危险化学品经营管理(精选8篇)
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摘 要:长期依赖法律法规的主导作用而忽略危险化学品安全技
术的研究,使得危险化学品安全管理和安全技术的基础薄弱,已经 严重阻碍了我国危险化学品安全管理体系的完善。本文介绍了国 内外危险化学品安全管理的最新研究进展。在结合国际研究热点 和先进安全管理模式的基础上分析了当前我国危险化学品安全 管理存在的主要问题,并提出了我国危险化学品安全管理的应对 措施、今后的研究重点和发展趋势。关健词:危险化学品;安全管理;安全管理体系;安全技术 1 引言 发达国家均建立了较完善的化学品安全管理体系[1~4],我国 的 《化学危险物品安全管理条例》 《危险化学品安全管理条例》 和 为危险化学品安全管理提供了法律依据但是它们并未完全与国 际化学品管理接轨,在化学品危险性鉴定、分类和评价等方面,仍 然缺少相应的主管部门和检测机构,无法应对国外危险化学品领 域的技术法规[5]。建立完善的化学品安全管理体系已经成为我国 经济发展的紧迫任务。2 国外危险化学品安全管理 1928 年,美国国家防火协会的化学危险品和爆炸物品委员会 协同化学学会编辑了常用化学危险品表(NFPA49)。美国道化学公 司开发了火灾爆炸指数。英帝国化学公司和日本劳动省分别创立
了 Mond 法和六阶段评价法。随后,美国政府又相继颁布了 《有毒 物质控制法》《职业安全卫生法》《消费产品安全法》《高度危、、、险化学品处理过程的安全管理》《危险物品运输法》《有害物质、、包装危害预防法》 资源保护和回收法》 联邦环境污染控制法》、《、《 和《食品、药物和化妆品法》等法律法规。为使欧盟各国在化学品管理上保持一致, 1967 年,欧盟制定 了第一部指令 67/548/EEC。1996 年,欧盟修订了 1982 年颁布的 《工业活动中重大事故危险法令》。2001 年 2 月欧盟发布了《未 来化学品政策战略白皮书》。2004 年 1 月欧盟向 WTO/TBT 委员 会通告了“关于化学品注册、评估、许可和限制,建立欧洲化学 品管理局并修订 1999/45/EC 指令和法规(EC)(有关持久性有机污 染物)的欧州议会和理事会法规提案”的文本。2007 年 6 月 1 日, 欧洲委员会开始全面实施新的化学品管理政策———化学品注 册、评估和许可制度。此外,日本、韩国、加拿大、墨西哥、泰 国和菲律宾等也相继建立了危险化学品安全管理体系。1954 年,根据《关于危险品运输问题的提案》,联合国召集了 危险品运输专家委员会。随后,该委员会提交了《关于危险货物 运输的建议书》。20 世纪 60 年代后期,联合国创立了国际有害化 学品登录制度及国际化学安全计划。此后,联合国危险货物运输 专家委员会编写了 《关于危险货物运输的建议书 规章范本》(桔 皮书)、国际海事组织制订了《国际海运危险货物规则》、国际航 空组织制订了《空运危险货物安全运输技术》、欧洲铁路运输中
心局制订了《国际铁路运输危险货物技术规则》、欧经会(ECE)制订了《国际公路运输危险货物协定》和《国际内河运输危险货 物协定》,这六部规范目前已被世界各国普遍采用。为解决危险废物越境转移的环境问题,联合国环境规划署制 定了《控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》。1992 年 6 月,里约地球峰会通过了《21 世纪行动计划》。1998 年 9 月,联 合国粮农组织和联合国环境规划署通过了 《关于在国际贸易中对 某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的公约》。在联合 国环境规划署(UNEP)第七届理事会特别会议后联合国危险物品 运输和全球化学品统一分类标记系统专家委员会制订了 GHS 系 统,并在世界范围推广使用。2006 年, 140 多个国家采纳了《国际 化学品管理办法》,并通过了《国际化学品管理战略方针》。总之,到目前为止,美国、欧盟和日本等发达国家都先后制订 了较完善的化学品安全管理法规和监控体系,各国正根据可持续 发展的目标,调整化学品管理方针、政策和战略,进一步强化和完 善本国的化学品安全立法。发展中国家虽然也制定了相
应的化学 品管理法规,但是和发达国家相比,仍存在一定的差距。3 国内化学品安全管理体系 在石化工业建设初期,国内各大化工企业就相继建立了职业 病防治所,开展了化学事故的救援抢救工作。部分省市和自治区 也相继设立化工职业病防治研究所。1994 年,原化工部颁布了 《化 学事故应急救援管理办法》 1996 年,原化工部和国家经贸委联合。
印发了《关于组建“化学事故应急救援系统”的通知》,成立了 全国化学事故应急救援指挥中心和按区域组建的 8 个化学事故 应急救援抢救中心。同年,原劳动部和化工部联合颁发了《工作 场所安全使用化学品规定》。随后,“化学事故应急救援系统”更 名为“国家经贸委化学事故应急救援抢救系统”。中石油、中石 化和中海油三大集团公司都各自组建了事故应急救援体系。1999 年 10 月,国家经贸委颁布了《关于开展危险化学品登记注册工作 的通知》。随后,公安部、交通部、国家经贸委、国家环保局和国 家质量监督局联合发布了 《关于加强化学危险品管理的规定的通 知》。2000 年 9 月国家经贸委颁布了《危险化学品登记注册管理 规定》。2002 年,国务院通过了《危险化学品安全管理条例》;同 年《中华人民共和国安全生产法》的实行标志着我国危险化学品 安全生产和管理进入了新阶段。此后,《危险化学品登记管理办 法》《危险化学品经营许可证管理办法》《危险化学品包装物、、、容器定点生产管理办法》等相继实施。2005 年,国家质量检验检疫局和国家标准化管理委员会批准 发布了《危险货物品名表》和《危险货物分类和品名编号》两项 标准。随后,国家环保总局发布了《关于在有毒化学品进出口环 境管理登记过程的违规行为的公告》。国家环保总局海关总署发 布了《关于修订中国严格限制进出口有毒化学品目录的公告》。目前我国有关危险化学品安全管理的法律法规、规范已达 40 多 部。此外,我国也积极参与了一系列国际行动和国际公约,如 POPs
公约、PIC 公约、IFCS、全球汞评估等,并实施了农药登记、化学 品首次进口和有毒化学品进出口登记、危险废物转移登记、合格 实验室(GLP)认证等管理措施,取得了一定的成效
[1]。综上所述,目前我国政府在危险化学品安全管理法规的制 定、安全管理政策的实施和危险化学品国际合作等方面已经初步 形成了危险化学品安全管理体系。4 主要问题分析 目前,我国虽然已经初步建立了危险化学品管理体系,但是危 险化学品安全管理的形势依然严峻。41 基础工作薄弱,关键技术研发能力差我国危险化学品
安全管理技术基础薄弱,尤其缺乏危险化学品安全关键技术的研 究能力。危险化学品登记工作滞后,至今尚未建立起全国危险化 学品及企业数据库。危险化学品安全信息缺乏;大量危险性不明 化学品及混合物急需危险性鉴别分类,确定其危险性。危险化学 品安全管理体系尚不能为我国经济、社会发展以及对外开放提供 足够的技术支撑和安全保障。42 硬件条件缺乏,实验技术支撑差目前,我国尚未建立统一的化学品测试合格实验室规范标准,大多数科研单位的化学实 验室和环境实验室均未建立和执行合格实验室规范并通过国家 认证,无法保证化学品安全数据测试结果的可靠性和相互可接受 性。43 应急救援标准薄弱,救援力量过于分散我国的危险化
学品事故应急救援体系建设起步较晚,应急救援标准薄弱。受人 员、资源和技术等因素的影响,所编制的应急预案适用性较差,无 法有效地发挥作用。应急救援力量分散在各系统、各部门中,彼 此间存在不协调的问题,难于协同作业,发挥整体救援优势。此外, 应急准备工作不充分,特别是应急救援的装备、物资、经费不落 实。44 安全评价体系不健全,辅助技术不完善目前,国内的新
化学物质申报许可制度刚刚实施,风险评价正处于摸索险段,特别 是由于难以预测暴露数据,暴露评估难度较大,现阶段的安全评价 还主要侧重于危害评估。国内尚未建立完整的危险化学品安全评 价体系,至今仍没有一个专门的适合企业自身特点的评价方法,无 法对生产、储存、使用危险化学品的企业进行全面实际的安全评 价[6]。此外,相关的参数数据库、分析模型、风险表征计算系统 和不确定性分析评价系统等也尚待完善。45 法律法规不协调,监管部门协同性差《化学危险物品
安全管理条例》和《危险化学品安全管理条例》主要侧重安全生 产方面,对化学品的环境和健康安全关注远远不足。此外,原化工 部、交通部和环保总局等部门也都有相关的安全规定与标准,而 这些标准和规定间存在不协调甚至矛盾的问题,缺乏系统性。企 业自律意识淡漠,咨询服务机构服务方式简单,加上机构改革,安 全监督管理队伍发生较大变化,部门行动的协同性较差,造成危化 品管理工作不到位和滞后,存在众多事故隐患。
安全监管机制薄弱,监管网络尚待整合化学品安全监
管体系存在较严重的部门分割、职能交叉和各自为政等问题。对 危险化学品生产、运输、仓储、经营、使用和废弃处置等环节的 监管存在严重的监管缝隙、漏洞,甚至是监管空白。不同省市间 的危险化学品安全监管合作机制尚未建立,跨区域安全监管网络 尚未形成,省际间联动监管存在困难[7]。47 法规标准不健全,国际合作需加强我国虽然建立了可
持续发展的化学品安全与环境管理法规和标准体系,但是涉及化 学品安全的法规、标准还不健全。如:尚需建立和完善新化学物 质上市前申报制度、重点管理化学品登记许可制度、重大化学危 险源报告制度等国际通用的化学品安全和环境管理法规和标准 [8]。此外,由于国内安全管理部门众多,在进行国际间交流与合作 时不能全面反映化学品安全管理实际情况和取得的进展,无法取 得国际组织的理解和支持。5 建议和措施 针对危险化学品安全管理存在的主要问题,提出了以下建议 和措施:(1)开发低风险化学品和替代技术研究;积极开展化学品理化 性质、生物系统效应、蓄积与降解、健康效应测试方法的规范化、标准化的研究,建立化学品分类基准,完善全国危险化学品及企业 数据库;加快建立和完善 MSDS 制度。(2)我国已有部分实验室基本具备了合格实验室的条件,能为
管理中所需的测试指标提供准确的数据和资料,目前的关键是建 立并完善化学品测试合格实验室认证体系,促进合格实验室的建 设[1]。(3)深入开展危险化学品应急信息技术的研究工作,化学品事 故的应急预案编制工作以及应急救援、环境修复等技术储备工作, 发挥各成员单位安全合作伙伴关系,加强交流、合作与协调,建立 一套测定、分析、报警、应急措施的完善的应急体系,及时、正 确地实施现场抢险救援措施。(4)在考虑我国研究水平和管理能力的基础上,应充分发挥安 全评价和风险管理在新化学物质申报、新农药等新化学品登记、现有危险化学品管理、化学品建设项目影响评价等化学品管理专 项领域中的作用,制定并执行科学可行的质量标准[9],建立一套完 整的符合我国国情的安全评价体系。(5)化学品安全监管部门应该建立协调机制,加强彼此间的沟 通与合作,进而使管理制度协调一致,部门行动的协同。(6)快速传递和共享各种安全管理信息资源,实现对危险化学 品安全信息的有效管理。建立监管部门之间的常态合作协调机 制、无缝隙化城市安全监管平台以及跨区域合作监管机制,整合 我国危险化学品安全监管网络[7],为化学品管理提供服务。(7)应该进一步系统化建设危险化学品安全生产法规标准体 系、制定作业场所危险化学品卫生要求、修订《危险化学品安全 管理条例》 同时,加强国际协调与合作,建立国际通行的化学品统。
一协调系统。吸取国外的先进管理经验及国际惯例,并结合我国 国情,完善危险化学品安全管理体系,全面提升我国危险化学品的 安全管理水平。参考文献 [1] 菅小东,周红,高映新.国际化学品安全管理的现状及发
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重大危险源监管作为预防重大工业事故有效手段[1],一直是我国安全生产监管工作的重点,国家对重大危险源的管理要求不断规范与细化,对作为安全生产责任主体的危险化学品企业的重大危险源管理[2]提出了更加具体的要求。近年来,危险化学品安全生产状况虽持续好转,但形势依然严峻,重大事故时有发生,重大危险源管理工作出现问题是危险化学品事故的一个重要原因[3]。我国政府十分重视重大危险源的监管,不断完善和细化重大危险源管理工作内容和要求,相继出台或修订了一批规章、规范和标准。
本文收集整理了重大危险源相关的法律、规章、文件和标准,并对其中涉及重大危险源管理的内容进行分析,汇总并研究了59家危险化学品企业调研所发现的共性问题,针对危险化学品企业提出了基于内容的重大危险源管理方法。文中详细介绍了方法的基础、框架和与其他安全生产管理工作之间的关系,并针对企业重大危险源管理的普遍问题提出了相应的对策。
1 重大危险源管理依据
危险化学品重大危险源是指长期地或临时地生产、加工、使用或储存危险化学品,且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元[4]。我国政府在1997年开始开展试点城市的重大危险源普查工作,随后重大危险源申报、登记及监控各项工作在全国展开,重大危险源是政府安全监管的重要对象,重大危险源管理也成为危险化学品企业安全管理的一项重要工作。随着重大危险源监管工作的开展,特别是近几年新出台和修订的相关的法律、规章、文件和标准等(见表1),作为重大危险源管理的依据,对企业重大危险源的管理要求不断明确和细化。
2 危险化学品企业重大危险源管理现状
由于重大危险源相关国家、行业标准和政府规范、指导文件的不断更新、各省级政府部门对重大危险源管理的要求不尽相同、企业的安全管理水平参差不齐,使得危险化学品企业的重大危险源管理工作还存在很多问题,通过对危险化学品企业比较集中的山东省淄博市59家危险化学品重大危险源企业进行调研,发现了在辨识、档案、安全监控、警示标志、管理内容五方面存在一些共性问题。
(1)辨识
未按照最新标准重大危险源辨识。辨识标准修订[10]后,相应的分级、申报等文件和标准未即时更新,按新标准辨识后难以与后续的分级、建档、管理等工作相衔接。很多企业仍然沿用已作废的辨识标准(辨识标准修订前后对比见参考文献[10])。
(2)档案
重大危险源管理档案不完善。在2011年12月安监总局40号令正式实施之前没有对重大危险源档案内容的详细要求,企业未能根据要求及时完善重大危险源管理档案。56号文与新的重大危险源特征表[7]差异很大,造成档案内容梳理复杂。
(3)安全监控
重大危险源监控不足。在2011年12月安监总局40号令正式实施之前没有明确的要求重大危险源监控的具体内容,同时重大危险源监控系统相关标准不能覆盖所有危险化学品重大危险源,且强制性要求较少,多为推荐条款。很多企业未能根据要求及时完善重大危险源监控系统,存在监测点不足、监测对象不全、重要监测参数未远传、监测数据存储时间不足等问题。
(4)警示标志
重大危险源现场安全警示标志不全。没有针对重大危险源现场安全警示标志内容进行详细规定的法律法规标准规范。很多企业没有明确的重大危险源安全警示牌,或安全警示牌内容不全。
(5)管理内容
重大危险源管理内容不清晰。重大危险源管理目前仍属于较新的管理内容,相关的法律、法规、文件、标准等还在不断完善更新,有些管理工作还没有具体的要求;企业由于安全管理水平、人员配备等原因对更新内容获取不及时、不全面,对管理内容理解不到位,没有形成系统的重大危险源安全管理方法。只是根据安监部门检查的内容完成相应的工作,重大危险源管理工作和相关资料散落于企业安全管理的其他各项工作中,没有形成系统的重大危险源安全管理方法。
这些问题的产生主要有以下三方面原因单独或共同引起(见表2):
(1)要求不明:现有法律法规标准规范中只有整体要求,没有具体规定或规定不够明晰;
(2)新旧规定差异:由于发布时间和部门差异,旧的文件没有作废,但其内容与新的文件有所冲突;
(3)企业管理水平:由于企业安全管理水平有限,不能及时获取最新的法律法规标准规范,并落实其要求的内容。
3 重大危险源管理方法及对策
根据危险化学品重大危险源安全管理的最新法律、规章、文件、标准等的要求,结合危险化学品重大危险源企业调研结果,充分考虑重大危险源安全管理在企业安全管理中的地位,兼顾企业安全管理各项工作,避免重复性工作,提出了适用于企业安全管理工作的危险化学品重大危险源安全管理方法。
3.1 方法基础
根据安监总局40号令的要求,重大危险源企业应建立重大危险源档案,档案具体内容应包含:辨识、分级记录;重大危险源基本特征表;涉及的所有化学品安全技术说明书;区域位置图、平面布置图、工艺流程图和主要设备一览表;重大危险源安全管理规章制度及安全操作规程;安全监测监控系统、措施说明、检测、检验结果;重大危险源事故应急预案、评审意见、演练计划和评估报告;安全评估报告或者安全评价报告;重大危险源关键装置、重点部位的责任人、责任机构名称;重大危险源场所安全警示标志的设置情况;其他文件、资料。
重大危险源档案包含了危险化学品企业重大危险源管理的主要内容,是重大危险源管理方法的基础。
3.2 基于内容的管理方法
危险化学品企业重大危险源的安全管理方法由管理前提、工作基础、工作内容三部分组成,管理方法架构如图1所示。
(1)管理前提
重大危险源辨识和评估是开展重大危险源安全管理的前提,危险化学品企业需要进行危险源辨识,构成重大危险源的需要开展重大危险源安全管理工作,在此基础上进行重大危险源评估,根据重大危险源等级明确重大危险源安全管理具体内容。
(2)管理内容
是企业重大危险源安全管理的对象,为日常的管理工作提供管理依据、文件规范、技术支持等,主要包括文件档案和设备设施两部分。
(3)文件档案
企业的重大危险源管理工作需要制定相关的制度、建立重大危险源基础档案、根据具体的设备制定重大危险源安全操作规程、建立安全管理台帐、以及编制重大危险源事故应急预案,这些重大危险源管理相关的文件和档案,在企业重大危险源安全管理方法中提供管理工作的指导和内容的规范。
(4)设备设施
企业主要生产/储存设备是重大危险源管理的核心内容,围绕这些设备建立的重大危险源监测监控系统、安全防护设施和安全警示标志是重大危险源管理和安全管理的重要手段和内容。
(5)日常工作
企业重大危险源安全管理日常工作的具体内容,是建立在工作基础之上的持续性工作。
3.3 与其他安全生产管理工作的关系
重大危险源管理既是企业的安全生产管理的一项重要的工作,与其他安全生产管理工作之间存在着密不可分的联系。该项工作不应作为一项单独的工作来开展,其内容贯穿了安全生产制度建设、危险化学品管理、特种设备管理、安全检查与隐患排查、监控系统与安全防护设施管理、人员培训、应急管理等安全生产各项具体工作,需要将相关的工作进行归总。
将重大危险源辨识分级、档案建立与管理、监控系统建设等相对独立的工作,与制度建设、文档和记录管理、危险化学品管理、关键装置重点部位管理、安全检查与隐患排查、安全培训、应急管理等其他安全管理涵盖的工作分别明确,对于合并同样的工作,同时突出重大危险源的管理重点。一方面可以避免管理内容的遗漏,另一方面也可以减少重复的无效工作,提高企业安全生产管理整体的工作效率。
3.4 对策与建议
应用本文所提出的重大危险源管理方法,根据共性问题的产生原因,提出危险化学品企业重大危险源管理的对策与建议。
(1)提高企业安全管理水平,及时获取最新的法律法规标准规范,根据要求不断完善和改进企业重大危险源管理工作内容。
文件档案方面:修订和完善企业重大危险源管理制度,将重大危险源辨识、评估分级、登记建档、档案完善与管理等工作内容按照最新要求及时落到实处,建立完整的重大危险源档案并定期更新。
设备设施方面:危险化学品重大危险源企业,特别是涉及毒性气体、剧毒液体、液化气体和易燃气体的企业,按规定完善、健全其安全监测监控系统。
(2)落实企业安全生产体责任,依靠科技进步,完善重大危险源安全管理工作。
文件档案方面:对贮罐区、库区、生产场所这三类构成危险化学品重大危险源的重要场所和设施,仍应保留其特征记录表作为重大危险源档案的一部分。企业的重大危险源基本特征表,其数据应由贮罐区、库区、生产场所特征表汇总所得。梳理重大危险源管理和其他安全管理工作中的重复性内容,在管理中应用先进的信息化手段,减少无效的重复性工作。
设备设施方面:以最新的标准规范为依据,以符合最安全的要求为目标,健全完善安全监测监控系统。
(3)研究同类的标准规范,参考先进的企业经验,落实只有总体要求没有详细规范的内容。
管理内容方面:结合危险化学品企业安全生产标准化建设相关要求,以企业现有安全管理工作内容为基础,确立完善的重大危险源安全管理工作内容。
设备设施方面:根据重大危险源的危险构成,并参考“工作场所职业病危害警示标识(GBZ158- 2003)”,重大危险源现场安全警示标志应包含如下内容:
①重大危险源标志牌:在构成重大危险源的区域出入口处设置,标明“重大危险源”,同时写明包含的主要内容。
②重大危险源重点设施安全警示牌:在构成重大危险源的重要设施(贮罐区、库区、生产场所)处设置,标明“重大危险源重点设施”,标明该设施名称,同时警示可能产生的危害(使用警示标识)、告知现场需要采取的防范措施(使用指令标识)、急救措施、消防措施、联系电话。
③危险化学品危害告知牌:在构成重大危险源的重要设施(贮罐区、库区、生产场所)处设置,根据该设施存储、使用的危险化学品设置相应的危害告知牌。
4 结论
本文研究了我国重大危险源管理的政策要求和标准依据,通过调查归纳了危险化学品企业重大危险源管理目前存在的主要问题及其产生原因,研究并提出了规范化的危险化学品企业重大危险源管理方法,并应用该方法对企业重大危险源管理工作提出了对策和建议。该方法将管理依据的相关内容分类汇总,结合企业安全管理流程,对重大危险源进行动态管理;实现重大危险源管理与安全管理其他工作的有机结合,能够提高企业安全管理的整体水平和工作效率。
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关键词:危险化学品;安全生产责任制;伤亡事故;安全教育
中图分类号:TU714 文献标识码:A 文章编号:1009-2374(2013)11-0151-02
危险化学品普遍存在易燃易爆、有毒有害的特点。化学事故引发的次生事故可能危及周边近为几十米,远可达几公里区域的安全,给人民群众生命财产安全造成极大威胁,给自然生态环境造成极大破坏。对于事故的预防与控制,应从安全技术、安全教育、安全管理等三方面入手,这是事故预防与控制的基本原则。
我国《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》已经实施多年,但危险化学品在生产、使用、运输、贮存的过程中仍然是伤亡事故多发的领域。随着德兴铜矿矿山作业量的逐步加大,危险化学品与矿山生产的关系越来越密切,危险化学品的安全问题将更加突出。本人结合从事安全管理和安全评价的实践体会,就危险化学品的分类、危害性及当前危化品安全管理的技术手段与教育等方面进行了简要分析与总结,以期引起人们对危险化学品的安全管理的重视。
1 危险化学品分类及特性
根据《常用危险化学品分类及标志》(GB13690-92)将危险化学品分为八类:爆炸品;压缩气体和液化气体;易燃液体;易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品;氧化剂和有机过氧化物;有毒品;放射性物品;腐蚀品。
1.1 危险化学品重大危险源
危险化学品重大危险源通常是指长期地或临时地生产、加工、使用或储存的危险化学品,且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元。
1.2 危险化学品重大危险源辨识
危险化学品重大危险源的辨识依据是危险化学品的危险特性及其数量,具体见表1:
2 危险化学品安全管理对策
2.1 危险化学品安全管理技术手段
彻底摒弃传统的粗放型管理模式,向精细管理迈进,逐步推行安全信息化、自动化,以提高安全的科技含量,促进安全管理手段的进步。实行厂区封闭式管理,配置门禁自动控制装置,厂站内的关键装置、重点防范区域配备自动监控扫描系统,放射源库、火工品库等部门应配备安全预控装置。与此同时,采取相应的技术措施,以消除或减少工作场所的危害,防止正常运行期间对使用危险化学品的工人造成人身伤害。采取的主要技术措施包括替代、变更反应过程中,隔离、通风和个人防护。
2.1.1 替代方案:控制、防止危险化学品的危险,最好的办法是采取替代的方法,在原料的选择上,即:无毒、低毒的化学品替代有毒、剧毒化学品,不可燃替代可燃物,可有效减少危险化学品对人体的损害或引起火灾和爆炸的危险。
2.1.2 变更反应过程:替代性措施的使用并不总是符合要求的生产过程,它是技术创新的发展,选择的危害减少到最低程度的技术,这是至关重要的,要在变更反应过程中消除或减少危险化学品的危害。
2.1.3 隔离:在生产过程中所采取的隔离措施,是适当分开操作者与危险的化学品,这是最有效的危害控制措施之一。最常见的做法是完全封闭生产或使用危险化学品的设备或设立了壁垒,加大工人和危险源之间的距离。
2.1.4 通风:通风措施可以减少工作场所有害气体、蒸汽、粉尘浓度,使浓度低于安全浓度,是确保工人身体健康的有效措施。你可以采取机械和自然通风的空气交换,保持室内通风良好。
2.1.5 个人防护:自我保护是防止有毒有害物质进入身体的最后一道屏障。为了确保人身安全和健康,危险化学品的工人应正确地选择和使用个人防护。
2.2 安全生产责任制的落实
生产企业应当深入贯彻落实科学发展观,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,牢固树立以人为本、安全发展的理念,强化企业安全生产责任制,加强基础管理,加强安全责任制的落实。第一,企业要从公司级、工段级、班组级与班组各成员等层层签订安全生产责任状,各安全管理部门要加强检查监督,把安全生产责任落到实处,抓实、抓死,做到不留死角。第二,大力推进安全生产科技进步,广泛开展“三标一体化”创建活动,并以此为有效载体,全面推进安全管理制度的落实。第三,严肃事故查处和责任追究,促使安全生产责任履行到位。在事故查处过程中更加注重分析事故发生的深层次问题和原因,提高事故调查工作的质量和调查报告的说服力;更加注重各部门的协调配合,提高事故调查和结案效率;更加注重总结各类事故中的共性和规律性的问题,亡羊补牢,举一反三,有效避免同类事故的重复发生。
2.3 安全教育与培训
根据国家安全法规规定,危险化学品从业单位必须设置专门的安全管理机构或配备专职安全管理人员。但是,不少安全管理人员没有履行的水平和能力,安全管理人员需要经过专门的培训和考核。国家有关认证机构对安全人员资格培训时间短,加之学员本身缺乏专业知识及安全管理知识,真正能学到的很有限,对专门请专家讲解的安全标准学习班,有些学员甚至连听懂都困难,回到企业后很难去指导、开展工作。企业在日常培训与学习中就应重视企业各岗位员工有针对性的学习。
首先,指导员工认真学习化工安全知识。员工只有掌握了本企业涉及的危险化学品的知识才能更有效地预防各类事故的发生,才能更好地针对化学危险物品的特点做好个人防护及预防措施,才能纠正自身在操作中习惯性的违章违纪,为粗心大意鸣笛,从而提高了执行安全生产的自觉性,更好地履行职工的职责,更有力地推动了企业稳定、有效的安全生产。
其次,指导员工学习本岗位的业务知识,学精、学透,杜绝“一瓶不满,还乱晃”的现象。业务不尽心,业务水平上不来是缺乏责任心的重要表现。因为在使用危险化学品原料的生产岗位,很多技术复杂,危险化学品要求的安全性极高,只有做到人人熟悉业务,个个业务精通,才能更好地做到安全生产。学习好业务知识是每个职工的重要职责。
最后,让职工树立正确的安全理念。把安全“零”理念的落户生根作为安全文化建设的重点,以企业文化建设带动安全文化的健康发展。以“从零开始,向零奋斗”为中心,延伸到“设备零缺陷,系统运行零隐患,执行制度零距离,安全生产零事故”,通过开展班前班后会、事故案例分析会、事故回头望、安全理念考试、百日安全活动、安全生产月活动等不同形式,时刻讲安全理念,从而逐步提升了员工自我保护意识。
3 结语
实践一再告诫我们:危险化学品安全事故发生后,第一时间地快速有效处置至关重要,处置得好就可以把事故消灭在萌芽状态。危险化学品安全事故并不可怕,只要我们做好了全面充分的准备,就可以把事故造成的损失降到最低限度。同时应当清醒认识,易燃危险化学品的泄漏处理不当,随时都有可能转化为火灾爆炸事故,而火灾爆炸事故又常因泄露事故蔓延而扩大。危险化学品安全事故的处置危险性大,难度也大,必须周密计划,精心组织,科学指挥,严密实施,确保万无一失。
参考文献
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[2]危险化学品重大危险源辨识(GB18218-2009)[S].
[3]袁春贤.安全标准化——实现长效管理的有效手段[J].劳动保护,2006,(11).
作者简介:曾爱兰(1977—),女,江西新干人,江西铜业集团公司德兴铜矿化工工程师。
第一章 总 则
第一条:为了加强对危险化学品的安全管理,预防和控制危险化学品泄漏、火灾、中毒、爆炸事故,并减少其对人的危害和对环境的负面影响,特制定本规定。
第二条:危险化学品包括:爆炸品、压缩气体、液化气体、易燃液体、易燃固体和有毒品、腐蚀品等。
第三条:本规定规定了危险化学品的采购、保管、领用、运输、处置等方面管理程序和职责分工。
第四条:本规定适用于危险化学品库和使用危险化学品的有关单位。
第二章 职 责
第五条:总厂生产管理部负责危险化学品储存、使用、运输、废物处置的安全、环保监督管理。组织或参与调查重大的危险化学品泄漏和环境污染事故。
第六条:总厂武装保卫部负责危险化学品的公共安全管理,负责危险化学品保管人员的培训。监督剧毒化学品的发放以及剧毒化学品、废弃易燃品的处理和销毁。负责危险化学品的应急处理。
第七条:总厂物资采购中心负责危险化学品的采购、运输、保管、发放。使用危险化学品的单位负责本部门内的管理。
第三章 危险化学品的采购、运输
第八条:危险化学的采购必须从取得危险化学品生产许可证或者经营许可证的企业或供应商中进行采购。
第九条:危险化学品的运输必须委托有资质证书的承运方运输,并在签订的合同中明确安全责任。
第十条:不符合安全条件的危险化学品运输车辆,禁止进入厂区。
第四章 危险化学品的贮存、使用和处置
第十一条:危险化学品仓库的管理
(一)贮存危险化学品的仓库应符合防火、防毒、防盗要求,库房要保持通风、干燥、凉爽,温度应保持32℃以下。
(二)库房内应配备足够的消防器材,并在有效期内使用。
(三)存放易燃易爆物品仓库中应安装相应等级的防爆电器照明,不准安装其它电器设备。
(四)化学危险品应分类、分库存放,存放地点、数量要适宜,并在每种物品上标有物品名称、燃爆特性。对一些剧毒物品还应专柜贮存、特殊管理。
(五)剧毒品管理应执行“五双制”,即:双把锁、双人取、双人用、双本帐、双人管。
(五)危险化学品库的管理人员工作结束后,在离开仓库前应全面进行检查,以防发生意外事故。
(六)危险化学品库房重地严禁烟火, 库房周围不得堆放杂物,非工作人员禁止入内。
(七)在危险化学品场所动火作业时,应办理动火申请经武装保卫部审查批准后,方可动火施工。
第十二条:入库验收
(一)要认真审查证件检查实物,查证品种、规格、数量是否相符,包装是否完整、封口是否密封、袋装的是否受潮、桶装的是否渗漏等,对无质量保证书(合格证)或证件与实物不符的、超过或接近有效期的应拒绝验收入库。
(二)根据物品的自然属性,定期检查是否变质、变色、变形、溶化、风化、混浊、沉淀、挥发、结块等。
(三)验收中发现异常情况应及时报告主管领导,听候处理。第十四条:贮存保管:
(一)按类分库、分区存放,不得混存;桶装、瓶装物品应立放;堆放应采用小堆码放,垛间留有2米以上安全通道,注意通风。
(二)相互禁忌物品不能在同一库房、料架上存放
(三)。有毒品应采用密封柜储存,防止接触人体和进入口中,储存期为一年左右,灭火应用黄砂。
(四)加强货物入库验收和平时检查,对性质不稳定容易分解、变质、引起燃烧、爆炸的危险化学品,应定期进行测温。
第十五条:发放管理:
(一)发放危险化学品,实行专人负责制。车间领用危险化学品,需持领用单位领导签字的领料单(一式四份),方可领用。
(二)车间领用剧毒品、强腐蚀品时,其领料单必须经使用班组长、车间主任和武装保卫部签字,审批手续不全者不得发料。
(三)对腐蚀品应检查其密封性,地面保持干燥,操作时应戴防护用具,周围不能堆放可燃物,应隔离存放。
第十六条:危险化学品使用:各使用单位应根据生产的需要,严格控制领取数量,随用随领,不准超量,对剩余的剧毒化学品必须及时清退,不准私自保存更不准转送他人。
第十七条:废弃危险化学品的处置:按危险化学品的特性,用化学的或物理的方法处理废弃物品,不得任意抛弃,避免污染环境或人员接触中毒。
第五章 考 核
第十八条:对违反本规定的,总厂生产管理部将按总厂《安全生产管理考核办法》对责任单位及责任人进行考核。
第六章 附 则
第十九条:本规定自下发之日起执行。原(92)津一机床总厂15号《天津第一机床总厂化工用品及毒品管理制度》同时废止。
第二十条:本规定解释权属总厂生产管理部。
1、遵守国家对危险品安全管理的规定, 落实各项有关管理制度和措施。
2、经常组织有关人员学习业务技术, 熟悉危险品的性质和安全管理知识, 定期对危险品进行安全检查。
3、认真做好品名、数量、进出时间的登记手续, 杜绝发生丢失、私拿、转让等不安全因素。
4、严格实行双人领用、操作、保管制度, 互相监督, 防止危险品的流失。
5、提高管理人员的自身素质, 坚守岗位, 积极配合公安机关做好工作。
6、凡购买危险品药品须填写专购申请单经科主任签字并报技术负责人批准后由办公室指定专人采购。
北京市安全生产监督管理局
2010年12月02日 稿件来源:
京安监发〔2010〕147号
各区县、北京经济技术开发区安全生产监督管理局:
《北京市危险化学品重大危险源安全管理办法(试行)》已经2010年11月22日第35次局务会议通过,现印发给你们,请各单位将本办法转发辖区内生产经营单位,并监督和指导生产经营单位遵照执行。
二0一0年十二月二日
北京市危险化学品重大危险源安全管理办法(试行)
第一章 总则
第一条 为加强本市生产经营单位危险化学品重大危险源管理,预防和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《危险化学品安全管理条例》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《北京市安全生产条例》等有关法律法规,结合本市实际,制定本办法。
第二条 本市行政区域内生产经营单位危险化学品重大危险源的安全管理工作,适用本办法。
本办法所称危险化学品重大危险源(以下简称重大危险源),依据《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218)确定。
涉及城镇民用燃气重大危险源的安全管理,不适用本办法。
第三条 重大危险源的安全管理坚持预防为主、预防与应急相结合的原则。
第四条 生产经营单位是本单位重大危险源安全管理的责任主体,负责辨识和确定本单位重大危险源,建立健全重大危险源安全管理制度,制定重大危险源安全管理技术措施和应急措施,加强重大危险源的安全管理工作。
第五条 生产经营单位主要负责人依据法定职责加强本单位重大危险源的安全管理。
第六条 市安全生产监督管理局负责本市生产经营单位重大危险源安全监管工作。区县安全生产监督管理局负责辖区内生产经营单位重大危险源的安全监管工作。
第二章 重大危险源的辨识、评估、登记建档、备案与核销
第七条 生产经营单位应当依据国家标准和本办法,对本单位的重大危险源进行辨识,确定本单位重大危险源。
第八条 生产经营单位应当组织专家或委托具有相应资质的安全评价机构,对辨识出的重大危险源进行安全评估,并形成安全评估报告。
第九条 生产经营单位应当每两年对重大危险源进行一次安全评估;涉及剧毒化学品的,每年进行一次安全评估。生产经营单位重大危险源具有下列情况之一的,应当重新进行安全评估:
(一)实施新建、改建、扩建工程的;
(二)生产工艺、材料以及生产过程、设备、设施等发生变更的;
(三)发生生产安全事故的;
(四)需要重新进行安全评估的其他情况。
第十条 生产经营单位组织的专家或委托的安全评价机构出具的安全评估报告应当客观公正,数据准确,内容完整,结论明确,建议措施具体可行,并对其真实性及所作结论负责。安全评估报告应包括以下内容:
(一)安全评估的主要依据;
(二)重大危险源的基本情况;
(三)危险、有害因素的辨识与分析;
(四)可能发生事故的情景、类型及危害程度;
(五)可能受影响的周边单位和人员;
(六)重大危险源技术措施分析;
(七)重大危险源应急措施分析;
(八)评估结论与建议;
(九)其他需要说明的内容。
第十一条 生产经营单位应当对重大危险源及时登记建档。
第十二条 生产经营单位应当按照国家和本市有关规定及时将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报区县安全生产监督管理部门备案。备案提交的主要材料包括:
(一)重大危险源管理制度、操作规程;
(二)重大危险源相关技术资料和图片;
(三)重大危险源安全技术、检测及监控措施;
(四)重大危险源事故应急预案;
(五)重大危险源突发事件可能对周边环境造成的影响分析,以及采取的控制措施;
(六)重大危险源安全评估报告;
(七)安全生产监督管理部门要求上报的其他情况。
第十三条 生产经营单位应当及时将经确认不再构成重大危险源的有关情况,报所在地区县安全生产监督管理部门进行核销;对重大危险源需要重新评估和外部环境因素发生重大变化的,应当及时向所在地区县安全生产监督管理部门报告。
第三章 生产经营单位重大危险源安全管理
第十四条 生产经营单位应当把重大危险源作为安全生产管理的一项重要内容,认真开展安全检查、安全教育培训、隐患治理、安全设施设备管理和作业场所危险作业安全管理等工作。
第十五条 生产经营单位的主要负责人负责组织开展本单位重大危险源的安全管理工作,保证本单位重大危险源的安全管理符合法律、法规、规章规定和国家标准的要求。生产经营单位各分管负责人和职能部门应当组织落实职责范围内的重大危险源安全管理工作。
第十六条 生产经营单位应当明确本单位负有安全生产管理职能的部门,具体实施重大危险源安全管理工作。
第十七条 生产经营单位应当针对重大危险源辨识、登记建档和检测、评估、监控等工作,制定相应的安全管理制度,并保证各项安全管理制度的有效实施。
第十八条 生产经营单位应当建立健全涉及重大危险源全部作业岗位的安全操作规程,并保证涉及重大危险源的从业人员全面掌握本岗位的安全操作技能和在紧急情况下应当采取的应急措施。
第十九条 生产经营单位应当建立完善本单位重大危险源动态监控和预警预报体系,对本单位重大危险源实行有效监控,并保证监控设施有效运行。
生产经营单位应积极采取物联网等先进技术提高重大危险源监控、预警管理水平,并满足属地安全生产监督管理部门对相关监控信息的需求。
第二十条 生产经营单位应当明确各级监控人员及其职责,制定监控频次、内容、记录和报警处理等工作要求,对重点部位、重要设备、重要工艺参数和重点岗位等实施有效监控,确保即时接收各类报警信号并及时做出处理。发现事故征兆要立即发布预警信息,落实防范和应急处置措施。
第二十一条 生产经营单位应当依据国家相关规定对重大危险源工艺参数、危险物质、危险能量进行定期检测。针对发现的问题及时完善安全技术措施、应急措施,并将检测记录存档。
第二十二条 生产经营单位应当把重大危险源作为每月安全生产风险分析的重要内容,掌握重大危险源的运行、管理情况,及时发现问题、隐患并制定落实整改措施,实施动态管理。
第二十三条 生产经营单位应当对本单位的重大危险源、有重大危险源的建筑物、构筑物及其周边环境开展隐患排查,对发现的生产安全事故隐患要及时采取措施消除;不能立即整改的,必须落实整改措施、资金、期限、责任和相应的应急预案;在整改前或者整改中无法保证安全的,应当从危险区域内撤出作业人员,并疏散可能危及的其他人员,设置警示标志,暂时停产、停业或者停止使用。
重大事故隐患治理结束后,应当组织专家或委托安全评价机构对隐患治理情况进行评估;在整改前或者整改中无法保证安全的隐患,经评估合格后方可恢复生产经营。
第二十四条 生产经营单位应在重大危险源现场设置明显的安全警示标志。
第二十五条 重大危险源的储存设施与居民区、商业中心、公园等人口密集区域和学校、医院、影剧院、体育场(馆)等公共设施的距离必须符合国家标准或者国家有关规定。
第四章 生产经营单位重大危险源应急管理
第二十六条 生产经营单位应根据本单位重大危险源管理实际和安全评估结果,针对可能出现的突发生产安全事故,制定本单位重大危险源应急预案,主要内容包括:本单位的应急组织机构及其职责、重大危险源危险性分析、预测预警及应急处置程序、应急救援队伍及物资保障等。重大危险源应急预案应与当地政府部门制定的相关预案保持衔接。第二十七条 生产经营单位应当制定重大危险源现场处置方案。针对涉及重大危险源的各工作岗位,逐一分析其可能出现的突发事件及后果,分别明确各工作岗位作业人员应对处置突发事件的职责、程序和要求等。现场处置方案应明确重大危险源现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时具有应急处置直接决策权和指挥权,并可在第一时间下达停产撤人命令。
第二十八条 生产经营单位应当根据《北京市生产经营单位生产安全突发事件应急演练规范(试行)》相关规定,结合重大危险源应急预案和现场处置方案组织开展应急演练,使从业人员熟练掌握紧急情况下应当采取的应急措施。
第二十九条 生产经营单位应当根据重大危险源变化情况以及应急预案演练情况,及时修订和完善应急预案和现场处置方案,并保证应急预案和现场处置方案的有效实施。
第三十条 生产经营单位应当根据《北京市矿山、危险化学品企业安全生产应急救援队伍建设管理规定(试行)》,加强本单位专、兼职应急救援队伍建设和管理工作,提高重大危险源等突发事件的专业救援处置能力。
第三十一条 未建立专职应急救援队伍的重大危险源生产经营单位,应当与邻近建有危险化学品专业应急救援队伍的生产经营单位签订的应急救援协议,满足本单位重大危险源突发事件应急救援工作需要。
第三十二条 生产经营单位应当根据本单位重大危险源应急实际需要,配备危险化学品堵漏、洗消、有毒有害气体防护等应急救援装备、物资;在重大危险源现场工作岗位设立应急救援器材柜,配备必要的便携式消防器材、防爆作业工具和个体防护用品等。
第五章 监督管理
第三十三条 市安全生产监督管理局负责建立本市重大危险源安全监管体系,组织开展重大危险源监管工作,检查、指导区县安全生产监督管理局监管工作。
第三十四条 市安全生产监督管理局建立重大危险源信息管理系统,提高本市重大危险源安全监管和应急救援管理信息化水平。
第三十五条 区县安全生产监督管理局负责辖区内重大危险源的监管工作。指导和监督辖区内生产经营单位依法律法规和本办法要求,开展重大危险源日常管理工作。
第三十六条 区县安全生产监督管理局应当对生产经营单位报备的重大危险源资料进行形式审查;对生产经营单位提出变更、核销重大危险源的,必要时可赴现场确认,并会同生产经营单位组织专家论证;将本辖区重大危险源纳入重大危险源数据库,加强日常监管工作;将本辖区重大危险源信息纳入信息管理系统,实施动态管理。
第三十七条 区县安全生产监督管理局应当按照有关规定,建立本辖区内重大危险源安全监管工作机制,及时与有关部门和街道办事处、乡镇人民政府沟通协调工作情况,重要情况应当及时报本级人民政府;做好与生产经营单位重大危险源应急预案的衔接,适时组织联合演练,保证预案的有效实施。
第三十八条 市和区县安全生产监督管理部门通过执法检查、信息化监控等方式,监督检查生产经营单位重大危险源辨识、评估、检测、监控、应急等工作实施情况、报警信息处置情况,以及安全措施、应急措施的落实情况,依法查处生产经营单位的违法行为。
第三十九条 生产经营单位和从事检测检验、安全评估的安全评价机构违反本办法及有关规定的,依法给予行政处罚。
第六章 附则
第四十条 本办法由北京市安全生产监督管理局负责解释。
1 石化科研危险化学品所存在的危险性
1.1 危险化学品的种类多、数量大
石化科研中, 用到的危险化学品有几百种, 种类十分丰富。我国认定了的危险化学品种类包括:易燃气体、液体、固体, 压缩的气体、液体, 爆炸品, 有毒气体等等八项。而在石化科研中, 这八项危险化学品都有参与。在进行石化科研时, 这八项危险化学品所用数量也各不相同, 一般用的较多的集中在有毒品, 易燃、压缩、的气体和固体方面。石化科研中, 有以克为单位的危险化学品使用, 也有以吨为单位的危险化学品使用, 每一个种类的危险化学品使用量千差万别。科研试验人员往往追求一种高质量的试验结果, 所以在进行试验的时候, 会不断的调整和改动, 以达到完美, 因此, 使用危险化学品的数量就会不断增加, 种类也会进行变化。而科研人员在调换危险化学品和进行试验的时候, 如果操作、处理的不够妥当, 就会造成危险。
1.2 容易发生事故, 对人力财力物力造成危害
石化科研中, 会使用各种危险化学品, 比如说:容易爆炸的氢气、影响人类呼吸的一氧化碳、危害性强的甲醛乙醛等醛类、醇类以及各种催化剂等。这些危险化学品在存储的时候, 如果不能够严格按照规定来处理, 就特别容易发生危险事故。比如说爆炸起火、毒气传播、污染环境等。在进行石化科研试验的时候, 实验器材多种多样, 各不相同, 有的实验器材简单易操作, 有的实验器材却十分复杂, 操作困难。所以, 实验的时候要严格仔细认真对待, 正确选择危险化学品的种类和数量, 精确到一分一毫, 保证零失误。如果一旦操作不当, 就会随时造成危险化学品的泄露、易燃气体的爆炸等事故出现。这些事故容易对试验人员、试验器材、周围环境等造成强烈的危害。
2 石化科研危险化学品的管理现状
2.1 危险化学品计划不合理
石化科研试验的课题组一般会结合试验的需求来制定危险化学品计划。但这些计划往往没有经过合理科学的规划, 在实际管理的过程中, 就会发现课题组的计划存在着对数量多报、乱报试验种类等现象。而在购买来结束危险化学品之后, 这些东西就被课题组胡乱放置, 完全没有严格管理, 长此以往, 危险化学品发生事故的几率就会增加。
2.2 危险化学品管理账目不完善
一般的基层单位都是按照计划将危险化学品购买之后, 再由项目组前来领取。根据我国关于危险化学品管理的相关规定, 单位规定每个项目组都成立了危险化学品管理账目记录, 何人使用, 使用量的多少, 使用日期, 都要一一记录在上面, 以方便日后检查。但是在实际的管理过程中, 大部分人员都没有按照这一规定来做。
2.3 危险化学品随意放置现象严重
在实验室中, 很多危险化学品都随意放置, 很多化学品的瓶盖开启之后, 就不再关闭。还有就是在处理废弃的危险化学品时, 没有进行合理科学的严格处理, 一般都是胡乱丢弃, 时间久了, 数量和种类越来越多, 堆砌在一起, 增加了危险性。
3 石化科研危险化学品管理的相关建议
3.1 完善危险化学品的管理制度
健全、完善危险化学品的管理制度, 从危险化学品的计划、采购到危险化学品的使用、保管, 对每一个环节都制定严格的管理规格和标准, 建立系统和全方位的管理体系。成立监督部门, 加大对每一个环节的监督力度, 凡是出现不遵守规定的现象就要马上提出并监督其及时解决。另外, 还可以建立奖罚制度, 对于那些在科研试验中对于危险化学品管理表现优秀的, 严格遵守管理制度的, 就要给予金钱奖励。而那些不按照规定进行危化品管理的人员, 就要进行严格的口头警告或者是金钱处罚, 以提高科研人员对于危化品管理的自觉性。
3.2 定期开展危险化学品知识培训工作
只有了解了危险化学品的具体作用和危害性, 才能够对危化品做到严格谨慎、按照规定来管理。因此, 要定期开展危险化学品知识培训活动, 提高员工的管理意识。
3.3 加强安全检查
在平时要多组织安全检查活动, 定期进行危险化学品的检查, 能够及时发现管理中存在的问题, 并且及时修正。有利于提高员工对于危险化学品的安全意识和增强危险化学品的管理能力, 能够及时解决各种潜在危险和已存在的危险, 让员工更加自觉地去遵守危险化学品管理规定, 在平时使用和处理危化品的时候, 能够更加严格。
3.4 建立二级单位危险化学品管理库
建立危险化学品管理库, 让专业的人员来进行看管, 将所有的危险化学品进行统一管理和严格分类。建立危险化学品使用账目, 所有使用危化品的行为都要记录在册, 确保账目和实物的统一。还可以借助互联网来监控危险化学品的使用动态。
4 结语
只有管理好石化科研危险化学品, 才能够保证石化科研项生产的安全进行。石化科研不同于平常的项目生产工作, 在对危险化学品的计划、使用和处理方面需要更加严格的对待。目前在我国的很多石化科研中, 对于危化品的管理还存在着各种各样的问题, 潜在着巨大的安全隐患。因此, 要建立健全的危化品管理制度, 加强安全检查、提高员工的管理意识, 才能够让避免安全事故的发生。
摘要:本文通过分析石化科研危险化学品具体存在的危险性, 结合石化科研危险化学品的管理现状, 提出相关的管理措施, 以确保石化科研危险化学品的管理工作顺利进行。
关键词:石化科研,危险化学品,管理
参考文献
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一、制定《办法》的必要性
一是我国于1994年10月加入了《作业场所安全使用化学品公约》(1990年6月国际劳工组织第170号公约)。公约要求各成员国对所有化学品按其固有的安全和卫生方面的危险特性,进行评价分类,确定其危害性。二是参照欧盟《关于化学品注册、评估、许可和限制的法规》(REACH)等法规,对我国境内生产或进口化学品的成分进行鉴定、分类,以便保护人类健康和环境安全,提高我国化学工业的竞争力,以及研发无毒无害化合物的创新能力,增加化学品使用透明度,实现社会可持续发展。三是根据《条例》规定,我国对危险化学品的管理实行目录管理制度,但是大量未列入目录管理的化学品因缺少对其危害性的了解,相应措施也没有跟上,导致事故多发。如2011年1月6日,安徽省宿州市皖北药业有限公司实验车间发生三光气泄漏事故,造成75名职工住院接受治疗和观察,其中使用呼吸机进行治疗的重症病人17人(包括危重病人5人、特危重病人1人),死亡1人。因此,根据《条例》第一百条规定,对新出现和遇到的未列入《危险化学品目录》的化学品,需要制定相关管理办法,进行危险性鉴定和分类,以制定相应的防护措施,减少和杜绝事故隐患。
二、《办法》的制定过程
国家安全监管总局在前期广泛、深入调研的基础上,于2012年12月起草完成了《办法(征求意见稿)》,并分别通过国务院法制办和国家安全监管总局网站向社会公开征求意见。2013年3月,又在青岛组织召开了《办法(草案)》征求意见会,听取部分地方安全监管局、鉴定机构、相关协会、企业意见。根据收集到的修改意见,进一步修改完善《办法(草案)》,并提交国家安全监管总局局长办公会议予以审议。2013年6月24日,国家安全监管总局局长办公会议审议通过本《办法》。
三、《办法》的主要内容
《办法》共4章23条,包括总则、物理危险性鉴定与分类、法律责任和附则。《办法》明确了适用范围、鉴定与分类的定义、安全监管部门等相关单位的职责,以及化学品物理危险性鉴定、分类和仲裁的内容、程序和要求,并对联合鉴定和系列鉴定等有关内容进行了规定。
(一)适用范围
本办法适用于危险特性尚未确定化学品的物理危险性鉴定与分类工作,以及相关工作的监督管理。
根据《办法》规定,安全监管总局将公告免予物理危险性鉴定与分类的化学品目录,列入该目录的化学品由于其危险性已经被人类掌握,故可以免于进行物理危险性鉴定与分类。另外,以科学研究或者产品开发为目的、年产量或者使用量未超过1吨的化学品也免于物理危险性鉴定与分类。
(二)鉴定内容
化学品物理危险性鉴定的内容包括两个方面,一是对16类物理危险种类进行鉴定所需要测试的参数或指标;二是与物理危险性分类相关的理化特性、化学稳定性及反应性等参数或指标,见下表。
(三)化学品物理危险性的分类
对化学品进行分类是GHS制度(全球化学品统一分类和标签协调制度)的基本要求,也是政府、企业对危险化学品进行管理的基础。因此,对本单位生产或进口的化学品进行分类是化学品单位的基本责任。
由于GHS分类非常复杂,不同化学品单位对化学品的分类千差万别,为保证分类结果的准确性和一致性,《办法》规定,化学品单位应当根据鉴定报告以及其他物理危险性数据资料,编制物理危险性分类报告;登记中心应当对分类报告进行综合性评估,并在30个工作日内向化学品单位出具审核意见。
(四)鉴定与分类工作的技术支撑机构
借鉴《安全生产检测检验机构管理规定》(总局令第12号)、卫生部《毒性鉴定规范》建立专家库的做法,同时考虑到化学品物理危险性鉴定在实验方法、实验条件、仪器设备等方面的特殊性,《办法》规定了三类技术支撑机构:
一是总局设立化学品物理危险性鉴定与分类技术委员会,负责对有异议的鉴定或者分类结果进行仲裁,公布化学品物理危险性的鉴定情况。
二是化学品物理危险性鉴定机构。此类机构由总局确定,主要负责对化学品进行物理危险性鉴定,并出具鉴定报告。
三是国家安全监管总局化学品登記中心。负责化学品物理危险性分类结果的评估与审核,建立国家化学品物理危险性鉴定与分类信息管理系统,并承担技术委员会的日常工作。
(五)系列鉴定和联合鉴定
鉴于涂料等类化学品品种很多,但用途相似、组分接近和物理危险性无明显差异,为了避免不必要的重复鉴定,本《办法》规定对于同时满足用途相似、组分接近、物理危险性无显著差异这三个条件的化学品,化学品单位可以向鉴定机构申请系列化学品鉴定。
为了减轻企业负担,多个化学品单位可以联合起来对其生产或进口的同一品种化学品申请物理危险性鉴定。考虑到某些情况下,物质的外观状态,特别是固体物质的外观状态对其危险性会产生影响,联合鉴定的化学品除了成分一致,其外观状态也应一致或者不影响其物理危险性分类。
联合鉴定的多个化学品单位应当指定一家作为牵头申请鉴定单位。
(六)分步实施
鉴于危险特性尚未确定的化学品种类繁多,鉴定和分类工作的技术性强,工作量大,根据化学品的生产量或进口量、危险特性、事故情况等因素,化学品物理危险性鉴定与分类工作将突出重点、分步实施。国家安全监管总局将组织制定分步实施方案。四、实施《办法》的意义
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