个人创业小额担保函（精选9篇）
（银行）：
兹有身份证号：向我中心申请小额贷款担保贴息扶持。
根据我中心与你行签订的相关业务合作协议，经我中心贷前审查和审批，该申请人符合小额担保贷款扶持条件，同意为借款申请人向你行担保并贴息，贷款金额万元，期限年。请贵行按我中心为借款申请人担保及贴息的额度和期限，务必认真核对申请人身份，及时发放贷款，并按季向我中心申请财政贴息。发放贷款时，请将该笔贷款及时纳入你行统计系统小额担保贷款科目；放款后提供申请人借款合同、保证合同及放款凭证各一份至我担保中心，如若贷款被他人冒领，担保中心不承担任何担保和贴息责任。
特此函达。
1.1 关于小额创业担保贷款
本文讨论的小额创业担保贷款属于财政贴息小额贷款, 是传统商业性小额贷款的创新形式。小额创业担保贷款设计的初衷, 政策的目的性, 扶持对象、范围等的特定性, 都与传统商业性小额贷款有所区别 (见下表) 。小额创业担保贷款是实现下岗失业人员创业和再就业的一项重要扶贫政策, 自2002年12月24日中国人民银行、国家经贸委、劳动和社会保障部共同颁布《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》开始实施。近几年来国家和地方先后多次制定出台相关政策, 对传统的小额贷款政策进行调整、拓展、充实和完善, 使创业小额担保贷款政策履盖范围更广、门槛不断降低、扶持力度更大, 对于扩大就业和促进社会和谐稳定发挥了重要作用。据统计, 到2012年6月, 全国仅重点调度城市累计直接扶持创业人数达到210.8万人, 带动就业的人数达到了790余万人。
1.2 小额创业担保贷款业务的风险控制存在的问题
小额创业担保贷款遵循信贷规律, 与其他贷款一样不可避免存在风险。各家经办机构在积极发展业务的同时不断探索风险控制, 在实际操作中风险控制存在着诸多障碍和问题:
(1) 贷款对象的资质欠佳。小额创业担保贷款对象的特点, 直接导致高风险。主要原因:一是借款人普遍缺乏市场经验, 经营欠佳或不会经营的大有人在;二是有些借款人会盲目进入一些自己不熟悉的领域, 更换贷款合同所约定的经营项目, 导致经营失败无力还款;三是借款人可能把贷款当成国家的救济金, 用于个人消费而不是提高生产;四是下岗失业人员及个体经营者经济基础差, 有的甚至没有固定收入, 遭遇风险时, 抵抗能力非常弱。
(2) 贷款机构的风险识别能力不强。目前绝大多数从事小额创业担保贷款工作的人员, 都是人社部门或就业服务机构的原有人员, 无论专业金融知识的储备还是信贷技术的实践经验, 都与贷款风险识别和控制的需要存在较大的差距。
(3) 风险分散机制不完善。我国银担关系中, 权利与义务存在着不对等, 协作银行往往只要求权利而不愿承担义务, 担保机构担保贷款所形成的风险, 基本是由担保机构100%承担。同时, 银行在贷款定价时, 没有考虑因担保企业提供担保而贷款风险降低这一因素, 部分银保合作的业务品种综合融资成本一般在12%左右, 导致企业融资成本上升, 企业失去了与担保公司合作的积极性。
(4) 风险补偿机制不完善。我国各级政府只是根据担保机构的业务额给予一定的奖励, 而不是风险补偿;自身风险控制能力较低。在外部监管无力的情况下, 大部分担保机构运作不规范, 担保机构缺乏必要的管理制度和风控制度, 识别和控制风险的能力不强, 加之没有按照规定提取风险准备金, 致使担保风险应对能力较弱。
(5) 贷款用途难以控制。虽然小额创业担保贷款从制度上规定了单笔额度一般为10万元以下, 具有额度小、风险分散的特点, 但是仍然不能完全避免寻租行为的产生。以财政贴息发放贷款, 避免不了一些人通过非正规手段获得贷款, 用于投机或者储蓄获得利息差。小额创业担保贷款单笔额度低, 笔数多, 贷款用途的合适与监控是一个难题,
2 洛阳小额创业担保贷款业务的风险控制机制解析
洛阳市下岗失业人员小额贷款担保中心是洛阳市唯一一家政策性贷款担保机构, 隶属于洛阳市人力资源和社会保障局。其主要职责是为下岗失业人员及其他创业、就业扶持对象提供小额贷款担保, 并承担着小额担保贷款的调查催收、逾期追偿等职责。由政府财政部门提供财政补贴, 从银行获得贷款来源。至2012年7月, 洛阳市下岗失业人员小额贷款担保中心共有1个市中心网点、9个县级网点, 实现了洛阳9县的担保业务全覆盖。其担保额度和发放贷款人数近年来都是河南省第一, 风险控制率也一直在99%以上。洛阳小额创业担保中心制定了一系列防范风险的措施, 从多个方面做到了对风险的防控, 有效降低了风险, 并提高了经办银行参与的积极性, 对担保中心的可持续发展提供了坚实的保障。
(1) 贷款流程与创业培训结合。洛阳小额创业担保贷款业务规定首次贷款申请人需同时报名参加创业培训或职业技能培训, 再次申请贷款者, 需提交创业培训结业证明。将贷款流程与创业培训结合这种机制, 促进了创业成功率的提高。创业贷款申请者, 一般都缺乏专业技能和创业知识, 在再就业过程中承担风险能力的较弱, 贷款经营失败的可能性较高, 对于担保中心而言, 即使有反担保手续, 贷款者的经营风险也容易转嫁到担保中心。有效开展创业培训, 提高创业者自身的创业能力, 减少了创业的盲目性, 有效降低信贷风险。
(2) 设立担保基金。洛阳小额创业担保中心为下岗失业人员及其他创业、就业扶持对象提供小额贷款担保。贷款到期后, 不能回收的贷款由担保中心承担损失, 经办银行在担保中心同意后可直接从担保基金账户中支付所欠本息。这种担保中心和商业银行的风险分担机制, 消除了商业银行风险和不良贷款的顾虑。
(3) 建立客户激励机制。洛阳创业担保中心规定, 贷款申请人的经营实体正常经营1年以上, 申请人曾享受过小额担保贷款, 按时还款且具备良好的信用记录的重复借款客户, 不必提供反担保。这种机制不仅激励贷款申请者按时偿还贷款, 而且有利于培育客户的诚信意识, 提高贷款偿还率。
(4) 实行贷款责任人终身责任制。贷款实行终身责任制, 把贷款管理的调查、审查、审批、检查, 各环节的责任明确到岗位、到人, 对违规违纪贷款按调查人、责任人追究经济的、行政的和赔偿损失责任。这种机制有利于强化责任, 规范信贷管理, 防止违规操作, 促使信贷人员在放款时就严格告诫自己必须循规蹈矩, 否则受制终身, 从而使其在信贷管理各个环节自觉严加防范, 慎之又慎, 主动采取有效措施避免人为失误带来的贷款风险。
(5) 强化信息管理系统。洛阳小额创业担保中心开发了一套先进的小额担保贷款管理系统, 对小额担保贷款的申请、受理、调查、审批、放贷、追踪、统计、监管等各个环节实施全方位的信息化管理。没有按时还款、提交虚假资料和在商业银行征信系统有不良记录的客户, 进入系统黑名单, 从而激励客户按时还款, 培养客户的诚信意识。
(6) 重视客户信用记录。洛阳小额创业担保中心审核完贷款申请者的资料后, 将客户名单报送至经办银行, 由银行相关人员查询客户在银行征信系统的信用记录, 防范道德风险。
(7) 大力度追偿不良贷款。对于逾期三个月的不良贷款, 洛阳小额创业担保中心采用诉讼等方式追偿, 一方面提高贷款回收率, 另一方面减少担保金损失。
3 洛阳小额创业担保贷款业务的风险控制机制的启示
洛阳小额创业担保贷款业务是我国创业小额担保贷款十年来发展具有先进性的一个缩影, 具有一定的代表性。通过对其风险控制的研究, 笔者得出以下几点启示:
(1) 增强经办银行的风险识别能力。增强小额创业贷款经办银行的风险识别能力, 包括强化贷前调查工作、严把贷时审查关、强化贷后检查机制等。信贷员是识别贷款风险的第一关, 是加强和提高贷款质量的关键, 要加强对信贷员风险识别能力的培养;审查审批人员是判断风险最重要的一关, 要切实提高审批能力, 规范信贷审批行为, 明确分级审批权限, 避免审贷流于形式。贷后检查是降低贷款风险的关键, 要完善贷后管理体制, 建立健全考核机制, 合情合理地追究责任, 让贷后检查真正发追踪借款人生产经营情况、提早发现并防范风险的作用。
(2) 重视非银行部门在风险控制的作用。小额创业担保贷款业务涉及政府、劳动保障、街道、社区、商业银行等多个部门, 风险控制不应仅仅是贷款银行自身的工作, 应积极协调配合各个部门, 规范各部门在贷款流程中的作用, 防范风险, 保证资金的安全。一是严格做好贷前审查。二是加强贷后跟踪管理。三是明确清收责任。
(3) 建立风险转移和分担机制。通过设立担保基金或是建立贷款保险机制, 不仅能增强借款人在面对不可预料的自然灾害时的应对能力, 同时也能在一定程度上降低小额贷款机构的经济风险, 提高其发放小额创业担保贷款的积极性。
(4) 建立客户激励机制。建立有效的动态客户诚信激励机制, 对那些讲信用的客户给予奖励, 给予讲信用的客户获得重复贷款的机会、获得更大贷款额度的机会、利率优惠、更加灵活的还款方式、简化贷款手续和降低贷款申请成本等, 同时对还款意愿低下的客户施以强硬的催收手段, 并将其逾期行为记录在个人征信系统中, 以此激发客户内在的诚信意识, 降低贷款风险并培育稳定的客户群体。
(5) 完善征信体系建设。目前人行征信系统主要包含个人、企业及其法人在金融机构的逾期违约信息, 建议将企业在工商、税务、质量监督等环节的不良信息一并纳入信息库建设范围, 使贷款机构能够较为全面地掌握借款人的有效信息, 从借款人资信方面控制贷款风险。
(6) 完善再就业支持体系。小额担保贷款的还款最终取决于贷款对象创业能力的提高。劳动保障部门、银行及合作机构应紧密配合加强政策宣传引导, 完善再就业培训体系, 通过提供各类创业项目、技术培训、信息服务等, 把小额贷款和创业培训工作有机地结合起来, 不断提高下岗失业人员的创业能力, 增强他们的信用意识, 减少贷款的盲目性, 从根本上降低银行贷款风险, 形成资金扶持就业、培训促进创业、创业带动就业的良性机制。
(7) 完善贷款制度的设计。小额创业担保贷款的回收率达到100%是一种理想状态, 在现实的贷款活动中, 一直保持全部回收贷款是很难实现的, 而现有相关中央政策对于呆账的认定和核销办法没有明确规定。因此, 建议进一步完善制度设计中关于呆坏账核销的政策。
摘要：小额创业担保贷款在促进创业、解决就业和信贷支持经济发展等方面具有重要的意义。由于小额创业担保贷款具有高风险特征, 风险控制显得尤为重要。通过研究洛阳小额创业担保贷款的风险控制机制, 探索更有效的小额创业担保贷款风险控制措施。
关键词：小额创业担保贷款,风险,控制
参考文献
[1]何广文, 李莉莉, 邵一珊等.小额创业担保贷款的河南洛阳案例[Z].中国农业大学农村金与小额信贷研究中心, 2012.
Cui Yu: Getting employed is women’s basic right for living and development. In 2009, the employment situation for women was intense due to the global financial crisis. An incomplete statistics shows that in urban areas, female entrepreneurs who run nearly 20% of the small and medium enterprises were having narrowed financial channels. In rural areas, the biggest challenge for women was the shortage of funds. In colleges and universities, the number of yet employed female graduates was rising over years, and the unemployment rate for women between the age of 21 to 29 was 14.4%.
To implement the strategy to “maintain growth, protect people's livelihood and maintain stability”, relax the female employment pressure caused by the global financial crisis and solve women’s most-concerned and most-urgent employment problems, ACWF coordinated Ministry of Finance, Ministry of Human Resources and Social Security and People’s Bank of China to draw up the “Notice of Improving Policy of Discount Interest of Small Secured Loans to Promote Women's Entrepreneurship and Employment” (2009, Document No.72).This breakthrough policy successfully supported the entrepreneurs and employment of women, which facilitated economy’s rapid development and social stability.
UNITY：妇女小额贷款政策主要用于破解妇女就业资金瓶颈，推动妇女创业就业。这样一项政策的制定是基于怎样的现实背景？
崔郁：就业是妇女最基本的生存权和发展权。2009年，受全球金融危机的影响，妇女创业就业形势十分严峻。据不完全统计，在城镇，占中小企业家近20%的女企业家的融资渠道变窄；在农村，妇女在发展生产中的最大困难就是缺资金；在高校，尚未落实工作岗位的应届高校女大学生及离校未就业的高校毕业女大学生人数呈逐年增加，学校毕业后2l至29岁年龄段出现了14.4％的失业妇女。
为贯彻落实党中央提出的“保增长、保民生、保稳定”的战略部署，有效缓解金融危机造成的妇女就业压力，切实推动解决城乡妇女最关心、最迫切的就业问题，全国妇联协调推动财政部、人力资源和社会保障部、中国人民银行四部委在原国家下岗失业人员小额担保贷款政策基础上，制定了《关于完善小额担保贷款财政贴息政策、推动妇女创业就业工作的通知》（财金﹝2009﹞72号文件）。这项具有突破性意义的创业扶持政策，为妇女创业提供了有力的支持，适应了城乡妇女就业发展的客观需要，有助于促进经济增长、社会稳定。
UNITY: It’s been reported that during the first 4 years of Policy of Discount Interest of Small Secured Loans to Promote Women's Entrepreneurship and Employment, some applicants failed to apply for loans due to the high thresholds, cumbersome approval procedures and lack of guarantee funds. So how do authorities plan to solve these problems?
Cui Yu: Local women federations have been coordinating finance, human resources and social security departments, banks and other relevant departments to practice innovations and solve these problems. For instance, to simplify the procedures and reduce the cycles, Liangzhou, Wuwei of Gansu province integrated women federation, labor bureau and other relevant departments into one office and reduced the time for applying loans from almost 50-60 days to 4-10 days; Kai Feng, Henan set accounts exclusively for females to apply for entrepreneur loans and reduce the time for procedures to 2 days. And for the restrictions in guarantee links, ACWF has focused their efforts on extending the guarantee funds and achieving diversification. For example, the women Federations in Gansu has been supported by the Ministry of Finance to extend the range of guarantee agencies, and laid down policies for finance departments on province, city and county levels to enrich the guarantee funds at the rate of 1:1 ; Yunnan Province has formulated a working model to relieve women’s counter-guarantee by registering 200 million RMB as guarantee fund; Ningxia lightened the requirements for counter-guarantee and allowed applicants to use personal property as guarantee, joint guarantee with villagers or even local officials, lowing the thresholds and helping women solve the difficulties.
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UNITY：据悉，在“妇小贷”政策实施的近四年间，部分申请者曾因申办程序繁琐、缺乏担保资金等问题而申请失败，对此，相关部门是否能够采取有效措施去应对？
崔郁：各地妇联组织与财政、人社、银行等相关部门创新实践，共同破解工作难题，推动工作顺利开展。针对申办手续繁琐的问题，各地妇联组织因地制宜，创新服务模式，简化手续、缩短周期。如甘肃武威市凉州区采取 “一门式”服务方式，把妇联、劳动局等几家单位集中在一起办公，办理贷款时间由原来的50—60天缩短为4—10天；河南开封市分性别建立妇女创业就业贷款台帐，妇女从提交申请到领取贷款仅需2天时间。针对担保环节的制约问题，妇联组织明确把扩大担保基金规模、探索多元化反担保方式作为工作的着力点。如甘肃省妇联协调争取财政部政策支持，以“一事一议”的方式扩大全省妇女小额贷款担保机构范围，并推动省政府出台政策，按省、市、县三级财政1：1：1比例注资充实担保基金；云南省推出了“贷免扶补”的小额贷款工作模式，政府出资2亿元统一提供担保、免除妇女的反担保；宁夏区放宽了反担保条件，可以以个人财产担保，也可以由村民联保，还可由乡、村干部担保，降低反担保门槛，帮助更多农村妇女解决贷款难问题。
UNITY: The implementation of small guaranteed loan for women policy involves the departments of finance, labor, banks and more, so how will they coordinate with each other to ensure its successful implement?
Cui Yu: The working mechanics of small guaranteed loans for women and the thorough service for the loans concern its popularity among women and sustainable development. In the execution of the policy, women’s federation takes the initiative to communicate and coordinate with of finance, human resources and social security, and monetary institutions, and takes a series of measures including setting up smooth working mechanics, carrying out pertinent investigations, holding working conferences, and promoting the distribution of guiding documents, in order to guarantee the successful operation of the policy in united efforts. The efforts involve three aspects. Firstly, efforts should be made to promote the buildup of the working mechanics which is “led by government, initiated by women’s federation and carried out jointly by relevant departments”, figure out working plans and ensure the implementation according to local conditions. For example, Jiangxi Province has established coordinating groups of small guaranteed loans for women which consist of local office of finance, fiscal institutions, human resources and social security departments, People’s Bank, women’s federation, managing banks, etc. on provincial, municipal and county levels. The coordinating groups are in charge of organizing, coordinating and monitoring activities, set up routine conference system, discover and solve problems in time, forming a joint attempt to promote the policy. Secondly cooperative researches and investigations should be conducted in grassroots to explore the actual working situation and existing problems. In recent years, we have surveyed many regions like Gansu, Xinjiang and Jiangxin provinces dozens of times, and held promotion seminars in coordination with authorities concerned, for the purpose of tackling local working troubles like guarantee and subsidized interest and promoting the implementation of the policy. Thirdly, guiding documents should be distributed to regulate the lending operation as well as to instruct grassroots practices to steadily encourage the carry-out of the work. All-China Women's Federation (ACWF) has put forward Document No.26 with the aim of guiding local authorities to further regulate the loan’s issuance, management and recycling and guaranteeing its quality and safety together for the continuous progress of small guaranteed loans for women.
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UNITY：“妇小贷”政策的实际操作涉及到财政、劳动、银行等多个部门和单位，各部门、单位如何协调以确保政策的顺利实施？
崔郁：妇女小额担保贷款工作机制是否顺畅，服务是否到位，关系到政策能否受到广大妇女的欢迎，以及工作的可持续发展。在政策执行中，妇联组织主动作为，积极与财政、人社、金融机构等相关单位沟通协调，建立顺畅的工作机制，合力推动工作的深入开展：一是推动各地建立“政府主导、妇联牵头、各部门联动”的工作机制，因地制宜，制定实施方案，抓好政策落实。如江西省市县三级分别成立了由政府金融办、财政、人社、人民银行、妇联、经办银行等单位组成的妇女小额担保贷款工作协调小组（联席会），负责组织、协调、推动和监督工作。二是深入基层开展联合调研。近两年，我们赴甘肃、新疆、江西等地开展了十多次工作调研，同时协调相关部委召开工作研讨推进会，帮助地方破解担保、贴息等工作难题,推动政策落实。三是下发指导性文件，规范贷款操作，指导基层实践，稳步推进工作开展。全国妇联出台妇字[2012]第26号文件，指导各地进一步规范贷款的发放、管理与回收，确保贷款质量与安全，确保妇女小额担保贷款工作健康持续开展。
UNITY: With the present achievements, what is the next step for small guaranteed loan for women policy?
Cui Yu: Through four-year exploration and practices, the work on small guaranteed loans for women has gained remarkable results,and played a positive role in facilitating womens's entrepreneurship and employment,local development,economic prosperity and social stability.The policy is affirmed by all-level authorities and welcomed by the majority of women.Next, we will follow the "unified, safe, effective and sustainable" general principle to continue to push forward the important role played by the entrepreneurship microcredit. We will also promote the steady, healthy and sustainable implementation of this policy to benefit more women and families.
UNITY：在现有的成果基础上，妇女小额担保贷款工作下一步将如何进行？
崔郁：经过近四年的探索与实践，全国妇女小额贷款工作取得了显著成效，在带动妇女创业就业、促进地方产业发展、经济繁荣与社会稳定方面发挥了积极作用，得到了各级党政的肯定和广大妇女群众的欢迎。下一步，我们将按照“规范、安全、有效、持续”的总原则，继续发挥好小额贷款在促进妇女创业就业工作中的重要作用，推动这项政策稳步、健康、可持续实施，惠及更多的妇女和家庭。
一、贷款人户口本、身份证复印件一式三份。
二、居住地社区居（村）委会出具的《西宁市小额担保贷款申请人居住证明》。
三、工商行政管理局颁发的《营业执照》正本复印件一式三份。
四、税务局颁发的《税务登记证》复印件一式三份。
五、《就业失业登记证》复印件一式三份。（如有大中专毕业证；军人退伍证；创业培训结业证书等证件复印三份附在贷款资料中）。
六、贷款计划书（经营状况、贷款用途、还款来源、从业人数）一式三份。
七、婚姻证明（如未结婚需开未婚证明）及配偶身份证复印件一式三份。
八、反担保抵押：
1、个人房产抵押土地证与房产证复印件一式三份（如未结婚可用父母房产为反担保抵押）。
2、担保人条件：行政事业单位工作人员一名（如申请10万元必须是两名担保人）；企业管理人员也可作为担保人，5万元以内需2名，10万元最少不能低于1名。另附担保人结婚证及夫妻双方身份证复印件一式三份。
九、商铺租赁合同复印件一式三份。
一、妇女创业小额担保贷款的对象和条件有哪些？
贷款对象：一般为18--50周岁的城乡创业妇女，具体为：下岗女职工、复员转业退役女军人、城镇登记失业妇女、高校女毕业生、进城创业农村妇女、外出务工返乡女农民、女残疾人、零就业家庭女成员等，主要为个体工商户或微小型企业、社区服务机构业主。贷款条件：本人有创业意愿和创业能力，经营项目符合国家产业导向；具有完全民事行为能力、无不良信用记录，具备偿还能力的妇女。
二、申请的小额担保贷款额是多少？
对符合信贷条件的城乡妇女，小额担保贷款经办金融机构（以下简称经办金融机构）为个人发放小额担保贷款最高额度为8万元，还款方式和计结息方式由借贷双方商定。对符合条件的妇女合伙经营和组织起来就业的，经办金融机构可将人均最高贷款额度提高至10万元。对符合条件的劳动密集型小企业，最高贷款额度提高至200万元。
三、申请的小额担保贷款的期限是多长？
小额担保贷款期限一般为一年。
四、小额担保贷款利率是多少？
小额担保贷款利率执行中国人民银行公布的同期、同档贷款基准利率的基础上上浮30％，贴息资金由中央财政全额负担。
五、对申请小额担保贷款的用途有哪些规定？
用于自谋职业、自主创业和创办小企业所需经费和流动资金（国家明令禁止的建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等除外）。
六、申请小额担保贷款有哪些担保方式？
申请人应为贷款提供反担保。反担保可采取第三人信用担保等方式，具体为：由党政机关公务员、财政拨款的事业单位在编在岗工作人员提供反担保，贷款2至5万元的需提供1名担保人，贷款8万元的需提供2名担保人。财产共有人（夫妻、未婚子女的父母）不能做反担保人。
借款人也可通过房地产或担保公司认可的其它抵押物进行抵押担保。
七、如何申请小额担保贷款？
县域妇女可以向县妇联提出贷款申请，县妇联进行严格审查，符合条件的出具推荐表，推荐给担保公司。担保公司按其规定程序办理担保业务。农村妇女按照自愿原则向当地妇联组织申请小额担保贷款，妇联组织对借款人申请进行调查并按照审慎原则出具贷款推荐意见；对符合条件的借款人，妇联组织及时提交经办担保公司、当地农村金融机构审核，审核同意的即可办理贷款手续。
八、申请妇女创业小额担保贷款需要提供哪些材料？
1、证明符合贷款人条件的有效证件：下岗失业人员凭劳动保障部门核发的《再就业失业登记证》；城镇复员转业退役女军人凭《城镇退役士兵自谋职业证》；大中专女毕业生凭本人毕业证或当地劳动
保障部门核发的《就业失业登记证》；女残疾人、返乡女农民工、零就业家庭成员以及其他城镇登记失业人员凭当地劳动保障部门核发的《就业失业登记证》。
2、申请人身份证、户口本；
3、营业场所房屋产权证书或房屋租赁合同；
4、个体(合伙)工商营业执照或有关部门核准颁发的经营许可证；
5、申请人配偶的身份证、户口本复印件(已婚者提供)；
6、提供反担保所需相关资料(反担保人身份证、工资收入证明及扣款承诺)；
7、近期小二寸彩色照片
8、其他相关资料。
九、合作银行有哪些？
合作银行有：江苏银行灌云县支行、江苏灌云农村合作银行、中国银行灌云县支行、中国邮政储蓄银行灌云县支行。
十、贷款人需承担的义务和享有的权利有哪些？
（一）义务
1．按时足额还款，不能逾期或到时不还。
2.按时足额计付利息，不能拖欠利息。
3.按担保公司规定交纳合同履约风险金（按不高于贷款额的20％收取）。
4．按规定足额交纳担保费（按担保贷款的2％收取）。
（二）权利
1.按文件规定享受财政贴息。
2.按文件规定享受担保费减免（担保公司在获取财政补贴后将全额退还贷款人交纳的担保费）。
大学生创业小额担保贷款办理须知
一、贷款对象
1、已参加创业培训，并申领了《海安县大学生自主创业优惠证》自主创业的大学生。
2、大学生村干部
二、贷款条件
1、经工商部门注册登记并已领取营业执照，有固定的经营场所。
2、从事的生产经营或服务项目具有可行性。
3、无不良行为和不良信用记录，在各商业银行在贷关系。
4、有贷款偿还能力，并提供反担保人（单位），签订反担保合同。
三、贷款程序
1、个人申请。凭《大学生自主创业优惠证》和《营业执照》到县小额担保中心领取《小额担保贷款申请表》
2、组织推荐。持《贷款申请表》等资料到各镇、街道（社区）劳动保障服务机构签署推荐意见。
3、落实担保。持以上资料并落实反担保对象，到县小额担保中心签订反担保合同。
4、调查审核。小额担保中心和经办银行及有关专家共同对借款事项进行调查核实，讨论确定可否批准贷款。
5、贷款办理。对获得批准的，通知贷款对象凭审批资料到小额担保敬爱款经办银行办理贷款手续。
四、贷款额度
小额担保贷款额度一般限额2-10万元，属于合伙经营或组织起来就业并具备一定资金和相应反担保条件的，可按其吸纳人员均10万元以内的额度给予担保贷款，最高为50万元。
五、贷款利率与贴息
微利项目初次贷款据实全额贴息，满2年后续贷的给予50%贴息，其他非微利项目初次贷款给予50%贴息。小额贷款利率的现行年利率为中国人民银行公布的基准利率。
六、贷款期限
小额担保贷款期限一般为二年，一年一借，还后续借，期满后仍需续借的，经批准后可延期一年。
受理机构：海安县小额贷款担保中心
机构地址：海安县人力资源市场大楼一楼28号窗口
宁夏取消了贷款户籍限制, 规定凡在宁夏境内创业的人员, 均可在创业所在地小额贷款担保机构申请小额担保贷款。其中, 高校毕业生最高贷款额度10万元, 妇女最高8万元, 其他符合条件的人员最高5万元。另外, 劳动密集型小企业最高贷款额度200万元。
宁夏进一步简化了贷款流程, 担保机构和经办金融机构联合审核、评估借款人的经营情况, 实行一次性受理、考察、评估。在反担保环节, 由借款人自行选择一种反担保方式即可, 担保机构不得强制指定反担保方式。
工作情况汇报
人行隆德支行：
为深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（中发[2011]10号）文件精神,我联社根据宁夏回族自治区人民政府办公厅《关于进一步完善支持创业小额担保贷款工作机制的意见》（宁政办发[2010]34号）及《关于开展农村妇女创业小额担保贷款工作的实施意见》（宁党办[2011]53号）的文件精神，我联社高度重视，积极组织开展创业小额担保贷款及妇女创业小额担保贷款、送金融知识及产品下乡等工作。
一、相关措施及工作开展情况
1、根据2010年我联社与隆德县就业局签订《支持创业小额担保贷款合作协议书》、《支持创业小额担保贷款补充合作协议书》，根据协议相关内容，2011年我联社共发放创业小额担保贷款共458户1955万元，截止2011年末共发放506户2133万元。
2、与隆德县妇联及全区农村妇女创业小额担保贷款工作视频会议精神，配合隆德县委、县政府唱响农村妇女创业小额担保贷款。截止2011年末，我联社累计为17户妇女发放养牛、养猪、商贸流通等创业贷款90万元，为妇女创业致富提供了资金保障。
3、协助隆德县扶贫办摸底调查“千村信贷.互助资金”项
目推选村工作，共摸底调查推选出4个项目推选村即大庄乡红堡村、大庄乡姚套村、温堡乡新庄村、联财乡桃园村。
4、为全辖各行政村安装电话自助终端126个，让老百姓不去银行也能转账汇款消费。
二、开创性工作
我联社在总结全县下岗职工创业小额担保贷款管理经验的基础上，找出农村妇女创业贷款工作的突破口、切入点，主动与妇联等协办单位密切配合，及时沟通做好发放管理细节，为符合创业贷款条件的承贷者就近提供快捷简便信贷服务，使这项惠农政策落到实处，见到实效。开拓创新、扎实工作，确保农村妇女创业贷款放得出、收得回、有实绩、有效益，提高农村妇女创业的积极性。
妇女创业小额担保贷款工作旨在破解农村妇女创业的资金瓶颈，促进农村妇女创业致富，提高农村妇女的社会地位。
如43岁的胡巧珍是隆德县沙塘镇锦屏村一位普通的农家妇女，2003年，她开始尝试发展养殖业，但由于缺少资金，她的养殖一直是小打小闹。近年来，农村妇女小额担保贷款工作逐步开展，胡巧珍靠联社贷款资金的扶持，她的事业很快发展起来。去年7月，胡巧珍又获得了7万元的妇女创业贷款扶持，她又购进了一些优良品种的母猪，扩大了养殖规模，并带动身边更多的姐妹们发展养殖业实现致富梦。
三、面临的主要问题及原因分析
一是资金组织影响金融扶贫工作。由于受限制性政策因素影响，部分对公存款必须在国有商业银行开户存储，农信社信贷支农工作涉及农村千家万户，干旱的自然环境，生态移民政策的实施，农业产业结构调整，居民储蓄存款增长比较缓慢。资金组织困难致使支持金融扶贫工作的后劲不足。
二是信用环境改善较慢，贷款隐性因素难以控制，不良贷款难以降控。近年来我社积极开展创建信用户、信用村和信用乡（镇）工作，在个人征信知识宣传、依法收贷方面做了大量工作，努力净化信用环境，取得了较为显著的成效。但目前仍有部分乡（镇）信用环境较差，制约着农信社信贷业务的有序开展，影响金融扶贫工作的贯彻落实。
四、工作建议
继续加强信用制度和体系建设，营造良好金融环境，大力推动农村金融体系建设，建立农村金融风险分担机制。
隆德县农村信用合作联社
第三条本办法所称贷款承办单位是指受理小额贷款承办的街道（乡镇）劳动保障机构，县级（含）以上民政、中小企业管理、工会、共青团、妇联等部门或组织。第二章贷款对象、条件与用途 第四条在法定劳动年龄内，诚实守信，具备一定劳动技能和创业能力的登记失业人员、复员退役军人、大中专毕业生、留学回国人员、农村富余劳动力或合伙经营与组织起来就业的以及劳动密集型小微企业可以申请小额贷款。
以上各类人员简称借款人，劳动密集型小微企业简称小微企业，小微企业界定标准按照《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）执行。本办法所指小微企业不包括广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧以及国家产业政策不予鼓励的行业，下同。第五条借款人申请小额贷款应当具备以下条件：
（一）持有《就业失业登记证》或其它有效证件；
（二）有一定的自有资金，且不低于经营项目所需资金的30%；
（三）有固定的经营场所，且经营证照齐全；
（四）有创业项目可行性分析报告和实施计划；
（五）参加创业培训并取得创业培训合格证；
（六）个人信誉良好，无不良信用记录或违法行为。第六条小微企业申请贷款应具备以下条件：
（一）小微企业在100人以下（含100人）的，当年新招用符合小额贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30%并与其签订1年以上劳动合同；
（二）小微企业在100人以上的，当年新招用符合小额贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数15%并与其签订1年以上劳动合同。
第七条小额贷款主要用于自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来（包括小微企业）创业过程中所需的开办经费和流动资金。
第三章贷款申请程序 第八条借款人申请小额贷款程序：
（一）借款人自愿申请：借款人向户口所在地承办单位（借款人可根据自身情况选择承办单位）提出书面申请，填写《××市（县、区）创业促就业小额担保贷款申请审核表》（附表一）、《××市（县、区）创业促就业小额担保贷款申请人基本情况登记表》（附表二）各一式四份，并提供以下资料：
1、人力资源和社会保障部门核发的《就业失业登记证》或其它有效证件；
2、贷款申请书，户口簿、身份证原件及复印件，婚姻状况证明；
3、《创业培训合格证》原件及复印件；
4、创业项目计划书或可行性分析报告；
5、经营场所产权证明或租赁合同原件及复印件；
6、营业执照或经营许可证的原件及复印件；
7、合伙经营或组织起来创办经济实体的合伙人合作协议；
8、需要提供的其它资料。
（二）承办单位推荐：承办单位接到申请后对申请借款人的资格条件、经营场所、项目市场前景、个人创业能力及诚信情况等进行初审，并出具意见向人力资源和社会保障部门推荐。
（三）人力资源和社会保障部门审查：人力资源和社会保障部门对借款人进行资格认定和项目审查，并提出具体意见。
（四）担保机构提供担保：担保机构对借款人的资格及项目进行审核。审核期间应简化程序，对符合条件的办理承诺担保手续。确需提供反担保的，必须办理相关反担保手续。
（五）经办银行发放贷款：借款人与经办银行签订借款合同，经办银行发放贷款。
第九条小微企业申请贷款程序：
（一）符合条件的小微企业向所在地的县（区）人力资源和社会保障部门递交书面认定申请，由人力资源和社会保障部门进行资格认定，对初审符合条件的，填写《××市劳动密集型小微企业吸纳失业人员认定证明》（一式四份），报同级财政部门审查并签署意见，对审查合格的，连同相关资料上报市人力资源和社会保障部门、财政部门复核。
（二）经办银行根据相关法规，对符合条件的小微企业贷款审核，符合条件的签订借款合同，并发放贷款。
（三）市、县级人力资源和社会保障部门、财政部门、经办银行在接到小微企业贷款申请后，应分别在5个工作日内给与答复。
第十条鼓励各地积极创造条件，探索小额贷款担保基金为符合条件的小微企业贷款提供担保服务。
第十一条小微企业申请贷款应提供以下材料：
（一）营业执照副本、税务登记证副本原件及复印件；
（二）当年新招用登记失业人员花名册（企业盖章）、《就业失业登记证》原件及复印件；
（三）企业与新招用的登记失业人员签订的劳动合同原件及复印件；
（四）企业盖章的工资支付凭证（工资表）；
（五）需要提供的其它资料。第十二条小额贷款可以采取以下方式之一进行反担保：
（一）以抵（质）押品作为反担保。包括：房屋（两证齐全）、汽车、机械设备（有购置发票）、大件耐用消费品或有价证券；
（二）以第三人作为反担保。其对象为：党政机关、事业单位工作人员，经营良好、收入稳定的各类企业员工、社会团体工作人员；
（三）以“多户联保”的形式或由经营正常的企业为创业人员提供反担保。
第十三条担保机构应当积极推进降低反担保门槛并逐步取消反担保。获得县级以上劳动模范、创业明星、巾帼建功、双学双比等荣誉称号或经信用社区推荐的借款人原则上可取消反担保。第四章贷款额度期限利率与贴息 第十四条各类贷款对象的贷款额度与期限：
（一）个人贷款额度一般为5万元，最高不超过8万元；毕业5年以内的高校毕业生，贷款额度最高不超过10万元。贷款期限一般为2年，最长不超过4年，逾期不展期。
（二）对合伙经营与组织起来就业的贷款额度，一般为30万元，最高不超过50万元。贷款期限一般为2年，最长不超过4年，逾期不展期。
（三）小微企业的贷款额度，根据其实际招用符合贷款条件的人数合理确定，最高不超过400万元。贷款期限最长不超过2年。
第十五条借款人、合伙经营与组织起来就业取得的小额贷款，其从事微利项目的，中央财政据实全额贴息，贷款利率可在中国人民银行公布的贷款基准利率基础上最高上浮3个百分点。微利项目是指，除国家限制的建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外的经营项目。
第十六条小微企业贷款所发生的利息，财政部门按照中国人民银行公布的同期贷款基准利率50%给予贴息（中省财政承担37.5%，市级财政承担12.5%）。
第十七条小额贷款的贴息审批程序按照《陕西省财政厅中国人民银行西安分行陕西省人力资源和社会保障厅关于转发财政部中国人民银行人力资源和社会保障部〈小额担保贷款财政贴息资金管理办法〉的通知》（陕财办企〔2008〕198号）规定执行。第十八条所有小额贷款，在贷款合同有效期内均执行贷款合同约定的贷款利率，不受基准利率调整的影响。
第五章担保机构与担保基金
第十九条县（区）以上人力资源和社会保障部门应组建独立运作的小额贷款担保机构，负责组织实施本辖区小额贷款工作。
第二十条县（区）以上人民政府应当设立小额贷款担保基金，承担小额贷款的担保责任。担保基金主要由同级财政筹措，专户储存于同级财政部门指定的开展小额担保贷款业务的经办银行，封闭运行，由担保机构负责管理。
第二十一条担保基金的担保责任余额为不超过担保基金余额的10倍。第二十二条省级再担保资金对各地出现的呆坏账核销损失超过担保基金承担能力的部分负连带清偿责任。
第二十三条省、市、县（区）三级财政、人力资源和社会保障部门应当建立小额贷款担保基金的正常补充机制，根据小额贷款发放、回收等情况，每年进行调整补充，不断提高担保基金的代偿能力，省级补助的担保基金实行以奖代拨。
第六章贷款回收与代偿 第二十四条经办银行作为主债权人负责对到期贷款的回收，担保机构及其它承办单位应积极主动配合，协助做好到期贷款的催收、逾期追偿。担保基金对单个经办银行小额贷款代偿率达到10%时，应暂停对该行的担保业务，经与该行协商采取进一步的风险控制措施后并报经同级财政部门、人力资源和社会保障部门批准后，再恢复担保业务。
第二十五条贷款到期前一个月，经办银行、担保机构和承办单位应当按照各自职责通知借款人积极履行还贷。贷款逾期后，经办银行应积极向借款人追偿，对逾期3个月不能回收的贷款，向担保机构提出代偿要求，并出具《小额担保贷款代偿通知书》和相关证明资料，由担保机构从担保基金账户中支付所欠的本息。
第二十六条担保机构从贷款到期不能归还至履行代位清偿责任之间的期限，最长不得超过3个月，在此期间小额贷款质量考评情况不纳入经办银行不良贷款考核范围，不影响经办银行和信贷人员的年终评比、奖励和晋级。担保机构代位清偿后作为债权人有权追索代位清偿的债务，经办银行应予积极协助和配合。
第二十七条对清偿后按照规定核销的呆坏账损失，担保基金承担90%，经办银行承担10%。第七章信用社区的评定 第二十八条各地应通过加强信用社区建设，认真开展信用社区评定，推动小额贷款业务持续健康发展。信用评定工作应遵循实事求是、自愿申请、逐级推荐、按程序评定的原则，做到科学、公正、真实，充分发挥信用社区在扩大小额贷款中的作用。
第二十九条信用社区的基本条件：
（一）社区劳动保障工作平台实现机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”；
（二）各种台账齐全、数据准确并建立个人信用档案；
（三）劳动保障工作人员熟悉相关政策并能开展咨询服务工作；
（四）建立与借款人签订《借款承诺书》制度；建立跟踪服务卡，并能积极参与欠款追索工作；
（五）单独或联合开展创业培训并取得一定成效；
（六）社区内已发放的小额贷款回收率达到93%以上。
第三十条信用社区由街道劳动保障工作机构申报，市（县、区）人力资源和社会保障部门、财政部门、人民银行分支机构联合考察评估确定并授牌。
第三十一条信用社区评定实行动态管理，两年复核一次，对不符合条件的，取消其信用社区资格；对考核、评估合格的，按本办法有关规定给予奖励。
信用社区的具体评定办法由各设区市人力资源和社会保障部门、财政部门、人民银行分支机构共同制定。第八章奖励机制 第三十二条对放款额（不含小微企业贴息贷款）达到担保基金5倍的经办银行，按照当年小额贷款发放额的0.5%给予奖励；放大倍数每扩大1倍，奖励资金增加0.1%，最高增加0.5%；对贷款回收率达到95%（不含小微企业贴息贷款）的经办银行，按照当年贷款回收总额的0.5%予以奖励，贷款回收率每增长1%，奖励资金增加0.1%，最高增加0.5%。对就业服务（担保）机构、信用社区当年贷款回收率达到95%（含）的，按照当年贷款回收总额（不含小微企业）1%的奖励；贷款回收率每增长1%，奖励资金增加0.2%，最高增加1%。第三十三条以上所需奖励资金，经同级财政部门审核后，从担保基金所产生的利息中列支，不足部分由同级财政预算安排。奖励资金只能用于工作经费和办公设施的购置。
第三十四条小额贷款工作实行年终考核奖励制度。具体办法另行制定。第九章职责分工 第三十五条各级有关部门应密切协作，各司其职，各负其责，加强管理，不断扩大贷款规模，积极提高贷款回收率，有效发挥小额贷款支持创业、促进和扩大就业的作用。
第三十六条各级人民银行职责：
（一）负责牵头组织相关部门制定小额贷款政策和管理办法；
（二）督促、指导各经办银行按照有关规定和要求，在防范风险的情况下积极开展小额贷款工作，并设定办理小额贷款的部门和专人；
（三）加强经办银行与相关部门的联系，协调小额贷款政策，与相关部门共同促进政策的落实；
（四）坚持把落实小额贷款政策作为民生金融督导点创建活动的重要内容，并对经办银行执行小额贷款政策情况进行监测和评估。
（五）督导全省小额贷款政策的执行，推动小额贷款覆盖面不断扩大。
第三十七条各级人力资源和社会保障部门职责：
（一）负责同级创业促就业小额贷款协调小组办公室的日常工作，做好小额贷款工作的组织实施和综合协调；
（二）牵头拟定小额贷款目标任务分配计划；
（三）负责对小额贷款担保机构的管理；负责年终目标任务完成情况的考核工作；
（四）负责创业项目的征集与发布，并组织对创业人员的培训和服务；
（五）协调财政部门落实小额贷款的担保基金、贴息资金和奖励资金；提出小额贷款奖励资金的分配意见；
（六）配合财政部门完善风险补偿机制和奖补机制；
（七）负责与财政部门对小额贷款呆坏账损失的处理工作；
（八）负责与相关部门对小额贷款政策落实情况的考核、通报工作。第三十八条各级财政部门职责：
（一）负责贴息资金的筹措、审核、拨付和监督管理工作；
（二）负责担保基金、风险补偿金、奖励资金的筹集和监督管理工作；
（三）负责小额担保贷款呆坏账的确认和核销工作。
第三十九条就业服务（担保）机构职责：
（一）负责对小额贷款政策的宣传解释工作；
（二）负责贷款担保的受理、审核，并提供担保；
（三）负责对经办银行贴息资金申请的核对和确认；
（四）配合经办银行进行贷后检查、贷款催收；
（五）参与审核小额贷款呆坏账的确认和核销；
（六）负责管理担保基金并接受财政、审计部门的监督检查；
（七）负责小额贷款工作的统计。第四十条各级经办银行职责：
（一）按照有关规定和要求，在防范风险的情况下积极开展小额贷款工作，并设定部门和专人负责办理小额贷款业务；
（二）负责提供小额贷款政策及业务咨询、宣传等工作；负责小额贷款的审核、发放工作；
（三）负责贷款的贷后检查和贷款催收工作；
（四）负责小额贷款业务统计报表和贴息资金的申领等工作。第四十一条贷款承办单位职责：
（一）负责对小额贷款政策的宣传解释和指导；
（二）负责对申请小额贷款借款人的初审和推荐工作，重点审查借款人的诚信状况、资料是否真实等，并出具初审意见；
（三）负责定期对借款人进行回访，指导借款人搞好生产经营；
（四）负责与经办银行、担保机构对到期贷款的回收；
（五）负责小额贷款业务的统计报表上报工作。
第四十二条鼓励各地积极创新，探索符合实际的小额贷款发放和管理模式。有条件的地区可采取“一站式”联合办公，减少中间环节，缩短审批时间，使符合条件的创业者和小企业能够快捷、便利的取得小额贷款。第十章附则 第四十三条本办法自2012年7月1日起实施。同时，终止《陕西省下岗失业人员小额担保贷款实施办法》（西银发〔2003〕98号）的执行。此前，省级有关部门发布的小额贷款相关规定，如与本办法规定不一致的，以本办法为准。
第四十四条各市（区）人民银行分支机构、人力资源和社会保障部门、财政部门可结合本辖区实际，按照本办法制定实施细则。
第四十五条本办法由人民银行西安分行、省财政厅、省人力资源和社会保障厅根据各自职责负责解释。
咸阳市创业促就业小额担保贷款实施办法
第一章总则
第一条为充分发挥小额担保贷款政策对就业的推动作用，促进以创业带动就业，根据《陕西省就业促进条例》、《陕西省人民政府关于当前做好稳定和扩大就业支持创业工作的指导意见》（陕政发[2009]7号）、《中国人民银行西安分行、陕西省财政厅、陕西省劳动和社会保障厅转发<中国人民银行财政部人力资源和社会保障部关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促进就业的通知>》（西银发[2008]211号）、《陕西省财政厅、中国人民银行西安分行、陕西省劳动和社会保障厅关于转发中国人民银行、财政部、人力资源和社会保障部<小额担保贷款财政贴息资金管理办法>的通知》（陕财办企[2008]198号）等文件精神，制定本办法。第二条小额担保贷款是贯彻落实党的十七大“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的重要举措。开展小额担保贷款工作是促进创业带动就业的一项重要扶持政策，主要为劳动者自主创业提供贷款贴息和资金帮助，有利于调动劳动者创业的积极性和主动性，有利于激发城市创业活力和竞争力，有利于发挥创业带动就业的“倍增效应”。
第三条创业促就业小额担保贷款是指商业银行发放的，在县级以上（含县级）设立小额贷款担保机构并提供担保，用于支持促进创业带动就业的贷款。第二章贷款对象、条件及用途 第四条贷款对象
（一）属于咸阳市辖区户口，在法定劳动年龄以内，具备一定创业能力和创业愿望，自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业的，其经营过程中流动资金不足的，持有《个人自主创业优惠证》、《陕西省就业失业登记证》等有效失业证件的下岗失业人员、大中专院校毕业生、退役军人、返乡农民工、农村富余劳动力、被征地农民、留学回国人员、残疾人、城镇登记失业人员等群体，在贷款担保机构承诺担保的前提下，可以申请小额担保贷款，享受小额担保贷款扶持政策。
（二）符合贷款条件的劳动密集型小企业，当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达15%）以上的，可以申请小额担保贷款，享受小额担保贷款扶持政策。第五条贷款项目 创业促就业小额担保贷款扶持的项目主要是除国家限制行业（包括建筑业、娱乐业、广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等）外的项目。
第六条贷款条件及用途
（一）申请贷款的个人或合伙经营实体必须同时具备以下条件：
1、有一定的自有资金，且不低于项目所需资金的30%；
2、有贷款项目的可行性分析报告和实施计划；
3、参加过创业培训或有与实施项目相应的经营能力；
4、在咸阳辖区有固定的经营场所，经营证照齐全；
5、从事的项目必须符合国家有关法律、法规、政策规定；
6、个人信用良好，无不良记录或其他违法行为。
（二）申请小额担保贷款的劳动密集型小企业必须符合以下条件：
1、与当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员签定一年以上期限劳动合同，并为其缴纳社会保险；
2、有贷款项目的可行性分析报告和实施计划；
3、股东参加过创业培训或有与实施项目相应的经营能力；
4、在咸阳辖区有固定的经营场所，经营证照齐全，经营效益良好；
5、有符合担保机构认可的反担保条件；
6、持有人民银行核发的贷款证（卡），有一定的自有资金，具备还贷能力；
7、从事的经营项目必须符合国家有关法律、法规、政策规定。(三)小额担保贷款只能用于符合贷款条件的人员自谋职业、自主创业或其合伙经营实体及劳动密集型小企业的开办经费和流动资金。第三章贷款申请、审核及发放 第七条申请贷款程序
（一）凡需要小额担保贷款的个人自愿申请；经户口所在地乡、镇、街道劳动保障事务所（站）初审推荐；各县市区小额贷款担保办公室进行贷款资格审查、资料核实，联合经办银行对贷款项目进行考察评估，对符合条件的，各县市区小额贷款担保办公室承诺担保；经办银行办理贷款手续并发放贷款。
（二）劳动密集型小企业由法定代表人或负责人向咸阳市小额贷款担保中心提出申请，咸阳市小额贷款担保中心对申请贷款的资料进行核实，联合经办银行对贷款项目进行考察评估。对符合条件的，咸阳市小额贷款担保中心与其办理抵押担保手续并承诺担保，经办银行办理贷款手续，并发放贷款。
第八条申请贷款需要提供的资料
（一）符合条件的个人申请小额担保贷款应提供的资料：
1、《咸阳市创业促就业小额担保贷款申请审核表》；
2、《咸阳市创业促就业小额担保贷款申请人基本情况登记表》；
3、个人自愿贷款申请书；
4、借款人身份证原件及复印件；
5、失业登记的证件或证明材料原件及复印件；
6、参加创业培训的结业证书原件及复印件；
7、贷款项目的可行性分析报告及实施计划；
8、经营场所（设备、车辆）的产权证或租赁合同原件及复印件；
9、营业执照或经营许可证的原件及复印件；
10、提供以下任意一种担保方式：①两个具有稳定收入的公民；②土地流转经营权；③合作经营组织的多户联保；④房屋产权；⑤机器设备；⑥大件耐用消费品；⑦有价证券；⑧注册商标；⑨商品林权；⑩农业生产用房。
11、需要提供的其他材料。
（二）符合条件的劳动密集型小企业申请小额担保贷款应提供的资料：
1、企业自愿贷款申请书；
2、《咸阳市劳动密集型小企业小额担保贷款申请审核表》；
3、企业营业执照原件及复印件、公司章程（含股东或董事会同意申请小额担保贷款的条款和决议）；
4、企业创业项目计划书（含项目实施地点、投入资金、设备、技术、市场预测分析、盈利能力及还贷计划等）；
5、企业经营场地、自有资金及固定资产证明材料；
6、企业法定代表人身份证明原件及复印件；
7、吸纳符合小额担保贷款申请条件人员的身份证明原件及复印件，企业与员工签订的劳动合同，企业为员工缴纳社会保险的凭证，企业员工工资发放表，企业完税证明等其他相关资料；
8、股东或合伙人参加创业培训的结业证书原件及复印件；
9、反担保方式：①企业的房屋（两证齐全），机器设备（有购置发票）、车辆、有价证券等，经市担保中心评估公证认可后，可以作抵（质）押品；②有清偿能力的第三人，可以由机关、事业单位、经济效益较好的企业作为反担保；③对无反担保人或抵（质）押品的，可以产权、股权等资产进行反担保。
10、需要提供的其他材料。
第四章贷款额度、期限、利率、贴息 第九条贷款额度和期限。个人申请小额担保贷款的最高额度不超过人民币8万元，贷款期限一般2年，最长不超过4年；合伙经营和组织起来就业的，可按其吸纳人员的人数或人均5万元以内的额度发放贷款，最高不超过人民币30万元，贷款期限最长不超过2年；劳动密集型小企业申请小额担保贷款根据其实际招用人数、经营状况和规模合理确定贷款额度，最高不超过人民币200万元，贷款期限最长不超过2年。
第十条贷款利率和贴息。经办银行对发放的小额担保贷款，其贷款利率可在中国人民银行公布的同期贷款基准利率的基础上上浮3个百分点。所有小额担保贷款在贷款合同有效期内如遇基准利率调整，均按贷款合同签订日约定的贷款利率执行。
对符合条件的创业人员从事微利项目的小额担保贷款，由中央财政据实全额贴息。
对符合条件的劳动密集型小企业小额担保贷款，由财政部门按中国人民银行公布的贷款基准利率据实全额贴息。第十一条贴息资金审核程序
1、各经办银行每季度末5个工作日内提交申报贴息资金资料，同级担保机构在3个工作日内对经办银行发放贷款花名册、贷款计收利息清单进行核对，经汇总后报市担保中心审核备案，上报市级财政部门。
2、市级财政部门在收到经办银行的贴息资金申报资料后10个工作日内审核拨付贴息资金，同时将贴息资金的拨付情况报省级财政部门备案。
第十二条自行贷款贴息。鼓励自身具备创业促就业小额担保贷款条件的个人、合伙企业、劳动密集型小企业自行到银行申请贷款。符合创业促就业小额担保贷款政策扶持条件的，可向担保机构申请小额担保贷款财政贴息补助资金。贴息标准在本办法规定的项目、额度、期限、利率范围内核定。贴息资金从中央下拨的的贴息资金中列支。具体操作可按照《咸阳市创业促就业自行贷款财政贴息实施办法》（咸财企业[2009]29号）文件执行。第五章贷款担保 第十三条担保基金。市县两级建立小额贷款担保基金，小额贷款担保基金主要由省、市、县三级财政筹集，专户存储于指定的商业银行，单独核算，封闭运行。各级财政每年要安排适当比例的资金，确保担保基金规模逐年增长，用于建立和完善担保基金的持续补充机制。
第十四条担保比例、方式。小额贷款担保机构以基金为质权，与经办银行签订整体担保合同。经办银行按照不超过担保基金10倍的数额发放小额担保贷款。在整体担保合同可担保限额之内，贷款不再逐笔签订担保合同，经办银行以担保机构出具的承诺担保书视作单笔贷款的担保合同。
第十五条反担保条件。借款人必须提供反担保的有关证明资料，以抵（质）押形式进行反担保的，应提交抵（质）押物清单和有权处理人同意抵（质）押的证明，以及抵押物所有权或使用权证书、质物权利凭证、资产评估报告、必要的保险证明等；以第三方保证形式进行反担保的，应提供第三方保证人的资信证明、身份证明和同意担保的文件。
第十六条担保审批。对借款人提供的的反担保条件，担保机构应在收到担保申请10个工作日内提出是否同意担保的审定意见。对符合条件的反担保人或抵（质）押物，担保机构审核同意后出具承诺担保书。
第十七条担保风险管理。小额担保贷款必须按期归还。对于到期不能归还贷款本息的，由经办银行申请人民法院依法实施追偿。担保机构对单个经办银行小额担保贷款代偿率达到20%时，应暂停与该行相关的担保业务，并与该行协商采取进一步的风险控制措施，同时报经同级财政、人社部门批准后，再恢复担保业务。
第十八条代位清偿审批。经办银行要按照贷款管理办法清收到期贷款，贷款逾期超过30天的，经办银行继续催收的同时，向同级担保机构出具《小额担保贷款代偿通知书》和相关证明资料；同级担保机构对符合代位清偿条件的，报人社部门和财政部门批准；经办银行根据相关审批文件及担保机构与经办银行签订的担保协议约定，在贷款逾期满三个月时在担保基金账户扣划贷款本息。担保机构代位清偿后作为主债权人追索代位清偿的债务，经办银行应积极给予协助和配合。对不符合代位清偿的逾期贷款，由主债权人负责继续回收。
对因不可抗拒的自然灾害、经营不善、商业风险造成资不抵债的、或借款人确因重大疾病丧失劳动能力，且现有资产不足以偿债的，由借款人申请并出具相关证明材料，经乡、镇、街道劳动保障事务所（站）初审，经同级担保机构考察确认坏账申请，报同级人社部门签署审批意见，担保机构按照有关程序向经办银行代位清偿，经财政部门审核后核销，并对代位清偿的损失予以弥补。
第六章贷款管理
第十九条加强管理，确保小额担保贷款按期归还，提高资金运作效率，各相关部门加强协作，各司其职，各负其责。第二十条中国人民银行咸阳市中心支行职责：
1、负责协调、落实小额担保贷款经办银行及经办银行与有关部门的业务关系；
2、负责督促经办银行按文件规定开展小额担保贷款业务；
3、按季度掌握小额担保贷款业务开展情况和存在问题，主动与人社部门、财政部门沟通信息，确保小额担保贷款工作顺利开展；
4、负责小额担保贷款征信主体的管理。第二十一条财政部门的职责：
1、负责筹集补充小额贷款担保基金；
2、负责对小额贷款担保机构承诺担保，经办银行发放的小额担保贷款贴息资金的拨付；
3、负责对符合小额担保贷款条件的个人、合伙创办企业或劳动密集型小企业自行贷款拨付贴息资金；
4、负责审核拨付小额担保贷款各相关部门的奖补资金;
5、市级财政部门负责督促检查县级财政部门落实自筹配套担保基金、奖补资金情况。
第二十二条人力资源和社会保障部门的职责：
1、负责就业政策的宣传和督查；
2、负责创业人员资格认定和证件的审批发放；
3、负责创业培训和项目筛选，引导各类失业人员实现二次创业；
4、负责联合人民银行咸阳市中心支行开展信用社区的创建、评审工作，改善社会信用环境；
5、市级人社部门负责督促检查县级人社部门创业优惠政策落实情况。第二十三条担保机构的职责：
1、负责小额担保贷款政策宣传、咨询和指导；
2、负责对小额担保贷款申请对象的资格审查认定；
3、市级担保机构负责对劳动密集型小企业吸纳符合小额担保贷款申请人员的资格认定、项目评审、贷款审批；
4、县级担保机构负责对符合贷款条件的个人创业确认、项目评审、贷款审批；
5、市县两级分别负责为符合贷款条件的小企业和个人承诺贷款担保，掌握贷款额度，检查贷款资金运用和落实；
6、协助经办银行做好小额担保贷款的回收工作；
7、参与审核小额担保贷款呆、坏账的确认和核销工作，并负责代位清偿贷款的清收。
第二十四条经办银行的职责：
1、负责对担保机构审批推荐的贷款项目，及时审核发放贷款；
2、建立健全信贷档案。经办银行应对创业促就业小额担保贷款“单设科目，单独统计，单独考核”。贷款到期不能归还至担保机构履行代偿责任之间的期限，最长不得超过3个月。期间，小额担保贷款质量考评情况不纳入经办银行不良贷款考核体系；
3、定期进行贷后检查。经办银行在贷款发放后，要定期检查，及时发现风险，采取有效控制措施，并通知担保机构；
4、加强对贷款本金的回收及贷款呆账的追偿，减少贷款损失。
第二十五条乡、镇、街道、社区劳动保障事务所（站）的职责：
1、审核小额担保贷款借款人的申请是否真实，是否符合本办法规定；
2、定期对初审情况和本辖区内所需小额担保贷款数额进行汇总上报；
3、定期回访借款人，指导帮助借款人搞好生产经营；
4、配合协助经办银行、担保机构做好贷前调查、贷后跟踪检查和到期贷款催收工作。
第七章奖励考核
第二十六条建立奖励机制。小额担保贷款工作业绩考核与工作奖励直接挂钩。对经办小额担保贷款的银行，按照当年实际贷款发放额的1%予以奖励；对当年到期贷款回收率达到90%以上的经办银行，按照当年贷款回收额的1%予以奖励；对街道劳动保障事务所完成当年贷款回收任务达到90%以上的，按照当年贷款回收率的2%予以奖励；各县市区在银行完成当年下达目标任务的基础上，按实际贷款发放额的2%对小额贷款担保机构予以奖励。各级财政部门按季向同级担保机构支付新增贷款本金1%的担保费。以上奖励资金和担保费统一由同级财政部门从下拨的再就业补助资金中列支，作为小额贷款担保机构工作经费的补充。第八章贷款监督 第二十七条各经办银行要根据本实施办法的要求，结合本行和当地的实际情况，制定切实可行的操作办法，确保分支机构发放小额担保贷款所需的资金和规模。
第二十八条人民银行咸阳市中心支行对经办银行贯彻落实本实施办法的情况加强督促检查。
第二十九条各级财政部门应结合本地的实际情况，会同人社部门制定和完善本地区的贷款担保基金管理措施。积极支持经办银行开展小额担保贷款业务，防范和控制风险。加强对担保基金、财政贴息资金及奖补资金的监督检查，确保政策落到实处。
第三十条此前制定的有关规定与本实施办法不一致的，以本实施办法
为
准。
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