民生资金监督管理办法

民生资金监督管理办法

民生资金监督管理办法 篇1

关于民政资金、民生项目监督管理办法

第一章 总则

第一条

为贯彻落实惩防体系建设，强化源头治理，加强民政民生项目及资金监督管理，提高资金使用效率，确保专款专用，推进各项民生工程建设顺利进行，根据《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规，结合本单位实际，制定本办法。

第二条 加强民生项目及民政资金监管，应遵循从严执纪、从严治政的原则；尊重实际，实事求是的原则；严格监管与方便工作相合的原则；日常监督与专项检查相结合的原则；制度预防与教育惩处相结合的原则

第二章 监管范围

第三条 本办法所称民政资金（含物资），是指中央、省、市、区四级财政资金中, 尚未建立专项资金管理办法的用于保障人民基本生活，维护社会和谐稳定的各类救灾救济、社会福利、社会救助等资金和民政局机关经费支出。已建立专项资金管理办法的民政资金按专项资金管理办法的规定执行。

第四条 本办法所称的民生工程，是指由中央、省、市、区财政资金中以民政局为主体实施的民政公共服务设施的新建和维修改造及设备设施购置等工程、以各镇（街道）为主体实施的敬老院、社区阵地建设、城乡日间照料中心等公共服务设施的建设和维修改造工程和由政府购买的居家养老、退役士兵培训等社会福利、政策优待的服务类工程。

第三章 职责分工

第五条 按照“谁主管、谁负责”的原则，涉及民生项目及资金管理、使用的分管领导及职能股室对民生资金监管负主体责任，负责与本股室职能对应的民政资金的监督管理，及时掌握资金流向、动态和管理、使用情况，并按要求及时在民生资金管理平台上进行公开，做到补贴补助类公开到户到人，工程项目类公开到项目点。

第六条 纪检组负责对民生项目及资金管理、使用进行监督，加强事前预防、事中控制和事后检查，对不履行或履行职责不到位造成不良后果的股室或相关人员进行调查处理，对违纪违法犯罪的依法移动有关部门处理，严肃查处贪污、截留、挤占、挪用或擅自改变资金用途、虚报项目、虚列开支骗取民生资金等违纪违法行为，并实行责任倒查制度。

第七条 计财股负责民生资金的管理、下达和拨付等工作，实行专户存储，专账（专户）管理、核算，集中支付，尽量实行社会化发放，确保民生资金直接拨付到受益群众账户上，做到专款专用。

第四章 决策分配

第八条 民生项目下达、民生资金分配必须经局党组会议集体研究决定。

第九条 民生资金分配，要依据资金性质和政策规定，并按照因素分配原则进行分配。先由相关职能股室按照政策标准和分配因素提出初步方案，经分管领导审核后，提交局党组集体研究。

第十条 民生资金划拨。原则上必须经局党组会研究通过后才能实施。紧急救灾救济等特殊款项需立即划拨的，应经单位主要领导同意，并报纪检组备案后划拨，事后应及时向党组会通报说明情况。

第十一条 民生项目下达。应由有意愿实施民生项目的镇（街道）书面上报项目申请报告，由项目分管领导组织业务人员和纪检监督组成员实地考察项目实施条件，预判实施绩效，形成建议意见提交局党组会研究决定。

第五章 工程项目监督

第十二条 对符合招投标条件和政府采购管理范围的民生项目，应按招投标制度和政府采购制度进行，纪检组参与监督。

第十三条 对招标和政府采购限额以下的项目，由项目分管领导牵头组织实施，并对项目实施廉政风险负主体责任，局纪检组须派员全程参与，局纪检组长对工程项目负廉政监督责任。

第十四条 项目实施过程中，建设关键节点、隐蔽工程等阶段性验收，相关职能股室要主动邀请纪检组和监理单位参与，必须留有影像、纸质资料备查。

第十五条 项目实施过程中因客观因素须进行工程变更的，达到限额管理规定的按区政府工程项目管理规定的程序进行报批，限

额管理以下的工程变更，2万元（含2万元）以内的变更项目须经主要领导、分管领导和纪检组长共同研究确定，2万元以上的变更项目，由相关职能股室提出变更可行性方案后，报局党组会研究决定后实施。

第十六条 项目验收。项目完成后，相关职能股室要收集整理资料，完善相关手续，对工程情况进行全面总结，及时协调有关部门进行验收，主动申请和接受纪检组监督。

第十七条 项目资金拨付，原则上按下列程序进行：

（一）业务股室资料审核。相关业务股室应根据有关合同、协议对结算凭证（发票、收据、工程进度价款结算单等）进行审核，并签署意见。实行工程监理制的项目，其工程进度价款结算单必须经监理单位审查签字，同意后再交给业务股室审核，并由业务股室填报资金拨付审核清单。

(二)纪检组监督审核。纪检组根据工程参与情况应在资金拨付审核清单中签署监督审核意见，工程类项目纪检组必须派员参与项目验收，服务类项目纪检组织原则上应参与项目验收，如因特殊情况不能参与项目检查验收，也应组织人员在资金拨付前安排时间对项目验收情况进行不低于20%的抽查，并形成监督检查意见。

（三）计财股支付审核。计财股根据对有关业务股室提供的支付资料审核凭证的合法性、手续的完备性和金额的准确性，审核无误后在资金拨付清单中签署支付意见。

（四）根据业务股室、纪检组、计财股审核同意后，由单位负责人审核签署同意支付意见。计财股根据单位负责人的同意支付签批意见办理付款手续。

（五）纪检组可根据情况，随时抽查相关协议、凭据，对有举报或发现有问题的，计财股应立即停止支付涉及项目所有款项,待相关事项核实清楚后再支付。

第十八条 遇有下列情况之一的，不得拨付建设资金：

（一）应按规定招标的而未履行招投标手续；

（二）计划外工程；

（三）超过工程概预算；

（四）擅自改变建设标准；

（五）工程质量有重大缺陷未达到整改要求。

第六章 经费支出监督

第十九条 凡规定必须进行政府采购的设备、固定资产购置，由民生项目股牵头按程序采购，其它支出项目原则上由支出性质对应的职能股室负责，并实行限额管理。5000元以上的支出，原则上应由2名同志共同经办，1万元以上的支出项目应有纪检监督组成员参与经办，2万以上的大额支出应经局党组会议研究，经办人员在支出票据上或应载明党组会研究情况。

第二十条 原始凭证的审核审批。原始凭证由经办人签字并注明事由，股室负责人和分管领导审核签字，出纳审核票据类别及票面金额，分管财务领导审批后才能支付。

第七章 责任追究

第二十一条 在民政民生项目及资金管理、使用过程中，严禁有下列行为：

（一）未经集体研究，擅自下达民生项目和民生资金的；

（二）、擅自改变民生项目、民生资金集体研究意见的；

（三）在下达项目和分配资金过程中收受下级或服务管理对象现金、贵重礼品或有价证券的；

（四）在工程实施期间接受工程实施单位宴请和收受施工单位现金、贵重礼品或有价证券的；

（五）欺上瞒下，弄虚作假，虚报项目、虚列开支骗取民生资金；

（六）应向社会公开的内容不依法公开，搞暗箱操作；

（七）违规调整民生工程项目批复计划，擅自改变项目建设内容；

（八）贪污、截留、挤占、挪用民生资金；

（九）违反民生资金管理、使用程序和相关财务制度；

（十）其他违规违纪违法的行为。

第二十二条 凡违反本办法第二十一条规定之一的，根据有关规定对相关责任人进行问责。未造成严重后果和不良影响的，纪检组可对职能股室负责人和直接责任人等进行约谈提醒、发放警示卡等；对造成严重后果和不良影响的，视情节轻重，报上级纪律立案调查并给予党纪政纪处理，涉嫌违纪违法犯罪的，移送有关部门处

理。

第二十三条 民生项目及资金管理、使用情况纳入党风廉政建设责任制检查考核内容。

第八章 附则

第二十四条 具有民生资金和民生项目的职能股室，要依照本办法，结合工作实际，建立具体的监督管理办法或实施细则

民生资金监督管理办法 篇2

陕西省委、省政府认真贯彻党的十七大精神,全面落实科学发展观,坚持以人为本的施政理念,从2008年起,围绕民生问题,在全省范围内积极推进民生八大工程,狠抓十个重点项目建设,着力建设和谐陕西。

为了进一步加强管理,确保民生八大工程40个项目和十个重点项目的资金分配使用及时、规范、安全、有效,做到专款专用,更好地发挥效益,提出如下建议:

一、提高认识,树立全新理财观念

关注民生,重视民生,保障民生,改善民生,是我党全心全意为人民服务宗旨的体现,是全面落实科学发展观的重要内容,是构建和谐社会的关键环节。党的十七大报告指出:“要加快推进以改善民生为重点的社会建设”。同时,明确提出了改善民生的六大任务。改善民生既是社会建设的重要内容,也是人民政府的基本职责。财政作为国民经济综合管理部门,在实施民生八大工程中担负着重要职责,特别是在资金保障方面,责任更大,任务艰巨。因此,各级财政部门一定要从讲政治、讲大局的高度,充分认识做好民生八大工程资金保障工作的重大意义,站在依法行政、依法理财的高度,切实增强责任感和紧迫感,从建立科学的监管机制着手,不断加大财政资金监督检查力度,确保财政资金运行安全和合理有效使用。

二、加大投入,落实配套资金

各级财政部门要切实加大对民生八大工程的投入力度,把支持解决民生问题作为财政工作的重中之重,进一步建立健全财政民生八大工程资金稳定增长机制,不断优化支出结构,合理确定投入重点,在年度预算中优先安排,重点保障,要加大筹资力度,认真落实市县财政配套资金,按规定的时限,确保财政资金及时足额到位。同时,要积极引导社会资金向民生八大工程投入。

三、加强管理,确保资金有效使用

各级财政部门要不断完善制度,建立民生八大工程资金运行管理长效机制,确保资金安全有效使用。一是规范项目立项程序。要按照“公平、公正、公开”的原则进一步完善项目立项程序,继续坚持项目标准文本管理制度、公示公告制度和专家评审制度,提高项目立项环节的公正性。二是规范资金分配办法。继续运用公式法、因素法等科学分配方法合理分配财政资金,同时要坚持以奖代补、奖补结合、资金安排与资金使用绩效考评相衔接的分配制度。要加强财政管理,做好民生八大工程预算编制管理,努力实现预算编制过程的规范、透明,让有限的财力真正用在改善民生上。三是规范支出行为。民生八大工程资金使用管理主要在县级,各部门和单位都必须按规定使用和管理,严禁以任何形式设账外账和私存私放。对民生八大工程年度预算要细化到具体项目和实施单位,所有建设项目一律实行概(预)算和决算制度。属于政府采购范围的必须按照政府采购程序进行公开招标;属于个人、家庭补助的,要全面实行社会化发放,委托金融机构以“一卡通”、“一折通”等方式直接发放到受益对象手中。要进一步推行财政专项资金国库集中支付、县级报账制等管理办法,努力提高资金使用管理的安全性、有效性和规范性。四是做好资金监管工作。民生八大工程涉及主管部门多,财政内部资金管理科室多,因此要形成分工明确、相互配合的投入体系和上下联动、统筹兼顾的财政资金管理格局,要加强合作,齐抓共管,及时沟通,协调互动,建立动态的协调运作管理新机制。要加强民生工程预算支出执行进度的检查考核,确保重大民生项目支出尽早发挥效益,造福人民。要强化预算执行动态监控机制,从源头上预防违纪行为的发生,确保民生财政资金使用的规范性、安全性和有效性。

四、强化督查,规范监管机制

各级财政部门要不断创新民生八大工程资金监管机制。省财政厅驻各地财政监督检查组和各市县(区)财政局监督检查机构,要积极履行职责,严格按照《财政检查工作办法》以及相关检查工作规则,把对民生八大工程资金的监管作为财政监督检查工作的重点,对民生八大工程资金的预算编制、执行以及资金使用等情况进行全过程监督。一是建立跟踪问效制度,注重项目绩效评价。要按照依法行政、依法理财和建立公共财政制度的要求,建立科学合理,层次清晰,分工明确,覆盖全面的财政资金管理制度体系,将民生八大工程资金管理纳入法制化轨道。建立和完善预算执行绩效考核指标,同时要强化财政监督。主动接受财政部驻陕西省财政监察专员办事处对中央专项资金项目的审核和监督检查。二是建立健全财政民生八大工程资金监控网络。要建立健全财政管理信息系统,以“金财工程”为支撑,加强系统整合,统一管理程序,统一监控软件,建立动态监控互动机制和逐级监控体系,实现信息互通互联,提高信息系统的管理效果。对资金运行的全过程进行动态监控和监督检查,对检查中发现的问题,要查找原因,制定措施,及时整改。三是依法行政,严格执法,提高检查效果。各级财政部门要坚持依法理财,加强管理,完善内控机制。要采取“上查下”、“交叉检查”等形式,对重点部门、重点项目、重点资金按照资金流转,支付方向进行专项检查。要注重调查研究,加强对民生八大工程项目事前、事中、事后全程监督检查,实现监督主体多元化、监管内容多元化和监督方式多元化。要加大对违规问题的查处力度,对发现的重大问题要如实报告,在职权范围内予以公开披露和通报处理,对检查处理处罚决定的落实应跟踪检查,确保实效。对查实的违法违规问题,严格按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令427号)及其他法律法规处理。

五、建章立制,严格考核奖惩

民生资金监督管理办法 篇3

一、惠农专项资金监督管理中存在的问题

（一）对惠农专项资金的全方位监督管理不够 惠农专项资金所涉各个单位和部门以及乡镇村（居）民委员会。一是在落实和发放惠农资金的过程中，方式较为灵活多样，有的是单个业务部门落实和发放，有的是由部门调查核实后由乡镇财政所负责“一卡通”发放，因而造成宣传与政策执行口径不一，落实过程走样。二是在惠农专项资金的管理中涉及的管理部门多，有财政、农业、林业、水利、国土、民政等。由于多头管理，拨款手续繁多，造成财政部门很难实行对惠农专项资金的全方位监督管理。

（二）对乡镇集体经济组织惠农专项资金监督管理不力 由于资金性质层次多，涉及面广，既有中央专项资金，也有省、市、区以及乡镇的项目配套资金，资金的使用者即惠农政策的受益者，既有企事业单位，也有集体经济组织和农户个人。近年来，财政部门与审计部门都只注重对企事业单位进行监督检查，而忽略对乡镇集体经济组织的监督检查，致使部分惠农专项资金游离于财政监督管理之外。

（三）对财政预算安排以外的惠农专项资金监督管理不严 因资金来源渠道多，既有财政专项资金和金融政策贷款，也有单位、个人、农民自筹资金及其他引进资金，既有国家投入，也有地方投入。而财政部门一般只限于对财政预算安排之内的资金进行了较为规范的监督检查，对财政预算安排以外的其他各项惠农资金的监督管理跟踪检查涉及较少，给少数单位和个人提供了可乘之机，有的单位擅自改变资金用途，将涉农项目资金用于购车，甚至弥补机关经费不足，有的单位以“领导批示”为由，将涉农专款用于与项目完全无关的支出，有的基层乡镇政府无视财政专项资金的管理规定，将农田水利建设“民办公助”资金，用于搞其它建设，有的将省拔农村公益事业“以钱养事”补助资金用于安置人员等。

（四）对惠农专项资金使用与管理中存在问题的整改处罚不到位 近年来，财政部门通过对惠农专业资金的监督检查发现，在惠农专项资金使用与管理中的问题主要表现在：挤占、挪用、借用、滞留、拖欠惠农专项资金； 多报、虚报、擅自变更资金计划用途；擅自改变农业贷款资金投向； 不严格执行项目资金管理规定，配套资金不到位，未实行专户核算； 项目计划编制不规范，资金使用效率不高等。针对检查出来的问题， 因相关单位领导不重视，加之缺乏行之有效的整改措施而处罚不到位，以致监督检查绩效难以体现。

二、惠农专项资金监督管理中存在问题的成因分析

（一）制度因素制约 主要包括：

（1）财政资金未能规范使用，政策执行“变形”。其主要原因在于对财政涉农资金的使用情况跟踪监督不及时，即使事后发现了不按规定违规使用资金的问题后，也没有对违反规定的地方政府或有关部门予以相应的处罚措施。（2）政府各部门管理惠农专项资金职能交叉重叠。从目前农业专项资金管理情况看，就涉及政府财政部门、计划管理部门、扶贫办、农业综合开发办以及农业、林业、水利、畜牧、农机、民政、科技等部门。这些部门的多头管理容易出现同一类型项目由多个部门管理，缺乏统筹整合和集中实施的效能，影响投资效果。（3）惠农专项资金监督管理机制不健全。由于政府管理部门特别是乡镇财政自身资金不足，其基础设施建设等投入都依赖于上级财政，部门单位想方设法向上级财政争取项目资金。一旦争取到资金，就将资金挪作他用，只重申报、重合规，而轻管理、轻绩效。 同时，地方政府在对涉农专项资金检查中发现问题时，都存在地方保护主义思想，往往是以不能“损害地方利益”为借口而“大事化小，小事化了”。（4）财政监督管理不到位。由于各级政府以及相关涉农部门在涉农政策执行方面的事权、职责、分工缺乏科学合理的界定与划分，不是责权不分，就是争权夺利。

（二）人为因素影响 主要包括：（1）财政部门与相关部门配合政策执行缺位，缺乏应有的监督制衡机制。如良种补贴资金，农业部门对种植面积核实基本处于“缺位”状态；财政部门对惠农政策的执行，资金使用情况的跟踪监督管理缺位，部分农民没有将补贴资金用于粮食生产，有的甚至没有领取。如沼气推广与沼气补助资金，农村改水资金，存在有的部门虚报、造假，套取资金搞自身建设现象。（2）涉农资金“政出多门”。资金由部门分割，分散使用，财政部门无力通过集中投入、重点投入来整合资金，提高资金使用效果。（3）在涉农政策执行过程中缺乏健全的监督机制。人大、监察、财政、审计等机关或部门依据有关法律法规，都有对财政惠农专项资金使用及效益情况进行检查的职能。在实际工作中，由于缺乏稳定有效的沟通联系制度，造成各监督主体之间职责分工不明，信息交流不畅，重复检查和检查缺位的现象。

三、惠农专项资金监督管理措施及对策

（一）强化监督管理，创新监管新机制具体表现在：（1）分工负责，形成长效监管机制。一是合理确定岗位，明确工作职责，形成相互配合，相互制衡机制。二是制定相关配套制度，规范资金管理行为。三是建立信息公开栏，打造阳光透明财政。在发挥财政部门自身监督管理作用的同时，主动接受人大、政协、审计、监察、新闻媒体和社会各界的监督，实现监督主体多元化，监管内容多元化和监督方式多元化。（2）明确范围，規范监督检查内容。一是进一步明确检查范围。各级财政、民政、国土、教育、文化、科技、卫生、农业、林业、畜牧、农机、水利、企业、集体经济组织、村（居）民个人等计划、划拨、使用、管理惠农专项资金的，都必须纳入监督检查范围。二是进一步规范检查内容。主要包括：资金是否实行专户、专账、专人管理；资金运行是否安全并全程公开；资金投入是否符合国家法律和地方法律规定；资金拨付是否及时足额，有无延误拨付，滞留闲置，财政资金转移支付和地方配套资金不到位；有无截留、挤占、贪污、挪用、串用、虚列、套取骗取、冒领或私存私放行为；是否账外设账；对于国家有关政策规定必须实行政府采购的强农惠农补贴资金项目，是否办理了政府采购，达到公开招标的，是否采取了公开招标；其他有关应检查项目。（3）组建专班，委派财政监督专员。一是对粮食直补、良种补贴、农资综合直补、退耕还林补助、农村低保资金等直接补贴给农民个人的资金指定专班人员负责，按规定及时足额发放到农民手中；对政府提供给村集体经济组织，乡镇农村公益事业服务组织以及农民专业合作组织的专项投资和财政转移支付资金，乡镇财政所要严格按政策规定及时足额拨付到位，杜绝截留、平调、拖欠和挪用。二是委派财政监督专员重点加强对农民培训、农业综合开发、国土整治、农林水建设、农村安全饮水、水库保险加固、农村沼气建设、农村扶贫、后期移民等项目资金的跟踪监督与管理，在事前、事中、全方位对项目计划的执行、工程建设项目的实施、资金的合理使用进行全程监督，防患于未然。

（二）建立健全制度，完善监管新体系具体表现在：（1）建立健全政府公示制度。对各种政策性补贴款、扶贫款、移民款等发放使用情况，各类项目建设及资金使用情况，通过文件、会议、公告、新闻媒体网絡、移动通讯、固定电话等方式，以各基层财政所、村（居）民小组为单位，定期、定点对强农惠农资金补贴的政策、项目、标准、审批条件，补贴人员的基本情况、补贴发放情况、资金使用情况进行全面公示，接受全社会监督，并设立监督举报电话，接受群众投诉和监督。（2）建立健全监督管理制度。一是各级农业、林业、扶贫、移民等有关部门要对本部门、本单位组织实施的项目建立切实可行的绩效评价制度，将涉农惠农专项资金的相关指标体系、质量体系、效率、效益体系等通过合理的评价标准，对其资金的使用效果进行客观、公正的评价和判断，并将评价结果作为资金分配和拨付的重要依据。同时对项目进度、质量、资金管理、经济效益、社会效益等进行定量定项评价，形成绩效评价结论，确保各类项目有计划按规定要求实施到位。二是各级纪检、监察、农监、财政、审计、监督、综改等部门要建立规范的监督检查制度，加强对各项资金的跟踪监督与管理，适时组织开展执法检查。（3）建立健全责任追究制度。一是科学合理地划分责任。特别是地方各级政府要清楚的划分界定涉农事权、涉农财力保障等方面的职责。二是明确各级有关部门和单位“一把手”为第一责任人，直接经办人为第二责任人。三是以政策执行绩效为导向，建立考核奖惩、问责机制，实施责任追究制度。

（三）加强协调配合，优化监管新环境具体表现在：（1）争取领导重视，部门配合。一是争取各级党委政府重视，支持财政部门和国家惠农专项资金管理各部门、各单位的监督检查工作，确保国家“三农”政策真正给农民带来实惠；二是争取惠农专项资金所涉及部门和单位的协调配合，确保党和国家各项惠民政策更好的落实执行。（2）加大对违法违规问题的查处力度。财政监督部门要对监督检查中发现的违规违纪问题及时如实上报，并按照《财政违法行为处罚处分条例》以及其它法律法规严肃处理。各级政府领导更要加大督办力度，督促整改到位，防止屡查屡犯。（3）实行“三公”执法，树立绩效意识。行政执法既是运用法律手段、经济手段和行政手段管理国家财政，实现财政管理的法治化、规范化和制度化，又是贯彻依法治国方略、全面推进依法行政的重要体现，因此，财政监督执法必须依照法律规定“公开、公平、公正”地开展执法活动，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。一是要以农民对政策执行效果“满意不满意，高兴不高兴”作为出发点和落脚点，加强财政监管。二是要当好政策宣传员，深入贯彻执行好各项财政惠农政策，提高财政监督管理水平，同时，扩大农民对惠农政策执行的“参与度”，通过农民的直接参与，有效监督，确保惠农政策的执行，惠农专项资金筹集、分配、使用、监督与管理的规范性、安全性、有效性和公正性。

参考文献：

民生资金监督管理办法 篇4

北仑区于2011年全省率先出台了《民生项目绩效评价办法》，重点对2008年以来该区三年民生提升行动实施绩效评价，以检验项目成效，夯实民生建设成果，涉及147个建设项目，累计财政投入达到62.9亿元，如此系统全面地对民生项目进行绩效评价在我省尚属首次。笔者现从“阳光财政”的视野，来分析北仑区此次三年民生提升行动绩效评价，也就具有了相当的现实意义。

一、北仑区三年民生提升行动绩效管理的缘起

在该区财政预算管理中，绩效评价一直是个热点话题，也是作为“廉洁高效”改革的目标之一，实际操作中，因人员力量的有限，从2007年起只是有针对地选取个别专项资金，进行单个绩效评价，没有引起更系统的关注。经历了几年的变革和积累，重申“提升预算资金使用效率，加强绩效管理”这一近乎常话常新的命题，是因为这几年，我省财政绩效评价取得了很好的成绩，各地财政部门也在评价工作中创造了许多新做法、新经验，在这种形势下，根据自身对于“绩效评价”、“绩效预算”与“绩效管理”的理解，开展对该区三年民生提升行动绩效管理，是一种新的探索与尝试。

财政支出本身的类别繁多，支出效益既要考虑政治效益、经济效益，还要考虑社会效益。如何在对财政支出进行科学分类的基础上，建立规范的评价流程，运用合理的评价体系，取得科学的评价结论，是绩效评价的重中之重。该区2008-2010年民生提升行动，是为进一步保障和改善民生，妥善解决涉及广大人民群众现实利益的突出问题，全力构建“宜居宜业、民富民安”的和谐新北仑而实施的，具体包括：富民增收、均衡教育、全民健康、文化繁荣、社会保障、环境提升、城乡安居、交通出行、平安创建和流动人口服务管理等十大行动计划，共147项建设内容，财政总投入达62.9亿元。

面对如此庞杂的内容和如此大额的民生投入，对这些财政资金进行“追踪问效”不仅仅是财政部门的事情，也是资金使用单位和财政部门的共同责任。因此，北仑区决定就三年民生提升行动做一个综合的整体绩效管理，包括单位自评、重点评价和整体评价三方面，共同探索推动绩效评价工作的开展。

二、该区三年民生提升行动绩效及评价结论

1.目标设定情况评价

根据北仑区委办公室、区政府办公室《北仑区民生提升行动计划》（仑委办[2008]20号）及各业务局2008-2010年民生提升行动计划实施方案及责任分解的通知等文件精神，确定专项资金的投入及使用办法。各项目主要目标设定如下：

（1）富民增收，包括扩大就业规模，保障毕业生就业率达95%、开展农村劳动力培训、加大农业投入，加快改造传统农业，鼓励发展现代农业等；

（2）均衡教育，包括加强师资队伍建设、提升教育设施条件、实施中小学校舍安全工程等；

（3）全民健康，包括实施人才引进项目、开展新型农村合作医疗、推动医疗基础建设项目、加强食品安全监管等；

（4）文化繁荣，包括有线电视数字化改造、举办大型文化活动等；

（5）社会保障，包括实现城镇居民基本医疗保险全覆盖、开展居家养老服务、新建和改扩建福利院敬老院、发放困难群众补助等；

（6）环境提升，包括加强应急调控监测、实施千库保安工程、河道整理、山塘治理等；

（7）城乡安居，主要为构建和完善廉租住房、经济适用房等住房保障体系；

（8）交通出行，包括通途路、江南公路、集装箱货运通道等重点交通工程建设、实行公交化改造、加快农村联网公路建设等；

（9）平安创建，包括建立社会治安动态监控系统、法律援助网络等；

（10）流动人口服务管理，主要是加强外来工子女教育项目。

2.组织管理水平评价

该区建立了人代会审阅制度，每年民生提升行动计划编制报告均经人代会通过后，纳入财政预算；每年计划执行情况均经过人代会审阅。实行了区分管领导项目负责制，建立了专题会议制度，区领导定期研究协调民生工作。

该区将民生工作考核纳入了区委、区目标责任考核体系，进一步加大了考核力度，做到奖惩分明。成立了由区人大代表和政协委员组成的民生监督员队伍，每年进行两次以上的集中督查。民生督导列入了区政府督导组重点督导内容。

3.项目实施效益评价

该区实施民生提升行动计划的三年，是全区社会保障、文化、教育、卫生等民生事业全面提速、广大群众到更多更好发展成果的三年。主要体现在以下六个方面：

（1）社会保障全面加强

一是就业规模不断扩大。三年累计新增城镇就业岗位30759个，培训农村劳动力35111人次，大学生初始就业率达95%，城镇登记失业率控制在3.3%以内。二是社会保障覆盖面持续扩大。城镇职工基本养老保险参保40.18万人，被征地人员养老保障参保10.77万人，城镇职工基本医疗保险参保26.86万人。三是保障水平不断提高。新型农村合作医疗筹资和补偿标准继续提高，医疗救助、教育救助、临时救助、贫困补助等专项救助进一步加强。四是住房保障体系进一步健全。廉租住房、经济适用房、限价房等多层次的住房保障体系不断完善。

（2）教育事业获得长足发展

基础教育成效明显。高考综合水平连续五年名列全市前茅，全区三年高考重点上线率分别为20%、22.1%、26.1%，跃居全市前三位，成为宁波市唯一的全国推进义务教育均衡发展工作先进区。职成教办学特色凸显，成功创建全国社区教育实验区，多层次的服务型教育体系不断完善。

（3）医疗卫生事业取得重大突破

医疗基础建设快速推进，社区卫生服务网络不断健全，“二十分钟就医圈”基本形成。扎实推进医药卫生体制改革，全面实施基本药物制度。探索省级名院托管地方医院新模式，医疗服务质量和效益全面提升，成功创建省卫生强区。食品安全保障水平不断提高，成功创建省食品安全示范区。

（4）交通事业得到快速提升

投入资金推进公交综合改革和公交场站建设，全面完成中巴车公交化改造，购置和更新公交车268辆。投入资金进行农村联网公路改造，实现了村村通和城乡公交一体化，大大方便了广大群众的出行并降低了交通支出。通过对集装箱第二通道、通途路、江南公路等大通道建设，极大提升了区域疏港交通能力。

（5）生态环境持续改善

坚持生态文明理念，加大生态建设力度，全面提升区域环境质量。整体稳步推进临港工业废气整治，加快农村污水管网工程建设，水系防护和整治工作全面推进。三年空气质量优良率分别为90.7%、91.2%、91.8%，区域大气环境质量持续提升。

（6）群众文化多姿多彩，社会保持和谐稳定

基层文化阳光工程推进实施，精品文化成果丰硕，“海享文化”惠及于民。全力创建“平安北仑”，完成为期三年的“社会治安攻坚年”。

4.资金落实情况评价

北仑区民生提升行动计划财政资金总投入62.9亿元，实际到位资金57.3亿元，每年新增财力的80%以上用于改善民生。资金到位率91.1%。经检查的财政资金支出均有完整的审批程序和手续,符合国家财经法规和财务管理制度以及专项资金使用办法，未发现有挤占、挪用、截留财政专项资金等违反财经纪律情况。

5.评价结论

北仑区民生提升行动财政支出绩效评价小组引入第三方德威事务所参与评价，通过查阅资料、组织座谈、询问查证、抽查会计凭证等方式，深入各有关单位组织实施绩效评价工作，采用定性和定量分析相结合的方法，由评价组成员对照评价指标和标准分别进行了评议、打分，最后得出北仑区行动专项（2008—2010年）绩效评价平均综合得分为95.15分，绩效评价结果为优。评价认为，该区实施民生提升行动计划的三年，是全区社会保障、文化、教育、卫生等民生事业全面提速、广大群众享受到更多更好发展成果的三年。社会保持和谐稳定，结合“平安北仑”创建活动，人民群众安全感、满意度、社会治安状况好转率三项指标均居全市第一。

这次绩效评价工作，从着眼民生入手，打开了各个单位、部门的单项评价的局限。大教育、大卫生、大交通等这些重点民生领域有了较为系统的绩效了解，在一个宏观的层面看待该区三年民生项目的实施绩效，为今后如何更合理有效的进行预算安排和财政监督，提供了详实的第一手参考资料。同时涉及18个单位积极参与自评，这些由点到面的广泛实践经验，对于今后建立长效机制打下了坚实的基础。

三、该区三年民生提升行动绩效评价中发现的不足

通过这次民生提升行动绩效评价发现，该区自行动专项实施以来，全区社会保障、文化、教育、卫生等民生事业得到了全面提速，产生了良好的经济效益、社会影响和政治影响，但在目标设定和项目管理等方面尚存在以下不足：

1、绩效评价专业力量的不足。此次绩效评价涉及内容广，参与单位多，在该区如此完整的民生评价也属首次。因为经验不足，专业力量不够，尽管有过一次专业授课，但个别单位自评报告质量不高，有的仅仅是写了一份单纯的总结报告，部分单位的参与力度也不够，有待于进一步学习、充实专业力量。

2、目标设定明确性不够。部分专项资金支出计划，与经常性财政支出资金项目存在重合现象。如均衡教育行动计划中的师资培训专项资金，与宁波市中小学教师继续教育“十一五”规划、农村中小学“领雁工程”骨干教师培训计划资金，与经常性财政支出资金项目存在重合现象。部分项目涉及多部门，如交通出行行动计划中的缓解城区“停车难”、打击非

法营运目标，项目资金涉及交通、建工、公安、交警、城管等多个部门。这种情况使得在科学合理安排资金，准确判定项目资金完成程度等方面缺乏明确标准。

3、政策宣传力度不够，部分项目资金使用率不高。如区财政计划安排高校毕业生充分就业专项资金1000万元，实际支出114.4万元，资金使用率仅为11.44%。除毕业生初次就业心态相对不稳定，自主创业为数较少，当年内变动用人单位较多等因素外，与政策制订的可操作性不强有关。

4、新农保参合信息采集、业务执行不够扎实细致。根据区卫生局新农合专项审计显示，对比新型农村合作医疗与城镇职工医保、城镇居民医保的参保信息，重复参保人员19260名，占2010年度参合总人口的10.58%。重复参保不仅增加了个人缴费负担，也导致政府各级财政资金的不合理支出。

5、部分工程未能及时完工。在重点交通建设方面，部分工程由于前期工作准备不充分，施工过程中出现多次变更，工程开工后，由于个别施工单位存在施工机械设备和营运力投入不足，管理力度不够到位等情况。加上政策处理难度大，致使阶段性计划落实滞后，影响了整个工程的进度。

四、三年民生提升行动绩效评价意见和建议

通过这次三年民生提升行动绩效评价工作的系统“大练兵”，对于今后如何更好地推动绩效管理，笔者作如下建议：

1、加强人员素质培训，提升专业力量。在各单位的绩效自评过程中，发现有的单位人手紧，对于绩效评价工作认识不深，兼职的财务联络员也无更多专业知识，用一份总结报告作为绩效评价报告。今后要由财政等各业务局牵头，开展更多的培训，包括网上资料学习、召开专门培训班等等，打好绩效评价工作的基础，也能使这项工作开展得更为扎实。

2、理顺工作职责，使绩效评价和日常工作相结合。根据财政部绩效预算推行的进程，试着逐步建立项目预期绩效目标申报制度。在布置年度部门预算时，可以试点几个单位，明确项目预期绩效目标的具体申报要求，如对专项安排在1000万元以上的项目要求设置预期绩效目标，不设预期绩效目标的不予立项，不安排预算资金。渗透于部门预算开始的绩效管理，使得日常工作自觉与绩效考核结合起来。

3、加强绩效管理，借助专业的第三方力量。如果政府绩效评估缺乏社会公众的参与，评估以内部力量为主，多是领导家长式的上级行政机关对下级的评估。这种自上而下的评估在实践过程中存在一些弊端，容易导致评估流于形式，而且各个单位的专业力量不足，评估结果难以达到评估的预期目的。因此，要想政府绩效评估的结果更专业、真实、可靠，借鉴

此次三年民生提升行动绩效评价经验，建议今后积极引入第三方参与评估的平台，实现评估主体的多元化，并逐步建立多重评估体制，更好地开展绩效评价管理工作。

4、强化绩效结果运用，调动各方参与积极性。绩效评价报告作为一份领导参考资料。建议强化评价结果在部门预算安排执行中的应用。分别对评价结果优秀并绩效突出的、评价结果良好和合格的、评价结果为不合格的，在安排该部门项目资金时作从快从宽或从严从紧考虑，并加强项目前期论证和综合分析。对于一些空有政策、可行性不高的项目，有选择的取消，使民生工程真正惠及百姓。通过实行差别化绩效评价考核，强化考核结果运用，有效引导各单位做出实绩。

5、建立评价结果反馈落实机制。评价工作结束后应及时将评价项目绩效情况、存在的问题及相关建议发送给被评价单位，并督促其落实整改。在评价中发现项目单位有虚报项目、工作量等手段骗取财政资金，或截留、挪用财政资金，或由于管理不善、决策失误造成财政资金严重浪费的行为，要及时上报相关部门，根据有关法律法规的规定予以处理，并在一定范围内予以公开，扩大绩效评价的影响。

大额资金使用管理监督的实施办法 篇5

实施办法

为进一步落实市、区纪委、监察局加强党政机关大额资金管理使用监督的意见和要求，推动“三重一大”制度在党政机关的贯彻执行，保证党政机关合理有效地使用各种财政性资金（包括专项经费和大额办公经费，以下简称大额资金），促进大额资金管理使用的规范化、制度化、提高资金运作效率和使用效益，完善大额资金管理使用的监督措施，促进和坚强党风廉政建设，现就大额资金管理使用制定如下具体实施办法。

一、严格执行《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》等法律法规的规定，不得挤占、挪用，确保大额资金的正确使用。

二、建立大额资金管理制度。一是单笔两千元以下的资金必须由镇长签批；两千元以上一万元以内的资金必须由镇党委书记和镇长共同审批；一万元以上的非正常性业务资金的分配、使用须经镇党委班子会集体讨论决定、共同审批，防止个人和少数人说了算的现象发生；二是坚持财务审批“一支笔”制度，集体讨论决定后，由财务主管领导审批；三是实行审批责任制，按照“谁审批、谁负责”的原则，审批人要明确资金的使用性质和有关规定；四是镇纪委和财务管理部门，要对资金使用的全过程进行有效监督，防止问题的发生。

三、大额资金的管理使用坚持公开、公正、透明原则，严禁

暗箱操作，基本建设项目严格按照“阳光工程”要求实施，专项资金专款专用，做到专账核算，杜绝多要少花等弄虚作假的行为。

四、进一步加强财务管理和监督，资金使用部门要定期向财务管理机构汇报资金使用情况，财务管理机构在监督和审计的基础上，对每一项大额资金和专项资金的使用情况写出专项报告。

承包人工程资金使用监督管理办法 篇6

第一章 总则

第一条 为确保轨道交通工程建设资金专款专用、保证工程质量和进度、保证资金使用的合法性，根据市政府“三统一、两分开”的投融资建设管理体制和《xx市轨道交通建设资金管理办法》，结合我市轨道交通工程建设管理实际，制定本办法。

第二条 公

司(指挥部)(以下简称业主)应建立健全工程资金监管的管理制度，监管承包人和银行的工程资金监管协议执行情况；对承包人资金使用信用进行评级工作。

第三条 业主成立由资金组、计划、财务、工程等部门联合组成的工程资金监管小组，建立承包人工程资金使用台帐，实时掌握承包人工程资金动态，特别是承包人大额资金的使用。

第四条 工程资金监管的对象是车站、区间、轨道等主体工程合同标以及有必要加强资金监管的其他合同标的承包人。

第五条 工程资金监管范围包括：业主拨付的各项工程资金；承包人投标时承诺的自带资金；与项目有关的银行贷款等资金。

第六条 业主对承包人工程资金监督管理的具体内容：（1）承包商材料设备采购、租赁及外加工：控制的重点是材料设备确定用于本工程且已到现场，检查的内容包括全部付款、部分付款、预付款和支付欠款等，承包人需提供采购租赁合同、发票、监理验收证明等相关资料。（2）劳务分包款：承包人需提供经业主批准的分包合同、经监理签认的劳务分包工程量清单。（3）总公司管理费及利润、基金的提取支付：需提供总公司有关文件，银行经办人根据投标文件确定的管理费率、基金提取率及工程进度计量判定其是否合理，对其合理范围内的部分，必须在保证工程建设资金需要的前提下报业主审核后方可支付。严格控制总公司超常规大额度从项目部提取资金（50万元以上）。（4）承包人“资金支付计划表”（附件二）外大额资金使用：业主对“资金支付计划表”外大额资金使用进行监管，严格控制现金提取额度，对超定额的或者偶然性项目开支，提交费用清单，判断其合理性，无合理文件证明的，银行拒绝大额现金支取。（5）往来款项：承包人建设期内应专款专用，杜绝资金外借。

第二章 签订工程资金管理协议书

第七条 业主、承包人、开户银行在建设承包协议的基础上，签定“工程资金管理协议书”（附件一），作为施工合同的补充协议，经甲、乙双方签字后的协议与施工合同具有同等的效力。新开工项目在签订施工合同时签订。

第八条 工程资金管理协议书内容包括：(1)乙方(承包人)为完成项目施工成立的项目经理部在丙方(结算银行)开设结算户。(2)甲方(业主)的合同支付款按期、按计量汇入乙方在丙方开设的账户。(3)乙方必须将甲方所拨资金及自备流动资金等专项用于本项目建设。(4)甲方对乙方工程资金使用情况进行监督，以确保乙方的建设资金在工程建设期限内专款专用。（5）丙方受甲方委托协助对乙方在丙方开设的结算户资金收支情况进行监督、提供信息并为乙方提供便捷有效的银行服务。

第九条 甲方的权利与责任是：(1)及时向乙方支付预付款、工程进度款和保留金。(2)审查乙方提供的购货合同、协议和发票是否真实，检查其所购材料、设备是否用于本项目建设，检查其对分包单位（所有分包单位必须符合公司关于合同分包的相关规定）支付的工程款是否真实，对乙方提出的“资金支付计划表”（附件二）向丙方作出是否有异议的支付指令，对本工程以外的购货款项，有权拒绝签署意见。（3）在发现乙方将本项目资金挪用、转移，或者年终不能及时支付农民工工资时，甲方有权暂停工程拨款，要求丙方协助暂停办理乙方帐户内的结算，有权采取相应违约责任追究措施，直至乙方改正为止。(4)抽查丙方对乙方的资金收支监督情况，如丙方不能履行其责任，甲方有权终止本协议、要求乙方另行开户。(5)建立“承包人资金使用台帐”。（6）对乙方资金使用信用情况进行评级。（7）在乙、丙双方由于资金使用等相关问题发生争议时，甲方应负责协调、解决。

第十条 乙方的权利与责任是：(1)项目经理部成立后，乙方应尽快在丙方开设结算户；在工程建设期间，除甲方同意外，不得再另行开设账户。(2)确保本项目资金专款专用，不发生挪用、转移资金的现象；保证不通过权益转让、抵押、担保等任何其他方式使用结算户的资金。(3)每月编制“资金支付计划表”，并附有真实、合法的合同、协议和发票复印件，随计量一并上报甲方，由甲方签署意见。（4）在办理“资金支付计划表”外的结算业务时，应及时将合同、协议和发票复印件送甲方备案。(5)按期支付农民工工资，督促分包单位支付农民工工资，执行省、市有关部门制订的保护农民工权益的各项规定与措施。（6）在保证本合同项目工程建设所需资金的前提下，在工程计量达到合同价款的80%以上时，经甲方同意，可以向上

级单位缴纳管理费、机械设备及周转材料租赁费、职工保险、养老及医疗统筹基金、工会经费等款项，但须附上级单位出具的转账通知等有关资料。

第十一条 丙方的权利与责任是：(1)成立由分管领导、业务部门负责人及经办人员参加的项目工作小组，明确业务流程，提高工作效率，杜绝“压票”现象。(2)根据乙方的“资金支付计划表”及甲方的意见，按规定办理各项支付，严格监督乙方违规支付资金的行为。(3)办理乙方日常备用金的支付。（4）对乙方资金使用中的异常行为及时通报甲方。(5)每月末编制乙方“资金支付实际情况表”（附件三），并于下月初报送甲方。（6）为甲、乙方提供便利化的银行服务。

第三章 工程资金监管流程

第十二条 工程资金拨付及监管程序：（1）业主将各项工程款按时、足额拨付至承包人在指定的银行帐户内。（2）承包人定期编制“资金支付计划表”一式三份（与每月财务支付月报一同上报），详细列明业主对承包人资金管理范围内的拟支付款项单位、内容、金额、时间，报业主审批。（3）业主根据项目资金专款专用原则，对承包人资金管理内容规定对承包人上报的“资金支付计划表”进行审查，审查无误后签署无异议的支付意见。（4）业主对承包人报送的“资金支付计划表”所进行的审查应于5日内完毕，5日内无回复应向承包人说明原因，否则视同无异议。（5）业主对承包人“资金支付计划表”签署意见后，一份交承包人留存；一份由业主建立“承包人资金使用台帐”，作为今后支付依据；一份交银行。（6）银行根据有关规定办理资金结算：凡在“资金支付计划表”范围的支付正常办理，超出“资金支付计划表”的，应及时告知业主。业主应召集承包人详细了解情况并审查进一步的资料，确定属于正常支付的，签署支付意见后通知银行办理结算，如判定为不合理支付，签署否定意见，通知银行暂停本次支付。（7）银行根据承包人资金收付情况每月填制“资金支付实际情况表”报业主。（8）业主根据银行编制的每月实际资金收付情况调整“承包人资金使用台帐”。（9）业主每季度对承包人资金使用信用情况进行考核。

第四章 监督与处罚

第十三条 业主实行承包人资金使用信用评级制度，每季度对承包人资金使用信用等级进行评级，发布各项目承包人资金使用信用等级，作为承包人今后接受资金监管、工程投标的依据之一。

第十四条 业主对承包人的资金信用评定分优良、合格、不合格三个等级。出现以下行为时业主判定承包人的资金信用季度评定为“不合格”：（1）不能履行承包合同及其附属协议。（2）转移、挪用大额工程资金（50万元以上）。（3）隐瞒开户、私自设帐逃避资金监管。（4）严重拖欠农民工工资、造成农民工集体上访。（5）债务纠纷导致法院冻结业主资金。（6）拒不执行资金监管，拒不提交“资金计划表”、拒不执行“资金计划表”。（7）有违纪、违法行为。（8）其他严重资金违规和严重违反资金监管“意见”的行为。承包人的资金使用信用季度评定判定为“合格”的标准为：无以上“不合格”标准所述行为。经业主联合认定，承包人的资金使用信用评定判定为“优良”的标准为：一年中每季度评定均为“合格”，且承包人工程质量、进度和财务状况良好。承包人的资金使用信用评定判定为“不合格”的标准为：连续两季度被评为“不合格”。承包人的资金使用信用评定判定为“合格”的标准为：全年每季度评定为“合格”或有一季度评定为“不合格”，但在警示后迅速整改。

第十五条 承包人资金使用评级制度与其他奖惩制度相配套，评级“合格”以上的单位方有资格参与各项奖励评比及我市轨道交通工程建设投标。

第十六条 承包人不得以支付工程款、上缴管理费等名义转移、挪用、外借项目工程资金。承包人发生转移、挪用、外借项目工程资金行为时，业主有权要求承包人限期（10天）收回，逾期不收回的承包人应承担转移、挪用、外借资金额5%的违约责任赔偿。

第十七条 承包人发生拖欠民工工资，或者对分包单位监管不力导致民工工资无法按时兑现，造成集中上访事件时，业主有权扣留承包人合同内资金，必要时可以直接支付。

第十八条 银行不得以开展工程资金监管为由对承包人的结算申请采取压票、拖延支付时间等方式达到截留资金的目的，银行还应根据监管协议要求对承包人的结算、融资等工作给予方便化、快捷化。经业主、承包人认定，结算银行有截留资金、影响工程建设行为时，业主、承包人有权终止资金监管协议另行开户。

第十九条 业主、承包人、开户银行三方本着实事求是、诚实信用、协商一致的原则，履行保密责任，不得将其他两方的商业秘密透露给三方以外的其他单位或个人。

第五章 附则

第二十二条 本办法由xx轨道交通有限公司解释、补充。

对专项资金监督管理的几点思考 篇7

一、科学合理设置专项资金, 加强专项资金整合

省级专项资金主管部门应从省情和地方实际需要出发, 客观评价现有各种专项资金存在的必要性、规模的合理性、整合的可能性, 科学、合理设置专项资金, 要在保证专项资金逐年有所增加的前提下, 按照“四个一块”的原则进行相应调整:一是对省级龙头企业和省重点项目所需资金要“确保一块”, 继续发挥资金的扶持、带动作用;二是对性质用途相同或相近且使用分散的专项资金要“合并一块”, 集中财力, 统筹安排使用, 更好的发挥资金使用效果;三是对地方经济发展确有必要的小额专项资金“下放一块”, 部分或整体“砍块”给市、县级政府, 由其自主安排使用, 省直有关部门加强对“砍块”资金的引导和指导, 加强对资金投向和使用的监督;四是对目标不明、失去政策原意或缺乏后续政策措施支持的专项资金要“调减一块”, 将调减下来的资金用于其他项目建设中。

二、落实责任, 加强对违规违法行为的处理处罚

应加强对资金主管部门和项目单位相关人员的教育培训, 提高其遵守财经法纪的自觉性, 做到依法理财, 严守纪律, 规范管理。要研究建立权责统一、分级管理、层层负责的专项资金责任落实机制。在落实责任上, 突出要建立“三个制度”:一是要建立绩效考核制度, 各级政府要把专项资金管理使用情况纳入部门绩效考核, 设定具体的考核指标和内容, 促使资金主管部门和项目单位管好用好专项资金;二是要建立责任追究制度, 对每一个项目和项目的每一环节都要明确责任单位和责任人, 做到“谁申报、谁审批、谁管理、谁使用, 谁负责”, 对发生虚假申报、骗取套取、挤占挪用等行为的, 要严肃追究项目负责人、项目审批人和相关责任人员的责任;三是要建立企业信用等级制度, 对存在违纪违规问题的项目单位要根据情况降低其信用等级, 严重的列入财政资金风险管理“黑名单”, 对列入“黑名单”的项目单位, 要根据情况取消其下一年、以后几年直至永久性取消其申报专项资金的资格。

三、强化财政监督职能, 加大财政监督力度

立足民生加强监督 篇8

【关键字】民生；舆论监督；发展；研究

新闻媒体舆论监督在当前社会民主、文明建设过程中，发挥着不可或缺的作用，同时也是一支非常重要的社会宣传力量。正如胡锦涛同志在党的90周年庆典上所言：“我们手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，行使权力必须为人民服务，对人民负责并自觉接受人民监督。”因此，新闻媒体尤其是当前的主流媒体，作为党、国家和人民的重要“喉舌”，更应当将人民的切身利益放在第一位，将最广大人民的利益作为工作的出发点与归宿，将立足民生、加强监督作为我国舆论监督节目发展之路。

1、内容上要关注民生

对于当前的媒体舆论监督节目而言，其对象绝大部分应当放在与广大人民群众密切利益具有密切关系的民生问题上，百姓生产生活无小事，媒体的舆论监督与当前社会经济的和谐发展、人民生活幸福息息相关。媒体舆论监督节目，应当最大限度地体现出一种人文关怀，并将实践中广大人民群众反映的问题，作为监督对象，想人民之所想，急人民之所急。媒体舆论监督栏目在选题上要特别注意，尤其要以社会热点问题为重，将监督重点放在全面推动广大群众切实问题的有效解决上，重塑舆论监督节目权威性、公信力以及认可度，从而展现出政府部门的良好形象；通过立足民生、加强监督，来有效促进当前和谐社会的建设，从而实现舆论引导之目标。比如，在节目中可设置面对面、热线追踪以及督办现场等专门的板块，政府部門主要领导走进演播室，进行现场办公，从而快速解决、落实广大群众反映出了的重要问题，以实现一切为了群众、为了群众一切的服务目标。为广大群众办好事、办实事，充分展现当代政府部门认真倾听群众投诉，在线答疑解惑的端正作风和姿态，甚至还亲自赶赴现场进行调查和督办。实践中我们可以看到，通过这种方面和媒体舆论监督内容的改进与完善，确实取得了非常好的社会效果。比如，江苏省广播电视总台公共频道就开办了一个《政风热线》节目，对昆山市的环卫所将58座公厕承包给昆山新创物业公司以及因此而导致的问题进行了跟踪报道。事实是新创物业基于经济方面的考虑，没有和其中的50多位保洁人员签订劳动合同，也没有为他们购买养老保险，引起了江苏省、昆山市人力资源和社会保障部门的重视，结果50多位保洁人员均签订了劳动合同，也购买了养老保险，因此基层群众的利益得到了有效的维护。由此可见，媒体舆论节能内容上要倾向于民生问题，并对其进行追踪报道，直到问题得以妥善解决为止。

2、坚持民生导向，加强公共服务

在当前激烈的市场竞争体制心爱，政风、行风热线节目也面临来自其他媒体、其他类型节目的挑战。从实践来看，作为对传统新闻价值观的突破，民生新闻节目备受广大人民群众追捧。各类短平快的舆论监督报道一度成为其重要组成部分，舆论监督节目原有的监督功能和批评性报道被瓜分，受众对舆论监督节目的新鲜感和期望值骤降。在这样的时代背景条件下，像政风行风热线这样的新闻节目如何突围。应对之策就是坚持以民生为导向，一直将关注点放在百姓的生活和生计上，群众反映热点始终集中在和生活息息相关的领域。抓住这些热点问题，搭好“桥梁”，始终把政府关注的工作重点同人民群众关心的热点、难点问题紧密结合起来，并将这个结合点作为广播舆论监督的切入点，合乎社情民意。在坚持民生取向的同时，增强节目服务性。这种服务，体现在对个体问题的解决上，也体现在政策发布平台的搭建中。在此基础上，每天都汇聚方方面面的具体问题，诸如沟井盖缺失、路灯不亮、供水供电维修、公交服务等和市民日常生活密切相关的问题，节目组都及时跟进转交给窗口单位，促成问题解决。在实际操作中，工作人员发现：大量问题都源于政策宣传不到位。为此，还要采取多种方式来宣传事关群众切身利益的政策，变政策条文为针对群众个案的服务式解答，在确保导向正确的前提下，秉持理性、建设性，构建起政策解答权威平台来化解社会管理工作中的矛盾，减轻了服务窗口压力，以权威性赢得了群众信任，从另一种渠道有效地参与了社会管理工作。

3、通过多媒体整合，打造民生节目品牌

在多种媒体共生共存、相互竞争的传播格局中，广播媒体因“只闻其声，不见其人”的先天性弱点，在社会影响力竞争中一直处于弱势。随着新媒体的崛起，媒体市场的竞争更加激烈，但“危机”也可能转化为“机遇”。数据显示，超过70%以上的听众经常接触的媒体起码有两种广播媒体正视弱点，自我调整，同样可以利用自身独特的优势脱颖而出。舆论监督类热线直播节目，关注着城乡听众生产、生活的各类热点和疑难问题，具有广泛的潜在受众，具备了打造名牌节目的受众基础。名牌节目的基础是质量。节目质量主要靠媒体内部提升，名牌节目既要在媒体内打造，更要在媒体外运营，必须在社会上形成。因此，拓展节目形式和传播渠道也是舆论监督类节目组在打造品牌节目过程中不可获取的重要环节。

同时，还要走出直播间，不定期针对交通管理、教育、社会保险等热点举办大型户外直播，邀请多个部门现场参与，采取接近“联合办公”的形式，直接面对市民，进一步拉近了职能部门与受众的距离，大大增加了解决问题的数量，拓展了节目受众群，延伸了广播影响力。

结语