专项教育心得(通用12篇)
活动,我们三支队按照总队的部署,分阶段学习了中纪委六次全会、国务院廉政工作会议、省纪委九次全会等会议有关资料,认真学习、领会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》、《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》、《全面推进依法行政实施纲要》、胡锦涛同志《在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话》和来闽视察讲话以及《公务员法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、海洋与渔业法律法规,撰写学习笔记,对行政执法中存在的问题进行讨论。从中认识到依法行政专项教育活动的必要性和建设依法行政执法队伍的重要性。
一、依法行政在海洋与渔业执法中的作用
依法治国是我国的基本方略,依法行政是海洋与渔业的基本工作方针,也是海洋与渔业一切行政行为必须遵循的最高准则,其本质是要做到职权法定、程序法定、严格执法、接受监督。海洋与渔业执法必须健全法制、全面推进依法行政,没有健全的法律制度,没有依法行政的落实,就不可能保证海洋与渔业执法的公正性。
海洋与渔业执法关系到广大的渔民群众和海域使用者。执法单位能否正确行使行政权力直接关系到管理相对人的切身利益以及海洋与渔业生产秩序是否健康有序。实践证明,只有全面推进依法行政,才能维护正常海洋与渔业生产秩序,营造公平竞争环境,充分反映最广大人民的根本利益。为守法者提供最大的便利,对违法、违规者坚决采取制裁措施甚至绳之以法,营造健康有序的海洋与渔业生产环境。因此,海洋与渔业执法应当严格依法行政,按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力,这是建设依法行政执法队伍的关键所在。
二、当前海洋与渔业执法工作中存在的不和谐因素
两年来,总队的改革整合工作逐步就绪,但是还存在一些不协调、不和谐的因素。如:由于此次整合所涉及的单位较多,工作性质变化较大,有些人还不能完全适应整合后的工作,海洋与渔业执法能力和执法水平还不能很好地适应形势发展的需要;海洋与渔业执法腐败隐患依然存在等等。这些不和谐现象直接影响到海洋与渔业执法的发展。究其原因,有相当一部分问题出在没有严格地依法办事上,有的是因为漠视法制、法律意识淡漠,有的是因为法律知识欠缺导致执法水平不高。因此,要实现和谐,必须加强法治,建设依法行政执法队伍,必须健全法制,落实依法行政的基本方针,充分发挥法治在促进、实现、保障海洋与渔业生产方面的重要作用。
三、采取措施,全面推进依法行政,建设依法行政执法队伍
意见还提出, 将节俭行为纳入综合素质评价。各校要结合实际, 制定详细的评价办法, 将学生日常节俭行为习惯养成情况作为重要指标, 纳入到学生综合素质评价, 与评优评先结合起来。组织开展学生“节约之星”争创活动, 发挥榜样作用, 激励学生参与节约行动。
各地要将节约教育开展情况作为考核校长、教师的重要内容, 并与教师绩效工资挂钩。校长、教师要以身作则, 在勤俭节约方面为学生做出表率。
一、制订方案,宣传发动
市委、市政府高度重视这次专项预防调查,首先成立了专项预防调查领导小组。5月初,召开了专项预防调查动员大会。专项预防调查领导小组、教育局机关中层以上干部、各中小学领导班子成员等相关人员参加了本次动员大会。会上,副检察长江永跃对教育系统有关人员受贿及渎职犯罪案件的查办情况进行通报;教育局局长李昌义联系教育系统实际,就如何开展好这次专项预防调查作了具体安排和表态性发言;检察长周寿忠结合相关法律、法规和预防职务犯罪等知识作动员报告。本次动员大会进一步推动了全市教育系统职务犯罪预防工作的深入开展。
二、深入调查,梳理问题
专项预防调查小组成员采取走访、座谈、约谈、查阅规章制度、翻阅卷宗材料等方法进行了调查,调查涉及城西中学、马岗中学等四所中学和明光城区六所小学。调查范围有学校领导班子成员、学校的全体教师、教师代表、人大代表和政协委员。调查的学校既有案发单位,又有群众反映比较强烈的学校。通过专项预防调查,调查小组对发现的问题进行认真梳理,整理归纳。
一是套取国家义务保障资金的问题,尤其是乡镇中学。部分教师反映乡镇学校的生源流失严重,有条件的学生都到教育资源较好的城区就读,使得乡镇学校的生源持续减少,学校在学生离校后并未办理相关离校手续,而是继续享用相应的国家义务教育保障资金。二是教材、教辅征订管理问题。调查中发现部分学校存在教辅资料多订、变相强制订购、教辅资料征订价格与实际价格不符、校领导收受教辅资料回扣等问题。三是部分学校存在财务不公开、校务不透明的问题。调查中发现,部分学校教师对学校的财务和采购等情况完全不了解。四是部分学校存在制度执行不力的问题。调查中发现各学校的民主理财议事制度、公务执行用餐制度、财务管理制度、循環教科书使用制度、义务教育经费管理工作方案等各项规章制度健全,但还是在各方面出现了问题。如城西中学教代会制度形同虚设,很多事情都由领导班子决定。五是部分学校在基建管理、教师职称评定、教师的调动和干部管理使用、学校资产处置和管理、校服采购等方面存在的职务犯罪隐患。
在专项预防调查活动中,有两名校长主动到检察机关投案自首。本院以涉嫌滥用职权、受贿犯罪立案进行了侦查。除此以外没有发现教育系统在履职中有严重渎职行为和受贿数额较大且情节恶劣的重大违法犯罪嫌疑人员。
四、建章立制,强化监督
根据如上原因,按照专项预防调查实施方案的要求,针对重点岗位和重点环节可能发生问题的风险和疏漏,制定出台完善内部监督和与预防职务犯罪有密切联系的制度和措施,逐条逐项抓好落实,建立整改档案,及时向纪检监察部门、广大教师和人民群众反馈整改情况。
《劳动法》是国家为了保护劳动者的合法权益,调整劳动关系,建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度,促进经济发展和社会进步,根据宪法而制定颁布的法律。从狭义上讲,我国《劳动法》是指1994年7月5日八届人大通过,1995年1月1日起施行的《中华人民共和国劳动法》;从广义上讲,《劳动法》是调整劳动关系的法律法规,以及调整与劳动关系密切相隧的其他社会关系的法律规范的总称。
《劳动法》作为维护人权、体现人本关怀的一项基本法律,在西方甚至被称为第二宪法。
2010年10月中旬我参加了全省“代转公”教育教学能力专项培训班,通过14天的学习,使我收益匪浅,更进一步的掌握知识,理论水平,了
解信息技术在教育领域的应用。促进教育模式,教学内容,教学方法和教
学手段的改革,对于推进中小学实施素质教育,促进基础教育的发展,全
面提高教育质量和效益,都具有重大意义。现就联系在教育教学能力培训廉江市长山镇玉黄小学钟作焕
过程中的一些实践所得,谈以下几点粗浅的体会:
一、切实提高教师的自身素质。
仔细阅读该书,我始终怀着一种感动和欣喜的心情。所谓动,是该书
作者在字里行间透露出对教育事业的热忱和细致的工作作风;所谓欣喜,是为我能从书中获得切实可行的教学设计和教学策略而高兴。读这书,如
同一位经验丰富的老师手把手地教授上好课的技巧。本书最大的亮点是强
调基础性、通用性和实践性,注重对教师自身教育教学能力的提高。此书
以课前备好课、课中上好课、课后教学反思为主线。促进教学设计,有效
应用教学策略,学科教学与多媒体技术的有效整合等模块。这本书确实是
一个值得我们共享的精神财富。
当今,是知识爆炸的时代,社会信息和知识总量的激增的年代,如果
我们老师满足于自己已有的知识,那么在日常生活工作中就会显得日渐襟
见肘。给学生一碗水,而自己要有一桶水。我们不仅可以通过书本的学习
来充实自己,而且还可以借助各种现代科技工具——电脑、电视去撷取信
息和知识的局限性,并且在工作和生活中要不断学习来提高自身的变化。
只有教师的素质提高了,学识渊博了,我们才能有魅力,学生才会喜欢你,从而乐于听你的课;使教师有超凡凝聚力,使班级形成团结进取的向上的良好班风、班貌;使教师的管理科学化,在遇到问题和状况时,才能不慌
不忙,游刃有余;教学水平才会提高,才能变学生“要我学”为“我要学”、变“苦学”为“乐学,课堂才会丰富多彩;教学才会有技巧,才能有的放
矢,面向全体学生,从而促进学生的个体性发展。
二、通过培训学习,我学会了在学习中反思。
当我听了罗伟老师的《如何做好教学设计》以后,让我认识很深刻。教材
分析与处理是教师最重要的教学基本功之一。在新课程背景下,我们必须自觉
地转变教材观,即从传统的“教教材”到当代的“用教教材”,并在新教材观的指导下创造性的进行教材的分析与处理。
“教教材”,反映的是“以本为本”的传统观念。这种观念把教科书奉为圭臭,把教材内容当作是最神圣的、至高无上的东西,把书本知识看作学生学习的全
部,把教材掌握看作教学的终极目的。这种教材观即限制了学生的自由思考,同时也是教师工作兑现为机械的教师匠。
“用教材教”,反映的是“以人为本”现代理念。这种观念把课本看作文章,认为教师研过过程是作者与读者的对话与交流过程。教学的展开也不必完全机
械地遵循教材预订的步骤甚至预设的情境,而是结合教师自己的经验背景和学
生的实际,发挥自己的主动性,创造性,凭自己的知识、经验和个性分析,处
理、调适教材,创造性地理解和运用教材。叶圣陶先生说得好:“教材只是一个
例子”.它只是我们教学的一种重要的工具和手段,而不是教学的目的和归宿。
教学既是一门艺术,也是一门科学。不管是分析课改的变化、还是钻研教材的深度、教案的设计、情景的艺术、小组合作的有效等。课上十分钟,课下十年
功。只有脚踏实地、苦练内功,才能在课堂上一展风采。因此,我们要深入钻
研教材、研究学生,使集体的智慧、他人的智慧变成自己的智慧,并结合自己
教学特点创造性的教学。一个有本事的老师,一定赢得孩子们的喜爱,唤起孩
子们对功课的喜爱,激发他们的求知欲和创新能力。
在课上,黎老师、罗老师教育我们时,做到手把手教我们,课前要深入研
究教材,钻研大纲,通过教科书和参考书,了解教学内容的整体以及各个部分
之间的联系,掌握各个部分内容的教学目的和要求,仔细阅读领会教学参考书,明确教材的地位和体系,掌握其中心内容和中心思想,切定教学目标;考虑教
材的组织和处理。也就是说教师能在课前要对所讲授内容有清晰的理解思路,我们自身对知识有宏观和微观上的把握,对教材内容有深刻的理解。在对教材的深刻理解基础上,我们在平时要苦练基本功,要有较好的表达能力,能够将
自己对知识的理解正确的转变为学生能够理解领会的语言并表达出来。语言是
我们将自己的知识转换为学生知识的主要媒介。学生在接受新知识时总要有一
个反应时间段,而教师清晰表达,可以大大缩短转化时间。通过我们清晰地讲
授引导,形成学生较清晰地科学的知识脉络,通过第一次讲授,学生很难达到
预定的教学效果,这又需要教师能够用简单易懂的语言,不同的阐述方法,从
知识的其他角度入手,进行再次论述。这样我们老师传授的知识才会在学生脑
海里生根发芽。有了对教的深刻材理解,语言清晰表达,要达到清晰授课的效
果,还要利用举例、图解和示范等方法,来解释和澄清。
课的进程次序分明、有条不紊,课的节奏紧奏,不同任务变换时速度自然,课堂秩序好,我们老师要有一定的组织才干,取得学生的积极配合,才能做到
组织严密。
一节课应自始至终在教师的指导下充分发挥学生学习积极性,课堂上学生的积极性是否得到发挥去几天取决于教师的启发和引导,教师在课上要边教边
观察学生的反应,根据学生的反应调节自己的教学。一旦发现学生反应漠然、注意力分散,要立刻找原因,发挥教学机智,通过调整内容、方法、管理三个
方面激起学生的积极状态,如果内容太深,就该尽量的浅显的方式来揭示的本
质;如果学生状态疲劳了,就该立即该个方法,如改进讲授为议论或谈话,甚
至讲个与课题有关的故事。
在培训学习中途期间,长山中心学校钟桂秀老师上了六年级《唯一的听众》
教学观摩课,为我们学习班提供展示平台,使我们深深的感受到,作为一名教
师,尤其是一线教师,重要的工作阵地就是课堂。2010年10月23日,我代表
学员上了学习汇报课:六年级语文《只有一个地球》,得到张老师的肯定和学员的认同,同时也给我在今后日子常教学中起到了积极地促进作用。
三、学科教学与多媒体教学整合。通过这次培训,也使我深深认识到:人类进入21世纪,以计算机和网络
技术为核心的现代技术正飞速的发展;越来越深刻的改变我们的学习方式。从
小培养学生掌握和应用现代信息技术,是信息社会对人才的基本要求,也是增
强综合国力的一个重要组成部分,对于我们教师而言,运用现代教学技术进行
多媒体教学是现代教育教学发展的必然趋势。对于转变信息教育观念,促进教
育模式,教学内容,教学方法和教学手段的改革,对于推进中小学实施素质教
育,促进基础教育的发展,全面提高教育质量和效益,都是有重大意义。随着教育改革的深入发展,深化学校教育改革,由“应试教育”转到“素质
教育”上来。素质教育的重点是创新能力和实践能力,培养的目标是创造型人
才。为达到此目标,按照各门学科的教学目的和教材性质,建立各种现代教学
方法体系,是当前学校教育现代化建设的重要内容之一。大力推进信息技术在教学过程中的普遍应用,逐步实现教学内容的师生互动方式的变革。充分发挥
信息技术的优势,为学生的学习和发展提供丰富多彩的教学环境和有利的学习
工具。我们要充分认识现代信息技术的这种巨大的作用,我们要提倡以提高教
学质量和效益为目的、以转变学生学习方式和促进学生发展为宗旨的教学技术
应用观。要本着从实际出发因地制宜的原则,挖掘很发挥传统的各种技术手段
在教学中积极作用。黑板、粉笔、挂图、模型等传统的教学工具、录音机、幻
灯片、放映机等传统的教学手段,在学校教学活动中同样具有独特的生命力,在教学中都有用武之地。当然,每种教学手段也都有局限性和使用范围。不能
让老师跟着课件走,学生跟着鼠标走,教学跟着电脑走的现象:或如课前授课
老师搜集整理了大量文字、图片和音像资料,制成多媒体演示文稿,并拷贝到
多媒体电脑里,也做了课件保存在教师机中,可谓是运用了不少现代教育技术
手段来准备这节课。然而45分钟时间大部分仍然是老师在控制,其教学过程依
然是传统的教学模式。因此,现代教育技术与学科的整合必然明确教育目标,并紧密围绕目标组织课堂教学。
这次培训给我留下深刻的应象,培训过程中,在强调理论和实践的同时,培训活动始终贯穿着一些真实的任务,以任务驱动的形式组织培训。活动中大
家都提出自己的看法和疑问,在此我学习到了很多东西,就我个人认为,以真
实任务来组织培训过程,能够贴近我们老师的真实教学背景,从而极大地激发
我的学习动力,提高我们的参与意识。在培训过程中,我们每一个老师都流露
出积极、乐观向上的心态,我认为,保持这种心态对每个人的工作生活都是至
观重要的。因为教育信息技术更新是很快的,只有不断地学习,才能掌握最新的知识,把工作做到更好。培训活动是短暂的,但无论是从思想上,还是专业上,对我而言,都是一
个很大的提高。专家及名师结合自身的成长的案例,为了我们教师健康成长又
一次指明方向,为我们的教育,为我们的学生,也为我们自己,时时处处都要
注重自己的师德修养和人格塑造,并加强自己的理论素养和专业技能和专业技
参加幼儿教育专项课题成果推广培训学习心得
真的很感谢园内领导给我们一线教师那么好的难得的一次培训机会,让我们有幸能聆听到各个园所课题成果的展示,让我们对幼教有了更深的认识,更让我觉得原来幼儿园可以那么生态化,原始化,让孩子们在一个犹如世外桃源的地方生活学习。
这次的培训,我对省机关幼儿园的钱芳园长的课题《绿色印象》最感兴趣,也让我感到很震撼,他们的幼儿园开展的`生态园那么的成功,孩子们在里面真的过得很快乐得到了很好的锻炼!的确这种田园生活是城市里的每一孩子都很喜欢的,而且幼儿园的投资也很大,才能有这样的环境出来。培训回去之后,我也想在我们班搞这样的一个绿色生态,但是慢慢的想一想我们是乡镇农村的孩子那些鸡、鸭、鱼、鹅、猪等动物我们的孩子都是司空见惯的,他们还能像城市里的孩子那么感兴趣吗?到户外田野松土、种菜、摘菜等劳动在乡村里几乎是每个孩子都是体验过的,如果在把它带到幼儿园里会是怎么样呢?面对我们乡镇幼儿园的情况,面积小,孩子多,要怎么开展?看到了他们园里的区域活动也让我震撼!他们的一个娃娃家都顶我们的半个教室了,种类繁多,硬件都到位了,而我们还在不断的筹备当中。看到了别人的成果那么好,也很想去效仿,但是我们也要根据自己所在的环境在来做,我们现在只有把自己的基础打好了,才能更好开展接下来的活动。通过这次培训也让我体会到乡镇也有乡镇的优势,有些东西不一定要拿到幼儿园才能开展的,只要我们合理的利用变废为宝,把平常的树叶,树枝,沙子,石头等都放在区域中我们的孩子会喜欢的。
1 对账前的准备工作
(1) 分别从财政综合办公平台和电算化账簿中导出银行存款专项资金账。并保证表中数据颜色非红色, 因为本程序对账执行结果是将已经对账数据的颜色设置为红色。
(2) 电算化导出数据准备工作。
(1) 天翼账面上导出数据需要删除所有“贷方金额”, 仅保留“借方金额”。一是“贷方金额”为财政下达指标, 无需核对;二是本程序以“金额”为查询字段, 留下“贷方金额”字段会影响程序执行的正确性。
(2) 删除所有合计项。非必要操作, 操作目的为减少循环次数。
(3) 财政综合平台导出数据。
(1) 由于账面专项资金的现金支出和银行存款支出只能分别导出, 所以可以将“现金支票”和“转账支票”分别对账, 也可以从电算化账簿中分别导出“现金支票”和“转账支票”的计提数后拷贝为一个对账文件一起对账。
(2) 删除合计数。非必要项, 操作目的仅为减少循环次数。
2 对账流程设置
对账流程如图1所示。
3 程序内容
4 其他说明问题
(1) 由于天翼软件设计中存在缺陷, 从电算化账簿中无法导出同时含有“专项号码”和“支票号码”的专项银行存款支出数据, 所以只采用了“金额”一个搜索字段, 没有利用“支票号码”字段。
(2) 此项工作完成后仍需人工鉴别重复项目是否有遗漏。如数据金额相等的个数两个表中都相同, 但有可能账中正好少记一笔, 而已经开出支票也正好有一笔还未支付成功。这种情况无论人工对账还是机器对账都有存在的可能性, 要引起高度重视。
(3) 专项资金在支付前夕进行对账的目的是及时纠正出纳在财政综合办公平台支付时发生串项目、输错支付金额等错误, 因为一旦财政综合办公平台关闭, 这些错误就没有改正的机会了。采用这种对账方法时不需要编制银行余额调节表, 所以笔者设计的程序最终完成的内容仅是将对账通过的数据进行醒目设置, 未编制银行存款余额调节表。
(4) 关于现金支付对账问题。现金部分对账相对较为复杂, 应分为两个步骤。步骤一:核对所有现金支付合计数与现金支票开出总金额是否相符, 目的为考察会计人员所记支出是否正确, 是否存在金额错记或项目串号。由于这种情况较为复杂, 不存在确定算法的逻辑对应关系, 如一对多, 多对多甚至可能当时从基本经费支出, 而后从专项中反提现金, 此步骤以计算机算法来完成难度很大, 程序中不做考虑。步骤二:账上所记的现金支票计提金额与财政综合办公平台支付金额的对账, 这一步骤存在一一对应关系, 适合采用本程序来完成。
(5) 有两种方式实现程序的通用性。一种方式是制作加载宏, 将其保存为*.xla文件, 每次使用只需调出加载宏;另一种方式是通过菜单“工具—自定义—命令—宏—自定义按钮或自定义菜单”来实现程序的通用性, 但在这种方式下原文件必须注意保存, 不能随意变换存放地址, 也不能随意删除或改变。
本程序已经经过实践检验, 具有可操作性。
参考文献
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何金平介绍,加大对滥用行政权力干预职称评定、科研经费使用、研究生名额分配等学术资源配置的问题和利用职务插手教材教辅选用、基建工程、校办企业、招标采购等领域的问题,是省委关于教育专项整治的目标。省委高校工委、省教育厅坚持严标准、高质量完成专项整治任务,同时,进一步建立健全廉政风险防控机制制度,研究制定高校招生录取、物资采购、财务管理、学术诚信等“七个关口”的廉政风险防控工作制度,强化风险预警,制定《云南省委高校工委 云南省教育厅关于实施“三重一大”事项目录的暂行办法》,确保科学决策、民主决策。
为切实减轻我省中小学生过重的课业负担和学生家长的经济负担,我省出台了《云南省中小学教辅材料使用管理实施意见》。规范中小学教辅材料的使用,实施教辅材料评议公告制度,规范教辅材料评议推荐程序和要求,划定评议推荐的教辅材料的范围,做好教辅材料的自愿购买和无偿代购服务,严格规范教辅材料的编写行为,实行教辅材料使用管理报备制度,加强对教辅材料使用管理的监督检查。在回应和关切进城务工人员随迁子女就学问题上,加大督促检查力度,严格执行相关政策,保障进城务工人员随迁子女的教育权益得到落实,享受同等的教育政策。
何金平指出,职称评定直接关乎广大教师的切身利益。在评定过程中,不断强化组织领导,建立健全职称评定相关制度体系;创新工作方式,开发并使用专门的“云南省教育厅职称和专家管理系统”;坚持公开、公正、透明,对职称评审结果认真审核,及时向社会发布公示信息。
通过这次律师行业突出问题专项治理教育学习,使我更牢固的掌握了各项纪律规定,增强了法纪观念和遵纪守法的自觉性,深刻认识律师与公、检、法工作人员不当交往危害性,筑牢了思想道德防线,改进了工作作风。通过学习教育,我对自己身上存在的问题进行了深入的思考,并提出整改措施,现将情况汇报如下:
一、增强了律师政治素质的认识、在我所组织开展以援藏刘贤律师等优秀律师的先进事迹,让我充分的认识到我党先进性之所在,同时认识到提升律师政治素质的重要作用。彻底改变了我之前对政治素质认识不足、重视不够、政治规矩与所建无关等重业务轻政治思想教育的错误理念。充分认识到作为一名新时代的执业律师,应当具备高度的政治责任感和使命感,才能与时俱进、砥砺前行。
二、增强了依法执业、服务为民的律师执业观念
在我国,律师的本质属性是社会主义法律工作者,律师的工作是通过担任刑事辩护人、诉讼代理人和法律顾问等形式,为当事人提供法律服务。我们在执业过程中所面对的是具体的、特定的当事人的具体的法律事务,但我们工作的效果将对社会产生一定积极的或消极的影响。积极的影响就是,绝大多数律师严格依法办案,通过自己的工作向当事人和其他诉讼参与人宣传了法律知识,增强了他们的法制意识;消极的影响就是极少数律师出于不良动机,通过与公、检、法人员的不正当交往等非法手段为其当事人牟取非法利益,损害了司法公正,让公民对法制产生不信任感。我们在执业过程中,必须始终自觉坚持社会主义法律工作者的立场,始终坚持依法执业,始终以维护当事人合法权益和司法公正为己任。
三、存在问题
1、思想作风方面仍然存在一些不尽如人意的地方,主要表现在思想的紧迫度还不够高,有时候工作思路不清晰、方法少,创新意识还不够强。
2、学习作风方面学习内容失于单一,综合学习不够,存在相关知识学习欠平衡的现象,在应对问题时,理论性、业务性和专业性的知识储备尚不足。
3、在律师执业道德上总体上对各项法律法规和律所的各项规章制度遵守较好,没有违法违规的问题,但是仍有改进之处,比如在思想上对自身的纪律要求略显散漫,对自身要求不够严格,还停留在不犯错即可的层面上。
四、综合以上的问题,现对自己提出如下整改措施,并严格遵守:
1、提高思想认识,加强政治理论学习,不断提高自身的政治素质。不仅要学习法律专业知识,更要学习党的十八大以来习近平总书记关于律师工作和律师队伍建设的重要指示精神,学习习近平论坚持全面依法治国等论述,进一步增强纪律观念,增强纪律意识,树立正确世界观、人生观、价值观,做到自重、自省、自警、自励。
2、积极开拓进取,提高工作水平。要不断加强学习,加强锻炼,努力提高业务素质; 讲究方法,注重实际,加强自己工作能力和修养; 要想办法,办实事,把工作提高到一个新的水平。
3、做到模范遵守各项规章制度。明确自己的职责,以高标准严格要求自己,向先锋模范看齐,以严谨的态度对待工作,以热诚的态度对待同志。
4、加强自我改造,自我完善,努力提高综合素质。充分发挥主观能动性。提高对学习重要性和迫切性的认识,自觉、刻苦地钻研各项业务,夯实基础,灵活运用合理的方法和措施。
一、进一步体会到开展此次活动的重要意义
通过学习,我认识到这次专项教育整顿是全面贯彻落实党的十九大、十九届中央纪委四次全会精神的一次活动,对于推动法院从严治院、全面加强纪律作风建设,打造忠诚干净的法院队伍,营造风清气正的良好政治生态有着重要意义。活动开展不久,市中院组织了专项督查,内容之一就是专项教育的开展情况,更使我意识到这次活动的重要性。综合办公室负责机要文秘、档案财务、后勤保障等各项工作,我要带领办公室全体工作人员在此次专项整顿活动中,坚持问题导向、深刻剖析,严格日常管理,决不能在任何方面出现任何问题。
二、进一步认清了队伍建设面临的严峻形势
在省法院对无锡市原党组书记、院长时永才和我市海州区高兵等人违法违纪被查处的情况通报中,我和办公室的同志们一致认为,发生在法院和我们身边一些党员,理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延。这些问题,侵蚀党的思想道德基础,严重破坏党的团结和集中统一,严重损害党内政治生态和党的形象,严重影响党和人民事业发展,这都我们需要警醒的方面。我们必须要坚定不移的加强和规范党内政治生活,以党章为根本遵循,坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力,着力维护党中央、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性。
三、进一步增强了开展教育整顿的责任感和使命感
“治庸治懒治散”
乔健当选西宁市中院院长后,旋即深入各基层法院调研,结合中央和最高法院关于改进工作作风、密切联系群众的相关规定,认真摸排和梳理全市法院干部队伍现状。
2013年1月5日,西宁市中院率先在全省组织召开了全市法院“治庸治懒治散”专项教育活动视频会议,乔健以《反对“慵懒散”,倡导“学思行”,实现“能勤正”》为题作讲话,要求全市法院着力推进治庸提能、治懒增效、治散正气工作。这意味着以“强化作风纪律、整顿工作作风、提高工作效率”为主题,以问案、问事、问效、问责为手段,着力解决责任不到位、工作不主动、协调不顺畅、办案不公正以及干警“不在岗、不在行、不在状态”与不作为、慢作为、乱作为等问题的“治庸治懒治散”专项教育活动正式拉开序幕。
西宁市中院对这一专项教育活动进行了周密部署,归纳整理“慵懒散”问题21个,制定了《“治庸治懒治散”问责暂行办法》,出台了《关于进一步改进司法作风、密切联系群众的实施意见》,制定12项措施,建立和完善了作风建设的长效机制。
在活动内容上,西宁市中院一是以“治庸提能”为重点,强化责任意识,制定了全市两级法院《2013年共性目标考核办法》,出台了《审判质量效率评估体系若干规定》《法官审判(执行)绩效量化考评补充规定》等多项制度,全面实行工作目标管理,落实检查考评机制;二是以“治懒增效”为重点,树立人民法院“忠诚、为民、公正、廉洁”的形象,修订了《加强干警考勤管理规定》,形成雷厉风行、说办就办,不误时、不误事的良好干事氛围;三是以“治散正气”为重点,强化纪律意识,制定了《作风纪律院长巡查制度》,成立督查组,不定时对立案窗口、庭审情况、干警工作状况进行检查。
全市两级法院把学习教育作为扎实推进活动的基础工作来抓,从“四查四看”入手,深刻自我剖析,即查工作职责看履行能力,查工作质量看高标准坚持,查工作心态看服务态度,查工作纪律看规章制度遵守,并认真撰写心得体会,增强活动实效。
西宁中院整治“庸懒散”专项活动行动早、出实招,见实效,出台的措施抓住问题症结,有效解决了干部队伍中存在的一些顽疾,使全市法院队伍工作纪律明显增强、工作态度明显转变、工作效率明显提高、工作质量明显提升,得到了市委、市纪委的高度肯定。在全市整治“庸懒散奢”专项活动推进会上,西宁中院还作了经验交流发言。
“躬下身子、立起公信”
为牢牢把握人民群众对维护自身合法权益、实现公平正义的期待,把人民群众放在心中最高位置,以切实维护人民权益、实现人民群众关切和期待作为价值追求和工作目标,乔健以巩固“治庸治懒治散”专项教育活动成果为契机,于今年3月发起了“躬下身子、立起公信”司法实践活动,并创新了司法为民十项举措,使全市两级法院逐步构建起全方位覆盖、全流程配套、多点位协同、信息化支撑的司法便民利民体系。
3月14日,市中院通过视频会议的形式召开全市法院“躬下身子、立起公信”司法实践活动动员大会,乔健作了动员讲话。随即,市中院制定下发了《活动实施意见》和《分工方案》,细化落实15项措施,明确了责任领导、责任部门,形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作机制。
3月20日,市中院联合城北法院在大堡子镇晋家湾村举行了司法实践活动启动仪式,现场进行了法制宣传、法律咨询、巡回开庭、慰问贫困户等活动。各区县法院在辖区同时开展了法官进军营、进社区、进校园、进农村、进企业和公众开放日等活动。
5月15日,市中院召开了《司法为民十项制度》新闻发布会,通过中央、省、市级主流媒体向社会进行辐射。一个月后,中院组成了督查组,就全市法院开展活动情况进行督促检查,助推此项活动深入开展……
《司法为民十项制度》是西宁两级法院“躬下身子、立起公信”司法实践活动的主要载体和最大亮点。
这十项制度包括:一、完善诉讼服务,其中在立案服务方面设立便民诉讼联系点,推行限时立案、优先立案、上门立案、预约立案等方式;二、加大司法救助,确保困难群众能打得起官司;三、完善信访机制,建立涉诉信访工作信息通报平台,重大、疑难涉诉信访案件实行听证制度和领导包案处理制度;四、规范院长接访,推进院长定期接待群众来访、下访、回访工作的规范化、制度化;五、加大巡回审判,建立定期巡回审判机制,就地就近化解矛盾纠纷;六、加强司法调解,推动“大调解”工作体系建设,城东法院作为全省唯一的全国诉调对接工作试点法院,今年上半年受理并审结案件108件,平均审限2.13天;七、规范小额诉讼,制定《适用小额诉讼程序审理案件的指导意见》,最大限度简化诉讼程序,降低诉讼成本;八、完善司法公开,推动法院向社会公开一切依法应当、能够、可以公开的内容;九、健全执行机制,在发挥执行工作联席会议制度、完善执行工作网络、启动快速反应机制的基础上,建立法院内部立、审、执协调工作机制;十、开展“法官六进”,即进农村、进社区、进机关、进企业、进学校、进军营。
“躬下身子、立起公信”司法实践活动展现了西宁法院不断改进司法作风、密切联系群众,努力提高精细化服务、提升司法公信所做出的不懈努力和探索。今年1-6月,西宁两级法院受理各类案件12468件,结案10011件,较去年同期分别上升29.1%和33.5%,分别占全省法院案件数量的54.2%和53.5%。乔健带领的西宁全市法院队伍,正为建设“平安西宁”、“法治西宁”,为西宁全面建成小康社会,日益发挥着积极的贡献。
责任编辑 全照立
一、高等教育专项资金绩效评价的现状
从2004 年财政部发布《中央经济建设部门部门预算绩效考评管理办法(试行)》(财建[2004]354 号)起,至2011年重新修订发布《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预[2011]285 号),我国财政支出绩效评价经过数年探索,逐步步入常态化轨道。高等教育专项资金绩效评价作为财政支出绩效评价的一个组成部分,伴随着我国财政支出绩效评价工作的不断推进被提上了重要的议事日程,并取得了初步发展。综观中央及地方高等教育专项资金使用和管理实际,可将现阶段我国高等教育专项资金绩效评价的现状概括如下:
(一)以预算单位自评为主
2011 年重新修订发布的 《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预[2011]285 号)是规范财政支出绩效评价的纲领性文件,该文件规定“各级财政部门和各预算部门(单位)是绩效评价的主体”。高等教育专项资金的归口管理部门为教育部门,从公开的文献资料和实地调研获得的第一手资料看,目前高等教育专项资金绩效评价多由归口教育部门通过发文明确相关的自评要求,由具体预算单位组织实施绩效自评,将自评结果以绩效评价报告的形式提交教育部门,教育部门依据职责对自评结果实施抽查。每个预算年度,财政部门会同教育部门,在预算单位自评的基础上选择一些重点项目作为中央或省级财政支出绩效评价项目,实施政策由财政部门主导的绩效再评价。因此,从评价组织上看,现阶段高等教育专项资金绩效评价采用以预算单位自评为主的方式。
(二)普遍采用综合评价方式
由于财政支出绩效具有多投入、多产出的特征,所以无论是 《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预[2011]285 号)给出的《财政支出绩效评价指标框架(参考)》,还是一些省份拟订实施的某一个类别的高等教育专项资金绩效评价管理办法,高等教育专项资金绩效评价普遍采用综合评价的方式,如《安徽省教育厅关于做好高校发展专项经费绩效评价工作的通知》(皖教秘财[2014]24 号)所附的《安徽省高校发展专项经费绩效评价指标体系》,按照综合评价的思路从投入、过程、产出和效果四个方面构建了综合评价指标体系,每一个方面又根据相关性等原则选取若干二级指标,每一个二级指标下又根据评价实操需要选取若干三级指标,最后形成由四个一级指标、十二个二级指标和三十一个三级指标组成的综合评价指标体系。因此,从评价方式上看,现阶段高等教育专项资金绩效评价已普遍采用综合评价的方式。
(三)综合运用因素分析法和比较法
无论是 《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预[2011]285 号),还是一些省份出台的财政支出绩效评价管理办法,对于可采取的评价方法多以列举的方式规定若干种,如《财政支出绩效评价管理暂行办法》第二十一条规定,绩效评价方法主要采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等,河北省财政厅印发的 《河北省财政支出绩效评价管理办法》(冀财预[2011]68 号)除包括以上方法外,增加了综合指数评价法,但从这些办法所附的评价标准看,在对照评价指标实施定量和定性评价时,多数都是通过分解影响绩效目标的因素,然后将实际与分解的绩效目标因素进行比较,采取加分或扣分的方式确定评分值,包括前面提到的《安徽省高校发展专项经费绩效评价指标体系》所附的评价标准也是按此思路操作的。因此,从评价具体方法上看,现阶段高等教育专项资金绩效评价多采用因素分析法和比较法相结合的方式。
(四)尝试引入第三方评价机制
基于利用优质评价资源、公正评价和提高评价工作质量等多种考虑,在高等教育专项资金绩效评价上,引入了第三方评价机制。如《福建省教育厅关于做好2013 年度省重点建设高校和优势学科创新平台建设专项资金绩效自评工作的通知》中明确,为了提高自评工作质量,有条件的高校可以委托中介机构或第三方专家组织自评工作。引入第三方评价机制属于政府向社会力量购买服务的范畴,对于提高评价质量和效率,规范评价行为具有重要意义。因此,从评价实施机制上看,现阶段高等教育专项资金绩效评价已尝试引入第三方评价机制。
二、现阶段高等教育专项资金绩效评价存在的主要问题
随着预算绩效管理工作的不断推进,高等教育专项资金绩效评价列入了财政和预算部门绩效管理的范畴已属必然,但是由于受主客观两方面因素的影响,现阶段高等教育专项资金绩效评价尚存在一些具体问题有待解决。具体如下:
(一)评价工作的形式意义大于实际意义
目前高等教育专项资金绩效评价尚处于起步阶段,根据资金预算绩效管理的现状,多数专项资金绩效评价是由预算单位以自评方式进行的。从实际调研情况看,预算单位的自评并没有按照严格的程序和遵循科学的方法进行,取而代之的是组建一个形式上由资金使用部门和财务部门相关人员组成的评价委员会,实际上该委员会多数成员并没有实际实施评价,取而代之的是由高校财务部门根据评价指标体系和评价标准,对应的打一个分数,汇总形成总的评分,然后对存在的问题作简单剖析,最后形成评价报告并上报,主管教育部门多数也认可预算单位的自评结论。这种几近流于形式的绩效评价其形式意义远远大于实际意义,与制度设计以期达到的要求相差甚远,对提高专项资金使用绩效的作用十分有限。
(二)评价体系的科学性受到质疑
综观从2004 年财政部发布 《中央经济建设部门部门预算绩效考评管理办法(试行)》(财建[2004]354 号)到2011 年重新修订发布 《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预[2011]285 号),再到各地方颁布具体资金项目的评价办法和实施要求,由于更多地兼顾了可操作性的考虑,评价体系的科学性受到质疑。主要表现:一是评价体系整体构建的理论基础尚待澄清,如有的评价体系从投入与产出、产出与效益、项目管理三个方面切入构建评价体系,有的则是从基础条件、实施过程、项目效果、项目绩效四个方面构建评价体系,两种思路下指标体系存在很大的差别,这又作何解释呢?二是在具体指标评分值的计算上,首先给出加分或扣分项,然后根据实际计算评分,这些加分项或扣分项设计的依据是什么,这些项目是否代表指标的全部内涵?这一系列的问题的提出,都对现阶段高等教育专项资金绩效体系的科学性提出质疑。
(三)绩效评价与奖惩机制相脱节
根据制度设计,高等教育专项资金绩效评价结果应当为财政资金追责问效和强化后续资金分配提供重要依据,而且应当将评价结果与奖惩机制挂钩,实际情况与这一制度设计导向存在很大的差距。由于高等教育专项资金绩效尚处于起步阶段,再加上评价现阶段主发以预算单位自评为主,评价的客观性和公允性实质上是没有保障的,对于评价结果的使用考虑较少。这种评价结果与奖惩机制相脱节的现状,反过来又将高等教育专项资金绩效推到一个十分尴尬的境地,也对当前我国正在积极推行的预算绩效管理工作的实际效果产生了消极影响。
三、提升我国高等教育专项资金绩效评价水平的对策
(一) 将高等教育专项资金绩效评价纳入主要领导的任期考核
目前高等教育专项资金绩效评价工作虽已启动,纵观实际,其管理的形式意义远远大于其实际意义,其实际功效的发挥远未达到令人满意的程度。其中一个重要的原因就是预算部门(单位)主要领导重视不够,导致评价趋于形式化。为了真正发挥高等教育专项资金绩效评价在强化支出管理方面的作用,充分发挥评价工作的监督和引领作用,预算部门(单位)主要领导的重视和亲自领导评价工作显得尤为重要。为了解决预算部门(单位)主要领导评价内驱力不足的问题,应从领导干部责任体系的重构上强化领导责任,将高等教育专项资金绩效评价纳入主要领导的任期考核,从制度设计上根本解决预算部门(单位)重视不够等诸多问题。
(二)借鉴现代技术成果,完善评价体系
评价体系是高等教育专项资金绩效评价作用得以发挥的技术基础。目前评价结果屡遭质疑的一个重要的原因就是评价体系的科学性问题,其中包括评价指标体系的科学性、评价方法体系的科学性、以及评价结果表述的科学性。从财政部发布的具有一般指导意义的《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预[2011]285 号)和一些省份出台的一些具体高等教育专项资金绩效评价管理办法来看,评价指标体系存在很大差别,而在评价方法上也多以因素分析和比较法配合使用,模型过于简单,而对于理论界已充分论述的主成分分析法、模糊综合评判法等具有深厚理论基础的评价方式和方法未见实际推广使用,显得过于谨慎。笔者认为,为了完善高等教育专项资金绩效评价体系,应广泛吸收借鉴现代科学技术成果,为评价提供充分的理论基础。
(三)落实评价结果的奖惩机制
根据PDCA管理循环理论,Plan (计划)、Do (实施)、Check(查核)、Action(处置)构成一个完整的管理循环,这一管理循环同样适用于高等教育专项资金绩效管理。绩效评价是在绩效目标(Plan) 基础上实施的查核(Check),绩效目标最终转化为衡量评价结果的评价标准,其评价结果作用的真正发挥离不开处置(Action),由此形成一个完整的绩效管理循环,评价结果的奖惩机制重要性由此可见一斑。实务中,为了充分发挥高等教育专项资金绩效评价的作用,一是前面提到的要解决科学评价问题,二是要落实评价结果与资金使用责任考核及后续资金预算安排持钩,确保高等教育专项资金绩效评价真正成为引导和监督资金有效使用的利器。
(四)完善第三方参与评价的机制
在高等教育专项资金绩效评价中引入第三方参与评价的机制,有利于解决财政部门和教育部门(单位)评价资源不足和公正评价等诸多问题。但在构建第三方参与评价的机制方面,应注意有效管控实施中可能存在的人为垄断和委托不透明等诸多可能影响评价质量的问题。在具体实施方面,财政和教育部门应按照《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发[2013]96 号)有关购买机制的规定,按照公开、公平、公正原则,建立健全政府向社会力量购买服务机制,并及时向社会公布。同时按照合同管理的要求,与承接主体签订合同,明确评价相关事宜,并加强对服务提供全过程的跟踪监管和对服务成果的检查验收。
摘要:随着我国财政预算绩效管理工作的不断推进,为了加强支出管理,强化支出责任,高等教育专项资金绩效评价被提上了重要的议事日程。现阶段高等教育专项资金绩效评价存在的问题主要体现在评价工作的形式意义大于实际意义,评价体系的科学性受到质疑,绩效评价与奖惩机制相脱节等方面。我国应将高等教育专项资金绩效评价纳入主要领导的任期考核;借鉴现代技术成果,完善评价体系;落实评价结果的奖惩机制;完善第三方参与评价的机制,以此提升我国高等教育专项资金绩效评价水平。
关键词:高等教育,专项资金,绩效评价,现状,问题,对策
参考文献
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