中国可持续发展基金方案（精选9篇）
(草稿)
2011-01-16
第一章 基金的提出背景
经过二三十年的不懈努力，中国的经济已逐渐摆脱传统计划经济的束缚，踏上了市场经济的列车，蓬勃迅猛地向前发展。随着经济的高速增长，资源紧张、环境恶化的矛盾日益突出。从国家政府到社会各界都在积极地探寻新的发展模式，使经济、社会、资源和环境协调发展。中国政府根据联合国环境与发展首脑会议通过的２１世纪议程，率先制订了自己的可持续发展战略规划：中国人口、资源环境发展白皮书——中国２１世纪议程。这是中国在本世纪末和下一世纪指导国民经济各领域、各部门、各行业进行可持续发展的一部纲领性文件。各部门要按照中国２１世纪议程的要求，调整结构，优化布局，将可持续发展作为全新的发展模式和观念，给予优先考虑，实现资源的最佳配置，形成可持续地发展。
中国从一落后的半封建半殖民地国家发展至今，成功地解决了占世界人口五分之一人口的温饱问题。特别是改革开放，使中国成为世界经济发展最快的地区之一，已引起全球有识之士的瞩目。但实现可持续发展，我们还面临着诸如资源、环境、人口、教育等方面的问题，解决这些问题一方面主要依靠中国的自身努力，同时更需要吸收国外，特别是发达国家的资金、技术和经验。长期以来，我国利用外资主要是依靠对外借款和直接投资。而世界各国利用外资的发展历程表明：利用外资初期阶段以对外借款为主，成长阶段以吸引外国直接投资为主，成熟阶段则将重心向证券市场倾斜。从我国目前情况看，利用外资已进入直接投资为主阶段，利用证券市场筹集外资，以基金作为新的金融工具来支持我国境内的项目发展，则需要我们进行积极的探索和尝试。
基金作为一种新型的投资工具，投资于中国的可持续发展事业，一
方面有利于中国经济向环境与发展相协调方向发展，有利于中国十二亿人口的生活水平提高，是对全球经济、资源的综合利用与环境保护的贡献；另一方面，也可使投资者获得满意的投资回报。这是因为：
１.中国政府高度重视经济、社会、环境三者的协调统一，制订了“中国21世纪议程”，将可持续发展作为优先领域，部门、方将按照“中国２１世纪议程”制订相应的发展规划，投资于这一领域将得到中国各级政府的欢迎和支持。投资项目也易得到当地的资金匹配，使基金运作富有保障。
２.可持续发展领域的相关产业，如自然资源的综合利用、废旧资源再生、环境保护、医药卫生、劳动安全、社会服务业等在中国刚刚兴起，可称为“朝阳产业”。中国科技界通过几十年的努力，在这些产业中研制开发了不少的好技术、好产品，亟待商品化，走向市场。因此可持续发展领域蕴藏着巨大潜力和机会。必将为投资者带来可观的收益。３.作为可持续发展的典型和示范，中国政府有关部门在全国各地建立了十五个国家级社会发展综合试验区。预计到本世纪末，试验区将发展到三十个。这些试验区的经济发展水平较高，以经济社会环境协调发展为目标。成为我国较为典型的综合发展社区，拥有良好的投资环境。可作为基金的主要投资的场所之一。
４.中国大陆投资于可持续发展基金还为数不多，我们及时地建立可持续发展投资基金，可以高举可持续发展的旗帜，支持国内的相关领域的发展，这对基金来说是一极好的定位和投向，必将获得较大的发展。综上所述，KW、CB、香港EB和美国EG四方在充分协商和 自愿合作的基础上,根据中国有关法律与法规,参照国际惯例,决定共同发起设立中国可持续发展基金(以下简称基金)。
第二章基金的设立与运行
1.基金的目的本基金的宗旨是,以基金为融资手段和方式,支持中国社会、经济与科技的可持续发展,并为本基金的投资者谋取长期的、最大的资本增值和投资收益。
2.基金的投向本基金依据“中国21世纪议程”和参照中国政府有关部门批准的“中国21世纪议程优先项目计划”,将募集到的资金和本基金增值的可再投资部分投资到中国社会发展科技和产业领域,其中重点是投资到经中国政府有关部门批准建立的国家级社会发展综合实验区。
3.基金的投资方式以直接投资、收购与兼并改造为手段建立起控股或参股的合资企业为本基金的主要投资方式。同时,为了提高投资资产的变现能力和通过适当的投资组合来降低风险,还将基金较小的一部分(大约10-20%)用于有价证券投资,其重点是同本基金投资领域相关的优秀上市企业的股票(A股、B股)、债券和受政府担保的债券。
4.基金资本金来源本基金的资金在美国资金市场上以私募和基金发起人自行认购为主要融资方式募集,同时兼顾采用公开上市、借贷等其他融资方式募集。
5.基金的性质本基金为中外合作基金,按公司型封闭模式设立和运作,期限为10-20年,期满可申请续存。本基金的设立和运作将充分考虑中外合作各方及发生与基金有关事件所在国或地区的法律、规章和国情。
6.基金公司本基金的基金公司定名为中国可持续发展基金(股份有限)公司。该基金公司由KW、CB、香港EB和美国EG四家发起,并通过发行基金受益凭证的方式募集资金而设立,以发行实收资金为本基金公司注册资本金。本基金发行受益凭证实收资金总规模最低为1亿美元,最高为××亿美元,分期发行。(具体的公司名称、发起方式、注册等将根据本公司注册所在地的法律来定。按中国的法律应为股份有限责任公司,采取发起和定向募集相结合的方式设立,其中发起人对公司设立承担责任)。
7.基金受益凭证发行本基金受益凭证初始发行时,由基金公司发起人自行认购20%(实际上,由基金管理公司购买),其余部分由该基金公司委托其他机构代理在中国大陆以外的国家或地区发行。基金受益凭证初始发行时和在基金的存续期内,本基金发起人四方应采取各种可行的措施确
保四方发起人在基金公司董事会的多数地位和董事长职位。
8.基金管理公司由基金公司发起的四方再发起设立中国可持续发展基金管理(有限责任)公司,并由发起人协议认购公司所有股份2,000万美元。该公司被基金公司指定为本基金的管理公司。各方具体认缴的金额和拥有的股权另行商定,但对KW来说,可从三种方案去考虑:
第一方案:KW不认缴资金,而以其相适应的组织渠道、项目开发优先权和准备作为无形资产,占总股份的10-25%;
第二方案:KW出资100万美元,再加上其以其相适应的组织渠道等方面作为无形资产,共占总股份的20-25%;
第三方案:KW出资100万美元,而无任何可估值的无形资产,因而按其实际出资占股份的5%。
9.投资顾问由KW单独发起成立北京ZY公司(或由部分基金发起人共同出资成立一JV公司)。该公司被基金管理公司指定为本基金在其存续期内在中国的唯一的一家投资顾问。该公司的主要职能是,按有关协议承担基金投资项目的初选与建议、初步可行性研究,参与投资项目的可行性研究和任务设计,参与投资的决策和经营管理,协助办理必要的项目审批等法律与行政手续,协助有关方面促使本基金投资的合资企业的股票上市。
10.基金托管公司由基金公司指定独立的(即,完全独立于该基金公司、基金管理公司及顾问公司的)××金融机构为本基金的受托单位,承担本基金的托管事宜。同时请独立的中国××金融机构为本基金进入中国后的所有资本的中方监护单位。
11.基金法律顾问和审计会计师基金公司聘请××会计事务所为本基金审计会计师,负责审核基金公司的有关帐目和基金管理人对基金公司的资产估值。基金公司聘请中、外律师各一名为本基金法律顾问,负责处理基金公司有关法律事务。其中:中方为××;外方为××。(可再分发起时的顾问和基金存续期间的顾问)
12.各方利益关系及分配涉及本基金发起、设立、运行等过程中有关各方的利益关系及分配原则:
(1)受益人:由其购买受益凭证多少而拥有相应数量单位的资产净值和获得资本收益分配权。该受益人既可依据资产净值和市场供需状况在交易市场上买卖受益凭证而且获得资本回收和利得,也可以保留其资本和资本增值的可再投资部分而获得资本长期增值价值,同时获得分红、股息或利润等现时投资收益;
(2)基金管理本公司:一是承担基金管理而获得每年的管理费提成,其提 成金额大约为当年总资产净值的1-3%(如果聘请投资顾问,该提成也可能要与其投资顾问共享),二是通过购买基金公司发行的受益凭证作为受益人而获得投资收益,该收益在公司持股人中按其拥有的股份多少进行再分配;
(3)北京智源公司:分两种方案:A.只是作为基金管理公司的投资顾问参与基金的管理而获得每年的投资顾问费提成,其提成金额大约为当年总资产净值的0.5-1%(从基金管理公司的管理费提成中分享);B.分项目计算,即按成功完成投资项目的投资额的××%计算,一次或分几次由管理公司付给。
(4)基金托管公司:每年获得的托管费提成金额大约为当年总资产净值的0.2%;
(5)法律顾问和审计师:一般按其开业收费标准收取。
但是,(2)和(3)项按资产净值提成的比例或实际总提成费,可从以下两方面灵活考虑:
一是,当基金公司净资产收益率超过18%时,则超过部分的33%作 为基金管理人(包括投资顾问)的奖励报酬;
二是,中国属于新兴市场,较高的通货膨胀不可避免,因此在保证基金投资人实际收益的同时,为了保证管理人(包括投资顾问)实际收入不明显下降,可适当提高管理人(包括投资顾问)的提成比例。
13.外汇风险由于中国外汇还未完全实行自由兑换,日后投资收益汇往中国大陆以外地区的汇兑风险将不可避免(比如,不能通过人民币同其他货币的套期保值来避免汇率波动风险),因此基金投资者及有关利益方面应充分考虑到人民币汇率方面的影响。
第三章基金的发起与设立筹备工作
1.分工与协作原则本基金发起设立期间有关各方(包括会计师和律师)的工作原则是:内外分工,重点负责,相互协作。在分工上:
(1)KW负责联系本基金投资顾问,促使其在基金公司设立前提供数个可供基金选择投资的项目,并负责聘请中方律师;
(2)美国EG和香港EB负责联系和办理基金公司和基金管理公司的发 起和注册设立,负责联系和办理本基金受益凭证的发行,负责联系本基金托管单位,负责聘请外方律师;(3)CB负责联系基金的资金进入中方后的监护单位。
在协作上,采用“自下而上”和“自上而下”相结合的方式,各自责任方在进行工作时应充分注意其他方的需要和进度安排,并协助他方以最好的方法解决问题。
2.工作协调小组由基金发起人四方共同建立一临时性基金筹备工作协调小组,负责基金筹备的领导工作。该小组的常设办事联络机构设在KW。
3.费用列支本基金筹备期间各项工作费用,本着“先垫付,后报帐”的原则,由工作负责方先行支付,然后再摊入本基金的销售发行费给予报销。北京智源公司负责中国国内推荐项目建议书的调研和编制费用;香港EB、CB和美国EG三方负责基金公司和基金管理公司在海外筹建与注册工作的费用;四方按比例提交一笔现金并由协调小组 监督使用,用于项目的预可行性报告和可行性报告的研究和编制。
4.筹备工作进程安排
(1)基金组织与运行方案制订由基金筹备工作协调小组负责组织制订基金的组织与运行方案;
(2)项目准备由北京ZY公司向基金筹备工作协调小组提交数个可供基金选择投资的项目;
(3)可行性报告在3个月内由基金筹备工作协调小组指派中外有关单位完成可供选择项目的可行性报告,也可以按由北京ZY公司编译的《投资与融资计划文本格式》(即将出版)编写项目的投资与融资计划;
(4)初选项目由发起人联合有意向购买该基金受益凭证的机构或个人,在投资顾问的参与下,对投资项目进行初步决策;
(5)实地考察和投资意向协议在北京ZY公司的安排下,由发起人联合有意向购买该基金受益凭证的机构或个人,前往中国进行实地考察,并同基金投资的中国大陆企业或团体签订意向性投资合作协议;
(6)基金管理公司注册在发起人同有意向购买该基金受益凭证的机构或个人签订有关协议后(基金凭证发行说明书是该种协议的主要依据),进行本基金管理公司的注册登记和发起人各方的资金认缴;
(7)基金公司注册在发行基金受益凭证实收资金达到本基金最低资本金要求后,办理基金公司注册登记和组建董事会;
(8)项目任务书由基金管理公司负责,在投资顾问和意向投资企业及有关单位的参与下,完成投资项目的任务书;
(9)合资企业建立及投资在完成项目任务书和签订有关协议后,有关各方应争取投资资金的及时到位。
房地产投资信托基金(Real Estate Investment Trusts,REITS)作为房地产的一种融资手段,契合了中国现阶段发展的需求。一方面,中国国有企业重组,大量存量资产盘活的改革背景;另一方面.处于宏观经济紧缩与信贷风险调控的双重压力下,中国房地产业整体面临融资难的问题。
一、亚洲REITs的发展历史与现状分析
(一)日本不动产投资信托
日本不动产投资信托(Japanese Real Estate Investment Trusts,J-REITs),基本上与美国REITs类似,是以成立公司或信托基金形态,利用发行股票或受益凭证等方式向大众募集资金,基于风险分散的原则,由专业机构将所募集的自己运用在日本不动产的投资,并将所获利益分配给投资人。
日本推出J-REITs最直接的原因是因为20世纪80～90年代泡沫经济破灭,不动产价值大幅滑落,银行业不良债权问题急速恶化[1]。日本为了有效开发利用不动产,以提升环境品质,不动产市场景气度,于1998年12月通过《证券投资法人及证券投资信托法》,日本政府企图效仿美国REITs制度,引入“公司型”投资信用制度,与日本传统的证券投资信托制度“契约型”制度并存。并于2000年5月再度修正《投资法人及投资信托法》(The Law of Investment Trust and Investment Corporation),积极发展J-RETIs制度。
J-REITs可分为两种类型:公司型与信托型。
(二)台湾不动产投资信托
台湾不动产投资信托主要参考美国及日本的制度。但是,由于台湾不动产市场经历了与日本不动产市场相类似的困境,且同属大陆法系国家,因此,台湾在法律体系以及运作模式上主要借鉴日本,同时采用“不动产投资信托”及“不动产资产信托”两种制度并行。其中,“不动产投资信托”主要参考美国REITs的模式,由受托机构向投资人募集资金,成立不动产投资信托基金,用以投资不动产、不动产相关权益和有价证券或其他主管机构核准投资的标的物;至于“不动产资产信托”,则主要参考日本模式,由委托人将其所持有的不动产或不动产相关权益交由受托机构托管,以所托管的不动产或不动产相关权益为标的发行不动产资产信托受益凭证(见表1)。
台湾的REITs仅采取信托型组织模式,即按照契约关系进行委托管理。
(三)香港H-REITs
受亚洲金融风暴的影响,香港房地产发展速度显著放缓,且房地产的融资成本高出临近的新加坡1%-2%,另外房地产贷款在银行贷款中的比重过高。基于银行降低风险以及房地产融资需求,成为香港推出REITs产品的一个原因。
香港REITs采用信托型组织模式,与台湾类似。
香港的“公屋计划”是推出REITs的另外一个原因。2001/2002年度,香港房委会为配合政府对2002年11月重新定位的房屋政策,把工作重点重新放到提供公屋房屋出租上面。因此,2003/2004年度房委会整体运作赤字达5.89亿[2]港元。如果没有其他大笔收入来源,房委会难以自负盈亏维持政府公屋的持续发展。为此,房委会决定分拆出售旗下大部分商场及停车场,成立领汇(0823,HK)房地产投资信托基金.
总之,亚洲各国推出RIETs的动因来自于两个方面。一方面是宏观经济环境;另外一方面,是由于政策诱因的推动。与美国不同的是,各国家(地区)设立的REITs没有明显的税收优惠驱动的特征,即对REITs规范不是通过体现在税法中的税收优惠的杠杆而实现,而是通过专项的立法(修改投资、信托等有关法律或新建法令),对RETIs的结构、投资目标、收入分配等方面制定了硬性的规定。
二、中国发展REITs的动力分析
在全球范围内,推动REITs发展的主要动力源头有两个,一方面是来自“社会”,即来自政府(或/和监管人)的推动,是REITs发展的主要动力;另外一个方面是“来自业界”,即来自房地产行业本身或银行业。因中国银行业的特殊性,银行业的推动力更应归结到“社会”的范畴。
在中国特色的环境下,REITs能够在最大限度保全国有资产的前提下,实现真正的资产“融通”。
在目前阶段,REITs可能对以下两类房地产持有者具有实际意义。一类是对所持有房地产具有变现要求,以减轻其资金压力的房地产商、投资商;另一类是并不以投资房地产为主业却持有大量不动产,同时又受提高经营绩效驱动,试图改善资产结构的大中型企业,如大型国企、金融机构等。这些大中型企业越来越感受到来自股票市场投资者或国资委对其经营绩效考核的压力。因此通过REITs变换持有房地产的方式,可以盘活大量沉淀于房地产的资金,投资于主业,同时提高其资产的整体流动性、周转率及盈利能力。
从中国推行REITs的实际意义上来看,有效的减少国有企业压力,盘活国有资产,更具有深层次的意义。尤其是在当前国有企业改革、重组的大的宏观背景下,显得尤为重要。
(一)来自“社会”——政府(或/和监管人)的动因
在中国推行REITs来自“社会”的动力主要体现在三个方面,第一、银行体制权属国有资产。由于银行体制中存在大批的不良贷款,我们认为当中有相当部分是关乎房地产,如何降低银行的房贷的信用风险及处置部分潜在的房地产不良资产,成为动因之一;第二、中国现阶段当务之急是重组国有企业,对于许多国企持有的房地产或其组合,如何将这部分存量资产盘活而言,也许REITs是最佳的选择,至少,与香港当年的“公屋”计划有几分类似;第三、中国即将进入到老龄化社会,如何解决“老有所养”,并能“养好”的问题,在未来的一段时间将是不得不面临的一个问题。
(二)来自“业界”一房地产企业内部的动力
REITs推行来自“业界”的动力主要体现在房地产企业融资的问题,2010年初的两次上调存款准备金率的信号,已经预示着信贷调高的信号,未来一段时间,信贷将以趋紧为主流。
国家通过宏观调控来降低银行风险,势必造成对银行信贷资金严重依赖的房地产企业面临着现金流不足的风险,尤其在面临利率上升与通胀预期的2010年。因此,面对企业的生存危机,房地产开发企业不得不寻找新的资金来源渠道。近几年信托融资快速发展,并在短短时间内成为国内房地产商的新型融资渠道,也带动了房地产商对REITs产品的期待,尤其像万达、保利、金融界、上海陆家嘴等以商业地产经营为主的企业。
中国的房地产商基本上还都是兼具房地产投资功能的开发商,纯粹的房地产投资管理公司或REITs尚没有出现。REITs的出现将促成房地产开从传统的“开发商主导”运作模式向“专业房地产投资商+运营管理商”模式转变,完成从房地产开发向房地产投资管理、从物业驱动向资本驱动、从经营项目到经营企业的“向上”转型,从而完成产业升级。
在信贷融资渠道受阻的情况下开辟新型融资渠道,是C-REITs得以完善的最直接原因。
(三)综述
通过对C-REITs产生的动力分析,结合中国特色的国情,C-REITs产生动力主要来自“社会”动因。因为REITs产品的优势在于税收以及其投资房产类型的优势,在中国,这两方面的主动权很大程度上受制于中国政治经济形势的发展。从C-REITs的萌芽来看,更多是服务于政府对国有固定资产中的房地产产品实现“流动”的需要。但是,在中国,REITs的不断完善和发展,则需要依赖中国房地产开发商对政策的了解与创新。总之,中国推行REITs最大的动力来自于政府(或/和监管人)的动因,这也是其产生的原动力。
三、我国REITs的方案设计的原则与思路
(一)REITs发展方案设计原则[3]
C-REITs[4]发展方案的设计原则是:沿袭亚洲国家(地区)的运营模式;创新中国特色。
1. C-REITs沿用亚洲国家的模式
关于亚洲国家或地区REITs的运营模式,《房地产投资信托基金研究》(毛志荣,2004)对各国REITs设立条件进行了详细的比较。通过比较发现,亚洲国家(地区)除韩国外在REITs的法律结构选取上,无一例外的采用了信托型,只有日本兼有公司型。日本选择公司型,也是与美国的运作模式不完全一致的。日本是资产所有者用不动产向社会大众融资,美国是以证券形态集合资金,组合成基金后投资不动产。
因此,从信托的组织模式来看,亚洲地区更倾向于选择信托型。《房地产投资信托基金研究》指出,亚洲REITs在立法角度采取区别于美国税收推动,采用专项法规模式(如香港2003年颁布的<房地产投资信托基金守则>)。
2. 创新中国特色的REITs
建立有中国特色的REITs,主要从三个方面来进行理解。第一,从推行C-REITs目的上来看,中国推行REITs的动机在于盘活国有资产中房地产资产,推动大量的国有存量资产进入资本市场周转流动、优化组合;第二,推行过程中坚持的原则分析,在盘活国有资产的的过程中保持国有资产的主体地位不变;第三,从中国渐进式改革过程经验推测,C-REITs将保持中国改革的一贯思路,逐步实现从契约型向公司型的转变,从银行间交易最终走向公开的证券股票市场,当然这一切的进展有赖于中国资本市场运作制度与监管手段的完善。
通过对中国推行REITs的动力分析,我们基本了解了中国现阶段房地产金融状况。无论是从降低银行信贷风险和扩张房地产企业融资渠道角度考虑,还是从政策性国有企业重组与社会化问题的需求角度考虑,C-REITs最初的功能更多的定位为政府经济与金融稳定,创造一个“和谐”的金融环境。
其次,中国特设的社会主义经济体制强调以公有制为主体,因此,如何实现国有资产在通过资本市场实现流通的过程中,保证其国有的主体地位,是C-REITs设计中首先需要考虑的问题。
那么具体看,C-REITs的特色只要体现在以下几个方面:
1)C-REITs推出的动机是为了盘活国有闲置资产,服务对象的主体为国有闲置房地产资产(包括银行收购的不良资产);
2)C-REITs的设计应以保证其国有资产主体地位不变为前提;
3)C-REITs采取渐进式演进,逐步实现从银行间交易到证券市场的交易;
4)C-REITs演进的动力更多的来自于业界——房地产企业。
(二)C-REITs的设计思路
1. C-REITs的组织结构设计
我们通过对C-REITs的总体设计原则分析,C-REITs从中国经济与民营房地产资本市场的长期发展来看,公司模式是未来的主流。但是,本文基于C-REITs的设计思路研究,选择信托模式作C-REITs的组织结构更适合现阶段的需要。
REITs的信托模式与公司模式的最大区别在于是否按照公司的模式进行运营。由于国有资产的主体地位的需要,很难按照公司的组织模式进行股份划分,从银行处置不良资产的角度来看,更多的是调整资产处置周期以规避损失,因此,也缺乏按照公司模式运营的动力。但是,随着房地产企业集中化发展以及受信贷紧缩的影响,C-REITs最终将回归到其产生的本源动机——企业融资与降低信贷风险的目标上来。
图I关于C-REITs的组织架构设计,从委托方、管理方、受托方三方关系来看,更适合沿用亚洲的日本和香港的组织架构关系。在中国的经济体制下,管理方、受托方在保证国有资产主体不变的前提下,不可能由完全独立的个体构成,在某种程度上更适合制定受托人模式。此外,亚洲REITs运作普遍是将物业细分化后,以政权形式经由资本市场转给投资者,中国尤其注重主权地位,因此,这一运作模式在中国同样更具有适用性。
其实,我们在设计C-REITs的组织架构上,更多地考虑了现阶段中国的国情,即政策与经济需求,尽管力求完善,但更依赖在运营过程中不断的调整,来不断的修正。
2. C-REITs产品的设计
C-REITs产品的设计我们可以通过图2来进行梳理,在信托产品的推出步骤和思路上主要考虑了C-REITs推出的目的以及我国渐进式改革的特点。
我们可以通过对C-REITs产品的投资业务、持有期限、发行方式和投资对象进行分析来分析C-REITs产品的设计思路。因为中国是实行发行审批制度,因此,初期的作者对REITs产品的设计前提条件是以C-REITs最适宜于通过行政性审查之模式探讨,并不表明REITs专项法规条款的规定。
总之,我们进行C-REITs产品的设计,应在总体设计原则的基础上,通过行政审批手段调控,指定性和指导性地推出REITs产品,更好地服务于我国政治、经济改革的需要。但是,从专项立法的角度上看,中国会制定融合美国和亚洲REITs的综合模式,为C-REITs未来留有空间。二者之间通过调控与发展的有效配合,最终寻求真正适合中国的C-REITs产品。
参考文献
[1]游千惠.姜尧民,日本经验对台湾发展不动产证券化市场的启示,住宅学报第20卷(1),2003
[2]数据来源:城市低收入者住房问题的解决之道,市长决策参要(1),国家信息中心,2005.6
[3]基于适宜发行阶段行政审批之模式探讨，并不代表REITs专项法规条文之探讨。
我国私募基金发展概况
我国的私募基金随着我国证券市场的发展而异军突起，大致经历了四个阶段:
第一阶段是1993年至1994年，是我国证券市场私募基金的萌芽阶段，这期间，证券公司的主营业务从经纪业务走向承销业务，与之配合需要定向拉一些大客户，久而久之形成信任关系，而证券公司的角色亦转换成代理人。由大客户将资金交与证券公司代理委托进行投资，与证券公司之间逐渐形成了不规范的信托关系，私募基金初具雏形。
第二阶段是在1997年至1998年，是我国证券市场私募基金的形成阶段，此阶段上市公司将从股市募集来的空余款项委托主承销商进行投资。这期间出现的地下私募基金更加接近于严格意义的私募基金，并且大多以公司形式出现。《公司法》规定，企业大部分资产不能投资于股市，投资咨询公司也只能作简单的咨询业务。但实际上，众多的咨询公司，投资顾问公司以委托理财的方式设立、运作私募基金，私募基金逐渐成形，开始初步发展。
第三阶段是1999年至2000年，是我国证券市场私募基金的发展阶段。此期间，综合类券商经批准可以从事资产管理业务，受托管理现金、国债或者上市股权，股票市场的较高收益使得大批上市公司更改募集资金的投向。私募基金的数量和规模迅速增长，但更多地是以操纵股价等违规操作手法获利。
第四阶段是2001年至今，是我国证券市场私募基金的分化调整阶段。由于2001年大盘持续走低，私募基金大都惨淡经营，不少资本实力较弱的私募基金纷纷破产，再加上监管部门大力查处股市中的违法资金，也进一步恶化了私募基金的生存环境。
如今政策层面也有所松动，开始逐步允许信托公司、证券公司、基金管理公司等有限度地开展私募基金业务。
私募基金的特点
同公募基金相比，私募基金有以下优势：
1. 私募基金通过非公开方式募集。在美国，共同基金等公募基金一般通过公开媒体做广告来招揽客户，而私募基金则不得利用任何传播媒体做广告宣传。
2. 私募基金面向少数特定投资者进行募集。私募基金主要是为中产阶级或机构投资者服务的。私募基金与公募基金的最大区别是基金投资主体不同，私募基金面向特定投资者，满足特定投资群体的需要。
3.私募基金信息披露要求程度较低。一般来讲，公募基金面向广大的普通投资者，国家法律法规为保护众多的中小投资者的利益，对公开募集行为都实施严格的监管措施及详细的信息披露要求。而私募基金由于投资者只是部分特定的群体，可以是个别协商的结果，一般来说各国法律法规对其要求不如对公募基金严格详细。
4.私募基金激励约束机制严格。私募基金的发起人、管理人必须以自有资金投入基金管理公司，基金运作的成功与否与他们的自身利益紧密相关。基金管理者一般要持有基金3%～5%的股份，一旦发生亏损，管理者拥有的股份将优先被用来支付参与者，故私募基金的发起人、管理人与基金是一个唇齿相依、荣辱与共的利益共同体，这较好地解决了公募基金经理人激励约束机制严重弱化的弊端。
5.私募基金道德风险存在性低。基金管理人通常具有丰富的投资经验，而投资者则需要具有关于投资的成熟经验和风险承受能力(在对冲基金中被称为有合格经验的投资者)，故管理人可以其投资组合和理念吸引到特定投资者，双方的合作基于一种信任和契约，很少出现道德风险，而更多的是不可预测的市场风险。
私募基金的组织形式
私募基金的组织形式是确定基金管理人与投资人关系以及基金内部运行机制的法律基础。私募基金的组织形式可分为以下四种。
1、公司型私募基金 公司型的“私募基金”是按照公司法进行的。实际上，它是具有共同投资目标的投资者组成的以盈利为目的的股份制投资公司，即基金发起人所组织的投资公司，其性质是股份有限公司，其设立程序和组织结构与一般股份公司类似，设有董事会和股东大会，投资者购买基金股份就成为了该公司的股东，享有其股份相应的参与权、决策权、收益分配权和剩余资产分配权等。基金各方权益受《公司法》的约束。公司型私募基金有完整的公司架构，运作比较正式和规范。
2、契约型私募基金 契约型私募基金也称为信托式私募基金，是根据一定的信托契约关系建立起来的代理投资制度，其通过发行收益凭证来募集资金，它反映的是资金管理人、基金托管人和投资人之间的信托关系。这类基金中，基金管理人负责资金的管理操作，基金托管人作为基金资产的名义持有者，负责基金资产的保管和处理，对基金管理人的运作实行监督。契约型基金设有基金章程，没有公司董事会，而是通过基金契约来规范三方当事人的行为。在契约型私募基金中，基金财产虽然独立于各当事人而独立存在，但基金财产并不因此而成为一个独立的法人，基金持有人通过与基金管理人、基金托管人等订立基金契约的形式来实现对基金财产的运作。
3、虚拟型私募基金 虚拟型私募基金表面上看来像委托理财，实际上是按基金方式进行运作。虚拟型私募基金在设立和扩募时，与每个客户签订委托理财协议，这些委托理财协议汇在一起进行基金式运作。虚拟型私募基金的优点是基金的设立与运作比较灵活，并避免了双重征税。主要缺点是：依然未摆脱委托理财的束缚，在资金筹集上需要法律的进一步规范，在资金运作上依然受到严格的监管，在资金规模扩张上缺乏基金的发展优势。
4、有限合伙型私募基金 有限合伙制是介于有限责任制和合伙人制之间的一种经济实体，有限合伙制私募基金由投资人与基金管理人合伙组成一个有限合伙基金。由发起人担任一般合伙人，在合伙基金董事会的监督下负责基金的具体运作并对合伙基金担负无限责任。投资人担任有限合伙人，他们只须承担以投资额为限的有限法律责任。一般合伙人扮演基金管理人的角色，除了收取管理费以外，还根据有限合伙的合同享受20%左右的利润(虽然他们只占1%或2%的权益)。由于管理合伙人作为“一般合伙人”必须对合伙公司承担无限责任，从而对管理合伙人构成一种强责任约束，使之真正对合伙公司运作履行诚信义务与责任，包括限制合伙公司向外举债的金额，即基金的债务限于其资产的范围内。
我国私募基金特点及发展前景
我国的私募基金，无论是私募证券投资基金或是私募股权投资基金，都长期地游走于灰色地带，由于环境的不成熟、缺乏合法的身份等，使它们无法真正发挥出应有的作用。进入2006年，私募基金合法化的呼声此起彼伏，它们的健康发展对金融市场的发展有着非常重要的意义。
1、私募证券投资基金的发展机遇及前景 2006年底，银监会公布了《信托公司管理办法》和《信托公司集合资金信托计划管理办法》，并将自2007年3月1日起正式实施，这两部法律的颁布将极大地加速私募基金募集的“阳光化”，信托将成为私募基金合法化的主渠道。
新出台的《集合信托办法》首次取消单个信托计划200份信托合同的限制，增强了私募机构和信托公司合作的动力。新法首度引入合格投资者制度，加强了对投资者利益的保护。同时，新办法在不限制合格的机构投资者数量的基础上，规定单个集合资金信托计划的自然人人数不得超过50人。新办法还取消了对于开办异地信托业务的严格管制，由核准制变更为报告制。信托新规的出台增强了私募机构通过信托方式合法化的吸引力。根据新规，信托私募的信托权益可以转让，也可以到期赎回，可以到异地发售。比起普通私募基金来说，信托私募管理相对规范，资金安全性相对较好。借道信托，为民间私募基金提供了一个阳光化发展的机会。尽管采用这种方式私募基金的管理人必须面对前述的种种问题，仍然受到民间私募基金的热捧。这充分体现了民间私募管理人希望阳光化发展的强烈愿望。
另外，有关部门正在积极推进私募基金的“阳光化”，加快拟定相关规则，包括发起资金额度、管理人背景、运作方式、投资策略以及一定期限内的收益情况等等。在经过严格审核后，达标的私募基金将获得合法身份。
2、私募股权投资基金的发展机遇及前景对于私募股权投资基金，央行已经多次表示将大力支持其发展，2006年还成立了国内第一支全中资背景的产业投资基金—渤海产业投资基金，之后相应法律法规的出台，为私募股权投资基金的进一步发展打下了更为坚实的基础。
(1)《合伙企业法》的修订2007年6月1日实施的新《合伙企业法》增加了有限合伙制度，中国本土私募股权投资能够采用这一国际通行的私募基金形式，避免了在公司制下的双重征税，不仅提高了私募股权投资的运作效率，而且也拓宽了其募资渠道，将极大促进中国本土私募股权投资的发展。有关有限责任合伙制度的安排，为境内私募股权投资基金的发展提供了有力的法律框架。
(2)退出机制将日益“多元化” 国务院今年3月已经批复《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》，全国性非上市公众公司股权交易市场（OCT）落户天津滨海新区。这将丰富市场层级，与主板、中小企业板、创业板等一起，构成我国多层次资本市场体系。今后将逐步探索产业基金、创业投资基金等产品上柜交易，这些机制有望成为今后私募股权基金的退出渠道之一。
中国老龄事业发展基金会是民政部和全国老龄办领导下的为全国老年人服务的民间慈善组织，是独立的社会法人。它的前身是中国老年基金会，成立于1986年5月。第二届理事会于2003年10月选举产生。本届理事会于2009年1月15日选举产生，理事长由民政部原副部长、第二届理事长李宝库连任。
中国老龄事业发展基金会的行动宗旨是：“孝行天下，共建和谐”。基金会以老年人为本，全心全意为老年人服务，并呼吁社会共同尊重、关心和帮助老年人。基金会的工作任务是：以弘扬敬老爱老助老的中华民族传统美德为中心，以为健康的老年人锦上添花、为有困难的老年人雪中送炭为重点，帮天下儿女尽孝，给世上父母解难，为党和政府分忧。2007年，中国老龄事业发展基金会在民政部首次进行的基金会评估工作中，得到了各界的充分肯定，被评为4A等级的基金会。
中国老龄事业发展基金会的主要业务范围是：
一、组织开展各种形式的募捐活动，接受海内外法人、自然人及其他组织的捐赠。建立、管理和使用用于支持和发展中国老龄事业的各项基金。
二、根据社会发展和老年群体的需求，创办和资助老年社会福利、文化、体育、教育、卫生事业等项目。投资设立或合作兴办养老院、托老所、爱心护理院、老年病医院、老年大学、老年人才交流中心、老年艺术团等企业和民办非企业机构。
三、组织开展和资助开展推动老龄事业发展、有益于提高老年人生活、生命质量的各项活动。
四、资助城乡特困老人。
五、奖励为老龄事业做出杰出贡献的团体和个人、老年杰出人物和优秀人才。
六、开展与港澳台同胞、海外侨胞、友好团体和人士及相关国际组织的合作与交流活动。中国老龄事业发展基金会自成立以来，从我国人口老龄化的实际出发，紧紧围绕党的中心工作，积极动员社会力量筹集善款，为老年人做了大量的实事、好事和善事。六年中，中国老龄事业发展基金会创造性地开展了一系列卓有成效的活动，形成了自己独特的、具有较大影响力的“全国敬老爱老助老主题教育”、“中国老年艺术团《红叶风采》文艺晚会”、“爱心护理工程”、“东方银龄远程教育普及工程”和“老年心理关爱工程”等品牌，并先后建立了19个专项基金。通过各项活动的广泛开展，把党和政府的温暖送到广大老年人的心中。具体是：
一、大力弘扬中华民族敬老传统美德，为构建和谐社会贡献力量。从2003年开始，基金会承办了由全国老龄办、民政部、教育部、国家广电总局、团中央、全国妇联和中国关心下一代工作委员会七部门联合主办的全国敬老爱老助老主题教育，并于2004年、2006年和2008年先后三次举办了评选全国敬老模范的活动。三届共评出“中华孝亲敬老楷模”30名，“中华孝亲敬老楷模提名奖”116名，“孝亲敬老之星”7939名。“敬老好文章”242篇和“主题教育优秀组织者”133名。为使中华孝道深入人心，编辑出版了《中国敬老故事精华》和《中华孝道故事》等书籍，印数达近百万册，赠送大中小学校和基层社区群众，倡导广大青少年“读敬老书，做敬老事，写敬老文，当敬老人”;编排了讴歌母爱的话剧《疯娘》，在全国24个省区市演出140多场，观众达30万人;开展孝心进社区活动，为社区配送敬老书籍、健康资料、康复教材，使全国2000多个社区、200多万名老年人受益;还通过撰写《敬老心语》、创作适合少年儿童歌唱的《孝亲敬老歌》、在海内外举办孝道论坛和专题讲座等，大力弘扬中华孝道。
二、倡导并积极推动实施“爱心护理工程”，为我国养老服务业探索新路子。为应对城市高龄老人护理面临的困难，基金会理事长、第十届全国政协委员李宝库联合40多名政协委员向国务院建议实施以养医结合和临终关怀为核心的“爱心护理工程”。这个建议得到了国务院温家宝总理和回良玉副总理等中央领导的高度重视，作出批示，并将“爱心护理工程”列入国家“十一五”规划。为贯彻国家“十一五”规划要求和总理批示精神，基金会积极推动“爱心护理工程”的实施，目标是先在全国300多个地级以上城市都搞一个试点，然后再逐步推开。基金会及时制定出《全国“爱心护理工程”试点工作规程》，对其服务宗旨、做法、运行机制等都作了明确规定。为培养高素质的管理和专业护理人员，基金会与香港理工大学、原劳动和社会保障部社会保障能力建设中心等单位，共同举办了培训班;与江苏省经贸职业技术学院、江西省民政学校、成都再军爱心护理院等单位合作，建立了“爱心护理工程”人才培养、培训基地和“爱心护理工程研究发展中心”。受民政部委托，基金会每年都要召开“爱心护理工程”工作会议。2008年，基金会对做出突出贡献的爱心护理院院长、护士长和护理员分别授予“敬老功臣杯”、“敬老奉献杯”和“敬老服务杯”，以树立榜样，激励先进。目前，“爱心护理工程”已在全国27个省(区、市)、80多个大中城市迅速开展起来，参加的爱心护理院已达到200家。
三、积极组织全国性的老年文化体育活动，满足和丰富老年人的精神文化生活。中国老龄事业发展基金会在全国老龄办的指导下，代管“中国老年艺术团”，推出了《红叶风采》独特的老年艺术品牌。自2003年开始，每年的重阳节期间，中国老年艺术团都将一台主题鲜明，展示当代老年人风貌的《红叶风采》大型文艺晚会奉献给广大观众。节目全部来自基层。艺术团的保留节目唐山皮影舞蹈《俏夕阳》，是中央电视台春节晚会选出的最佳节目之一。
中国老年艺术团除在国内演出之外，还先后到澳大利亚、法国、英国、匈牙利以及港、澳等国家和地区进行访问和演出。艺术团的成功演出，极大地推动了基层老年文化活动的蓬勃开展。近年来，基金会把每周日几千老年人在景山公园大唱革命歌曲的“景山现象”介绍给全国各地，推动了全国群众性老年歌咏活动的开展。2004年，基金会在全国老龄办、广电总局、全国妇联等11家单位的大力支持下，在全国举办了以“最佳健康”、“最佳才艺”、“最佳时尚”等为内容的“珍奥杯全国银龄美大赛”活动。共有6000多名各民族老年人参加，81名老年人获奖。之后，又分别举办了主题为“和谐、绿色、健康、生命”的第一届中老年书画艺术大赛;由老红军、老将军、老专家、老劳模等参加的“迎新春—遐龄风采团拜会”，成立了“给后代留下一本书”编委会，积极创造条件，为老同志编辑出版了21部对后代很有教育意义的书籍，帮助老年人实现老有所为。
四、多方筹集善款，尽最大努力为老年人办实事。基金会先后建立了“爱心护理基金”、“贫困老人援助基金”、“老年健康基金”、“慈航基金”和“国际发展事业基金”等19个专项基金。所筹款物，遵照捐赠者的意愿，及时地送到了老年人手中。2008年“5.12”汶川特大地震之后，基金会迅速承担起募捐援助灾区孤寡老人的责任。在北京举办了“心系抗震灾区·情系孤寡老人”慈善认养捐赠仪式。全国各地39家护理院积极报名认养地震中失去儿女的孤老，并愿为他们养老送终。全国各地老年基金会和社会各界捐款捐物上千万元，捐书画作品600多余幅。同时，基金会还先后向甘肃庆阳、安徽六安、四川绵阳和宁夏、广西等20多个省(区、市)贫困地区的老年人捐赠了资金、棉被、衣物和药物等
我会开展了“东方银龄普及教育工程”，通过网络使老年人在当地就能学习到高水平、高质量的老年课程。我们还把对老年人的精神慰藉作为重点工作，从2008年起，每年召开一次全国老年心理关爱研讨会，并先后在南京、北京成立了老年人心理关爱研究基地。
卓有成效的活动，得到了中央领导同志、上级领导机关的充分肯定，获得了社会以及海内外人士的称赞与支持，也受到了广大老年人的欢迎。
近日，财政部、国家发展改革委、外交部、科技部、环境保护部、农业部和中国气象局联合公布了《中国清洁发展机制基金管理办法》，该办法明确了中国清洁发展机制基金的治理框架、资金来源和使用方法等内容，是我国清洁基金管理运行的根本指南。中国风电材料设备网
财政部有关负责人２１日表示，清洁基金是我国在应对气候变化方面的一个创新机制，是由国家批准设立的按照社会性基金模式管理的政策性基金。该基金不得用于与气候变化无关的事项。所谓按照社会性基金模式管理，是指清洁基金在保值、增值的原则下，独立运营，开展支持国家应对气候变化相关产业的投资活动。
该负责人表示，清洁基金通过赠款方式支持有利于加强应对气候变化能力建设和提高公众应对气候变化意识的相关活动。赠款主要用于支持与应对气候变化相关的政策研究和学术活动、与应对气候变化相关的国际合作活动、旨在加强应对气候变化能力建设的培训活动、旨在提高公众应对气候变化意识的宣传、教育活动、服务于基金宗旨的其他事项。赠款项目申请人应当是我国境内从事应对气候变化领域工作，具有一定研究或者培训能力的相关机构。CNWPEM.NET
清洁基金有偿使用采取股权投资、委托贷款、融资性担保、国家批准的其他方式。有偿使用项目申请人应当是我国境内从事减缓、适应气候变化相关领域业务的中资企业、中资控股企业。
对于清洁基金来源，该负责人表示，包括通过清洁发展机制项目转让温室气体减排量所获得收入中属于国家所有的部分、基金运营收入、国内外机构、组织和个人捐赠及其他来源。
为应对气候变化，《联合国气候变化框架公约京都议定书》确定了清洁发展机制。作为《京都议定书》的缔约国之一，我国为支持应对气候变化国际合作和促进国内应对气候变化工作，采取了多项积极措施，支持国内企业参与ＣＤＭ项目的国际合作。
为了规范国内ＣＤＭ活动，包括为使ＣＤＭ项目减排量收入切实用于应对气候变化工作，并在更大范围发挥作用，２００５年１０月，国家发展改革委、科技部、外交部、财政部公布了《清洁发展机制项目管理办法》，其中规定了国家从ＣＤＭ项目减排量转让收入中收取一定国家收入，用于应对气候变化工作。２００６年８月，国务院批准成立清洁基金及管理中心，负责管理ＣＤＭ项目国家收入。
该负责人指出，办法所指温室气体减排量，是指经国家批准，通过ＣＤＭ项目转让的温室气体减排量。减排量收入，是指转让减排量所获得的收入。附件：
第一章 总
则
第一条 为加强和规范中国清洁发展机制基金（以下简称基金）的资金筹集、管理和使用，实现基金宗旨，制定本办法。CNWPEM.NET
第二条 基金是由国家批准设立的按照社会性基金模式管理的政策性基金。
第三条 基金的宗旨是支持国家应对气候变化工作，促进经济社会可持续发展。
第四条 基金的筹集、管理和使用，应当遵循公开、公正、安全、效率、专款专用的原则。中国风电材料设备网
第二章 管理机构及其职责
第五条 基金的管理机构由基金审核理事会和基金管理中心组成。
第六条 基金审核理事会是关于基金事务的部际议事机构。
基金审核理事会由国家发展改革委、财政部、外交部、科技部、环境保护部、农业部和气象局的代表组成。
基金审核理事会设主席和副主席，分别由国家发展改革委和财政部派出代表履行职责。中国风电材料设备网
基金审核理事会负责审核下列事项：
（一）基金基本管理制度；
（二）基金发展战略规划，包括资金使用年度计划；
（三）基金赠款项目和重大有偿使用项目申请；
（四）基金年度财务收支预算与决算；风电材料设备
（五）基金其他重大业务事项。
前款所列事项经基金审核理事会审核并取得一致意见后，报国家发展改革委、财政部批准。cnwpem.net
第七条 基金管理中心是基金的日常管理机构，具体负责基金的筹集、管理和使用工作，由财政部归口管理。风电材料设备
第八条 基金管理中心履行下列职责：
（一）起草基金基本管理制度，制定基金具体运行管理规定；
（二）筹集基金资金；
（三）管理基金资金，组织开展基金的有偿使用和理财活动；风电材料设备
（四）编制并组织实施基金的年度财务收支预算与决算；
（五）监督管理基金所支持项目的运行；
（六）向基金审核理事会报告基金的重大业务事项；
（七）开展其他符合基金宗旨的活动。
第三章 基金筹集
第九条 基金来源包括：风电材料设备
（一）通过清洁发展机制项目转让温室气体减排量所获得收入中属于国家所有的部分；
（二）基金运营收入；
（三）国内外机构、组织和个人捐赠；
（四）其他来源。
第十条 本办法所称减排量，是指经国家批准，通过清洁发展机制项目转让的温室气体减排量；减排量收入，是指转让减排量所获得的收入。
减排量收入由国家和实施清洁发展机制项目的企业（以下称项目业主）按照规定的比例分别所有。减排量收入中属于国家所有的部分（以下称国家收入）全额纳入基金。
第十一条 国家收入由基金管理中心负责向项目业主或按减排量转让合同约定向减排量购买方收取。cnwpem.com
项目业主应当在取得减排量收入后的15个工作日内，按照规定比例向指定账户支付国家收入。风电材料设备
第十二条 国家收入应当以减排量转让合同约定的币种取得。
减排量转让合同约定以外币支付，但确需以人民币支付国家收入的，经基金管理中心同意，项目业主应当在取得收入后的15个工作日内以人民币支付，汇率以结汇日现汇买入价为准。
第十三条 减排量转让合同由项目业主和减排量购买方签订。
项目业主应当在减排量转让合同生效后15个工作日内，将合同副本、营业执照复印件、合同双方联系人及联系方式报基金管理中心备案。
备案事项发生变更的，项目业主应当自变更之日起15个工作日内告知基金管理中心。风电材料设备
2015内蒙古选调生考试时政热点：中国互联网发展基金会成立
【导语】内蒙古选调生考试时事政治热点，无论是在选择题中还是申论材料里都有可能设考点。为了帮助2016年选调生考生及时了解国际国内动态，丰富时政知识，中公选调生考试网整理国内外时事政治热点汇总，为2016年选调生考试提供了一份完整的时事备考资料。
【时政热点】
中国互联网发展基金会成立 【热点内容】
8月3日，中国互联网发展基金会在北京正式挂牌，标志着中国、同时也是全球范围内第一家互联网领域的公募基金会正式成立。
中国互联网发展基金会(China Internet Development Foundation，缩写为CIDF)是经国务院批准，民政部登记注册，由国家互联网信息办公室主管，并具有独立法人地位的全国性公募基金会。
中国互联网发展基金会理事长马利表示：“习近平主席提出‘让互联网发展成果惠及13亿中国人民’。这就是我们基金会的宗旨，也是我们基金会成立的出发点和落脚点。重视开展网络公益活动，吸引网民广泛参与，我们就是希望并努力争取，让公益正能量传遍网络的每个空间，弥漫在网络每个角落。”
据了解，中国互联网发展基金会将主要通过整合社会资源、调动社会力量、运用网络传播规律激发正能量，弘扬社会主义核心价值观，致力于开展以下四个方面工作：支持中国互联网事业健康发展，使网络空间清朗起来;促进社会主义核心价值体系传播，维护国家网络安全和社会稳定;积极培育中国互联网人才资源，提升中国互联网国际话语权;关注并参与互联网相关的公益活动。
中国互联网发展基金会还将深化国际合作，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间,推动建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。
据中国互联网发展基金会秘书长秦昌桂介绍，中国互联网发展基金会主要的业务范围包括：募集资金、专项资助;支持社会组织、单位和个人参与网络空间治理;国际交流与合作;专业培训等。
基金会自筹备以来，先后制定了《中国互联网发展基金会章程》，以及《会议制度》、《财务管理制度》、《行政管理制度》等三大类27项规章制度，确保内部建制与外部拓展工作高效有序地开展。
除此以外，中国互联网发展基金会的公益活动也即将启动。包括“寻访中国抗日战争见证人、抢救亲历亲见抗战史料”、建立“中国公益捐助网络平台”、“蓝色天使专项基金”、“心中有光明的人”、组建“中国互联网+联盟”等十余项。
中公教育 给人改变未来的力量
据中国互联网发展基金会副理事长李士林介绍，7月13日，基金会接待中欧数字协会主席路易吉一行3人来访，深入地座谈并达成了四项具体合作事宜，包括双方互设办事处，共同举办中欧数字高峰论坛及博览会、开办中欧数字研究中心数据库、建立中欧投资平台等。
1有关私募基金的法规制度不断完善
私募基金设立的动机就是追逐高额利润, 所以将基金投资于高收益的领域就成了其
必然选择。而高收益必然伴随着高风险, 高风险会给投资者与市场健康带来双重的挑战, 理应严格监管, 但私募基金的特性决定了监管的宽松性。所以, 法律监管要在二者之间找到一个平衡点, 通过这个平衡点, 才能形成利益最大化的局面。2014年是私募基金立法的重要年份, 分别颁布了《私募投资基金管理人登记和基金备案办法》和《私募投资基金监督管理暂行办法》, 将私募基金纳入正式监管, 让私募基金依据法规规范发展。目前, 我国对于私募基金运作监管的法律法规主要有:
1.1《公司法》
私募基金公司是私募行业重要的参与主体, 私募公司的设立、合并和解散等事宜必须首先符合公司法的相关要求。私募公司的内部组织形式和各个组织的责任和义务也必须符合公司法的相关规定。
1.2 《证券投资基金法》
《证券投资基金法》是规范基金关系的重要法律文件, 它对规范证券投资基金活动、保护基金相关当事人的合法权利, 促进资本市场的发展起到了重要的作用。该法对基金管理人的设立条件;基金管理人的董事、监事、高管等人选的任职资格和应尽的义务;基金的运作方式和组织;托管人的资格认定和相应权利及义务;基金的募集、基金份额的交易、申购和赎回;基金的投资与信息披露;基金合同的变更、终止;基金的财产清算;基金份额持有人的权利行使;等私募基金的相关问题作出了相应的规定, 虽然证券投资基金法主要是针对公募基金来制定的, 但其中的很多内容和条款或者稍加修改对私募基金也是适合的。
1.3 《信托公司集合资金信托计划管理办法》
该管理办法主要是规范依托信托公司作为阳光私募基金发行渠道的这类信托关系。该管理办法对信托计划的设立提出了要求;对信托计划财产的保管作出了规定;对信托计划的运营和风险管理作出了规定;同时也规范了信托计划的变更、终止与清算以及信托计划的披露与监管。
1.4 《私募投资基金管理人登记和基金备案办法》
2014 年1 月17 日, 为规范私募投资基金业务, 保护投资者合法权益, 促进私募投资基金行业健康发展, 根据《证券投资基金法》、《中央编办关于私募股权基金管理职责分工的通知》和中国证券监督管理委员会 (以下简称中国证监会) 有关规定, 制定《私募投资基金管理人登记和基金备案办法》并试行。该办法对私募基金管理人登记、私募基金备案、人员管理、信息报送、自律管理等作了规定。例如总则第二条对私募基金做了界定:本办法所称私募投资基金 (以下简称私募基金) , 系指以非公开方式向合格投资者募集资金设立的投资基金, 包括资产由基金管理人或者普通合伙人管理的以投资活动为目的设立的公司或者合伙企业。
1.5 《私募投资基金监督管理暂行办法》
2014 年6 月30 日中国证券监督管理委员会审议通过《私募投资基金监督管理暂行办法》。该办法依据《证券投资基金法》和《国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》制定。该办法对各类私募的登记备案、合格投资者、资金募集、投资运作、行业自律、监督管理等方面作出了规定。
2 私募基金管理公司数量激增
截至2015 年10 月底, 基金业协会已登记私募基金管理人21821 家。已备案私募基金20853 只, 认缴规模4.89 万亿元, 实缴规模4.04 万亿元, 其中15968 只是在2014 年8 月21 日 《私募投资基金监督管理暂行办法》发布实施后新设立的基金, 认缴规模3.11 万亿元, 实缴规模2.53 万亿元。私募基金从业人员33.92 万人。而2014 年4 月22 日才720 家, 2014 年10 月才有4000 家, 短短1 年多时间, 登记备案的私募基金公司出现了井喷, 基金管理公司的数量出现激增, 主要原因如下:
2.1 优秀基金管理公司迫切希望阳光化
二十多年的证券市场培育出了一些优秀的私募基金管理人, 这些基金管理人的技术水平比较过硬, 他们迫切希望外界投资者了解他们, 而基金业协会的私募基金管理备案制度, 让他们从地下走到地上。
2.2 登记不属于行政许可
我国公募基金开始发行的时候是需要审批的, 最近几年监管逐渐过度到注册制, 而私募基金监管从最开始的法律制度就做出了明确的规定, 私募基金管理公司的登记和私募基金的发行与登记实行备案制, 私募基金管理公司的成立和私募基金的发行并不需要主管部门的审批。这种偏市场化的监管思路顺应了私募行业发展的需要, 正是由于不需要审批, 私募管理公司在很短的时间内发展到一个惊人的数字。同时, 我们注意到私募基金管理公司的登记和私募基金的发行虽然不需要事前审批, 但证监会还是强调了事中和事后的监管。从这里也可以看出监管层的监管思路从过去的行政化向市场化的转变。
3 私募投资方向多样化, 但以股票和股权投资为主
目前私募投资的投资标的, 最大类的是私募股权投资、其次是证券投资, 最小的是期货投资。和公募基金相比较, 私募基金最开始的发展优势就是更少的投资限制和更少的信息披露, 所以私募基金的投资方向是比公募基金更多样化, 不但可以投资股票、债券、货币市场工具、还可以投资期货、期权和一些非标合约, 甚至是房地产、基础设施、黄金等另类投资。但私募基金最多的投资方向是私募股权、其次是股票市场、最后是期货市场, 投资方向基本和市场规模成正比。
4 私募公司运作不够规范
4.1 组织形式不规范
大量的地下私募基金公司既不是公司制, 又不是信托制, 更不是有限合伙制, 委托成
立的基金不建立托管制度, 结构形式也不能界定, 就以简单的投资协议筹集款项, 然后“假投资”, 或者被用于非法目的等等。
4.2 募集不规范
我国私募基金的募集存在很多不规范操作的问题。由于私募基金对募集对象、募集方式都会有一定限制, 但实际对投资者人数控制不严格, 甚至为了规避《公司法》关于股东人数的限制以及《证券法》关于公开发行证券人数的限制, 将两三个股东并作一个出资人来进行操作, 这是目前我国私募基金在募集过程中的普遍现象, 如果对此没有强有力的监管, 那么将会给投资者利益的保护与市场稳定埋下隐患。
参考文献
[1]陈国进, 张贻军, 刘淳.机构投资者是股市暴涨暴跌的助推器吗?[J]金融研究.2010 (11)
5月5日下午，“全国妇联纪念‘5·12’汶川地震一周年暨中国妇女发展基金会‘博宥基金’启动仪式”在北京人民大会堂举行。
博宥集团公司董事长丁书苗代表该公司捐赠1.5亿元人民币设立中国妇女发展基金会“博宥基金”， 以及1000万元的定向捐助。这笔捐助是中国妇女发展基金会成立20年来最大一笔单项捐助。
据悉，“博宥基金”将以促进解决中西部贫困地区妇女的健康发展和饮水安全等问题为着力点，依托中国妇基会“母亲健康快车”公益项目，为贫困地区妇女“送健康理念、送健康知识、送健康服务”。同时，基金还将结合“母亲水窖”、母亲技能培训等项目进行综合扶贫，帮助项目实施地妇女提高健康水平、改善生存条件、提升生活质量，促进当地经济社会协调发展及妇女权益的落实。
“关爱中国女性健康基金”启动
5月8日，由弘上国际集团捐赠100万元成立的中国妇女发展基金会“关爱中国女性健康基金”启动仪式在京举行。据悉，“关爱基金”旨在通过对广大女性实施女性健康教育普及健康科学知识，提高女性的健康意识和自我保健能力。“关爱基金”正式启动后，中国妇女发展基金会向31个省、自治区、直辖市的母亲代表赠送了女性健康相关图书，作为母亲节的温馨礼物。
密云水库公益健步行
5月9日，“关注密云水库，呵护生命之水”——密云水库公益健步行·五四特别活动暨2009年“水缘青年山水行”公益项目启动仪式在北京密云举行。此系列活动是北京水源保护基金会贯穿全年的公益活动，在特定的节假日，组织特定的人群来到首都水源地密云水库地区，集体宣读符合特定群体践行节水保水理念的宣言，而后徒步行走密云水库周边线路，沿途用眼睛来感受首都水源密云水库的现状，同时沿途亲自捡拾水库周边白色垃圾。
TNC和ECBP宣传生物多样性保护
5月19日，TNC（大自然保护协会）和中国-欧盟生物多样性项目（ECBP）在北京三联韬奋图书中心举办“人类文明得益于健康的生态系统”专题讨论暨《自然中国——我眼中的自然保护区摄影》新书推广会。这次主题为“人类文明得益于健康的生态系统”的科普讲座，由斯坦福大学、WWF、TNC自然资本项目专家陈民女士主讲，她生动地讲述了自然作为资本的真正价值。
2009“王老吉·学子情”助学款超5000万
5月25日，由加多宝集团与中华慈善总会合作举办的“王老吉·学子情”活动在北京中民大厦举行启动仪式。据了解，今年“王老吉·学子情”活动将覆盖全国22个省、区、市，资助高考贫困学子1000名，助学款总额超过500万元。此次活动是加多宝集团8年公益助学的延续，过去8年来，加多宝共资助1000多名贫困大学生完成了学业。2009年，面对经济寒冬下愈加严峻的大学生就业形势，“王老吉·学子情”还与教育部合作，特别开展“大学生就业支持计划”。
“从可持续救灾到企业可持续发展”研究会举办
5月8日，由智囊传媒与北大MBA校友会、北京新世纪跨国公司研究所联合主办的“从可持续救灾到企业可持续发展”研讨会在京举行。在“5·12汶川大地震”一周年之际，应急状态下的抗震救灾已经转变为常态下的恢复生产、重建家园。作为救灾主体之一的企业，人们的聚焦点已不局限在谁捐了多少钱，而是建立在灾区人民真正需求的基础上，如何通过企业可持续救灾机制为灾区重建发挥巨大的作用。
《汶川公民行动报告》发布
5月10日，“汶川地震周年论坛：公民行动学术研究会”暨《汶川公民行动报告》新书发布式在清华大学举行。在世界宣明会的支持下，《汶川公民行动报告：紧急救援》由清华大学、北京师范大学等相关院校的师生组成课题组，通过大量的数据资料整理、问卷调查分析、实证案例调研和相关的政策与制度研究最终成书。
应急救援实地演习在绵竹上演
5月11日，友成企业家扶贫基金会会同中国地震应急搜救中心在绵竹举行了一场“应急救援实地演习”。5月1日，参加演习全程的10辆越野车、9辆摩托车，在30多位志愿者的驾驶下，从北京出发途经石家庄等城市。途中志愿者们对应急知识进行了讲解。
北京交大成立“宋庆龄精神”学习研究理论社团
5月20日，北京交通大学在学校成立全国高校首个学生“宋庆龄精神”学习研究理论社团。该协会是由北京交通大学经管学院女大学生自发成立的，协会80名成员全为女大学生。作为宋庆龄基金的受助者与捐赠者的交大校友杨晓霞也出席了此次活动。1994年8月，12岁的杨晓霞患不明原因的肢体溃烂症得到中央媒体广泛关注，捐款高达87万元，获得新中国成立以来最大的一笔社会对个人捐款。1997年，痊愈后的杨晓霞毅然决定把剩下的45万元全部转赠给了宋庆龄基金会。
人民网发起“责任与担当”高层论坛
5月23日，汶川大地震一周年之际，“有你，更有力量——责任与担当·纪念汶川地震一周年”高层论坛在北京人民大会堂隆重举办。本次论坛由人民日报社网络中心（人民网）发起，中国红十字会总会、中国扶贫基金会、中华慈善总会、中国青少年发展基金会、人民日报社网络中心联合主办。论坛全面回顾总结了相关机构、企业和个人在汶川大地震中的行动经验，探讨了企业在自然灾害面前如何快速反应，在中国特色环境文化中，企业、公益组织等相关机构如何更好地跟公众沟通和交流、如何科学赈灾、可持续救灾等议题。
NGO5·12灾后重建合作论坛在京举行
5月21日，南都公益基金会和搜狐博客联手在北京举行“NGO5·12灾后重建合作论坛”。论坛就基金会与公益服务组织的合作，继续支持NGO参与灾后重建，推动中国公益行业的合作与发展展开讨论。
自汶川大地震发生以后，南都基金会先后资助了70多个灾后重建项目。已完成的40多个项目的评估结果表明，NGO在公共服务、社会治理、社会关系重建等方面，弥补了政府人力和财力的不足，发挥了积极而有效的作用。特别是通过基金会与NGO合作的方式，最大限度地发挥资金的公益效益和社会效益。此次与会的57家公益机构获得南都基金会颁发的合作纪念牌，并受邀成为《环球慈善》杂志社联络处。
壹基金携手腾讯共推“网络月捐平台”
三、初建“爱心基金”步骤 步骤一：召开动员大会，发动英东生命科学学院的同学，尤其是一些获得 奖助学金的同学为“爱心基金”添砖加瓦。步骤二：联系枫湾村村委，配合我们“爱心基金”的相关活动。步骤三：开展“爱心基金”系列活动 1.成立“基金委员会” 2.组织出一期“爱心传递”海报，以作宣传之用 3.每年一次组织会员到张建玲家中捐献“爱心基金” 4.组织会员不定期拜访张建玲小朋友，可以给小朋友做功课 辅导或帮忙做家务农务等
四、“爱心基金”使用方法 1.专款专用 2.每年只使用一次（时间待定）3.“爱心基金”由英东生科院党总书记支发放，由“爱心基金会”全体成 员监督进行。
五、筹委会成员名单 筹委会主任： 副主任： 成员： 基金委员会会长： 副会长： 会员：
英东生命科学学院 2010-11-7
“爱心基金 管理制度 爱心基金”管理制度 爱心基金
一、“爱心基金会 的机构设置： 爱心基金会”的机构设置： 爱心基金会 的机构设置
设立英东生命科学学院“爱心基金委员会”，由英东生命科学学院党委书记担任基金 委员会任会长，开展“爱心基金与困难家庭”的管理工作。基金会设会长、副会长、组长。基金委员会会长负责基金的日常管理，会员为学院的学生干部，负责基金系列活动的实 施与基金的监督工作。
二、爱心基金会成员的职责： 爱心基金会成员的职责：
1、全体基金会成员必须坚持公平、公正、公开、求真务实的原则开展工作,并接受全院 同学的监督。
2、对困难家庭的小朋友进行生活、工作等情况的调查和追踪,及时并详细了解他们的生 活、工作表现。
3、对调查结果负责并及时向学院“爱心基金会”组织汇报工作进展情况。
4、不断完善爱心基金的各项管理工作。
三、爱心基金的来源及资助对象： 爱心基金的来源及资助对象：
（一）基金来源： 基金来源：
1、英东生命科学学院同学的募捐款项（获得奖助学金的同学）；
2、韶关学院其他兄弟院系的募捐款项；
3、社会上热心公益事业的人事及企事业单位的捐助；
4、英东生命科学学院支助的款项。
（二）资助对象：枫湾村的困难家庭的学生（张建玲小朋友试行）资助对象：枫湾村的困难家庭的学生（张建玲小朋友试行）
四、爱心基
金资助的管理细则： 爱心基金资助的管理细则：
（一）基金资助形式： 基金资助形式：
1、对贫困家庭学生给予定期书杂费资助。
2、对贫困家庭学生给予不定期生活费资助。
3、若该贫困家庭学生学习成绩优异，可另外给予相应的奖学金资助。
4、经组委会核实，经基金委员会会员评定，“爱心基金会”审核，确定为确有困难的；可给 予适当资助。同时，资助的形式会根据以后爱心基金的工作情况作一些适当的调整。
（二）基金资助的监督体制： 基金资助的监督体制：
1、对“爱心基金”委员会工作的监督：（1）“爱心基金”委员会接受全院同学的监督，全院同学对基金组委会工作均具有批评与建 议的权利。（2）实行财务公开制度，每年年初，“爱心基金”组委会须将上年“爱心基金”的收支情况以 报表的形式向全体同学公示，接受全院同学的咨询与监督。（3）“爱心基金”委员会受理任何同学的情况反映，并做公正的调查和处理。
2、对受资助者的监督：（1）调查组定期向组委会汇报本组负责的受资助情况，如有特殊情况发生须及时上报。（2）如有不合理利用资助金的情况发生，组委会须组织人员了解具体情况并帮助当事人纠 正。如尚不改正，则取消其继续资助的资格。
五、爱心基金的财务管理制度： 爱心基金的财务管理制度：
1、“爱心基金”的运转坚持公开、透明的原则。
2、“爱心基金”所获款项由英东生命科学学院党委共同保管，统一收存，专门用于资助贫 困同学，不得挪作他用。爱心基金委员会监督爱心基金的使用情况。
3、“爱心基金” 每笔款项的支出须由爱心基金会就实际情况提出申请，经爱心基金会会长、副会长和审核同意后报同学爱心基金组委会支出。
六、爱心基金的宣传管理： 爱心基金的宣传管理：
“爱心基金”的宣传必须做到让全院同学都了解爱心基金的作用与意义，使全院同学 都拥护爱心基金，帮助其发展，扩大其影响力。具体操作如下：
1、每年应分发一份关于爱心基金的详细资料给各班并倡议全全院同学加入扩大爱心基 金影响力度的行列。
2、做好财务公开制度。
3、运用不定期的宣传海报做好爱心基金的宣传。
4、做好对捐助者的公示表扬工作。
5、爱心基金组委会每年组织开展 1——2 次围绕爱心基金这一主题的活动。
七、本制度的最终解释权归英东生命科学学院所有。本制度的最终解释权归英东生命科学学院所有。英东生命科学学院所有
【中国可持续发展基金方案】推荐阅读：
股权基金在中国的发展03-14
中国老龄事业发展基金会简介01-25
致中国青少年发展基金会的感谢信12-11
中国养老基金会筹委会07-21
中国证券投资基金业协会会员管理办法02-13
2024年中国基金业产业全景分析及投资机会预测报告10-11
私募股权基金发展历程09-19
产业基金经济发展11-15
社区发展基金会03-02
股权投资基金产生发展07-16
