就业工作管理实施办法

就业工作管理实施办法

就业工作管理实施办法 篇1

一、指导思想

严格贯彻落实全面从严治党要求，切实加强党员队伍管理，努力建设一支信念坚定、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍。通过开展党员“星级评定、量化考核”管理工作，加强对党员日常表现和作用发挥的过程管理，将党员义务明晰化、作用发挥公开化、考核评价定量化，切实增强党员身份意识、责任意识，不断激发党员干事创业、发挥先锋模范作用的内生动力，永葆党员队伍的先进性和纯洁性。

二、基本原则

在开展党员“星级评定、量化考核”管理工作过程中，要着力把握三条原则：一是民主公开原则。充分调动党员和群众参与考评的积极性，及时公布评星定级的情况。强化社会监督，加大对党员的监督力度。二是科学规范原则。各基层党组织应严格按照程序对党员实行纪实管理，量化考核打分，确保考核过程和考评结果客观公正、规范有序。三是务实管用原则。通过量化考核指标、细化考核内容、简化考核程序，明确党员该做什么、怎么做、怎样才能做到更好，确保考评工作务实管用，防止形式主义做法。

三、考核依据

根据《中国共产党章程》、《中共XXX省委关于推动全面从严治党迈上新台阶的意见》、《XXX省处置不合格党员实施办法》等有关文件精神制定本方案。

四、考核内容

考核项目分为基础项目和评星项目两大类。考核总分为100分，其中基础分60分，主要包括理想信念、宗旨观念、组织纪律、工作作风、生活作风、廉洁自律等方面;评星分40分，主要考核党员履行党员基本职责义务，专业技术，业务钻研，以及在“走帮服”连心活动、志愿服务活动发挥先锋模范作用的情况。

五、考核步骤

(一)考核时间和对象

党员“星级评定、量化考核”管理工作，一般每半年组织一次，考评结果将作为年终党员民主评议的重要参考依据。考评适用于全体党员，个别年老体弱党员经申请可不纳入管理，预备党员、入党积极分子参照执行。

(二)考核程序和方法

第一阶段：党支部测评。召开支部党员大会，同时邀请群众代表参与(一般为党员数的20%)。对照考核细则，由党员、群众代表进行集中测评。党支部向上级党组织上报评分结果。

第二阶段：党工委复审。党工委根据支部评分结果，在广泛听取意见的基础上，结合日常考核情况，初拟星级党员人选并上报党(工)委。原则上，党员所得共性分低于50分的，取消评星资格。星级评定三星级起评，考核总分不低于70分。五星级党员占党员总数的10%左右、四星级占15%左右、三星级占20%左右。

第三阶段：党工委定星。对于连续三年被党(工)委或上级党组织评为先进基层党组织的支部，党(工)委可适当放宽基层党组织五星级党员比例。审批同意后，由基层党组织及时公示考评结果。

六、结果运用

(一)正向激励

对获评三星级以上的党员，在参加年终党员民主评议时，可作为优秀党员人选优先考虑。党支部可以通过组织党员学习培训、“七·一”党员表彰大会等方式，对星级党员给予相应的表彰奖励。

(二)反向鞭策

对考核总分低于60分的党员，党支部负责人要对其进行诫勉谈话，指出不足，帮助明确努力方向，并要求限期改正。对考核总分低于50分的党员，按照有关规定，将对其进行“双预警”，经帮助指导后仍无转化提高的，及时启动不合格党员处置程序。

党支部书记要及时约谈受到“双预警”的党员，发现问题、分析原因，指导督促帮扶工作。

七、有关要求

一要强化责任落实。各党党小组要认真履行“党要管党、从严治党”的政治责任，把握时间节点，把此项工作列为严格落实全面从严治党要求的重要内容深入推进。要进一步深化工作方案，结合实际制定实施细则，强化组织实施，明确专人督察督促工作落到实处。要及时研究工作推进过程中遇到的情况和问题，确保党员“星级评定、量化考核”管理工作取得实效。

二要加强分类指导。各党小组要加强对社区党员“星级评定、量化考核”管理工作的分类指导。要因地制宜、精准施策，防止大而化之，力戒形式主义，着力发挥机关党员作用，进一步强化党员主体意识、宗旨意识，不断激发党员创先争优内在动力。

三要健全奖惩机制。建立健全奖惩机制，大力培树星级党员典型，依托“党员政治生日”等活动，加大对星级党员的宣传力度，通过设置星级党员的光荣榜，积极营造向党向上向善的社会氛围。对未评到星级的党员，可选派党员骨干对其加强引导，帮助其早日成为星级党员。对被预警的党员，要和党员本人结成帮扶对子，对照标准、严格整改。

第一章总则

第一条为认真落实新时代党的建设总要求，深入实施党员队伍提质工程，增强党员教育管理针对性、有效性，根据《党章》和有关规定，制定本办法。

第二条坚持把政治建设摆在首位，聚焦基本、强化导向，融入日常、严在经常，量化考评、务求实效。

第三条依托“党员e家”智慧平台加强动态管理，提高党员积分管理、评星定级工作信息化和精准化水平。

第二章参加对象

第四条组织关系在XXX的党员，原则上应参加积分管理、评星定级。

第五条党员领导干部根据上级有关规定，纳入积分管理，不参与评星定级。

第六条当年新发展党员和市外新转入党员纳入积分管理，不参加评星定级。

第七条因年老体弱、身患疾病等原因无法正常参加组织生活的党员，经本人申请，党支部研究同意，并报上级党(工)委(指具有发展党员审批权限的党委、工委，下同)备案，可不参加积分管理、评星定级。

第三章积分管理

第八条对照“四讲四有”合格党员标准，设置基本分和加减分两个部分。基本分100分，围绕党员过好组织生活、参加学习教育、执行管理制度、发挥先锋模范作用等设置具体指标，其中过好组织生活积分35分、参加学习教育积分25分、执行管理制度积分20分、发挥先锋模范作用积分20分。围绕奖惩情况、个人信用等级等方面，设置加减分事项。

第九条对未参加“三会一课”和“党员活动日”的党员，视情予以扣分。党员因公请假6次及以下的不扣分，6次以上每次扣2分;因私请假4次及以下的，每次扣1分，4次以上每次扣2分。

第十条对不具备使用“党员e家”APP、参加支部微信群讨论、参与“学习强国”“XXX干部学院”在线学习能力的党员，经党支部研究同意，不扣相应分值。

第十一条积分管理按进行，积分周期为每年1月1日至12月31日。

第十二条党支部负责党员积分管理，依托“党员e家”智慧平台更新维护党员日常活动数据和审批党员申报信息，对党员积分进行动态管理。

第十三条积分审核工作，设支委会的党支部，由支委会研究决定;未设支委会的党支部，由支部党员大会研究决定。积分录入工作，由党支部“党员e家”管理员具体负责。

第十四条党员个人积分及排名在“党员e家”APP上实时显示。党支部每月在党员活动日公布，也可采取其他方式进行公开。党员对积分有异议的，可向党支部反映。

第四章星级评定

第十五条党员评星工作一般于每年1月进行。

第十六条积分90分以上的党员，可参评五星级党员;80分以上的党员，可参评四星级党员;70分以上的党员，可参评三星级党员。其中，五星级党员、四星级党员、三星级党员人数分别不超过支部参与积分管理、评星定级的党员总数的10%、30%、40%。支部参与积分管理、评星定级的党员人数在10人以下的，可申报评选1名五星级党员。

第十七条过好组织生活、参加学习教育、执行管理制度等基础得分低于70分的，不得参评四星级、五星级党员。

第十八条党支部委员会应根据党员积分排名情况，研究提出党员评星的意见，提请党员大会表决通过，并进行公示。其中，拟评定为四星级党员的须报上级党组织审批，拟评定为五星级党员的须报上级党(工)委审批，报批前应做好沟通。

第十九条评星工作纳入“党员e家”智慧平台记实管理。

第五章结果运用

第二十条评星结果作为民主评议党员的重要依据，拟评为“优秀”等次的，应从四星级、五星级党员中产生。

第二十一条党组织可对星级党员举行授星仪式，并采取适当形式展示先进风采。

第二十二条对四星级、五星级党员，在教育培训、激励关怀等方面优先安排。

第二十三条县级以上党内表彰推荐人选，原则上从五星级党员和民主评议为“优秀”等次的党员中产生。

第二十四条党员积分低于60分且无特殊原因的要进行警示，连续两年被警示的，一般评定为不合格党员;积分清零的，直接评定为不合格党员。

第六章责任和监督

第二十五条党支部书记应履行“第一责任人”职责，督促“党员e家”管理员做好积分录入工作。

第二十六条党支部应坚持标准、严格程序、规范操作，强化责任落实，确保党员积分数据真实、信息维护及时、结果客观公正。积分生成后，原则上不能更改。

第二十七条上级党组织应加强督查指导，严肃工作纪律。对因工作疏忽、责任心不强造成党员积分不准不实的，视情对党支部书记、系统管理员予以约谈提醒、通报批评。对积分管理、评星定级工作中弄虚作假的党员和直接责任人，予以积分清零处理。

第七章附则

第二十八条本办法将根据工作实际适时优化调整，具体由中共XXX市委组织部负责解释。

第二十九条离退休干部职工党员积分管理、评星定级工作由市委离退休干部工委参照此办法实施。

就业工作管理实施办法 篇2

该《办法》鼓励工业企业加强节能技术创新和技术改造;鼓励工业企业创建“绿色工厂”,开发应用智能微电网、分布式光伏发电,发展和使用绿色清洁低碳能源;完善节能标准体系,提高标准水平和行业准入条件,推动限制和淘汰落后产能工作,支撑产业结构优化升级。

《办法》着重对重点用能工业企业的节能管理作出了具体要求。年综合能源消费总量5 000 t标准煤以上重点用能工业企业应开展能效水平对标达标活动;鼓励重点用能工业企业利用自动化、信息化技术,提高企业能源利用效率和管理水平;要求重点用能企业必须开展能源审计和设置能源管理岗位、报送能耗状态报告等,同时加强能源管理体系建设。

《办法》从总体上阐述了工业企业节能该如何做,突出了能源消耗总量控制、新技术推广的重要意义,对于石油和化工行业在“十三五”期间更加关注和重视节能技术的推广和推广模式的创新,做到节能技术系统化、集成化、全过程一体化具有重要指引意义。《办法》还突出强调了节能监察工作,对指导和组织工业监察工作提出了具体措施和要求。石油和化工企业以及为石化行业服务的节能企业应该积极遵照执行。

结合《办法》,全行业“十三五”要着重研发推广一批传统产业改造提升技术与工艺,着力发展化工过程强化、催化材料及工程、绿色制造工艺等成套关键技术和高端石化产品。此外还要加强全行业能效标准体系建设,加强战略性新兴产业和节能、环保、健康、质量、安全等重点领域标准制修订工作,着力提高标准的适用性和有效性;充分发挥节能标准在能源管理工作中的基准作用,开展行业能效对标,提升企业能效水平;加强企业能源管理,建立能源管理体系,推进大型企业开展企业能源管理中心建设,开展能源审计和能源统计,实现系统性节能降耗。

湖北省兽药管理实施办法 篇3

第一条为加强兽药的监督管理，保证兽药质量和动物用药安全有效。控制动物产品兽药残留。促进养殖业发展，维护人体健康。根据《兽药管理条例》，结合我省实际，制定本办法。

第二条在本省行政区域内从事兽药生产、经营、使用和监督管理，适用本办法。

第三条县级以上人民政府应当加强对兽药监督管理的领导。完善兽药质量监测体系，实行兽药储备制度。将兽药监督管理工作经费纳入同级财政预算。

第四条县级以上人民政府兽医行政管理部门负责本行政区域内兽药的监督管理工作。

第五条设立兽药生产企业，应当达到《兽药生产质量管理规范》的要求，并按照规定办理《兽药生产许可证》。

第六条兽药生产企业生产所使用的原料、辅料应当符合国家标准或生产兽药的质量要求。

生产兽药产品应当具有国务院兽医行政管理部门核发的兽药产品批准文号。兽药产品批准文号的申报应当按照国家有关规定执行。

第七条兽药生产企业应当建立完整的生产记录和检验记录。记录保存至该批兽药的有效期满后1年。无有效期的，保存3年。

第八条已经注册的兽药，拟改变原批准事项的。应当经省人民政府兽医行政管理部门审核后。报国务院兽医行政管理部门办理变更注册手续。

第九条兽药生产企业应当严格按照国家批准的文号组织生产。不得接受委托或委托其他企业加工兽药。

第十条兽药经营企业应当具备下列条件：

(一)与所经营的兽药相适应的专业技术人员；

(二)与所经营兽药相适应的营业场所、设备、仓储设施；

(三)与所经营兽药相适应的质量管理机构或者人员；

(四)《兽药经营质量管理规范》规定的其他经营条件。

符合前款规定条件的，申请人方可向市、县人民政府兽医行政管理部门提出申请，并附具符合前款条件的证明材料；经营兽用生物制品的，应该向省人民政府兽医行政管理部门提出申请，并附具符合前款规定条件的证明材料。

县级以上人民政府兽医行政管理部门。应当自收到申请之日起30个工作日内完成审查。审查合格的，发给兽药经营许可证：不合格的，应当书面通知申请人。申请人凭兽药经营许可证办理工商登记手续。

第十一条兽药经营企业。应当遵守国务院兽医行政管理部门制定的《兽药经营质量管理规范》。

县级以上人民政府兽医行政管理部门。应当对兽药经营企业是否符合《兽药经营质量管理规范》的要求进行监督检查，并公布检查结果。

第十二条兽药经营企业应当从依法取得兽药生产、经营许可证的企业购进兽药，并签订购销合同，合同应当设定质量保证条款。

未取得兽药经营许可证的单位及个人不得以技术服务、代购、代销等名义变相从事兽药经营活动。

兽药经营企业不得擅自变更经营地点，异地开展兽药产品经营活动。

兽药经营企业应当按照规定建立购销记录，购销记录保存3年。

第十三条规模养殖场采购自用的国家强制免疫兽用生物制品的。应当将采购的兽用生物制品的品种、数量、生产企业向当地兽医行政管理部门备案。

第十四条兽药经营企业经营兽用麻醉药品、精神药品等特殊兽用药品，依照国家有关规定管理。

兽用特殊药品的经营企业。由当地兽医行政管理部门指定。

第十五条兽药使用单位和个人应当遵守国务院兽医行政管理部门制定的兽药安全使用规定，并建立用药记录，用药记录应当保存备查。记录内容包括兽药生产企业名称、产品批准文号、标签等。

禁止使用假、劣兽药以及国务院兽医行政管理部门规定禁止使用的药品和其他化合物。

第十六条通过饲料途径用药。在饲料产品中添加使用饲料药物添加剂，应当符合农业部发布的《饲料药物添加剂使用规范》的规定。

饲料中含有饲料药物添加剂，应当在产品标签上注明“含有药物添加剂”并标明所含药物的化学名称、有效成分、含量、休药期及注意事项等。

第十七条屠宰企业不得采购、屠宰含有违禁药品或尚在用药期、休药期内的动物。

禁止销售含有违禁药品或尚在用药期、休药期内的动物及其产品用于食品消费。

第十八条兽药使用单位和个人在使用麻醉药品、精神药品等特殊兽用药品时。应当执行国家有关兽用特殊药品管理的规定，由执业兽医开具处方，并将处方保存备查。

第十九条县级以上人民政府兽医行政管理部门行使兽药监督管理权，对兽药的生产、经营、使用等环节实施监督检查。

被检查者应当如实提供资料、样品。不得拒绝监督检查。

县级以上人民政府兽医行政管理部门应当加强对兽药生产、经营和使用者法律知识和安全意识的培训。

第二十条省人民政府兽医行政管理部门设立的兽药检验机构，负责全省兽药产品、药物饲料添加剂质量的监督检验和动物产品中兽药残留的检测。

兽药监督检验结果和兽药残留检测结果由省人民政府兽医行政管理部门公布。

第二十一条兽医行政管理部门依法进行监督检查时。对有证据证明可能是假、劣兽药的，应当采取查封、扣押的行政强制措施。并自采取行政强制措施之日起7个T作日内作出是否立案的决定；需要检验的。应当自检验报告书发出之日起10个工作日内作出是否立案的决定；不符合立案条件的。应当立即解除行政强制措施。

未经行政强制措施决定机关或其上级机关批准。不得擅自转移、使用、销毁、销售被查封或者扣押的兽药及有关材料。

第二十二条兽药生产、经营企业在地方媒体发布兽药广告，应当向省人民政府兽医行政管理部门提出申请。省人民政府兽医行政管理部门应当对广告内容进行审核。作出是否核发兽药广告批准文号的决定。广告内容应当与兽药标签、说明书内容相一致，未经批准的，不得发布。

对责令暂停生产、销售和使用的兽药，在暂停期间不得发布广告，已发布广告的必须立即停止。

第二十三条违反本办法的行为。法律、行政法规已经作出处罚规定的，从其规定。

第二十四条兽药生产企业接受委托或委托其他企业加工兽药的。由省人民政府兽医行政管理部门责令改正，并处以1万元以上3万元以下罚款。

第二十五条兽药经营单位或个人有下列行为之一的，由县级以上人民政府兽医行政管理部门处以1000元以上5000元以下罚款：(一)拒绝监督检查或质量抽检的；(二)无购销记录或记录不完整的；(三)未按国家规定执行兽用处方药和非处方药分类管理制度的；(四)不按照兽药经营许可证核定的经营范围和地点经营的。

第二十六条养殖户在养殖过程中有下列行为之一的，由县级以上人民政府兽医行政管理部门责令改正。拒不改正的。处以1000元以下罚款：(一)未建立用药记录或记录不完整、不真实的；(二)未按国家有关兽药安全使用规定使用兽药的；(三)未按照国家有关特殊兽用药品管理的规定，擅自使用麻醉药品、精神药品的。

第二十七条使用禁止使用的药品和其他化合物的，由县级以上人民政府兽医行政管理部门责令改正，并对饲喂了违禁药物及其他化合物的动物及其产品进行无害化处理；对违法单位处以1万元以上5万元以下罚款。

第二十八条兽医行政管理部门及其工作人员为谋取部门或者个人利益滥用职权，玩忽职守、徇私舞弊的，南其管理部门或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条水产养殖中的兽药使用、兽药残留检测和监督管理以及水产养殖过程中违法用药的行政处罚，由县级以上人民政府渔业主管部门及其所属的渔政监督管理机构负责。

班组建设与管理工作实施办法 篇4

为了加强公司班组建设与管理工作，提升班组长素质，提高班组长管理水平，建设适应新形势、新要求的班组，促进班组管理科学化、规范化，保证企业的发展目标和管理思想在班组中得以落实，特制定本实施办法。

一、指导思想和工作目标

1、指导思想

全面落实科学发展观，以提升班组长素质为龙头，以加强班组长培训为抓手，切实提高班组长综合素质和管理水平，真正做到班组工作内容指标化、工作要求标准化、工作步骤程序化、工作考核数据化、工作管理规范化，努力打造重安全、有经验、强技能、善管理、作风硬、讲民主的优秀班组长队伍，建设安全、高效、活力、和谐的一流班组，为实现企业又好又快和谐发展奠定坚实基础。

2、工作目标 ①打造一支优秀班组长队伍。②创建一批“五型班组”（安全型、学习型、技能型、民主型、团队型）。

③形成完善的班组建设与管理长效机制。

三、机构及职责

1、公司成立班组建设领导组 组

长：董事长

常务副组长：分管安全副总经理

分管生产副总经理 副

组

长：公司其他副总经理

成员：安监部、人力资源部等部门主要负责人 领导组下设办公室，办公室设在安监部。

办公室负责公司班组建设与管理工作的日常事务以及各生产班组建设与管理工作的检查和考核。

生产是班组建设与管理的主体，对本单位的班组建设与管理工作全面负责。负责制定本单位班组建设与管理考核办法，建立和完善班组建设与管理各项制度，建立健全班组管理机构及机制。

2、管理机构及职责

公司安监部设立班组管理处，承办公司班组建设与管理的业务工作。负责本公司班组建设与管理的日常业务、检查和考核工作。

四、班组设置

1、班组设置原则

1）便于组织劳动力和指挥生产,便于管理,一般按工作任务、工作性质、作业区间进行划分；

2）班组实行班组长负责制。

2、班组增、撤程序

由生产提出申请→公司班组管理部门审查→公司主要负责人批准。

五、班组长的任职条件和任、免程序

1、班组长的任职条件

1）文化程度：一般为中专以上； 2）工龄：本工作工龄2年以上； 3）年龄：一般为35周岁以下；

4）身体健康，具有一定的工作经验、工作技能，安全意识强，有一定的组织能力。

2、班组长的任命程序

生产推荐→班组管理部门审核→公司分管生产技术副总经理批准→人事部门备案。

3、班组长的免（撤）职、更换程序

生产书面提出→班组管理部门审核→公司分管生产副总经理批准→人事部门备案。

六、班组长的职责、权利和素质

1、班组长的职责

1）班组长在生产专业工程师的直接领导下工作，对本班组各项工作负全面责任。

2）班组长是本班组安全生产的第一责任者，对本班组安全生产工作负全面责任。

3）认真组织生产，按质、按量、按期全面均衡地完成作业任务。4）加强班组的各项管理，建立健全班组各项管理制度。5）合理调配劳动力，提高生产效率。6）认真开好班前会、班后会，及时处理生产过程中的问题和隐患，搞好现场管理工作，坚持正常的安全生产秩序，严格各项安全生产管理制度，努力实现班组安全生产目标。

7）认真组织职工进行技术业务学习和操作技能训练，不断提高职工基本素质。

8）搞好班组民主管理，做到上情下达、下情上传，充分调动和发挥班组成员的积极性和智慧，努力完成班组各项工作。

2、班组长的权利 1）组织指挥权。班组长有权按照生产计划，分解本班组生产指标，布置工作，分配任务，管理班组安全、生产经营活动。

2）劳动组织调配权。班组长有权对班组内部的劳动力进行调配，实行合理组合。

3）根据生产制度，制订班组工作实施细则权。

4）拒绝违章指挥和制止违章作业权。班组长对违章指挥有权拒绝执行，对职工的违章行为，应加以制止，并依据有关规定进行处罚。

5）停止作业权。作业现场不具备安全生产条件时，有权停止作业，并按照有关规定进行处理。

6）职工奖罚权。班组长有权按照规定对本班组职工进行奖罚。7）奖金分配权。班组长有权制定班组内部奖金分配方案，对班组成员进行考核，并按规定分配班组奖金。

8）推荐班组员工学习、培训，提名副班组长人选权利。

9）维护职工合法权益权。对侵犯职工合法权益权的人和事，有权在弄清事实、辩明是非的基础上向有关领导提出意见或建议。

3、班组长的素质

1）有较高的政治觉悟。班组长要严格要求自己，坚持原则，敢于管理，办事公道。

2）有较高的文化素质。掌握必备的现代化科学知识。

3）有较高的专业技术水平。具有一定的生产实践经验和必备的技能。

4）具有较高的管理才能。掌握一定的方法，能带领班组安全地完成工作任务。

5）有协调能力，善于团结同志，关心班组员工合理需求，受到大多数班组成员的拥护和支持。

6）能牢固树立安全第一思想，以人为本，确保班自为安。

七、班组建设与管理制度 公司应建立以下制度 ①班组建设与管理实施办法； ②优秀班组长评价考核内容及标准； ③“五型班组”评价考核内容及标准； ④班组长任免、培训制度； ⑤班组安全管理制度； ⑥班组内部管理制度。⑦其它制度。

八、开展“五型班组”创建活动

为了促进班组建设与管理工作的有效开展，建设适合现代企业发展需要的班组，公司决定组织开展 “五型班组”创建活动，即：安全型班组、学习型班组、技能型班组、民主型班组及团队型班组。

1、“五型班组”的创建途径与目标 1）安全型班组

通过加强职工安全意识教育、安全质量标准化工作以及现场安全管理等途径，建设责任落实、遵章守纪、应知应会、安全生产的班组，实现班组无违章、无隐患、无事故目标，即“三无班组”。

2）学习型班组

通过加强职工培训和组织开展各类学习活动，搞好班组长和班组成员的安全生产、技术业务、文化知识学习，搞好传帮带和经验交流，不断提高职工综合素养，完成公司职工培训教育计划目标,努力创建“学习型班组”。

3）技能型班组

通过开展岗位培训、岗位练兵、技能竞赛、结对帮带、争创技术能手等活动，培养技术能手和高技能员工，增强班组长及班组对重大灾害和突发情况的应对、处理能力和疑难问题的解决能力，提高班组整体技能水平，创建“技能型班组”。

4）民主型班组

通过全员参与管理、自我管理和监督制约机制，坚持公开、公平、公正原则，班组长做到上情下达、下情上传，及时处理和反映班组员工的合理诉求，调动职工参与班组管理的积极性、主动性，发挥职工群众的潜能和智慧，实现班组民主管理。

5）团队型班组

通过思想政治教育、团队意识教育、拓展训练、准军事化管理等途径，增强协作意识和整体观念，同时强调激励个体成员主观能动性、独立性和创造性的发挥，推动班组战斗力的提高，打造“纪律严明，作风硬朗，能征善战”的坚强团队。

2、活动要求

1）公司负责“五型班组”创建活动的推动、交流、总结、表彰工作。2）生产结合各自特点，负责本单位“五型班组”创建活动的方案设计、标准制定、活动开展、达标验收和检查考核工作；负责本单位优秀班组长评价考核标准的制定和实施工作。

3）生产每季度至少召开一次班组工作会议，每年召开一次班组工作总结表彰会议。对优秀班组长和“五型班组”组织一次评价考核和总结表彰；公司每年对优秀班组长和“五型班组”组织一次评比和总结表彰。

4）公司要制定各级领导与班组长定期沟通、交流谈心制度，了解基层班组和班组长实际情况，解决班组建设与管理存在问题。

5）公司要组织做好班组建设与管理经验交流工作。开展多种形式的经验交流、学习考察活动，借鉴先进的班组建设与管理经验和做法，不断提高班组管理水平。

6）公司要高度重视班组建设和管理工作，要采取得力措施，实现班组建设和管理目标，使优秀班组长达到班组长总数的20%以上，合格班组长达到班组长总数的90%以上，“五型班组”达到班组总数的30%以上，为企业发展打好坚实基础。

九、班组建设与管理的激励机制

1）班组长是培养科队级管理人员的主要渠道，科队长的聘用必须从优秀班组长中选拔。

2）班组长按高技能人才进行管理，享受待遇和津贴。

3）增设班组长岗位津贴。按照班组类别，对班组长按每人每工15元标准进行考核发放，由公司人力资源部实施。

4）公司计财部设立班组建设与管理奖励基金。主要用于“五型班组”、优秀班组长表彰和班组管理创新活动等奖励。

党支部工作目标管理实施办法 篇5

矿属各党支部：

2011年是我矿充满希望与挑战的一年，矿井“技改扩能”工作任重道远，为认真贯彻落实集团公司“四会”精神和林东煤业龙凤煤矿－届－次职代会精神，促进我矿硬实力和软实力的双提升，全面推进企业实现可持续稳健增长的工作思路，结合矿的总体发展目标和业务特点，推动党建工作再上新台阶，现特制定《2011党支部工作目标管理考核实施办法》，望遵照执行。

一、党支部工作目标管理考核办法

1、党支部组织建设和组织生活考核：

（1）党支部委员分工明确、团結务实，支部书记对做好支部工作有高度的责任心和奉献精神。

（2）党支部工作每月有计划、有总结，并向党员大会报告，接受党员监督。

（3）认真组织召开好每周一次的“职工政治、安全、业务学习培训会”，每月－次的“支委会”、“党员大会”，每季度－次的“民主生活会”和“党课”，学习会议记录齐全、实事求是。（4）做好发展党员工作计划，对入党积极分子要有联系人和考察记录（要求发展对象要有在矿连续3年以上矿龄、积极向上的工作骨干分子），做到“认

真贯彻、坚持标准、保证质量、慎重发展”的方针。

2、党群工作和思想政治工作考核：

（1）积极宣传贯彻落实党的路线、方针、政策和党委的决议，带领党员和职工群众努力完成组织和领导交给的各项任务。

（2）开展好党员“责任区”划分管理活动，并制定出“目标管理責任制”，完善“党员定期汇报情况”记录。

（3）抓好“双带”工作，并制定出“双带”工作实施细则。

（4）抓好综治工作和计划生育工作，并作好工作记录。

（5）开展好“五必访、五必谈”活动（每月不少于10次），并作好访谈记录。

（6）建立好“职工互助储金会”，并有专用台账和使用记录。

3、连队“文明班组”建设考核：

（1）建立和完善“职工花名冊”和“特殊工种登记”记录。

（2）认真组织召开好每月－次的“队委会”和“民主分配会”，以及“文明班组”评比会、并完善“奖、罚”措施。

（3）每月的工程质量、产量、材耗量，矿考核要有记录。

（4）“三违”和“工伤”事件要有“时间、地点、人物、原因、伤情、教训、措施”等详细记录。

（5）民主管理制度健全，“二级分配”严格执行全部“公开、上墙”管理。

（6）“民主评议干部”要有总结、有分析和整改措施与记录。

（7）带领职工群众抓好“双增双节”和“高效创新”工作，并

作好相关记录。

（8）鼓励职工大胆提“合理化建议”，并作好相关记录。

（9）建立完善好职工收入登记和队务公开制度。

（10）深入开展好“党员身边无事故”活动，并作好“隐患排查”记录。

（11）抓好“廉洁企业文化”工作和“以维护矿山利益为荣，以损害矿山利益为耻”的矿山主题宣传工作，每月至少向矿宣递交2篇稿件，及时报道身边的好人好事。

二、党支部工作目标管理奖、惩实施办法。

1、党支部工作“目标管理”以90分为合格，达不到90分者，每次对党支部书记罚款200.元，如内出现三次不合格者，撤消 其党支部书记职务。

2、党支部如未按矿党委工作安排组织党员干部和职工群众学习、或弄虚作假，发现－次扣减当月“目标管理”考核总分的10分，并对“弄虚作假”者罚款100.元，如内出现二次弄虚作假，追究党支部书记责任。

3、“计划生育”是基本国策，要求各支部协同“计生办”抓好“计划生育”工作，如不按“计生办”要求协同开展好工作，发生－次对支部书记和队长各罚款200.元；如连队出现违法“超生”事件，按每人次对支部书记和队长罚款1000.元，并追究党支部书记责任。

4、连队“二级分配”是职工队伍稳定的根基，必须坚持“民主管理”，实事求是、按劳分配，严禁分“人情钱、印象钱”，严禁用任

何方式套取、或吃、喝劳工工资，如经查实将对支部书记、队长、副队长、分工会主席和纪检员进行重处。

5、企业文化建设代表企业的品牌形象，是肯定成绩、鼓舞士气、凝聚人心的一项最基本、最直接的思想政治工作，及时宣传、报道身边的好人好事是党支部和分工会义不容辞的责任，要求党支部和分工会每月按时向矿宣递交2篇以上宣传稿件：第－次交稿时间为每月10日前，第二次交稿时间为每月25日前，同时要求党支部通告与发动职工群众参与，如稿件被“矿简报”釆用发表，矿奖励50.元给写作者；如稿件被“公司矿工报”采用发表，矿按每发表－篇支付100.元稿费给写作者；如党支部未按规定时间交稿，每缺－篇罚支部书记200.元、罚分工会主席100.元，以此类推。

6、年终评比，当平均得分最高的党支部，矿奖励党支部书记600元，分工会主席400元。

7、党支部工作“目标管理”考核分数将是党支部评优的依据，同时也是党支部书记绩效工作考核的依据。

8、党支部工作“目标考核表”附后，望各党支部遵照执行。

就业工作管理实施办法 篇6

为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，进一步加强我单位党组织在新形势下的党员管理工作。根据党章有关规定及省委、马钢党委要求认真学习贯彻的中央办公厅《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》(中办发[2013)4号）的文件精神。依据安徽省委（组通字[2014]36号）文、马钢党委（集各支部[2014]68号文）的要求，结合我单位党组织的实际情况，特制定本实施办法。

一、强化日常管理，进一步激发党员队伍生机活力

1．严格党内组织生活。以落实“三会一课”、党员党性定期分析、民主评议党员、党员组织生活会、党员领导干部民主生活会制度为重点，严格经常性的党内组织生活，严明党的政治纪律和组织纪律。党委委员、党支部委员要带头执行组织生活的各项制度，带头开展批评和自我批评。对党员参加组织生活的情况要经常进行督促检查，对无故不参加组织生活的党员，要及时给予批评帮助。不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。

1）党委民主生活会。民主生活会制度，是一项党内重要的组织制度。对正确解决党内矛盾，改进工作作风，加强党内监督，增强党性观念和廉洁自律意识，提高党组织的凝聚力和战斗力，促进党内的团结和帮助干部的健康成长，具有十分重要的意义。召开民主生活会应遵循以下基本程序和要求。党委民主生活会每年必须召开一次，会议日期和主题，须提前5天通知党员干部，使其做好准备。主题要根据上级党委要求和本单位中心工作或单位中存在的主要问题确定，重点针对党性党风方面存在的问题确定主题。民主生活会前，要通过座谈会、交谈、调查等形式，征求党内外群众的意见和建议，以便有针对性地开展批评与自我批评。民主生活会前要根据会议的主题、群众意见，撰写发言提纲，着重检查自己在党性党风和工作中存在的主要问题，剖析思想根源。

2）党支部班子民主生活会，每半年至少召开一次。一般不得延期召开每半年召开一次（上半年最迟在7月上旬完成，下半年最迟在次年元月上旬完成）。并提前3天向政治处报告。确有特殊情况延期召开的，要报请党委批准。根据有工作需要，也可以随时召开。支部班子民主生活会召开时，支部班子成员必须全体参加，同时必须有党委委员和政治处人员参加，民主生活会要安排专人做好记录。支部班子民主生活会召开前，支部委员必须征求本支部党员、群众的意见和建议；做好会议材料准备。还要安排一定时间的理论学习。民主生活会上，支部委员对党员、群众提的意见和分管工作进行认真回顾，对照检查，进行自我批评；支部成员要开展交心谈心活动，并开展批评；会议要分析梳理支部班子成员存在的共性问题和整改意见。会议还必须检查上次民主生活会提出的问题的整改情况。会后一周内将会议召开情况书面报政治处。

3）改进和完善民主评议党员方式，将民主评议结果作为对党员奖惩的重要依据。严格按照安排和要求，开展党员党性定期鉴定，对照要求查摆问题、分析原因、整改提高。党员党性定期鉴定每半年进行一次，支部按规定程序每半年对全体党员进行一次鉴定。上半年鉴定工作在7月底前完成，下半年鉴定在次年1月底前完成。鉴定结果报政治处，支部留存档案。党员要对照党章的规定和党员保持先进性的具体要求，查找自身不足和存在的突出问题，结合征求意见的情况，认真撰写党性分析材料。查摆问题剖析根源，认真开展批评和自我批评。评议过程必须有党委委员参加。党支部要提出党性分析意见，形成正式的组织意见。并指导党员根据党性鉴定中查摆出来的突出问题，认真制定切合实际的整改措施，并督促落实。党性鉴定结束后，党支部要写出专题报告报党委备案。

4）落实“三会一课”。支部委员会、党小组会、支部党员大会、和党课的“三会一课制度”是党支部的工作制度，各党支部必须严格遵守。支部党员大会季度召开一次，支部可以根据工作需要，提前召开或适当增加大会的次数；无特殊情况，一般不宜推迟召开，支部党员大会召开必须提前1天向政治处报告。召开支部党员大会时,参加会议的正式党员必须超过应到会人数的一半,需要通过决议或选举时,参加会议的正式党员必须超过应到会人数的五分之四。支委员会一般每月召开一次，如需要研究班子的自身建设、组织发展、贯彻执行党委决定等重要情况，可随时召开，具体时间由党支部根据实际情况决定，支委参加会议必须签到、会议必须保留会议记录。党小组会必须每月定期召开每月至少召开一次，支部班子成员以双重身份参加小组会并签名；支部必须坚持每季度一次开展党课教育。对党员和入党积极分子进行党性、党的基础知识、时事政治、科技文化等方面的教育。党委政治处负责学习内容和学习材料的组织发放。三会一课是健全党的组织生活，增强党员的组织观念，督促党员发挥先锋模范作用，加强服务型党组织建设的重要制度。党支部应当通过三会一课，组织党员学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论，学习、讨论党的路线、方针、政策和上级指示，研究怎样更好地完成党的各项任务。通过三会一课，讨论党组织的工作，统一思想，总结经验，开展批评和自我批评，作出改进工作、更好地发挥党员先锋模范作用的决议。党支部要坚持三会一课的制度，注重活动效果，避免将三会一课变成生产情况交流会、经营情况研究会而流于形式。

5）党委政治处负责对党支部班子民主生活会、党员评议工作、“三会一课” 落实情况的检查和监督。并以指标量化方式将其纳入《支部创先争优及创建服务型党组织活动考核细则》。每季度进行检查考核。

2．规范组织关系管理。党委政治处和各支部，要按照有利于党组织管理，有利于党员参加活动、发挥作用的原则，搞好党员管理工作，各支部必须每季度末向政治处报告申请入党人员、入党积极分子简明情况。（如情况无变化需零报告，每季度首月10日前报告上季度情况），对于第一次递交入党申请书人员，支部当月需安排谈话并记录。（以递交申请书之日起一个月内），积极分子工作调动，相关材料须在10个工作日内由支部完成移交并报政治处备案。各支部党员发展工作，必须严格遵守规定程序，符合《中国共产党发展党员工作细则》的要求。预备党员按期转正。经考察无特殊原因应按期转正，如需延期，须提前报请政治处同意。各支部需每季度向政治处报告党小组划分情况及人员名单。（每季度首月10日前报上季度信息），政治处要依据马钢党委各支部的相关文件要求，计算党员本年度应缴党费标准，各支部要按月收缴党费。每月10日前缴至政治处。政治处要实时进行党员信息库、党组织E平台的更新维护，保障党员信息化管理工作正常进行，为党委和上级党组织提供准确的信息。

3．纯洁党员队伍。对无正当理由连续6个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作的党员，按自行脱党处理，并予除名。对理想信念不坚定、不履行党员义务、不符合党员条件的党员，党支部应对其进行教育，要求其限期改正；经教育仍无转变的，应当劝其退党；劝而不退的予以除名。对那些思想品德败坏、腐败分子，要坚决从党的队伍中清除出去。处置不合格党员要按照稳妥、慎重的要求，做到事实清楚、理由充分，处理恰当、手续完备，不定比例、不下指标，认真执行规定和程序，严格审核把关。对被劝退和除名的党员，党委和党支部要做好包括思想政治工作在内的相关工作。4．保障党员主体地位和民主权利。以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，党委和党支部要进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时利用党员大会、党小组会、党课等渠道公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道。增强党内民主生活的透明度。鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，营造党内民主讨论、民主监督环境。加强民主集中制教育，提高党员民主素质，引导党员正确行使权利、认真履行义务。

5．健全党内激励关怀帮扶机制。充分保障党员的各项权利，维护党员合法权益。强化服务理念，坚持从思想、工作、生活上关心和爱护党员，通过走访慰问、谈心谈话、结对帮扶等措施，帮助支持生产生活困难党员。各支部必须认真开展困难党员情况调查，每年6月份、12月份向政治处提交困难党员信息。（无情况需零报告动态信息，特殊情况可随时报告），各支部要建立志愿者服务组织并在政治处备案，定期或不定期对包括困难党员在内的党员群众开展志愿帮扶活动。要求活动有明确目的，活动效果可评价。政治处对开展较好的此类活动在《支部创先争优及创建服务型党组织活动考核细则》计算加分。

6．构建党员联系和服务群众工作体系，强化服务型党组织建设。以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设，推动党员发挥先锋模范作用。党委要求各支部必须依照《我单位党委开展创建服务型党组织活动实施办法》轮发„2014‟5号文的要求，着力强化服务型党组织建设。完善服务机制，贯彻落实公司党委关于加强服务型党组织建设的意见和实施方案，主动融入中心工作，找准服务的切入点，做好服务生产经营，服务改革发展，服务职工群众、服务广大党员工作。要点是：第一、开展好党员干部联系一个作业区（班组），开展与职工面对面交流谈心活动及调研，为作业区（班组）和职工群众做实事、做好事活动。第二、依据《我单位党委“党员示范岗”创建活动实施方案》开展好创建党员示范岗活动，促进党员立足本职，争创党员示范岗，在职工中发挥示范带头作用。第三、开展好开展党员志愿者服务活动和党员责任区活动。为党员个人或者集体服务生产经营、服务职工群众、发挥先锋作用搭建平台。第四、开展好党员安全“两无”活动，以党小组为单位，做好党员安全“两无”活动统计台账，对党员在安全生产中所做的实事、好事，及时记录并确认。第五、组织好机关党员与作业区（班组）结对共建活动，推动机关党员倾听职工群众意见和诉求，开展调查研究，当好党委的参谋，为职工群众办实事、做好事。

二、切实加强对党员管理工作的领导

《反兴奋剂管理办法》今起实施 篇7

《办法》取代有17年历史的《关于严格禁止在体育运动中使用兴奋剂行为的规定 (暂行) 》 (简称《一号令》) , 成为体育界反兴奋剂的主干法。相较于《一号令》的偏重于处罚, 《办法》则内容广泛, 涵盖反兴奋剂工作的各个方面。

《办法》分9章54条, 对各部门、单位反兴奋剂工作的职责、反兴奋剂宣传教育、兴奋剂检查与调查、兴奋剂检测、结果管理、处罚与奖励、药品、营养品、食品管理等反兴奋剂工作的各个主要方面均做出了详细规定, 并对相关反兴奋剂法律关系进行了明确规范。

与《办法》同时生效的还有配套规范性文件《体育运动中兴奋剂管制通则》。《办法》涉及的是行政管理、行政处分方面内容, 反兴奋剂工作技术层面和操作层面如兴奋剂检查程序、兴奋剂违规禁赛处罚等内容, 则由《通则》予以规定, 《通则》的内容与《世界反兴奋剂条例》类似。

就业工作管理实施办法 篇8

关键词:浙江省公共图书馆管理办法 图书馆法 地方法规

中图分类号：G259.20 文献标识码：A 文章编号：1003-6938（2010）04-075-004

Survey on the Effect of Management Measures of Zhejiang Public Library

Liu Lidong（Hangzhou Library, Hangzhou , Zhejiang，310016）

Abstract:This paper introduces the main characteristic and content of Management Measures of Zhejiang Public Library. Then it is a comparison of data about Government investment, utility scale, personnel, basic service, information construction, and other aspects in the past seven years. The paper affirms the measures and also points out the shortcomings and puts forward some constructive suggestions.

Key words: Management Measures of Zhejiang Public Library; the library law; local regulations

CLC number：G259.20 Document code：A Article ID：1003-6938（2010）04-075-004

本文通过对《浙江省公共图书馆管理办法》颁布7年来，浙江省公共图书馆发展状况所作的调查、分析，阐述了地方法规对公共图书馆事业发展的重要作用及还需不断完善的必要性。

1 公共图书馆法及我国公共图书馆立法情况

1.1图书馆法

图书馆法是指由国家立法机关制定或认可的有关图书馆事业和图书馆活动的专门法规。它是建立与管理图书馆，制定图书馆行政法规和规章制度的总依据，是调节国家与图书馆之间、图书馆与其它组织之间以及图书馆与读者之间等在图书馆活动中所产生的各种关系的法律规范，是国家领导、组织和发展图书馆事业的重要手段，具有强制性、规范性、概括性、稳定性等特点。［1 ］

1.2我国图书馆立法情况

我国目前并没有一部按国家立法程序制定的法。我国现有的国家法律法规中，涉及图书馆领域方面的仅出台了一部，即国务院制定通过的《公共文化体育设施条例》（2003年） ［2］以及一些中央有关部门所制定的政策和部门规章，如文化部颁发的《省（自治区、市）图书馆工作条例》 ［3］、教育部颁发的普通高等学校图书馆规程（修订） ［4 ］、中小学图书馆（室）规程（修订） ［5 ］、中国科学院颁发的《中国科学院图书情报工作暂行条例》等。［6 ］

我国地方性的图书馆立法工作走在了国家立法的前面，目前已制定《公共图书馆条例》的有四个，已制定《公共图书馆管理办法》的也有四个，分别是：《深圳经济特区公共图书馆条例（试行）》（1997），《内蒙古自治区公共图书馆管理条例》（2000），《湖北省公共图书馆条例》（2001），《北京市图书馆条例》（2002），《上海市公共图书馆管理办法》（2002），《广西壮族自治区公共图书馆管理办法》（2002），《河南省公共图书馆管理办法》（2002），《浙江省公共图书馆管理办法》（2003）。［7 ］这些地方性的公共图书馆法规、政府规章，为国家立法提供了经验和借鉴。

2 《浙江省公共图书馆管理办法》的概况和特点

《浙江省公共图书馆管理办法》（以下简称《办法》）于2003年8月6日由浙江省人民政府第161号令公布，自2003年10月1日起施行。《办法》属地方政府规章，适用于公共图书馆。《办法》共分七大章共三十四条，针对我省各地公共图书馆建设和发展的实际情况，主要对公共图书馆的性质、建设与经费、服务与读者权益、文献信息资源、工作人员、法律责任等做了规定，着力解决公共图书馆的规划建设、经费保障、文献信息应用、读者服务以及数字化、网络化、自动化建设等问题。

2.1 明确了公共图书馆的公益性质

《办法》规定：“本办法所称公共图书馆，是指由各级人民政府投资设立的，收集、整理、保存、开发、应用文献信息资源，服务于公众的公益性机构”（第2条）。

2.2 规定了机构设置和主要经费来源

《办法》规定：“省、市、县（市、区）应当建设公共图书馆，乡镇、街道应当在文化站内设立图书室”（第8条）；“县级以上人民政府应当将图书馆的建设纳入城市总体规划”，“优先安排公共图书馆建设用地，保证公共图书馆建设用地的需要”（第9条）；“公共图书馆所需经费列入财政预算，并随着财政收入的增长和公共图书馆事业发展的需要予以增加”（第11条）。

2.3 设定了公共图书馆的服务规范

《办法》要求：（1）开放时间：“省图书馆，杭州、宁波、温州市图书馆74小时以上，其他市图书馆64小时以上”；“县（市、区）图书馆56小时以上”；“乡镇、街道公共图书馆48小时以上”；“少年儿童图书馆43小时以上” （第16条）；（2）对残疾人服务：“公共图书馆应当为残疾人设置无障碍通道，并根据条件设置残疾人阅览室或者阅览专座”（第18条）；（3）多元服务和提高文献信息资源利用率：“公共图书馆应当开展文献展览、知识讲座和组织群众性读书等活动，向读者推荐优秀读物，指导读者阅读”；“公共图书馆应当拓展服务领域和服务功能，采取多种服务方式提高文献信息资源利用率，为当地经济社会发展和科学研究提供服务”（第19条、第20条、第21条）；（4）信息服务：“公共图书馆为读者收集专题信息，编写参考资料，提供音像制品、电子出版物借阅或者进行代查、代译、复印书刊资料等服务时，可以收取服务费”（第20条）等。

2.4 对资源建设、人员素质提出了要求

《办法》对图书馆的书目数据库建设、文献信息资源的数字化作出了相应规定：“公共图书馆应当建立完备的书目数据库，逐步实现自动化、网络化检索和开架、网络化借阅，为读者利用文献资料创造良好、便利的条件”、“公共图书馆应当积极采用以计算机和网络为基础的自动化管理技术，有步骤地实现馆藏文献信息资源的数字化，不断拓展虚拟馆藏资源。”（第17条、第22条）。同时，根据文化部的有关规定，结合我浙江实际，对公共图书馆的管理人员和专业工作人员的资格作了规范：“公共图书馆实行馆长负责制”、“公共图书馆应当配备与图书馆业务相适应的专业工作人员和管理人员。”（第27条、第28条）。

2.5 规定了处罚标准

《办法》针对公共图书馆管理的规范要求设定了三方面的法律责任，并较为详细的规定了处罚标准：一是对侵占、损坏公共图书馆设施、设备和文献资料，改变公共图书馆用途；不按照规定时间开放，擅自封存文献资料；不按规定建立健全文献资料管理制度的（第30条）；二是对地方文献资料呈缴单位，不按规定送缴样本的（第31条）；三是对损坏公共图书馆设施、设备，遗失、损毁所借文献资料的（第32条）。

3 《办法》的实施效果调查

《办法》自实施以来，在将近七年的时间里，在保障民众使用图书馆的权利，促进图书馆事业发展方面起了积极的作用。

3.1 《办法》实施前后的有关数据变化

在本次调查过程中，笔者查找了大量公开发布的有关浙江省公共图书馆事业发展的数据，以此来佐证《办法》在浙江省公共图书馆事业发展中起到的积极作用（见表1）。

从以上的数据看出，《办法》实施以来，浙江省的公共图书馆事业无论从经费投入、事业规模还是从业人员数量和素质都有了大幅度的提升，公共图书馆向更多的人群提供了更为丰富多彩、切合需求的服务，同时，公共图书馆向着更为现代化、信息化的方向迈进。

3.2 《办法》在实施过程中的实例

除了数据搜集之外，在此次调查过程中，笔者还寻访了不少浙江省图书馆事业发展的亲历者和建设者，他们从两个方面，感受到法规给图书馆事业带来的变化。

（1）图书馆的社会地位提高了。向政府要求经费没有以前那么困难了，图书馆的基础建设有了长足的进步，能够向读者提供更好更多的服务了，而且，图书馆自身的工作条件也有了明显的改善，员工对职业有了更多的信心和更大的期待，也吸引了不少高学历、高水平的人才来图书馆就业。

其中，杭州图书馆经历的一件事颇有意思：杭州市政府在筹建西湖博物馆时，为丰富馆藏，指示杭州图书馆将所有有关西湖的古文献调配给西湖博物馆。为使这些得之不易的馆藏继续在图书馆的服务中发挥作用，杭州图书馆根据《浙江省公共图书馆管理办法》的规定向市政府陈述了不宜调配原件的理由。《办法》中明确规定：“公共图书馆应当做好各种类型、各种载体文献资料的收藏工作，建立具有地方特色的馆藏体系或专题系列”（第24条）。并且“任何单位、个人不得侵占、损坏公共图书馆设施、设备和文献资料”（第13条）。正是因为有了这个《办法》，市领导同意杭州图书馆将这些古文献的复印件送给西湖博物馆，原件依然保存在杭州图书馆。

（2）图书馆人的法规意识增强了。《办法》在为我浙江公共图书馆发展提供保障的同时也约束了图书馆人的行为。《办法》让图书馆加强了用法律规范自身服务的观念。让图书馆在争取政府支持的同时也花了更多的精力去为读者服务。 因此可以说，近年来浙江省图书馆事业的发展是在《办法》的保障下，在图书馆人不断地转变观念，不断地努力下实现的。

4 《办法》显现的不足之处和改进意见

浙江省在制定地方公共图书馆法规方面是走在前面的，《办法》颁布后对全省公共图书馆事业发展的促进作用也很明显。但是，另一方面，《办法》带有一些先天的缺陷，不断发展的图书馆事业更使得《办法》逐渐显现出来一些不足之处。《办法》已公布了将近七年，在这七年中，浙江省的公共图书馆事业已经有了相当大的发展，客观环境也有了很大的变化，尤其是随着经济的发展，地方政府的重视，浙江省新建的公共图书馆数量逐年递增，技术管理手段也大步跃进。从《办法》的实际内容来看有些方面已显得有些陈旧，跟不上时代发展的要求，与当前浙江省公共图书馆的前进步伐已不协调，需要不断地修改、补充和完善。

4.1 约束力不强

《办法》是浙江省的政府规章，不是经过人民代表大会表决通过的地方性法规。按照我国立法的规定，地方性法规的法律效力要高于地方政府规章。地方性法规或规章与部门规章的冲突时常发生，这时法律效力的不同就可能影响各地图书馆法的实行。

4.2 政府职责不明晰

公益性文化事业的发展，政府的作用发挥很重要，因此必须厘清政府文化行政管理部门的若干职责。政府部门是推动文化事业建设和发展最权威的部门，图书馆事业发展的如何，也完全取决于政府部门对图书馆人、财、物投入的决心与大小，取决于政府部门对《办法》的贯彻执行与严格监督。所以，《办法》应明确规定，当地政府为当地公共图书馆服务体系建设的责任主体，当地文化部门为当地公共图书馆的管理主体。根据属地管理原则，对区、县（市）、乡镇（街道）范围内的图书馆（室）进行逐级对应管理，做好统筹规划、合理布局。同时，将公共图书馆服务体系建设工作实施情况纳入对各责任主体的综合考评体系。

4.3 图书馆建设指标不明确

《办法》第10条中对各级公共图书馆的具体建设标准一直未能出台，因此对馆舍面积、阅览坐席数量设置等均未有任何适合浙江省图书馆事业发展的指标标准，存在立法疏漏。对各级政府来讲也没有具体的参照标准，缺乏约束力。

2008年，我国颁布了《公共图书馆建设标准》，已经对各级公共图书馆的各项建设指标作出了具体规定。文化部每四年进行一次的公共图书馆评估也制定有一定的评估标准，但其制定的都是对全国普遍使用的数量指标，浙江省作为国内经济较发达地区，有必要在不违反上述标准以及相关国家规定的基础上对某些数量指标作出修订，提高一定的下限标准，以适应浙江地区文化发展的需要。譬如，在文化部制定的评估指标中，对地市级图书馆面积的要求是不少于1万平方米。作为我国经济较为发达的地区，浙江省在修订《办法》的时候，可以要求区级公共图书馆的面积在1万平方米以上，其他修改内容依此类推。

另外，《公共图书馆建设标准》并没有具体说明乡镇及村级公共图书馆（室）的建设标准，浙江省作为乡镇经济较为发达的地区，《办法》有必要对乡镇、村的公共图书馆（室）建设标准作出规定，以满足农村居民的文化需求，实现文化平等。

4.4 经费保障缺位

《办法》对政府应该给公共图书馆投入的购书经费等事业经费未作相应规定，图书馆没有向政府申请购书经费的有力依据。建议可以通过确定图书馆的年入藏量、地区人均藏书量等以保障购书经费。馆藏资源是公共图书馆开展各种服务的基础。事业经费是图书馆顺利运转的重要条件，没有文献资源作为保障，图书馆事业就很难发展。公共图书馆作为纯公益性事业单位，经费来源的绝大部分应该来自政府。考虑到浙江省各个地区经济发展情况的不同、办馆条件不一等因素，可在有关章节增加补充确定各级公共图书馆相应年度购书经费数额的相关条款。为了使规定更具可操作性，也为了使公共图书馆的购书经费增长幅度不低于图书价格的上涨幅度，建议可以通过确定图书馆的年入藏量以保障购书经费。

4.5 人员配置未作详细规定

《办法》对各级公共图书馆的人员配置标准也未作详细规定，导致队伍建设不能适应事业发展需要。如果在有关章节增加补充确定各级公共图书馆相应人员配置的标准，《办法》将更具操作性，更有约束力。考虑到浙江省各个地区的不同情况，主要应从辖区人口的密疏来充分考虑，按人均增长的相关比例较适宜地确定其人员编制的多少。

同时，还应明确图书馆员工选调或录用方法的条款。图书馆队伍建设的好坏，是否有优秀人才的组合，直接关系到图书馆各项业务的开展，以往一些领导把图书馆当作是安排老弱病者的理想单位，占用了相关指标，使得图书馆一些深层次的业务工作无人去开展。如果用相关的法规条例加以限制，譬如：增加年龄、大专以上学历、从事专业年限（不含应届毕业生）、考试、考核、具备图书馆从业人员资格证书等条件，以此提高进入图书馆队伍的门槛，基本上能限制老弱病者和不才人士的轻易进入。

4.6 缺少社会力量办图书馆的鼓励措施

文化事业的发展趋势和西方国家的先进成功经验都说明了公共图书馆和社会诸多机构之间存在着广泛合作的可能性。多元的社会资金是政府对公共图书馆事业投入的有力补充，可以给公共图书馆事业提供更多的发展机会，对促进图书馆用户服务的丰富、文化活动的多样性以及对创新活动的响应等方面都显示出了不可替代的作用。

《办法》虽然鼓励私人投资建设图书馆，但对私人图书馆的设立条件、程序、设置标准、服务范围等大都没有涉及，这很容易造成管理上的混乱，或者不能体现公共图书馆的“公共”性质，造成相反的效果。另外，《办法》也未出台对私人投资建设图书馆具体的鼓励措施，无法广泛发动社会各界的积极性。

5 结语

修改补充《办法》的目的是为了推动浙江省公共图书馆事业向更好的方向发展。修改补充和完善《办法》的核心是要规范政府、图书馆和读者三者之间的权利、职责与义务；明确政府为公共图书馆要做好哪些保障，尤其是人、财、物的保障；图书馆要发挥好哪些作用，做好哪些事情；读者拥有哪些权利，如监督图书馆执行《办法》，维护国家财产的义务等。浙江省以及我国其他地区对公共图书馆立法的探索，将是未来我国图书馆立法的试金石，对我国图书馆的立法工作有着很强的借鉴和推动作用。

参考文献：

［1］中国大百科全书·图书馆学·情报学卷［Z］.北京：中国大百科全书出版社,2004:422.

［2］《公共文化体育设施条例》自2003年8月1日起施行［EB/OL］.［2010-02-10］.www.jiaodong.net/news/system.

［3］省（自治区、市）图书馆工作条例［EB/OL］.［2010-02-12］.www.people.com.cn/item/flfgk/gwyfg/1982/2.

［4］普通高等学校图书馆规程（修订）［EB/OL］.［2010-01-14］.http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/08/info37108.htm.

［5］教育部关于印发《中小学图书馆（室）规程（修订）》的通知［EB/OL］.［2009-12-10］.http://www.jledu.gov.cn/dd/

wxzl/jyb/2003/0327/2589.html.

［6］中国科学院文献情报工作暂行条例［EB/OL］.［2010-

12-10］.http://emuch.net/journal/article.php?id=CJFDTotal-

TSQB198702012.

［7］朱荀，魏成刚.我国地方性图书馆法立法内容与效果研究［J］.图书馆建设,2008,（7）:18-23.