关于农村基础设施建设情况的调查报告

关于农村基础设施建设情况的调查报告（共8篇）

关于农村基础设施建设情况的调查报告 篇1

一、我县农村基础设施建设的基本情况

近年来，在县委、县政府的领导下，通过各级各部门的共同努力，我县农村基础设施建设和教育、卫生条件得到较大的改善，为促进农村经济社会的发展奠定了良好的基础。

农村公路得到较大改观。现有县道154公里、乡镇道169公里、村道763公里、社道1200公里。1997年至2003年，硬化改造乡镇主干道80余公里、新修水泥公路220公里，实现了乡乡镇镇通水泥路和“半小时”交通。农村村村通公路率100%，社社通公路率94.1%。

水利农机事业取得较好成绩。全县累计建成各类水利工程3170处，其中中型水库2座、小

（一）型水库16座、小

（二）型水库69座、石河堰229道、引用地下水74处、山平塘2402口、机井15处、机电提灌站363处，此外还有微型水利9525口，总蓄水引水能力10597万立方米，有效水量为7616万立方米。经过近年来的努力，建成盐井河水库1座，整治病险水库21座，治理河道、建设护城河堤15公里，改扩建水厂12座，改造电灌站20余处，推广农机新具2800多台，治理水土流失面积313.9平方公里。

农村供电问题得到较好解决。2002年底，全县已完成农村电网建设与改造。目前，已建成35KV变电站6座，110KV变电站2座，220KV变电站1座，主变总容量为35.9万KVA，形成了以220KV田家变电站为中心、相对独立的璧山电网。输电线路312千米，配电变压器1246台，全县用电量达4.99亿KWH，同比增长39.3%。

农村通讯事业发展迅速。我县电话普及率居重庆县（市）前茅，是重庆市第一个村村通电话的县。截止去年底，全县农村固定电话达60000多部（除璧城、青杠外）。农村电信事业的发展，为扩大农村信息交流、发展农村经济发挥了积极作用。

农村卫生工作进一步加强。现有中心卫生院4所，镇乡卫生院27所，村卫生室363个，共有农村卫生人员1262人，其中乡村医生518人。每1000人口有农村卫生技术人员2.8人。2003年，完成了全县乡镇卫生院体制上划工作，拟定了《璧山县区域卫生规划》，为整合卫生资源，推进农村卫生工作打下基础。同时，在七塘、大路开展了新型农村合作医疗的试点工作。此外，积极实施农村改水改厕工程，改水受益人口达55.21万人，全县卫生厕所普及率达40.28%。

各类学校建设步伐加快。截止去年底，全县共有各级各类学校261所，其中高中5所，初级中学30所，职业中学2所，小学140所，教师进修校、特殊教育学校、中等师范学校各1所，幼儿园81所，在校学生93565人，各类教师4441人，学校占地总面积139.6万平方米，校舍总面积53.7万平方米。全县共有农村成人文化技术培训学校483个，其中村办456个，乡镇办27个。全县已通过国家“两基普实”验收，农村成人教育得到加强。

二、存在的问题及原因

（一）农村公路方面

一是我县村社公路仅仅是毛坯路，技术等级低、路面状况差，等外级公路所占比重达64.23%，中低级路面和无路面公路所占比重达80%以上，全县村通油路或水泥路率仅为12%，难以发挥农村公路在促进农村经济社会发展中的应有作用。二是村社道路管护难度大，改造资金严重不足。三是农民“一事一议”筹资、投劳难。四是机构改革后，镇乡交管站职能并入村建站，存在从事村社道路管理专职人员少、责任不明确等问题，给道路的建设与维护带来困难。五是目前农村公路的改造占地仍以农业税进行调剂，随着今后农业税的取消，公路占地问题将难以解决。

（二）水利设施方面

一是水资源短缺，城镇生产、生活用水与农业用水矛盾突出。我县地表水资源总量33781万立方米，人均拥有地表水资源量567立方米，仅为全市人均的1/

3、全国人均的1/4，水利工程总拦蓄能力为10579万立方米，占地表水资源的1/3，有效水量7616万立方米。农业有效控制灌溉面积为27.42万亩，只占耕地面积的60%，有效水量除城镇生产生活用水外，仅够有效灌面需水量的50%。二是水利设施老化，普遍带病运行。全县87座中有30座为病险水库，山平塘、石河堰淤积垮塌严重；配套不完善，渠系年久失修，渗漏严重，多数不能通水；农业水费收取困难，水利工程正常维护费用缺乏，从而进一步加速了水利工程的老化。三是水利工程维护管理滞后，老化损毁速度加快。乡镇村社管理的工程，由于各种原因，普遍投入少，管理不善。山平塘、石河堰、机电提灌站以及部分小

关于农村基础设施建设情况的调查报告 篇2

近年来,南城县农村合作经济组织发展迅速,涌现出了大批农村专业合作社以及行业协会。它们对于解放和发展包括移民区在内的广大农村生产力,推进农业产业化经营起到了什么样的作用?现阶段存在什么样的问题?未来发展的着力点又应在哪?带着这些问题,我们深入徐家乡白洲村蔬菜专业合作社、南城县寿昌果树种植专业合作社、万坊镇永洪农业开发合作社、南城县加丁水产养殖合作社、南城县岳口绿佳家禽养殖专业合作社、洪门镇沙坪村西瓜产业协会、洪门镇硝石水产养殖专业合作社、南城县柑橘协会、龙湖镇王坪村板栗种植协会等多个水库移民参与建成的农村合作经济组织进行调研,从中得到一些有益的启示。

一、南城县农村合作经济组织发展现状

近几年来,南城县涌现出了许多农村合作经济组织。其中专业协会15家,吸引和带动农户1641户;专业合作社121家,入社农户5918户。纵观南城农村合作经济组织的发展过程,从组织形式看,可分为以下四种类型:

一是村级组织领办型。这种形式的合作组织是目前南城比较常见的类型之一。以徐家乡白洲村蔬菜专业合作社为例:该合作社成立于2009年,拥有社员30多户,大棚蔬菜种植面积60多亩。这些年,合作社的运作都是在村“两委”的指导下进行,包括品种选育、规模扩大、设施完善等,可以说合作社与村“两委”在组织结构上是两块牌子、一套人马。其它如洪门镇沙坪村西瓜产业协会、龙湖镇王坪村板栗种植协会等,都是该种类型。造成这一现状的主要原因,客观上是农村合作经济组织没有自己的组织经费来源,运作乏力。同时,缺乏有影响力、有组织能力的产业能人,产业如一盘散沙。主观上则是数十年来我国传统的“政企不分”、“管办合一”这类非现代经济思想的产物。

二是专业户联合自办型。近年来,南城也涌现出了许多群众自发兴办的专业合作社和产业协会。部分乡镇、村的经营大户自发地将分散经营农户联合起来,共同抵御市场风险,比较典型的有万坊镇的蛋鸡养殖产业,如南城县岳口绿佳家禽养殖专业合作社、万坊镇黎家边村家禽养殖合作社等。南城县岳口绿佳家禽养殖专业合作社是2010年由全建国、丁云飞等7户蛋鸡养殖大户联合成立的,目前年出笼蛋鸡10多万羽,纯利润达100多万元。此外,还带动了包括丰城、临川、广昌等地20多户农民走上了养殖蛋鸡致富之路。

三是核心企业主办型。在南城,还有一类合作经济组织比较常见,那就是名为合作社,其实就是股份合作制企业。也就是依托某一核心企业,成员以资金、技术或劳力的形式参股,成立合作社。成立于2008年的万坊镇永洪农业开发合作社就是这一类型。该合作社的核心企业为一大型养猪厂,母猪年存栏300多头,生猪年出栏7000到10000头,年产值在1000万以上,纯利润150万元。7户主要成员及附近数十户村民或以资金,或以技术,或以劳力,参与到养猪厂的运作中去,再辅之于果树种植、士鸡养殖等次级产业,构成合作社的产业框架。其它如南城县寿昌果树种植专业合作社、南城县加丁水产养殖合作社、洪门镇硝石水产养殖专业合作社等,也是这一类型。

四是龙头企业引办型。近年来,由南城乡土能人创办并被确认为国家及省市级农业产业化龙头企业的江西洪门实业集团、江西阿颖金山药食品有限公司、江西省映虹水产集团有限公司等,为了进一步壮大企业生产规模,纷纷组建自己的原材料供给基地。它们将松散的供应户组织起来,成立了禽蛋养殖合作社、淮山种植协会、水产养殖合作社等合作经济组织,企业与合作经济组织订立供销合同,规定农产品最低收购价格,既增加了农民群众的比较利益,又稳定了企业的原材料供应渠道。

从总体上看,南城各类合作经济组织向多形式、多层次、多成分、多功能方向发展。在创办模式上也由过去单一的“协会(合作社)+农户”模式,向“龙头企业+协会(合作社)+农户”、“核心企业+基地+农户”等方向发展。合作经济组织成为推动农业产业化经营和农村经济发展的重要载体,受到了广大农民群众的欢迎。

二、合作经济组织在南城农业产业化经营中所显现的作用

一是“保姆”作用。农村合作经济组织为农户提供产前、产中、产后服务,强化了农业产业化经营服务体系,提高了农民的组织化程度,解决了农民单家独户干不了、干不好的事。龙湖镇王坪村是个全县有名的板栗种植专业村,全村有板栗种植户245户,种植面积达3200亩,年总产30万公斤。近年来,虽然连年丰收、产量不断攀升,但板栗价格却不断下滑,从最初的每公斤8元跌到现在的4元,果农种植板栗的收入越来越少。究其原因,主要是由于板栗集中上市,没法储存造成的。为了切实保障移民的利益,提高移民收入,王坪村板栗种植协会决定建设一个用于储藏板栗的冷库来延长板栗销售期,既避免板栗集中上市出现的压价问题,又推后了上市期形成反季节销售,提高了板栗价格。经过积极跑项目、争资金,2008年7月底,终于建成了一个可冷藏20万公斤板栗的冷库,可帮助移民年人均增收200元。王坪村移民娄发林,种植板栗50亩,以往每到板栗销售季节,也是他最忧虑的时候,一是板栗难销,二是价格低。通过冷藏库的兴建,延长了板栗销售期,他用三分之一板栗鲜销,三分之二板栗冷藏到春节前销,销售价格翻了一番半,板栗收入由往年2.5-3万元增加到6-7万元。

二是“桥梁”作用。农村合作经济组织上联市场下联农户,提高了农业产业化经营的组织程度,拓宽了农产品的流通渠道,增强了群众抵御市场风险、参与市场竞争的能力,增加了移民的收入。南城果树种植产业历史悠久,但近年来,受管理技术和销售渠道制约,全县果树出现了增产不增收、发展停滞不前的现象。广大果农充分认识到,只有大家抱成“团”走产业化经营的路子,才能在现代市场上立于不败之地。2005年5月,在该县移民局的指导下,成立了柑桔协会,协会成立6年多来,先后在本县的上唐镇、新丰街镇、里塔镇等乡镇设立分会,协会会员980多户,理事会成员21名。协会在全县40多个规模以上果园建立地膜覆盖节水灌溉、无公害防治、高产优质创建等科普示范基地,面积达到15000多亩。以协会为依托的江西省博君生态农业开发有限公司,以加工和销售为载体,为广大果农解决销售和加工等生产后期环节问题,在全国各地建立了销售网络,并组织专家研究出果醋加工工艺和果糕加工方法,目前已申报国家发明专利。到目前为止,南城柑桔种植面积由2004年的4万亩左右发展至2010年21万亩左右,麻姑仙枣面积达2万余亩。同时协会还帮助果农销售柑桔,特别是2008年,受金融危机影响,当年柑桔严重滞销。柑桔协会急果农之所急,分别组织10多个销售队伍远赴广东、福建、山西、山东、河南等省、市销售,助销当年产量20%的柑桔,切实帮助解决柑桔销售难问题。可以说南城县柑桔协会的建立,对促进全县果品产业的发展,以及促进农民增收发挥了重要作用。

三是“粘合”作用。农村合作经济组织使农业产业化的运行机制更加完善,特别是使得农业产业化龙头企业与农户的联系更加紧密,促进了农业增效、农民增收。“龙头企业+合作组织+农户”与“龙头企业+农户”相比,更具有凝聚力和优势。由龙头企业与合作经济组织以合同形式下达种植计划和规定保护价,委托合作经济组织组织农户生产和收购农产品,让农民分享农业产业化的好处,把企业利益与农户利益有机地联结在一起,提高了农业的比较效益,增加了农民的收入。南城以淮山制品、麻姑米粉、洪门禽蛋等为主的食品加工产业已形成一定的规模,去年已列入省级食品产业加工基地。近年来围绕农产品深加工、配送、销售,先后培植和做强了江西阿颖金山药食品有限公司、江西麻姑实业集团、江西洪门实业集团等龙头企业,并积极帮助组建产业合作组织,延伸产业链条,形成了“龙头带合作组织,合作组织连农户”的农业产业化发展格局。江西洪门实业集团是集种禽、养殖、加工、销售为一体的国家级农业产业化龙头企业,同时也是我省最大蛋禽养殖及加工基地。其养殖示范场座落于洪门库区。为了加快产业发展,做大企业集团,帮助移民致富,该集团公司为移民养殖蛋禽提供种苗、饲料、技术服务,并签订禽蛋销售合同,订立最低蛋禽回收保护价,为移民生产吃下定心丸。目前,仅洪门、龙湖二库区乡镇,有养蛋禽专业户300余户,年养蛋禽24万羽。洪门镇曹源村戈源组是一个一面靠山、三面环水的库区村,农业生产条件差、移民收入水平低。2006年,该组移民熊运良在集团公司的帮助带动下养蛋禽1000多羽,年产蛋30万只,纯收入8万元,现已成为当地远近闻名的养鸭专业大户。

三、南城农村合作经济组织运行中面临的困难和问题

南城农村合作经济组织的发展虽然呈现出较好的趋势,但从整体上看,存在着许多不足,主要体现在以下“四个不到位”:

一是对农村合作经济组织的认识不到位。由于历史、文化、宣传等方面的原因,少数领导和大多数农民对农村合作经济组织及其作用认识不足。少数领导对发展农村合作经济组织不重视,存在推动缺乏力度、引导缺乏方法、指导抓不住关键环节、服务不能及时跟进等问题;农民对专合组织的认识有限,难以看到合作社的长远利益,所以对合作社的态度还有所保留;专业户融入合作社及产业协会的主观能动性不强,“被合作”、“被入会”现象明显。

二是规模小,层次低,服务不到位。许多农村合作经济组织结合层次低、合作领域窄、服务功能弱,发展规模小、总量少、入社会员少、辐射带动面小,尚未形成“利益共享,风险共担”的紧密型利益共同体,带动服务作用不明显。在调研中,我们发现,大多数农村合作经济组织内部,都做不到基本的“统一购种、统一管理、统一技术、统一防疫、统一销售”,成员仍旧各自为战。而徐家乡白洲村蔬菜专业合作社在2004年还是产业协会时,大棚蔬菜种植面积一度达200多亩,现在却萎缩至60来亩,且多年没有明显的增加。

三是内部机制不健全,机构不规范,运作不到位。尽管目前大部分农村合作经济组织都制定了章程和制度,但多数没有与实际情况相结合,更没有遵照执行,随意性大;虽然设立了理事会、监事会、社员(代表)大会等管理机构,但很多都是流于形式,开展经常性活动的极少,农村合作经济组织的理事会、监事会等组织机构难以发挥作用。

四是政策及资金扶持力度不够,帮助不到位。对于农村合作经济组织,政府相关部门没有关于信贷、税收、用电、用地、用人等方面具体的优惠政策,各级政府对农民专合组织的扶持有待进一步加强。此外由于农民投资额较少、国家和地方财政支持力度不够、银行等金融机构商业性贷款难度大、民间融资成本过高等原因,农村合作经济组织很难从外部筹集到发展所需资金,普遍存在资金短缺问题。

四、发展农村合作经济组织的对策与建议

一要加强宣传,提高社会各界对农村合作经济组织的认识。要采取有效措施大力宣传《农民专业合作社法》、合作社典型经验和合作理念,以及农村合作经济组织的积极作用,确保有关法规到基层、到农户、到干部,增强广大农民群众合作经营、依法办社的意识,增强广大干部支持和促进农村合作经济组织发展的自觉性和主动性,营造支持农村合作经济组织健康发展的良好舆论环境和工作氛围,使农村合作经济组织成为提高移民组织化程度,加快产业化进程,提高移民收入的“主阵地”。

二要坚持农村合作经济组织的建设原则。发展农村合作经济组织,其一,要坚持民办、民营、民受益原则。淡化“官办”或“半官半民”的行政色彩,防止走“政企合一”的老路。在启动期间,政府的引导是必要的,可以围绕主导产业,采取政府推动和政策引导相结合的方式,把农村合作经济组织“扶上马、引上路”。在农村合作经济组织正常运行后,政府应逐步地退出来,做到“管理不包办,扶持不代替”,鼓励农村合作经济组织向股份制企业发展。其二,要坚持市场操作与政府扶持相结合原则。目前,南城农村合作经济组织仍处于起步阶段,发展极不平衡。需要政府通过各种政策措施扶持和引导,加大对合作经济组织的扶持力度,使其健康发展。通过财政支持、税收优惠、科技人才的扶持以及产业政策引导,对农村合作经济组织开展技术培训、农产品质量校准认证、农业生产基础设施建设、市场营销等措施,激发农民创新农村经营体制,发展农村经济的活力。

三要强化基础设施建设,完善产业链条,实现利益最大、风险最小。大棚蔬菜本是设施农业,应具有一定的抵御自然灾害能力,可是,在调研中我们发现,近年来的两场灾害却几乎使徐家乡白洲村蔬菜专业合作社陷于灭顶之灾。在2008年冰雪灾害中,该合作社许多木制大棚被覆雪压塌,蔬菜全被冻死。没压塌的,由于缺少温度调节设施,不敢掀开大棚塑料盖“透风”,以至于十多天后这些蔬菜全被“闷死”。2010年6月中旬,历史罕见的洪涝灾害袭来,由于排水不畅,该合作社所有大棚都淹没在洪水中,给蔬菜生产带来巨大的损失,打击了农民入社的积极性。而在南城县加丁水产养殖合作社,我们了解到,该合作社拥有100只网箱,本可养殖10万尾鳜鱼,可现在却只养殖了1万尾,主要原因就是鳜鱼的食料出了问题。原来,鳜鱼是吃鲮鱼之类的小型鱼长大的,可这样的饲料鱼当地严重缺乏,须从广东等地购进,一来不方便,二来成本高,所以养殖户只得缩小养殖规模了。从上面两个例子看来,强化农业基础设施建设,完善产业链条,对提振农民入社信心,发展农村合作经济组织具有重要意义。

四要强化品牌意识,支持农村合作经济组织开拓市场。品牌是市场的身份证。对于这一点,洪门镇硝石水产养殖专业合作社成员感触尤深。2008年3月,合作社“洪门醉仙湖”牌系列鳙鱼、鳜鱼产品被国家农业部认定为“无公害产品”;2009年,其中11个水产品成功“晋升”为“有机产品”;2010年12月,“洪门醉仙湖”被省农业厅评为“江西省名牌产品”;今年8月份,合作社又获得“洪门鳙鱼农产品地理保护标志”。目前,合作社拥有养殖面积25005亩,年产量8860吨,年产值6550万元。四年四大步,体现的正是南城农村合作经济组织对自主品牌孜孜以求。目前,该县各农村合作经济组织拥有的“洪门禽蛋”、“阿颖淮山”、“麻姑米粉”等农副加工产品已远销香港、澳门、新加坡等国家和地区,深受广大消费者喜爱。

关于农村基础设施建设情况的调查报告 篇3

1.省级新农村建设专项资金发挥了较好的支持推动作用

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村重大历史任务。省委、省政府高度重视新农村建设工作，制定了《吉林省2006~2020年社会主义新农村建设实施纲要（草案）》，设立了省级新农村建设专项资金，2006年专项资金规模1亿元，2007年增加到2亿元，2006~2010年5年累计投入省级专项资金9亿元，重点支持农村产业发展、农村基础设施、社会事业和农村环境建设，突出了经济发展和民生改善两个重点，促进了农村政治、经济、社会、文化和党的建设，使农村面貌发生了深刻变化，农村社会发展取得了长足进步。概括省级专项资金所发挥的重要作用，集中体现在以下几点：

1.1带动了各级财政投入，形成了省市县乡四级财政共聚财力和共同支持新农村建设的大好局面 据统计，5年间市（州）和长白山管委会投入新农村建设专项资金1.46亿元，县（市、区）投入专项资金10.77亿元，乡镇投入4.09亿元，加上省级投入，各级专项投入总计达到25.32亿元。其中，省级财政投入占35.5%，市（州）级财政投入占5.8%，县级财政投入占42.5%，乡级财政投入占16.2%。

1.2有效捆绑了各类资金项目和集聚了社会各方面力量，专项资金示范引导和辐射带动效应十分明显 在省专项资金引导支持下，按照资金项目投入渠道不改、使用方向不变的原则，进一步整合和打捆使用农村泥草房、道路交通、安全饮水、电网改造、商贸网点、市场流通、清洁能源、科技推广、广播电视、文化体育、农家书屋、信息网络、职业教育、扶贫开发、畜禽养殖、绿化美化、环境整治、社区建设、兴边富民、水库移民等项目资金，集中投向新农村建设，形成合力。在整合项目的基础上，在全省进一步形成了党委领导、政府主导、农民主体、社会主动参与的新农村建设有效推进机制，有效整合各级领导、部门单位、大专院校力量，创新建立了村企共建、军民共建、部门帮建、社会捐建、干部回乡援建的新农村建设有效方式。同时，积极发挥了乡村集体和农民投入的主体作用，形成综合性、多元化投入格局。5年间，全省新农村建设总投入达到227.06亿元，其中整合各类项目投入46.43亿元，占20.4%；各级各部门单位帮扶投入14.74亿元，占6.5%；发动社会能人和有关团体、企业捐助投入3.9亿元，占1.7%；乡村集体投入51.55亿元，占22.7%；农民自主投入94.12億元，占41.5%。省级专项资金辐射带动效应达到1∶25.23，起到了“四两拨千斤”的作用。

1.3有力支持了项目建设，推动了农村产业发展、农村民生改善和村屯改造 5年时间，省级专项资金支持了试点阶段“百镇千村”和深入实施阶段1000个示范村建设，支持农村道路、饮水、桥涵、清洁能源等基础设施项目1538个，支持农村文化广场、村部、卫生所、有线电视等社会事业项目609个，支持农村院墙、边沟、垃圾处理等环境改造项目437个，支持建设畜禽养殖小区424个，支持改造农村泥草房50110户。促进了农民增收和农村生产生活条件的改善。

1.4强力推进了新农村建设规划，确保新农村建设科学化 全省新农村建设始终坚持和把握规划先行的原则。5年时间，利用省级专项资金累计投入规划编制经费2220万元，地方配套3280万元。开展并完成了全省696个乡镇（街）、9306个行政村、38539个自然屯和364个国有农场的自然概况、经济发展、农民收入、主导产业、基础设施、社会事业、规划布局等11个方面数据普查，支持完成了28个县（市、区）域镇村体系规划编制和1361个试点（推进、示范）村、51个省级试点镇建设规划编制任务，促进了城乡规划布局、产业发展、基础设施、生态保护、公共服务的一体化建设。

1.5支持启动了多层次、大规模培训，提高了各级干部新农村建设的实践能力和工作信心 5年时间，在省专项资金的支持下，先后举办了地厅级领导干部新农村建设培训班，组织了全省60个县（市、区）县委书记和县（市、区）长到中央党校参加新农村建设培训，对全省624个乡镇党委书记进行了新农村建设知识培训。从2009年开始，利用5年时间，对1万名村党支部书记、村委会主任和选聘高校毕业生（选调生）进行系统培训，实施3年已完成培训任务6000名。还支持组织3期90人的韩国新农村建设培训班，组织5期200人到长三角、珠三角考察新农村建设活动，进一步拓宽了新农村建设思路。

2.当前省级新农村建设专项资金投入使用面临的问题

从调研情况看，省级设立的2亿元新农村建设专项资金尽管发挥了较好的效果，但目前已经出现了总体规模少、支持力度弱化、拉动带动作用下降的新问题。具体表现在：

2.1建设成本快速攀升，极大地削弱了省级新农村建设专项资金支持力度 调查中发现，农村各项建设上已经出现3个大幅度上涨：一是建筑原材料价格大幅度上涨。长岭县前七号镇大三号村现行农村建筑材料价格与2007年比较，水泥售价480元/吨，涨幅90%；红砖0.4元/块，涨幅130%；钢材3600元/吨，涨幅34%；木材2300元/立方米，涨幅187.5%；河沙70元/立方米，涨幅100%。地砖、油漆、房瓦、玻璃等价格均有大幅上涨，总体上农村建筑材料价格上涨1倍左右。二是人工费和机械租用费大幅度上涨。农安县合隆镇陈家店村农村力工雇工费由2007年的60元/人·天，上涨到目前的100元/人·天，涨幅67%；木瓦工雇工费由2007年的100元/人·天，上涨到目前的200元/人·天，涨幅100%。无论是力工还是木瓦工，雇佣单位中午还要负责1顿午餐。钩机租用费用由2007年1000元/台.班，涨到目前的2000元/台·班，涨幅100%；推土机租用费用由2007年800元/台·班，涨到现在的2000元/台·班，涨幅150%。三是工程造价大幅度上涨。农安县开安镇柳树洼村修建4.5米宽水泥路工程造价由2007年35万元/公里，涨到目前52万元/公里，涨幅49%；修建砖道工程造价由2007年11万元/公里，涨到目前21万元/公里，涨幅91%；辉南县楼街乡板石河村修围墙由2007年250元/米，涨到目前480元/米，涨幅92%；修边沟由2007年65元/米，涨到目前120元/米，涨幅85%。由于原材料价格、人工机械费用、工程造价成本大幅度上涨，目前全省设立的2亿元新农村建设专项资金只能起到2007年的1亿元资金的支持作用，支持作用削减50%。

2.2省级新农村建设示范村数量增多，单位专项资金支持额度明显减少 2007年省级新农村建设2亿元专项资金，重点支持50个试点镇、200个试点村，平均每村每年支持规模50万元。2010年全省启动1000个示范村，平均每村每年支持规模20万元，资金额度下降60%。村干部普遍反映：省里给的资金少，每年建设一个项目都不够用，希望省里能像2007年那样多给一些专项资金支持。

2.3示范村建设内容增多、标准提高、投入增大，省级新农村建设专项资金的拉动带动效应逐步减弱 2010年全省实施新农村建设“千村示范、万村提升”工程，制定了建设指导标准，对农村经济发展、基础设施、社会事业、环境整治、社区建设、精神文明、基层组织7个方面37个重要建设内容都进行了明确和规范，新农村建设已由过去路、水、电、气、房等基础建设转到全面发展、基础完善、功能配套、服务提高上来，一般1个2000左右人口的中等村，新农村建设由过去投资500万~1000万元，提高到现在的1500万元以上，有的建设投资更多。调查中了解到：长岭县前七号镇大三号村前几年发展产业和基础设施、房屋改造投入达1200万元，今后尚有道路、打井、排水沟、围墙、休闲广场、蔬菜大棚等项目建设投入1500万元需要筹措；农安县合隆镇陈家店村目前已投入基础设施建设资金4913万元，今后还要建蔬菜大棚900栋和15栋楼的农民新村，尚需大量资金投入；辉南县楼街乡板石河村现已投入基础设施建设资金400万元，尚有12公里边沟、12公里围墙、绿化美化亮化工程、清洁能源、房屋改造等资金投入1200万元需要筹措；今年，长春市绿园区增加垃圾处理一项就投入了2000多万元，为24个行政村购置10台钩车、200辆手推车，修建11个垃圾中转站，安放22个移动垃圾箱，实现了垃圾户集、村转运、区统一处理。由于示范村建设内容不断丰富，建设标准不断提高，所需建设资金也不断增大，因此，省里每年投给村里20万元的专项资金，所占比重越来越低，其拉动带动效应明显减弱。

2.4加快大型秸秆气化站建设势在必行，资金严重短缺成为制约瓶颈 2009年全省新农村建设现场会议参观了东丰县横道河子镇合力村秸秆气化站，大家一致认为大型秸秆气化站具有投资合理、使用方便、清洁环保、易于推广的特点，“一家点火、百家做饭”，是农村清洁能源推广的主要模式，也是实现农村环境整洁的关键。会后，各地纷纷要求建设大型秸秆气化站，2010年和2011年省里拿出一部分新农村建设专项资金扶持建设了26个大型秸秆气化站，一方面由于建设点少，无法满足示范村纷纷建设的强烈需求；另一方面由于建筑成本增加，建一个可带动300户的大型秸秆气化站由原来投入120万元增加到180万元，资金筹措的难度增大。全省9306个行政村每年都在建设1000个示范村，如果没有专项资金用于大型秸稈气化站建设，就很难加快推广这一清洁能源生产模式，农村环境整治也无法实现突破。

3.关于增加省级新农村建设专项资金规模的建议

虽然2007年以来，省级新农村建设专项资金规模保持在2亿元，但鉴于目前建筑原材料涨价、人工费机械费增加、工程成本大幅提高，加之新农村建设点多面广、建设内容丰富、标准提高，全省亟待大规模推广大型秸秆气化站这一清洁能源等实际情况，就增加省级新农村建设专项资金规模提出如下两点建议：

3.1建立新农村建设专项资金稳定增长的长效机制 要认真贯彻落实《中共吉林省委吉林省人民政府〈关于实施社会主义新农村建设“千村示范、万村提升”工程的意见〉》吉发〔2009〕29号）文件精神，主要是：“建立完善投入保障机制，完善专项资金制度。省、市、县三级政府要加大新农村建设投入力度，随着财力的增长逐步增加专项资金”。建议省政府成立由省农业、财政部门组成的专门督查组，对各级新农村建设专项资金设立情况、投入使用情况、发挥效应情况进行督促检查，确保吉发〔2009〕29号文件精神落到实处，确保各级新农村建设专项资金有投入、有规模、有带动作用。

3.2逐年增加省级新农村建设专项资金规模 建议2012年省政府在保持原有2亿元省级新农村建设专项资金规模，重点用于农村基础设施、公益事业和环境整治的基础上，再增加6000万元建设大型秸秆气化站专项资金，重点扶持50个示范村建设大型秸秆气化站，每个大型秸秆气化站建设扶持120万元，省级新农村建设专项资金规模达到2.6亿元。2013年大型秸秆气化站专项资金再增加2000万元，总量达到8000万元，省级新农村建设专项资金规模达到2.8亿元。2014年大型秸秆气化站专项资金再增加2000万元，总量达到1亿元，省级新农村建设专项资金规模达到3亿元。

关于农村基础设施建设情况的调查报告 篇4

农村调研报告

为全面了解我县城镇公共基础设施建设情况，摸清存在的问题，探索新形势下加强农村公共基础设施建设的新路子，更好地推动全市农村经济发展。市政协成立专项调研组，组织部分政协委员及相关的专家学者，通过收集资料、召开座谈会、实地走访考察等形式，对我县城镇公共基础设施建设情

况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况：

（一）发展成就：

我县现辖9个乡镇，共59个行政村。其中：北郊两乡一镇共18个行政村，南郊五乡一镇41个行政村。近年来，国家、自治区和市县各级党委、政府对“三农”问题日益重视，不断加大农业投入力度，各项支农、惠农政策相继出台并得到贯彻落实，极大地调动了农民发展农业生产的积极性，县域经济和社会各项事业有了长足的发展。2005年我县完成农村经济总收入7.46亿元，同比增长10.85；农牧民人均纯收入达到4004元，同比增长8.62。在市委、市政府的关心支持下，设计库容为760万立方米的照壁山水库已完成主体工程建设；农牧区学校面貌焕然一新，投入上亿元，对全县26所中小学危房进行彻底改造；投入265万元，使59个行政村“村两委”和9个乡镇的办公条件得到显著改善；修建人畜饮水管道720公里，建成水源地24座，村村基本用上了自来水，农牧民的生活水平有了明显改善；农牧民的医疗卫生条件明显提高，投入592万元完成了8所乡镇卫生院的改扩建，投入228.1万元重点解决了中心卫生院设备短缺问题，使我县乡村医疗机构基础设施条件跃居全疆前列；在全疆率先建立农村新型合作医疗和农村贫困家庭医疗救助制度，使广大农牧民得到了实实在在的利益；城乡道路建设成效十分显著，全县9个乡镇全部通了公路，59个行政村80铺设了沥青路，形成了以国、省道为主干道，县乡镇公路为次干道、乡村公路为辐射的道路网络；农业基础设施建设得到大力发展，全县有永久性引水渠首3座，临时性引水渠首6座，控制灌溉农田约20万亩，有各级渠道1588公里，配套各级渠系物建筑物2400多座，为农业和农村经济发展及农牧民增收奠定了基础，农村经济与各项社会事业朝着全面协调和可持续的方向发展。

（二）新农村建设的总体目标和主要任务

为贯彻中央五中全会关于新农村建设的总体要求，市委八届七次全委（扩大）会议指出：力争到2010年，把我县、玛纳斯县、芳草湖建成全疆新农村的示范县（农场），建成10至20个示范乡和一批对全疆有引领作用的示范村。

为贯彻落实中央、自治区及市委新农村建设的总体部署，县委十届七次全委（扩大）会议暨经济工作会议确定：力争五年内基本完成全县59个行政村农牧民相对集中的中心村的农牧民居住生活区的改造建设。2006年我县新农村建设的主要任务是：按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以水西沟镇、板房沟乡为重点实施农牧民生活居住区及基础设施的改造建设，力争完成首批10个试点村生活居住区及基础设施改造建设。

目前已编制完成了《我县“十一五”创建社会主义新农村规划纲要》，制定了《我县“十一五”时期推进社会主义新农村建设的实施细则》和若干新农村建设的专项实施方案，落实改造建设资金5200万元，各项工程正在有序进行。

二、存在的问题：

虽然经济建设与社会各项事业有了长足发展，但制约城镇公共基础设施建设和新农村建设的因素依然存在，突出表现在：

（一）投入不足，基础设施建设相对薄弱。由于国家和自治区、市级财政每年投入到农村基础设施建设上的资金有限，县财政对农业和农村基础设施建设投资不足，致使农业和农村基础设施比较薄弱。

一是农田水利基础设施较差。引水渠首工程每年春夏季受洪水威胁，渠道上下游已建成的拦洪坝、导流堤、铁丝笼子坝都被冲毁，对引水渠首的保护作用较弱，急需加固防洪设施；农田渠道配套及设施还不完善，渠道防渗率较低，其中支斗农三级渠道还有45没有防渗；建于上世纪七十年代初期的灌溉和人畜饮水设施，因缺少资金维修和更新设备，已严重老化，无法满足用水需求。特别是南郊的部分乡镇，农田水利设施建设严重缺乏。

关于农村基础设施建设情况的调查报告 篇5

情况的汇报

推进农村社区建设是贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展、构建和谐社会的重要举措，也是推进社会主义新农村建设的一项重要任务。在推进农村社区建设全覆盖工作上，我们根据省、市要求，在县委、县政府的正确领导下，在地方财力困难的情况下调整预算、积极筹措资金，不断提高农村社区建设投入水平，为推动农村社区建设全覆盖提供了资金保障。

自开展“农村社区建设全覆盖”以来，我县实行“县乡财政各配套一部分，试点村自筹一部分，社会捐助一部分”的方法多渠道筹集农村社区建设资金。2011年，我县财政积极调整支出结构，先后分两次共投入农村社区建设全覆盖专项资金100万元。专项资金主要用于改善农村社区办公用房条件，丰富社区群众物质文化生活。

1、农村社区办公用房方面。在县政府大力支持下，我们积极筹措农村社区办公用房资金，2011年，财政投入专项资金40万元，用于农村社区办公用房的维修，以保证社区各项工作正常运转。专项资金的投入较好地改善了我县各农村社区办公条件，为更好服务农村广大农民群众提供了坚实的硬件保障。

2、农村社区文化事业方面。加大文化设施建设是开展群众文化活动、传播先进文化的载体。本着立足实际、量力而行的原则，县财政加大文化设施硬件建设所需资金的投入力度。2011年，投入农村社区文化事业专项资金 60万元，为全县各农村社区配置了一批文体活动设施，极大丰富了农村社区群众的精神文化生活。

为加强农村社区基础设施建设，推动新农村建设的快速发展，早日实现城乡一体化工作目标，在财力吃紧的情况下，我们将积极探索农村社区建设资金投入保障机制，确保农村社区建设所需资金，为全县广大农民群众过上更为幸福美好的生活，为构建和谐社会贡献力量。

关于农村基础设施建设情况的调查报告 篇6

首先，我代表塔城市委党校对各位领导莅临我校检查指导工作表示热烈的欢迎。

近年来，塔城市委党校在市委的坚强领导下，在市委组织部的大力支持下，能够发挥主渠道、主阵地作用，突出培训特点，增强培训实效，无论是教育教学工作、基础设施建设工作，还是各项制度建设方面等均取得了显著的成绩，现将市委党校近年来的工作及2012年的主要工作思路汇报如下：

一、基本情况

塔城市委党校（行政学校）位于塔城市左公路，建校于1960年7月9日（原名塔城县委党校），“文革”期间曾中断多年，1975年重新恢复，1984年改为塔城市委党校，2002年9月兼办塔城市行政学校，2004年11月新教学楼开工建设，总投资491万元（其中：原党校教学楼变卖120万元、自治区党委组织部拨付85万元、全市党员集资76万元、市二小项目整合10万元、国债职业教育项目资金200万元），2007年5月竣工。

塔城市委党校属党干校序列（中专体制）全额拨款事业单位。校园占地面积32亩，综合教学楼3816平方米，标准教室6间（每间容纳50人），大教室1间（容纳100人），多功能厅1间（容纳200人），办公室12间，图书室1个，阅览室1个，远程C级网教学设备1套，教职工活动室及学员俱乐部1个、计算机操作室1间、会议室2间。

塔城市委党校共核定编制20个，设置专业技术岗位1

2个，参照公务员管理岗位3个，事业单位管理岗位2个，工勤岗位3个。目前，在岗人员共计17人，其中专业技术人员9人（汉语教师7人、哈语教师2人），参照公务员管理人员3人，事业管理人员及工勤人员5人。职称结构：副高资格3人（在岗3人），讲师6人。

2011年，党校开办主体班次4期268人，其中，乡科级干部理论研讨班2期95人，中青年干部培训班2期103人和 “双语”培训班2期 70人；举办各类短训班13期939人，其中：乡(镇)场领导班子理论培训班1期105人、纪检干部业务培训班1期70人、团干部培训班1期43人、入党积极分子培训班2期347人，社区干部培训班1期50人，大学生村官培训班2期55人，“两新”组织培训班1期35人；赴辽宁学习前期培训班3期134人，乡科级双语培训加强班100人；配合武装部民兵集训两次200人、配合新城街道军训一次210人。外出宣讲10场次，受教育人数2800人次；参与公务员及专业技术培训班6期1200人。

二、运行现状

2005年，市委、政府为了整合培训资源，成立塔城市人力资源培训中心，牌子挂在市委党校教学楼。2007年，按照塔市党办发【2007】74号文件精神，成立塔城市职业教育中心，考虑到200万元国债职业教育项目资金落实审计验收因素，将职业教育中心搬迁至市委党校新教学楼办公。

2012年，计划建设塔城市干部交流培训中心及职业技能培训中心。拟定建筑面积4306㎡，其中地下室886㎡为同时能容纳200人就餐的学员餐厅、健身房、库房和洗衣房，一、二、三、四楼均为855㎡主要有大厅、超市、多功能厅和学员宿舍（标准间），具体包括：标准间42间、四人间24间、单间 2间、套间2间；一间容纳300人多功能培训会议大厅。预计项目总投资1000万元。其中，沈阳援建500万元（资金分配方案已经地区批准通过），自治区党委组织部支持基层党校基础建设补助资金40万（已到帐），拟由市财政解决部分建设资金。另，市委组织部已向自治区党委组织部申报了支持基层党校基础建设补助配套资金，目前正在积极争取，近期自治区党委组织部将来现场进行进一步调研。

关于农村基础设施建设情况的调查报告 篇7

根据新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求, 农村基础教育在提高农民经济水平、基本素质与民主法治精神等方面具有重要作用。

一、农村基础教育在新农村建设中的重要作用

建设新农村, 关键在于培养新型农民。农民是新农村建设的对象, 也是新农村建设的主力军。建设社会主义新农村, 政府支持、外来帮助固然非常重要, 但是最终还是要通过农民自身去解决存在的诸多问题, 进而构建新的生存和生活环境。因此, 农民素质的高低决定新农村建设目标的实现与否。如果农民的基本素质不能够得到很好的提高, 新农村建设就基本上属于空中楼阁, 不会达到预期的目标。因而, 加强农村教育, 是建设社会主义新农村的关键所在。因此, 农村基础教育作为新农村建设的基本内容, 承担着造就新型高素质农民的重担, 为新农村建设培养社会主义新型农民, 提供人才支持。

基础教育是我国整个教育事业的基石, 在我国这样一个农业大国, 农村基础教育在整个教育事业中占有重要的地位。可以这样理解, 农村基础教育在培养新型农民方面起到了举足轻重的作用。据统计, “在全国5亿农村劳动力中, 小学及以下文化程度的占40%, 高中以上的只占12%, 全国92%的文盲半文盲在农村” (1) 。由此可见, 我国农村劳动力的教育层次低成为新农村建设的“瓶颈”。因此, 不断提高农民的科学文化水平和道德法律意识, 培养造就具有较高素质、娴熟技能的新型农民, 为新农村建设提供有力的人才保障, 是基础教育为新农村建设服务所面临的重要课题。

1. 农村基础教育是提高农民经济水平的基本途径。

美国经济学家舒尔茨曾经作过这样的预测:“小学教育的投资回报率为35%, 中学教育的投资回报率是10%, 高等教育是11%。”据此可以看出, 投资回报率随着教育程度的提高在递减。也就是说, 基础的教育反而有高的投资回报率。概而言之, 农村基础教育可以提高农民的文化程度, 而在一般情况下, 劳动者的文化程度和其劳动生产率是成正相关的, 即文化程度越高劳动生产率越高, 劳动生产率越高, 其带来的经济收益就会越高。因此, 要想提高农民的经济水平, 就必须加大对农村基础教育的投资力度, 提高农民的文化素质, 提高农民的技术技能。

2. 农村基础教育是提高农民思想意识的重要保证。

改革开放三十多年, 对我国农民的生活产生的影响是相当大的。农民的思想意识出现多元化特征。一些农村地区, 小农意识、封建落后意识仍然占有主导地位, 同时, 一些农民的法治意识也较淡薄甚至是空白。

首先, 大部分农民沿袭的仍是传统的耕作思想和技术经验, 几乎没有科学技术方面的学习和投入;其次, 重男轻女、男尊女卑思想仍然严重, 封建迷信活动泛滥;最后, 农民法制意识淡薄, 有的农村干部作风粗暴、方法简单, 损害群众利益的情况时有发生, 农民却不知道去维护自身的合法权益。这些现象, 都成为新农村建设的绊脚石。要顺利解决这些影响新农村建设的问题和矛盾, 既要靠党和政府的政策帮扶, 又离不开农村基础教育的渗透和影响。因此, 在推进新农村建设中, 如何通过农村基础教育更好地改变农民思想, 提高农民素质, 从而促进农村经济与环境安定、和谐、健康地发展, 是新农村建设面临的重要课题。

总之, 要想全面实现社会主义新农村建设在“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”方面的要求, 农村基础教育的作用可见一斑。

二、农村基础教育服务于新农村建设要做到四个“必须”

通过对农村基础教育作用的分析, 可以发现, 农村基础教育在提高农民经济水平和思想意识方面有着非常重要的影响。我认为, 要想实现新农村建设, 培养和造就新型农民, 农村基础教育要做到四个“必须”。

1. 农村基础教育服务于新农村建设必须立足于农民的终身发展。

终身发展理念已经深入人心, 世界各地实现终身发展的一些措施已经出台。我们要建设社会主义新农村, 改变我国农村整体的弱势状态, 就要把农民看作社会主义新农村建设的主力军, 从农民素质抓起。而要想使农民的素质真正提高, 就必须以终身发展的观念来看待、定义和解释基础教育。只有农村基础教育成为农民终身学习的基础, 农民参与新农村建设的作用才可以真正实现。因此, 基础教育服务于新农村建设必须使广大农民树立终身学习的理念, 从而实现在生活方式上更加健康、高尚、文明;在思想上乐于接受新知识、新技术, 不断与时俱进。

2. 农村基础教育服务于新农村建设必须立足于相关政策的扶持。

教育的发展离不开政府政策的支持和帮助。对于农村基础教育来说, 最基本的一点就是要不断加大投入。近年来, 各级政府对农村基础教育的投入虽明显加大, 但离社会主义新农村建设对教育的需求仍相差甚远。各级政府应当在农村义务教育全免费、学校危房改造、图书馆建设、实验设备配置、远程教育等方面进一步加大投入。

另外, 通过提高教师待遇、合理配置教师资源, 促进农村学校教师队伍整体素质的提高。由于工资待遇、住房条件等方面远低于城市教师, 农村学校师资匮乏, 教师流动性大, 从而导致基础教育质量低下, 学生学不到有用的知识技术。因此, 进一步提高农村教师的待遇, 达到教师资源的合理配置是保证基础教育质量的关键环节。

再者, 进一步均衡城乡教育资源。我国的教育资源尤其是优质的教育资源相对集中在城市。因此, 一方面可以制定各种优惠政策, 使更多的农村孩子能够有机会进入城市学校就读, 共享城市教育资源。另一方面也可以把城市的教育资源进一步均衡到农村地区, 通过支教、轮教等多种方式, 努力缩小城乡差别。

3. 农村基础教育服务于新农村建设必须立足于农村教育自身发展的特点。

提高经济收入是农民群众的迫切要求, 也是新农村建设的物质基础。因此, 农村基础教育要以提高农民经济收入为出发点。农民工的出现, 实际上是农业的低收入使农村劳动力向城市的流出, 这对中国这样一个农业大国的发展是非常不利的, 对于农业的现代化造成了严重的负面影响。因此, 农村基础教育要千方百计地立足于满足农民需要, 使教育真正得到农民的支持, 成为农民发展的希望。

因此, 我们一方面要按照新《义务教育法》, 依法加大推进九年制义务教育的普及力度, 做好宣传工作, 尽可能减少辍学率。另一方面要根据升入高中的只是一部分, 大部分农村学生要回到农村的现状, 使农村基础教育立足于建设与农业生产经营紧密联系的乡土教材, 通过收集大量当地农民发家致富的典型, 使学生们了解一些农民的成功经验, 透彻理解“三百六十行, 行行出状元”的真谛;将一些实用、先进、科学的生产理念和生产技术编入课程, 彻底改变农村基础教育“升学无望、就业无路、致富无术”的现状, 使农村基础教育真正为新农村建设服务。

4. 农村基础教育服务于新农村建设必须立足于农民思想意识的改善和提高。

思想指导着人们的行为, 加强对农民思想意识的教育是新农村建设的重要保证。农村基础教育作为新农村建设中思想建设的重要阵地, 肩负着对农民进行正确的世界观、人生观、价值观教育的重任。

学校首先要坚持不懈在校园中进行党的基本理论、基本路线、方针政策宣传, 引导学生树立正确的人生观、世界观和价值观。通过大力弘扬中华民族艰苦奋斗、自强不息的优良传统及与时俱进、改革创新的时代精神, 激发农民的劳动积极性和竞争意识, 达到村村谋发展、家家忙致富、人人思创业的良好风气。其次, 要推进文明健康的生活方式, 引导农民摒弃陈规陋习, 脱离落后思想的侵蚀, 把农村学校变成农村现代精神文明建设的摇篮。只有先进的思想文化占领整个农村阵地, 才能为社会主义新农村建设确立强大的思想保证。再次, 应成为对农村青少年进行法制教育的主要场所。通过农村基础教育的课堂教学, 不断增强学生的法制意识和观念, 使他们了解有关法律知识, 懂得一些基本的法律法规, 从而提高守法的自觉性。最后, 农村基础教育还可以通过其他的一些渠道和多样的活动形式, 向广大农民群众宣传法制思想, 普及法律知识, 帮助农民了解自身的一些合法权益, 并逐渐养成遵法守法的良好习惯, 从而为社会主义新农村建设保驾护航。

综上所述, 农村基础教育发展的水平从一定程度来说直接决定农村经济社会的发展水平。因此, 对于新农村建设而言, 农村基础教育是载体, 是推动力, 它通过培养新型人才来推动我国社会主义新农村建设实现跨越式发展。

参考文献

[1]林树森.加快建设社会主义新农村[N].经济日报, 2006-03-09.

[2]张小建.提高劳动者就业技能[N].人民日报, 2005-11-22.

[3]蒋国河, 温锐.八十年探索与新农村建设学术研讨会综述.经济学动态, 2008, (04) .

[4]邹江南, 邓国红.帮扶新农村建设见成效.中国统一战线, 2008, (03) .

关于农村基础设施建设情况的调查报告 篇8

一、改革试验进展情况

2011年11月，平罗县被中央农村工作领导小组办公室和农业部确定为全国首批24个农村改革试验区。同年12月，农业部农村改革试验区办公室批复了关于平罗县以农村土地经营管理制度改革为主要内容的试验方案。按照国家对改革试验区建设的总体要求，平罗县结合实际，以农村集体土地确权颁证为基础，以制度改革为突破口，以土地规模化经营为抓手，在农村土地管理基础制度建设、新型农业经营主体培育等方面进行了积极有益的探索。试点进展顺利、社会稳定。

（一）农村土地确权登记颁证工作基本完成

全县13个乡镇、142个村、1078个村民小组、6.1万户农户土地承包经营权确权登记工作基本完成，共实测登记土地面积96.7万亩。目前，全县农村土地承包经营权确权登记颁证已完成99%，农村集体荒地确权登记颁证已完成95%，农村宅基地确权登记颁证已完成96%，农村房屋确权登记工作已全部完成。

（二）农村土地经营管理制度基本确立

平罗县以推动农村土地资源资本化为主攻方向，积极探索创新农村土地经营管理制度，先后制定了《农村土地承包经营权、农村集体荒地、农村宅基地和农村房屋确权登记工作实施细则》、《农村土地承包经营权、农村集体荒地经营权、农村宅基地使用权和农村房屋产权评估办法》、《农村土地承包经营权、农村土地流转经营权和农村宅基地使用权抵押登记办法》、《农村产权抵押融资风险基金筹措管理办法》、《收储农民承包地、宅基地和房屋参考价格暂行办法》、《农村集体荒地管理办法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《发展家庭农场指导意见》等23个配套办法和细则，从确权登记、评估补偿、交易流转、抵押融资、退出收储、重新分配等各个环节制定了符合实际、较为合理的制度和政策。

（三）县、乡、村三级农村产权管理服务平台已经建立

平罗县组建了县级农村土地经营管理制度改革服务中心，设立农村产权流转信息发布、登记备案、价格评估、抵押贷款、农业保险、纠纷仲裁、社会保障等一站式服务窗口。在13个乡镇依托民生服务中心建立了农村土地流转服务窗口，62个村成立农村土地信用社，落实办公设备，实行专人负责，规范农村土地流转管理。

二、农村改革试验取得的成果

（一）摸清了农村土地的“家底”

这次改革试验，彻底摸清了村（组）土地承包关系和地块、面积、空间位置等相关数据，并将地块、面积、空间位置、地级类别、权属等清查落实到农户或其他承包方，逐户摸清了农户家庭承包土地状况，对承包人、承包经营权共有人、承包地块、面积、四至、土地变动等各方面情况和信息进行收集、归纳、整理、核对和确认，确权登记面积较二轮承包面积溢出55万亩，溢出率高达137.5%。

（二）解决了较为棘手的历史遗留问题

平罗县在农村集体土地确权中，将土地所有权以村为单位确权给村集体经济组织，而没有以队（组）为单位进行确权，保证了集体土地归村集体经济组织内全体成员所有，解决了各队（组）集体荒地资源不均衡的问题。同时，为解决历史遗留的饲料地、自留地、造林占地以及地力等级折算造成的二轮承包地实际面积与合同面积不符等问题，确权时在二轮承包地的基础上，按照增加20%的比例，将集体荒地按照二轮承包地确权给农户。对土地权属模糊、四至不清、面积不实、地级不符和流转不规范等历史遗留问题和纠纷，按照“保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置”的原则，妥善予以解决，先后查找和解决了236件历史遗留问题和纠纷，其中，引导当事人依法理性地反映和化解的土地承包经营纠纷123件，通过协商、调解等方式化解67件，通过仲裁和诉讼方式解决6件，确保了确权登记工作顺利开展，消除了影响农村社会稳定的隐患。

（三）探索建立了五项制度、四项机制、三项基金

1.五项管理制度。

一是农村土地承包经营管理制度。按照“依法、自愿、有偿”的原则，引导和鼓励农民采取转包 、出租、互换、转让、股份合作等形式有序流转土地，推进土地适度规模经营。探索建立了向流转受让方颁发农村土地流转经营权证书制度，赋予流转受让方的权益。目前，全县共流转土地30余万亩，颁发农村土地流转经营权证书62份。

二是农村集体荒地经营管理制度。农村集体荒地使用权归村集体经济组织所有，农民或其他法人可以采取投标、竞拍、公开协商等形式承包经营，承包费收取标准由村民代表大会“一事一议”进行议定，承包费等收入归集体经济组织所有，主要用于集体经济组织范围内全体村民社会保障补贴，逐步提高农民在集体土地资产收益中的分配比重。这项工作不仅规范了农村荒地管理，摸清了集体荒地资源，壮大了集体经济，更重要的是让农民参与了集体资产收益分配，增加了农民财产性收入。截至目前，全县签订集体荒地承包合同4.2万份，收入承包费262万元，增加了村集体收入。

三是农村集体建设用地管理制度。在城镇建设规划范围外，凡符合土地利用总体规划、依法取得并已经确权为经营性的集体建设用地，可采取出让、转让、出租、转租、抵押等多种方式有偿使用和流转。集体建设用地收益归村集体经济组织所有，其中提取20%作为村级公共基础设施和公用事业建设配套资金。

四是农民宅基地管理制度。按照“一户一宅”原则，农村宅基地使用权可以通过转让、退回等方式在本村集体经济组织内部成员间进行流转。鼓励农户通过买卖、赠予、作价入股、抵押、租赁等形式，推动农民房屋产权依法流转和增值变现，逐步实现城乡房屋同证、同权。

五是农村土地产权抵押融资制度。建立了农村土地承包经营权、流转经营权和宅基地使用权“三权”抵押贷款，扩大农村有效担保物范围，为农民生产经营提供强有力的金融支持。与之相适应，成立了平罗县农村产权抵押贷款评估委员会（随后将转化为评估中心），负责统筹、指导、协调、监督全县农村资产评估工作。目前，已办理“三权”抵押贷款308笔，发放贷款1991.5万元。

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2.四项经营机制。

一是退出土地承包经营权补偿机制。对本人申请且符合退出条件的农户，经村集体经济组织审查批准予以补偿，由集体经济组织出资收储经营或流转经营。农户自愿退出荒地承包经营权，由村集体经济组织收回，给予适当的开垦费补偿，通过招标、拍卖、公开协商等方式，发包给其他人承包经营。

二是重新获得土地承包经营权保障机制。采取以村为单位，把确权给村集体土地的20%作为预留地，对退出土地的农民因生活不能得到保障等原因重新申请承包土地经营的，经批准按照协议退回补偿款后，可按原面积再次承包经营。

三是农民宅基地使用权退出机制。对自愿退出宅基地和房屋的农户，其宅基地和房屋由村集体经济组织收储，通过城乡建设用地增减挂钩政策进行复垦。目前，全县已退出宅基地689户，1322亩。

四是农村产权抵押贷款担保机制。设立农村产权抵押贷款风险基金，对没有还贷能力或还贷延期的，可从风险基金中先期垫付，及时规避金融部门信贷风险，建立金融部门服务农村保障激励长效机制。

3.三项基金。

一是土地承包经营权收储基金。由县级财政出资300万元，设立土地承包经营权收储基金，实行专户管理、封闭运行，主要用于农户退出土地承包经营权补偿周转金。

二是农民退出宅基地收储基金。由县级财政出资200万元，设立农民退出宅基地收储基金，主要用于收储农民退出宅基地和房屋补偿周转金。

三是农村产权抵押贷款风险担保基金。由县级财政出资300万元，设立农村产权抵押贷款风险担保基金，主要用于为没有还贷能力或还贷延期的农户进行先期垫付还贷。

（四）促进了土地规模经营，推动了现代农业发展

平罗县探索建立以土地股份合作社、企业经营、家庭农场为主要模式的土地规模经营主体，推动了现代农业的发展。截至目前，全县共培育新型农业规模经营主体166个，规模流转经营土地14.09万亩，其中家庭农场107个5.58万亩、企业经营29个4.64万亩、土地股份合作社22个2.1万亩、专业大户7个0.09万亩、土地托管1个0.1万亩。

平罗县改革试验取得了初步成效，提高了农村土地利用效益，加速了现代农业发展，推进了统筹城乡进程，实现了村集体和农民土地收入“双增”，农业现代化和城镇化发展“双赢”，农民市民化和土地规模经营“双促进”。

三、当前存在的几个问题

目前，平罗县农村改革试验工作存在的突出问题有三个：

（一）个别具体环节和细节问题还不完善

一是在土地确权中，没有按照增人增地、减人减地的原则进行小调整，农户承包土地零碎的问题没有得到很好解决。二是农村土地和房屋管理信息系统尚未建立。三是农村土地规模经营主体投资较大，但资金不足，可持续发展能力弱，需加大政策、资金扶持力度。四是前期土地丈量登记确权工作不细致、不准确，引发了许多矛盾和纠纷，也造成了重复劳动。

（二）制度规定部分内容不符合国家法律法规的规定

平罗县制定的有关土地改革的制度、办法中有些条款涉及行政权力对公民权利义务的限定及设定处罚。根据立法的有关规定，上述问题只能由法律、法规或政府规章来设定。抵押、拍卖等调整民事行为关系的规定，属国家专属立法权。基金的设立应当经国务院或财政部批准。

（三）缺乏经费保障

农村改革是一项敏感性、政策性强的工作，特别是以农村土地确权登记为主要内容的改革，更是工作量大、程序冗繁、耗时较多，改革成本较大。经过计算，每确权登记一亩土地大约需要花费30元，平罗县实测确权登记土地96万亩，需要资金2880万元，再加上工作经费和各种制度设计补偿资金，资金需求量大约在3500万元左右。预计，宁夏全区土地确权登记面积在1700—1800万亩，资金需求量大约在5—6亿元。对西部欠发达地区和“老少边穷”地区而言，地方财政难以承担，需要中央财政转移支付帮助解决。

四、涉及农村土地管理相关法律问题的比较分析

我国目前涉及农村土地管理相关的重要法律法规，主要有《宪法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》、《物权法》等。

（一）农村土地所有权主体方面的法律问题

我国《宪法》第10条规定：“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山也属于集体所有。”

《土地管理法》第10条规定：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。该法进一步明确了集体土地所有权的主体为“农民集体”，农民集体又分为村农民集体、村内农民集体、乡（镇）农民集体，集体经济组织、村民委员会、村民小组有经营管理的使用权。

《物权法》第60条规定：“对于集体所有的土地和……依照下列规定行使所有权：（一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；（二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；（三）属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。”可以看到，《物权法》与《土地管理法》的规定有着很大不同，集体经济组织、村民委员会、村民小组成了可以行使所有权的主体。

这里存在几个问题：一是《物权法》和《土地管理法》对土地的相关规定不一致，应该以谁为准？二是如何在实践中确定农村集体土地的所有权主体，什么是村农民集体、村内农民集体、乡（镇）农民集体，我国现行法律并未明晰。三是农民土地权益方面还存有集体土地和国有土地的权利不平等的现象，如国有土地可以抵押贷款，但农民集体土地却不能。这些问题难以界定，易导致集体土地所有权主体错位与虚位，会使得个别地区产生“虚权”问题，致使农民无法充分行使土地产权，农民在土地上的利益难以得到法律的保护。

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（二）农村土地承包经营权流转方面的法律问题

我国《宪法》第10条规定：“任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。”

《土地管理法》第14条规定，农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。第15条规定，农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。

《农村土地承包法》第4条规定，农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。第15条规定，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。第32条规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。第42条规定，承包方之间为发展农业经济，可以自愿联合将土地承包经营权入股，从事农业合作生产。第44条规定，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。第49条规定，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，其土地承包经营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。第50条规定，土地承包经营权通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的，该承包人死亡，其应得的承包收益，依照继承法的规定继承；在承包期内，其继承人可以继续承包。

从以上规定可以看到，除了“四荒”地外，我国农村集体所有的土地都必须由本集体经济组织的成员承包经营，而且承包用途必须是从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产，承包经营权的流转对象必须是集体经济组织成员，流转方式包括转包、出租、互换、转让或者其他方式，但其他方式未明确有抵押。如以承包经营权入股必须是从事农业合作生产。可见，我国农村土地承包经营权的流转是受限的，流转对象、方式、用途都有规定。

（三）农村建设用地方面的法律问题

《土地管理法》第43条规定，我国的农村建设土地规定用于兴办乡镇企业和村民建设住宅或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设。该法第59条规定，农村建设用地还应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并办理审批手续。第60条规定，农村建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当由县级以上地方人民政府批准。第63条规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。

《物权法》第183条规定：乡镇、村企业的建设用地使用权不得单独抵押。以乡镇、村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的建设用地使用权一并抵押。法律允许乡镇、村企业的厂房所占用的土地可以抵押，一旦抵押权实现，就会出现集体建设用地使用权的流转。

可见，为了避免乱占农用地进行非农建设，现行法律对农村建设用地执行严格的审批制度和用途管控制度。农村建设用地使用权可以入股、联营，也可以出让、转让、出租，但禁止用于非农业建设，只有因破产、兼并企业，连同乡镇、村企业的厂房等建筑物抵押的建设用地才被允许因农村建设用地使用权人发生变化而改变土地用途，这是法律红线。

（四）宅基地方面的法律问题

《土地管理法》第62条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第44条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。

根据《物权法》第152条的规定，宅基地使用权是指农村集体经济组织的成员依法享有的占有、使用集体所有土地、在该土地上建造房屋及其附属物的权利。《物权法》第153条规定：宅基地使用权的取得、行使和转让，适用《土地管理法》等法律和国家有关规定。《物权法》第184条规定，宅基地不得抵押。

宅基地是用于村民建设住宅的农村建设用地，但是因为是用于村民住宅，其主要作用就是保障村民在农村有所居，使用权主体只能是本农村集体经济组织成员，而不包括其他农村集体经济组织成员，更非城镇居民，而且只能用于建造村民的个人住宅，因此在流转方面，宅基地比其他农村建设用地更为局限，而且对村民出卖、出租住房后又申请宅基地的，明确不予批准，宅基地除了自用外，基本上没有其他合法或顺畅的流转形式。

五、平罗县农村改革试验对全区农村改革的启示

（一）农村土地改革必须稳步推进

土地制度是国家经济、社会发展的基本制度，土地是农民最可靠的生活保障。回顾历史，党的革命和建设事业取得的伟大成就都与正确的土地法规及政策密不可分。从建国前夕的土地法大纲，到改革开放初期确立的农村土地承包经营制度，到1986年第六届全国人大常委会第十六次会议通过并颁布《中华人民共和国土地管理法》，再到党的十七届三中全会提出的农村土地承包关系保持稳定并长久不变，农村土地制度的每一次变革，都为农村经济发展注入了强大的活力。特别是改革开放以来，随着城镇化、工业化进程的加快，土地作为资源的稀缺性、不可替代性在今日的中国越发突出。当前的农村土地改革，其根本目的是解放生产力，推动农业现代化和城镇化。关键是农业农村得到发展，农民得到实惠。实质是利益关系的重新分配调整。因此，在改革中必须始终坚持以维护农民的利益为出发点，深入扎实地开展工作，妥善处理各种矛盾和纠纷，既要改革，又要和谐稳定。

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（二）农村土地改革必须因地制宜

平罗县人少地多，地缘地籍结构复杂，具有较大试验空间，对全区而言具有示范性。平罗县将农村土地承包经营权同农民房屋所有权、农村集体建设用地使用权、农村集体荒地使用权确权登记一揽子进行，将切实改变当前农村经营活动中产权不清、无法估价、无权交易、无质抵押贷款的局面，为下一步农村土地所有权、承包权和经营权“三权分离、合股经营、流转交易、质押融资”进行了有益探索，为农村金融创新奠定坚实的产权基础。平罗县提出建立农村土地承包经营权和宅基地退出补偿机制和流转、交易、收储制度，有利于促进农民分工分业和农民市民化，有利于实现土地适度规模经营和提高土地利用率，有利于盘活农村存量资产和增加农民财产性收入。平罗县的改革试验方案，还设计了引导农户组建土地股份合作社、股份制农场、新型家庭农（牧）场、村队联合社、村集体经济合作社（村队企业化）等多种经营模式，为解决农村面临的“谁来种田、谁来养畜”问题进行了有益探索。这些经验的取得，是平罗县根据自己的实际，集中民智民力，不断探索实践得来的。但是，我区各市县的情况与平罗县又不尽相同，因此全区的农村土地改革必须因地制宜、分类施策。

（三）农村土地改革必须与农村的社会保障、户籍、住房、就业、城镇化进程等政策配套联动，同步推进

土地流转的农民、退出土地承包经营权的农民、年轻的新生代农民，大多进入了城市，有一些农民成了市民，他们希望得到与城市居民一样的待遇。但是，目前农村改革内容单一。严格意义上讲，农村土地确权登记是二轮土地承包工作的后续工作，是有关农村土地产权制度改革的基础性工作，本身不具有改革的创新性和前瞻性，拿单项工作作为改革的主要内容推进，与农民群众期盼改革的强烈愿望不相适应。因此，我区农村改革要进一步扩大范围，在深度和广度上有所突破。

六、几点建议

（一）进一步健全农村土地改革制度，完善规则、出台配套政策

目前平罗县农村土地经营管理改革的五项制度、四种机制和三项基金有待审查、修改，与之相配套的规定、规则、办法等还需要细化完善，进一步强化改革试验中的纠错机制。

（二）进一步解放思想、勇于大胆实践，扩大改革的范围和深度

对广大人民群众迫切希望改革的，现实中确实不合理、不公平需要改革加以纠正的，能够通过改革解决深层次矛盾的，可以在可控范围内进行试验。对试验探索要设定条件：一是坚持农民自愿；二是坚持土地收益主要用于农民、农村和现代农业建设；三是坚持建设用地指标不能突破，耕地占补平衡或有增加。要因地制宜、稳步推行，对于试验中的经验和教训，应及时评估、总结、纠正。

（三）对平罗县改革试验区进行跟踪分析，认真总结

在试验区加大政策、资金和智力支持力度。借鉴平罗县农村土地确权登记工作的经验和教训，制定和完善全区的农村土地确权登记的政策办法。提前谋划全区农村改革的政策和办法，适时把改革向全区推开。

（四）进一步完善农村改革的法律制度

自治区人大常委会通过行使民族自治地方立法权，适时作出相关决定或决议，为我区农村土地改革提供法律保障。

责任编辑：汤星颐