尤其在保险公司有业务推动时，这种现象尤为明显，造成了个人代理人在管理上的难度。这些不确定因素造成了保险行业的潜在危机，导致保险公司经营的不稳定，从而提高了个人代理的成本，增加了管理费用。

这些问题在保险公司的管理中逐渐暴露出来，当然这不是一家或几家保险公司所面临的问题，而是整个行业在发展过程中所要面对的，笔者针对这些问题提出几点建议：

增加培训力度 引入高素质人才

财险相对于寿险来说，具有“难进难出”的特点。这一特点也使得对培训的要求有所提高，尤其在新人培训方面，应加大培训力度。在日常的培训当中，也应注重针对性的培训。

首先，对于有经验的个人代理人进行相关知识的教育，不仅仅局限于保险知识与实践，而是涉及整个金融大环境，了解相关行业的知识与资讯，提高其整体素质。

其次，在现有的就业环境下，很多受过高等教育的人才在不断的流动中，把他们扩充到保险个人代理的队伍中，为个人代理队伍注入新鲜的血液，在初期给予一定的激励制度倾斜，提高其留存率。再次，提供更加专业的培训，财产保险公司的培训普及率较低，多是针对主管、经理展开，有一定的局限性，而晨会的培训流于模式化，时间较短，虽然细水长流易于吸收，但是往往不能因材施教。一些优秀的个人代理人需要更加专业的知识网络和全面的心态调整，现有培训受众范围小，个人代理人的思想僵化，创新能力较差，这需要不断有新的知识注入，提升其积极性，把培训作为激励机制的一部分。从法律上保护个人代理人的合法权益

首先，对于拥有稳定业务的个人代理人，适当的将一些优秀的人员纳入劳动合同保障范围之内。随着保险行业日益规范，对个人代理的要求也不断提高，保险公司在这样的大环境中需要有自己的人才储备，而劳动合同能够以合法的形式把个人代理人纳入公司的管理范围内，同时，为个人代理人提供应有的劳动保障。

其次，对于无法纳入劳动合同的个人代理人在法律上明确其法律地位。《保险法》第一百一十七条规定：保险代理人是根据保险人的委托，向保险人收取佣金，并在保险人授权的范围内代为办理保险业务的机构或者个人。个人代理人向保险人收取佣金，说明个人代理人并非个体营业者，所以缴纳营业税属于不合理的范围。这一点在业界饱受争议，应在合理合法的范围内征收税金。

改进现有个人代理的激励机制

个人代理人的主要收入源于出售保险产品的手续费，这就要求个人代理人有稳定的业务来源。对于资历较深的个人代理人来说易于实现，但是对于刚刚进入保险行业和有一至两年的个人代理人来说较为困难，存在业务上的“大月”和“小月”。而在小月的时候，个人代理人出席晨会的积极性会明显下降，如果持续没有业务，会导致专职个人代理人转为兼职个人代理人，情况严重者便会导致脱落，致使被保险人无法得到后续服务。针对这种情况，我们在制定激励机制时，应该不仅仅鼓励那些业务稳定、业绩好的个人代理人，还应适当地鼓励业绩较好、但业绩年分布不平均的个人代理人，调动其积极性，提升他们的业务能力，促进其发展。这样有助于保险公司降低其营销成本，同时，也提高了个人代理人的留存率。

招标代理发展的建议 篇2

一、全面树立商业银行经营理念

面对快速变化的市场环境, 邮政代理金融必须牢固树立现代商业银行经营理念, 摒弃“代理”束缚, 遵循现代商业银行运行机制, 加快调整经营结构和转变增长方式, 努力实现高质量、有价值的持续发展, 实现“代理金融”到“专业银行”的转变。

二、分阶段推进代理金融转型工作

网点转型是一项长期的工作, 不能一撮而就, 需要明确目标, 细化措施, 分阶段推行。

第一阶段:解放网点生产力:网点装修改造

利用先进技术提高网点的运营效率, 解放生产力, 实现由传统银行向电子银行转型, 由交易操作向销售服务转型。主要内容包括网点功能布局, 服务礼仪规范, 服务销售流程和厅堂现场管理。重点关注“厅堂服务营销”。一要优化网点布局, 改善消费环境, 突出网点装修改造, 强调功能分区, 营造“简约、舒适、温馨”的消费氛围。二要导入厅堂服务营销流程, 分层经营客户, 将排队客户分流到各自助渠道, 或理财中心, 提高客户体验, 提高服务效率。三要强调网络技术和电子化产品的运用, 加大自助服务设施投放, 提供自助银行、电话银行和网上银行等新服务手段, 使银行不再单纯依靠网点和柜台扩展来扩大规模, 从而实现低成本扩张。四要实行业务流程再造。将传统的以方便柜台内部处理的交易服务流程, 改变为以提升客户体验为目标的销售服务流程, 并相应调整网点生产运作组织。

第二阶段:提高资源使用效率:客户全方位关系管理

实现客户分层管理, 将资源重点投入到能够给银行带来80%业绩的20%中高端客户的经营上。集中资源建立理财经理队伍, 建设理财中心。关注阵地由第一阶段“厅堂营销”转移到第二阶段的“中高端客户经营”。一要提升员工的客户关系经营技能, 重点关注服务营销行为动作的持续性, 关注员工服务营销深入程度, 关注网点效能和员工效能的产出。二要建立起销售活动管理体系, 以理财中心 (或大客户营销中心) 作为主要营销阵地。三要强化客户关系营销管理, 实行分层维护, 区分客户价值与需求差异, 创新产品与服务, 更有针对性和更有效地满足客户需求。

第三阶段:重塑代理金融业务及盈利模式:机制转型

当前, 代理金融的业务种类及盈利模式比较单一, 主要经办个人储蓄业务, 网点无法直接开办资产和公司业务, 盈利主要依靠代办代理手续费, 无法直接赚取存贷利差及表外收益。代理金融业务转型的战略方向是要发挥“自营+代理”的经营管理模式优势, 发挥邮政金融区别于其他银行的显著特点“服务三农”的优势, 共同拓展农村资产业务、理财业务市场。一是业务经营要体现全业务, 做稳储蓄业务, 做强结算业务, 规模发展理财业务, 积极发展信贷业务。理财业务是实现“以客户为中心”经营理念的战略性重点业务, 是不断创造和加强为中高端客户提供综合金融服务能力的有力武器, 农村理财市场潜力巨大, 是代理金融未来发展的重要增长点。信贷业务是金融业务的根本, 相关部门及邮储银行要逐步、部分授权授信邮政代理金融, 以特定方式经办小额贷款、农业贷款、林权抵押贷款、“粮农宝”农户直补资金担保贷款等贷款产品, 通过邮政代理金融网点直接将资金直接反哺农村, 激活农村金融市场。

除了业务及盈利模式转型外, 邮政代理金融还需要从提升精细化经营管理水平、加强专业经营管理队伍建设、健全内控及风险防范体系、完善用工分配激励机制、树立专业化经营企业文化等多方面转变机制, 保障转型工作顺利推进。

三、转型中应处理好的几个关系

(一) 网点装修改造和流程优化的关系

不少人将网点销售化转型简单理解为网点的硬件改造、网点装修, 而忽视了硬件改造背后的业务流程梳理优化。网点销售化转型对网点的经营环境有一定的硬性要求, 如环境要整洁明亮, 功能分区要基本到位等, 而邮政代理金融的网点, 大部分确实存在老化和落后的现象, 网点转型迫在眉睫的头等大事就是网点改造。网点硬件改造确有必要, 但如果过分重视网点装修改造, 甚至认为网点转型就是网点装修改造, 如果只是硬件改造而没有对网点运营流程进行有效优化, 没有提高营业厅对外销售机会的发现、激发和销售实施的效率, 就无法提高网点的产能, 偏离了网点转型的本质。

(二) 硬件建设和营造营销氛围的关系

绝大多数的网点硬件改造后, 宽敞明亮, 形象比以前有明显改观, 客户体验有了明显提升, 但网点营销氛围却没得到有效营造。交易型网点和销售型网点最大的不同就在于对网点氛围的营造。在销售过程中, 氛围虽然看不见摸不着, 却起着“事半功倍”的作用。根据行为心理学原理, 营业厅氛围直接影响营业厅内人员包括客户和银行服务人员的心理和行为, 进而导致结果的发生。网点转型, 坚持“软”“硬”结合, 聚焦“网点销售效率”和“客户体验”, 才可能将网点转型转出成效、转出产能、转出利润!

(三) 处资源投入和资源效益管理的关系

网点转型往往带来资源投入的增加, 但如果这种资源的投入能够带来网点产能的提升, 创造出更多的中间业务收入, 则再多的资源投入都是值得的, 但如果投入的资源没有得到有效使用, 则所有的投入就是浪费。要引导和培养客户使用自助设备的习惯, 激发客户潜在需求, 提高高端客户的交叉销售率等, 让资源发挥效益。

摘要：近年来外资银行加速在中国的扩张步伐, 国内银行业竞争日趋激烈, 以建行为首的商业银行吹响了网点转型号角。经过转型, 商业银行的产品体系、人才团队、销售渠道和基础设施在数量和质量上都发生了质的飞跃, 转型成效明显。

日常家事代理制度的立法建议 篇3

一、我国法律关于日常家事代理制度的规定

日常家事代理制度在满足家庭生活需要、维护交易安全和保障第三人利益方面极具价值。从我国现有法律规定看,2001年《婚姻法》在第17条第2款规定:“夫妻对共同所有的财产,有平等的处理权。”该条款乃是针对我国广泛存在的女方无权处理夫妻共有财产这种男女不平等现象而做出的强制性规定,维护的是女方对处理夫妻共同财产的权利。在我国《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释(一)》第17条规定和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释(二)》第24条规定中,我们也只是看到了夫妻日常家事代理制度的影子。然而在现实中,许多国家如德国、瑞士等民法典中都有规定夫妻日常家事代理制度的条款。所以,为适应夫妻财产关系的变化,维护交易安全,我国民法典的制定中,确实有规定日常家事代理制度的必要。

二、日常家事代理的含义及其性质

日常家事代理的含义经历了委任说和婚姻效力说等变化。随着时代变迁,现在的日常家事代理是指夫妻一方在日常家事范围内与第三人为民事行为时,其行为基于法律规定对其配偶有法律拘束力。也就是,一般情况下,夫妻中任何一方可以不经另一方同意,以夫妻或家庭的名义为一定民事行为,对夫妻双方都有法律约束力。如在日常生活中,夫妻任何一方都有权以夫妻或家庭的名义为购物、保健、娱乐、教育子女、赡养老人等行为。这是调节夫妻对外关系和维护第三人利益的重要制度。

日常家事代理按其属性无疑应属民事代理范畴,但究竟属于民事代理的哪种类别呢?学术界有不同的见解。其中较为主流的观点有两种:一种观点认为日常家事代理属法定代理;一种观点认为日常家事代理既不属法定代理,也不属委托代理,而应是一种特殊类型的表见代理。笔者认为,从本质上讲,日常家事代理应属法定代理。理由如下:第一,日常家事代理权的代理人通常是由于法律规定而有代理权的。第二,日常家事代理权源于配偶人身权。若无有效婚姻之存续则无代理权可言。第三,日常家事代理往往具有使家庭生活和睦幸福的目的。第四,日常家事代理的代理人是以夫妻或家庭的名义为一定法律行为且法律后果归属夫妻双方。

三、日常家事代理制度的范围

日常家事代理权种类单一,只限于日常家事范围。但学者们对此理解各异,在实务中也是比较难以把握的。这主要是因为人们所处的区域、家庭经济状况以及消费观念不同。本文认为可以从人的需要入手进行分析。因为人们的基本需求是一致的。因此,具体日常家事范围应包括:第一,家庭基本生活需要。 第二,家庭较高层次的物质和精神生活需要。即为家庭基本生活以外的娱乐休闲、雇工等。第三,家庭成员发展需要。即家庭成员的学习深造和教育培训。第四,为了家庭成员的利益而进行的纯获益行为。第五,家庭成员明确约定或其他有利于家庭生活和睦的行为。

为防止对日常事务作扩大解释,要予以限制。包括:第一,具有人身专属性的事务。第二,经济风险较大的行为。如股票交易和以家庭财产出资的生产经营活动。第三,处理或者以分期付款的形式购买家庭不动产或大额动产的行为。第四,不利于家庭生活和睦的行为。如一方以家庭财产赠与其情人的行为。

四、日常家事代理制度的立法建议

日常家事代理在生活和司法实践中都存在。笔者认为,日常家事代理制度在民法典体系中应当位于婚姻家庭法中。具体的立法建议如下:

第X条[家事代理制度的主体]

日常家庭事务范围内,夫妻均依法享有相互代理权。

具有事实婚姻或同居关系的男女均不享有上述权利。须代理的,依委托代理规定。

第X+1条 [家事代理权的适用范围]

在下列日常家事范围内,夫妻互为代理人:

(一)维护家庭成员基本生活需求之事项;

(二)家庭较高层次的物质和精神生活需求之事项;

(三)家庭成员发展需要之事项;

(四)为了家庭成员而进行的纯获益行为;

(五)有利于家庭生活和睦幸福的其他事项。

上述行为的法律后果应当夫妻双方共同承担。

夫妻一方可以限制或排除另一方处理其效力及于自己的事务的权利;但不得对抗善意第三人。

第X+2条 家事代理权适用限制

有下列情形之一的,夫妻不得互为代理行为:

(一)具有人身专属性的事务;

(二)经济风险较大的事务以及以家庭共同财产出资的生产经营事务;

(三)处理家庭不动产或大额动产的行为;

(四)不利于家庭生活和睦幸福或家庭共同利益的其他事项。

除上述(一)外,得到另一方书面授权的,可为代理行为。

第X+3条 家事代理权的滥用及其法律责任

在行使日常家事代理权时,夫妻负有与处理自己事务相同的通常注意义务。

有下列情形之一的,属于滥用家事代理权:

(一)超越第X+1条规定的范围或违背第X+2条规定的;

(二)在日常家事代理中,故意违反通常注意义务的;

(三)与第三人恶意串通,减损家庭共同财产或另一方个人财产的;

(四)与自己交易,明显不符合正常价格而减损家庭财产或另一方个人财产的。

夫妻一方滥用家事代理权的,他方得限制之;但不得对抗善意第三人。

滥用家事代理权给家庭或另一方造成较大损失或第三人造成损失的,由行为人以个人财产承担法律责任。

第X+4条 滥用家事代理权的撤销

夫妻一方自知道或应当知道另一方滥用家事代理权之日起三年内向人民法院请求予以撤销;但自滥用家事代理权的行为发生之日起六年内不行使的,该撤销权消灭。

第X+5条 家事代理权的消灭

夫妻日常家事代理权因下列事由而消灭:

(一)夫妻无正当事由分居的;

(二)婚姻依法被撤销或宣告无效的;

(三)配偶一方死亡的,有正当事由的或法律另有规定的除外;

(四)双方离婚的。

参考文献:

[1]史浩明.论夫妻日常家事代理权[J].政治与法律,2005(3).

[2]扈纪华,裘敬梅.中华人民共和国婚姻法实务全书[M].北京:中国人民公安大学出版社,2001.

[3]杨大文.活跃在立法前沿的婚姻家庭法[J].法学家,1999(12).

[4]李明建.论夫妻日常家事代理权范围之界定[J].长沙大学学报,2007(1).

[5]杨晋玲.夫妻日常家务代理权探析[J].现代法学,2001(4).

招标代理发展的建议 篇4

中标单位：宜昌金信建筑安装有限责任公司

中标价格：1391398.55元

中标单位对招标合同中增加条款的建议

1、主材（水泥、青砂、碎石、钢材）价格涨跌超过投标价5%以上

（包括5%）时，按市场价（信息价）进行调整。

2、合同外增加工程量：增加工程量由业主和监理代表签证为结算

招标代理发展的建议 篇5

[摘 要]近几年来随着小企业队伍的发展壮大，代理记账作为一种新的会计解决方案和新的社会化会计服务项目，正被越来越多的小企业主所接受，充当着众多小企业的会计角色。所谓代理记账是指具有特许资格的中介机构接受委托，替不具备设置会计机构和会计人员条件的单位，代理从事会计记账业务的行为。因此代理记账的优点、缺点以及小企业对于解决代理记账存在的问题的相关分析是值得广泛探讨的。如果代理记账存在的问题能够得到解决，代理记账在未来的发展是可取的，前景是广阔的。[关键字] 代理记账；现实需求；发展；问题；对策

目录

一、代理记账概述............................................................1

二、我国小企业代理记账中存在的问题..........................................2

（一）影响代理记账发展的外部因素........................................2 1.相应的法律法规不健全..............................................2 2.宣传不到位，认识不足..............................................2 3.对代理记账机构监管不到位..........................................2

（二）影响代理记账发展的内部因素........................................3 1.代理记账人员自身的问题............................................3 2.代理记账行业自身存在的问题........................................3

三、促进代理记账行业发展的对策及建议........................................3

（一）对于小企业代理记账中外在因素的相关对策............................3 1.完善相关法律法规..................................................3 2.继续大力宣传代理记账..............................................4 3.强化监督，加强政府的扶持力度......................................4(二)加强对代理记账人员的管理............................................4 1.加强高层次、多元化、后续教育......................................4 2.树立正确价值观，强化职业道德意识..................................4

（三）对于小企业代理记账中自身存在的问题的对策..........................4 1.加强控制，规范操作................................................4 2.强化内部管理，建立健全质量控制制度................................5

四、结束语..................................................................5 参考文献

..................................................................6

目前，我国小规模企业在国民经济中所占的比重越来越大，已成为社会主义市场经济发展中的一股重要力量，小企业的最终产品和服务价值已占国民生产总值的将近50%。然而，小企业的管理工作却存在诸多问题，会计法规不健全，会计秩序混乱，会计工作不规范的现象很是普遍。这不仅制约了小企业的发展壮大，也干扰了我国会计工作的正常秩序，并直接影响了税务部门的税收征纳。

《会计法》第三十六条第一款规定：“各单位应当根据会计业的需要设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并设定会计主管人员；不具备设置条件的，应当委托经批准设立计代理记账业务的中介机构代理记账。”《代理记账管理法》第十一条规定：“依法应当设置会计账簿但不具备设置会机构或会计人员条件的单位，应当委托代理记账机构办理会计业务。”由此可见，不具备设置会计机构的小企业，可以采用代理记账的方式。

一、代理记账概述

代理记账是指会计咨询、服务机构及其他组织等经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构接受独立核算单位的委托，代替其办理记账、算账、报账业务的一种社会性会计服务活动，是会计工作社会化、专门化的表现。

代理记账的主体是经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构，包括会计师事务所、代理记账公司及其他具有代理记账资格的中介机构。

代理记账的对象是不具备设置会计机构或者在有关机构中设置专职会计人员的独立核算单位，如小型经济组织、应当建账的个体工商户等。

代理记账的服务内容包括：审核原始凭证、填制记账凭证、登记会计账簿、编制会计报表、定期向政府有关部门和其他会计报表使用者提供会计报表、定期向税务机关提供税务资料、承办委托人委托的其他会计业务等。

小企业采用代理记账方式，不但可以规范操作，提高会计信息质量，还有以下优势： 第一，小企业采用代理记账方式能够节约费用成本。由于小企业业务量少，代理记账机构的专业会计人员一人可完成多个小企业的会计核算业务，可以凭借规模效益降低收费。

第二，可以为小企业提供专业化的服务。会计核算分多个不同的岗位，而小企业受企业规模和效益的影响，往往只聘一个会计人员，受其知识结构和工作经验的限制，遇到财税方面的疑难问题不知如何处理。而代理记账机构，除了配备经验丰富的会计外，还配备各方面的专家，如成本核算、税务筹划、资金管理等。小企业如采用代理记账，则能够享受代理记账机构专业的公共资源，会计工作将更加专业、规范。

第三，能够更公正的对待每一位出资人。对于股份制或合伙性质的小企业，单个股东或合伙人如果控制财务，也就控制了整个公司。为避免股东或合伙人之间不必要的纠纷，企业可以聘请专业代理记账机构管理会计事务，解决出资人之间对财务问题猜疑的矛盾，并且他们可以用自己丰富的经验为客户解决临时出现的财务难题。聘请专业会计代理记账机构将更为专业、公正、中立。

第四，能够为小企业规避财务风险。小企业如自行聘用一名专职或兼职会计人员会计的监督职能难以实施，更谈不上会计内部控制，无法对会计人员的工作进行有效监督，如

出现账务上的错账风险或涉及税务而造成的处罚，则由企业自己承担责任；而聘用专业代理记账机构与企业签有合同，若出现上述问题，将由代理记账机构负责，从而能够为小企业规避财务上的风险。

可见，在新时期企业发展的过程中，专业的代理记账公司有它强劲的生命力和吸引力，它可以在一定期间内发挥较大的作用，并且有迅速发展和壮大的趋势，因而充分认识了解代理记账，并且发展代理记账行业是十分必要的。但目前我国代理记账行业存在诸多问题，严重影响小企业代理记账的发展。

二、我国小企业代理记账中存在的问题

（一）影响代理记账发展的外部因素

1．相应的法律法规不健全

由于在我国代理记账的发展还不如国外那般健全，政府部门对代理记账业还不够重视，缺乏立法监督和政策引导，出台的相应的法律法规比较少而且也不够的健全。只有1994年发布的《代理记账管理暂行办法》，沿用了十多年，直到2005年新的《代理记账管理办法》的实施。代理记账对于我国来说，算是比较新的一种事业，因此，在认识不全面的情况下政府部门对于扶持代理记账行业的相关优惠和政策还是比较少的，所以小企业代理记账制度的发展也相应的受到一些制约。

2．宣传不到位，认识不足

由于对《会计法》特别是《代理记账管理办法》的宣传力度不够大，使人们对《会计法》及代理记账的认知不够，造成目前许多小型经济组织，包括工商业、建筑业等特别是广大的个体工商户对“代理记账”知之甚少，认识不足，理解不透。许多规模较小的公司常常是经朋友介绍聘请兼职的会计人员，或素质较低的专职兼打杂的会计人员，甚至把是否会做假账作为聘用会计人员的首要条件。这类会计人员处于无序管理的状态，其业务水平、诚信状况无法规范，聘用单位也不能保证以较低的成本得到应有的服务。但是由于对代理记账制度认识不足，因此不知道如何委托代理记账中介机构进行代理记账，从而严重影响了小企业的发展壮大。

3．对代理记账机构监管不到位

代理记账机构的审批部门是财政部门，每年财政部门都会对代理记账机构例行年检，但由于有些地方的财政部门对代理记账机构的管理仅仅停留在批准代理记账许可证年检时的审核上，对代理记账机构的工作程序、业务质量尚没有进行必要的督导，对代理记账机构的经营情况、内部管理、制度建设等也不能实施有效指导，导致代理记账机构监管不力，产生诸多问题。

（二）影响代理记账发展的内部因素

影响小企业代理记账的内在因素包括了代理记账人员的自身问题以及代理记账行业

本身存在的问题。

1．代理记账人员自身的问题

第一，会计人员整体素质不高。一方面，会计人员的聘用受利益的驱动、人情关系的困扰，致使会计人员的素质参差不齐，甚至无证上岗的现象时有发生。另一方面由于采取“代理记账”的许可措施不是很得力，现在的代理记账业务小部分由会计师事务所承担，而大部分则由其他人兼任，许多“受托代理记账人”不具备合法资格，这不仅干扰了法律的严肃性，而且容易滋生出许多其他问题。因此会计人员的用人状况确实不容乐观。

第二，会计人员原则性及职业道德不强。由于代理记账人员是服务于企业而从企业得到相应报酬的，有些企业会提出为自身企业做一些不符实际的帐目等不合法的要求，而代理记账人员往往原则性、职业道德不强，而答应了企业的要求。这就容易导致代理记账委托过程中，代理记账对象提供的会计原始单据的真实性得不到验证，导致了财务报表的失真，给信息使用者造成一定的判断失误，给国家造成巨大损失。还有些个别企业提供的成本费用等票不实，有票而无实物，填开数量、金额不实的票，有销售原材料而不票；伪造银行单据。轻则造成报表使用者的数据不准确，监督不到位；重则帮助了企业偷税漏税给国家税收造成重大损失。

2．代理记账行业自身存在的问题

首先，行业发展不健全。代理记账行业本身发展的时间不长，而且这个行业是随着经济的发展，公司的需要而存在的，因此本身这种行业的健全度就不够，许多记账公司的记账服务水平不一致，良莠不齐。而小企业对于选择的代理记账公司不了解，可能就选择了服务水平不佳的记账公司，导致了记账过程中存在着记账的不规范、不真实。

其次，代理记账机构业务质量不高。代理记账业务规模的扩大与从业人员业务水平质量不相适应，大多数代理记账机构仅限于为委托单位记账、编制财务会计报表、向税务机关提供税务资料(或从事税务代理)等，未真正履行会计监督职能。而实施会计监督，许多代理记账机构只注重代理记账业务的承担，忽视对代理记账业务具体操作程序及内部质量控制制度的研究和制定工作，在业务操作中存在随意性。

三、促进代理记账行业发展的对策及建议

（一）对于小企业代理记账中外在因素的相关对策

1．完善相关法律法规

相关部门应积极制定小企业代理记账相关法规及其实施细则，健全小企业代理记账的法律规范。使其有法可依，能够明确法律责任，严格遵从法律办事。明确委托代理双方各自的权利和义务，帮助双方以合同形式明确各自的法律责任。并进一步规范代理记账机构的设立、审批、年检、业务管理等工作。严格代理记账人员的资格审查，清理代理记账队伍中的不良人员。

2．继续大力宣传代理记账

新的《代理记账管理办法》已经实施两年了，代理记账行业也不断在发展。但还有很多群体对代理记账认识不足，影响代理记账的发展。在新的企业会计制度施行的背景下，运用多种媒介手段大力宣传代理记账能进一步突出代理记账的法律地位，增强小规模企业、个体工商户及其他小型经济组织对代理记账的认识，明确代理记账的实施规范，能够合理利用代理记账制度达到一定的经济效益，从而促进代理记账制度的普及推广，日益完善。

3．强化监督，加强政府的扶持力度

财政部门要加强对代理记账机构的监督管理，对所有从事代理记账的个人和机构进行全面清理，建立代理记账机构档案库；建立定期检查和年检制度，对未通过检查或年检的代理记账机构进行整顿；规范代理记账机构和人员的执业行为。同时，应该积极研究扶持代理记账行业发展的措施和方法，适时出台一些财税优惠政策。采取针对性措施，积极推动代理记账的实施。尤其是税务部门，要利用同小规模经营组织联系紧密的优势，帮助推广代理记账。

（二)加强对代理记账人员的管理

1．加强高层次、多元化、后续教育

高等会计教育的水平决定着会计人员的素质和工作质量，并将在一定程度上影响社会经济的发展。会计教育既要重视加强高层次学历教育，同时也应该开展多元化教育，使会计人员的学历水平及知识素养得到全面的提高。而后续教育与提高会计人员素质有着必然的联系，通过后续教育可以提高会计从业人员的业务能力和职业道德水平，使之更好地适应经济发展要求。通过大规模的培训，提高会计队伍的道德、业务和整体素质，以定期的继续教育学习更新知识，才能扭转会计队伍的不利局面，培养出高素质的会计人员。

2．树立正确价值观，强化职业道德意识

正直、客观、独立、保密、技术标准、业务能力、道德自律是会计人员必须具备的品质能力。要把诚信放在首位，以诚信为做人标准。一名优秀的会计人员不仅要有一流的专业知识，更要有一流的职业道德水平。严格规范会计行为，严格履行法定的职责，忠于职守，坚持原则，树立正确价值取向，强化职业道德意识，以保证会计工作质量，对用人单位负责。

（三）对于小企业代理记账中自身存在的问题的对策

1．加强控制，规范操作

代理记账机构应制定健全的内部控制制度和具体的操作规范，并严格执行有关法律规定。严把质量关，按照严格的会计操作规范处理相关业务，执行严格的四级复核检查制度，录完凭证需要先记账再审核再复核，以明确经济责任，减少会计的差错，保证对委托单位及时、有效的服务。

2．强化内部管理，建立健全质量控制制度

第一，规范账务处理程序。专人负责审核企业提供的原始凭证，专人负责账务处理、编制财务会计报表，专人负责稽核工作。做到程序统一、责任明确、严格监督、层层把关。

第二，制定质量控制制度，实行责任制管理。对核算的每个环节制订相应的标准与要求，各代理机构要定期对每位从业人员处理账务、稽核的过程及结果进行考核、评议，并将考核评议的结果与工资奖金挂钩，给予一定的奖惩。实行优胜劣汰制，对不适应工作要求的从业人员坚决辞退，提高从业人员的工作质量。

第三，切实履行会计管理职能，提高服务水平。代理记账机构要严格按会计核算要求，做好记账、算账、编制财务会计报表等日常工作，并且还要协助委托单位搞好管理，当好参谋。财务分析是会计人员提供服务的重要手段，代理会计从业人员要根据委托单位的规模和经营特点，建立一套科学适用的财务分析指标体系，定期对委托单位的盈利能力、偿债能力、营运能力等指标进行分析评判，及时考核委托单位的财务状况和生产营运效率，为业主经营决策提供参考信息。协助委托单位建立健全财务管理制度、出纳和仓库保管员等岗位责任制度、内部审计制度等，定期到委托单位实地检查上述制度的落实和执行情况，解决存在的问题。

四、结束语

随着社会的发展和进步，经济也在加速的发展和提高。许多企业的财务控制目标是“企业价值最大化”，而代理记账正好既可以为小企业省下了支出，同时又能够为企业提供了专业化的会计服务。因此，虽然小企业实施代理记账存在着的一定的问题，但是它的优点也是不容忽视的，只要我们正确的看待它、利用它、并改进它，相信代理记账对于小企业是一个很好的存在，他的前景也将是美好的。

参 考 文 献

人事代理制度的发展历程. 篇6

………记人事代理制度的发展历程

人事代理制度自一九八八年初创，至今已走过了16个春夏秋冬，16年的探索与实践，既平凡又精彩，在这创建、试行、总结、提升、立法的循序渐进的发展过程中，包含了多少为人事代理制度的推行而不辞辛劳、忙碌奔波的人们的心血与汗水。人事代理，顾名思义，是指政府人事部门的人才交流机构根据国家有关政策法规，接受用人单位或个人委托，代为管理单位或个人的人事业务。推行人事代理制度，对用人单位而言，不仅可以减轻大量的人事事务性工作负担，而且可以消除人们对单位的依赖关系，真正实现单位用人的自主权，尤其可以帮助非公企业解决在人才引进、毕业生接收、职称评定、人事档案管理、户籍挂靠等方面遇到的问题。对各类人才而言，可以改变过去“人才单位所有”的人身依附关系，实现“单位人”向“社会人”的转变。人事代理主要可以分为两种：一种是依法行使法定的代理权和人事行政主管部门授予的代理权。例如：人事档案管理、人事代理项目及其部分项目的审批、核准和代收费用；另一种是在国家规定的有效人事代理权限范围内，受政府有关主管部门、用人单位、人才个人的委托而行使的委托代理权。综上所述：人事代理就是法定的社会中介组织，接受国家、政府、单位、个人四个相对独立的主体的委托，而承办的社会化人事管理与服务。它既是一种人事管理的基本制度，又是一种社会活动的民事关系。它是适应建立社会主义市场经济体制、深化人事制度改革的产物。实行这一制度将有利于人才的规范合理流动和潜能的开发，促进人才资源的优化配臵。

回顾走过的16年，人事代理首先是从改革流动人员人事档案管理体制开始的。一九八三年中央作出决定，打破高度集权的干部管理制度，促进人才的合理流动，个人可以申请向当时蓬勃发展的乡镇企业流动，也可以在国家优惠政策的鼓励下向边远贫困

地区发展。在这种情况下，便出现了一批脱离原体制、原单位的流动人员群体。为了更好地把这部分人的后期工作做好，中组部、人事部在一九八八年联合下发了《关于加强流动人员人事档案管理工作的通知》的文件。文件中明确规定：“流动人员人事档案的管理按照人事管理权限，统一由党委组织部门、政府人事部门及其所属的人才流动服务中心等机构负责。”文件内容的落实，无疑为这部分流动人员解除了后顾之忧，同时也促进了市场经济的发展以及社会的转型。随着这部分流动人员队伍的逐渐壮大以及社会主义市场经济体制的不断深化，一九九六年，中共中央组织部、人事部又联合印发了《流动人员人事档案管理暂行规定》的文件。文件中对流动人员的档案管理作了更明确、更详细的规定。全文共分了七章内容，分别从总则；流动人员人事档案管理机构；流动人员人事档案的转递；流动人员人事档案的收集、整理与利用；流动人员人事档案的保管；监督与处罚；附则七方面进行了阐述。在第二章“流动人员人事档案管理机构”中，以国务院部门规章明确了“流动人员人事档案管理机构为县以上（含县）党委组织部门和政府人事部门所属的人才流动服务机构，其他任何单位不得擅自管理流动人员人事档案；严禁个人保管他人人事档案。”这就进一步确立了人才流动服务机构的合法地位。在此基础上，文件又明确规定了人才流动服务机构所分管的具体事宜以及管理流程，要求“认真做好与流动人员人事档案管理有关的流动人员身份认定、档案工资记载、出国（处境）政审工作。”人事代理工作由此也向前迈进了一大步，从单纯的对流动人员档案的管理开始转向代理流动人员其他各项业务，由单一化开始向多元化发展，人事代理工作开始步入朝气蓬勃的春天。

从孕育诞生的那一刻起，人事代理制度就以它无比强大的生命力征服了愿意走在时代前列的弄潮儿们的心。实践证明人事代理制度的实施是适应社会主义市场经济体制的，为人才的社会化管理向社会提供了模板。随着我国改革的进一步深入，城乡差距的不断缩短，社会分工的更加合理，人们的择业观也在悄然地发生着变化，人们开始从第一产业、第二产业当中分流，逐步汇入

到第三产业的大军中，在这种情况之下，就产生了一大批自由职业者，他们为我国社会主义现代化建设做出了巨大的贡献，同时也为提高城乡人民生活水平付出了自己的努力。把这样一大批人代理好，让其无忧无虑的为社会服务，不仅关系到他们自身的利益，同时也是社会安定的可靠保障。这就为人事代理制度的进一步完善提出了要求。因此，人事代理开始进入以适应建立市场经济体制和教育、卫生、科技、文化、社会保障体制改革为目标，以单位和新生劳动力就业人群委托人事代理为主体，以社会管理、社会保险为主要内容的逐步规范发展阶段。其法定与行政职能主要有以下16项，包括：管理人事档案；接转人事关系；接转工资、社保关系；接转户籍关系；接转党团组织关系；因公出国政审；档案工资调整；干部身份审定；工龄计算确认；流动争议协调；技术职称评审；毕业生就业协议签证；接收大中专毕业生；办理转正定级；聘用合同签订；办理退休手续。其有关部门授权的职能主要有13项，它们是：代办调动手续；代领西安市区准入证；代办集体落户；代办养老保险；代办医疗保险；代办医保门诊报销；代办失业保险；代办失业优惠证；代办住房公积金；代办住房贷款协调；代办调查出具住房证明；代办生育指标及独生子女证；代办非工程系列、广告系列、高教系列、中教系列以外各类中高级职称的委托代评。

人事代理的发展势头令人兴奋，人事代理的对象、规模也在继续不断扩大。到目前为止，人事代理已从最初服务对象大都是三资企业、民办科技企业、乡镇企业、非国有单位、自由流动人员，发展到了开始代理一部分国有企事业单位。在最近召开的全国部分大中城市人才中心主任会议上，人事部副部长步正发在谈到人事代理问题上，讲了三个方面：（1）主动开拓，变坐等上门为主动上门，变我要代理什么就代理什么为用户需要代理什么就代理什么，变仅靠自身力量代理为借助专家、科研单位、高等院校等社会各类力量代理。（2）寻找好拓展代理的主渠道，要从实际出发，从代理的质量和效果出发。实力强的代理机构要面对各类企业、跨国公司、大型企业、事业单位，也可从新增人员的代理做起，逐步扩大人事代理的影响和示范效应。所有人事代理机

构都要面向多种所有制经济，面向流动人员，面向社会各界，扩大代理范围，丰富代理内容，增强代理功能。（3）依靠提高专业化、法制化水平和服务质量，推进人事代理。要认真学习和掌握适合我国国情的人才测评、人才设计等现代人才技术，不断改进和完善人事代理运作方式，满腔热情为用户服务，同时严格按照国家法规办事，维护资产所有者在用人方面的权利和企业用人自主权。

招标代理发展的建议 篇7

关键词：妇女信访,代理制度,思考,建议

一、妇女信访代理制度的优越性

目前我国部分地区正在陆续推行妇女信访代理制度, 妇女信访代理制度具备无偿性、便捷性、有效性三大特点, 使得信访代理制度能够在短短的几年之内, 在全国范围内形成燎原之势, 得到了有效地推广和应用。该制度的优越性主要表现为:首先, 妇女信访代理制度的无偿性使其能够在多种纠纷解决机制夹缝中得以生存。因妇女信访代理主体自愿作为代理人, 且不向信访人收取任何代理费用, 在经济层面上大大降低了信访者的纠纷解决成本, 无形之中鼓励信访人通过妇女信访代理制度解决问题;其次, 妇女信访代理制度使信访救济方便快捷。在实施信访代理制度的地区, 呈现出扎根基层, 遍地撒网的趋势。大部分地区建立了信访代理机构或者信访代理服务站、服务工作室。这种广泛分布在基层单位、社区、村委会、居委会的信访代理服务方式, 使得人民群众在遇到苦难纠纷时, 很容易就找到求救门路和途径;最后, 妇女信访代理能够提供专业有效的信访救济。提供信访代理服务的主体大部分都是具有比较高的法律素养或者是在某个领域或行业具有一定纠纷解决能力的人。这使得信访代理人能够提供比较专业信访服务或者咨询意见, 同时又能够有效顺利地帮助信访人解决信访事项, 让信访人足不出户, 却能有效地解决矛盾和纠纷。

二、国内妇女信访代理制度的做法与经验

目前我国各地区都正在构建符合本地区实际情况的妇女信访代理制度。近两年来, 江苏省、江西省、河北省等部分省市地区, 在妇联的推动下也建立了妇女信访代理制度。其中有的地区还制定了相应的实施意见, 如余杭区制定了《关于建立妇女信访代理制度的实施意见》, 对妇女信访代理制度具体实施做出了具体操作实施措施;为及时解决妇女诉求和妇女信访案件, 更好地维护妇女儿童合法权益, 江西省省妇联和省信访局联合出台《妇女信访代理试点实施意见》, 该意见指出:今后, 妇女遇到婚姻家庭纠纷、家庭暴力、未成年人得不到保护等侵害妇女儿童权益的情况, 可以到妇联找信访代理员, 由代理员协调有关单位或部门进行处理, 并将处理结果及时反馈给当事人。这系列措施在解决长期以来存在的“信访走弯路, 无序访, 不会访, 越级上访, 把人看住等”不良信访行为方面取得良好效果, 成功地实现了“群众动嘴, 干部跑腿”的信访代理目标。

三、各级妇联推进妇女信访代理制的建议措施

(一) 科学设置妇女信访代理机构

妇女信访代理机构的设置是否科学合理直接影响到其功效的发挥。各级妇联妇女信访代理制度的设置首先应该符合其自身的优点, 即贴近群众。这是妇女信访代理制度能够切实深入人心和得到支持拥护的一个前提条件。其次, 关于妇女信访代理机构的层级设置。妇女信访代理机构可以参照行政层级来进行设置。在市、县、镇三级分别设立妇女信访代里处、办公室、工作站, 三者实行垂直管理, 其经费由相应的同级财政支付, 代理员自愿参与妇女信访代理, 由同级政府行政首长任命。基层妇女代理员在遇到重大复杂的信访事项时, 可以直接上报给上一级妇女信访代理机构, 以便于上级机构及时有效地与有关部门沟通协商, 解决问题, 提高效率。同时, 根据社区、村委会、居委会等基层单位人数, 在该单位设立妇女信访代理联系人。联系人通过发放妇女信访代理联系卡、走家串户、心理沟通等形式, 能够有效了解详细情况, 及时有效化解矛盾。

(二) 合理界定妇女信访代理事项范围

应采取概括性方式界定妇女信访事项范围, 否定式列举方式排除不予代理事项, 明确列举常见代理事项, 作为提示性执行规范。具体操作而言, 通过规定: (1) 妇女对行政机关、社会团体、事业单位、其他社会团体、村民委员会及其以上单位工作人员的职务行为反映情况提出建议、意见或者不服以上组织、人员的职务行为;或者请求有关机关维护人身权利、财产权利或者其他合法权利的;可以委托妇女信访代理人向有关部门提出意见、建议或者请求处理要求。 (2) 对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求, 信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出, 不属妇女信访代理范围。 (3) 对于妇女遇到婚姻家庭纠纷、家庭暴力、未成年人得不到保护等侵害妇女儿童权益的情况;妇女土地权益、拆违拆迁、劳动权益、经济权益等政策性强、涉及群体利益诉求的信访事项妇女信访代理机构应当代理。

(三) 规范妇女信访代理的各项程序

招标代理发展的建议 篇8

关键词：民事诉讼；律师代理费；败诉方；立法建议

一、律师代理费由败诉方承担的背景与原因

据最高人民法院官方统计数据表明，2008年至2010年，全国法院一审案件收案共计1997.7万件，其中一审民事案件收案1730.3万件，占人民法院全部诉讼案件的86.62%。随着社会经济的发展和公民法律意识的提高，大量的矛盾纠纷以诉讼形式涌入法院，民事审判工作的特点突出表现为案件数量大、涉及范围广、审理难度高。①给人民法院的民事审判活动带来了全新挑战。

近年来，律师行业的完善与发展，律师队伍的不断壮大以及律师专业素质的提高，弥补了当事人参与诉讼能力的不足，聘请专业律师成为当事人的必然选择。从整个诉讼程序的发展来看，律师参与诉讼有助于诉讼程序合法、有序地进行，提高整体民事诉讼效率。

律师代理费作为当事人合理的诉讼负担，确定其由败诉方承担能在一定程度上可以减少滥诉的发生，在民事诉讼中，律师代理费由败诉方承担有其存在的合理性，能够鼓励公民积极利用法律武器维护自身权益，彰显了公平正义原则。

二、现有立法规定

（一）法律明确规定的情形

（1）合同纠纷中债权人行使撤销权案件。根据《合同法》第74条第2款的规定：“撤销权的行使范围以债权人的债权为限。债权人行使撤销权的必要费用，由债务人负担。”其中“必要费用”由司法解释规定为债权人行使撤销权所支付的律师代理费、差旅费等必要费用。

（2）著作权民事纠纷案件。《著作权法》第49条规定：“侵犯著作权或者与著作权有关的权利的，侵权人应当按照权利人的实际损失给予赔偿；实际损失难以计算的，可以按照侵权人的违法所得给予赔偿。赔偿数额还应当包括权利人为制止侵权行为所支付的合理开支”。根据《最高人民法院关于审理著作权民事纠纷案件适用若干问题的解释》第26条的规定，“著作权法第四十九条第一款规定的制止侵权行为所支付的合理开支，包括权利人或者委托代理人对侵权行为进行调查、取证的合理费用。人民法院根据当事人的诉讼请求和具体案情，可以将符合国家有关部门规定的律师费用计算在赔偿范围内”。

（3）商标权侵权案件。根据《最高人民法院关于审理商标民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》第17条明确规定：“商标法第56条第1款规定的制止侵权行为所支付的合理开支，包括权利人或者委托代理人对侵权行为进行调查、取证的合理费用。人民法院根据当事人的诉讼请求和案件具体情况，可以将符合国家有关部门规定的律师费用计算在赔偿范围内。”需要注意的是，本解释中出现的商标法第56条在2013年修法当中变更为第63条。

（二）司法机关酌情裁判的情形

（1）担保权诉讼案件。《担保法》第21条规定：“保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿及实现债权的费用。”律师代理费作为诉讼当事人的一种合理财产损失，属于上述规定中“实现债权的费用”，可由法官酌情裁判，由败诉方承担。

（2）反不正当竞争案件。《反不正当竞争法》第20条规定：“经营者违反本法规定，给被侵害的经营者造成损害的，应当承担损害赔偿责任，被侵害的经营者的损失难以计算的，赔偿额为侵权人在侵权期间因侵权所获得的利润；并应当承担被侵害的经营者因调查该经营者侵害其合法权益的不正当竞争行为所支付的合理费用。”

（3）专利侵权案件。根据《专利法》第65条的规定：“侵犯专利权的赔偿数额应当包括权利人为制止侵权行为所支付的合理开支。”《最高人民法院关于审理专利纠纷案件适用法律问题的若干规定》第22条的规定：“人民法院根据权利人的请求以及具体案情，可以将权利人因调查、制止侵权所支付的合理费用计算在赔偿数额范围之内。”律师代理费可否纳入此处规定的“合理费用”立法规定尚不明确。

（4）仲裁案件。《中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁规则》第46条规定：“费用承担：（一）仲裁庭有权在仲裁裁决书中裁定当事人最终应向仲裁委员会支付的仲裁费和其他费用。（二）仲裁庭有权根据案件的具体情况在裁决书中裁定败诉方应当补偿胜诉方因办理案件而支出的合理的费用。仲裁庭裁定败诉方补偿胜诉方因办理案件而支出的费用是否合理时，应具体考虑案件的裁决结果、复杂程度、胜诉方当事人及代理人的实际工作量以及案件的争议金额等因素”。此处表明仲裁可对律师费由败诉方承担的仲裁请求予以支持。

三、外国相关立法

（1）美国。在美国民事诉讼中，律师代理费一般不作为诉讼费用的组成部分，以当事人分别承担为原则。但存在由败诉者负担的情形，《美国联邦民事诉讼规则》第54条第4款第2项规定，当对律师费的补偿被法院确定为构成损害赔偿金额的一部分时，可以通过协议的方式提出律师费用的请求。由此可见，诉讼费由败诉方承担是作为例外情形存在。

（2）法国。《法国新民事诉讼法典》规定：①在法律规定内的律师手续费作为诉讼费用由败诉当事人负担②，即律师费用中被纳入诉讼费用的部分能够从败诉方处收回。②在侵权行为人滥用诉权的情形下，受害人可以基于侵权行为的损害赔偿请求对方负担自己的律师费用。③对于不包含在诉讼费用中的律师费用可由法官依据衡平原则自由裁量决定是否由败诉当事人承担③。

（3）德国。《德意志联邦共和国民事诉讼法》规定：①律师费用包含在诉讼费用中由败诉者承担，即律师代理费由败诉方承担为一般原则。②只有“因达到伸张权利或者防卫权利的目的而支出的必要费用”才可以由败诉方承担。③德国法律不保护律师的风险代理，无论胜败，律师均可取得法律规定的手续费，同时律师可与当事人自行约定法定额以上的报酬部分，但该部分不可请求由败诉方承担。

四、解决方法与建议

（一）确立律师代理费承担的一般原则

我国民法通则确定的财产赔偿原则是赔偿受害人全部实际损失。胜诉方请求败诉方承担律师代理费的补偿性救济成本应该有相应范围，以避免胜诉方故意产生不必要的高额律师代理费来损害败诉方的合法权益。因此在民事诉讼法中，应将败诉方部分承担确立为律师代理费承担的一般原则，由法律明确规定律师代理费的适当部分由败诉方承担，高于法定标准的部分由当事人自行承担。

（二）明确律师代理费划分标准

在民事案件中，法律可根据诉讼标的额或者当事人与代理律师约定的律师代理费按比例分档划分由败诉方承担的额度。法律对败诉方承担的律师代理费范围的设置，可根据各地区社会经济发展水平的实际情况，制定具体规定。另外，在合同纠纷案件中，当事人事先在合同中就律师代理费承担规则有约定的，从其约定。

（三）保证法官自由裁量权

民事诉讼中，法官应当秉承公正裁判的原则，具体考虑案件的裁判结果、复杂程度、胜诉方当事人及代理人实际工作量以及案件争议金额等因素，在法律规定的范围内对裁判由败诉方承担的律师代理费额度享有一定自由裁量权，更全面地保护当事人的合法权益。

（四）建立律师代理费担保制度

借鉴国际民事诉讼中的诉讼费用担保制度（即当外国人作为原告在国内法院起诉时，为了防止其滥用诉讼权利以及在败诉时逃避其缴纳诉讼费用的义务，应被告的请求或依内国法院的规定，内国法院责令原告提供一定的财务作为担保④），我国可以考虑建立律师代理费担保制度。在当事人向法院提起民事诉讼时，法院依当事人的请求可要求对方当事人提供一定财物作为担保，以防止其在败诉时逃避应支付对方律师的部分代理费的义务。

五、结语

律师代理费作为当事人参加民事诉讼的间接损失，确立其部分由败诉方承担的原则、标准及保障制度是民事诉讼中代理人制度发展的必然趋势。我国目前此领域规定尚不明确，应当结合司法实践，完善律师费用承担制度，规范相应立法，完善民事诉讼法律体系，进一步促进司法实践中程序与实体公平的平衡发展。

注释：

①李纪平.全国法院一审民事案收案3年逾1730万件10年收案年均增长9.56%[N].法制日报，2011.02.22（5）

②《法国新民事诉讼法典》第695、696条，中国法制出版社，1999年版

③罗结珍译：《法国新民事诉讼法典》第695～700条，中国法制出版社，1999年版

④赵相林主编：《国际私法》.中国政法大学出版社，2011年版，第397页

作者简介：

纪旖旎（1994～ ）女，汉，安徽池州人，西南政法大学，2011级法学本科在读；

李涵（1993～ ）女，汉，浙江温州人，西南政法大学，2011级法学本科在读。