领导干部不作为乱作为（共11篇）
回眸过去，中国共产党那一页页的光辉历程，为中华儿女谱写了崭新的诗篇。中国共产党至成了之日起，就以一个先进的、正当的姿态登上中国的政治舞台，它带领中国人民赢得了革命的胜利;带领中国人民改革、建设。95年来，始终以马列主义、毛泽东思想作为自己的指导思想，坚持与时俱进，在科学发展观的引领下，带领着中华民族走向繁荣强。
95年来，中国共产党经历了无数的艰辛苦楚，也经历过许多错误，但中国共产党是一个明智的党，是一个先进的领导集体，敢于面对困难、克服困难、改正错误;95年来，中国共产党为中华民族做出了无数的重大贡献。
抗战爆发，由于国民党的消极抗日，共产党不得不面对更加艰巨的抗日任务，他们经历了二万五千里长征，将革命的火种播撒到了全国各地。在抗战持久不下的情况下，毛泽东仔细分析局势，写下了著名的《论持久战》，在中国共产党和广大民族同胞的共同努力下，终于赢得了抗战的胜利。
在内战期间，中国共产党制定了“以农村包围城市”的策略，在最艰苦，但也最接近劳动民众的地方，大力发展群众，在著名的三大战役后，蒋介石被迫撤离大陆，逃到台湾。在1949年10月1日，当毛主席在天安门城楼上庄严宣读,中华人民共和国、中央人名政府在今天成立了。那事个万众瞩目的时刻，是多么激动人心的时刻，中华人民经历了无数的苦难，在今天，中国成为了一个独立，自主的社会主义国家。
共和国成立初期，中国经历了抗美援朝、土地改革、“三反、五反”运动，也经历了十年的文化大革命。在1978年，邓小平同志提出了改革开放的新策略，把工作重心转移到经济建设上来，最终使我国的发展突飞猛进，人民生活蒸蒸日上，形成了如今的世界第二经济大国。在、，中国分别成功的收复了香港、澳门。
21世纪，更是中国辉煌的十年，中国成功的举办了北京奥运会、上海世博会，战胜了5.12特大四川汶川地震。人民的物质、精神文明生活大大提高。
然而, 笔者从多地用电企业处了解到, 尽管大用户直购电的构想十分完美, 但实际中许多试点被地方政府当做了地方扶持企业的一种手段, 批给了当地重点扶持的企业, 其中不乏高耗能高污染的行业, 不仅无益于电力市场化的改革, 更添助长产能过剩的担忧。
省钱的直购电
所谓大用户直购电, 是指电厂和终端购电大用户之间通过直接交易的形式协定购电量和购电价格, 然后委托电网企业将协议电量由发电企业输配终端购电大用户, 并另支付电网企业所承担的输配服务。
这种模式给了售购双方充足的自主权而被认为是扭转电力体制改革僵局的契机。
目前有辽宁、吉林、安徽、福建、广东、江苏6个省份正式获得批复大用户直接交易试点工作。
“大用户直购电的电费相对便宜, 所以企业和地方都非常支持。”华能集团高级经济师张安华对笔者表示。
事实也的确如此。例如去年江苏省启动直购电试点后, 国信扬州电厂直接销售给大洋船厂的电价为0.5元/千瓦时, 加上其他成本, 综合电价约为0.67元/千瓦时。而此前大洋船厂的平均用电成本约为0.7元/千瓦时。按合同截止到2013年2月份, 船厂向电厂购买1亿千瓦时的电量。按此用电量计算, 大洋船厂就可节省300万元。
而对于耗电大户电解铝来说, 直购电更是省钱的“利器”。据了解, 目前电力成本占电解铝生产成本的40%以上, 电价每提高1分钱, 每吨电解铝的生产成本将提高145元。
四川启明星铝业公司董事长周俊华曾表示:“通过直购电方式获得的电价, 相比于正常电价的优惠幅度在0.04元/千瓦时左右, 仅设在眉山的电解铝厂每年用电就可节约近1.4亿元。”
这部分钱是怎么省出来的?华北电力大学校长助理、现代电力研究院副院长张粒子告诉笔者:“直购电的电价主要是电厂和电网两方在让利, 电厂希望薄利多销会多让一些。电网的让利则有限。这个低价是多方协调下的价格。”
谁是大用户?
然而, 正是这个“省钱”和试点的现状引发了业内对于大用户直购电试点的担忧。
“在试点中, 我们发现这个试点基本上作为了政府对于当地企业的扶持手段。而什么样的企业需要靠降低电价来扶持呢, 当然是耗电量大的企业, 如钢铁、铝业等等。”张粒子告诉笔者。
据了解, 目前获批大用户直购电的企业中, 铝业、多晶硅、钢铁、水泥这些屡屡受垂青。
吉林碳素集团是吉林省冶金业四大支柱企业之一, 2005年吉林炭素集团就获得电监会批准直购电试点资格。吉林炭素集团的电价较以前降了0.06元/千瓦时左右, 降低了用电成本。据该公司2005年年报, 该公司完成炭素制品总产量111407吨, 同比增长8.08%;石墨电极总产量93207吨, 同比增长12.73%。
然而, 主要用于电器、化工、冶金的石墨行业产能过剩的困局却越演越烈。据中国非金属矿工业协会石墨专委会提供的数据显示, 截至2012年10月底, 石墨销售价格则同比下降60%以上;天然鳞片石墨出口8.8万吨, 同比下降30%。而此前由于没有明确的准入规定, 部分石墨企业长期保持着粗加工、高耗能的状态。
什么样的企业有资格成为“直购电”的大用户?笔者在查阅国发[2002]5号《电力体制改革方案》《电力法》和《电力供应与使用条例》中也没有大用户概念及范围界定的相关内容。
“所以我们首先要明确什么是大用户?这个标准应该是电压等级和用电负荷, 而不是政府主观地认为哪些企业对当地经济能起到更大的推动作用, 哪些企业就享受直供电。”张安华说。
以吉林省为例, 当地政府提出的“大用户”需要:符合国家能源产业政策;符合国家环保要求;不属于淘汰、关停行业企业;每年用电在6000万千瓦时以上。这个门槛并不高。
事实上, 获得审批的都是各地的“支柱产业”:如内蒙古在全区范围内对铁合金、多晶硅、单晶硅、工业硅、电石、氯碱化工、氟化工企业生产用电价格从现行电价下浮0.08元/千瓦时;对黑色金属冶炼、有色金属冶炼及深加工企业生产用电价格下浮0.04元/千瓦时;云南由统调电网直供的铝、铜、锡、铅锌、钢铁、铁合金、黄磷、电石、烧碱、水泥10个行业的企业, 在平水期电度电价的基础上下浮0.06元。
“一些高耗能、产能过剩的企业就被囊括其中”张粒子说。
利益角力
而产能过剩还仅仅是大用户直购电政策执行过程中的“副作用”之一。
在执行直购电的过程中, 发电企业、电网和用电企业三方中, 发电企业通过“薄利多销”获益, 地方政府则利用低价电促成产业扩张, 继而从GDP的增长和税收的增加中得到好处, 只有电网, 看起来是被迫让利了。
但电网也不是这项改革最终的买单者。目前我国执行多种电价, 仅北京销售电价表面上有31种电价, 再去掉居民生活用电多电压共用一种电价的情况, 共有27种销售电价。华北电力大学教授曾鸣介绍, 其中在居民用电侧长期存在价格倒挂, 而电网平衡低价供电的主要来源就是向用电大户施以较高的电价。
2010年中国发电企业平均上网电价为0.38元/度, 输配电价国家电网为0.16元/度, 南方电网为0.20元/度。而用电侧, 其中居民生活用电是0.47元/度, 低于成本价0.54元/度, 而商业用电价格0.81元/度, 非普工业用电是0.77元/度, 大工业用电是0.61元/度。
“现在电力用户直购电试点审批取消, 只要需求双方达成购买意向, 就能直接购电, 电网将可能不得不提高居民用电价格以平衡成本”, 曾鸣表示。
目前在试点区域, 采用直购电的用户通常需要与电网预定了一个基本网购电量。但在具体实施中, 普遍直购电量高于基础电量。例如, 吉林铁合金年用电量为17亿度, 但是该公司的基础用电量只有6亿度。
“不过这些现象不说明大用户直购电行不通。地方政府乱作为反而提示我们要尽快建立大用户直购电的准入机制, 尽快落实绿色GDP, 改变地方的政绩观和政绩评价, 从根本上解决问题”, 张安华说。
会议要求工委和机关干部职工要按照工作实施方案，结合“两学一做”学习教育，认真学习党章党规、廉洁准则、处分条例和习近平总书记系列重要讲话精神，同时加强业务学习，提高履职能力。整治工作将个人“四查”、单位“五查”作为重点，认真查找是否存在“对群众办事冷漠、对上级布置的任务敷衍应付，工作不在状态、不敢担当”等问题，对查找出的问题要进行梳理，开列问题清单，分析问题产生的根源，认真整改，解决教育干部队伍中存在的“不作为、乱作为”突出问题，努力打造一支干事创业、清正廉洁的干部队伍。
为确保集中整治取得成效，会议对专项整治工作作了具体安排：一是成立专项整治工作领导小组，明确责任，一级抓一级，层层抓落实；二是加强宣传力度，充分利用教育网站和教育专刊大力宣传，使全体干部职工深刻认识整治“不作为、乱作为”的重要性和必要性；三是严格按照工作实施方案，严把每个环节的质量关，确保专项整治工作取得实效；四是对整治工作组织不力、敷衍塞责、落实效果不好，对问题整改不重视、走过场、不到位的党员和干部，将充分应用“四种形态”依纪依规严肃处理。
通海成功举办 第十一届校长论坛
本刊讯（通讯员 张姚波） 日前，通海县第十一届校长论坛在县政府新区会堂举行。县教育局机关全体人员，各中小学校长、幼儿园园长及各校骨干教师近800人参加了本次论坛。
通海县教育局局长王晓婷表示，现代教育改革发展的核心在教师素质的整体提高。课堂教学是教师的主阵地，课堂教学改革在教育综合改革中占据有举足轻重的地位。希望通过本次论坛向各位老师、全体教育工作者传递一个理念：不要仅仅把教书看成谋生的手段，教师的魅力来源于对事业的忠诚。希望广大教师把教书育人作为崇高的使命，并能从中享受到人生的乐趣。
本次论坛特别邀请了全国著名物理特级教师、北京实验学校校长曾军良，为与会代表作了两场精彩的专题讲座：“魅力课堂”“校本教研的实践与创新”，阐述了什么是魅力课堂、魅力课堂与高效课堂的区别、如何打造魅力课堂、如何做一个魅力教师、校本教研的实践与创新等。与会人员纷纷表示，参加论坛有收获，有启发，在今后的教育、教学实践中要进一步践行魅力课堂的理念，做一个“学习型、研究型、智慧型”的教师和教育管理者。
宣威市西宁中心学校 辩论式评课增强教研实效
本刊讯 （通讯员 潘维香） 近日，宣威市西宁街道中心学校在靖外明德小学开展了四年级数学常规课堂教学研讨活动。活动首次采用辩论式评课，促进了上课教师与听课教师共同提高。
近年来，西宁中心学校坚持每学年举行两次大型教研活动。本次活动采用辩论式评课，17位授课教师及全体听课教师均树立明确的目标意识，以“教学是否有效”为主辩题，在备课、上课、说课的基础上，就某一主题或教学的重点、难点、疑点，提出问题，展开辩论。通过平等对话，回顾并认定教学事实，追溯并反思教学理念，通过不同观点的碰撞交融，激发评课双方自我建构知识，趋同辩异，以加深对课程标准和教材的理解，促进上课教师与听课教师共同提高。
中央关于加强党的执政能力建设的决定，明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务。《决定》中提到，面对新形势新任务，一些领导干部和领导班子思想理论水平不高、依法执政能力不强、解决复杂矛盾本领不大;一些党员干部事业心和责任感不强、思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众等问题比较突出。这些影响党的执政成效的问题，是导致执政能力不高的重要原因。决定提出的这些问题，针对性强，需要各级领导干部认真对照检查。
实践中，群众对领导干部反映比较多的问题，主要集中在两个方面：其一，行政不作为。一些领导干部既有权力，也有能力，但该管的不管。现实中碰到的许多矛盾和问题，党和国家都有政策规定，但他们就是怕惹麻烦，怕干砸了影响政治前途，所以能躲的就躲，能推的就推。有些干部明明知道有些群众生活很困难，急需政府关心帮助，但他们就是漠不关心，视而不见。这里面有行政效率低下、管理方法落后的问题，但从根本上讲，还是不愿作为、不想作为。
其二，行政乱作为。一些领导干部在工作中，不该管的，胡乱插手;该管的，乱管一气。这里既有干部执政的能力和水平问题，也有干部个人的品德问题。比如，不是依法办事，不把手中的权力用到为人民服务上，而是滥用权力，违法行政，甚至以权谋私，走向腐败。
责任，重于泰山。这源于使命感，也应属于最基本的职业精神，可是因为少数党员干部责任意识不强、履行职责不力，不作为乱作为给党和国家的事业发展、给人民群众的生命财产安全带来极大损失的重大安全事件仍屡有发生。
领导干部执政能力的高低，很大程度上体现在能不能依法行政、科学行政。这其中包括领导干部自己是否守法，其行政作为是否在宪法和法律容许的范围内，能否做到有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿，违法要追究，是否从根本上尊重和服从人民群众的意志，是否真正代表了人民群众的利益。很显然，领导干部行政作为与不作为，对执政成效影响很大，群众感受深刻。在其位不谋其政，固然有问题;滥用权力，违法行政，有时候比不作为的危害还要大。
在提高执政能力的问题上，《决定》特别强调科学执政、民主执政、依法执政。事实上，科学执政、民主执政很大程度上要依靠依法执政来体现。因此，行政积极作为、依法作为，把依法执政的问题解决好了，我们所提倡的提高党的执政能力、完成党的执政使命、实现党的执政宗旨就有了坚实的基础，执政能力的提高才能真正实现。
治理行政不作为与乱作为的对策主要有以下几方面：
一、遏制行政不作为与乱作为，应贯彻有法必依、执法必严，违法必究的治国方略，其核心是严格依法办事，关键是监督检查，建立一套完整的、规范的、自下而上和自上而下的监督检查机制，必须树立法律在国家和社会生活中的绝对权威。要确保法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。确保法律、法规及政策的严肃性、和连续性。
二、完善立法，减少法律冲突，拓宽对行政不作为、乱作为行为的治理领域和渠道。其一，应尽快制定统一的行政程序法，明确规定行政行为的实施主体、方式和时效;其二，应对行政主体的设臵、行政职能，行政领导的职责予以立法，对一些特殊行政主体和特殊岗位职责也应以法律的形式予以明确，对于一些需数个行政机关共同履职的，尽可能具体划分各行政机关的职责，或明确职能交叉时各行政机关的职能分工，避免不必要的冲突或重叠;其三，在立法上加强对行政不作为和乱作为的惩治力度，在制定行政法律法规时，增加对行政不作为的处罚条款，明确规定行政机关及有关行政人员不作为乱作为的法律后果;其四，应修改国家赔偿法，明确规定行政不作为乱作为损害应承担赔偿责任;还应修改行政诉讼法，扩大行政不作为的受理范围，规定对行政复议不作为的可以提起行政诉讼。同时应加大监督检查力度，把被动受理行政复议和行政诉讼法与主动检查，主动办案相结合，这样不仅可以解决行政复议，行政诉讼不作为与乱作为的法律救济空白，而且可以敦促行政复议机关通过行政复议，解决一部分行政不作为与乱作为纠纷。
三、积极推行集中行使行政处罚权制度目前，我国已有不少城市试行相对集中行使行政处罚权制度，而且取得了一定的实际效果。其具体做法是，将数个有行政执法权的职能交由一个行政机关办理，如成立行政执法大队统一行使，这样可以避免某些工作重叠、推诿、扯皮现象的发生。
8月19日，人民日报头版刊文《干部不作为、慢作为、乱作为须担责－武汉不容庸懒散》，介绍武汉市开展治理“庸懒散”工作经验。接到通知我局高度重视，迅速在教体系统下发该文件，并立即组织学习。
学习时间：2011年8月、9月
范围：教体系统
学习人员：全体机关干部，各二级机构党员干部教师 落实过程：
一、高度重视迅速下达并落实文件精神
8月22日上午，市教体局迅速组织班子成员，召开会议，学习文件精神。陈局长认真传达了人民日报头版刊文《干部不作为、慢作为、乱作为须担责－武汉不容庸懒散》的精神，要求全体班子成员要从讲政治、讲大局、求发展的高度，正确认识该文件的重要性，真正从思想上高度重视，根据我市和我单位实际情况，认真学习并落实好武汉市开展治理“庸懒散”工作经验，坚持以人为本抓党建，转变作风树形象，狠抓政风，严肃行风，以严于律己的作风开创我市教育体育发展的新局面。
会后，局直各科室积极行动分别召开会议进行学习。同时将该文件下发各乡镇、办事处中心学校，局直各单位进行学习并落实。
二、积极学习深入领悟并上报个人体会
陈文彬局长动员大家要坚持用事业统一思想，用发展凝聚力量，用实干树立形象，坚决杜绝“不作为、慢作为、乱作为”和“慵懒散”现象，要把“以人为本、执政为民”贯彻落实到党的建设、党风廉政建设和反腐败斗争的全过程，贯彻落实到全部工作中。下一步我们将继续解放思想，深化教育教学改革，突出教育的均衡发展、内涵发展、协调发展和规范发展，坚持“以改革创新促发展、用特色内涵铸辉煌”的工作思路，以新一轮布局调整优化资源配置为突破口，遵循规律、科学发展，把提升教育教学质量作为工作核心，把新课程改革、深化素质教育、培养特色学校、加快职业教育、学前教育作为工作重点，以加强队伍建设、整合教育资源、改善办学条件为保障，进一步培育特色学校，打造教育品牌，推进教育事业持续、快速、健康发展，努力办好人民满意的教育。
经过深入学习，党员干部积极上报个人心得体会，汇总如下：
一、提高思想认识，增强防止“庸懒散”的自觉性。
党员领导干部廉洁自律高效从政是全面贯彻党的教育理论和路线方针政策的重要保障，是从严治党、全身为教和保持先进性建设的重要内容。作为党员领导干部要从自身做起防范“不作为、慢作为、乱作为”现象，规范从政从教行为，增强廉洁从政从教意识、推进领导干部廉洁自律和深入推进办好人民满意的教育。
二、要密切联系群众，关注并接受群众对教育的监督。人民群众是教育的享受者又是教育的监督者，在人民群众中
蕴藏着监督和督促的丰富资源。离开了群众的参与和支持，就失去了它根基和土壤。把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的满意作为第一追求，这是密切党同人民群众血肉联系的关键之所在。要加强党的先进性建设，就必须要在满足群众意愿上下功夫。要牢记并坚持“两个务必”，全心全意为人民服务，立党为公，执政为民，把切实的发展好、维护好广大人民群众关心的教育事业作为一切工作的出发点和落脚点，这既是以人为本的核心，也是维护和保证群众的知情权、参与权、选择权、监督权。密切联系群众，办好人民满意的教育，不在于要做多少轰轰烈烈的事情，而在于心里要时刻装着群众。要树立教育就是“为人民服务”的思想和敬业精神，以民忧而忧，以民乐而乐。倾听群众的呼声，准确把握群众对教育的思想脉搏，诚心诚意地为人民办教育、办好人民的教育，以真诚踏实的政风行风教风赢得人民群众的肯定和尊敬。
三、党员干部要严于律己，率先垂范，起模范带头作用。在抵制“不作为、慢作为、乱作为”和“慵懒散”工作中，党员干部特别是领导干部是决定的因素。作为领导干部，应该在四个地方做出表率。一是在学习理论、坚定共产主义理想信念上作表率。理想信念是灵魂，是动力、是方向。理想的动摇是最危险的动摇，信念的滑坡是最危险的滑坡。二是在增强贯彻执行党的教育路线、方针政策和自觉性上作表率。三是在加强学习，不断提高管理水平和业务水平上表率。四是在坚持从严治党，增强防止自身松懈麻痹的能力上作表率。作为领导干部，就要襟怀坦
为促进优秀的管理和专业技术人才脱颖而出, 提高选人用人的质量和公信度, 真正把具有良好政治素养、严谨工作作风、较强学习能力、民意口碑好的干部选拔出来, 根据《党政领导干部选拔任用工作条例》 (中办发[2002]7号) 、《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法 (试行) 》 (中办发[2003]17号) , 以及中央、省委组织部门和主管局的有关规章制度, 结合单位工作需要和现有科级干部职位空缺情况, 我所在主管局人事处的指导下和单位党委的领导下, 坚持民主、公开、竞争、择优的原则, 采用竞争选拔方式, 2012年6月下旬至9月上旬近3个月时间, 完成了3位科级干部的竞争选拔工作。2013年3月上旬, 主管局派出考核组对2012年干部选拔任用工作进行评议, 结果良好。现总结学习、研究、实践中的点滴经验、教训、困惑, 有助于进一步做好今后的干部选拔任用工作。
一、竞争选拔3位科级干部的工作过程
向主管局人事处提交《关于选拔科级干部的请示》, 得到《关于同意启动干部选拔工作的复函》后, 向所属单位发出《关于发布科级干部竞争选拔工作方案的通知》《关于2012年竞争选拔3位科级干部报名的通知》, 并在办公场所显眼位置张贴, 通知中明确竞争选拔干部的职位、职数、资格条件、工作程序、纪律要求、报名方式等。成立竞争选拔干部考察组, 并予以公布。
收到职工自愿报名和所属单位征得职工本人同意后直接推荐的11份《参加科级干部竞争选拔报名表》后, 考察组对报名职工进行资格审查, 将符合资格条件的人员全部列为竞争选拔人选, 满足了1个竞选职位原则上须有3人以上符合资格条件的人选报名才可进行竞争选拔的要求。考察组召集参选人员开会, 鼓励进取精神和勇气, 强调纪律, 请他们准备个人基本情况发言稿。
实到会人数超过应到会人数的三分之二后, 参选人员按姓氏笔画顺序依次在职工大会上进行3分钟个人基本情况发言, 职工按职位和人选1︰2的比例进行《竞争选拔科级干部第一次民主推荐票》无记名投票, 考察组开箱、回收、统计、汇总后, 将有效投票结果上报党委。党委根据职位条件、工作需要和班子结构等情况, 从差额推荐得票靠前的人选中分别提出6位差额初步人选。考察组召集初步人选开会, 对参加后面环节的竞争选拔提出要求, 强调纪律, 请他们准备好近3年的述职述廉发言稿, 内容包括近3年的工作总结、竞争职位优势及工作设想。
6位初步人选按抽签顺序在职工大会上进行8分钟述职发言;职工按职位和人选1︰1的比例, 将填写好的《竞争选拔科级干部述职测评票和第二次民主推荐票》分别对应投入处级、科级、其他人员的投票箱中;会后紧接着考察组与副科及以上干部、工程师及以上职称人员、相关科室职工进行个别谈话推荐, 实到谈话人数超过30人, 超过应谈话人数的五分之四。统计结果显示:未出现测评得分低于60分或第二次民主推荐、谈话推荐得票未超过应到会人数三分之一的不合格初步人选, 说明人岗相适度测评、民主推荐、谈话推荐结果有效;党委召开会议, 分别发表个人意见, 然后进行投票表决, 提出3位考察对象建议人选。
考察组将《干部考察对象公示通告》 (公示期7天) 、《干部考察预告》在办公场所显眼位置张贴, 并向相关职工发出《竞争选拔干部考察谈话预告》。为了节省时间成本, 不再组织集中开会, 将对3位考察对象建议人选的《竞争选拔干部考察民主测评表》分发给全体职工, 填写完毕后装入小信封并封口, 于次日下午下班前自行投入投票箱中;考察组与职工进行考察谈话, 人员范围与第一次谈话的范围一致。监察室对考察对象建议人选的廉政表现进行了解, 审查人事档案, 核实获得的相关奖励等。考察组将民主测评、考察谈话统计结果上报党委。公示期内, 无职工对考察对象建议人选提出异议, 无参选人员提出申诉, 也未出现违规、违纪行为。考察组根据3位考察对象建议人选的德、能、勤、绩、廉方面的主要表现、特长、缺点, 以及推荐、测评结果, 写出考察报告, 提交党委研究决定。
主要领导与考察对象进行任职前谈话;由于考察对象有副局级领导干部的近亲属, 党委向主管局人事处提交《关于某同志拟提拔任职的请示》, 得到《关于某同志任职的复函》后, 党委向所属单位下发《关于三位同志任职的通知》。考察组将任职文件、考察报告等整理后归入其人事档案。
二、进行干部选拔任用工作“一报告两评议”
2013年3月上旬, 主管局派出考核组对单位领导班子进行“一报告两评议”工作。召开不少于50人的职工大会, 党委书记作《2012年度新选拔任用干部工作报告》, 职工进行《2012年度干部选拔任用工作民主评议表》和《2012年度新选拔任用干部民主测评表》无记名投票。局考核组开箱、回收、统计、汇总后, 反馈结果:职工对2012年度干部选拔任用工作总体是满意的, 单位领导班子能遵守干部选拔任用工作政策法规, 在用人上无不正之风;3位新选拔的科级干部上任后, 能严格要求自己, 努力钻研业务知识, 工作认真负责、肯干、主动, 能独当一面, 有大局观念, 积极配合领导工作, 团结和带领职工很好地完成了2012年的任务指标, 但在管理岗位上存在工作经验不足, 各部门间的工作沟通和配合有待提高, 处理与同事之间的关系不够成熟。
三、竞争选拔干部的优点
1. 通过竞争选拔干部让优秀人才脱颖而出。
11位参选者中最大的47岁, 最小的28岁, 平均年龄32岁, 他们认真准备演讲稿, 绞尽脑汁地思考竞争职位优势及对新职位的工作设想, 声情并茂地发表演讲, 这在很大程度上调动了他们干事创业的积极性, 让他们有机会展示自己, 也让职工对他们有了全新的认识。在第二轮竞选中出现了同一个副主任职位的两个初步人选甲、乙竞争激烈的情况:甲和乙的人岗相适度测评结果分别为83.56%、79.85%, 甲和乙的第二次民主推荐得票分别是22、29票, 甲和乙的谈话推荐得票分别是21、14票。甲2007年参加工作, 研究生学历, 工程师, 30岁, 党员;乙2000年参加工作, 本科学历, 高级工程师, 37岁, 群众, 2011年曾是科级干部后备人选。两位同志都很优秀, 党委经过研究, 决定尊重民意, 选甲舍乙, 显示了:选拔干部不会论资排辈, 上升通道为那些想干事、会干事的职工打开, 让能干事者有舞台, 让干成事者有地位, 营造浓厚的干事创业的氛围;同时权力的来源决定权力为谁服务, 让职工懂得了“谁给我权力”, 有助于树立正确的权力观、价值观。
2. 提升了职工精神需求和社会责任感。
采用竞争选拔方式产生的3位干部已具有高、中级专业技术职称, 新任科级行政职务并未提高多少他们的工资收入, 但工作上的成就感、职务上的责任感、上级的赏识、工作本身的挑战性, 以及对未来发展的希冀, 让他们完全自愿地勇于担当, 争取不断进步, 在彰显自己的才干中成就一番事业。
3. 竞争选拔干部方式得到绝大多数职工的认同。
竞争选拔方式增强了全体职工的责任意识和参与意识, 给了职工知情权、参加权、选择权和监督权, 选拔出来的干部有广泛的群众基础。“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则决定任免干部得以落实, 把业务管理能力强、工作成绩突出、职工认可的人选拔到领导岗位上来, 透明度和可信度高。刚开始有个别职工私下说有预先确定人选或暗箱操作的猜测则不攻自破。
4. 对落选人员给予安抚。
党委找每一个落选职工谈心、安抚, 对他们在工作中的成绩和积极参与竞争选拔的表现给予肯定, 鼓励他们再接再厉。他们对这种民主、公开、公平、公正、竞争、择优选拔结果, 能正确接受和理解, 也支持党委的决定, 仍一如既往地努力工作, 大部分人表示今后有机会还要参加竞选。
5. 主管局对干部选拔任用工作的监督。
为提高选人用人公信度, 整治用人上的不正之风, 主管局派出考核组对干部选拔任用工作进行“一报告两评议”, 起到了很好的监督作用, 及时了解了民意, 分析和发现了问题, 对不断改进和加强干部选拔任用工作具有重要的现实意义。
四、选拔任用干部工作存在问题和改进建议
竞争选拔方式共进行了2次演讲、2次推荐投票、1次人岗相适度测评投票、1次推荐谈话、1次党委投票表决、1次考察民主测评投票、1次考察谈话, 程序过于复杂, 有点费时费力, 部分职工有微词。如:推荐谈话时, 第一考察组下午与10位职工谈话, 谈得比较细;第二考察组下午与28位职工谈话, 谈得比较简单。考察谈话时, 原谈得比较细的10位职工觉得第一次已说过了, 现人选基本已定没多少信息可谈了;原谈得比较简单的28位职工分2类, 一类认为人选基本已定同意就是了, 另一类觉得有话可说。又如:经过2次推荐投票、1次人岗相适度测评投票、1次推荐谈话、1次党委投票表决后, 考察对象建议人选已定;接着进行的考察民主测评投票、考察谈话已难以动摇和改变这一结果, 所以其意义和作用不大。有职工建议减少1次谈话或1次投票;假若推荐谈话和考察谈话合二为一, 则要保证考察组有足够的时间听取意见和职工有足够的时间充分发表意见。
竞争选拔方式出现无记名投票和个别谈话结果不一致的情况, 说明有少部分职工书面写的和口中说的不一样, 可能是担心说真话对己不利, 这反映了当今社会诚实守信的缺失。建议考察组成员应挑选公道正派、敢于坚持原则、不事张扬、熟悉选拔干部任用业务、政策理论和专业水平高的人担任。
在大会场进行竞争选拔方式民主推荐投票时, 未出现因写错要求重新发票再填写的情况, 且投票秩序较好;当换成比大会场小一半的会场进行“一报告两评议”投票时, 出现57人投票有4人因为写错成为无效票而要求重新发票再填写的情况, 且投票时显得有些挤、秩序有些乱。建议尽可能选择较为宽松的投票会场, 为职工提供独立表达意见的空间环境。
对《党政领导干部选拔任用工作条例》学习和宣传力度不够大, 职工参政议政的积极性有待进一步提高。同时要在政策、多层次职位上为那些有强烈的事业心和责任感, 有实践经验, 有胜任领导工作的组织能力、文化水平、专业知识的优秀人才提供更多施展才能的机会。
不同层次、不同职务干部的政绩考核评估指标有待建立和完善。在同一职位上工作10年的干部轮岗力度不够。对不胜任现职的干部的调整力度不够, 要打破只上不下的用人机制, 给不干事者以危机感, 不思进取甘于现状的不称职者应让贤。
在选拔科级、处级、局级领导干部工作中, 通过打电话、发短信、当面拜访等形式, 请求他人在推荐、测评过程中给予自己关照等拉票行为, 虽明令禁止, 但实际上是难以杜绝的。而扩大参加民主推荐职工的代表性和广泛性范围, 可以弱化这种不利影响, 并在很大程度上可以使推荐结果更真实, 更有可信度和公认度。
“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”普遍存在, 如何不让监督流于形式, 就要“坚持民主监督、法律监督、舆论监督, 健全权力运行制约和监督体系, 让人民监督权力, 让权力在阳光下运行”。
五、结语
温家宝总理在第十二届全国人民代表大会第一次会议上对2013年政府工作的建议是:“要做好气象、地质、地震等方面工作, 提高防灾减灾能力。继续积极稳妥推进事业单位分类改革。”在十二届全国人大一次会议举行的记者招待会上, 李克强总理答记者曰:“改革进入了深水区, 也可以说是攻坚期, 的确是因为它要触动原有的利益格局。现在触动利益往往比触及灵魂还难。但是, 再深的水我们也得蹚, 因为别无选择, 它关乎国家的命运、民族的前途。这需要勇气、智慧、韧性。所幸的是, 这些可以从我们的人民当中去汲取, 使改革迈出坚实的步伐。”
根据《印发广东省地质局所属事业单位分类改革方案的通知》 (粤机编办[2012]353号) 和粤地发[2013]5号, 26个事业单位面临重新调整、新设、转制和撤销的分类改革。目前我单位的性质、编制数、主要任务已定位, 下一步更为艰巨的工作就是人的岗位设置, 这关系到每个职工的切身利益。能否“承担起基础性、公益性、战略性矿产资源勘查研究工作, 承担起全省成矿区划及重点成矿带成矿规律研究工作, 开展物探、化探、遥感等地质勘查技术的综合性应用研究”等任务, 关键在人, 关键在干部, 尤其是年轻干部。年轻干部思想解放, 精力比较旺盛, 头脑里陈旧的条条框框较少, 求知欲强, 接受新事物较快, 知识面较宽, 敢于创新, 勇于探索, 是地质事业得以常新、长久的人才资源。而建立和实施科学规范、富有生机与活力、有利于人才脱颖而出的选人用人机制, 才能为地质研究和应用提
调查分析：
党的十八大以来，干部作为问题相较以前有了明显改善。除了经济社会环境的变化促使干部干事心态有所调整，更多的是得益于党中央在从严治吏政策方面的改善和强化。以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体在抓经济、政治、文化、社会、生态文明建设的同时，高度重视加强和改进党的建设，深入推进“四个全面”战略布局，促进各级各地落实“八项规定”、反“四风”、践行“三严三实”树正气，用制度的笼子约束干部手中的权力。依据本次调查结果，这一系列的举措，着实给干部套上了行使权力的“紧箍咒”，使得干部的行为切实得到了规范。
2.经济转型过程中，干部干事创业面临的最大挑战是什么
调查分析：
中国的经济转型正处于全面深化改革的关键时期，除涉及政府转型外，还牵涉到社会经济结构调整等多个方面、因此，推进经济转型不仅意味着政府部门内部的组织架构、人员配置要进行相应的调整和变革，而且也涉及对某些微观市场主体关系的重构，其间涉及的利益矛盾之复杂程度可见一斑。
3.下列哪个因素，成为干部在经济转型中能够更好作为的最大瓶颈
4.以下几方面，哪一个最可能阻碍干部在经济转型中更好作为
调查分析：
经济转型重在结构调整和增长方式的转换，关键在于科技创新和要素投入的改善。这不仅是发展观念上的重大转变，同时也标志着中国经济进入了一个新的发展阶段，历史上并没有现成的经验可循。因此在这一新旧发展模式的更替过程中，一些干部出现认识不深、理解不透的情况。
5.在经济转型中，干部所承担的最主要职责是什么
调查分析：
对于干部而言，在推进经济转型过程中，若要真正做到“有所为而有所不为”，需加快转变如“政府包揽一切”等不合时宜的传统观念，进而以群众的现实需求为导向，以打造服务型政府为目标，向社会提供更加优质、高效的公共服务。
6.为使干部在经济转型中更好履行自身职责，最需要做什么
调查分析：
只有通过科学地设计考核制度和办法，才能使那些在经济转型中真正有所贡献的干部得到认可。从正反两个方面激励和约束干部，有利于促进干部在经济转型中更好履行自身的职责，更重要的是在思想层面上促进干部干事创业积极性的提升。
（摘自《人民论坛》）
分类建单 规范用权
基层党委、政府有哪些权力?干部有哪些职责?蓬安县通过建立“单位权力清单”、“岗位责任清单”、“工作问题清单”3张清单，细化权力、落实责任、明确任务。
当天，记者在新园乡政府公示栏上看到，该乡将行政权力细化成42项，将岗位责任落实到人，并按照“一事一主体，一主体一责任人”原则，明确主要负责人、干部职工岗位职责。针对工作中出现的问题，该乡采取上级点评、职能部门反馈、群众反映、自我查找等方式收集单位和个人的突出问题，逐一建立问题清单，明确整改措施和整改时限。
“乡党委、政府具体负责哪些事项，由谁负责，通过清单一目了然。”新园乡乡长章真说，一张张清单就是一份份“任务书”、“时间表”，指引干部围绕清单思考，围绕清单行动，让“庸懒散浮拖”无处遁形。
严格办单 提升效率
9月29日，新园乡副乡长杨阁一大早便来到办公室，按照当天的工作安排，他要到该乡渔房村和村干部一道商讨扶贫产业。临出门前，他把当天的工作动态贴到公示栏上。
针对一些干部执行不力、为官不为等问题，该县采取“月初晒承诺、工作人员纪实、每月督办反馈”的办法，推动清单日清月结，适时销号。
月初晒任务，即每月初将工作任务分为固定任务和动态任务两类，以条款的形式公示班子成员和干部职工当月重点工作。工作人员纪实即个人工作实行日纪实、周公示、月小结。个人记录每天工作情况，每周一公示上周纪实内容，月底公示本月工作进展。每月督办反馈，即实行台账管理，成立督办组，每月对县级各部门、乡镇班子及成员、干部职工履职情况集中检查督导，结合月初任务、工作纪实，及时反馈督办情况。对进展迟缓、问题突出的提出督办意见，明确整改措施、整改时限，办结销号。干部职工对照3张清单，及时公示本月工作重点、措施及办结时限等，接受群众监督。
“没想到建房手续这么快就办下来了，现在干部办事真是雷厉风行。”该乡三角岩村一位村民告诉记者，该村20多户群众有建新房的需求，该乡将解决群众需求作为月初承诺，利用土地挂钩项目及时解决群众需求。
据了解，自试点开展“清单工作法”以来，该乡全面启动了渔房村整村扶贫工作，在面坊村、油坊坝村、三角岩村启动实施了土地整理等项目，群众满意度进一步提升。
多方评单 逗硬考核
干部工作做得如何?群众是否满意?该县采取多人多方“评单”方式全程考核。针对以往对干部工作的考评考核不准、问责不够等问题，该县采取“月点评、季测评、年总评”模式，变结果考核为全程考核、一方评价为多方参与，有力推动了“清单工作法”落实。
干部管理不严格、工作求稳、公章管理不规范……在新园乡今年8月的清单点评内容中，该乡结合干部履职情况，将每名工作人员的点评内容都晒在墙上，点评对象包括党委成员及一般干部。
该乡实施分级点评，县级主要领导对分管联系乡镇、县级部门主要负责人及领导班子落实清单情况进行点评，乡镇主要负责人对班子成员落实清单情况进行点评，班子成员对分管联系领域的负责人落实清单情况进行点评。通过分级点评，找准不足，查漏补缺。
新园乡干部李炬告诉记者，评单的过程既是对干部工作的总结，也是群众对干部的考评打分，干部们都很在乎。
【篇一】
开展”转方式、正风气、提效能”活动，是努力实现党的根本宗旨和体现以人为本思想的有效途径，是建立办事高效、运转协调、行为规范的行政服务体系的必然要求，是积极索从源头上预防和治理腐败的重要措施。顺应了形势发展的需要，反映了人民群众的愿望，关系到改革、发展、稳定的大局。下面我谈几点个人认识：
一是抓认识，在深化认识上下功夫，从提高党的执政能力高度进一步增强推进”转方式、正风气、提效能”的自觉性和责任感。进一步坚定信心，狠下决心，把加强”转方式、正风气、提效能”，作为我局工作职能的深化和延伸，作为推进廉政建设和强化行政执法的治本之策，努力把加强党的执政能力建设体现在提高各股室的工作效率、推进政策和决策的实施上，体现在增强干部队伍的素质、提高行政决策和管理服务的水平上，不断推进”转方式、正风气、提效能”活动的开展。
二是抓学习，在提高干部综合素质上下功夫，切实以干部能力促机关效能。进一步抓好政策法规、业务知识、管理知识等方面的学习培训工作，增强为人民服务的本领;进一步加强实践锻炼，推动机关干部为领导服务、为基层服务、为群众服务的“三服务”精神，在实践中积累经验、提高素质、增长才干，提高解决实际问题和“三服务”的水平。改革选人用人方式，使人尽其才，才尽其用，建设一支高素质的适应现代化建设要求的机关干部队伍。
三是抓制度，在建章立制上下功夫，做到标本兼治、注重长效。建立和完善《学习制度》、《岗位目标责任制》、《首问责任制》、《办公公示制》、《限时服务制》、《一次性告知制》、《服务承诺制》、《效能考评制》、《责任追究制》等一系列配套制度，设立效能建设意见箱，公布投诉电话，聘请”转方式、正风气、提效能”监督员，为检查考评”转方式、正风气、提效能”定硬尺子。
四是抓结合，坚持把”转方式、正风气、提效能”与重点工程建设、项目建设相结合，用效能建设促进和推动其他建设，用其他建设的成果检验效能建设;使各个活动融会贯通，相互提高;坚持把”转方式、正风气、提效能”与当前工作、自己的实际、上级的要求相结合，讲实际、求实效，不就活动抓活动，空对空的形式主义，不做表面文章。
五是抓奖惩，运用考评结果鼓励干事的，规诫混事的，处罚乱事的。充分利用投诉电话、投诉信箱、网上投诉等形式，广开言路，畅通渠道，主动接受社会的监督。对群众投诉要有一件，查一件，坚决制止行政“迟作为”、“不作为”、“乱作为”现象;通过走出去、请进来等方式，深入开展民主评议机关作风活动，完善民主测评机制。同时，适时召开行风评议座谈会，充分听取意见和建议。
【篇二】
行政不作为、乱作为现象历来为全党全国人民所痛斥和鞭挞，随着社会全民法治意识的增强,党务政务公开已成大势所趋,行政不作为、乱作为现象越来越成为众矢之的，然而在一些边远地区和基层,行政不作为、乱作为现象仍屡禁不止，这种现象虽然出现在少数干部身上,影响的却是整个党和国家的形象,若任其自流,就有党亡政息的危险,我们切记不可等闲视之，必须站在讲政治的高度,充分认识行政不作为、乱作为的危害性，对干部加强教育、加强制度建设,对执政行为加强监督,对违规、违法行为加大惩处力度,只有这样,才能不断提高党组织和党员干部的执政能力和水平、巩固党的执政地位,为民主执政、科学执政、依法执政创造良好的社会氛围，如何整治这样的现象呢?
首先是要抓学习，诚其意，正其心，致其知，格其物。由内而外改变基层干部的心理，思想，要知道人之所以平庸，跟自身文化素质偏低有关，要加强对官员的培训，以正心，修身为主，二是要抓领导，做好率先垂范。上级做着看，下级跟着干。机关干部治庸离不开各级领导的表率作用，领导干部身先示范，具有其他治庸办法不可替代的作用。各级党组织要强化对领导干部的配备、教育、监督和管理，切实营造出能者上、平者让、庸者下的良好工作局面。
三是要抓管理，树立好用人导向。以好的作风，选作风好的人;以好的机制，选能干事的人。同时要近贤能，远小人，亲德才兼备之人，疏平庸无德之人，长久下去平庸就会退出市场。文章转载自:个人简历网 心得体会频道 原文地址:开展整治庸懒散贪学习个人心得体会
一、认真安排部署。接到《关于印发<市城乡建设局开展不 作为慢作为问题专项整治工作方案>的通知》后，我公司及时召 开领导办公会，紧紧围绕专项整治重点，研究分析本单位存在的 问题，并召集党员干部会议进行动员部署。
二、认真组织学习。公司领导班子集中组织学习了《市城乡 、 建设局开展不作为慢作为问题专项整治工作方案》《省委关于落 实党风廉政建设主体责任的意见》以及中央、省委、市委改进作 风与党风廉政建设相关规定。通过学习，进一步提高干部职工的 工作责任心和主动担当意识，干部职工遵规守纪的纪律性和主动 为民服务的自觉性得到增强。
三、认真开展自查。我们围绕专项整治 8 个方面重点自查， 除公司领导干部在专题组织生活会已对照检查、开展批评查摆出 的问题之外，自查出的主要问题有：一是个别干部职工大局意识、 责任意识、进取意识淡薄。遇到“急、重、险、难”的工作任务 讲条件、找理由、谈困难，缺乏责任意识、担当意识和奉献精神; 二是个别干部职工思想懒散，作风漂浮，精神萎靡，工作不负责 任，得过且过，对公司事业发展不关心、对服务群众不热心、对 本职工作不操心、对工作任务不上心;三是个别干部习惯于“只 发球传球、不投球进球”，该管的事不认真管，该抓的工作不主 动认真抓，该负的责任不愿担当，该完成的任务不抓紧落实。遇 事“难”字当头，遇难“退”字当先，遇到矛盾和问题躲闪腾挪; 四是个别职工纪律观念不强，不能从严要求自己，上班时间迟到 早退或擅离岗位、玩忽职守，甚至有事不请假，无故旷工;五是 个别职工办事效率低下，工作拖拉，存在着上级不过问就不重视， 不催促就无进展，不检查就不落实的现象;六是在供排水报装接 驳业务接洽办理方面，收费接洽科与工程技术科之间衔接不够紧 密;七是当前由于受供水能力的制约，供水高峰期部分地段足压 供水问题群众反映的较为突出。
通过完善细化举措，进一步规范全区权力阳光运行。，对全区行政权力事项按省标进行了细化梳理，做了专题辅导，并对所有部门进行拉网式上门指导，重点对执法依据梳理、自由裁量设定、文书表单制作、内外流程图绘制进行了重点辅导。对城管、环保、卫生、劳动、民政、物价等涉及民生的执法部门或窗口单位，提高标准、从严要求，对常用权力事项做精做细，并对好的经验做法进行总结推广。，按照市阳光办的统一部署，完成了行政权力事项公开信息的补全工作，对网上政务大厅公示的行政权力事项信息按省标加强维护，特别是对服务指南、办理流程、自由裁量权基准设置等内容进一步完善细化。与此同时，完成行政权力事项的挂起，对一年内没有实际办件发生的或从来没有实际办件发生的行政权力事项，一律挂起，切实提高行政权力事项的网上运行率。，对使用本级系统的行政权力事项，会同系统开发公司分批次为各单位优化系统流程，进一步明确文书表单样式及上传附件种类，按照省标分类对系统进行升级改造。按照权力阳光运行的要求，强化行政服务中心建设，进一步完善硬件设施，优化调整进驻部门和事项，简化办事流程，转变管理方式和工作作风，切实提高服务水平和服务效能。
(六)市权下放承接和区权下放工作情况
20，全市部署综合改革市权下放工作以后，原两区区委、区政府认真抓好贯彻落实，分别制定了市权下放承接工作方案，明确工作标准、责任人员、时序进度，工作不拖沓、不延误，确保了8月20日权力的顺利交接。为把权力接好、接实，各承接部门积极和上级部门沟通联系，陆续参加市级组织的业务培训，及时掌握相关事项办理流程，区法制办还专门组织了与市政务大厅的对接培训。在此次市权下放中，原鼓楼区承接了156项，原下关区承接了159项，区政府及时在门户网站上公示承接事项目录，同时在区行政服务中心张贴《承接事项办理事宜告知书》，详细说明了本区承接事项的办理部门及联系方式，方便市民办事查询。区法制办在南京市监察监控系统中录入了承接事项的公开信息，并上传至南京市网上政务大厅。两区合并后，对行政服务中心进行了整合，形成“一个中心，两个大厅”的格局。原鼓楼大厅调整为居民服务大厅，设置了25个服务窗口;原下关大厅调整为企业服务大厅，设置了26个服务窗口。整合后，对服务事项较多的部门，坚持能进全进的原则，充分发挥便民作用;对服务事项较少的部门，坚持合并进驻的原则，设置综合窗口，排班轮值，确保下放事项最大限度的进驻。
，根据市法制办下发的《关于向街镇下放区县行政权力事项的指导意见》及基本目录，我区进行了认真的梳理对照，结合自身实际情况，拟定了《鼓楼区区权下放工作实施方案》及放权目录，并向放权部门和承权街道征求意见。根据反馈意见，对施工扬尘处罚、油烟扰民处罚、烟花爆竹许可三项街道意见较大的事项，考虑到问题敏感，且专业性较强，予以取消，并对代办代行类事项的流程分配进行了微调。此外，对发放最低生活保障金，优抚对象抚恤金、护理费、生活补助的流程进行了详细梳理，进一步明确了放权部门和承权街道的各自职责。在多轮修改后，最终确定了《鼓楼区区权下放工作实施方案》及33项下放事项，依照依法合规、权责一致、提高效能、方便群众、有利发展的原则，区职能部门在街道设有派出机构，具备履行条件的，优先下放;没有派出机构，但可通过相对集中代为履行的，酌情下放;既没有派出机构，又不宜通过相对集中代为履行的，或者需要配备专业技术人员和专业检测设备行使的行政权力事项，尽量不下放。由于区划调整和全市行政执法大检查，经区分管领导同意，该方案将在大检查结束后上报区政府常务会议研究，待通过后立即召开区权下放试点工作动员部署大会，推进该项工作。
三、行政执法存在的主要问题
我区行政执法工作取得一定成绩的同时，也暴露出一些不容忽视的问题，从这次行政执法大检查各单位自查自纠汇报情况和近几年执法情况综合分析，主要存在以下一些问题：
1、少数执法部门执法意识不强，执法力度不够。少数执法部门存在懒政思想，不作为、慢作为，明哲保身、怕得罪人，遇到矛盾绕着走，不敢碰硬。有些执法部门消极被动执法，往往是坐在办公室里等举报，甚至面对举报，相互推诿扯皮，没有领导批示或媒体曝光就视而不见;或是在执法中对自身有利的事争着管、抢着管，而对利益不大或毫无利益的事情，查处有难度的问题则是“踢皮球”，谁都不愿管。
2、重实体、轻程序，重罚款、轻监管的现象还客观存在。个别执法人员还存在“只要实体结果正确，程序是否合法无所谓”，“违反程序规定不算违法”的错误认识。主要表现在过于简化程序，片面追求效率，对一般程序案件适用简易程序，随意省略预先告知、公开听证、集体讨论等法定程序。部分执法部门片面追求罚款数量，不注重长效监管。主要表现在只罚不纠，对罚款后违法行为是否停止或纠正不闻不问，客观上助长了当事人罚款放行的错误认识;又或是处罚手段简单，对违法行为不分情况一味罚款，不愿运用警告、限期改正、责令停业整顿等措施。
3、由于法律法规滞后，导致执法冲突及困难。比较突出的如餐饮经营油烟噪音扰民问题，由于环保审查没有纳入工商核发营业执照的前置程序，后期又无法顺利整改或取缔，导致居民反复投诉，环保执法十分被动，与药监、工商之间的矛盾日益凸显。该问题连续几年被反复讨论，都因法律对设置前置许可有严格规定，区县无法实现并联审批而不了了之。再如建筑工地扬尘、道路挖掘污染的日常监管，由于法律法规规定存在“冲突”行为，环保与住建、城管部门的职责划分存在争议，造成执法“真空”。
4、对特定对象执法困难。例如城管执法的对象大多为弱式群体，触及当事人切身利益比较明显，而且城管执法时常受到非议，不被理解甚至被“妖魔化”，取证困难和遭遇暴力抗法等问题时常发生，执法人员受到人身攻击的事例屡见不鲜，执法积极性受挫，执法权威受到挑战。再如民政执法，对采取虚报、隐瞒真实收入骗取最低生活保障的，按照法规应予处罚冒领金额1倍以上3倍以下的罚款，但实际操作中往往很难执行，最多只是以停发“低保”结束。即便如此，很多当事人还到民政部门冲、砸、闹。
5、市权及区权下放还存在诸多问题。通过对进驻服务大厅的市权承接项目办件量统计分析研判，可以发现，真正具有一定办件量的事项，大部分还是区县原有的事项(此次下放的事项与区县原有事项有一定的重合)，完全属于新下放事项同时又有一定办件量的很少。绝大多数的行政处罚类权力事项没有真正开展，这些事项原先在市级部门时，也绝大多数不使用(如市住建委、市爱卫办、市人防办的下放事项)。区权向街道进一步下放还存在一定困难。由于主体资格、人员渠道、经费渠道、办公条件、执法人员专业水平等诸多方面因素制约，区级行政权力向街道下放存在着不小的困难。目前具备下放条件的区权事项，除了转内部流程的外，多数只能实现部分流程代办代行，如：部分行政许可和审批事项可由街道办事处代行受理申报材料、形式要件初审、反馈结果材料等流程，行政许可、审核批准权限仍由放权部门掌握;部分行政处罚事项可由街道办事处代行受理举报投诉、配合调查取证、送达处罚文书等流程，立案审批、行政处罚权限仍由放权部门掌握。这种方式还不是真正意义上的下放。
6、“363”考核和“12345”考核矛盾交织。“363”工作(动迁拆违、治乱整破)量大面广，矛盾尖锐，特别是在当前的大环境下，工作愈发艰难，而市里的考核评比紧锣密鼓，问责压力巨大。“12345”考核评价则以百姓的“满意度”为基准，而“12345”的投诉恰恰又有相当比例来自于反对拆迁、抵制拆迁。两种工作在某些方面互为矛盾，造成基层干部“里外不是人”，颇有怨言。如何妥善处理群众利益诉求，实现城市品位提升与维护社会和谐稳定之间的有机协调，有待于顶层设计的创新和探索。
四、下一步的改进措施
1、进一步加大执法力度。在城市管理、动迁拆违、环境保护、劳动保障、食品药品安全、安全生产等重点领域，进一步强化部门职能，增强街道综合执法力量，坚决落实监管责任，把该管的事情管起来，管出成效。严厉打击各类违法违规行为，该硬的硬起来，真正落实“法治”精神。
2、进一步落实执法责任。坚决克服行政执法中相互推诿的“顽症”，督促各部门主动靠前一步，承担应有的责任。对在事情面前躲，矛盾面前绕的部门和个人进行问责，进一步树立责任意识。
3、进一步规范执法行为。用法律说话、用证据说话。严格规范自由裁量权，减少行政执法随意性。尤其是有一线执法任务的重点部门，要进一步完善执法流程和表单证书等基本执法规范。
4、进一步创新执法方式。大力倡导服务发展建议、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式，做到管理与服务、执法与疏导、处罚与教育有机结合。既要克服敷衍了事漠视诉求的不作为现象，又要解决执法扰民扰企的乱作为现象，保持良好的投资环境，维护安定团结的大局。按照市里的统一部署，开展景区和窗口地区的综合管理、联合执法调研活动，建立并创新联合执法机制。
5、进一步提升队伍素质。提升全体执法人员的法律素质是行政执法工作能够持续深入推进的根本保证。在机构编制改革中，重点执法部门考虑设置专门的法制科，一般部门明确承担相应职责的科室。进一步推动区行政执法教育培训中心实体化运作，制定年度教学培训计划，贯彻学训一致的原则，结合执法监督中发现的问题，有针对性地加强执法教育培训，进一步扩大教育平台的辐射作用和影响力，提升执法队伍素质和水平。
6、进一步强化考核约束。注重发挥考核制度的导向功能、评价功能、监督功能。在“法治政府建设”考核指标体系中加大执法评议的权重，突出强调各重点执法单位的案件数量和质量，并纳入政府的目标绩效考核评价体系，切实把行政执法考核作为“硬指标”和“硬约束”，确保行政执法落实到位。
加强行政执法是全面推进依法行政，建设法治政府的重要组成部分，任重而道远，我区将以这次行政执法大检查为契机，进一步规范行政执法行为，强化行政执法监督，积极探索基层政府行政执法工作的新举措、新机制，为“争创首善之区、建设幸福鼓楼，率先基本实现现代化”创造良好的法治环境。
以下是相关文章：
不作为、慢作为、乱作为心得体会
不作为、慢作为、乱作为自查自纠汇报
不作为、慢作为、乱作为学习心得体会
【领导干部不作为乱作为】推荐阅读：
党员干部不作为的原因07-20
领导干部党课课件06-17
领导干部述学06-23
领导干部面试试题07-25
领导干部要读书07-25
优秀领导干部表现材料05-27
领导干部讲党课汇报05-28
打造领导干部人格魅力06-12
党员领导干部关键少数06-20
领导干部依法执政能力06-24
