资源综合利用企业认定程序（精选13篇）
国务院国发[1996]36号，国家经贸委国经贸资源[1998]716号等。
认定内容及条件
资源综合利用企业、项目符合国家经贸委《资源综合利用目录》（国经贸资[1996]809号）、资源综合利用认定标准（国经贸资源[1998]716号）等文件要求；能独立核算，能独立计算盈亏；符合国家的产业政策及有关标准；不破坏资源，不造成二次污染。
一、企业提出申请，需要准备以下材料：
1.填写《北京市资源综合利用企业（项目）申报表》，表样见附表一。（以下简称申报表）2.填写《北京市资源综合利用企业（项目）年报表》，表样见附表二。（以下简称年报表）3.企业法人营业执照（副本）复印件。4.企业财务年报（资产负债表、损益表）。
5.产品工艺流程方框图、产品标准（国标、行标、地标或企标）。6.产品原料配比。
7.产品鉴定证书或权威单位质检报告，8.产品准用证等。
9.必要时须出示相关证明（如环保、环卫、安全等）。
二、申报表和其他材料经上级主管部门，如市属局（总公司）或所在区、县资源综合利用主管部门初审、签署意见后，报市经委（市节能办）。
三、市经委（市节能办）会同市国税局、市地税局、市财政局、市计委、市商委、华北电管局等有关部门现场勘察后，分批在联席会议上根据上报材料和现场勘察结果核准认定。
四、凡认定合格者颁发资源综合利用企业（项目）证书，并由市经委发文公布。凡认定合格者颁发资源综合利用企业（项目）其他相关说明
一、认定证书有效期为两年，有效期满需继续认定的企业，应在有效期终止前三个月重新提出申请。
二、认定全过程不收取任何费用。
三、认定全过程实行全方位监督，企业对认定结论有异议的，可向上级有关部门提出申诉。
四、任何单位和个人有权对认定全过程中的违规行为检举揭发。
五、向社会公开方式：发文和北京节能环保网。网址：http:///
六、办公地点：
正义路2号；邮编：100744；联系人：黎一林；电话：65193352 附表一：《北京市资源综合利用企业（项目）申报表》 附表二：《北京市资源综合利用企业（项目）年报表》 国家及本市有关文件：
一、国务院国发[1996]36号
二、国家经贸委国经贸资源[1998]716号（[99]京经节字第028号）
近日, 德州晶华集团 (平原) 大坝水泥有限公司被认定为山东省2011年第一批资源综合利用企业。
该公司按照《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》《财政部国家税务局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》《山东省资源综合利用认定实施细则》等文件的规定, 于4月份向山东省经济和信息化委员会申报资源综合利用水泥产品认定申请, 经省资源综合利用认定委员会组织省有关部门、单位的专家, 对上报的资源综合利用产品进行了评审, 省经济和信息化委员会根据认定委员会的评审结论, 对审定合格的108家资源综合利用企业予以公告, 德州晶华集团 (平原) 大坝水泥有限公司名列其中。按照文件规定, 该公司自2011年1月1日起即可享受即征即退优惠政策, 有效期为两年。目前, 该公司按照即征即退政策, 正在办理退税程序。
据悉, 该公司自2009年取消立窑水泥生产, 改为粉磨站生产工艺以来, 以贯彻落实节能减排、保护环境、节约资源为己任, 进一步规范了产品生产程序, 按照国家标准不断试验, 增加了粉煤灰等工业废渣的掺加量, 使用量达到国家规定的要求, 产品符合国家产业政策规定。
武钢金资公司始终坚持加强科技创新，为企业改革发展提供不竭动力。一是致力于“资源产品化、产品产业化”科技前沿的探索与实践，承担一系列重大科研项目。2014年，《3D打印用金属粉末雾化法生产关键技术研究》获湖北省重大科技创新项目，“气雾化”、“钢渣地质聚合物”两个项目分别获得武汉市关键技术攻关项目、青山区重大科技项目，共获得政府研发资金支持120万元；先后承担武钢重大科技专项1项，武钢股份公司项目7项。二是科技创新能力受到各方肯定，获得多项各级科技奖励。2014年，获得国家、省级、武钢科技进步奖共4项，获第八届国际发明专利展银奖；《炼钢污泥提纯铁粉的技术发明及应用》获得湖北省技术发明二等奖；《钢渣透水沥青混凝土路面材料的研究与应用》和《<粉末冶金用还原铁粉>行业标准YB/T5308-2011》两个项目获武钢科技进步奖三等奖。三是科研成果显著。2014年，金资公司共对外发表学术论文12篇，其中EI收录的国际文献2篇；申报专利13项，现累计拥有各项核心技术及专利40项。
作为武钢青山本部固废二次资源统一归口管理的专业化公司，金资公司凭借自身的科技研发能力，每年回收铁渣、钢渣、冶金尘泥、氧化铁皮、酸再生铁红等五大类冶炼渣二次资源约900万吨，资源综合利用产品共八大类105个品种。从钢铁渣中回收渣钢供炼钢厂等使用、回收含铁水洗料等供烧结厂，利用尾渣生产矿渣微粉、钢渣粉和水泥等非金属新型绿色粉体建筑材料及钢渣复合料、高等级路面材料、墙体材料等；利用轧钢铁皮生产还原铁粉应用于制造机械零件和焊接材料等；利用轧钢铁皮和冷轧酸再生铁红生产铁氧体磁性材料应用于制造发动机磁瓦、微波炉磁环等；利用转炉污泥粗颗粒生产90铁粉应用于化工、冶炼、环保、生物、医药等行业。
2014年10月，国家发改委正式发文《国家发展改革委办公厅关于印发资源综合利用“双百工程”示范基地及骨干企业名单（第二批）及有关事项的通知》（发改办环资[2014]2387号），确定金资公司为第二批资源综合利用“双百工程”骨干企业。金资公司将在“双百工程”实施过程中实现两个方面的较大提升。一是在资源有效利用上实现更大提升。为此，金资公司将有计划投入资金14.24亿元，建设资源综合利用项目9个，进军钢铁渣粉、矿棉深加工、3D打印用雾化合金粉、90铁粉深加工、钢渣道路材料等项目和领域，到2018年规模化高效综合利用钢铁渣二次资源达到831万吨，综合利用率提高到92%，新增产值20亿元，新增利润3.47亿元，资源综合利用产品总产值达30亿元，新增就业985人。二是在推进环保上实现更大提升。金资公司实施“双百工程”建设方案，将基本完全消化武钢钢铁主体各生产环节产生各种二次资源（冶炼渣、冶金尘泥等）900多万吨，从而从根本上减少这些废弃物对武钢及周边环境的污染，也避免固废污染从武钢厂区转移造成的二次污染。具体到二氧化碳减排上，每生产1吨水泥约产生0.75吨左右二氧化碳，360万吨矿渣粉用作水泥掺合料，每年将少生产360万吨水泥，即可减少270万吨二氧化碳排放。同时每生产1吨水泥用煤量约为0.2吨。360万吨矿渣粉作为水泥掺合料使用，可减少360万吨水泥的生产，即可减少使用72万吨煤。为我们赖以生存的环境减少了大量的有害气体排放负担。
着眼于钢铁循环经济未来发展之大势，金资公司秉承“资源产品化、产品产业化、效益最大化”理念，集中围绕“创新驱动、改革攻坚、转型发展”中心任务，倾力培育和打造以“五大板块”为核心的产业发展集群，这“五大板块”分别是：
一是冶炼渣与废钢保产服务板块，主要是为武钢股份钢厂加工配送合格废钢产品，确保钢、铁厂冶金炉渣的正常排放。具备废钢保产约300万吨，冶炼渣回收处理约900万吨的能力。
二是冶炼渣循环利用与绿色建材板块，主要是对武钢股份钢、铁厂产生的冶炼渣进行开发利用，生产符合国家循环经济、资源再生利用政策的高附加值二次资源产品，变废为宝。到2018年将形成年产360万吨矿渣微粉、160万吨钢铁渣粉、100万吨路面材料及建筑材料的综合生产能力。
三是钢铁粉末与铁基制品板块，主要是利用武钢产生的各类氧化铁皮等研究生产钢铁粉末、铁基制品、炼钢用优质炉料等。形成3.5万吨还原铁粉、5万吨90铁粉、20万吨炼钢用优质炉料的综合生产能力。
四是磁性材料与制品板块，主要是利用武钢产生的各类氧化铁皮、冷轧酸再生铁红等生产铁氧体预烧料及制品。到2018年将形成8万吨硬磁和软磁预烧料及其制品的综合生产能力。
五是废钢贸易与报废汽车回收拆解板块，致力于城市矿产资源开发，依托武钢，在全国范围开展废钢加工、仓储物流、社会贸易等活动。到2018年废钢贸易形成50万吨、报废汽车回收拆解形成拆解报废汽车1万辆的能力。
发布日期：2006年12月24日 文章来源：广西工信委
（２００６年１２月２４日，桂经资源［２００６］５００号）第一章 总 则
第一条 为规范资源综合利用认定行为，更好地落实国家资源综合利用优惠政策，根据国家发展改革委、财政部、国家税务总局《关于印发〈国家鼓励的资源综合利用认定管理办法〉的通知》（发改环资［２００６］１８６４号），制定本细则。
第二条 本细则适用于广西壮族自治区行政区域内所有生产资源综合利用产品或采用资源综合利用工艺和技术的企业。
第三条 本细则所称国家鼓励的资源综合利用认定，是指对符合国家资源综合利用鼓励和扶持政策的资源综合利用工艺、技术或产品进行认定（以下简称资源综合利用认定）。
第四条 经认定的生产资源综合利用产品或采用资源综合利用工艺和技术的企业，按国家有关规定申请享受税收、运行等优惠政策。第二章 认定依据与优惠政策
第五条 认定依据
（一）国务院批转国家经贸委等部门《关于进一步开展资源综合利用意见》的通知（国发［１９９６］３６号）；
（二）国家发展改革委、财政部、国家税务总局关于印发《资源综合利用目录（２００３年修订）》的通知（发改环资［２００４］７３号）；
（三）国家发展改革委、财政部、国家税务总局关于印发《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》的通知（发改环资［２００６］１８６４号）。
第六条 优惠政策依据
（一）财政部、国家税务总局《关于企业所得税若干优惠政策的通知》（财税字［１９９４］００１号）；
（二）财政部、国家税务总局《关于废旧物资回收经营业务有关增值税政策的通知》（财税［２００１］７８号）；
（三）财政部、国家税务总局《关于部分资源综合利用及其他产品增值税政策问题的通知》（财税［２００１］１９８号）；
（四）财政部、国家税务总局《关于报废汽车回收拆解企业有关增值税政策的通知》（财税［２００３］１１６号）；
（五）财政部、国家税务总局《关于部分资源综合利用产品增值税政策的补充通知》（财税［２００４］２５号）；
（六）财政部、国家税务总局《关于以三剩物和次小薪材为原料生产加工的综合利用产品增值税即征即退政策的通知》（财税［２００６］１０２号）；
（七）广西壮族自治区《关于贯彻实施国务院西部大开发政策措施的若干规定》（桂政发［２００１］１００号）；
（八）自治区人民政府关于印发《广西壮族自治区关于加快工业发展的若干规定》、《广西壮族自治区关于加快城镇发展的若干规定》的通知（桂政发［２００２］２７号）；
（九）其他有关国家税收法律、法规。
上述优惠政策如有调整，则按调整后的执行。第三章 申报条件和认定内容
第七条 申报资源综合利用认定的企业，必须具备以下条件：
（一）生产工艺、技术或产品符合国家产业政策和相关标准。
（二）资源综合利用产品能独立计算盈亏，并实行查帐征收企业所得税。
（三）所用原（燃）料来源稳定、可靠，数量及品质满足相关要求，水、电等配套条件落实。
（四）符合环保要求，不产生二次污染。
（五）有完善的经营管理制度，能够提供自治区级检测部门出具的检验、检测报告。
（六）申报重新认定的资源综合利用企业，能够将减免税资金用于企业的技术改造和发展生产。
（七）资源综合利用成效显著，产品有良好的市场及经济效益。
第八条 申报资源综合利用认定的综合利用发电企业，还应具备以下条件：
（一）按照国家审批或核准权限规定，经政府主管部门核准（审批）建设的电站。
（二）利用煤矸石（石煤、油母页岩）、煤泥等低热值燃料发电的，必须以燃用煤矸石（石煤、油母页岩）、煤泥等低热值燃料为主，其使用量不低于入炉燃料的６０％（重量比）；利用煤矸石（石煤、油母页岩）、煤泥等低热值燃料发电的入炉燃料应用基低位发热量不大于１２５５０千焦／千克；必须配备原煤、煤矸石（石煤、油母页岩）、煤泥等低热值燃料自动给料显示、记录装置。
（三）城市生活垃圾（含污泥）发电应做到：垃圾焚烧炉建设及其运行符合国家或行业有关标准或规范；使用的垃圾数量及品质需有市级环卫主管部门出具的证明材料；每月垃圾的实际使用量不低于设计额定值的９０％；垃圾焚烧发电采用流化床锅炉掺烧原煤的，垃圾使用量应不低于入炉燃料的８０％（重量比），必须配备垃圾与原煤自动给料显示、记录装置。
（四）以工业生产过程中产生的可利用的热能及压差发电的企业（分厂、车间），应根据产生余热、余压的品质和余热量或生产工艺耗气量和可利用的工质参数确定工业余热、余压电厂的装机容量。
（五）回收利用煤层气（煤矿瓦斯）、沼气（城市生活垃圾填埋气）、转炉煤气、高炉煤气和生物质能等作为燃料发电的，必须有充足、稳定的资源，并依据资源量合理配置装机容量。
第九条 申报资源综合利用认定的再生资源回收企业，还应具备以下条件：
（一）是能独立核算、自负盈亏并具有一般纳税人资格的企业法人，建立了符合国家规定的财务与经营管理制度。
（二）有固定的经营场所和仓储；从事报废汽车回收拆解业务的企业须符合《报废汽车回收管理办法》（国务院第３０７号令）的规定条件。
（三）有合法的回收经营权，取得当地工商行政机关核发的企业法人营业执照；报废汽车回收拆解企业须取得《报废汽车回收资格认定书》。
（四）守法经营，没有收赃销赃等违法行为；没有出售报废汽车、报废汽车五大总成、拼装车的违法记录。
（五）配备有符合有关规定的污染处理设备和消防安全设施，不造成二次污染。
第十条 认定内容
（一）审定申报资源综合利用认定的企业或单位是否执行政府审批或核准程序，项目建设是否符合审批或核准要求，资源综合利用产品、工艺是否符合国家产业政策、技术规范和认定申报条件；
（二）审定申报资源综合利用产品是否在《资源综合利用目录》范围之内，以及综合利用资源来源和可靠性；
（三）审定是否符合国家资源综合利用优惠政策所规定的条件。第四章 申报程序与认定程序
第十一条 由自治区经济委员会牵头，会同自治区财政厅、国家税务局、地方税务局等相关管理部门和行业专家，组成自治区资源综合利用认定委员会，负责全区资源综合利用认定工作。自治区资源综合利用认定委员会办公室设在自治区工信委资源节约与综合利用处。
各市相应成立资源综合利用认定委员会，负责本行政区域内的资源综合利用认定工作。
第十二条 资源综合利用认定实行由企业申报，所在市资源综合利用认定委员会初审，自治区资源综合利用认定委员会集中审定的制度。
第十三条 凡申请资源综合利用认定的企业，在正常生产经营３个月后，可向市级资源综合利用认定委员会提出书面申请，并递交规定的申报材料。市级资源综合利用认定委员会自受理之目起３０日内完成初审，提出初审意见，将相关材料（一式三份）报送自治区资源综合利用认定委员会。
凡属重新申报认定的企业，须于每年９月底前向市级资源综合利用认定委员会提出重新认定申请，并递交申报材料。市级资源综合利用认定委员会自受理之日起３０日内完成初审，提出初审意见，并于每年ｌＯ月底前将相关材料（一式三份）报送自治区资源综合利用认定委员会。
第十四条 市级资源综合利用认定委员会对申报企业提出的资源综合利用认定申请，应当根据下列情况分别做出处理：
（一）属于资源综合利用认定范围、申请材料齐全，应当受理并提出初审意见。
（二）不属于资源综合利用认定范围的，应当即时将不予受理的意见告知申请企业，并说明理由。
（三）申请材料不齐全或者不符合规定要求的，应当场或者在五日内一次告知申请企业需要补充的全部内容。
第十五条 属于以下情况之一的，由自治区资源综合利用认定委员会提出初审意见，报国家发展改革委审核。
（一）单机容量在２５ＭＷ以上的资源综合利用发电机组工艺；
（二）煤矸石（石煤、油母页岩）、煤泥等低热值燃料综合利用发电工艺；
（三）垃圾（含污泥）发电工艺。
以上情况的初审，每年受理一次，受理时间为每年６月底前，初审工作在受理截止之日起２０日内完成。
第十六条 自治区资源综合利用认定委员会组成认定评审组，按照第三章规定的申报条件和认定内容，对各市初审合格后上报的材料进行集中评议与审核，并依据评议情况出具认定意见。认定意见经自治区资源综合利用认定委员会审核通过后予以印发。
自治区资源综合利用认定委员会根据认定评审组的认定意见或国家发展改革委的审核意见，对审定合格的资源综合利用企业予以公告。自发布公告之日起１０日内无异议的，颁发《资源综合利用认定证书》，报国家发展改革委备案，同时将相关信息通报自治区财政厅、国家税务局、地方税务局。未通过认定的企业，由自治区资源综合利用认定委员会书面通知，并说明理由。
自治区资源综合利用认定委员会于每年１１—１２月期间，分期分批召开资源综合利用认定会，在收到申报材料后的３０个工作日内完成认定工作。
依据有关规定，自治区资源综合利用认定委员会委托中介服务机构负责承办资源综合利用认定的具体工作事宜。
第十七条 企业对认定委员会的认定结论有异议的，可向作出认定结论的认定委员会提出重新审议，认定委员会应予受理。企业对重新审议结论仍有异议的，可直接向上一级资源综合利用认定委员会提出申诉；上一级资源综合利用认定委员会根据调查核实的情况，会同有关部门提出论证意见，并有权变更下一级认定委员会的认定结论。
第十八条 《资源综合利用认定证书》由国家发展改革委统一制定样式，自治区资源综合利用认定委员会负责印制。认定证书有效期为两年。
有效期满需重新认定的企业，应在有效期终止前３个月提出重新认定申请；未获重新认定的企业，不得继续享受优惠政策。
第十九条 获得《资源综合利用认定证书》的企业，因故变更企业名称或者产品、工艺等内容的，应向市级资源综合利用认定委员会提出申请，并提供相关证明材料。市级资源综合利用认定委员会提出意见，报自治区资源综合利用认定委员会审查后，将相关信息及时通报自治区财政、国税、地税部门。
第二十条 获得《资源综合利用认定证书》的企业，可向主管税务机关提出享受国家资源综合利用税收优惠的申请。主管税务机关按现行税收法规、规定和程序，审批减免税事项。
第五章 申报认定企业应提供的相关材料
第二十一条 申报资源综合利用认定的企业，必须提供以下相关材料：
（一）企业书面申请报告。
（二）市级资源综合利用认定委员会初审意见。
（三）《广西壮族自治区资源综合利用认定申报表》（见附件）。
（四）具有相关资质的自治区级检验、检测部门出具的利用工业“三废”、林区三剩物与次小薪材的种类和掺入量的检测报告、产品质量检验报告；属重新认定的，须提供上一次认定有效期间（两年八个季度）的检验、检测报告。
（五）工业“三废”、林区三剩物与次小薪材的来源、供应、利用量证明材料（购销合同或有关凭证）。
（六）生产资源综合利用产品或采用资源综合利用工艺和技术的情况介绍。
（七）资源综合利用产品销售情况及开展资源综合利用所产生的经济效益、环境效益与社会效益，生产过程中不造成二次污染的情况分析。
（八）申报重新认定的企业，还须提供上一次认定有效期间的生产经营和废弃物利用情况（包括真实的统计数据），获减免税数额及使用途径，财务决算报表。
（九）其他有关数据、材料和证明。
第二十二条 申报资源综合利用认定的综合利用发电企业，还须提供：
（一）政府主管部门核准（审批）建设的文件以及竣工验收报告。
（二）利用煤矸石（石煤、油母页岩）、煤泥等低热值燃料、城市生活垃圾（含污泥）、工业余热、余压和其它资源进行发电、供热的生产经营情况。
（三）自治区级煤质检验机构出具的现场抽检的燃料检测报告；属重新认定的，须提供上一次认定有效期间（两年八个季度）的检测报告。
第二十三条 申报资源综合利用认定的再生资源回收企业，还须提供：
（一）《企业法人营业执照》以及《报废汽车回收资格认定书》。
（二）加盖有“增值税一般纳税人”印章的税务登记证。
（三）《消防安全检查意见书》和《排放污染物许可证》。第六章 监督管理
第二十四条 自治区工信委、财政厅、国家税务局、地方税务局要加强对资源综合利用认定管理工作和优惠政策实施情况的监督检查。尤其要对大宗综合利用资源来源实施动态监管，对综合利用资源无法稳定供应的，要及时清理。在不妨碍企业正常生产经营活动的情况下，每年对认定企业和关联单位进行检查。
各市工信委、财政局、国税局、地税局负责本辖区内资源综合利用认定的监督管理工作。对大宗综合利用资源从来源、使用、计量等方面实施动态监管。
第二十五条 各市资源综合利用认定委员会应于每年２月底前将上一资源综合利用认定的基本情况报告自治区工信委、财政厅、国家税务局、地方税务局。主要包括：
（一）认定工作情况（包括资源综合利用企业（电厂）认定数量、认定发电机组的装机容量等）。
（二）获认定企业综合利用大宗资源情况及来源情况（包括资源品种、综合利用量、供应等情况）。
（三）资源综合利用认定企业的监管情况（包括年检、抽查及处罚情况等）。
（四）资源综合利用优惠政策落实情况。
第二十六条 获得资源综合利用产品或工艺认定的企业（电厂），必须严格按照资源综合利用认定条件的要求，组织生产，健全管理制度，完善统计报表，按期上报统计资料和经审计的财务报表。
第二十七条 获得资源综合利用产品或工艺认定的企业，因综合利用资源原料来源等原因，不能达到认定所要求的资源综合利用条件的，应主动向市级资源综合利用认定委员会报告，由自治区资源综合利用认定委员会终止其认定证书，并予以公告。
第二十八条 《资源综合利用认定证书》是各级主管税务机关审批资源综合利用减免税的必要条件，凡未取得认定证书的企业，一律不得办理税收减免手续。
第二十九条 参与认定的工作人员要严守资源综合利用认定企业的商业和技术秘密。
第三十条 任何单位和个人，有权检举揭发通过弄虚作假等手段骗取资源综合利用认定资格和优惠政策的行为。第七章 罚 则
第三十一条 对弄虚作假，骗取资源综合利用优惠政策的企业，或违反本办法第二十七条未及时申报终止认定证书的，一经发现，取消享受优惠政策的资格，由自治区资源综合利用认定委员会收回认定证书，三年内不得再申报认定。对已享受税收优惠政策的企业，主管税务机关应当依照《中华人民共和国税收征收管理法》及有关规定追缴税款并给予处罚。
第三十二条 有下列情形之一的，由自治区资源综合利用认定委员会撤销资源综合利用认定资格并抄报财政和税务部门：
（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守做出不符合条件的资源综合利用认定的；
（二）超越法定职权或者违反法定程序做出资源综合利用认定的；
（三）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请企业予以资源综合利用认定的；
（四）隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况真实材料的；以欺骗、贿赂等不正当手段取得资源综合利用认定的；
（五）年检、抽查达不到资源综合利用认定条件，在规定期限不整改或者整改后仍达不到认定条件的。
第三十三条 行政机关工作人员在办理资源综合利用认定、实施监督检查过程中有滥用职权、玩忽职守、弄虚作假行为的，由其所在部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 对伪造资源综合利用认定证书者，依据国家有关法律法规追究其责任。
第八章 附 则
第三十五条 本细则由自治区经济委员会、财政厅、国家税务局、地方税务局负责解释。
第一章 总则
第一条 为贯彻落实国家发展改革委等14个部委《关于印发<循环发展引领行动>的通知》（发改环资〔2017〕751号）、《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神，根据《工业绿色发展规划（2016-2020年）》（工信部规〔2016〕225号）、《国家工业资源综合利用先进适用技术装备目录》（工信部2017年第40号）、《工业和信息化部关于加快推进环保装备制造业发展的指导意见》（工信部节〔2017〕250号）、《关于印发〈资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录〉的通知》（财税〔2015〕78号）、《关于公布资源综合利用企业所得税优惠目录（2008年版）的通知》(财税〔2008〕117号)要求，推动我省绿色工业转变和生态文明建设，提升发展的质量和效益，进一步壮大我省资源循环利用产业，加快资源综合利用先进适用技术和装备（设备）推广应用，促进我省资源综合利用企业享受国家税收优惠政策有效落实到位，广东省循环经济和资源综合利用协会开展广东省资源综合利用评价管理工作，特制定本办法。
第一条为规范工伤认定程序，依法进行工伤认定，维护当事人的合法权益，根据国家《工伤保险条例》和劳动保障部《工伤认定办法》及《湖北省工伤保险实施办法》的有关规定，特制定本程序。
第二条本省行政区域内各类企业职工、有记住工的个体工商户的雇工（以下统称职工）因工受伤或患职业病，要求进行工伤认定的，劳动保障行政部门可按本程序执行。
第三条省劳动保障行政部门负责指导全省企业职工工伤认定工作。原则省劳动保障行政部门负责进行的工伤认定工作，现由用人单位所在地设区的市级劳动保障行政部门负责。
设区的市级劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤认定工作，指导所属县（市）级劳动保障行政部门的工伤认定工作。
县（市）劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤认定工作，并接受市级劳动保障行政部门委托的工伤认定工作。
用人单位注册地与生产经营地不在同一统筹地区的，参加了工伤保险的，由参保地的劳动保障行政部门进行工伤认定；未参加工伤保险的，由生产经营地的劳动保障行政部门进行工伤认定。
第四条职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断为职业病的，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断为职业病之日起30日内，向当地劳动保障行政部门提出工伤认定申请，领取《工伤认定申请表》并按规定填写。遇特殊情况经劳动保障行政部门同意，申请时限可适当延长，但最长不超过3个月。
第五条用人单位未按第四条 规定提出工伤认定申请的，职工及其直系亲属或工会组织可以向当地劳动保障行政部门提出申请，领取《工伤认定申请表》并按规定填写。申请有效期为事故伤害之日或职业病确诊之日起一年内。
《工伤认定申请表》全省统一格式，表样由省劳动保障厅提供。
第六条申请工伤认定，应当提供下列材料：
1、工伤认定申请表；
2、能够证明与用人单位存在劳动关系的相关材料〔包括书面劳动合同（集体合同或个人合同）、经济合同中有关劳动关系的约定、劳资人事部门的用人证明材料、工资发放表、证人证言等〕；
3、因事故造成伤害的，由企业提供事故报告或本企业职安部门出具证明材料。企业不提供证明材料的，职工和其亲属、工会组织必须提供证人证言及相关材料。
4、工伤发生后，首次治疗工伤的病历，住院治疗的还需提供出院小结；
5、患职业病的职工应提供由卫生行政部门确定的有职业病诊断资格的机构出具的职业病诊断书并符合管辖规定；
6、属于下列情形的还需提供以下相关证明材料：
（1）因履行工作职责受到暴力等意外伤害的，应提交公安机关或人民法院的证明或判决书。
（2）因工外出期间发生事故受到伤害的，提交公安部门证明或其他证明；下落不明要求认定因工死亡的，应提交人民法院宣告死亡的结论。
（3）因公外出或在上下班途中，受到机动车事故伤害的，应提交公安交通管理部门的责任认定书或相关处理证明。
（4）为维护国家利益、公众利益而受到伤害的，应提交相关职能部门出具的证明。
（5）复退、转业军人旧伤复发的，提交《革命伤残军人证》及劳动能力鉴定委员会对旧伤复发的确定证明。
（6）患血吸虫病的职工申请工伤认定的，需提交血防部门出具的《血吸虫病诊断报告书》和用人单位派其到疫区工作的原始证明材料和首次医治血吸虫病的原始病历。
第七条劳动保障行政部门收到工伤认定申请后，应及时对材料进行审核，对材料不全的应在15个工作日内以书面形式一次性告知工伤认定申请人需要补齐的材料；对材料完整的，应在5个工作日内下达受理通知书或不予受理决定书。
劳动保障行政部门应当在受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定决定。认定决定包括工伤或视同工伤的认定决定和不属于工伤或不视同工伤的认定决定。
第八条劳动保障行政部门受理工伤认定申请后，根据需要可以对申请人提供的证据进行调查核实，有关单位和个人应当予以协助。用人单位、医疗机构、有关部门及工会组织应当负责安排相关人员配合工作，据实提供有关情况和证明材料。
第九条劳动保障行政部门在进行工伤认定时，对申请人提供的符合国家有关规定的职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书，不再进行调查核实。职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书不符合国家规定的格式和要求的，劳动保障行政部门可以要求出具证据的部门重新提供。
第十条劳动保障行政部门工作人员进行调查核实，应由两名以上人员共同进行，并出示执行公务的证件。
第十一条 劳动保障行政部门工作人员进行调查核实时，可以行使下列职权：
（一）根据工作需要，进入有关单位和事故现场；
（二）依法查阅与工伤认定有关的资料，询问有关人员；
（三）记录、录音、录像和复制与工伤认定有关的资料。
第十二条劳动保障行政部门工作人员进行调查核实时，应当履行下列义务：
（一）保守有关单位商业秘密及个人隐私；
（二）为提供情况的有关人员保密。
第十三条职工或者其直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位在规定的时间内未提交有效证明材料的，劳动保障行政部门可以根据受伤害职工提供的材料依法作出工伤认定结论。
第十四条工伤认定决定应当载明下列事项：
（一）用人单位全称；
（二）职工的姓名、性别、年龄、职业及身份证号码；
（三）事故时间、受伤部位和诊治时间或职业病名称、伤害经过和核实情况，医疗救治的基本情况和诊断结论；
（四）认定为工伤、视同工伤或认定为不属于工伤、不视同工伤的依据；
（五）认定结论；
（六）不服认定决定申请行政复议的部门和期限；
（七）作出认定决定的时间。
工伤认定决定应加盖劳动保障行政部门工伤认定专用印章。
第十五条劳动保障行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20个工作日内，将工伤认定决定送达申请工伤认定的职工（或其直系亲属）和用人单位，并抄送社会保险经办机构。
第十六条工伤认定结束后，劳动保障行政部门应将工伤认定的有关资料归档，并至少保存20年。
第十七条职工或者其直系亲属、用人单位对劳动部门作出的不予受理决定不服或者对工伤认定决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十八条进行工伤认定调查核实时，用人单位及人员拒不依法履行协助义务的，由劳动保障行政部门责令改正。
日前, 由财政部、国家税务总局和国家发改委联合发布了《资源综合利用企业所得税优惠目录》 (2008年版) (财税【2008】117号) , 自2008年1月1日起施行, 2004年1月12日由国家发改委、财政部、国家税务总局发布的《资源综合利用目录 (2003年修订) 》同时废止。
2008年版的《资源综合利用企业所得税优惠目录》将综合利用资源分为共生伴生矿产资源, 废水 (液) 废气、废渣和再生资源3大类、16项“综合利用的资源”及相应“生产的产品”, 并对每一项综合利用资源及其“生产的产品”都明确了“技术标准”。较2004年1月12日发布的《资源综合利用目录 (2003年修订) 》相比, 可再生资源利用型企业成为税收优惠重点;减少了矿产资源开采过程中综合利用共生、伴生资源以及化工废渣生产的产品类别, 可再生资源利用的权重更加突出。例如, 在“废水 (液) 、废气、废渣”一类中第2项“综合利用的资源”就规定为:“煤矸石、石煤、粉煤灰、采矿和选矿废渣、冶炼废渣、工业炉渣、脱硫石膏、磷石膏、江河 (渠) 道的清淤 (淤沙) 、风积沙、建筑垃圾、生活垃圾焚烧余渣、化工废渣、工业废渣”;该类资源所“生产的产品”为:“砖 (瓦) 、砌块、墙板类产品、石膏类制品以及商品粉煤灰”;其“技术标准”为:“产品原料70%以上来自所列资源”。
生产《目录》内符合国家或行业相关标准及要求的产品所取得收入, 在计算应纳税所得额时, 减按90%计入当年收入总额。
关键词：林业资源 综合利用
0 引言
西藏昌都地区“三江”流域6县(洛隆、昌都、八宿、左贡、芒康、察雅等县，E95～99°，N28～34°)位于藏东南金沙江、澜沧江、怒江流域的中上游，全区山川骈列、南北纵贯、山高谷深，特殊而复杂的自然环境条件形成了较为丰富的森林、野生动、植物及中药材等林业资源；全区人口29.9万人，土地总面积6.31万km2，林业是支柱产业之一。本文以实地考察(1996年)和收集的材料为依据，从林业、经济、生态等方面对该区林业的综合发展进行探讨。
1 林业资源现状
1.1 林业用地 全区的林业用地面积据统计为217.8292万hm2，占昌都地区林业用地面积的71.0％，其中林分和疏林面积分别为86.4564万hm2和16.5843万hm2，占昌都地区林分面积及疏林面积的73.1％和73.7％；灌木林面积为89.9325万hm2，占昌都地区的70.5％。采伐和火烧迹地及宜林荒山荒地分别为3.85万hm2和21.35万hm2，分别占昌都地区的62.3％和65.9％；经济林和苗圃面积分别有5904hm2和9hm2，各占昌都地区经济林和苗圃的97.8％和100％。全区(6县)森林的复盖率为16.20％。
1.2 活立木总蓄积量 全区的活立木总蓄积量为1.4898亿m3，其中林分蓄积量有1.3592亿m3，疏林蓄积量为1368.852万m3，分别占昌都地区活立木总蓄积量和林分以及疏林蓄积量的73.3％、73.8％和69％，其总量仅次于资源丰富的西藏林芝地区而位居第二。
1.3 经济(果树)林资源 本区经济(果树)林的种类主要有苹果、梨、桃、葡萄、杏、桑、李、柑桔、柚子、文冠果、核桃、花椒等。在左贡县玉曲河中游以下到处可见到野生的山杏、野桃及野核桃等。据调查统计，全区经济林面积为5904hm2，占昌都地区经济林总面积的97％多。1995年主要水果和干果的总产量为946.4t和767.5t，分别占昌都地区总产量的98％以上，人均占有水果6kg，显然，这里是西藏除尼洋河、帕龙藏布流域外的又一重要经济林产区，产业优势和经济优势正在逐步形成。
1.4 野生动、植物资源
1.4.1 植物资源主要包括药用植物、淀粉植物、油料植物、纤维植物、单宁(鞣料)植物和珍稀植物资源等。此外，本区的野生药用、食用菌类资源较多，常见的药用菌有猴头菌、灵芝菌、茯苓等；食用菌有营养美味的松茸、鸡油菌、猴头菌、黑木耳、草菇、獐子菌等。
1.4.2 本区是西藏野生动物种类较为丰富的区域之一，据资料和调查统计，属国家一类保护动物的有野耗牛、野牛、云豹、雪豹、长尾叶猴、滇金丝猴、白唇鹿、苏门羚、藏羚羊、盘羊、红腹角雉等。属国家二类及三类重点保护的动物有棕熊、水獭、猞猁、兔狲、马鹿、麝、藏马鸡和黑熊、石貂、豹猫、岩羊、血鸡、鹦鹉等。
2 林业资源特点及其评价
2.1 森林资源丰富，但分布不均，水平和垂直分异突出 本区的森林面积、蓄积量及经济林等均占昌都地区的70％以上，仅次于资源丰富的林芝地区而位居西藏的第二位。但是，据实际调查和遥感信息分析，森林资源的空间分布不均，其主要分布在水热条件较好的南部、西南部及北部的芒康、左贡和昌都县等地。据统计，以上地区的森林面积和蓄积量分别占全区森林面积与蓄积量的64％和73％，其它地区分布的森林资源仅占30％左右。
2.2 资源可及率低，林龄结构不合理，资源质量一般，但生态效益显著 据遥感和实地调查资料，本区的森林绝大多数分布在交通不便的高山峡谷地段，可及率仅为22％左右；从林龄结构来看，成、过熟林的活立木蓄积量达9889.72万m3，占全区总蓄积量的73％，而中、幼龄林的蓄积量为3639.44万m3，仅占27％左右。森林资源的自然枯损率为0.9％，年枯损量达134万m3(按总蓄积1.4898亿m3算)，这样的林龄结构不利于森林资源的永续利用。
2.3 森林资源消耗现状分析 根据资料及典型调查分析，全区近年来的森林资源年均总消耗量为39.99万m3。其中薪材耗量为22.646万m3，占56.6％；民用建筑用材为7.4274万m3，占18.6％；内销和外销木材为9.9139万m3，占24.8％。全区森林资源的年总生长量为186.719万m3，由于可及率为22％左右，故年可采量为46.5万m3。可见，森林资源年消耗量与年生长量基本保持平衡，略有盈余。但昌都县和察雅县的资源年赤字已分别为31560m3和8685m3。
3 林业资源合理开发利用的指导思想、原则
3.1 指导思想 林业的发展应以营林为本，充分依托科学技术，贯彻保护性开发的方针，适应市场需求，调整林产品结构和产业结构，深入持久地开展多种经营和综合利用，谋求协调、平衡和有序的发展，保持林业作为本区支柱产业的地位。
3.2 原则
3.2.1 三大效益并重的原则森林资源不仅有经济价值，还有维持生态平衡和保护生态环境等多功能性，森林的防护作用还能产生巨大的社会效益和间接的经济效益，生态、经济和社会效益三者关系紧密，则相辅相承与促进。本区地处深切割的横断山区，自然条件特殊，生态环境脆弱，森林的生态效益尤为突出，其影响几乎涉及国民经济的所有领域，故林业发展要处理好森林资源的培育、保护与开发利用的关系，发展生态型林业。
3.2.2 永续利用的原则森林资源是可再生资源，其再生的可能与速度取决于利用程度，强调三大效益并重，一般应掌握采伐量要少于生长量，还必须及时更新和扩大森林资源，才可避免森林的逆向演替，才能达到永续利用的目的。
3.2.3 以短养长、长短结合及科技兴林的原则森林资源为包罗广泛的生物资源，在横断山区，林下(内)资源的经济价值超过木材本身，而且其防护作用和生态作用的间接经济效益是巨大的。但森林资源的生长周期长，见效慢。为此，在经营森林资源的同时，要充分开发林副产品，经营好周期短、效益好的经济林，对资源充分利用，才能获得长、短结合的成效。
4 对策与措施
4.1 健全林业行政管理体制，提高管理人员素质，以科技兴林 全区从行署到县林业局仍属农牧局管理，与目前中央和西藏自治区林业部门的建制不衔接，建议理顺关系，适当增加林业技术和管理人员，加强技术培训，提高业务水平。同时，林业的振兴必须依靠科学技术的进步，适当从内地吸引一些科技人员，引进与大力推广科技成果，使林业科技尽快转化为生产力，达到以科技兴林的目的。
4.2 加强林产品的深加工和综合利用，使资源增值 加大林产品和林副产品(如松茸、虫草、贝母等)二次加工和深加工产品的比重，提高林业资源利用效益和力度，适应市场经济的需要，使林业经济增长方式向贸易、效益型转变，才能使资源增值。
4.3 节省薪材，扩大经济收益 全区薪材的消耗量(22.65万m3)占资源总耗量的56.6％，不解决能源性森林资源消耗问题，保护森林改善生态环境的目的就难以实现。故当务之急和最有效的措施是推广可节柴15％～20％的“省柴灶”，如按15％算，每年至少可节材3万m3，收益900万元；其次是培育速生丰产的薪炭林增加薪柴；三是以电和太阳能代柴。总之，节材可增收。
4.4 选择优良林分，建立母树林及种子基地 育苗的种子与造林苗木大多数从内地运进，不仅容易带来病虫害，也难以满足林业发展的需要。建议各县都选择一些优良树种(地理种源)及其林分，建立一定面积的母树林或种子园以及采穗圃，采集(收)种子和满足苗木繁育以及造林更新对苗木的需要。
财税[2008]47号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：根据《中华人民共和国企业所得税法》和《中华人民共和国企业所得税法实施条例》（国务院令第512号，以下简称实施条例）有关规定，经国务院批准，财政部、税务总局、发展改革委公布了《资源综合利用企业所得税优惠目录》（以下简称《目录》）。现将执行《目录》的有关问题通知如下：
一、企业自2008年1月1日起以《目录》中所列资源为主要原材料，生产《目录》内符合国家或行业相关标准的产品取得的收入，在计算应纳税所得额时，减按90%计入当年收入总额。享受上述税收优惠
时，《目录》内所列资源占产品原料的比例应符合《目录》规定的技术标准。
二、企业同时从事其他项目而取得的非资源综合利用收入，应与资源综合利用收入分开核算，没有分
开核算的，不得享受优惠政策。
三、企业从事不符合实施条例和《目录》规定范围、条件和技术标准的项目，不得享受资源综合利用
企业所得税优惠政策。
四、根据经济社会发展需要及企业所得税优惠政策实施情况，国务院财政、税务主管部门会同国家发展改革委等有关部门适时对《目录》内的项目进行调整和修订，并在报国务院批准后对《目录》进行更新。
财政部 国家税务总局
工作总结
资源综合利用工作情况：我县境内矿点产地多达50处，其中：金属矿产地29处，非金属矿产地15处，煤炭矿产地6处。现已探明的矿藏有8大类30多个品种，总储量达20亿吨以上。主要优势矿产品有煤炭、铁、铜、铅、锌、芒硝、萤石、大理石、花岗石、石英石、石灰石、石膏等。矿产资源中，铜、铁、萤石等资源规模开发利用外，石灰石、白云石、花岗岩、红柱石、菱镁石等非金属资源尚未得到有效开发利用。现已累计开采利用铜矿石资源70万吨，占已探明储量的3.3%，铁矿石450万吨，占已探明储量的4.5%，煤炭180万吨，占已探明储量的2.7%。金属矿产资源开发利用上建成有色金属采选企业1户，年实际采铜矿12万吨，年选铜精粉0.4万吨，建成黑色金属采选企业10户，年实际采铁矿60万吨，年选品位60%以上的铁精粉30万吨，境内相对品位较低的铅锌、铁矿资源开发利用刚刚开始；围绕煤炭资源开发，在梧桐沟、七个井子、紫山子等三个有煤区建成11对煤井，年设计开采煤炭50万吨，境内已探明的拥有一定资源蓄积量的菱镁石、硅石、石灰石、白云石、花岗岩等非金属矿产资源，历史上仅处于小规模开采销售原矿的状况，年总的采挖量约500万吨，非金属资源优势没有得到有效发挥。
今年以来，我县不断加大“农矿产品精深加工基地”建设力度，重点采取了四项措施：一是强化招商引资工作，依托外来资金、技术、人才开发利用本地资源。搬迁建设年产10万吨轻烧氧化镁生产项目、10万立方米蒸压加气混凝土砌块、铁矿石含铅锌资源综合利用及5万吨铅锌精粉生产项目、砂业建材技术改
造项目、200万平方米花岗岩开采加工、3万套菱镁高强复合井盖等资源综合利用项目。二是继续加大矿产资源整合和矿业秩序整顿工作，严厉打击非法开采，确保资源有序开发利用。三是扶优扶强，鼓励骨干企业做大做强，引导扶持企业加快技术改造步伐，提高资源综合利用水平，亚泰金属、宏运矿产等骨干企业采选指标稳步提高。四是认真开展资源综合利用调查研究，邀请省内外专家来我县开展资源综合利用研讨、论证、指导工作，委托有关科研院所完成高载能产业发展、菱镁产业发展、光电园发展等重点产业发展规划，编制完成100万立方米花岗岩开采及3000万平方米花岗岩板材加工项目、3万吨电熔镁砂、新型菱镁建材及农作物秸秆资源综合利用项目等可研13项。围绕“十二五”规划编制，积极加强与省、市业务部门争取对接，10万吨工业硅、100万吨石灰煅烧、5万吨金属镁等20多项重大工业项目列入酒泉市高载能循环经济发展规划，为今后工业发展奠定了基础。
存在问题：我县资源综合利用主要存在以下问题： 一是虽然具备了一定门类和培育了具有一定实力的骨干企业，但总体而言整体实力不强，科技含量低，产品附加值不高，竞争力不强。
二是结构不合理，资源配置效率低。规上工业集中在加工层次低和以工业原料供应为主的产业链上游行业，结构性矛盾突出，精深加工水平和资源产出效率低下，资源优势没有从根本上转化为经济优势和产业优势。
三是产业链短，难以形成循环经济体系。单个企业“三废”排放量小，缺乏联系紧密的关联型产业支撑和技术创新体系支撑，企业普遍吸收、嫁接现有资源综合利用技术成果的能力差，创新动力不足，严重制约资源综合利用水平的提高。
五是加强政府对资源综合利用的促进作用，充分发挥市场配置资源的基础性作用，以市场调节为动力，降低生产成本和减少废物排放为导向，建立多元化投资和企业化运行机制，以企业为主体，逐步形成有利于资源综合利用的生产方式，改变浪费资源、大量废弃的消费方式，实现资源综合利用集约化、专业化、市场化的格局。
原政策1:财税[2001]198号文件规定:“对下列货物实行增值税即征即退的政策:… (四) 在生产原料中掺有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、烧煤锅炉的炉底渣 (不包括高炉水渣) 及其他废渣生产的水泥。”
原政策2:国税函[2003]1164号文件规定:“对生产原料中粉煤灰和其他废渣掺兑量在30%以上的水泥熟料, 可享受增值税即征即退政策。”
新政策:财税[2008]156号文件规定:“对销售下列自产货物实行增值税即征即退的政策:… (五) 采用旋窑法工艺生产并且生产原料中掺兑废渣比例不低于30%的水泥 (包括水泥熟料) 。”
对比分析:新旧政策均规定综合利用资源生产水泥享受增值税即征即退政策, 不同的是原政策没有对生产工艺加以限制, 无论是立窑法还是旋窑法, 只要原料中的废渣例达到3 0%, 就可享受税收优惠;而新政策对则只对先进的旋窑法实行税收优惠, 对落后的立窑法不再实行税收优惠。
原政策列举的生产水泥的废渣为煤矸石、石煤、粉煤灰、烧煤锅炉的炉底渣 (不包括高炉水渣) 和其他废渣;新政策所指的废渣是指采矿选矿废渣、冶炼废渣、化工废渣和其他废渣。
对企业的影响:短期来看, 因各公司立窑工艺综合利用资源生产的水泥无法享受优惠, 而产生不利影响;长期来看, 取消立窑水泥的增值税优惠, 将压窄立窑企业的利润空间, 加大落后产能企业的经营压力, 行业利润进一步向新型干法水泥企业集中, 对拥有旋窑生产线的企业而言会产生利好。
因原政策采用的是正列举方式, 税务机关一般只认可列举的几类废渣, 新政策下废渣以四大方式予以概括, 因此, 实际执行中新政策的废渣范围更为宽泛, 这是对利废企业的利好。
二、计算比例的对比分析
原政策:国税函[2004]43号文件规定:“废渣掺加数量比例是指水泥生产过程中生料烧制阶段投入的废渣数量占全部生料原料数量的比例和熟料磨制阶段投入废渣数量占熟料和该过程投入的其他材料的数量的比例之和, 即:
废渣掺加比例=生料烧制阶段的废渣掺入比例+熟料研磨阶段的废渣掺入比例, 其中生料烧制阶段的废渣掺入比例=废渣数量÷ (生料数量+废渣数量) ×100%, 熟料研磨阶段的废渣掺入比例=废渣数量÷ (熟料数量+废渣数量+其他材料数量) ×100%。上述废渣数量和各种材料数量是指两阶段分别投入的数量。”
新政策:
财税[2008]156号文件规定:“1.对经生料烧制和熟料研磨工艺生产水泥产品的企业, 掺兑废渣比例计算公式为:掺兑废渣比例= (生料烧制阶段掺兑废渣数量+熟料研磨阶段掺兑废渣数量) ÷ (生料数量+生料烧制和熟料研磨阶段掺兑废渣数量+其他材料数量) ×100%
2、对外购熟料经研磨工艺生产水泥产品的企业, 掺兑废渣比例计算公式为:掺兑废渣比例=熟料研磨过程中掺兑废渣数量÷ (熟料数量+熟料研磨过程中掺兑废渣数量+其他材料数量) ×100%”
文件所称废渣掺兑比例和利用原材料占生产原料的比重, 一律以重量比例计算, 不得以体积计算。
对比分析:首先, 新政策按照熟料的来源分为两种计算方法, 较原政策更为合理和具体;其次, 由于废渣比例的计算方法发生变化, 同样的情况, 按照原计算公式计算出的比例会高一点, 按照新计算公式计算的比例会低一点, 因此, 原来的废渣比例符合要求, 现在可能就达不到30%的比例要求了;第三, 原政策计算废渣比例可选择体积比例或者重量比例, 新政策只能使用重量比例, 因此, 达到规定废渣比例的难度进一步增大。
对公司的影响:由于按照新政策计算的废渣比例较原来偏低, 并且废渣比例只能采用重量比例, 优惠条件更加严格, 享受优惠的难度加大。
三、退税管理的对比分析
各省 (自治区、直辖市) 根据税务总局的资源综合利用政策制定各省 (自治区、直辖市) 的具体管理规定, 以山东省的政策为例说明新旧政策对水泥企业资源综合利用政策的变化。
原政策1:鲁国税发[2001]273号文件规定:“利废项目生产资源综合利用产品 (利用风力生产的电力除外) 的企业, 取得资源综合利用企业认定资格后, 需享受增值税优惠政策的, 按照现行资源综合利用产品增值税管理有关规定, 报国税机关审批。”
原政策2:鲁国税发[2005]34号文件规定:“增值税减免退税额在500万元以上的企业, 由市国税局审批;减免退税额在500万元以下的企业, 由各市根据本地实际工作需要, 自行确定市、县级审批权限, 并及时报省局备案。”
新政策:鲁国税函[2009]23号文件规定:“经研究, 水泥产品废渣掺兑量的计算暂采取产品质量检测与财务核算相结合的方式操作, 即:纳税人依据水泥质量检测机构出具的检测报告办理综合利用认定, 确定退税资格;每季度退税前, 由税务机关依据企业财务核算记录进行计算, 达不到标准的不予退税。”
对比分析:原政策规定在取得资源综合利用企业认定资格, 经税务机关批准后就可享受税收优惠;新政策则强调退税的动态管理, 不但要取得资源综合利用退税资格, 还要在每季度退税前计算废渣比例, 达不到标准的不予退税。
对企业的影响:新政策对退税管理更加严格, 享受退税优惠的难度更大。另外, 对财务核算的要求更高, 企业必须单独核算, 准确提供资源综合利用产品的数据资料。
摘要：随着房地产产业的快速发展, 房价也随高涨。目前, 国家出台了新的资源综合利用政策。本文将新旧政策进行了解读, 并对水泥企业产生的影响进行分析, 以便企业及时做出相应措施, 充分享受税收优惠。
关键词：资源,增值税,水混企业
参考文献
[1]、国家税务总局对利用废渣生产的水泥熟料享受资源综合利用产品增值税政策的批复 国税函[2003]1164号
第一部分 承诺书
有法定代表人签字并加具企业公章的承诺书 第二部分 审核表
企业申请资源综合利用产品认定申报表 山东省资源综合利用产品认定申报表 项目审批或核准、备案文件 资源综合利用项目竣工验收意见
环境影响评估报告或环境监测报告等能证明生产符合环保要求的文件 第三部分 营业证件
工商营业执照（副本）复印件 税务登记证（副本）复印件 组织机构代码证复印件 第四部分 产品执行标准
申报产品执行的国家标准、行业标准、地方标准或经市级以上部门备案的企业标准复印件
第五部分 综合利用资源来源情况
从产渣企业直接购进废渣的购销合同
从经销单位简介购进废渣的企业，提供经销单位工伤营业执照，及利用企业、生产企业、经销单位三方购销合同或协议 第六部分 生产工艺情况
资源综合利用产品的生产工艺流程图 掺兑比例计算依据及生产过程 第七部分 检测报告
具备资质的检测机构出具的产品中废渣掺加量检测报告 具备资质的检测机构出具的产品质量检测报告 第八部分 清洁生产审核情况
清洁生产审核材料 第九部分 其它
中国甲醛技术进步促进委员会
江苏凯茂石化科技有限公司 李洪伟
今年2月27日，国家电网公司在京召开促进分布式电源并网新闻发布会，向社会发布《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》。这是国家电网公司继发布《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》后，出台的积极促进光伏、风电、天然气等分布式能源发展的又一重大举措。
国家电网公司高度重视分布式电源持续健康发展，对分布式电源、微电网以及如何支持光伏产业渡过难关等重大问题进行了多次专题研究，提出了“支持、欢迎、服务”分布式电源的工作要求。
国家电网公司认真落实国家能源发展战略，始终将促进新能源、分布式电源发展作为公司的政治责任和社会责任，全力推动我国分布式电源安全健康发展。国家电网公司克服各种困难，积极主动开展前期工作，千方百计加快分布式电源并网工程建设；大力推进分布式电源并网标准体系建设，先后编制了16项企业标准、8项行业标准、8项国家标准。在国家发改委能源局的大力支持下，国家电网公司成功建设了国家级风电和太阳能发电研发（实验）中心，具备了风电和光伏发电全系列并网检测能力。公司持续加大科研投入，建成了具有世界先进水平的分布式电源并网数字仿真平台，着力解决制约分布式电源发展的关键技术，以及重合闸、备自投、手拉手等可靠性装置与分布式电源协调运行及控制问题；建成以光伏发电、分布式电源为主要内容的天津生态城智能电网综合示范工程、上海世博园智能电网示范工程、河南智能电网示范工程，为我国多种新能源综合开发利用、分布式电源发展积累了经验和技术基础。
截至2012年年底，我国已并网投产分布式电源1.56万个，装机容量3436万千瓦，其中分布式水电2376万千瓦，为世界第一；余热、余压、余气资源综合利用和生物质发电近年来增长迅速，装机871万千瓦，居世界前列。与此同时，我国风机、光伏电池和组件产量居世界第一，成为世界新能源装备制造中心；微型燃气轮机设备研制取得重大突破，初步具备了自主研发能力。在国家发改委的支持下江西华电电力有限公司已完成低品位低压蒸汽双螺杆动力发电机组产品定型，是国家标准制定和产业基地单位。同时天津电气传动设计研究所研发成功37kw∽1500kw风电、光伏系列逆变机组，在滨海新区投资新建了天津天能发电设备有限公司，也是逆变装置国家标准制定单位。
国家电网公司高度重视分布式电源持续健康发展，对分布式电源、微电网以及如何支持光伏产业渡过难关等重大问题进行了多次专题研究，提出了“支持、欢迎、服务”分布式电源的工作要求。2012年10月26日，公司发布了《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》。意见发布后，累计受理分布式光伏报装业务119件，发电容量33.8万千瓦。在此基础上，国家电网公司组织骨干力量，经反复研究、多方征求意见，编制了《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》《关于促进分布式电源并网管理工作的意见》和《分布式电源接入配电网相关技术规定》，将承诺扩大到所有类型分布式电源。意见将于3月1日正式实施。为切实履行好服务承诺，国家电网公司要求严格客户服务纪律，加强对日常服务行为的监督考核，主动接受政府监管和社会监督，确保意见得到有效落实；加强重大问题研究，尽快解决太阳能孤岛、带电安全生产等重大关键问题；针对设备安装、检修维护、运行管理等各环节，开展系统、深入、细致的隐患排查，完善安全保障措施，确保电网安全和生命安全。
国家电网公司总经理助理张丽英出席会议并讲话，总经济师王相勤介绍了公司服务分布式电源并网的具体举措，并对意见中的部分内容进行了解读。
新闻发布会后，国家电网公司召开媒体通气会，来自人民日报、新华社、中央电视台等近30家媒体的记者与公司相关部门和直属单位有关负责同志就意见实施、影响等进行了探讨。
为落实“十二五甲醛行业节能减排目标”，中国甲醛行业协会技术进步促进委员会于4月21日派员考察尾气余热发电可实施项目，通过一系列计算论证，在今年《甲醛与甲醇》2013-5、6、7、8月刊上陆续刊登了系列技术文章。
国家发改委环资司副司长谢极在10月20日召开的中国机械工业节能减排与资源利用大会上透露：“‘十二五’节能减排实际进度落后于目标，后三年国家层面面临巨大减排压力，将加大资金支持力度。”。
不过，有业内专家则对记者表示，政策倾斜、资金支持只是推动节能减排工作的一方面，现在欠缺的是，要尽快建立市场化的节能减排机制。
进度明显滞后
国务院发布的《节能减排“十二五”规划》明确，到2015年全国万元GDP能耗下降到0.869吨标准煤（按2005年价格计算），比2010年下降16%，比2005年下降32%，主要污染物排放总量下降8%-10%。
谢极透露，相比下降16%的既定目标，“十二五”前两年只下降了5.5%，完成“十二五”进度的32.7%。按照时间进度前两年应该是完成40%左右，但现在看实际进度落后于目标，后三年国家层面上面临的压力很大。
谢极称，今年上半年单位国内生产总值能源消耗下降3.4%，下降幅度和去年同期持平。今年的目标至少要完成3.7%以上，这样才能在后三年完成整个“十二五”目标，但随着三季度全社会用电量增长，今年的节能减排形势仍不容乐观。
根据分析，要实现“十二五”期间的目标任务，后三年年均单位国内生产总值能耗需降低3.84%，比前两年平均降幅高1.03个百分点，氮氧化物平均降幅需达到4%以上。
业内普遍认为，当前节能减排的形势严峻，无论是单位GDP能耗还是整个国内生产总值能耗，很多指标都存在压力。
财政支持有望加码
据透露，为完成“十二五”节能减排目标，还将在政策方面加大资金支持的力度，为此国家发改委将与财政部等部门协商扩大补贴额度等事项。
实际上，每年国家用在节能减排上的专项资金不在少数。据统计，2012年中央财政安排979亿元节能减排和可再生能源专项资金，加上其他附加产业中的投资，合计达1700亿元。
记者也从财政部了解到，财政部门陆续出台30多项财税制度和办法，并调整财政支出结构，截至去年底，中央财政累计安排3380多亿元资金支持节能减排，共带动社会投入上万亿元。
我国现行的节能减排的补贴标准是2011年由财政部和国家发改委联合发布的《节能技术改造财政奖励资金管理办法》。目前对节能技术改造、重大节能技术装备产业化的项目，按照投资总额给予8%-15%的补贴；节能财政奖励资金上，对比改造后形成的节能量，按每吨标准煤给予240-300元补助；实行合同能源管理的项目，按照每吨标准煤给予300元的补助。
清洁能源或有作为
今年以来，我国能耗强度下降速度放缓，污染物排放增量压力加大。同时，节能减排目标完成进度滞后，节能减排的形势更加严峻。
北京嘉华咨询顾问公司行业分析师王晓麟分析认为，当前经济下行压力较大，工业增加值增速同比回落，但工业结构趋重，工业能耗、用电量、高耗能产品产量均同比上升，这对单位GDP能耗降低形成“两面夹击”，非常不利。这一系列因素或许造成了节能减排工作的进度滞后。
实际上，早在年中，相关主管部门已经意识到完成节能减排目标的压力。8月，国家发改委发布了包括强化节能减排目标责任、调整优化产业结构、推动重点领域节能加快节能减排技术和产品开发推广、完善节能减排的经济政策等12条措施，以确保完成2013年目标任务，希望借此为实现“十二五”节能减排约束性目标奠定基础。
王晓麟认为，为实现“十二五”节能减排目标，在淘汰落后产能、控制“两高”行业增长的同时，国家发改委还对新能源、节能环保产业提出了十分详细的发展目标，在优化能源结构等方面有了详细数量化的任务，显示了对于新能源、绿色节能产业助力节能减排的期望。例如，在调整优化能源结构方面，提出在做好保护生态和移民安置的前提下开工建设水电2000万千瓦以上，在确保安全的基础上开工建设核电335万千瓦，风电、太阳能电站装机规模分别达到8000万千瓦、1600万千瓦。
亟需建立市场化机制
国家出台了大量的政策，但节能减排的压力却并未减小。
“现在除了财政支持，行政手段外，迫切需要，用市场化手段推动节能减排，如建立碳交易市场、全面推行合同能源管理等，这样才能使节能减排形成良性循环。”一位业内人士告诉记者。
该人士称，也需要逐步完善节能减排的经济政策，如调整和完善成品油、天然气价格形成机制，严格落实差别电价、惩罚性电价、脱硫电价和脱硝电价政策；落实居民用电阶梯价格，推行居民用气阶梯价格等。
对于节能减排中存在的一些问题，有关部门也已明确，将继续加大合同能源管理项目资金支持力度，协调税务部门出台落实税收优惠政策的具体实施细则。加强节能资金的统筹协调，资金要向对实现节能目标有重要支撑作用的领域、地方倾斜。此外，研究推行节能量交易和碳排放期货交易。
政策利好甲醛行业资源综合利用及发电技改项目
今年6月，国家环保部已发出征收企业碳排放税的通知。如果“十二五”末，全国万元GDP能耗不能下降到0.869吨标准煤和主要污染物排放总量下降8%-10%，将实施更苛刻的税制要求企业节能降耗，直至停产整改。
江苏凯茂石化科技有限公司和行业创新研发基地，已提前介入新能源领域，具有车用汽柴油调和、燃油添加剂、柴油加氢、光伏发电、蒸汽发电成套技术和发明专利。
甲醛企业的资源大有挖掘潜力，对甲醇、甲醛气体挥发物，低含量甲醇、甲醛废水物可进一步回收利用，最大限度地减少排放物质。调整工艺、改变甲醛下游产业结构，最大可能
地节约用电用汽。通过余热吸收、尾炉烟道气多层利用，可规划出更多的富裕蒸汽，结合先进的发电技术应用双螺杆动力发电机组，力争向低能耗负碳型企业转变。
附：《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》
发布时间：2013-02-28
一、总则
1.分布式电源对优化能源结构、推动节能减排、实现经济可持续发展具有重要意义。国家电网公司（以下简称公司）认真贯彻落实国家能源发展战略，积极支持分布式电源加快发展，依据《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国可再生能源法》等法律法规以及有关规程规定，按照优化并网流程、简化并网手续、提高服务效率原则，制订本意见。
二、适用范围
2.本意见所称分布式电源，是指位于用户附近，所发电能就地利用，以10千伏及以下电压等级接入电网，且单个并网点总装机容量不超过6兆瓦的发电项目。包括太阳能、天然气、生物质能、风能、地热能、海洋能、资源综合利用发电等类型。
3.以10千伏以上电压等级接入，或以10千伏电压等级接入但需升压送出的发电项目，执行国家电网公司常规电源相关管理规定。小水电项目按国家有关规定执行。
三、一般原则
4.公司积极为分布式电源项目接入电网提供便利条件，为接入系统工程建设开辟绿色通道。接入公共电网的分布式电源项目，其接入系统工程（含通信专网）以及接入引起的公共电网改造部分由公司投资建设。接入用户侧的分布式电源项目，其接入系统工程由项目业主投资建设，接入引起的公共电网改造部分由公司投资建设（西部地区接入系统工程仍执行国家现行规定）。
5.分布式电源项目工程设计和施工建设应符合国家相关规定，并网点的电能质量应满足国家和行业相关标准。
6.建于用户内部场所的分布式电源项目，发电量可以全部上网、全部自用或自发自用余电上网，由用户自行选择，用户不足电量由电网提供。上、下网电量分开结算，电价执行国家相关政策。公司免费提供关口计量装置和发电量计量用电能表。
7.分布式光伏发电、风电项目不收取系统备用容量费，其他分布式电源项目执行国家有关政策。
8.公司为享受国家电价补助的分布式电源项目提供补助计量和结算服务，公司收到财政部门拨付补助资金后，及时支付项目业主。
四、并网服务程序
9.公司地市或县级客户服务中心为分布式电源项目业主提供接入申请受理服务，协助项目业主填写接入申请表，接收相关支持性文件。
10.公司为分布式电源项目业主提供接入系统方案制订和咨询服务。接入申请受理后40个工作日内（光伏发电项目25个工作日内），公司负责将10千伏接入项目的接入系统方案确认单、接入电网意见函，或380伏接入项目的接入系统方案确认单告知项目业主。项目业主确认后，根据接入电网意见函开展项目核准和工程设计等工作。380伏接入项目，双方确认的接入系统方案等同于接入电网意见函。
11.建于用户内部场所且以10千伏接入的分布式电源，项目业主在项目核准后、在接入系统工程施工前，将接入系统工程设计相关材料提交客户服务中心，客户服务中心收到材料后出具答复意见并告知项目业主，项目业主根据答复意见开展工程建设等后续工作。
12.分布式电源项目主体工程和接入系统工程竣工后，客户服务中心受理项目业主并网验收及并网调试申请，接收相关材料。
13.公司在受理并网验收及并网调试申请后，10个工作日内完成关口电能计量装置安装服务，并与项目业主（或电力用户）签署购售电合同和并网调度协议。合同和协议内容执行国家电力监管委员会和国家工商行政管理总局相关规定。
14.公司在关口电能计量装置安装完成、合同和协议签署完毕后，10个工作日内组织并网验收及并网调试，向项目业主提供验收意见，调试通过后直接转入并网运行。验收标准按国家有关规定执行。若验收不合格，公司向项目业主提出解决方案。
15.公司在并网申请受理、接入系统方案制订、接入系统工程设计审查、计量装置安装、合同和协议签署、并网验收和并网调试、政府补助计量和结算服务中，不收取任何服务费用；由用户出资建设的分布式电源及其接入系统工程，其设计单位、施工单位及设备材料供应单位由用户自主选择。
五、咨询服务
16.国家电网公司为分布式电源并网提供客户服务中心、95598服务热线、网上营业厅等多种咨询渠道，向项目业主提供并网办理流程说明、相关政策规定解释、并网工作进度查询等服务，接受项目业主投诉。
【资源综合利用企业认定程序】推荐阅读：
资源综合利用企业认定实施办法09-07
C4资源综合利用现状及设想07-11
解读：资源综合利用产品及劳务继续享受增值税优惠政策05-29
《综合实践活动课程资源开发与实验研究》课题总结报告07-27
开发利用语文课程资源10-20
资源保护利用与规划09-21
幼儿园资源开发和利用06-06
提高教育资源利用率07-25
土地资源可持续利用及其评价09-07
区域水资源可持续利用分析10-07
