我国运输业发展现状及面临的问题与对策

我国运输业发展现状及面临的问题与对策（共9篇）

我国运输业发展现状及面临的问题与对策 篇1

一．我国运输业发展现状分析

作为现代物流和国民经济发展根基的运输业，经历了一个漫长的发展历程。到今天，它已发展到了包括铁路、公路、水运、航空等多种多样运输部门的社会生产部门。改革开放以来，中国交通运输从过去的封闭和垄断走向了开放和竞争，百姓对交通工具、运输方式有了更大的选择余地，运输服务质量明显提高。

以下是交通运输子行业发展现状：

铁路运输业：铁路运输在国民经济的发展中处于重要的地位，是能源、矿类等重要物资的重要运输方式。2009年，全年全国铁路旅客发送量完成15.21亿人，同比增加6479万人，增长4.4%；全国铁路货物发送量完成33.17亿吨，超奋斗目标9674万吨，18个铁路局（公司）全部实现了奋斗目标。与2008年相比，全国铁路货物发送量增加了2638万吨，增长0.8%。

公路运输业：我国公路在客运量、货运量、客运周转量等方面均遥遥领先于其他运输方式的总和。根据交通部规划，到2010年，公路总里程要达到210万至230万公里，全面建成“五纵七横”国道主干线。省级高速公路以及农村公路建设投资会继续快速增长，中部交通运输网络将趋于完善。

水运行业：由于进出口贸易增速下降、船舶运力增加等因素影响，水路运输行业将面临结构性调整，行业内航运企业整合力度会进一步加强，中国远洋运输与内河运输具备长期发展潜力。2008年，全国完成水路货运量29.45亿吨、货物周转量50262.74亿吨公里，平均运距为1706.66公里。全国完成水路客运量2.03亿人、旅客周转量59.18亿人公里，平均运距为29.10公里。未来中国水运业发展前景整体上还是很明朗的。到2020年中国将实现水运业的现代化，中国将实现由海洋大国、航运大国向航运强国的转变。

港口行业：竞争局势比以往更为激烈，港口建设投资依然高涨，行业整合力度会进一步增强；许多中小港口面临等级下降威胁，但具有国家政策支持、地缘优势、资金优势的重点港口获胜希望增加。2009年11月江海主要港口货物吞吐量4.76亿吨，较1月份增长18%，其中外贸货物吞吐量增长27.4%。

集装箱运输业：以集装箱做为运输单位进行货物运输的一种最先进的现代化运输方式。它具有“安全、迅速、简便、价廉”的特点，有利于减少运输环节，可以通过综合利用铁路、公路、水路和航空等各种运输方式，进行多式联运，实现“门到门”运输。中国已初步建成环渤海、长江三角洲、东南沿海、珠江三角洲和西南沿海5个规模化、集约化、现代化的港口群体，将进一步促进中国港口集装箱运输的发展。

航空运输业：继续快速增长，成本压力小于往年，预计吞吐量将继续保持高速增长，同时在油价趋稳、人民币升值等积极因素的影响下，航空运输行业的经营环境将好于往年。根据 2008年国务院批准通过的《全国民用机场布局规划》，到2020年，国内将新建机场97个，机场总数达到244个，其中新建机场主要是支线机场。届时，全国80%以上的县级行政单位能够在地面交通100 公里或1.5小时车程内享受到航空服务。

从我国交通运输结构情况看，公路运输和民用航空运输所占比重上升较快，这与我国经济发展，产业结构的变化紧密相关。经济越发达，产业结构中第二、三产业的比重逐渐增长，对高质量、高效率客货运输的需求越高，公路运输以其机动、灵活和“门到门”运输的优势，在公路状况和车辆装备水平提高的前提下，其承担的运输量必然增长；民航则因其快速、安 1

全的运输也在经济高速发展过程中占有一席之地。这种发展趋势与发达国家运输发展规律基本相吻合。

二、我国运输业现在面临的问题

1.运输组织管理水平不高，运输企业经营十分困难。长期计划经济体制下形成的各自为政，分散经营的运输管理模式，很难组织有效的跨地区、多方式的运输一条龙服务体系，无法适应瞬息万变的市场经济发展的需要，也给运输企业经营造成很大困难。铁路运输因运价长期偏低，近年来已连续出现全行业亏损；公路和水运企业因无法形成区域性运输网络体系，导致局部区域客货源不足，车辆和船舶的空驶率偏高，运输成本增加，企业亏损严重。

2.现有的运输设施及设备仍然满足不了国民经济高速发展的需要。铁路运输设备落后，蒸汽机车完成的运量仍近五分之一，5 万多公里的铁路线路，有约40% 的区段运输能力基本达到饱和状况，旅客运输超员现象时有发生；公路道路还没有形成干线网络，二级以上的高等级公路仅占全国通车里程的9.5%，等外路的比重则高达20%，且断头路大量存在，部分公路路段流量超过设计能力，主要道路机动车、非机动车混行的现象仍然十分普遍；港口接卸能力和疏运能力不配套，压船压港的现象经常发生；内河船舶老旧程度严重，航道通航条件差，水运优势难以有效发挥；民用机场数量少，全国50万以上人口的城市，还有一半多没有通航

三、发展对策：

1、合理配置运输网络

在规划运输网络时，应合理配置仓库、物流中心、配送中心以及中转站、货运站、港口、空港等物流节点。企业对这些问题都需要整体规划，统一考虑，做到既满足销售的需要，又能减少交叉、迂回、空载运输、降低运输成本，提高运输效率。

在设计和利用运输线路时，要进行运输线路优化。

2、选择最佳的运输方式

长距离、大批量的货物运输宜采用铁路或水路运输；小批量、多品种、近距离的货物运输宜采用公路运输；体积小、价值高的货物运输和紧急救灾、抢险物资的运输适合航空运输方式。运输方式确定以后，还要考虑具体运输工具的选择问题，如公路运输中要选择什么样的汽车车型（大型、轻小型或专用车辆），是用自有车辆还是选择运输公司的车辆等。

3、提高车辆运行效率

努力提高车辆的运行率、实载率，减少车辆空载、迂回运输、对流运输、重复运输、倒流运输现象，缩短等待时间或装运时间，提高有效工作时间，从而可以有效地促进运输的合理化

4、发展社会化运输体系发展运输的大生产优势，实行专业分工，改变一家一户自成运输体系状况。一家一户的运输生产，车辆自有，自我服务、不能形成规模，且动量需求有限，难于自我调剂，因而容易经常出现空驶，动力选择不当（因为运输工具有限，选择范围太窄）、不能满载等不合理现象，且配套的接、发货设施和装卸搬运设施也很难有效运行。

5、采用先进的运输技术装备

利用专用散装及罐车可以解决粉状、液态物运输损耗大、安全性差等问题，袋鼠式车皮、大型半挂车可以可以解决大型设备整体运输问题，“滚装船”可以解决车载货的运输问题，集装箱船比一般船能容纳更多的箱体，集装箱高速直达车船加快了运输速度等，这些都是通过运用先进的科学技术来实现合理化。运输合理化还要利用现代化信息系统，依靠先进的信息技术的支撑。

6、采用合理的运输策略和模式

企业可根据实际情况，尽量采用直达运输、“四就”直拨运输、共同运输、集运等策略。直达运输是乞追求运输合理化的重要形式，它可以通过减少中转过载换装，提高运输速度，节省装卸费用，降低中转货损。在一次运输批量和客户一次需求量达到了一整车时直达运输的优势最为突出。企业也可以实施“四就”直拨运输，首先由管理机构预先筹划，然后就厂、就站（码头）、就库、就车（船）将物品分送给客户。在运输实际工作中，应推进共同运输，即企业部门之间、企业之间、行业之间进行合作，协调运输计划，共同利用运力。

我国运输业发展现状及面临的问题与对策 篇2

“绿色金融”三次被写进政府工作报告,可见其发展越来越受到重视。绿色金融的发展对于保护生态环境、发展经济以及促进金融机构自身的发展都具有及其重要的现实意义,是实现环境、经济和社会发展的必然要求,也是促进金融机构自身发展的需要。

一、绿色金融内涵及国外经验借鉴

绿色金融,包括两层基本含义。一是在金融监管部门制定政策、金融机构的经营活动中将环境保护作为关注的重点,促进产业政策与金融政策之间的协调配合,把与环境保护有关的回报、风险和成本融进经营活动中,严格控制对高耗能高污染行业、环境违法企业的资金支持,引导资金流向节源技术、生态保护、污染治理等绿色产业,通过金融杠杆对社会经济资源进行调配,从而促进社会的可持续发展。简言之,绿色金融就是要解决环保项目的融资难、融资贵的问题,同时也要让污染项目变得融资难、融资贵。二是指金融行业自身的可持续发展。目前,相关文件、媒体定义的绿色金融,主要就第一层而言。

德国是国际绿色金融最先发展的国家之一,在1974年,当时的联邦德国成立了世界政策性环保银行,当时名为“生态银行”,主要负责给一般银行不愿提供贷款的环保项目提供优惠性贷款。经过几十年的发展,目前德国发展绿色金融的政策已经相对较为成熟。

德国绿色金融的借鉴意义是:一、政府政策支持。德国政府出台相关环保政策,即对绿色、环保项目给予一定额度的贷款贴息,对于环保节能绩效好的项目,可以给予连续l0年、贷款利率低于1%的优惠信贷政策,并且利率差额由政府给予贴息补贴;二、环保部门发挥审核作用。环保节能项目要想得到贴息贷款,必须通过环保部门的审核;三、政策性银行的中间作用,德国复兴信贷银行在整个绿色金融发展的过程起到了十分关键的作用,不断寻找环保项目和企业,并开发绿色金融项目。

在2012年,英国成立了绿色投资项目,主要是给一些绿色项目提供股权投资。据称,因为具有国家背景的绿色基金投资到了环保节能项目,从而带动了好几倍的社会资金投入到环保节能行业中,如此一来,国家就可以利用很少的资金来建设和改造很大一批绿色项目,获得了显著的杠杆效应。

美国的《超级基金法》规定,如果银行贷款给一个项目,而该项目造成土壤污染,银行必须承担相应的责任,同时受影响的居民也可以起诉银行。该规定对银行构成强有力的约束,迫使银行强化环境风险管理,同时在内部信贷审批流程、贷后管理、人才培训、法律风险管理等方面做出更大努力。

在2003年6月,分别来自7个国家的10个银行宣布实行赤道原则,该准则要求金融机构在对一个项目投资时,要评估该项目可能对环境造成的影响,同时利用金融杠杆积极促进该项目在环境保护方面发挥作用。现在“,赤道原则”已成为国际项目融资的新标准,全球已有60多家金融机构宣布采纳“赤道原则”,其融资额约占全球项目融资总额的85%。

除了政府的参与,国外很多企业也积极自愿参加投入到绿色金融行业。可见,绿色金融已经发展成为金融行业新的方向和趋势。

二、我国绿色金融发展现状及问题

绿色金融的发展是一项系统、浩大的工程。其发展需要社会各界达成共识并采取实际行动。但是从目前情况来看,社会各界对发展绿色金融还没有达成一致。银行业是绿色金融实施的主体,但只有少数几家商业银行意识到发展绿色金融是未来金融业发展的必经之路。

从表一可以看出,我国几大商业银行都没有采纳赤道原则。目前,我国仅有兴业银行采纳赤道原则,这也从侧面反映出我国绿色金融的发展尚处于起步阶段,几大商业银行也仅在绿色金融方面进行了一些有益的尝试。而一些商业银行对绿色金融仍缺乏认识,从而影响其发展。企业也是发展绿色金融的主体之一,但大多数企业由于缺乏对绿色金融的了解,更不用说积极发展绿色金融。一些地方政府为了短期利益,甚至阻碍绿色金融的发展。我国绿色金融存在诸多问题,具体如下。

(一)发展绿色金融缺乏政策支持以及良好的市场环境

发展绿色金融需要政策、法律的支持。而我国绿色金融的发展尚处于起步阶段,法律体系以及环保政策尚不完善。环境经济政策也还处于初步探索阶段,地方政策执行力不够是环保领域的普遍现象,也缺乏透明的环保现象。目前,我国虽然已将节能减排指标纳入地方政府的政绩考核指标体系中,但在具体行业、具体企业、具体项目方面,环保政策的实施仍不太顺利。我国对环保违规信息还缺乏完善的发布机制。金融机构不仅缺乏环保专业知识,也面临信息获取的高成本问题。

(二)发展绿色金融缺乏内外监督机制

我国金融机构股东、投资者、员工环保意识和社会责任意识还不强。从内部来看,在公司治理方面,金融机构目前还没有建立起与绿色金融相对应的制度,同时,符合绿色金融发展所需要的约束激励机制也较为缺乏。这样一来,由于面对繁重的经营考核压力和诱人的经济效益,金融机构内部的环境保护和社会责任意识并不强。从外部来看,政府部门还没有建立起对金融机构发展绿色金融的激励机制,我国企业和个人“绿色消费”意愿还不够强烈,对金融机构的监督不足。

(三)发展绿色金融的战略准备工作进展缓慢

目前,绿色金融没有被提升到国家战略层面,因此,金融机构的战略准备工作还没有展开。部分已经开始探索绿色金融的金融机构,也还停留在一些具体的经营项目层面上,没有指定长期地、专门地战略目标。

三、推进绿色金融的对策建议

绿色金融为中国经济的长期发展注入了动力和活力。鉴于我国发展绿色金融面对的一些问题,我们绿色金融发展需要多项措施并举。创造性地通过贷款、债券、基金、担保、指数、碳排放交易等多种金融工具积极构建绿色金融体系。在绿色金融的发展过程中,需要从如下一些方面推进。

(一)完善相关法律法规、健全政策指导

针对目前我国与绿色金融发展相配套的法律法规还处于起步阶段,国家应尽快出台相关的扶持政策,使得商业银行在发展绿色金融项目过程中有利可图。同时,要加快节能减排法制化进程,完善上市公司环保信息披露机制,加大对环保信息披露违法行为的惩处力度,在相关法律修订的过程中来加强生态保护的条款,让绿色金融做到有法可依。

(二)金融机构应明确环境法律责任

借鉴美国的《超级基金法》,其他国家也应该逐渐引进类似法律法规,该类法律会对银行形成很强的约束力,使得银行增强对环境风险的管理,同时在内部信贷审批流程、贷后管理、人才培训、法律风险管理等方面做出更大努力。

可以预见,未来法律中将明确银行的环境责任,银行应该抓紧时间强化其环境风险管理能力,以避免未来的环境风险转化为法律风险。

(三)发展与完善碳交易市场

碳交易能够促进减少工业化石能源的利用,减少二氧化碳排放,保护生态环境。例如,张家口崇礼县是2022年冬奥会的举办地之一,正在实行碳汇试点,当地农民种树就可以获得收益,有利于保护冬奥会举办地环境。污染治理既要靠政府,也要靠市场手段。碳市场是治理污染的有效市场手段,这是一种新概念(碳可以成为商品)、新市场(碳可以进行交易)、新契机(碳可以获得融资)。

(四)银行业开展环境压力测试

随着环境相关法律法规的完善,执法力度的提高,一些高污染企业所面临的环境风险将逐渐转变为信用风险。工商银行已经率先通过环境压力测试,开始探索环境风险给银行带来的风险。他们对火电、水泥、钢铁、化工等高污染行业做了环境风险对银行不良贷款率影响的分析,并通过压力测试估算出未来的不良贷款率,测算出环境风险和未来信用风险之间的定量关系,从而使银行能够重新审视自己的资产配置,激励其在减少对污染行业贷款的同时,加大对绿色行业的资金投入。

(五)强制要求上市公司披露环境信息

上海证券交易所和深圳证券交易所都要求相关企业披露环境信息,但没有强制性要求,目前只有约20%的上市公司披露环境信息。未来,应通过修改《证券法》等相关法规强制要求上市公司披露环境信息。市场希望把更多资源投资到绿色企业,但如果缺乏信息,资本市场就无法识别哪些企业是绿色型的、哪些企业是污染型的。因此,环境信息披露是强化资本市场向绿色产业配置资源的一项基础性工作。

(六)开展绿色金融国际项目合作

首先是进行绿色投资。未来对外投资越来越多,包括许多“一带一路”项目,应该强调对外投资绿色化。

其次是开展绿色金融领域的双边合作,吸引更多国际绿色投资者参与到中国的绿色投资当中来。

摘要：绿色金融是我国当前形势下金融金融的必由之路,也是处理好金融发展与环境保护的一种有效手段。我国绿色金融的建议是:完善相关法律法规、健全政策指导;金融机构应明确环境法律责任;发展与完善碳交易市场;银行业开展环境压力测试;强制要求上市公司披露环境信息;开展绿色金融国际项目合作。

我国运输业发展现状及面临的问题与对策 篇3

关键词：农村经济发展；农村的土地资本化；农村循环经济；解决策略

二十一世纪以来，由于我国中央各项扶农助农经济政策的部署与实施，各部门以农村，农业，农民中出现的问题为首要任务，狠抓经济发展，使农民的收入以及生活品质得到了提高和保证，农村的经济发展也在不断的提高。然而，新的一系列矛盾和问题也随之出现。

1 现代农村经济发展中出现的首要问题

如今，农村缺少就业问题是农民经济收入难以提高的深层因素，然而农民的经济收入又是影响着现代农村经济发展的本质问题。所以具体分析来说应是以下几个方面：

1.1 劳动力不足 留在农村的大部分是儿童、中年或老年男子以及妇女。这是农村的普遍现象，这会给农民的种粮务农带来消极影响。甚至还会出现自己的地给其他人种植，导致入不敷出的结果。给国家的粮食市场造成不好的影响；而且还可能会影响这农村的治安管理。

1.2 缺乏垃圾管理 由于农村的垃圾并没有好好集中管理与规划处理，来到农村，新鲜的空气中弥漫这腐臭的刺鼻味。

1.3 基础设施不健全 农村的基础设施不健全，抱着成事在天的想法依旧存在。但最近几年的农村的基础设施已有了明显的进步，可是与现代化的经济发展还是有悬殊，比如说通讯设施、气象设施、交通设施等还是不能跟上经济发展的速度。

1.4 剩余劳动力未得到高效利用 根据农村的观察发现，农村还有较多的潜在剩余劳动力没有被好好利用。农民一年时间里仅有三分之一的时间是用来务农的，或者还有其他农民在国家的政策的支持及保护下出村进城打工的，在城里因工资的提高后，回村不再劳动，拿着钱养尊处优的人也尚存在着。

1.5 农村消费市场发展欠缺 农村一直在发展农业，然而农村的消费市场并没有很好的被开展和利用起来。绝大多数的农民对日常用品的需求还要跑去县城购买，跑到县城需要方便的交通设施，不然就不得不想方设法的去县城。再者，现代化的设计与生产很小部分为农村的需求而考虑，所以这样农村就可以充分利用市场来进行货物的买卖。

2 现代农村经济发展的对策

当代农村经济发展不仅仅是农民的事情，还包括了评价一个国家的發展，如果农村经济处于低谷的状态，这个国家的经济也就很难持上升趋势。所以我们要以国家的利益去思考并发展农村经济发展问题，更好的利于农村的经济发展问题。结合国情，针对现代农村的经济发展的问题，我国农村应当发展下面一系列方面：

2.1 增强我国农村基础设施的建设 经济增长发展的重要因素在于基础设施的建设。基础设施的完善降低了农民的经营本钱，提高农民的效率以及市场经济的需要，然而对农民的收入有了促进性作用。因此，中央部门及各个政府应提高基础设施，为农民的循环经济等实施排除障碍。

2.2 加大发展农村循环经济的力度，实现资源的高效和循环利用 按照着自然生态系统的循环方式来运作人们的社会经济活动。这样希望能做到零排放，零污染的高效资源利用。并实现保护环境及可持续发展的理念。在这前提下，科技可解决农村的残留物并可以进行重新利用。比如沼气等的重新使用。还有，科学技术可利用在风、山林等进行其他能量的转化。有利于绿色家园的构成与建立。

2.3 进一步加强对农村的土地资本化的发展 我国从家庭联产承包责任制以来，实施了特征相适应方式，土地为公有，由农民家庭打理经营。生产资料与土地公有的结合，调动的人们的生产积极性。但随着社会经济的发展，土地承包不能满足弄明的生活水平的需要，很多年轻力壮的年轻人到进程打工，留下年老的父母以及手无寸铁的女人和孩子。这样务农的事就不再有人打理或变得入不敷出。这样就会影响国家粮食的供求市场。如今为很好的解决这样的问题，可以下几个反面来解决：

一是农村土地资本化可由政府等来指导，将地转给要进行耕地的人的手中或开采之前难以使用的沟渠等土地，既可以好的利用土地的作用，也能很好的维护农民的利益。这样也是在节约社会资源以及帮助农村剩余劳动力发挥所长，提高农村经济发展的需要。

二是能够做到招商引资的效果，使一些企业能够入住农村，尤其是一些属于农产品生产加工等方面的企业公司。企业公司可对农产品加工成对外属于有特色产品的出产，以及对那些容易腐烂的农产品进行处理，不仅可以省下运输费用，而且还可以产品在运输时出现的消损，这样就可以节省下农村的资源。

三是大力宣传并指导农民开展农村消费市场。让农民自己来经营、打理。农村消费市场的开展，打破了农村的小的生活范围圈，同时促进了我国实施内需政策，也促进了我国的经济发展的提升。所以，农村市场的开展是存在关键作用的，这样也跟着当代社会经济发展的脚步，日常用品的使用等方面农村也是一个不容小觑的市场。

四是将农村特色品牌展现于人前，将农村的“绿色”传递给消费者，生产绿色产品，保护绿色家园。为农村的经济发展锦上添花。

参考文献

我国运输业发展现状及面临的问题与对策 篇4

摘要：我国改革开放几十年以来，城市化进程不断加快，人民的生活水平也在不断提高，但随之而来的城市管理中面临的新情况、新矛盾也日益增多。为了适应现代城市的发展，城市管理的压力也越来越大，本文就目前城市管理中存在的问题及对策进行了阐述并提出了自己的观点。

关键词：城市管理；问题；对策

城市管理是伴随着城市建设应运而生的，是为了巩固城市发展成果、完善城市的功能、提升城市品味的一项重要职能。随着我国城市化进程的不断加快，大量的外来务工人员涌入城市，这一方面对城市的繁荣发展起到了积极的促进作用，但随之而来的占道经营、私搭乱建等现象也影响了市容市貌，对城市环境造成了一定的影响。目前城市管理主要面临以下问题：

一、老城区基础设施建设落后。近年来，很多城市都进行了大规模的扩张，一些新建的城区也不断出现，成为了带动城市经济发展的新动力和城市发展的新方向，由于新城区经过了新的规划布局，各项基础设施都比较合理，城市管理相对完善。但是，一些老旧城区由于基础设施建设落后，市政设施不完善，再加上以前城市规划不合理，造成了城市管理的难点。比如很多旧城区的道路狭窄，公共绿地较少，垃圾处理站不多，公共基础设施不能满足人民群众的需要，老城区很多商店设置不合理，占道经营，有些老旧小区没有停车位或者地下停车库，导致居民乱停乱放，影响交通，也给居民生活带来很大的不便。

二、城市的市容秩序混乱。目前很多城市都存在流动摊贩乱停乱放，占道经营，垃圾污水随意倾倒排放，机动车乱停乱靠，占用人行横道，行人不遵守交通规则，随意乱穿马路等现象，有些城市广告牌随意悬挂，或者干脆放到店铺门口，有些小广告乱贴乱画，“办证”等喷涂非法小广告随处可见。

三、市民的环境意识不强。部分市民特别是沿街的居民随意丢弃垃圾，将污水倒入街道，沿街门市随意堆放垃圾，建筑车辆在城市主干道行驶，灰尘泥土撒漏现象时有发生，一些偏僻小巷里没有清洁工人打扫，导致出现卫生死角等现象。一些居民私搭乱建，只顾自己方便，不仅破坏了城市规划，而且也影响环境美观，带来安全隐患。

造成以上问题的原因首先是城市管理的观念陈旧，没有适应现代城市发展的需求。对城市管理的理解不深刻，只注重经济效益而忽略了社会效益，特别是现在由于城市扩张，为了政绩工程只是强调建设效率，忽视科学管理和以人为本的管理理念，影响了城市管理的水平。其次，大量外来人口的涌入也是城市管理困难的原因。很多城市务工人员由于没有一技之长，只能靠比较低层次的方式谋生，比如摆地摊、卖小吃等，这些活动往往都是城市管理的重点，一方面城市要照顾这一部分弱势群体，另一方面又要严格执法，维护社会的稳定，造成了城市管理的矛盾，每年新闻报道中都会有关于城管执法人员与小商贩之间冲突的内容，这也说明目前城市管理中这一现象是十分突出的。再次就是城市管理的体制没有理顺，没有形成长效的管理机制。城市管理是一项系统工程，涉及市政、民政、环保、交通、卫生、建设、公安等各个部门，长期以来由于这些部门各自为政，权责不明，很容易出现过度管理或者管理的真空地带，导致一些城市管理问题久治不愈，很多部门甚至认为城市管理就是城管该管的事情，这都是对城市管理的狭隘理解。最后是城市管理法规不完善，宣传不到位。目前我国对于城市管理还没有一套完整的法律出台，只是地方的一些规章，对某些行为只有禁止性条款而没有处罚规定，导致了很多影响市容市貌的行为由于没有处罚依据得不到有效的查处，影响了城市管理的工作进程。有些城市对城市管理的宣传意识不够，没有让市民认识到城市是我家，从根本上树立公德意识、法律意识、环境意识和卫生意识。因此当城市利益和市民的个人利益发生冲突的时候，市民往往只注重个人利益而忽视城市公共利益。

为了解决以上问题，首先要转变思想，认清城市管理的内涵。坚持以科学发展观为指导，立足长远，实现城市管理以人为本的理念，强化城市管理的服务意识，一切?奈?护市民利益出发，加强监督职能，建立完善的执法监督体系，做到有法可依、有法必依，不断推进城市管理的法制化进程。加强城市管理的基础，以规划为根本，要把新旧城区全部纳入城市规划当中，进一步完善公共基础设施建设，加快垃圾处理站的建设与配套步伐，提高环卫水平。要着眼于城市未来发展，合理规划停车布局，新城区要预留足够的停车位，老旧城区要适度开辟停车位，合理布局，缓解城市停车压力。为了弥补城市管理中政府投入不足的问题，政府可以制定一些优惠政策，吸引社会资本投入到城市管理中来，促进城市基础设施建设和维护。将城市资源商品化，拓宽城市管理融资渠道，比如城市广告经营、公共设施经营实行商品化，引入竞争机制，充分调动运营主体的积极主动性，也降低了城市管理的运营成本，提高了城市管理的服务效率。城市管理是一项综合性的系统工程，需要各个部门整合资源优势、积极配合，发挥各方的主动性，要建立责权利一致、权责明确的管理体制，使各个部门各司其职，各负其责，确保在出现问题时不出现互相推诿扯皮的现象。对于一些小商贩乱停乱放，占道经营的问题，一定要文明执法，加强疏导，齐抓共管，集中整治。可以按区片划分责任区，各个区有专门的党政领导干部负责，明确责任，制定奖惩措施，建立考评体系，确保城市管理绩效评价的公正性。要利用各种新闻媒体的手段，加强城市管理的宣传教育工作，提高广大市民的积极性和参与热情，加强责任意识，重大决策主动听取公众意见，政务公开，加强政府与市民间的沟通。

我国运输业发展现状及面临的问题与对策 篇5

我国海上搜救工作面临的相关问题及对策

本文对我国目前海上搜救的基本情况、面临的形势及存在的问题进行简要介绍和分析,并针时我国国情,从法制、体制、机制等方面对提高海上搜救水平提出合理化的.对策及建议.

作 者：郭雄创  作者单位：汕头海事局 刊 名：珠江水运 英文刊名：PEARL RIVER WATER TRANSPORT 年，卷(期)：2010 “”(5) 分类号：U6 关键词：海上搜救   海事部门   形势问题   对策建议  

我国运输业发展现状及面临的问题与对策 篇6

随着我国经济的快速发展，环境问题越来越受到人们的关注。经济发展在给人们提供前所未有的物质文明和精神享受时，也给自然环境造成了巨大的压力。环境保护依然面临诸多问题与挑战，环保工作任重而道远。

一、我国环境保护面临的问题

（1）公众参与环保的积极性低。环境保护是关系社会公众切身利益的大事，是重要的公共事务之一，公众是推动环境保护事业向前发展的社会基本力量，有责任和义务参与到环境保护之中。可是，事实上社会大众普遍缺乏环境保护的意识，环境保护的参与程度并不高。大部分的社会公众对环境保护的概念认识十分模糊，较多关注对负面环境问题的敏感程度，对正面环境问题如可持续发展、自然保护区等关注不足。

（2）环境管理偏重于末端治理。在环境管理实践中，人们往往习惯于末端治理模式，不重视发展循环经济，结果不能从源头上减少原料的消耗，中间环节上提高资源的利用率，最终减少资源废物的排放，实现总量控制目标。根据循环经济理论，我们知道生产过程末端治理模式实际上是先污染后治理，强调在生产过程的末端采取措施治理污染，结果治理的技术难度大，治理的成本高，很难实现经济效益、社会效益和生态效益三者的协调。

（3）农村环境保护工作滞后。近年来，随着农村经济的快速发展，农民收入有了明显提高，农民居住条件也得到不断改善。但是农民的居住环境和生态环境形势依然不容乐观，生活污水与工业污染物每年都在增多，农膜、化肥、农药等农业投入品在农业生产中使用量不断增加，使得土壤和水体污染加重，农产品中有害物质超标等问题频出。我国大部分的农村地区对于废水、废气、生活垃圾等废物都并没有相应的措施进行处理，环境问题十分严峻。

（4）环境规划落实不到位。环境规划是环境管理的中心，通过规划可以把各部门、各行业、各区域的环境管理有机的联系起来，全面落实环境目标和决定。实践证明：全面规划、合理布局是防治与减轻环境问题的最有效的也是最经济的根本性措施。但现实中环境规划未得到与经济、城建规划同等地位。城镇经济发展中暴露出工业布局分散、分布不合理的问题，也不利于实施环境污染的集中防治，增加了集中治理和环境监管的难度和成本。

（5）基层环保部门监管不力。目前，在环境保护中仍然存在着有法不依、执法不严、违法不究的现象。特别是在一些基层地方政府，环境保护政策未落到实处，环保经费未得到充分利用，个别干部缺乏环保意识，因此造成环境保护监督管理不力的问题。甚至有些地方政府为了获得更多的财政收入，对一些具有较大污染的企业始终不能进行果断处理与处罚。

（6）环保技术创新能力薄弱。在环境保护中，需要技术上的支持，尤其是对于各大中型企业而言，环保生产非常重要，这就需要环保技术的支持。但是在中国对于环境保护技术上的创新、开发能力还十分薄弱。

二、环境保护的对策

（1）提高公众参与环保的积极性。社会公众是我国环境保护的生力军，提高社会公众的环境保护意识和参与环境保护的程度是至关重要的。国家要建立起各种相关的加强公众参与环境保护的制度，可以通过立法逐步来予以支持，创造和扩大公众参与环境保护的机会，确保公众参与的有效性，使公众广泛参与到环境保护中来。首先要加大对环境保护工作的宣传。要让公众了解自身的环境保护知情权、参与权、检举权和监督权，以便充分行使这些权利。其次要提高环境信息的透明度。加强环境信息的发布及时公开政府和企业的环境行为，这是公众了解和监督环保工作的必要条件。通过环境信息公开化，让企业、政府及有关部门自觉接受社会各界的监督。同时，还应该通过多种方式对环境保护进行宣传，使得环境保护的观念深入人心，让参与环境保护成为社会公众的重要责任和义务。注重发挥环保社团和民间组织的作用，积极发挥他们宣传环保、实施环保的职能。

（2）加快产业结构优化，从源头治理环境污染。不同产业的污染强度不同，带来环境后果也不同。在相同的经济规模下，第二产业污染物排放强度最大，第三产业最低。在经济增长过程中，如果产业结构能成功地实现由资源消耗型、污染密集型向知识密集型和清洁产业转换，污染物的总排放量有可能保持稳定下降。所以在经济发展的前提下，为更好地降低污染物总量，就必须调整产业结构，加快产业结构内部优化；大力发展发展循环经济，建设和发展生态工业，形成产业互补生态链。如果能最大限度地把资源、能源转化为产品，减少排污，将会从根本上控制和解决环境污染。

（3）推进农村环境保护工作。国家政府要重视农村的环境保护工作。首先，要加大农村环保经费的投入，每年安排一定的农村环保财政预算；加大对重要流域和水源地的区域污染治理的投入力度。其次，国家应采取政策倾斜，对于注重环保的企业优先考虑资金补助。再者，引导社会资本对农村生态环境保护公益事业的投入，探索资源有偿使用，建立和完善多元化投资渠道。最后，对于农村居民，应加强宣传教育，防止生活污染，要把提高群众环境意识作为农村精神文明建设的重点。完善配套基础设施，美化农村环境，进行科学合理的环境规划，从本质上节约资源和保护环境，形成布局合理、层次分明、功能完善、生态良好的农村新面貌。

（4）严格执行环境管理制度。环境管理是一项复杂的工作，不能顾此失彼。在运用环境管理手段时，不能只偏重于传统的行政手段、经济手段，更应该将其与法律手段、信息化手段、科技手段等综合使用，充分发挥各种手段的优势，以达到最佳环境管理效果。要加大环境保护工作力度，重点落实环境影响评价制度、污染物排放总量控制制度、环保目标考核和责任追究制度等环保制度。从源头上控制污染源，以促进产业结构、区域结构的优化。

（5）加强环保部门的执法监管力度。目前，我国的环境保护工作在很多基层环保部门，还存在着监管不力的现象。这就需要加强相关部门的执法监督力度，形成企业内部、政府主管部门、群众三位一体的多渠道的监管机制，使得法律真正的对环境保护起到作用。而部分基层环保部门也应该提高环保意识，认识到环境保护的重要性，着眼于长远利益，而不是短期效益。从大局出发，将环保工作落到实处，将环保经费用在刀刃上。

（6）促进环境保护的科技创新。任何一个企业要获得长久的发展，就必须以企业为主体，注重对企业的环保技术创新体系的开发，从内而外的实现企业的可持续发展。对此，国家要从政策上进行鼓励和引导，加大力度致力于环保技术的开发和研究，比如企业的清洁生产技术等等。

我国运输业发展现状及面临的问题与对策 篇7

自改革开放以来, 我国市场经济不断取得新的发展成就, 为我国国民经济的发展做出了重大的贡献。但是, 由于计划经济时代的影响, 我国市场经济在发展的过程中依旧面临着较多的问题, 与西方发达国家相比, 我国市场经济还处于初级阶段, 发展很不成熟, 在市场经济发展整个过程中市场并未占据资源配置的决定性地位, 我国的市场化程度较低。因此, 很多发达国家不断对我国的市场经济提出质疑, 这将严重影响着我国市场经济的健康长期发展, 从现阶段我国市场经济的发展现状来看, 其主要存在的问题是没有确立完善的市场经济发展理念, 相关法律法规不完善, 政府干预力度较大等。十八大尤其是十八届三中全会以来, 我国重新确立了市场经济的主体地位, 市场在经济发展过程中起到决定性的作用。使得我国市场经济的发展进入了崭新阶段, 新时期背景下, 我国市场经济发展面临的问题难以消除, 笔者在综合分析的基础上, 提出了相关的对策建议旨在不断促进新时期我国市场经济的健康长期发展, 在提高我国国民经济发展质量的同时, 实现与国际社会的接轨, 增强我国的国际竞争力。

二、新时期我国市场经济发展面临的主要问题

(一) 缺乏先进的市场经济发展理念

相对于国际社会而言, 我国市场经济的发展时间较晚, 长期受到计划经济时代思想的影响, 这对我国市场经济造成了很大的阻碍, 使得我国市场经济长期以来发展很不成熟, 整个社会缺乏先进的市场经济发展理念。从政府到企业再到社会公民, 对市场经济的认识程度有待于进一步提高, 传统观念下市场经济是完全放任自由的, 是缺乏效率的。这与新时期市场经济的发展趋势相违背, 不利于市场经济的全面健康发展。因此, 我国市场经济的发展步伐相对缓慢, 对市场中出现的问题缺乏认识, 同样难以在短时间内采取有效的方法来规避和解决市场问题, 很多经济部门甚至对市场经济存在不同程度的抵制行为, 长期下去将严重影响新时期我国市场经济的全面发展。

(二) 缺乏完善的法律保障

市场经济在发展过程中必须要有一定的法律法规作为保障, 只有这样改才能真正促进市场经济的健康有序发展。从目前我国市场经济发展状况和相关法律建设和实施情况来看, 我国市场经济在发展过程中还缺乏完善的法律保障。首先, 在法律制定方面, 未能完全考虑到市场经济的发展需要, 跟不上市场经济的发展步伐, 使得现有法律难以解决市场经济发展过程中出现的问题, 对于扰乱市场行为的处罚出现无法可依的局面。其次, 在法律实施方面, 缺乏必要的实施力度, 使得市场经济环境下出现各种问题难以得到有效解决, 最终影响着市场经济的健康发展。因此, 缺乏完善的法律保障将是新时期我国市场经济在发展过程中面临的重要问题之一。

(三) 政府干预力度依旧较大

十八届三中全会明确指出, 要充分发挥市场经济的决定性作用。但是, 从现阶段我国市场经济的发展状况来看, 政府在经济发展过程中的干预力度依旧较大, 很多经济性的问题没有完全依赖于市场的作用, 而是完全依靠政府的行政干预。我国市场经济发展还处于初级阶段, 在发展过程中必须要引入政府的作用, 但是随着市场化的不断成熟, 市场的主体地位应该被不断提升, 而政府的行政干预也应该慢慢退出。政府干预虽然能够解决市场经济在发展过程中出现的部分问题, 但是长期的政府干预将会扭曲市场经济, 最终不利于市场经济的发展。

(四) 市场经济发展体系尚不健全

由于我国长期受到计划经济时代的影响, 加上我国特殊的国情, 使得我国市场经济在发展过程中没有形成完善的体系, 整个市场经济显得相对混乱, 虽然我国不断出台新的政策以促进市场经济的发展, 但是取得的成果并不明显。缺乏完善的市场经济发展体系是目前我国与国外发达国家市场经济存在差别的重要原因之一。我国经济社会发展各部门的市场理念落后, 在发展过程中没有一套完整的体系可供参考。随着国际市场竞争的不断加剧, 缺乏完善的市场经济发展体系将在长期影响着我国经济社会的长期发展, 也是我国市场经济发展面临的严峻问题。

三、新时期促进我国市场经济发展的对策建议

(一) 与时俱进, 培养先进的市场经济发展理念

市场经济的发展是不断与时俱进的, 市场经济处于不断变化过程中, 因此, 必须要以先进的理念来跟随和指导市场经济的发展。首先, 要深入反思计划经济的弊端, 在新时期逐渐摒弃计划经济思想, 以全新的思想来看待市场经济的发展。其次, 要不断与时俱进, 进行全社会的先进性建设, 放眼未来, 以全球化的视角发展我国的市场经济, 不断缩小与国际市场的差距, 真正体现市场经济的先进性。再次, 要不断吸取国外市场经济发展的先进经验, 充分结合我国经济社会的发展实际, 探索出我国市场经济发展的特色道路, 以实现我国市场经济的健康长期发展。最后, 要不断进行市场经济理念的创新, 市场经济的发展具有多变性, 全球经济的波动不断加强, 因此市场经济发展理念必须要与时俱进, 所以必须要时刻树立创新的思想, 及时更新市场经济发展理念, 以全新的理念指导我国市场经济以更高的速度发展, 为我国全面建设社会主义市场经济奠定思想基础。

(二) 服务发展, 完善相关的法律法规

市场经济的发展需要有法律的保障, 因此在制定和实施法律法规的过程中必须要坚持服务于市场经济的发展为目的。首先, 要对现阶段我国出现的各种违反市场经济发展理念的行为进行必要的约束, 保证市场经济的发展秩序。其次, 要破除原有的不适应市场经济发展的法律法规, 为市场经济的发展扫除障碍, 使其能够在现有的基础上在更大的保障下实现健康发展。最后, 要严格监控相关法律法规的实施情况, 并根据市场经济的发展情况不断对现有法律进行修正, 真正服务于我国市场经济的发展需求。只有本着服务发展的目的来完善相关的法律法规才能真正保障新时期我国市场经济的健康长期发展。

(三) 明确地位, 减小政府的行政干预

明确市场的地位是市场经济发展的重要前提, 因此必须要在市场经济发展过程中减小政府的干预, 将政府的权力进行必要的约束, 真正发挥市场的决定性作用, 明确政府自身的职能定位, 使其职能的发挥要以服务于市场经济的发展为目的。政府要在公用事业方面发挥自身的应有的作用, 在竞争性行业领域内要将权力放归于市场, 最大程度上发挥市场在我国国民经济发展过程中的决定性作用, 当市场经济发展出现失灵时, 政府要积极发挥“守夜人”的作用, 以此来明确政府在市场经济发展中的作用。总之, 明确政府和市场的定位, 最大程度上减小政府的行政干预是保证新时期我国市场经济健康有序发展的重要举措之一。

(四) 健全体系, 形成完善的市场经济发展体系

随着经济社会的不断发展以及国际市场竞争的不断加剧, 完善的市场经济发展体系显得尤为重要, 因此必须要在新时期着力健全和完善我国市场经济发展体系, 以有效指导我国经济社会的发展。首先, 要在现有体系的基础上根据国际市场的发展动向及我国市场经济的发展现状, 对其进行修正和完善, 破除阻碍市场经济发展的旧体系。其次, 要不断进行创新和与时俱进, 不管是在市场经济发展理念还是体系上都要进行必须要的创新, 对市场经济未来的发展动向进行预测和分析, 以有效规避市场经济在发展过程中可能遇到的风险, 及时完善我国市场经济发展体系。最后, 要加强对专业人才的培养力度, 并对其进行市场经济方面的培训, 为我国培育更多的市场经济专业高级人才, 使其充分融入到各行业的发展过程中, 进行人才建设是完善我国市场经济发展体系的重要措施之一。

四、总结

市场经济的健康有序发展需要不断进行探索和研究, 并非一蹴而就的。我国市场经济的发展经历了漫长的改革期, 虽然取得了一定的成就, 但是面临的问题依旧十分明显, 这将在很大程度上制约着新时期我国市场经济的健康长期发展, 因此必须要从转变市场经济发展理念、完善相关法律法规以及减小政府干预等方面来促进我国市场经济的发展, 为新时期市场经济的发展提供理念、制度和发展方面的保障, 只有这样才能全面有效地促进市场经济的发展, 为我国增强在国际市场中的竞争力提供基础保障。

参考文献

[1]刘威扬.市场经济未来发展趋向分析[J].赤峰学院学报:自然科学版, 2012 (11) .

[2]史献雷.基本制度视角下的社会主义市场经济发展问题[J].商丘师范学院学报, 2011 (4) .

[3]王涛.推进社会主义市场经济改革任重而道远[J].红广角, 2012 (6) .

我国运输业发展现状及面临的问题与对策 篇8

【关键词】中职教育 卫生职业教育 实践教学

【中图分类号】G71 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）10-0005-02

在国家大力发展职业教育的背景下，中等卫生职业教育却开始面临越来越多的发展问题，生源质量下降、教学内容单一、人才培养质量不高、学生就业困难等问题，已经严重职业中等卫生职业教育的长远发展。对于中等卫生职业教育而言，需要对传统的教学课程体系进行健全和完善，进一步加强理论教学与岗位实习之间的衔接，不断提升教师的专业素质和职业技能，以提高在校学生的人才培养质量。

一、中职卫生专业的实践教学状况

1.教学理念相对滞后

目前，有很多中职院校的卫生职业教育仍旧沿用传统教学形式，人才培养形式要么停留在以前，要么照搬照抄一些高职院校的人才培养方案，所以教学内容常常停留在“上好课，提高学生的理论知识”的层面上，还没有实现与市场需求的充分适应。同时，中等卫生职业教育的教学仍旧是以理论课程为主，实践性课程所占比重比较小，加上卫生职业教育的基础教育设施相对滞后，教学手段与教学形式不够先进等，在很大程度上影响了中等卫生职业教育的教学质量。

2.实习指导教师配置不到位

中等卫生职业教育的目标，主要体现在为社会培养一批实践能力较强的应用型卫生护理人才，但是受制于现有教师人才队伍结构的限制，中等卫生职业院校的教师主要是理论型为主，实践教学经验相对不足。而在学生的实习环节，迫切需要一大批具有专业素质的实践指导教师。但是，学校在组建教师队伍时，其精力都集中在了专职教师的引进与培养上，比较看重学历、资质和理论知识水平，然而这些教师常常缺乏卫生岗位的一线工作经验，所以在实践教学指导方面的能力相对有限。同时，很多院校对专职教师、“双师型”教师的引进与培养工作是相对滞后的，而且兼职教师的待遇比较低，致使中等卫生职业教育的实践指导教师配置不到位，严重影响了后期实践教学工作的有效开展。

3.教学组织与管理水平相对较低

在当前中等卫生职业教育的开展实践中，很多院校主要是依赖传统工作经验，没有针对市场对卫生护理类人才的需求加强教学组织管理与规划，很难满足学生的个性化学习需求和市场对人才培养的最新需求。同时，在一些选修课程和基础课程的教学上，由于学校和学生的重视程度不够，加上缺乏科学组织与规划，所以在教学上存在很大的随意性，很多课程教学常常是流于形式或疏于管理，无法对学生的综合素质进行系统教育和培养。

二、当前我国中等卫生职业教育的有效发展对策

1.转变传统教育观念

为了更好的培养适应社会需求的高素质卫生职业人才，中等卫生职业教育必须首先实现教学观念和人才培养思路上的转变，树立“理论与实践并重”的原则，逐渐由重视理论的学习性向倡导实践的综合性转变。卫生职业教育是一项对实践能力要求较高的专业，它不仅需要学生具备一定的理论基础知识，还需要学生具备很强的实践操作技能以及利用所学知识解决现实问题的能力，这就要求中等卫生职业教育必须增加实践教学的比重，在授课时间、授课地点等环节有所侧重，保持一定的弹性空间，促进学生个性化素质的有效培养。

2.科学配置实习指导教师

由于中职学生的自我实践能力和自我管理能力相对较弱，所以中等卫生职业教育活动的开展，需要结合实践教学的需要配置专门化的实习指导教师，更好的实现理论教学与实践教学之间的有机结合，加强理论教学与实践教学的互动，在实习指导教师的引领下，让校内实验、校外实习、毕业实习和各种社会实践活动的教学更加规范，增强学生对专业理论知识的认知能力和应用能力，促进学生综合职业素质的协调发展。

3.加强教学组织与管理

中等卫生职业教育的良性发展、可持续发展，必须相应的提高教学组织与管理水平。一方面，中职院校的教学组织和管理，要尽快实现从知识型人才培养向技能型人才培养的转变，提高卫生职业教育和人才培养的针对性与有效性。另一方面，中职院校必须加快教学方法与教学形式的创新，积极利用现代化的教学手段，用图片、模型、多媒体技术等，让专业知识教学变得更加形象、生动和有效。

4.创新教学评价机制

很多院校在开展卫生职业教育时，仍旧沿用过去的教学评价机制，采取期末考核这一终结性评价的教学形式，并且以理论知识的考核为主，而对于学生的学习过程则是相对忽视，也还没有及时建立相应的实践教学评价机制。为了有效减少学生在平时缺课、逃课的现象，促进学生卫生职业素质的系统培养，中职院校需要创新传统教学评价机制，尽快建立起终结性评价与过程性评价相结合的教学评价机制，尤其是在实践教学的评价上，需要进一步细化教学评价制度，增加实践教学考核与评价的比重，这样才能促使学生端正学习态度，明确学习方向，不断完善职业素质。

三、结语

总之，针对当前中等卫生职业教育发展中存在的各种问题，中职卫生学校需要转变传统教育观念，坚持与时俱进，结合卫生类人才的市场需求，制定更加科学的教学方案和人才培养方案。尤其是要增加实践教学的比重，积极构建基于学生专业技能素质培养的课程新体系，做好理论教学与实践教学相结合，重视教学组织管理与评价工作，最终实现卫生类人才培养质量的不断提升。

参考文献：

[1] 陈玉德.中等卫生职业学校发展前景与发展机遇浅谈[J]. 卫生职业教育，2011（24）：54.

[2] 曲永松，于全勇，代令军.中等卫生职业学校药学专业校企合作的探讨[J]. 卫生职业教育，2014（10）：95-97.

[3] 丁留宝，张洁.近十年来中等职业教育发展的特点、问题及路径[J]. 教育与职业，2016（01）：18-22.

我国运输业发展现状及面临的问题与对策 篇9

投资基金在我国还是一项刚刚起步的崭新事业，市场对其的认识大都还停留在有关概念和作用的理论介绍上，而具体在实践中究竟如何运作、如何管理却少有探讨研究，尤其是对产业投资基金微观层面的方法论，如投资策略、经营风险等问题涉及不多。本文现结合我们在实际参与投资基金工作中的切身体会，重点探讨产业 投资基金设立后在具体投资管理实务中可能遇到的带有普遍性的问题，以及基金为规避投资风险所应采取的相应策略。

在我国目前的国情大背景下，基金投资所涉及的各个领域无一例外地都具有浓厚的中国本土色彩。如何既引进国际先进的基金管理技术和机制，又能因地制宜结合我国实际情况，在产业(风险)投资实际操作过程中尽量避免出现重大投资失误呢？因此，对过去一段时间基金投资过程中出现的问题和走过的歧路进行深刻反思、认真思考，总结业内人士的经验和教训,制定正确的投资策略，对发展我国目前正大力推进的产业(风险)投资基金具有现实意义。

首先需要说明的是，目前国内将专门投资于未上市企业的投资基金大致分为两类：投资于已经开始批量生产的企业、提供资金进行扩大规模生产的称为产业投资基金；投资于刚完成商品化样机阶段的企业称为创业投资基金，又称风险投资基金。在国外较少这样分类，而是统称为直接投资基金。虽然有时我们会看到一些叫创业投资基金的机构，但实际上仍是我们认为的产业投资，所以国外在叫法上也没有完全统一。

投资基金在我国的实践回顾

随着改革开放，瞄准我国经济快速成长的国外投资基金开始进入我国，1990～1996年，先后进入我国的国外直接投资基金总额保守估计约40亿美元。从宏观上讲，直接投资基金属于财务性投资，即通过资本与财务方面的运作，从而达到增值的目的。外国直接投资基金的进入，为我国投资领域带来了新的投资理念和投资形式。另外，90年代中期，在经济较为发达的地区如广东、上海、北京、西安等地，陆续也建立起一批主要针对高新技术产业发展的创业投资公司。这些以财务性投资形式运作的国内外资本，对完善我国投融资体系、推进新型投资理念的建立无疑产生了积极的影响。但另一方面，我们不得不面对的现实是：虽然有几百亿人民币的投入，但投资绩效却不容乐观，投资成功的例案是少之又少，特别是境外进入我国的近40多亿美元的投资基金几乎都遭遇“滑铁卢”。这些对未上市企业进行股权投资的基金在我国的投资回报远远低于预期值。又如在港上市的11只境外中国投资基金的每单位市场平均价格较其平均净资产值折扣率均超过了50%，同时，超过80%的投资我国的基金净资产值都低于其投资成本，也就是说，基金的投资者实际上蒙受了双重损失。上述这种令基金投资者和管理者沮丧的投入产出结果，直接导致了自1996年以来进入我国的直接投资基金数额的急剧下降。事实上，自1996年后已经没有新的财务性投资基金进入我国了，以基金形式进入我国投资的外资几乎断流(但对国内新兴的IT行业的投资除外，自1997年中开始，我国IT 行业有引进国际风险资金的个案存在)。正如一篇专业研究报告中提到的问题：在过去几年中，为什么我国经济平均以两位数字的速度增长，而我们基金所投资的企业却跟不上同期经济的平均增长速度？问题到底出在哪里？

通过一段痛苦的磨难和反思，业内人士能够逐渐以较为平和的心态面对现实，并思考所遇到问题的症结何在，从一个个单一的投资项目中普遍存在的问题入手，进行剖析探究发现：

很少有投资项目在投资后的现金流量能达到投资前的预测水平。原因是多方面的，诸如投资环境的不健全、在我国很难监控被投资企业、缺乏退出的渠道等等因素。但我们认为最根本的原因是投资策略和投资方法的失误所致。

投资策略和方法的失误

导致投资项目的失败

1992～1995年我国经济高速增长时期，在我国的直接投资基金进行实践所依据的基本概念是：我国经济有超过两位数的增长，挑选超过平均增长水平的行业，同时挑选行业前三名的企业，在该企业扩张阶段进行投资，再加上专业投资机构的增值服务，那么应该可以在几乎零风险的情况下实现20%以上的投资回报。基于以上概念所制定的投资策略是：1.选择超过经济平均增长水平的行业内的前几名企业；2.选择处于投资扩张阶段的企业；3.企业须有三年赢利增长记录，并用过去业绩判断管理水平；4.全部现金投入占小股；5.参加董事会，但不参与日常管理；6.通过增加企业现金投入，扩大生产规模，推动赢利增长，进而企业上市后套现。

上述概念很容易被大众了解，也很容易被推销出去打动投资者。但投资的实际收益情况如何呢？实际上几乎没有一家企业能够达到投资前的利润预测，较好的情况是企业虽然没有预期的利润回报，但还能维持投资前的利润水平，较差的情况是企业甚至连投资前的利润都达不到。当时典型的沮丧说法是：我国的企业不投资还好，一投资利润就往下掉。初时，投资方的直觉反应是企业会不会在做手脚。但仔细一想这种可能性不太可能，因为基金每个月都会收到企业的财务报表，基金有一套成熟的财务预警机制，企业每年还要经国际认可的会计师审计，不太可能在发生重大财务问题时没被发现。另外，即使个别企业发生欺骗行为，但所有企业利润回报都很差，就不能简单地以欺骗来解释了。认真探询其原因，上述基金的投资策略及方法并不完全适合我国的市场环境。

首先，重复建设造成我国产品生命周期较短。

1992～1995年我国经济经历了两位数的高速发展阶段，但是我国经济的总体实力与发达国家相比还是有很大的差别，社会总体购买能力还很有限，消费结构比较单一，投资热点不多。另一方面，我国经济正处于从计划经济向市场经济转轨过程中，市场运行还不成熟，透明度也还很低，企业行为成熟度不高，突出表现为盲目投资、重复建设，不注重产品技术创新和企业战略制定，同时大量假冒伪劣产品冲击正品市场，经典行业进入的壁垒原则，如投资大、见效慢、技术含量高等条件都挡不住企业介入为数不多的几个赢利行业。这样的结果是生产能力快速进入过剩，全行业赢利水平很快下降甚至亏损，一些高毛利率产品能在短短二、三年内变得没有钱可挣了，大举投资维生素C、浮法玻璃、VCD、鳗鱼养殖等等都是惨痛的教训。投资热点少、企业不成熟、盲目重复建设，再加上企业急功近利不注重技术创新，形成了我国企业发展不同于国外的一个特点，就是产品生命周期普遍较短，很多在国外有七、八年生命周期的产品，在我国的赢利状况从明朗化到产品跌入低谷，仅仅只有三、四年的时间。

现在再回头看看多数直接投资基金在我国的投资策略，通常是以在国外的经验推断我国的情况，即通过对企业以往三年财务状况的审计，分析企业经营管理状况和产品发展水平，但事实上这时候恰恰是很多被投资企业的黄金时期。假设产品生命期只有五、六年的话，完成投资、购买设备到可以投产时，该产品可能也已进入低赢利状态了，这就出现了令很多基金经理沮丧的投资结果。

其次，处于经济转型阶段的企业管理层普遍还不成熟。

我国经济正处于从计划经济向市场经济的转型过程中，管理层较容易出现的问题主要表现在：对企业的定位、产品技术创新、对市场的把握和对待股东的态度等方面。作为经营实体，企业存在的目的是追求企业利润的最大化，企业应以为股东创造最多利润为己任。但是，长期的国有计划经济体制造成企业不是追求利润最大化，而是追求资产尤其是有形资产的最大化。传统经济体制下企业领导人虽然不是企业资产的所有者，但是他对企业资产有完全的处置权，是企业资产的实际控制者，社会评价成功的标志也是看该领导人能控制多少资产，对企业评判的标准是产值、固定资产、人员等指标。这无形中就造成了企业行为追求资产最大化的倾向。这种追求资产最大化的倾向不光存在于国有企业，集体、民营企业也相当程度地存在。

企业管理层的不成熟，还表现在对企业的生产前景普遍过于乐观，企业预算普遍不能完成，对企业缺乏控制，对市场可能的变化缺乏风险意识。国内企业对计划预算管理相当不重视，对计划的制定更多地是跟着感觉走，一个经常性的理由是市场变化太大、预算没有用。同时企业内部又缺乏一套有效的预算控制系统，不能有效地根据市场的变化重新配置内部资源，以保证年初预算目标的实现。预算缺乏控制导致了企业运行的低透明度，降低了投资者的信心，造成在实际工作中基金经理将企业的预算作40%折扣后再行考虑。从以往的经验我们看到：在我国当前的市场环境下，在企业面临资金短缺压力时，管理层的决策和行为可能还比较经济和理性，而当这种压力得到无约束的缓解时，如基金注入数额巨大的资金后，他们的决策就可能出现非理性和非经济的倾向甚至行为了，比如盲目上马尚未经仔细研究论证的项目，将投资资金投向非生产领域的奢华消费上，如购买汽车、住房等。

通过以上分析，我们对国内企业管理层的现状有了大致的认识，现在我们回头反省一下现有基金的投资策略是怎样安排的：现金投入占小股，参加董事会，但不参与日常管理。在没有控制权和经营权又缺乏必要的法律约束情况下，基金投资的权益如何保障就成了一个大问题。如果企业有一个值得信赖的领导班子，很多风险是完全可以控制的。投资成功与否，人是第一位的，投资企业从某种意义上讲是对人的投资，是对人预期成功的投资，人在企业中的作用提到任何高度都不为过。但也正是对“人”的判断最为困难，既没有定量的标准而且判断又非常地个性化。因此，我们基金认为上述的被动式管理并不完全适合我国，这样的投资策略在发达国家适用，在我国就会带来投资的额外风险。在今后的实践中，基金有必要对以往的投资策略进行调整，要把对企业管理层的评价始终作为第一要素考虑，关键是看企业管理层是不是一个具有可塑造性的班子。同时，基金管理人要更积极地影响、灌输、引导企业，要加强控制和约束。当然，这要有一个条件：在很多方面，基金管理者要比企业管理层看得更高、更远。

适应我国产业(风险)

投资基金的优化策略

下面就基金管理的一个重点——投资策略的制定谈谈我们的观点和认识。

一、选择合适的投资阶段，做真正的风险投资

我国经济从1995年前的过热很快进入到1998年开始的通货紧缩，GDP从1991～1995年的年平均增长12%降到1998年的7.8%，反映在日常投资工作中就是明显感到进入1996年以后，更加难找有价值的投资机会。这有两方面的原因：一是我国经济总体发展速度下降，造成企业销售增长速度随之下降，经济不景气也进一步加剧企业之间的竞争，有投资价值企业的总体数量下降，这是主要的因素。第二个原因是企业融资渠道拓宽，如国内A股上市企业数量的剧增。虽然表面上对A股上市企业有很多的要求，但在实际投资及投资后的监管方面，投资基金比A股上市对企业的约束和监管力度要大得多。上市本身对企业是一笔很大的无形资产，在上市的大帽子下可做很多文章，所以选择上市成为企业首选。面对具备投资价值的项目数量的整体减少以及我国目前产品生命周期短的现实，新成立的我国产业投资基金在选择投资阶段时可能应投资更早期的项目，即投资开始商品化生产且有一、二年赢利记录的创建期后期的企业。创建期企业在内部管理如开发、设计、生产、财务等方面不如扩张期企业成熟，相对而言管理风险较大，但对比扩张期企业所面对的社会生产量迅速增长的市场风险，前者更容易被接受，因为管理风险是内部风险，容易发现和控制。投资创建期后期的企业可能还可以享受一、二年企业高速增长所带来的好处。而投资创建期初期的企业，不仅面临着企业的管理风险陡然上升，同时产品被市场接受的风险也加大，投资于该阶段的风险和投资扩张期企业的风险相比较，则是另一范畴的事了，更多地是在进行产业投资还是进行风险投资之间比较。

事实上目前社会各界大力推崇风险投资，除了风险投资对推动科技成果转化、提高产品竞争力方面的积极意义外，从投资机构的角度看风险投资是一个不得不为之的出路。因为在我国企业增长潜力转弱的背景下，有成长性的扩张期企业愈来愈难找到了，只能将投资阶段往前提。另一方面，创建期的小企业要能脱颖而出，提高企业的生存能力，只能走技术创新的道路。结合投资机构的投资趋向，投资高技术含量中小企业的风险投资为社会各界所大力推崇确有其原因。

二、投资熟悉的行业且投资行业相对集中

我们强调投资行业应相对集中，原因基于三方面的考虑：投资前分析、投资后监管和投资附加值的提高。投资机构管理经费和人员有限，不可能对所有具备增长潜力的行业都进行分析、研究和考察，只能重点对其中几个行业进行深入了解。如果投资行业太分散，基金经理对所投资行业缺乏较深的理解，就不能有效地对企业的一些非理性决策提出建议和进行约束，很容易造成投资的损失。投资行业相对集中就能以做一个项目得到的经验教训做好一批项目，最大限度地利用投资机构的资源，反过来又可以将该行业的研究做得更深入、细致。对投资后企业的监管也一样，如果对行业情况不了解，同样会出现被动局面。企业管理层与基金经理对企业信息占有是不对等的，管理层日常经营企业，掌握企业方方面面的情况，而投资经理不可能对企业有如此深入的了解。如果基金经理对行业再不了解，就很难对管理层提出的经营分析作出正确判断，更谈不上以高水准专业化的服务引导企业了，更多地只是由着管理层去了。从提高投资附加值的角度看也是一样的。关于投资附加值下面将专题讨论。投资自己熟悉的行业非常重要，但我国经济波动较大，高增长行业也经常变化，所以要求基金经理努力学习，掌握最新行业变化情况，以适应投资形势的变化。事实上，国外较有影响的投资机构都有较强的行业特点，一般也不轻易变化。

三、强调提供投资附加值

投资附加值是指投资机构除了资金投入之外对企业在销售、管理、寻找策略伙伴等方面提供增值服务。基金投资相对行业策略投资而言属于财务性投资，特点就是没有自己的产品，不以推广品牌和市场占有为目的，而是通过资本运作达到资产增值的目的。企业选择投资者时，除了投资条件外还看重哪一家投资机构能给企业带来更多的附加值。在我国，经理层往往既是管理层又是中方股东代表，基金投资如果仅仅只是投入资金，在企业遭受市场、管理

等的多层压力下，管理层非常容易造成心理失衡，出现不配合的情况，这时基金作为股东的利益很容易受到漠视和侵害。在投资较早期项目时尤其如此。如果基金能够提供投资附加值，就能减少这种情况的出现。实际上如果基金投资自己所熟悉的行业且投资行业也比较集中，基金完全可以也应该提供优质的投资附加服务。基金可以将自己对行业的了解、相关公司的统计资料、其他公司的经验教训告诉企业，对企业在市场、管理方面遇到的难题提出建议，也可以在合适的时机为企业引进行业策略伙伴，提升企业的竞争能力，进而增加企业的价值，实现“双赢“的局面，即企业与基金两者都共同受惠。

目前投资机构间的竞争越来越激烈，我国真正具有增长潜力的投资机会并没有想象的那样多，提供投资附加值将是投资机构确立自己在投资行业中地位的重要标志。今后直接投资领域的趋势将如目前国外情况那样，一个投资机会将以最具该行业背景的投资机构为龙头，相关背景的几家投资机构共同投资，相互补充、共担风险。

四、设计合理的股东结构

从现有的直接投资基金实践中发现，被投资企业股东结构较多是由中方股东与基金两家，即“1+1”模式组成。现在看来这种模式不太理想，主要表现在当双方意见不同时容易造成双方对立的局面。当双方对立观点无法统一时，更多地只能是基金投资者迁就企业的决策。如果这时候有第三方股东，回旋余地就比较大，形成的决议更容易让各方心平气和。顺便说一下，我们的基金投资项目虽然都有一票否决权，但感到在我国一票否决权更多地只是一种威慑，靠董事会投票形成的决议对企业到底有多少约束力是值得考虑的。双方意见不同时要通过董事会投票来决定，在“1+1”模式下，局面可能已经不可收拾了。因此在国内投资时应尽量安排设计“1+2”模式，即有2家投资机构一起投资比较好。产业投资基金投资的项目一般规模较大，如果再能找到行业策略伙伴一起投资，即采取“1+2+1”模式，哪怕他们只占较小股份，那就最理想了。因为行业策略伙伴对行业情况非常了解，且行业策略伙伴因其在行业中的地位，他们的建议往往比较容易被企业所接受。另一方面行业策略伙伴也是基金投资套现的重要对象。

五、接受合理的企业资产定价

作为财务性投资，在投资企业过程中对企业价值评估是一个很重要的方面。相对而言，有形资产评估不会有太大分歧，难点在无形资产的评估，特别是以后产业投资基金将面对较多的技术含量高的创建期企业。对投资者而言，任何资产价值评判一定是以创造利润多少为基础的，无形资产评估也是一样。在投资谈判过程中，企业往往很难接受这点。企业对无形资产的看法大致有二类：一是以它开发这项技术或创立品牌的成本来计算，一是根据他们的“感觉”。以开发该技术和品牌的成本作为无形资产评估的依据是可以的，但不能是花多少钱就认为无形资产就值多少钱，那种在电视台花300万做广告，就把这300万作为计算无形资产的依据是错误的。另外，对于企业经营活动中必须花费而并不带来超额利润的部分，也不能认为是对企业无形资产的贡献。另一种情况是企业根据自己的“感觉”，往往过高地估计自己企业的无形资产，经常津津乐道地谈论可口可乐值多少多少百亿美金。企业经营者在经营企业过程中克服种种困难，所以他们希望通过无形资产的评估来肯定他们的工作，这点是可以理解的，但投资者评估无形资产的标准就是只看是否能带来超额利润。这里需要特别提到的是对风险投资项目的评估，高科技风险项目的无形资产评估有时只能靠感觉。技术含量越高、企业越早期、营业记录越短，无形资产越不容易确定。因此，有人说高科技企业价值评估与其说是一门技术，还不如说是一门艺术。投资高科技型中、小企业的风险相对较高，投资策略上建议多投一些项目，每个项目占股较小，期望一、二个项目的高回报，弥补其他

项目的损失。

六、在可能的情况下，采用分期投入的方式

由于国内市场波动大，以及高技术含量项目各种不确定因素多等原因，使得在进行产业投资时，事先确定的投资市盈率往往比较盲目；而在进行风险投资时，对产品的市场前景更难于把握。为减少基金的投资损失，可以考虑分期投入，即将计划投入的资金、无形资产的投入与企业实现的利润或市场表现挂钩，当企业达到预期目标时，再投入一部分资金。当企业没有达到预期目标时，将重新讨论企业的资产经营状况，并决定下一步是否再投资。这种方法的好处是风险较小，但与现行法律有些不符，在操作程序上需要订立更加严密的法律合同加以约束。

七、尽量避免参与可能存在关联交易的项目

前几年在国有企业改组过程中，“剥离”是经常被用到的概念，即将不良资产剥离由总公司负担，留下优质资产独立运行，以期可能发挥资产存量的作用。我们在以前的基金投资工作中，也接受这种概念，普遍使用“剥离”的方法。通过几年实际运行感到这种方法给投资后监管带来了太多的麻烦，突出表现为关联交易。剥离的目的是想将不具效益的资产、相应的人员、负债与优质资产在法律意义上分开，具体表现为将一个产品、一个车间或一个分公司独立出来，但实际上由于合营公司与原母体公司是同一决策系统，很多时候是同一套人马，在实际工作中他们会受到来自各方面的压力，如合营企业在资金、地位、收入等等都处于有利位置，非合营部门就会有不平衡心理，因此，合营企业管理层就很难做到避免关联交易、在处理与母公司关系时真正去维护合营企业的利益。事实上，合营企业管理层在内心中更多地是将合营企业看作一个子公司，而不是有基金股份的独立运行的法人公司，更多地强调“统一协调、统一运作”。