学校党风廉政建设责任书（精选12篇）
为了全面贯彻落实党的十八大、中央纪委和省、市、区纪委全会精神以及教育部、省教育厅、市教育局和区教育局有关纪检监察工作会议精神，深入中央八项规定精神，强化纪律建设，坚决纠正“四风”，执行中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，使我校各部门、各党员干部切实负起责任，促进廉政廉教，保证我校教育改革发展顺利进行，全力办人民满意的教育，特制订本责任书。
一、教育局责任
1、认真贯彻落实上级党委、政府有关党风廉政建设和反腐败工作的方针、政策和部署，及时分析全区教育系统党风廉政建设形势，制定工作计划，组织并监督实施。
2、研究解决本系统党风廉政建设工作中的重大问题，逐步建立加强本系统党风廉政建设和反腐败工作的保障机制。
3、全面落实党风廉政建设责任制，认真贯彻落实上级对党风廉政建设的部署和要求，做到集体领导与个人分工负责相结合，谁主管，谁负责，一级抓一级，把任务分解到各单位，制定责任目标，实行量化管理。
4、组织并督促各学校落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《建立健全惩治和预防腐败体系2013～2017年工作规划》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，制订、完善党风廉政建设和反腐败工作的措施和规章制度。
5、建立健全检查考评制度，制度考评细则，实行年终考评，完善考评奖惩机制。
二、学校责任
1、学校校长、党支部书记对本单位党风廉政建设和反腐败工作负总责，是第一责任人，领导班子其他成员对分管的工作部门的党风廉政建设负直接领导责任，全面落实“一岗双责”制度。第一责任人要对责任书中明确的工作任务落实情况进行督促、检查，协助纪检监察等部门查处违纪违规行为。
2、维护政治纪律，同党中央保持高度一致，保证党和国家方针、政策及省、市、区各项规定的贯彻执行，保证政令畅通。
3、深入落实中央八项规定精神，强化纪律建设，坚决纠正“四风”。进一步开展廉洁文化进校园活动，把党风廉政建设和反腐败教育、师德师风建设与教育教学工作任务、目标一起定，工作一起检查，把廉政、廉教和反腐败工作贯穿于学校一切工作之中。
4、认真贯彻落实党中央、国务院以及省、市、区关于党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求，分析研究职责范围内的党风廉政状况，制订完 善本单位党风廉政建设工作计划和规章制度，并认真组织实施。
5、严格执行上级文件规定，落实“三重一大”决策制度。其中，进一步规范重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用决策制度，自觉规范收费行为，严格执行收费有关制度，坚持亮证、“收支两条线”、公示等收费管理制度，规范学校收费管理，不得集体订购省、市教育部门明文规定以外的各种教辅资料。要不折不扣地落实义务教育经费保障新机制的相关政策，严格执行公办高中招收择校生“三限”政策。
6、实行党务、校务公开。招生、考核评优、职称评聘、推荐选拔干部等工作应充分给予教职工的知情权、参与权和监督权，严禁家长制作风，搞个人说了算。严格执行招生政策，禁止有偿招生。加强师德师风建设，严禁体罚或变相体罚，严禁有偿家教，严禁职评中的假文凭、假论文、假证明等弄虚作假行为；大宗物品采购、工程项目招投标，均应政策规定执行，确保公平、公正、公开。
7、及时研究、解决群众关心的热点、难点问题，暂时难以解决的，要作耐心细致的思想工作，不得推诿扯皮，激化矛盾解决在基层，杜绝“群访”。
8、坚持组织党员干部、教职工学习中国特色社会主义理论，学习和落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《建立健全惩治和预防腐败体系2013～2017年工作规划》等党风廉政法规，强化广大党员干部的党性党风纪教育，廉政、勤政教育和社会主义荣辱观教育，深入持久地推进党风廉政建设和反腐败工作。
三、部门（党员干部）责任
1、抓好职责范围内党风廉政建设的决策和工作部署的落实。针对职责范围内的党风廉政建设方面存在的倾向性问题，进行研究，提出阶段性工作意见和整改要求。
2、加强对党风廉政建设工作的领导和指导。各部门负责人对责任分工范围内的反腐倡廉工作定期检查，督促各成员完成党风廉政建设责任制目标任务。每年至少两次以上听取工作汇报。
3、加强对干部职工的党风廉政教育，提高干部职工的思想政治素质，做到公平、公正、文明，坚决禁止干部以权谋私，防止违法违纪行为发生。
4、模范遵守党的纪律和国家的法律法规，带头执行党员干部廉洁自律的有关规定，自觉接受群众监督。
5、按照“一岗双责”的要求，认真履行职责，协调一致，形成合力，对部门的工作人员履行岗位责任和廉洁从教的情况进行监督、检查和考核。
四、责任考核
1、各部门、党员干部应将贯彻落实党风廉政建设责任制情况在工作总结中反映，个人重大事项应及时报告。
2、加强对党风廉政建设责任制贯彻执行情况的考核，与民主评议干部相结合，广泛听取党员群众意见。考核结果作为对干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
五、责任追究
对不履行或不认真履行领导责任，致使本部门在党风廉政建设方面出现问题的，视情节轻重责令其立即纠正并通报批评；取消个人在当的各类评选、评优资格，并追究责任。
党支部负责人（签名）：
党员（签名）：
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)中明确指出:“落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任,制定实施切实可行的责任追究制度。”《决定》的这一提法即党风廉政建设的“两个责任”。
关于党委的主体责任,习近平总书记明确指出应该包含五个方面的内容:一是加强领导,选好、用好干部;二是坚决纠正损害群众利益的行为;三是强化对权力运行的制约和监督;四是领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题;五是党委主要负责同志要管好班子,带好队伍,管好自己,当好廉洁从政的表率。而很长一段时间里,一些人对于党委的主体责任认识是十分不到位的。一些领导干部认为党风廉政建设就是每隔一段时间开个会、讲个话就好了,顶多再签个“责任书”,至于落不落实并不是十分紧要;还有一些人认为党委就是要讲和气,甚至是“毫无原则的一团和气”,党委开会时往往是互相表扬,只要单位内部没有矛盾就好;还有一些党委的干部觉得只要自身干净就行了,下属出了事是下属的事情,单位出了事是单位的事情,与自己无关,这些都是党委主体责任落实不到位的表现。
纪委的监督责任主要包括协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作,督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作,开展执纪监督和查办腐败案件,是党风廉政建设的重要保障。纪委作为党内专门的监督机关,其监督作用一直以来存在被弱化的现象,纪委的监督职责发挥不充分问题突出。因此,明确纪委的监督主责,提高纪委的监督能力,已经势在必行。
在党的十八届三中全会上,习近平总书记强调提出“两个责任”是十分必要和意义重大的。
二、高校落实“两个责任”取得的成效和存在的问题
高校承担着为社会主义建设培养合格建设者和可靠接班人的重要使命,在中华民族伟大复兴的中国梦实现过程中发挥着重要的作用。高校党委是与高校师生党员直接联系的基层党组织,学校党委“两个责任”落实的情况直接关系到高校党风廉政建设的实际效果。
通过实地走访广西、广东、北京、上海、安徽等地的10多所高校,可以看出,当前高校基层党委在党风廉政建设“两个责任”工作中取得了切实的成效。
首先,高校党委通过出台实施方案、设立专项研究课题,丰富了党风廉政建设的内涵,提升了党风廉政建设科学化水平。在调查中,我们发现高校结合自身教学、科研、地域特点等出台“两个责任”实施方案的速度相对其他单位更快,内容也更加完整和科学。同时,很多高校还专门针对“两个责任”问题设立了科研项目,给予经费支持,加强对“两个责任”的科学化研究。
其次,高校党委领导带头落实“两个责任”,增强了责任意识,净化了高校“空气”。在中国人民大学、上海理工大学、南昌航空大学等高校贪腐案件曝光以后,人们对于高校这块“净土”提出了质疑。高校党委和纪委领导更加清醒地认识到了责任重大、责无旁贷,带头贯彻执行,责任意识不断增强,工作不敢懈怠,生活不敢腐化,高校的清廉指数有所提升。
再次,“两个责任”虽然追责于领导干部,却影响于师生党员,形成了很好的辐射效应。近些年来,高校教师科研任务越来越重,在高校评价一个老师主要看他获得了多少科研经费、发表了多少学术论文,而对于思想政治水平、廉政状况等方面的考量却被忽视了。高校腐败案件的曝光,学术不端状况的恶化等都给我们敲响了警钟:高校的党风廉政建设工作刻不容缓。“两个责任”工作的推进,使师生对于党委和纪委工作更加关注,对党委和纪委形成了压力倒逼,有效激发了高校基层党组织的活力。
同时,高校在落实“两个责任”工作方面也存在一些比较突出的问题。
第一,出台文件快、制定制度多,但具体实施少、效果不明显。从调查的各高校来看,几乎所有党委都有出台了落实党风廉政建设“两个责任”的文件,并制定了相应的实施方案。但是也有很大一部分高校表示工作很难开展,部分师生党员对此不重视,同时缺少具体的量化考核标准。致使很多单位就是召集党员干部开会、学习、讨论、写材料,写完材料就结束了,至于实际效果,很少有人专门去考评。
第二,高校党委、纪委由于日常事务过于繁杂,在落实“两个责任”的过程中往往力不从心。高校党委、纪委在整个学校的日常工作中任务繁重,还要完成科研、教学等任务。党委和纪委在办理重大案件的过程中人员不足,经常需要抽调其他部门人员,队伍的专业化水平不高,具体工作落实很难到位。
第三,一些领导干部存在为官不为、自身不硬、水平有限等问题。在一些高校特别是学校的二层机构党委中确实存在思想僵化、习惯了当“观众”和“甩手掌柜”的领导。一些党委和纪委的领导由于专业不对口,在学校、学院的学术、科研等活动中没有话语权,致使他们在日常工作中也底气不足,久而久之就形成了无所谓的态度,不作为的现象在这些干部中比较普遍。
三、高校基层党委“两个责任”落实的对策分析
“两个责任”的落实,是党风廉政建设责任制的关键所在,我们需要从以下两个方面着手。
首先,必须明确二者内在的辩证关系,做到清清楚楚、明明白白,这是前提。
一方面,党委的主体责任即领导责任,党委要为纪委监督地位的权威性提供保障,确保纪委监督责任的有效发挥。纪委则需要明确执纪监督主责,为党风廉政建设和反腐败斗争提供保障,即以党委的主体责任带动纪委的监督责任,以纪委的监督责任促进党委的主体责任,二者相辅相成,不可偏颇。
另一方面,党委的主体责任强调的是各级党委在党风廉政建设和反腐败斗争必须具有主体地位,必须承担不可推卸的领导责任。高校各级党委负责人及班子成员都必须分清职责,在其位谋其政,不能只顾学术、科研,而对党风廉政建设不管不问,否则就不具备“领导”之实。纪委是党内监督的专门机关,其责任就是监督,监督是其主要职责。所以,在处理“两个责任”的关系时,既不能越俎代庖,以纪委的监督责任干扰党委的领导地位,也不能缺位失责,以党委的主体责任推卸纪委的监督责任。“两个责任”不能划等号,二者是相互区别的,不可等同。
其次,必须与“三严三实”紧密结合,做到言必行、行必果,这是关键所在。
“三严三实”即“严以修身、严以用权、严以律己”和“谋事要实、创业要实、做人要实”,是习近平总书记在2014年3月9日参加第十二届全国人民代表大会第二次会议安徽代表团审议时,关于推进作风建设的讲话中所提出的。严以修身,强调领导干部需要提升自身素质,所谓“打铁还要自身硬”。一个领导干部没有过硬的本领,则不能很好地带领人民完成一个又一个任务,则不能为老百姓更好地谋取福利,则不能赢得群众的支持。高校党委领导有一大部分是干部和教师双肩挑的身份,既要承担领导工作,又要教育和培养学生,自身素质的提高显得尤为重要。作为党的基层领导干部,需要时刻“加强党性修养、坚定理想信念”,作为教师,需要有丰富的知识和精湛的技能,有效地引导和教育大学生增长知识才干、端正学术态度。严以用权,强调的是“为谁用权”和“怎么用权”的问题。中国自古就有“当官不为民做主,不如回家卖红薯”的说法,在现代化建设的今天,“权为民所用”的党性要求更是点明了“权力来自人民、权力为了人民”的基本准则。我们知道“没有监督的权力容易滋生腐败”是管理学的基本理论,对权力的有效监督是国家政治生活中一个重要的问题。“两个责任”一方面强调党委的主体责任,一方面强调纪委的监督责任,在给予权力的同时强调对权力的监督,而“严以用权”就是对这一提法的最好诠释。严以律己则是把最终的着力点放到对于党员自身的严格要求和纪律规范上,党员领导干部律己的程度和效果直接关系到“两个责任”的落实。而“三实”则点出了要以实际效果检验谋事、创业、做人的成效,“两个责任”的落实一样应该用实际的效果来检验党风廉政建设的具体工作。
“两个责任”是习近平总书记对党风廉政建设中的责任追究制提出的对党组织和相关部门的基本要求,而“三严三实”则是在推进党的作风建设中总书记给党员干部们提出的重要标准,二者相互促进,共同推进党风廉政建设工作的发展。
总之,落实党风廉政建设的“两个责任”是党风廉政建设责任制的具体要求,关键还在于落到实处。高校党委在贯彻落实“两个责任”的过程中必须脚踏实地,结合学校自身实际制定行之有效的具体措施,并严格执行,这对于高等学校党风廉政建设状况乃至整体办学水平的提升具都有重要的意义。
摘要：“两个责任”是中央对于落实党风廉政建设责任制的明确要求,是推进党风廉政建设的重要举措。高校在贯彻落实“两个责任”具体工作中取得了较好的成效,但同时也存在一些亟待解决的问题。在落实“两个责任”的过程中,我们必须明确二者之间的内在辩证关系,同时还需要将其与“三严三实”的具体要求结合起来,只有这样,才能真正将“两个责任”落到实处,取得应有的效果。
关键词：高校,党委,两个责任,党风廉政
参考文献
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一、“两个责任”的探索实践历程
关于“两个责任”的理论基础，可追溯到《中國共产党章程》。党章第四十四条规定“党的各级纪律检查委员会的主要任务是：……协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”，很明显，“两个责任”与党章中总纲和第四十四条的规定是一脉相承的。
1998年11月21日，中共中央、国务院印发了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，其中的第三条规定“实行党风廉政建设责任制，要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调”……“两个责任”已经初现端倪。十年后，中共中央制定了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》此时，“两个责任”已经基本形成。
2013年11月召开的十八届三中全会正式提出了“两个责任”，在全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明文规定“……落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”。2014年1月14日，习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上强调要落实党委的主体责任和纪委的监督责任；4月14日，中共中央政治局常委、中纪委书记王岐山在中央国家机关工委调研时发表讲话，就落实“两个责任”提出了明确要求，此后，全国掀起了学习落实党风廉政建设“两个责任”的高潮。
二、应当明确党委主体责任的具体内容
要贯彻落实好“两个责任”，关键是要分清党委、纪委的责任界限，明确界定好党委具体有哪些主体责任、纪委具体有哪些监督责任。
笔者认为，根据《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，党委的主体责任应包含以下内容：
1. 贯彻落实党中央、国务院以及上级党委（党组）、政府和纪检监察机关关于党风廉政建设的部署和要求，结合实际研究制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施，每年召开专题研究党风廉政建设的党委常委会议（党组会议）和政府廉政建设工作会议，对党风廉政建设工作任务进行责任分解，明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责和任务分工，并按照计划推动落实。
2. 开展党性党风党纪和廉洁从政教育，组织党员、干部学习党风廉政建设理论和法规制度，加强廉政文化建设。
3. 贯彻落实党风廉政法规制度，推进制度创新，深化体制机制改革，从源头上预防和治理腐败。
4. 强化权力制约和监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。
5. 监督检查本地区、本部门、本系统的党风廉政建设情况和下级领导班子、领导干部廉洁从政情况。
6. 严格按照规定选拔任用干部，防止和纠正选人用人上的不正之风。
7. 加强作风建设，纠正损害群众利益的不正之风，切实解决党风政风方面存在的突出问题。
8. 领导、组织并支持执纪执法机关依纪依法履行职责，及时听取工作汇报，切实解决重大问题。
三、应当明确纪委监督责任的具体内容
笔者认为，根据有关规定，纪委的监督责任应当包含以下内容：
1. 协助责任。相对于党委的主体责任而言，纪委既不能越位也不能缺位，要当好党委的参谋助手，积极协助、配合党委抓好党风廉政建设和反腐败工作，协助好同级党委（党组）开展对党风廉政建设责任制执行情况的检查考核。
2. 组织责任。纪委要按照党委制定的党风廉政建设和反腐败工作计划组织好各项任务的分解和落实，制订实施方案，作出具体安排，组织有关部门抓好工作落实。
3. 协调责任。纪委要加大协调力度，加强对重大案件的协调、指导和督办，加强纪检、审判、检察、公安、监察、审计等执纪执法机关的协作配合，进一步形成惩治腐败的整体合力。
4. 监督责任。纪委要发挥好党内监督专门机关的作用，检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件，对党员领导干部行使权力进行监督，加强对同级党委特别是常委会成员的监督，加强对下级党委（党组）实施责任追究情况的监督检查。
为进一步贯彻落实党风廉政责任制，加强党员领导干部思想作风、工作作风、学风、生活作风、领导作风等方面的建设，促使党员领导干部自觉模范遵守党的纪律和工作纪律，明确领导班子成员党风廉政建设责任，进一步促进我校的党风廉政建设，特制定此责任书。
一、责任目标
1、按照县委、县纪委及县教育局有关党风廉政建设和反腐倡廉工作的部署和要求，细化领导班子成员党风廉政建设责任目标，制定党风廉政建设个人责任措施，认真落到实处。
2、校领导班子集体和分管部门一内有两次分析、研究、部署所分管工作范围内及所联系处室的党风廉政建设工作，两次参加所分管处室的党风廉政建设教育活动，认真分析存在的问题，严格实行党风廉政建设责任追究制。半年和年终向总支委员会和中层领导或在学校职代会上述职述廉，并书面报告个人执行党风廉政建设的情况。
3、带头维护党的政治纪律，保证县委、县政府、县教育局及学校的政令畅通，加强所分管处室和所联系的党员干部及职工的纪律教育，认真执行上级关于党风廉政建设和领导干部廉洁自律的各项制度规定。
4、认真执行县委、县纪委、县教育局党委及学校关于党风廉政建设的各项制度，对所分管处室领导和党员干部、教师执行党风廉政建设责任制和廉洁自律的情况检查督办。
5、把安全事故和侵害师生利益的问题放在重要位置来抓，坚决纠正以权谋私、以岗肥私、损害师生利益等问题。自觉遵守县委、县政府领导干部“十不准”和县教育局“十条禁令”等相关规定。
6、实行“一岗双责”和“一案双追”制度。在抓好自身所分管工作的同时，抓好所分管处室的党风廉政建设，进行自查自纠，接受监督。
7、坚决纠正群众反映的行业不正之风，杜绝乱收费、打牌赌博、有偿家教和违规推介教辅资料现象，发现苗头要及时果断制止，对已经发生的要坚决进行处理。
8、积极稳妥处理纪检监察来信来访。做到辖区没有群体上访和超级上访，化解各类矛盾纠纷，促进社会稳定。
二、责任考评
校长不定期进行检查督办，校长组织对校领导班子成员考评，并协助解决相关问题。检查考评结果纳入个人廉政档案和全年工作责任目标任务。校领导班子成员每一个季度向党总支书记、校长报告一次个人执行各项纪律和廉洁自律情况。
三、责任追究
对所分管工作范围内出现下列问题的，轻者由校长进行诫勉谈话，违法乱纪者追究相关纪律责任：一是发生重大安全事故和恶性事件的；二是各类专项资金使用违规的；三是群众反映师德师风严重问题，长期得不到治理的；四是有偿家教、打牌赌博和违规推介教辅资料的；五是领导干部对自己职责范围内的反腐败工作敷衍塞责、不抓不管或抓而不力，以致发生大案要案的。
三官庙赵家小学 校长：__张永献____
责任人：___________
一、总则
第一条 为了加强学校党风廉政建设，明确学校领导班子和各部门负责人对党风廉政建设应负的责任，保证党和国家党风廉政建设和反腐败工作的决策、部署在我校的贯彻落实，根据中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和省委、省政府《关于实行党风廉政建设责任制的实施办法》，结合我校实际，制定本细则（以下简称《实施细则》）。
第二条 实行党风廉政建设责任制，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，树立社会主义荣辱观。坚持从严治党、从严治政；贯彻标本兼治、综合治理、惩反并举、注重预防的反腐倡廉战略方针；坚持集体领导与个人分工负责相结合；实行谁主管，谁负责，一级抓一级，层层抓落实。
第三条 要把实行党风廉政建设责任制，作为党的建设和干部队伍建设的重要内容，纳入领导班子和领导干部工作目标管理，与政治文明建设、精神文明建设、校园文明建设和教学、教研等其他业务紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。
二、组织领导
第四条 实行党风廉政建设责任制，要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与的领导体制和工作机制。学校成立党风廉政建设责任制领导小组，负责全校的党风廉政建设责任制工作。学校各科室负责人负责本科室责任范围内的党风廉政建设责任制的落实工作。学校各党支部党风廉政建设工作由各党支部书记负责落实。
第五条 学校党风廉政建设责任制领导小组组长由校长、党委副书记张锋同志担任，副组长由副校长、分管校纪检工作的孙峰同志担任，郭之纯副校长、张东副校长、许良副校长、吕维山副校长、姚志浩副校长为领导小组成员。
第六条 学校党风廉政建设责任制领导小组下设办公室，成员由江庆明、顾静、齐葵、方薇等同志组成。办公室设在校办公室，孙峰同志兼任办公室主任，江庆明同志任办公室副主任。办公室负责学校党风廉政建设责任制领导小组的日常工作。
第七条 建立学校党风廉政建设责任制领导小组工作制度。领导小组每年至少召开两次专题会议，听取、审定领导小组办公室关于学校党风廉政建设规划、工作计划、工作总结和党风廉政建设专项检查、考核情况的汇报，研究有关工作。
三、责任范围和责任内容
第八条 学校党政领导班子、领导干部在学校党风廉政建设中承担以下领导责任：
（一）认真贯彻落实中共中央、国务院和上级组织关于党风廉政建设的部署和要求，制订学校党风廉政建设工作规划，并组织实施。定期分析研究学校党风廉政建设状况，解决党风廉政建设工作中存在的主要问题，保证党风廉政建设工作各项任务的落实。
（二）组织党员干部学习邓小平、江泽民、胡锦涛关于党风廉政建设的理论和讲话精神，学习中央和省委、省委教育工委有关党风廉政建设文件和党风廉政建设方面的法规，进行党性党风党纪和廉政教育，增强党员干部廉洁自律意识；
（三）贯彻执行党和国家党风廉政建设的法规制度，结合学校实际，制定学校党风廉政建设的规章制度，并督促落实；
（四）认真履行党委的监督职责，对全校党风廉政建设情况，领导班子和党员干部廉洁从政情况进行监督，检查和考核；
（五）严格按规定选拔任用干部，防止和纠正选人用人上的不正之风。
（六）加强对领导干部廉洁自律、治理教育系统商业贿赂专项工作和查处违法违纪案件三项工作的领导，支持学校纪检部门依法履行职责，为其有效开展工作创造条件；
（七）注重党风廉政建设治本工作，完善管理机制、监督机制，加强党内监督、行政监督和群众监督，直接从源头上预防和治理腐败。
第九条 学校党政领导正职对职责范围的党风廉政建设负总责，领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。
第十条 学校各科室负责人对职责范围内的廉政建设直接承担以下责任：
（一）根据学校党风廉政建设规划和工作计划，制订本科室廉政建设工作目标，解决本科室廉政建设工作中存在的问题，保证廉政建设各项任务的落实；
（二）参与组织实施本科室党风廉政建设的教育、检查和考核，督促廉政建设工作目标和各项规章制度的落实；
（三）配合学校纪检部门完成涉及到本科室的案件查处、专项检查和行政监察工作；
（四）模范遵守党和国家以及学校党风廉政建设法规制度，管好家庭成员和身边工作人员，防止发生违法违纪和不廉洁行为。
第十一条 校纪委在上级纪检监督机关和校党委的领导下，负责全校党风廉政建设责任制执行情况的监督检查，督促有关部门和各级干部认真贯彻落实党风廉政建设责任制，查处违反党风廉政建设责任制规定的违纪违规案件。
四、责任考核
第十二条 学校建立党风廉政建设责任检查考核制度。每年第一季度，校长、校党委书记同各科室主要负责人签订党风廉政建设责任书；每年12月，校党风廉政建设责任制领导小组，对全校中层干部完成党风廉政建设工作目标和执行党风廉政建设责任制的情况进行检查考核，考核情况以适当方式予以通报。
第十三条 学校中层干部，在部署安排工作时，要结合学校党风廉政建设工作计划和本科室党风廉政建设责任内容，制定本科室党风廉政建设工作计划，采取的主要措施等，以书面形式报校党风廉政建设责任制领导小组办公室和分管校领导。
第十四条 全校中层干部应将完成党风廉政建设工作目标和执行党风廉政建设责任制的情况作为部门工作总结和个人述职报告的一项重要内容。每年进行全校党风廉政建设责任检查考核以前，中层干部应对本部门执行党风廉政建设责任制的情况进行自查，并写出专题报告报校党风廉政建设责任制领导小组办公室和分管校领导。
第十五条 领导干部执行党风廉政建设责任制的情况，列为民主生活会和述职报告的一项重要内容。党风廉政建设责任检查考核应在领导班子和中层干部对照自查的基础上，采取民主测评，听取汇报，查阅文件资料、座谈会等方式进行，尤其要听取教职工的意见和反映。
第十六条 校党风廉政建设责任制领导小组办公室对在全校中层干部执行党风廉政建设责任制情况进行检查考核的基础上，应对所有被考核部门作出综合评定，并写出考核报告，报校党风廉政建设责任制领导小组审议。
第十七条 在校党委审定党风廉政建设责任制检查考核结果以前，校分管领导应向党委报告分管单位执行党风廉政建设责任制的情况。
第十八条 中层 干部完成党风廉政建设工作目标和执行党风廉政建设责任制情况的检查考核结果纳入中层干部的工作目标和考核体系，作为中层干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。党风廉政建设工作搞得不好的部门和部门负责人不得评为先进单位和先进个人。
第十九条 建立党风廉政建设责任制民主评议制度。党风廉政建设责任制民主评议原则上与干部考核工作结合起来，评议时应广泛听取党内外群众的意见。
一、党风廉政建设责任清单：
（一）履行“一岗双责”责任
1.在学校党支部的日常工作中，完成党风廉政建设有关工作。认真落实教体局党委纪委和场党委纪委的决策部署，主动分担主体责任；
2.抓好学校党支部的党风廉政建设和反腐败工作，严格执行廉洁从政的各项规定，有效防范职责范围内存在的腐败风险点，并及时提出防控措施。
（二）强化知纪明纪
1.深入学习《党章》与《廉政准则》以及作风方面相关规定、《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》等有关条例，增强尊崇敬畏意识，熟知纪律要求，明确行为底线；
2.坚决反对“四风”，主动净化“社交圈”、“朋友圈”和“生活圈”，严格遵守政治纪律和政治规矩，从我做起，从小事做起。
（三）加强日常监管
1.对三个分管校长和党员干部加强教育，每年讲授廉政党课不少于2次，听取工作汇报不少于6次；
2.开展廉政约谈有关全覆盖方面的会议；
3.对廉洁从政、改进作风、履行党风廉政建设职责情况监督检查不少于2次；
4.加强对党员干部8小时之外社会交往、生活交往的监管，坚持抓早抓小，及时提醒纠正党员干部身上出现的萌芽性、倾向性及个性问题。
（四）推进预防腐败
1.督促分管领导健全完善权力运行制约和监督体系建设以及“三重一大”（重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用）集体决策制度落实，做好廉政风险防控工作；
2.加强对党支部民主生活会现场指导和监督，严格执行民主集中制等。
（五）当好廉政表率
主动带头遵守党纪国法，严格执行廉洁从政和改进作风的各项规定，管好自已、管好亲朋好友和身边的工作人员，自觉接受组织和群众监督。
二、党风廉政建设负面清单：
不允许我校出现 “四风”问题；严禁出现对报告、约谈、诫勉谈话等制度落实不力的问题和不能严肃追究主体责任和监督责任的问题。不允许放松对亲朋好友和身边工作人员的管理，不允许存在私设“小金库”等问题。
一、当前党风廉政建设责任制实行中的难点。
一是在党风廉政建设设责任制中, “一把手”难以真正担起廉政建设第一责任人的责任。首先是思想认识上不到位, 认为经济上不去是“一把手”的无能, 而腐败治不好, 不是“一把手”的责任。其次, 在考核和评价“一把手”时也注重其经济工作的能力和其自身廉政状况, 而忽视其廉政建设工作的能力和责任。因此“一把手”难以真正担起廉政建设第一责任人的责任。
二是在党风廉证建设责任制中的领导集体难以承担起廉政建设的责任。集体决定的事, 造成的失误理应由集体来承担, 很难追究到个人的责任。
三是发生违法违纪问题后, 追究责任难。谁犯法谁受过这是天经地议的, 而追究旁人责任往往难以接受。
四是在党风廉政建设责任制中, 存在“护短”的现象。本部门、本单位出问题总是不光彩的, 因此一些单位对出视的一些问题能压则压, 能瞒则瞒, 不积极主动查处。如果再加上领导干部调动的因素, 对在位时发生的问题更是没查处的积极性。
二、产生党风廉政建设责任任制实行难点的原因
一是政治责任不具体。我国目前的领导体制是党内实行委员会制度。这是一种集体领导和个人分工负责的制度。这种领导制度要求委员会集体对组织的行为负总的政治责任, 对所管理的党组织负全面的政治责任。行政上实行首长负责制, 首长对组织行为负总的政治责任, 组织的行为不管具休由谁所为, 组织的首长就是要负有一定的政治责任。在政治责任中廉政责任占有十分重要的位置。然而目前, 这种政治责任是不明确的。组织中的某个成员的个人行为与组织或“一把手”的连带责任不紧密相连, 特别是我们在廉政建设中, 对腐败行为的追究, 基本上只追究当事人, 而很少追究当事人的领导责任和组织中其他成员的责任, 只强调领导干部要廉洁自律, 而忽视了领导应该对组织成员的腐败进行管制的责任。
二是廉政责任如何追究不明确。其一是廉政责任追究不明确, “一把手”和组织成员应该对廉政建设中哪些问题承担责任?提得比较笼统。如在党风廉政建设责任制中“一把手”和成员应对所管辖单位的过重部门的党风廉政建设, 违法违纪行为负有什么样的责任, 当事人违法违纪到怎样的程度, “一把手”及成员应该负怎样的连带责任等都不明确。其二责任追究没能落实到实处。党风廉政建设责任制, 关键是廉政责任制, 责任追究主要是奖惩机制、考核体系。当前廉政责任制在这方面就没有很好的机制。一些单位和部门违纪现象不断, 所在单位领导照当, 有的还因其它政绩而晋升, 这不利于实行廉政责任制。作为领导看他的业绩, 不仅要看他本人做了哪些工作, 更重要是看他领导的组织做了什么, 要求不仅考核其本人的廉政表现, 同时还必须要考核他所领导的组织的廉政状况, 考核他在廉政建设中的作为, 而目前在这方面是滞后的。
三是责任人对当事人主动查处与“护短”责任如何追究不明确。组织中如果某个成员出现腐败问题不揭露, 当事人没事, “一把手”及成员也不会受到责任追究, 如果问题彼揭露, 当事人受到党纪国法处罚, 领导也要受到责任追究, 一损俱损。
三、当前推进党风廉政建设责任制落实的对策。
对于当前在实行党风廉政建设责任制中出现的难点, 应当采取相应的措施, 加以解决, 以使党风廉政责任制在党风廉政建设和反腐败外争中发挥更大的作用。
1、提高领导干部对落实党风廉政建设责任制应负责的认识。
在当前特别要使各级领导干部认识到, 落实和贯彻好党风廉政建设责任制是领导干部义不容辞的政治责任, 廉政责任制没有搞好, 就是政治责任没有承担好。要增强领导干部的政治责任意识, 切实将党风廉政建设责任制落到实处。
2、明确廉政责任内容, 严格廉政责任制考核。
明确责任制内容是落实贯彻好责任制的前提。要把廉政责任内容分解、细化、增强操作性, 避免落实中流于形式。一是明确责任的主休和范围, 实行分级领导逐级签订。即从上到下层层划分责任区, 明确责任人, 签订责任书, 构筑逐级负责网络。二是确定责任内容, 对在党在廉政建设和反腐败斗争中没有认真履行职责, 落实廉洁自律的有关规定, 致使班子和队伍出现严重问题, 发生案件有案不报, 压案不查, 出现问题大事化小, 小事化了, 或者疏于管理, 长期失察, 致使单位和部门风气严重败坏等都应有明确量化责任, 以利于考核。三是明确责任考核。要制定与责任内容相配套, 相对应的检查考核标准, 细化有关考核标准, 对责任人履行廉政责任, 廉洁自律和勤政情况实行分类量化考核。四是严格检查考核。依据考核标准, 按照廉政责任内容对责任人履行责任情况进行对照检查, 并将廉政责任与责任人的工作目标考核, 年度考核等结合起来, 将考核结果作为其业绩评定、奖励惩处, 选拔任用的重要依据。
3、落实连带责任, 增强廉政责任制的约束力。
党风廉政责任的威力, 就在于责任追究和责任人负连带责任, 领导干部不仅自己要廉洁自律, 而且还督促其成员廉洁自律。按照行政隶属和工作业务隶属关系, 对发生的违法违纪现象, 根据“谁主管谁负责”、“分级管理”、“一级抓一级”的原则, 追究有关人员的责任。
4、采取多种责任追究形式。
抓好国有企业党风廉政建设，对于维护好广大人民群众的切身利益、密切党群干群关系、提高党的执政能力、巩固党的执政地位具有重要作用。大亚湾核电运营管理有限责任公司党委深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话要求，认真落实党风廉政建设主体责任，扎实开展党风廉政建设和反腐败工作，有力地促进了公司的安全生产和经营管理。
党风廉政建设的有效举措
加强班子领导责任，重视班子自身建设。党委书记是公司党风廉政建设第一责任人，党委班子其他成员对职责范围内的党风廉政建设负有主要领导责任。公司党委以党建工作责任制和廉洁从业与合法合规责任制为抓手，将党委主体责任细化成具体指标，列入党委班子成员和各级党员领导干部绩效合约中，坚持谁主管谁负责，一级抓一级，引导党员干部将党风廉政建设工作与企业生产经营管理一起部署、一起落实。公司党委还高度重视理论学习，以党委中心组学习和双重组织生活为平台，把自学和集中学习、政治理论和企业管理相结合。2015年，5名班子成员分别开展了以“践行三严三实，做焦裕禄式好干部”为主题的讲党课活动，以及“总经理谈质量”和“总经理谈安全”专项培训。在班子团队建设上，党委书记和班子成员、班子成员之间每年开展不少于2次谈心谈话，并定期召开领导班子民主生活会，开展坦诚的批评和自我批评。此外，公司还建立了班子成员落实个人党风廉政建设责任台账，党委会定期跟踪，促进落实到位。
抓干部队伍建设，严防干部带病提拔。根据上级关于选人用人方面的最新要求，公司重新制订了《党委管理干部选拔聘任管理规定》，对用人标准、选聘流程进行了完善，严格执行提名动议、民主推荐、考察测评、公示、任前谈话程序，并在提名阶段加入纪检核查，确保关键环节一个不少，严防带病提拔。为确保干部选拔质量，2015年，公司采用人才盘点圆桌会议的形式，通过绩效评估、能力评价、逻辑认知能力测评和行为风格测试等方法，全面、立体、客观地评价了公司干部队伍整体情况，为干部（后备干部）的培养和发展提供决策依据，满足了公司战略发展及人才培养的需要。为加强对干部队伍的监督，公司还创新建立了领导干部多维度作风评价体系，每半年对全体干部开展一次面向员工的不记名民主测评，接受群众监督。2015年，公司已对超过200名管理干部进行了作风评价。公司还严格执行干部个人有关事项报告制度，顺利完成91人申报核查工作。
强化权力监督制约，健全内部决策机制。在原“三重一大”决策程序的基础上，公司下发了《贯彻落实“三重一大”决策制度实施细则》。依托“三重一大”实施细则，公司领导班子严格执行集体决策要求，不搞“一支笔”“一言堂”，坚持一把手末位表态制，实行会议全程记录，一事一议一表决，签字备案，加强对权力运行的监督。2013年以来，公司纳入党委“三重一大”范围进行决策的事项共计93项。同时，从2014年开始，公司在重大事项决策前，加入合法合规审核，确保权力在法律范围内运行。公司还充分发挥“两会”的民主监督、民主管理作用，严格落实企务公开，涉及员工切身利益的重大事项必须在职代会表决通过。每年班子成员还在职代会、工代会上进行述职述廉，接受员工评议。2014年，公司还围绕土建工程、工程改造、物项替代、备品备件采购、行政物资采购5个权力敏感地带开展了“警钟长鸣”专项治理活动，13个重点领域的387名员工提交了自查报告，未发现违法违纪行为。
狠抓班子作风建设，维护职工正当利益。公司党委带头守纪律、讲规矩、作表率，认真落实“八项规定”要求，明确了外事管理、公务应酬、接待等方面的“红线”，并加大监督检查力度，严肃查处违反作风规定的行为。2013年至今，公司“八项规定”效能监察发现问题13项，提出改进建议11项。公司还以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以贴近生产、贴近一线、贴近反应堆为原则，建立了总经理部接待日和多层次座谈会机制。2013年以来，班子成员累计参加多层次座谈会38场，开展总经理部接待日26期，开展38次管理巡视，回复员工关注问题96项。同时，公司党委围绕员工普遍关注的问题，积极为员工办实事。在教育实践活动中，公司制定的18个涉及员工切身利益的整改项目均已完成，领导班子凝聚力显著提升。在2015年4月16日召开的公司三届二次职代会、工代会上，职工代表对公司领导班子的满意率达91.67%。
制定相关规定细则，履行纪委监督责任。为落实纪委监督责任，公司制定了《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉的实施办法》，升版了《礼品礼金处理规定》《处以上干部廉洁从业规定》《员工违规违纪处理规定》等10个细则，以完善党风廉政建设制度保障；建立了重要敏感岗位名单库，分级分层管理，定期对重点敏感岗位进行约谈；编制了干部任前廉洁从业谈话指引，对新提拔干部开展任前廉政谈话；在合同采购等敏感事项中，公司建立了“两禁两严”制度，即严格执行集中评标封闭评标制度、严格执行技术专家独立评分制度、禁止与核电离职的员工开展交易、禁止与假借领导名义的单位交易，防止利益输送，降低廉政风险；公司还将审计纳入大纪检队伍，发挥内控专业职能，实现循环审计与专项效能监察的有机结合，对苗头性倾向性问题抓早抓小，防止小错酿成大错、违纪走向违法。
营造廉洁文化，提升企业文化软实力。公司高度重视预防腐败工作，把廉洁文化作为企业核安全文化的重要组成部分来抓。公司在每年9月开展纪律教育月主题活动，通过外请专家讲课、内部案例教学、参观深圳监狱、纪委书记讲党课等方式，提升全员廉政意识。2015年，公司党委邀请了原中央纪委第二案件检察室、宣传教育室主任李本刚到公司作题为“坚持从严治党，践行‘三严三实’，树立守纪律、讲规矩意识”的专题授课，取得良好效果。同时，公司监察室主动与各单位开展廉洁从业面对面交流，用身边的典型案例，强化案件警示教育作用，构筑员工反腐思想防线。此外，公司还与主要合作伙伴和供应商开展廉政共建活动，共同营造风清气正的环境。管好“8小时”以外是公司预防腐败工作的又一个重要切入点。公司在重要敏感岗位开展了廉洁从业进家庭活动，通过向家属发放《家属廉洁共建自律承诺书》和《致家属的一封信》，在家庭中弘扬以廉为荣、以贪为耻的风气，共建廉洁家庭。同时，公司还向家属发放廉洁从业联系单，通过集体访谈、电话、微信等多种形式及时了解员工在8小时以外的生活情况，提升反腐倡廉工作的有效性。
通过这些党风廉政建设具体措施，公司党委的政治核心作用得到发挥，党风廉政建设主体责任得到有效落实，员工向心力明显增强，为公司安全生产提供了坚实的政治保证和组织保证。2013年，公司党委获中组部颁发的“全国创先争优先进基层党组织”荣誉称号；2015年，公司获中央文明委颁发的“全国文明单位”荣誉称号。
加强党风廉政工作的努力方向
大亚湾核电运营管理有限责任公司党委落实党风廉政主体责任虽然取得了一定的成绩，但我们也认识到，反腐败形势依然严峻复杂，一些不正之风亟待解决。这提醒我们，党风廉政建设不可能一劳永逸，不可能一蹴而就，必须长期坚持不懈地开展下去。
要进一步开展形式多样的党风廉政教育。抓党风廉政建设，首先要坚定理想信念，牢记党的性质和宗旨。公司将积极利用新媒体，创新宣传教育内容和载体，通过加强对基层党员领导干部的理想信念、党纪政纪等方面的教育，不断增强企业党员干部的党性观念，牢固树立“抓好党风廉政建设是本职，抓不好党风廉政建设是失职”的理念，以及正确的权力观、人生观和价值观，把主体责任“记牢、扛住、抓稳”，教育引导广大党员干部自觉遵守党章，自觉执行党的路线方针政策，自觉遵循党在长期实践中形成的优良传统。
要进一步完善党风廉政建设制度体系建设。制度建设具有根本性、全局性和长期性的特点。公司将持续开展干部多维度民主测评，完善干部选拔任用制度，实现干部“能上能下”；强化企务公开，在涉及员工切身利益的重大问题上切实保障群众的知情权、参与权和监督权，以公开促廉洁；健全党风廉政责任追究机制，确保“一岗双责”和“一案双查”真正落到实处。
（作者系大亚湾核电运营管理有限责任公司党委办公室主任）
党的十八届三中全会提出了“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。”总书记在中央纪委十八届三次全会上强调：“党委能否落实好主体责任，直接关系党风廉政建设成效。”
安龙县中等职业学校在上级党委和学校党支部的领导下，按照中央、省、州、县党风廉政建设责任制工作的总体要求，紧紧围绕教育中心工作，从严治校，依法治教，突出抓好“四个”重点环节，使职校党风廉政建设水平得到进一步提升，形成了“风清、气正、劲足”的校园风气，实现了党风廉政建设和教育总体工作双提高。
一、正确认识落实党风廉政建设党委主体责任的重大意义
总书记在中央纪委十八届三次全会上强调：“党委能否落实好主体责任，直接关系党风廉政建设成效。”党风廉政建设主体责任和监督责任是党章赋予的重要职责，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的主要抓手。“两个责任”的提出，凸显了以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、从严治党的政治担当和坚定决心。学校党支部高度重视党风廉政建设责任制工作，深入贯彻落实“党的群众路线教育实践活”动精神及总书记有关“三严三实”的讲话精神，成立了以校党支部书记、校长高武国同志任组长，其他党支部成员为成员的党风廉政建设领导小组，明确主体责任，抓好责任考核。党支部与各处室签订了《党风廉政建设责任书》，形成了“一把手”负总责，逐级负责，一级抓一级，层层抓落实的良好工作局面。
二、认真落实好党风廉政建设党委主体责任
党风廉政建设主体责任就是政治责任，落实主体责任，必须强化责任意识。党委（党组）书记是推进党风廉政建设和反腐败工作的第一责任人，要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，做到守土有责、守土负责、守土尽责。学校始终保持高度政治自觉。党支部书记带头学习、抓好落实，做党风廉政建设的第一责任人。利用每周一的教师例会，周三的教师继续教育，加强了党员干部和教职工党风廉政建设。组织全体党员干部学xxx省、州有关廉政建设的讲话材料，开展了党员干部警示教育、党员述职述廉等一系列教育活动。我校党员干部、行政班子没有任何以权谋私、损公肥私行为，全校教职工没有发生任何违法违纪案件。
三、抓制度管理，提高管理水平
我校严格实行行政教师“八小时坐班”制度，建立教师QQ群，传递正能量，不做与工作无关的事，完善各项制度建设。按照中央“八项规定”和严控“三公经费”的指示精神以及相关文件规定，严格执行“三重一大”制度，重大事项决策、重要项目安排、大额资金使用等必须经过民主商议，充分发扬了民主决策，从制度上做到了不断完善，从执行上做到了规范细致，使不正之风在五中难以生根发芽。
四、强化作风建设。
作风建设是永恒课题。要进一步健全完善作风建设常态化制度机制，坚持不懈开展“专项整治行动”，加大监督检查力度，坚决查处侵占挪用专项资金、强农惠农资金和在生态移民、征地拆迁、工程建设等涉及群众切实利益的重点领域、关键环节的腐败案件，不断巩固和扩大作风建设成果，使改进作风成为工作新常态。学校党支部通过抓重点、热点、难点问题的专项治理，落实主体责任、践行群众路线，推进党风廉政建设，端正教育之风。一是认真开展每学期开学后教育收费专项检查工作，根据教育部和省教育厅的禁令。二是规范国家民生资金的发放，我校成立了民生项目监督工作委员会，在涉及国家民生资金的管理上，根据民生资金的相关文件，先公示后发放，所有学生补助资金的发放都在民生项目监督工作委员会和工会的监督下发放，并将所有数据公示在安龙廉政网上，自觉接受国家、社会、家长、学生的监督，规范细致的让民生资金在阳光下运行。同时学校建立教师每日16个小时值班制，从而食堂饭菜的“质量、数量、价格、卫生”四个方面开展长效管理监督机制，专人专管，各负其责，充分利用“大数据”，建立每日采购菜品的质量数量价格预警系统，一旦发现问题，立马整改，确保师生饮食安全。
五、下一步工作打算 我们深知与州内其他职校相比差距不小，我们的工作中也还存在问题：一是中层干部队伍政治思想工作有待加强；二是领导班子成员集中系统学习不够深入、不够透彻；三是理论功底还有待提高；四是教师少，工作任务重，工作中不能面面俱到；五是及个别教师工作散慢、不能适应职校的管理等问题。
为此，在今后的工作中，我们将从以下几个方面去开展工作： 一是坚持党风廉政建设，努力提高领导班子的整体素质。二是进一步解放思想、实事求是，不断开拓创新，创造性地开展工作。
三是深入教研组、班级，时刻了解和掌握师生的心态，多为师生办实事、好事，增强为师生服务的意识。
四是认真贯彻执行党风廉政建设责任制的各项规定，做到有令则行，有禁则止，探索创新，建立党风廉政建设的长效机制。
安龙县中等职业学校
一、目标与责任
1、各党支部要深入学习、贯彻、落实党的**精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深刻认识在改革开放和现代化建设进程中反腐倡廉的重要性、复杂性、艰巨性和长期性，把党风廉政建设和反腐败斗争同党的执政能力紧密结合起来，坚持从严治党、从严治企、从侧重治标转向标本兼治、综合治理，并加大惩防并举力度，从源头上预防和治理腐败。
2、各单位党政领导要对本单位的党风廉政建设负全面责任，要把党风廉政建设和反腐败斗争纳入重要议事日程，与单位中心工作一起部署、落实、考核。领导班子成员要尽职尽责地抓好主管单位、部门的党风廉政建设，做到干部无违纪，职工无违法。
3、各单位党政正职领导是本单位党风廉政建设的“第一责任人”，要切实抓好班子及班子成员自身的党风廉政建设，时刻做到自重、自省、自警、自励，加强教育、管理和监督，做到班子成员无违纪、无违法，严格遵守领导干部廉洁自律的规定。对违反规定的，必须坚决进行责任追究。
4、各级领导班子要不折不扣地落实党风廉政建设责任制的各项内容，加强督促和检查工作，在分管范围内党风廉政建设和反腐败工作各项任务不落实，群众反映强烈的腐败问题得不到及时解决，要追究领导责任。
二、监督与考核
党风廉政建设责任制的监督，由物业公司纪委、所在单位党支部纪检员执行。考核由***结合精神文明考核和领导班子民主生活会一并进行。并坚持日常的监督检查。
1、责任追究的对象是：各单位各级领导班子成员，重点是党政主要领导，一级对一级负责。
2、实施责任追究，要坚持实事求是和“谁主管谁负责”的原则，分清集体责任和个人责任；直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
3、责任追究的方式：戒勉警示、组织处理、纪律处分。
4、领导干部不认真履行廉政建设有关规定进行责任追究和处理。
（1）对管辖单位的党风廉政建设工作没有提出要求和做出安排，每半年未进行检查考核的，对负领导责任的人员给予戒勉警示。（2）通过民主测评，群众对领导干部满意率低于60%的，给予戒勉警示或组织处理。
（3）经过考核，群众对本单位党风廉政建设的满意率低于60%的，对负领导责任的主管人员给予戒勉警示；同一单位连续两年低于60%的，给予组织处理。
（4）管辖单位领导班子成员受到纪律处分或被追究法律责任的，对负领导责任的主管人员给予戒勉警示或组织处理。
（5）对管辖的范围内发生的不正之风不制止、不查处，或者对上级领导机关交办的党风廉政建设事项不按要求办理，或者对严重违法违纪问题隐瞒不报、压制不查的，给予负领导责任的主管人员警告、严重警告处分，情节严重的，给予撤消党内职务处分。
（6）直接管辖的范围内发生重大案件，致使国家、集体财产和人民群众生命财产遭受损失或者造成恶劣影响的，责令负领导责任的主管人员辞职或对其免职。
（7）授意、指令、强令下属人员违反财政、金融、税务、审计、统计法规，弄虚作假的，给予负领导责任的主管人员警告、严重警告处分，情节较重的，给予撤消党内职务处分，情节严重的，给予留党察看或开除党籍处分。
（8）授意、指使、纵恿下属人员阻扰、干扰、对抗监督检查、案件查处，或者对办案人员、检举控告人、证明人打击报复的，给予负领导责任的主管人员严重警告，或者撤消党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。
（9）对配偶、子女、身边工作人员严重违法违纪知情不管的，责令其辞职或者对其免职；包庇、纵恿的，给予撤消党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。
（10）在党风廉政建设和反腐败工作中承担牵头责任及参与具体工作的人员不认真履行职责，致使工作受到严重影响的，对负有领导责任的主管人员，视情节给予戒勉警示、组织处理或纪律处分。（11）出现问题推委、转嫁责任或者在其责任范围内连续多次发 生重大违纪违法案件的，从重处理。
5、对违纪、违规、违法的党员干部，除对其作处理外，对与其签订责任书的上一级领导，要在年终党建、精神文明考核之前作相关的责任追究和处理。、6、实行党风廉政建设一票否决制。没有完成考核指标的为不达标单位，取消其单位和党政正职年终评选先进单位和先进个人资格。
7、违反其它有关规定的，按党纪政纪和其它有关规定处理。
[关键词]党风廉政建设；党委主体；纪委监督；责任落实
[中图分类号] D262.6 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2015）06-0044-03
党的十八届三中全会强调：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。”明确党风廉政建设主体责任和监督责任，是以习近平为总书记的新一届中央领导集体科学判断当前反腐败斗争形势作出的重大决策，是对惩治和预防腐败的深刻认识和战略思考，是加强党风廉政建设的重要制度性安排。上海市浦东新区按照中央和市委的工作思路与制度安排，深刻领会落实党委主体责任和纪委监督责任的重大意义、精神实质和深刻内涵，对进一步做实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任进行了思考与探索。
（一）权责明确是做实党委主体责任和纪委监督责任的前提。党委主体责任具有政治性、全面性和宏观性，主体责任意味着党委是领导主体、落实主体，也是工作主体、推进主体。纪委监督责任具有政策性、专业性和约束性，监督责任意味着纪委既是监督主体、执纪主体，也是问责主体、管理主体。有权必有责，权责须对等，党委权力和纪委权力也须有“制度笼子”的约束和规范。党委具有领导权力和决策权力，必须负有相应的主体责任。纪委具有监督权力和执纪权力，必须负有相应的监督责任。理清责任、落实责任，才能形成科学有效的权力结构和运行机制，避免党风廉政建设工作沦为一纸空文。
（二）形成合力是做实党委主体责任和纪委监督责任的基础。党委主体责任与纪委监督责任是同一责任范畴的两个侧面，不能互相替代，更不能互相削弱，而必须相互协调和共同促进，形成双轮驱动的工作格局。一方面，党委主体责任要为纪委监督责任提供保证力量，让纪委敢于、善于承担监督责任，同时对其监督不到位、执纪不严肃、作风不扎实等问题进行纠正。另一方面，纪委监督责任要为党委主体责任提供监督力量，让党委真正承担起党风廉政建设第一责任人的角色，同时对其主体意识不强、主体角色不突出以及主体行为不规范等问题进行纠正。强化主体责任，并不是要取代纪委的组织协调，而是给党委提要求，为纪委监督责任的承担创造条件；强化监督责任，并不是要削弱同级党委的领导，而是给纪委压担子，为党委主体责任的承担奠定基础。党委主体责任与纪委监督责任实现一体化和系统化，将进一步提升党风廉政建设责任制的执行力，推动党风廉政建设工作向纵深发展。
（三）加快“三转”是做实党委主体责任和纪委监督责任的保障。纪检监察组织“转职能、转作风、转方式”，其根本方向就是要摆正党委主体责任和纪委监督责任的关系，形成二者相互作用、同频共振、系统推进的体制机制。加快推进“三转”，重点要对党委主体责任和纪委监督责任的内涵和外延作出调整、规范和明确，尤其是通过清理议事协调机构、推进内设机构改革，进一步解决纪委职能泛化、方式固化、作风虚化等问题，使纪检监察工作聚焦到监督执纪问责的思路、目标和任务上来。同时，也使各级党委和部门党组所负主体责任的内涵和外延更加明晰，真正承担起加强党风廉政建设的责任，逐步形成责任清晰、任务明确、齐抓共管的反腐败工作格局。
（一）围绕中心工作。当前，浦东在全面深化改革的关键时期。实践表明，越是在改革发展的“非常时期”，越需要有反腐倡廉的“非常之举”，越需要风清气正的发展环境。要自觉把纪检监察工作放到改革发展稳定的大局中去定位，放到推进科学发展、促进社会和谐中去谋划，从更深的层次上主动参与和服务经济社会建设，围绕区委区政府中心工作，加强对重点工程、重大项目和为民办实事项目等决策部署推进落实开展监督检查，使党风廉政工作和经济社会建设相互融合、互相推动，从而促进经济社会又好又快发展。
（二）坚持深化改革。一方面，要完善党委对党风廉政建设和反腐败工作统一领导的体制机制，全面落实“一个强化、两个为主、一个覆盖”。“一个强化”即强化上级纪委对下级纪委的领导。“两个为主”即查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。“一个覆盖”即巡察监督对区管单位全覆盖。另一方面，坚持用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，各项改革举措都要体现惩治和预防腐败要求，注重统筹推进、配套衔接，把防治腐败的要求和措施融入改革的全过程。
（三）加强制度建设。一是健全惩治和预防腐败体系。根据中央制定出台的惩防体系建设第二个五年规划，抓好责任分工和任务落实。对阶段性任务，在规定时间内高质量完成；对持续性工作，结合新情况新问题推进提高；对根据新形势新要求充实的工作，及时探索推进。二是建立作风建设长效机制。着力推进由“不敢”的层面向“不想”的层面转变，持之以恒抓好八项规定精神的落实，推进作风建设常态化、长效化。三是完善权力制约监督机制。深化和完善“制度加科技”模式有效预防腐败的经验，从问题导向、需求导向、项目导向出发，以重点领域和关键环节为突破口，全面运用“制度加科技”模式，强化对权力公开透明运行的监督和制约，推动反腐倡廉取得新成效。
（四）健全完整链条。要进一步明确党委主体责任、纪委监督责任的具体内容，建立上下有机互动的责任体系，把主体责任落实到各级党委，延伸到基层单位，形成上下贯通、层层抓落实的工作格局，逐层分解责任，层层传导压力，责任到人、压力到人。要完善考核机制，改进考核方法，完善评价体系，把平时掌握的情况、巡察中发现的问题与党风廉政建设年度考核结合起来，综合考察、研判一个单位的党风廉政建设状况。要强化考核结果运用，将其作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
（五）提高制度执行力。一是提高制度的科学性、严密性。深入研究新形势下防治腐败的客观规律，准确把握违纪违法行为的发展趋势，努力使制度设计体现反腐倡廉工作内在要求，密切关注反腐倡廉工作出现的新情况、新问题，把握反腐倡廉建设的新特点、新要求，适时做好制度的立、改、废工作。二是改善制度执行的社会环境。督促领导干部带头遵守、执行制度，形成抓制度落实的带动效应和推动力量。引导和督促领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。三是提高制度执行效果。特别要针对重要节假日、干部选拔、工程建设、土地审批等腐败易发多发的时间和领域，集中工作力量，强化制度落实。针对群众反映强烈的突出问题，加大制度落实力度，努力以制度执行的实际成效取信于民。
（一）强化责任意识，确保认识到位和敢于担当。一是利用区委全会、区纪委全会等全区性大会和活动，通过区委主要领导向各级党组织提出“改革对浦东生死攸关，党风廉政建设对浦东同样生死攸关”的理念和要求，真正在思想上牢固树立起“抓好党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职”的政治意识和责任意识。二是利用专项监督检查和办信查案工作，通过典型问题通报、提醒谈话、责任追究等方式，向各级党组织主要负责人传递“不抓党风廉政建设就是失职、抓不好党风廉政建设就是不尽责”的责任意识和担当意识。三是利用细化责任分解、强化过程管理、开展纠错问责、巡察反馈提醒等方式，加强对各级党政领导班子成员承担“一岗双责”情况的督促提醒。通过这些措施，纠正少数单位党组织和领导干部只重业务不抓党风、只看发展指标不抓纪律执行的认识误区，进一步强化责任感和紧迫感。
（二）抓好责任分解，完善责任体系和工作格局。一是理清党委主体责任和纪委监督责任的任务边界。建立健全党委主体责任五层责任体系，分别对区委常委会，区人大党组、区政府党组、区政协党组，区委工作部门，区管部门党委，基层党组织五个层面的责任主体和责任内容进行界定和明确。建立健全纪委监督责任四层责任体系，分别对区纪委常委会、区委工作部门纪检组织、区管单位纪检组织和基层纪检组织四个层面的责任主体和责任内容进行细化。二是形成层层抓落实的责任链条。建立健全区委区政府、区管部门、区管部门下属单位三级责任分工体系和工作格局，把抓好责任分解、层层传导压力作为做实党委主体责任和纪委监督责任的关键，全区各级党组织制定年度党风廉政建设工作计划书，领导班子成员制定年度分工计划书，经领导班子专题审定后向干部群众公示，报分管区领导“签字背书”，向区委和区纪委报备，接受上级监督。
（三）突出主业主责，聚焦监督执纪问责。一是明确职责，增强履职意识。依据党章和行政监察法规定，按照“三转”要求，完成对议事协调机构清理工作，把有限的力量从副业中解放出来。完成内设机构调整，确保75%的力量直接参与办信查案和监督执纪。教育和引导全区纪检干部坚定理想信念、加强党性锻炼，进一步增强工作责任感和使命感，以过硬的作风履职尽责、赢得信任。二是建立集中管理机制。制定出台《信访举报工作若干规定》、《检控类信访件处理暂行办法》、《案件线索管理若干规定》等制度，严格规范责任主体、程序流程、时限要求。三是开展“三查三问”。对党纪政纪案件开展“一案三查”、对经查实但不构成违纪的突出问题实行“一事三问”，在严格责任追究的同时，更注重查找其中隐藏的制度漏洞和管理空白，堵漏建制。
（四）完善配套机制，形成系统完备的制度体系。一是完善责任分解制度。各级党委（党组）和纪委（纪检组）根据上级有关要求和本单位本系统实际，召开专题会议研究明确本年度落实党风廉政建设的有关责任，形成履行主体责任和监督责任两个清单，明确具体内容、目标要求和主要措施，通过下发文件、签字背书、公开承诺、向上级报备等形式，公开接受监督。二是实行报告评议制度。区委常委会向市委、市纪委和区委全会书面报告落实党委主体责任情况，并在区委全会上接受区委委员、候补委员评议；区纪委常委会向区委、市纪委和区纪委全会书面报告落实纪委监督责任情况，并在区纪委全会上接受区纪委委员评议。各级党委（党组）、纪委（纪检组）要向上级党委、纪委书面报告落实主体责任和监督责任的情况。三是建立工作记实制度。各级党委（党组）和纪委（纪检组）要以会议纪要、文件通知、专题报告、检查报表、工作记录、谈话记录等形式，记实党委主体责任和纪委监督责任落实情况。四是实行述责述廉制度。各区管单位党委（党组）、纪委（纪检组）主要负责人，要向区委和区纪委书面报告个人履行党风廉政建设主体责任和监督责任、个人廉洁自律的情况。区委和区纪委要结合责任制专项检查工作，对述责述廉书面报告情况进行检查。五是健全廉政谈话和函询制度。各级党委（党组）书记每年要与领导班子其他成员、下级单位党政主要负责同志，领导班子成员每年要与分管或联系部门主要负责同志，进行各种形式的廉政谈话。各级纪委（纪检组）要充分运用函询、提醒谈话、信访谈话等手段，向党员领导干部了解核实有关问题和情况，对违反廉洁自律有关规定的党员领导干部进行诫勉谈话，指出问题并督促整改。六是建立纪委约谈制度。各级纪委（纪检组）主要负责人要定期或不定期对下一级党委（党组）和部门主要负责人、纪检组织主要负责人进行约谈，听取主体责任和监督责任落实情况。七是完善检查考评制度。各级党委（党组）书记要及时了解每位班子成员责任落实情况，领导班子其他成员要对各自分管领域的责任制落实工作进行经常性督促，确保责任制工作落到实处。每年年底，各级党委（党组）要对本单位、本系统党风廉政建设年度计划、责任分解和任务分工落实情况组织开展专项考核评估。八是严格责任追究制度。各级党委（党组）及班子成员、纪委（纪检组）及主要负责人，既要按照分工承担各自党风廉政建设责任，还要对签字背书对象和项目负责，签字背书对象发生违纪违法问题或签字背书项目落实不力的，要追究相应领导责任。九是落实组织保障制度。强化上级纪委对下级纪委（纪检组）的领导，建立健全报告工作、定期述职、约谈汇报等制度。区管单位纪委（纪检组）主要负责人的提名和考察以区纪委会同区委组织部为主。进一步完善纪检监察组织建设实施办法，按照有关规定落实区管单位纪委（纪检组）的机构设置、人员配备和工作保障，为纪委（纪检组）充分履行监督责任提供组织保障。
一、落实党风廉政建设中党委发挥党委主体责任的主要特点
一是抓好主体责任的分解。朝着“方法清晰、任务明确、井然有序”的思路走下去。拓宽主体责任的范围, 加强监督检查, 建立一个横向到边、纵向到底的责任整体。各级党委每年都会召开党风廉政建设大会, 反映上个年度党风廉政建设中党委主体责任制发展情况, 并与县党委和市政单位签订党风廉政建设责任书。及时分析党风廉政建设、反腐倡廉等分工意见, 明确职务任务。市委会定期不定期召开会议, 跟踪进行情况的报道和调研督导, 逐步统一建立权利统一、任务透明、分工合作的推动体系。各级党委按照市委的要求, 仔细明确自己的职责内容, 制定相关的责任规则, 认真抓好党风廉政建设中党委发挥党委主体责任事项的落实。
二是增强制度建设。坚持把党委和市委的共同目标与实际结合起来, 不断完善部署的工作、任务分析、检查考核等具体情况要求, 研究制定党风廉政建设主体责任考核办法, 建立与各级党风廉政建设责任制工作报告考核, 对照考核记录和任务分配, 在进行自我总结的基础上, 向上级党委、纪委报告党风廉政建设主体责任工作情况。制定一系列措施规定, 促进党风廉政建设责任制得到更有效地落实。
三是加强改革文化创新。制定党风廉政建设创新的方案, 促进创新项目评比更加专业化、规则化、阳光化。全面推动廉政风险防控管理体系, 深入对自己岗位和重点行政行为的监督, 推行管理制度和预防腐败的经验, 建设阳光交易中心, 对政务服务和公共资源交易实施全程监控和动态管理。对抓党风廉政建设主体责任不力的单位主管进行谈话, 增强选人用人工作透明度。
四是坚持每年年度考核的情况。对考核为优秀的单位进行表彰奖励, 对考核为不合格或者基本合格的进行通报批评, 自我反省, 并取消奖励评先评优资格, 对单位高管领导要进行诫勉谈话, 且责罚写出书面检查, 监督进行整改, 并把明年的单位计划考核报告做详细方案, 突出单位重点业务, 在考核过程中增添设计创新项目加分, 引入党委领导的评价和社会群众的评价机制, 把主体责任考核归拢到市委综合目标考核, 让考核更具有全面性、突出性和实效性。
二、落实党风廉政建设中党委发挥主体责任的策略
一是若部分党委主体责任职位的空缺, 则各级党委是党风廉政建设主体责任的领导者执行者、实践者。但有一些地方单位党委主体责任的缺位、空位、一直不到位的情况比较突出, 有的是负责人认为党委只是带领的主体, 而不是工作主体, 从而造成了党委只有名声而不出征的局面。有的表面上虽说是党委统一领导者, 但事实推动党风廉政建设主体责任工作都由纪委负责。有的落实党委主体责任, 只体现出安排、听取、带队检查等方面, 监督检查到考核评审都由纪委来实施, 甚至与下级党委签署责任书写都由纪委书记负责。
二是往往有些单位领导的主导意识不强烈。甚至领导认为抓党风廉政建设不是最主要的, 只知道重视抓经济社会发展, 从而忽略了抓党风廉政建设, 没有自觉地去承担起党风廉政建设主体责任宣传推动职责。有些党委忽视党风廉政建设, 只强调行政职务的重要职责, 不重视党内职务应该赋予的责任。甚至还有的地方单位井然出现党风廉政建设主体责任与党委政府中心工作严重脱节的情况, 一些领导干部认为纪委主办腐败案件会影响地方经济发展, 所以不去重视和理解, 还有不支持的形象等发生。
三是目前来看监督党风廉政建设主体责任呈现分散趋势。近几年来, 纪检委检察机关的工作领域越来越广、工作内容也越来越多, 承担着重大目标前进, 综合管理考核等职责范围以外的工作。在党风廉政建设主体责任实践探索中, 纪委的工作核心往往放在组织调查和具体任务落实上, 影响了执行党风廉政建设主体这一中心任务。有的基层单位纪委派出机构对负责单位的监督看管不力, 甚至有的单位已经有多年不办一起案例, 没有责问任何人, 有的只剩下监督责任意识的逐渐淡化。这种情况下只有进行责任追究, 不只通报批评、诫勉谈话和组织处理, 严重者还要给予党纪政纪处分。
摘要：本文分析当前党委主体责任落实的主要特点和存在的问题, 并提出党委在党风廉政建设中发挥主体责任的策略。
【学校党风廉政建设责任书】推荐阅读：
学校2015年度落实党风廉政建设责任制情况自查报告06-13
学校党风廉政责任书11-04
学校党风廉政建设资料06-03
2008学校党风廉政建设讲话07-12
学校党风廉政建设工作计划09-13
王城中心学校党风廉政建设工作部署06-16
四项措施加强学校党风廉政建设09-17
加强学校党风廉政建设实施方案10-18
2024年学校党建和党风廉政建设工作要点02-21
学校党风廉政建设与反腐工作情况汇报04-09
