中央扶贫开发工作会议

中央扶贫开发工作会议（精选8篇）

中央扶贫开发工作会议 篇1

吴邦国贾庆林李长春习近平李克强贺国强***出席

新华社北京１１月２９日电（记者 车玉明）中央扶贫开发工作会议１１月２９日上午在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛出席会议并发表重要讲话，强调扶贫开发是一项长期而重大的任务，是一项崇高而伟大的事业。全党全社会要深刻认识扶贫开发工作的重要性和紧迫性，增强做好扶贫开发工作的自觉性和坚定性，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，扎扎实实做好扶贫开发各项工作，确保到２０２０年全国实现全面建设小康社会目标。

党和国家领导人吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、***出席会议。温家宝在会议上讲话，李克强主持会议。

11月29日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在会议上发表重要讲话。新华社记者 马占成 摄

胡锦涛在讲话中指出，这次中央扶贫开发工作会议，是在“十二五”时期顺利开局、全面建设小康社会进入关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：总结我国扶贫开发工作取得的成就和经验，分析当前和今后一个时期扶贫开发形势和任务，全面部署《中国农村扶贫开发纲要（２０１１－２０２０年）》贯彻落实工作，动员全党全社会力量，坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战。

胡锦涛强调，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是改革开放和社会主义现代化建设的重大任务，是全党全国各族人民始终不渝的奋斗目标。新中国成立以来，党和国家始终高度重视扶贫开发事业。特别是改革开放以来，党和国家正式启动全国范围有计划、有组织的大规模开发式扶贫，取得了举世瞩目的巨大成就。扶贫开发事业取得的巨大成就，为促进我国经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐发挥了重要作用，为全球减贫事业作出了重大贡献。

胡锦涛强调，实践充分证明，经过改革开放３０多年来的不懈努力，我们成功走出了一条中国特色扶贫开发道路。当前，我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。扶贫开发既具有更加有利的基础和条件，也面临新的困难和挑战。深入推进扶贫开发，扎实做好新阶段扶贫开发工作，对维护人民根本利益、巩固党的执政基础、确保国家长治久安、实现全面建设小康社会和社会主义现代化宏伟目标具有极为重大的意义。

胡锦涛强调，做好新阶段扶贫开发工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，提高扶贫标准，加大投入力度，把集中连片特殊困难地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，坚持政府主导，坚持统筹发展，更加注重转变经济发展方式，更加注重增强扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题，努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。

胡锦涛指出，到２０２０年，深入推进扶贫开发的总体目标是：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。要坚持开发式扶贫方针，同时实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，把社会保障作为解决温饱问题的基本手段；坚持统筹城乡发展，坚持扶贫开发与推进城镇化、建设社会主义新农村相结合，与生态环境保护相结合，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。要坚持政府主导、分级负责，坚持突出重点、分类指导，坚持全社会参与、合力推进，坚持尊重扶贫对象主体地位、激发贫困地区内在活力。

胡锦涛指出，中央颁发的《中国农村扶贫开发纲要（２０１１－２０２０年）》对新阶段扶贫开发工作作出了全面部署，中央明确了新的国家扶贫标准，各级党委和政府要抓紧行动、抓紧落实，突出工作重点，解决关键问题，确保不断取得阶段性突破和进展。要着力推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚，着力巩固和发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫大扶贫格局，着力完善扶贫开发政策保障体系，着力加强扶贫开发国际交流合作。

胡锦涛强调，新阶段扶贫开发任务艰巨、时间紧迫，必须加强领导、真抓实干，切实把中央决策部署落到实处。各级党委和政府要高度重视扶贫开发工作，加强对扶贫开发工作的督促检查和考核评估，加强扶贫资金使用管理。要切实加强基层组织建设，把基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。要切实加强扶贫干部队伍建设，努力打造一支素质高、作风实、讲奉献的扶贫开发干部队伍。对那些长期在贫困地区工作、实绩突出的干部，要给予表彰，并注意提拔使用。要切实加强扶贫研究和宣传工作，把扶贫纳入基本国情教育范畴，在全社会营造关心和支持扶贫开发的良好氛围。

11月29日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在会议上讲话。新华社记者 李学仁 摄

温家宝在讲话中指出，在长期实践中，特别是近１０年来，我们不断完善国家扶贫战略和政策体系，成功走出了一条以经济发展为带动力量、以增强扶贫对象自我发展能力为根本途径，政府主导、社会帮扶与农民主体作用相结合，普惠性政策与特惠性政策相配套，扶贫开发与社会保障相衔接的中国特色扶贫开发道路。我们坚持统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，全面取消农业税，实行多种农业补贴，加强农村基础设施建设，不断增加对贫困地区的财政转移支付和专项扶贫资金。中央和地方财政安排的扶贫资金，从２００１年的１２７．５亿元，增加到２０１０年的３４９．３亿元，１０年累计达到２０４３．８亿元。１０年来，５９２个国家扶贫工作重点县农民人均纯收入年均增长幅度超过全国平均水平。

温家宝强调，要顺应经济社会发展和扶贫开发的阶段性变化，不断完善扶贫开发政策。中央决定将农民人均纯收入２３００元（２０１０年不变价）作为新的国家扶贫标准。这个标准比２００９年提高了９２％。大幅度提高扶贫标准，把更多低收入人口纳入扶贫范围，这是社会发展的进步，是扶贫力度加大的重要措施。各地发展不平衡，经济发达地区可根据自身实际和能力确定更高的本地扶贫标准。要全面推进连片特困地区扶贫攻坚，将六盘山区等１１个连片特困地区和西藏及四川、云南、甘肃、青海四省藏区，新疆南疆三地州作为扶贫攻坚的主战场，并在武陵山片区率先开展区域发展与扶贫攻坚试点。中央和省级财政要大幅度增加对这些地区的一般性转移支付，中央财政扶贫资金的新增部分主要用于连片特困地区，国家大型项目、重点工程和新兴产业要优先向符合条件的特困地区安排。农村义务教育学生营养改善计划率先在连片特困地区的６８０个县（市）试点。建立定点联系机制，每１个片区由１个中央部委负责具体联系，督促指导片区规划的实施。各省区市可从实际出发，确定若干连片特困地区给予重点扶持。要坚持开发式扶贫和农村社会保障两手抓。今后一个时期，国家新增社会保障投入要向农村尤其是贫困地区倾斜。新型农村社会养老保险明年要实现全覆盖。

出席会议的中央领导同志还有：王岐山、回良玉、刘淇、李源潮、汪洋、张高丽、张德江、俞正声、***、令计划、李建国、马凯、戴秉国、钱运录。

中央农村工作领导小组成员，国务院扶贫开发领导小组成员，各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团的主要负责人，参与定点扶贫的中央和国家机关有关部门、中央管理的金融机构和国有骨干企业及军队有关部门负责同志等出席会议。

中央扶贫开发工作会议第一次全体会议以电视电话会议形式召开，主会场设在人民大会堂小礼堂，各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团以及各市（地、州、盟）设分会场。

扶贫，在华夏大地上深入推进

——新世纪以来我国扶贫开发事业亮点解读 新华社北京１１月２７日电（记者 林晖）２００１年，《中国农村扶贫开发纲要（２００１－２０１０年）》正式公布。十年来，我国认真贯彻实施《纲要》提出的各项目标、任务，不断加大对贫困地区的扶持力度，使数千万农村贫困人口走上脱贫致富的幸福大道。

扶贫，在华夏大地上深入推进„„

扶贫开发力度不断加大

新世纪以来，我国国民经济平稳较快增长，综合国力不断增强。在这一进程中，国家把扶贫开发纳入国民经济和社会发展总体规划，制定和实施有利于农村贫困地区发展的政策措施，把扶贫投入作为公共财政预算安排的优先领域，把贫困地区作为公共财政支持的重点区域，不断加大对贫困地区的扶持力度，提高扶贫政策的执行力。

２００６年１月１日，《中华人民共和国农业税条例》废止。从此，农民告别缴纳了２６００多年的“皇粮国税”。十年里，我国还相继取消牧业税、生猪屠宰税和农林特产税，全面实行种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴等，逐步建立和完善农村社会保障体系，推进农村饮水、电力、道路、沼气等基础设施建设和农村危房改造。

这些强农惠农富农政策，有的率先在贫困地区实行，有的向贫困地区和贫困人口倾斜。其中，免征农业税试点、农村义务教育“两免一补”（对农村义务教育阶段贫困家庭学生免书本费、免杂费、补助寄宿生生活费）、对国家新安排的公益性基本建设项目减少或取消县及县以下配套等政策，率先在国家扶贫开发工作重点县实行。

政策之外，更多的财政资金投向“三农”和扶贫开发领域。据统计，中央财政用于“三农”的支出从２００３年的２１４４．２亿元增加到２０１０年的８５７９．７亿元，年均增长２１．９％。

农民生存和温饱问题基本解决 十年来，统筹城乡经济社会发展的方略，工业反哺农业、城市支持农村与“多予少取放活”的方针，全面促进了农村经济社会的发展，使贫困地区和农村贫困人口普遍受益。

一组数据充分说明了新世纪以来中国扶贫开发的成就：全国农村扶贫标准从２０００年的８６５元逐步提高到２０１０年的１２７４元。以此标准衡量的农村贫困人口数量，从２０００年底的９４２２万人减少到２０１０年底的２６８８万人；农村贫困人口占农村人口的比重从２０００年的１０．２％下降到２０１０年的２．８％。

与此同时，贫困地区经济得到全面发展。从２００１年至２０１０年，５９２个国家扶贫开发工作重点县人均地区生产总值从２６５８元增加到１１１７０元，年均增长１７％；人均地方财政一般预算收入从１２３元增加到５５９元，年均增长１８．３％；农民人均纯收入从２００１年的１２７６元增加到２０１０年的３２７３元，年均增长１１％（未扣除物价因素）。上述数据的增幅，均高于全国平均水平。

国务院新闻办１６日发表的《中国农村扶贫开发的新进展》白皮书郑重宣布，十年来，中国农村居民的生存和温饱问题得到基本解决。中国提前实现了联合国千年发展目标中贫困人口减半目标，为全球减贫事业作出了重大贡献。

国际合作共享减贫经验

贫困不是一个国家的问题，而是世界各国和国际社会共同面临的挑战。十年来，我国不仅致力于依靠自身的力量解决贫困问题，也注意借鉴国际社会先进的减贫理念和成果，积极与国际社会分享中国在扶贫开发领域的经验和做法。

据不完全统计，截至２０１０年，我国扶贫领域共利用各类外资１４亿美元，加上国内配套资金，直接投资总额近２００亿元，共实施１１０个外资扶贫项目，覆盖了中西部地区的２０个省（区、市）３００多个县，使近２０００万贫困人口受益。同时，外资扶贫作为中国扶贫开发工作的重要组成部分，把国际上一些先进的减贫理念和方法，如参与式扶贫、小额信贷、项目评估和管理、贫困监测评价等，逐步应用于中国扶贫实践中，在创新扶贫开发机制、提高扶贫工作水平、开发扶贫队伍人力资源等方面产生了积极影响。

十年来，我国积极参与国际减贫事业，致力于构建国际减贫交流合作平台，与广大发展中国家共享减贫经验，共同发展进步。据统计，近年来我国共完成了４０多项国内外扶贫理论与政策研究，培训了９１个发展中国家的７２０名中高级官员，举办了上百次减贫方面的高层对话会、研讨会、名人论坛和双边互访减贫交流，与墨西哥、阿根廷、秘鲁、委内瑞拉、哥伦比亚、坦桑尼亚、莫桑比克等发展中国家签订减贫合作协议或共建减贫合作中心，在扶贫领域的交流逐步深化。

近日，《中国农村扶贫开发的新进展》白皮书发表，宣布我国农民的生存和温饱问题已基本解决；武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动，扶贫开发开始主攻集中连片特困地区。

2011年，对于我国的扶贫开发事业，是承上启下的重要一年，《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》确定的目标和任务全面完成，扶贫开发从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。随着《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》（以下简称新《纲要》）的颁布实施，我国扶贫开发站上了再出发的新起点。

政策给力，农民温饱问题基本解决，贫困地区展新颜

新世纪以来，我国国民经济平稳较快增长，综合国力不断增强，国家不断加大统筹区域和城乡发展的力度，实施西部大开发战略，采取一系列“多予少取放活”的惠农政策措施，不断加大对贫困地区的扶持力度，促进贫困地区发展。

这一进程中，我国把扶贫投入作为公共财政预算安排的优先领域，把贫困地区作为公共财政支持的重点区域，广大贫困群众受益良多。其中免征农业税、农村义务教育“两免一补”政策、对国家新安排的公益性基本建设项目减少或取消县及县以下配套等政策率先在国家扶贫开发工作重点县实行；新农保、新农合等惠农政策向贫困地区和贫困人口倾斜。尤其是随着农村最低生活保障制度的全面建立，我国减贫事业进入“低保兜底维持生存，扶贫开发促进发展”两轮驱动新阶段。记者近年到贫困村采访，听到最多的一句话就是“这几年，国家政策越来越好，现在村里吃不饱、穿不暖的基本上没有了”。

进入新世纪，扶贫开发不断加力。2001—2010年，各级财政累计投入扶贫开发的资金达到2043.8亿元，年均增长11.9%；各级政府实行扶贫开发工作责任制，提高扶贫政策执行力，整合各种资源，深入推进开发式扶贫。

11月下旬，坐在青瓦白檐的新房前，重庆市黔江区石会镇中元村贫困农民何洪书这样形容现在的生活：公路修到家门口，自来水通到屋里头，增收致富不再愁。何洪书如今的幸福日子，得益于新世纪以来各种惠农政策共同作用、各方力量合力攻坚的大扶贫工作格局逐步形成，大扶贫带来了大变化。

——农村居民的生存和温饱问题已基本解决。农村贫困人口占农村人口的比重从2000年底的10.2%下降到2010年底的2.8%。

——贫困地区经济全面发展。从2001年至2010年，重点县人均地区生产总值、人均地方财政一般预算收入和农民人均纯收入年均增幅均高于全国平均水平，其中农民人均纯收入从1277元增加到3273元。

——贫困地区生产生活条件明显改善。到2010年底，重点县农村饮用自来水、深水井农户达到60.9%，自然村通公路比例为88.1%、通电比例为98%。

——贫困地区社会事业不断进步。到2010年底，青壮年劳动力平均受教育年限达到8年。新农合实现全覆盖，乡乡建有卫生院。——贫困地区生态恶化趋势初步得到遏制。从2002年至2010年，饮用水水源受污染的农户比例从15.5%下降到5.1%，获取燃料困难的农户比例从45%下降到31.4%。

扶贫政策给力，贫困人口民生明显改善，制约贫困地区经济社会发展的各种瓶颈逐步缓解，贫困地区站上了科学发展、发挥后发优势的新“跳台”。

专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体，合力攻坚，农村贫困人口10年减少6700多万

政府主导，社会参与。各级政府坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相结合，各项措施综合作用，各方力量合力攻坚，有力促进了我国减贫事业发展，扶贫标准以下农村贫困人口从2000年底的9422万人减少到2010年底的2688万人。

“农民产业园帮助我们解决了资金、技术、销售等各种发展难题，是我们脱贫致富的好靠山。”近日，四川省南充市顺庆区大林乡大林寺村村民袁永超说。“政府引导、农民自主、龙头带动、金融支持、协会组织、规模发展”的农民产业园扶贫模式，如今在南充市很多贫困村推广。

市场经济大潮中，贫困农民“游泳”不易，他们要稳定脱贫致富，关键要有成熟的产业扶贫模式。进入新世纪，我国大力推动贫困地区产业开发规模化、集约化和专业化发展，为贫困地区重点培育了马铃薯、经济林果、草地畜牧业、棉花等主导产业，有效带动了贫困农户脱贫增收。

“扶贫互助合作社真是我们的致富酵母！”去年9月，贵州省水城县新中村的苏吉平从合作社借了3000元小额扶贫贷款种大棚蔬菜，一年下来就赚了3万多元。有了扶贫互助资金，当地过去一直种传统作物的农民开始“倒腾”起经济作物来，脱贫之路越走越宽。

资金短缺一直是制约贫困人口生存和发展的重要因素。从2006年开始，国家开展扶贫互助资金试点，在全国1.36万个贫困村每村安排财政扶贫资金15万元，周转使用，滚动发展，支持贫困农户发展生产。除了扶贫互助资金，从2001年至2010年，中央财政累计安排扶贫贷款财政贴息资金54.15亿元，引导和撬动金融机构发放近2000亿元扶贫贷款，有效改善了贫困群众贷款难。

除了专项扶贫，我国坚持综合治理原则，政府各相关部门积极开展行业扶贫，社会力量积极参与扶贫开发，定点扶贫、东西扶贫协作稳步推进。目前，272个单位定点帮扶481个重点县，从2002年至2010年，定点帮扶单位直接投入资金（含物资折款）90.9亿元，帮助引进资金339.1亿元。东西扶贫协作形成了政府援助、企业合作、社会帮扶、人才支持为主的基本工作框架。从2003年到2010年，东部地区向西部地区提供政府援助资金44.4亿元、5684个协作企业实际投资2497.6亿元。

攻坚连片特困地区，提高发展能力，共奔全面小康

虽然我国农民生存和温饱问题基本解决，但制约贫困地区和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在，贫困地区特别是集中连片特困地区发展相对滞后，发展差距扩大、相对贫困凸显等问题也不容轻视。

为进一步加快贫困地区发展，促进共同富裕，实现到2020年全面建成小康社会的目标，我国开始实施《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》。

新一轮扶贫攻坚战首战主攻连片特困地区。连片特困地区覆盖了我国绝大部分贫困地区和深度贫困群体，一般的经济增长无法有效带动这些地区的发展，常规的扶贫手段难以奏效。新《纲要》明确提出，连片特困地区将成为新十年扶贫攻坚主战场。按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的思路，11月15日，武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动。根据国务院批复的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》，武陵山片区将着力解决瓶颈制约和突出矛盾，加快连片特困地区发展和脱贫致富步伐，为全国扶贫攻坚发挥示范引领作用。扶贫开发开始啃最硬的骨头。根据新《纲要》精神，新十年扶贫开发要巩固温饱成果，更加注重增强扶贫对象的自我发展能力。加强人力资源开发，是提高贫困人口发展能力的有效手段。2004年以来，中央政府累计安排财政扶贫资金30亿元，实施以劳动力转移培训为主要内容的“雨露计划”，到2010年，对贫困家庭劳动力开展务工技能和农业实用技术培训超过400万人次，80%以上转移就业。抽样调查显示，接受培训的劳动力比没有接受培训的劳动力月工资可提高300至400元。“雨露计划”也使贫困劳动力学到了新技术，接触了新观念，开阔了视野，增强了发展能力。从2010年开始，以促进就业为导向，我国又开展了对贫困家庭的初高中毕业生参加职业教育给予直接补助的工作试点。

我国的减贫成就举世瞩目，但不可否认的是，贫困地区依然是全面建成小康社会的“短板”。新《纲要》明确提出，“贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。”到2020年，我国要全面建成小康社会，扭转发展差距扩大趋势将越来越成为下一步扶贫开发工作的主要任务。

站在新世纪以来扶贫开发巨大成就的坚实基础上，随着新《纲要》的颁布实施，我国开始以更大的决心，更强的力度，更有效的举措，打响新一轮扶贫开发攻坚战。（记者 顾仲阳）

减贫与开发并重 民生与发展兼顾 ——我国今年以来扶贫开发工作综述

新华社北京１１月１６日电（记者 林晖）２０１１年是新十年扶贫开发纲要和“十二五”规划开局之年。今年以来，各地扶贫开发部门深入推进开发式扶贫，巩固大扶贫工作格局，全力推进农村贫困地区发展。

让民生阳光普照贫困人群 近年来，我国扶贫开发事业取得显著成就。１９７８年，中国农村有２．５亿尚未解决温饱问题的极端贫困人口，２０１０年，按照年人均纯收入１２７４元的扶贫标准，全国贫困人口已减至２６８８万人。

然而，由于全国各地经济社会发展不平衡、部分地区自然灾害频发、经济全球化对中国市场影响加大等原因，我国减贫工作依然面临各种新的考验。

２０１１年，更多的资金投向扶贫开发领域。来自国务院扶贫办的数据显示，今年投入扶贫开发事业的资金由上年的２２２．６８亿元增加到２７０亿元，增幅达到２１．２５％，增量和增幅都达到历史最高，将有力促进扶贫工作任务的完成。

与此同时，扶贫部门还认真组织实施中央彩票公益金支持贫困革命老区建设项目，在总结经验的基础上，努力扩大规模，彩票公益金总量从去年的１．７亿元增加到今年的５．２５亿元。

据了解，今年以来国务院扶贫办编制了“十二五”整村推进专项规划，２０１１年计划在６０００个贫困村组织实施整村推进；与财政部联合在１００个重点县开展了雨露计划实施方式改革试点，组织了８期贫困地区党政干部和扶贫干部培训班；编撰完成了汶川地震灾后重建志（扶贫部分），抓好青海玉树、甘肃舟曲等灾区贫困村灾后恢复重建工作；积极争取和挖掘定点扶贫的可用资源，加大东西扶贫协作工作力度„„

一项项扶贫工作的推进施行，使更多贫困人群沐浴在民生的阳光下。

为“开发式扶贫”提供“智力支撑”

１０月１３日，中国扶贫开发协会“支持贫困村大学生村官成长工程”第三期培训班开班仪式在京举行，至此，今年接受培训的贫困村大学生村官达到１０００名。这些培训学员均是在国家级和省级贫困村任职的大学生村官，他们将在如何融入农村、服务群众、带头创业等各个方面接受培训，以更好地带领广大农民脱贫致富。一直以来，我国扶贫事业坚持开发式扶贫方针，动员、鼓励、引导贫困地区的干部群众把自己的努力同国家的扶持有机地结合起来，通过开发自然资源和人文资源，发展商品生产，改善生产条件，增强自我积累、自我发展的能力。其中，智力支持对开发式扶贫至关重要。

今年上半年，国务院扶贫办制定出台了《全国扶贫开发人才发展规划（２０１１—２０２０年）》，加快扶贫人才信息系统建设。同时探索启动高层次扶贫人才培训工程，目前第一期资助人员３００名、研究论文１００篇的相关经费已经落实。“村官”培训正式纳入培训体系，今年共完成村官培训１０００余名。

此外，扶贫部门还不断充实壮大贫困地区干事创业的企业家队伍，积极引导和推进“三支一扶”人员、大学生村官到贫困村服务锻炼，培养一批贫困村基层组织负责人和致富带头人。通过加强扶贫开发人才建设，为扶贫事业长远发展提供智力支撑和保障。

攻坚连片特困地区

１１月１５日，武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动会在武陵山区腹地的湖南省吉首市举行。武陵山片区地处湖北、湖南、重庆、贵州四省市交界地带，是集革命老区、民族地区、贫困地区于一体的连片特困地区。按照国务院批复的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（２０１１－２０２０年）》，武陵山片区将着力解决瓶颈制约和突出矛盾，加快连片特困地区发展和脱贫致富步伐，为全国扶贫攻坚发挥示范引领作用。

近年来，我国扶贫事业虽然取得了显著成就，但人均经济水平不高，区域发展不平衡问题突出，贫困地区特别是集中连片特殊困难地区，发展相对滞后，扶贫开发任务仍十分艰巨。

未来十年，我国将把六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山－太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等１１个连片特困地区和已明确实施特殊扶持政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州作为扶贫攻坚的主战场。国务院扶贫办主任范小建表示，国家将加大在连片特困地区教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生方面的支持力度，培育壮大特色优势产业，加快区域性重要基础设施建设步伐，加强生态建设和环境保护，着力解决制约发展的瓶颈问题，促进基本公共服务均等化，从根本上改变这些地区的落后面貌。

国务院或再次上调扶贫线标准 完善贫困县进退机制

2011年11月29日 00:02 来源：中国新闻网

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中新网11月29日电(财经频道 黄楠)国务院扶贫办今日将在北京召开2011全国扶贫工作会议。据悉，本次会议将总结2011年扶贫开发工作的经验，分析当前扶贫形势，并对明年扶贫工作做出部署。而关于是否将进一步提高扶贫标准，贫困县参选动态调整，以及《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》的实施情况等问题，或可在本次会议上得到答案。

扶贫线标准数次上调仍有待提高

扶贫线标准的调整一直是扶贫工作会议上最受关注的问题之一。

据悉，我国在2008年前有两个扶贫标准，第一个是1986年制定的206元的绝对贫困标准，该标准以每人每日2100大卡热量的最低营养需求为基准，再根据最低收入人群的消费结构来进行测定。后来此标准随物价调整，到2007年时为785元。第二个是2000年制定的865元的低收入标准，到2007年年底，调整为1067元。2008年，绝对贫困标准和低收入标准合一，统一使用1067元作为扶贫标准。此后，随着消费价格指数等相关因素的变化，标准进一步上调至1196元。

不过，1196元的新扶贫标准仍被视作偏低。对于中国贫困标准长期偏低的原因，有学者分析认为：一是1986年刚开始扶贫时，中国贫困人口规模大而政府财力低，标准定低一点，有利于将有限的资源用到最需要扶持的人身上；二是担心调高贫困标准导致贫困人口数量增加，会引起不了解内情的人误以为中国政府越扶贫贫困人口越多。

也有专家表示不必对贫困人口数量的增加太过担忧。中国社科院农村所贫困室主任吴国宝曾表示，只要解释和宣传到位，因调高贫困标准而增加贫困人口，不会影响国内民众和国际社会对中国扶贫成败的评价。相反，由于贫困标准低，致使相当部分本应享受政府和社会关爱帮助的穷人被排除在帮扶对象之外，会人为阻碍这部分人福利的改善。

而国务院扶贫办主任范小建在今年两会期间接受《新京报》采访时则表示，扶贫标准低，是我国目前面临的现实问题，是客观存在的。他说，中央的思路一直是明确的，将不断提高扶贫线。部分贫困县“脱贫不脱帽” 进退机制亟待完善

与扶贫线标准提升同样备受关注的，是贫困县划分标准的调整和完善。

资料显示，中国2001年核定了592个国家扶贫工作重点县(即原来的国家级贫困县)，10年来不少贫困县已经取得了长足的发展，甚至成为经济强县，但它们仍然戴着贫困县的帽子。

对于不愿“脱贫”的原因，中国社科院农村所贫困室主任吴国宝在此前接受《中国经济周刊》采访时表示，贫困县最初仅仅是国家作为扶贫工作对象确定的，但后来附加在它上面的很多优惠政策使得它可以享受很多开发扶贫以外政策优惠上的好处。一方面，贫困县可得到可观的扶贫资金，另一方面，不少优惠政策也与贫困县绑定，只有贫困县才能享受到。

中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所所长孙久文在接受媒体采访时认为，主要是国家的政策和资金的吸引。国家级贫困县在各级地方政府中会得到重视，同时还可以与许多发展中国家政府进行国际交流，互相借鉴脱贫致富的经验。孙久文表示，针对这一点，国务院扶贫办正在研究扶贫工作重点县的进退机制。进入的机制就是以贫困人口的数量占乡村人口的比例、农民人均纯收入、人均GDP以及人均地方财政收入等多项指标为标准。比如现在贫困地区人均收入大概是1090元。但是标准的指标在不同时期是不一样的。吴国宝则表示，1994年国家启动“八七”扶贫攻坚计划时，就实行了常说的“4进7出”，即人均收入低于400元的县全部进来，高于700元的县全部出去。2001年确定的扶贫重点县选定标准，同样包含着贫困县进退的思想和制度因素在内。(中新网财经频道)附1：我国扶贫开发政策历程

我国第一次大规模扶贫开发政策的调整始于1986年，从上到下正式成立了专门扶贫机构，确定了开发式扶贫方针，确定了划分贫困县的标准，并划定了273个国家级贫困县。后来将牧区县、“三西”项目县加进来，到1988年增加到328个国家级贫困县。第二次调整是在1994年，国家启动“八七”扶贫攻坚计划，经过重新调整，国家级贫困县增至592个。第三次调整发生在2001年。《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》时年出台，纲要取消了沿海发达地区的所有国家级贫困县，增加了中西部地区的贫困县数量，但总数不变，同时将国家级贫困县改为扶贫开发重点县。以此为标志，我国扶贫开发工作进入下一阶段。

附2：我国近年来扶贫线标准变化

中央扶贫开发工作会议 篇2

尹建业在汇报中指出, 中央扶贫幵发工作会议召开以后, 江西省委、省政府迅速采取有力措施, 在全省上下掀起了传达学习会议精神、贯彻落实会议精神的热潮, 营造了坚决打赢脱贫攻坚战的良好氛围。全力以赴加大扶贫幵发力度, 集中精力落实精准扶贫政策措施, 正确处理开发扶贫和保障扶贫、精准扶贫和区域发展两大关系, 建立健全脱贫攻坚考核机制、精准脱贫退出机制、投入分配管理机制, 构建完善政策支撑、组织保障、信息网络、社会帮扶四大体系, 打好产业脱贫、保障脱贫、安居脱贫三场攻坚战, 着力实施产业发展、劳动就业、社会保障、危旧房改造、村庄整治、基础设施建设、健康、教育和金融十大扶贫工程, 扎实推进脱贫攻坚。确保到2018年, 全省基本消除绝对贫闲现象, 井冈山市等有条件的革命老区贫W县率先实现脱贫摘帽;确保到2020年, 现行扶贫标准下贫W人口全部脱贫, 贫困县全部摘帽。

宫蒲光在听取汇报后对江西省委、省政府扎实推进扶贫开发事业给予了充分的肯定, 宫蒲光指mr■江西的扶贫幵发工作措施得当、成效显著, 突出表现在三个方面:第一, 重视程度高, 贯彻落实快;第二, 政策体系全, 组织保障好;第三, 创新举措多, 具体措施实宫蒲光表示, 下一步将继续加大对赣南等革命老区的倾斜支持力度, 确保老区人民同全国人民一道, 共同迈入全面小康。

中央扶贫开发工作会议 篇3

工作见面会在粤举行

8月29日，中央媒体宣传广东扶贫“双到”工作见面会在粤举行，省政府党组成员、省扶贫开发领导小组副组长李容根在会上就近三年来我省推进扶贫开发“双到”工作的主要做法及取得的成绩作了回顾和总结，并对新一轮扶贫开发工作的前景进行了展望。省农业厅副厅长、省扶贫办主任莫定伟主持会议。广州地区部分主流媒体应邀参加会议。

李容根指出，今年是扶贫“双到”工作的决胜之年，也是收官之年。经过两年多的努力，各项扶贫开发措施已全面落实，扶贫“双到”工作扎实推进，扶贫开发工作取得了重大突破。他强调，要建立健全扶贫开发长效机制，推动扶贫开发“双到”工作走上法制化、规范化轨道。他说：“扶贫开发‘双到’工作要长期抓，耐心抓，一定要促进贫困地区脱贫致富。”

谈到下一步我省扶贫开发工作重点，李容根表示，将从六个方面下功夫：1、着力在“两项工程”上下功夫，切实改善贫困群众居住条件；2、着力在解决“基本民生”、“底线民生”和“热点民生”上下功夫；3、着力在开发式扶贫上下功夫，促进贫困农民稳定脱贫增收；4、着力在农村基层建设上下功夫，打造一支永不离开的扶贫工作队；5、着力在扶贫开发长效机制上下功夫，强化、稳定脱贫致富保证；6、着力在社会化扶贫上下功夫，动员更广泛的力量来参与扶贫工作。

（本刊见习记者 李志光）

梅州潮州汕尾预防腐败局揭牌

8月4日至7日，广东省委常委、省纪委书记黄先耀先后为梅州、潮州、汕尾三市预防腐败局揭牌。至此，除深圳外，全省20个地级以上市都已成立预防腐败局，基本实现了地级以上市预防腐败机构全覆盖，为全国领先。

黄先耀强调，当前，纪检监察工作必须努力在四个方面下功夫见成效：一是抓经济建设保增长；二是抓社会建设保稳定，扎实做好基层农村稳控工作，全力维护社会和谐；三是抓反腐倡廉建设保廉洁，在加大查办案件工作力度的同时，进一步做好预防腐败工作，营造风清气正的社会环境；四是抓“三打两建”工作，保社会主义市场经济秩序。

据了解，目前深圳市纪委设有预防研究室，负责预防腐败工作，该市预防腐败局的规划正在加快，挂牌已经进入“倒计时”。根据规划，广东将在“十八大”前，在全省21个地级以上市成立预防腐败局。（粤纪宣）

惠州试点远程医疗服务

近日，惠州市与联通惠州分公司签署了“智慧医疗”项目合作协议，利用现代科技信息化平台，试点远程医疗卫生服务。

据悉，这一远程医疗卫生服务主要包括建立电子问诊系统、远程便民问诊和“神眼探视”等。通过搭建多媒体服务平台，全科医生可通过问诊系统迅速掌握居民健康状况，在外的全科医生也可通过移动终端快速查询获取信息，及时地远程为居民提供小病诊断、健康咨询、预约医生等服务。

同时，居民在家中通过配备的血压计、胸带心率、血糖仪等网络医疗设备，完成个人生理数据采集后，仪器会自动把采集的信息通过无线网络传送到数据中心，全科医生不用上门服务也能实现电子病历建档、更新等功能。此外，凭借3G技术，家庭医生及家人虽身处异地，但可通过手提电脑、手机等终端，随时探视家中特定人群的生活状况，遇紧急情况可及时报警呼救。（彭 君）

雷州6000亩海滩涂重归于民

日前，在“三打两建”重拳整治下，雷州“4·24”案件成功告破，相关涉案人员被抓获，近6000亩的浅海滩涂全部重归于民。

雷州竹下村委下辖竹下、后田等5个自然村，附近村民都是以采海为生。2006年12月，广州番禺的欧某等人开始承包竹下海域1470亩海滩养殖文蛤螺，由于相关部门以及承包方没有对养殖范围作出明确标示，欧某等人实际使用海域面积超过6000亩，凡进入该范围抓螺采海的群众，都会受到驱逐或殴打。

雷州市委及专案工作组人员多次到现场调查、走访，并针对用海纠纷，专门制定《雷州市浅海滩涂养殖管理实施细则》，边打边建，打建结合。（良 雅）

“三打”工作不力信宜一村支书被罢免

日前，茂名信宜市池洞镇对在“三打”行动中工作不力的旺沙堡村党支部书记陈某昭实行免职处分。

“三打”开展以来，陈某昭无论是在宣传方面还是在线索排查上报方面，都以消极的态度应对，经镇主要领导与其诫勉谈话后，仍然在思想和行动上不够重视，各项工作严重滞后。为了严肃处理这种工作疲沓、敷衍了事的不作为行为，根据《池洞镇开展“三打两建”专项行动目标管理责任书》和《池洞镇2012年村级干部年度岗位责任制考核方案》等有关文件规定，经镇党委会议研究，决定免去陈某昭旺沙堡村党支部委员、书记职务。（高 干）

清远四县市次联手打造生态旅游

随着在建的二广高速、323国道和清连高速公路网的形成，清远北部的连州、阳山、连南、连山四县市如何打好民族风情山水游这张牌，逐步实现区域旅游交通一体化，8月17日，连阳旅游合作示范区紧密合作框架协议出台。

《连阳旅游合作示范区紧密合作框架协议》首次提出建立区域环境保护机制，共同保护各地的水源山体，禁止乱砍滥伐、采石采砂。同时加强区域内的道路交通、旅游服务站点等设施的对接，共同策划包装打造精品线路，实现旅游产品的互补开发。

拥有石灰岩峰林、千年瑶族古寨和广东第一峰等得天独厚的地理人文和民俗风情旅游资源的连阳地区地域相连，优势互补性强，具有广阔的发展前景。

据悉，这次清远市由政府主导、市场化运作的方式将有力推动连阳四县紧密合作，共建“连阳旅游合作示范区”，全力打造山区生态旅游产业区。（菁 菁）

韶关11乡镇首设基层检察室

8月14日上午，韶关市仁化县人民检察院派驻周田检察室正式挂牌成立。韶关市检察院将首次在下属10个县市区中的11个中心镇设立派驻检察室，从而填补了该市在镇一级未设检察机构的空白。届时，有关乡镇的群众将不用长途跋涉前往县级检察机关，在自己家门口就能对乡镇有关部门执法不严、司法不公、职务犯罪等行为进行举报、控告。

据了解，韶关接下来还将在浈江区犁市、武江区龙归、曲江区白土、乐昌市坪石、南雄市湖口、翁源县江尾和官渡、新丰县梅坑、始兴县顿岗、乳源县桂头这10个人口稠密的中心乡镇陆续派驻检察室。（王 粤）

罗定连端非法采砂“土霸王”

为确保“三打”工作攻坚阶段取得实效，云浮罗定市将生江镇非法采砂问题作为重点整治工作，以“打大、斩链、挖伞”为重点，强化部门协调联动和联合执法，强力整治非法采砂问题，取得了良好的成效。自7月份以来，市公安机关在水务部门的配合下，在生江镇连续打掉采砂欺行霸市团伙6个，摧毁非法采砂点3个，抓获嫌疑人33名，砍倒“保护伞”2把。

今年7月27日，罗定市公安局掌握到在生江镇三和村委岗腰砂场有一伙人非法采砂的情报，即组织警力对该砂场进行查处，并对该犯罪团伙实施抓捕。成功打掉一非法采砂欺行霸市团伙，摧毁非法采砂点1个，扣查相关作案工具一批，抓获涉案人员6人。民警在砂场的账本上，发现有罗定市泗纶镇副镇长招某、罗定市农村信用联社工作人员赖某强等7人的记录。经查，在2008年初，罗定市黎少镇人许某路为了牟取暴利，联系拉拢罗定市某镇副镇长招某等6人于2011年1月至今年3月期间，共同投资50多万元在生江镇非法采砂。

目前，涉案团伙33名犯罪嫌疑人已全部被执行刑事拘留，案件正在进一步侦查中。（罗 清）

梅州“小额取现”实现“村村通”

近日，笔者从中国人民银行梅州市中心支行获悉，梅州市所有行政村都有了银行卡助农取款服务点，全市380万农民足不出村就可以取钱了。这也意味着，该市“小额取现村村通工程”已经实现行政村全覆盖，提前了5个月完成原定目标。

笔者了解到，去年2月，梅州市正式启动“全省农村金融改革创新综合试验区”创建工作，“助农取款点小额取现村村通”工程正是其中的重头戏。银行卡助农取款服务点由农村地区网点较多的农业银行、邮政储蓄银行和农村信用社承担推广服务，丰顺县、丰顺北斗镇、梅县雁洋镇南福村则被分别列为“小额取现村村通”工程的试点县、试点镇、试点村。经过1年多建设，三家金融机构按照“不重复建设”的原则，共设立银行卡助农取款服务点2642个，1720个取款空白行政村也都建起了服务点，实现了“村村通”的目标。

据介绍，服务点除了可以提取现金外，还可以免费查询余额、转账汇款等。（余 辉）

饶平青岚获评首批省级地质公园资格

经广东省地质遗迹保护（地质公园）领导小组评定，潮州饶平青岚地质公园日前荣获首批省级地质公园资格，是粤东地区首个省级地质公园。

位于饶平绿岛山庄附近的青岚地质公园，主要地质遗迹2.44平方公里。地质遗迹包括花岗岩地貌景观（壶穴群）、晚侏罗纪（距今约1亿五千万年前）火山岩地层剖面、和坪溪温泉。划分青岚溪峡谷壶穴园区、鹅面寮园区和坪溪温泉园区。图为青岚峡谷一角。

中央扶贫开发工作会议 篇4

一、【热点点击】

中央扶贫开发工作会议2011年11月29日上午在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛出席会议并发表重要讲话，强调扶贫开发是一项长期而重大的任务，是一项崇高而伟大的事业。全党全社会要深刻认识扶贫开发工作的重要性和紧迫性，增强做好扶贫开发工作的自觉性和坚定性，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，扎扎实实做好扶贫开发各项工作，确保到2020年全国实现全面建设小康社会目标。

胡锦涛指出，到2020年，深入推进扶贫开发的总体目标是：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。要坚持开发式扶贫方针，同时实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，把社会保障作为解决温饱问题的基本手段；坚持统筹城乡发展，坚持扶贫开发与推进城镇化、建设社会主义新农村相结合，与生态环境保护相结合，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。要坚持政府主导、分级负责，坚持突出重点、分类指导，坚持全社会参与、合力推进，坚持尊重扶贫对象主体地位、激发贫困地区内在活力。

二、【理论思考】

1、政治生活角度

（1）党的性质和宗旨。中国共产党是中国工人阶级先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，全心全意为人民服务是她的宗旨。胡锦涛的讲话体现了这一点。

（2）中国共产党科学执政、民主执政、依法执政。胡锦涛出席会议并发表重要讲话体现了这一点。

（3）中国共产党以人为本、执政为民。党中央提出我国2020年扶贫开发的总体目标体现了这一点。

（4）中国共产党坚持科学发展观。科学发展观的核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。材料中“坚持统筹城乡发展，坚持扶贫开发与推进城镇化、建设社会主义新农村相结合，与生态环境保护相结合，促进经济社会发展与人口资源环境相协调” 体现了这一点。

（5）我国政府的职能。“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。要坚持开发式扶贫方针，同时实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，把社会保障作为解决温饱问题的基本手段。要坚持政府主导、分级负责，坚持突出重点、分类指导，坚持全社会参与、合力推进，坚持尊重扶贫对象主体地位、激发贫困地区内在活力”体现了我国政府具有组织领导社会主义经济建设、文化建设和公共服务的职能。

（6）我国政府坚持对人民负责的原则。我国政府的宗旨是为人民服务，政府工作的基本原则是对人民负责。上述材料也体现了这一点。

2、经济生活角度

（1）体现了社会主义的本质。社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。

（2）加强国家的宏观调控。上述材料体现了国家运用经济、法律和行政手段推动扶贫对象共同富裕的决心。

（3）财政的作用。推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚，坚持政府主导，体现了财政的巨大作用。

（4）贯彻落实科学发展观。

3、生活与哲学的角度

（1）意识的能动作用，正确的认识和社会意识对社会的发展有巨大的促进作用。胡锦涛指出，“以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，扎扎实实做好扶贫开发各项工作，确保到2020年全国实现全面建设小康社会目标” 体现了这一原理。

（2）联系的观点、发展的观点。我国2020年扶贫开发的总体目标贯穿联系的观点和发展的观点。

（3）抓主要矛盾。材料中“要坚持政府主导、分级负责，坚持突出重点、分类指导，坚持全社会参与、合力推进”，体现了这一观点。

（4）内因和外因辩证关系的原理。唯物辩证法认为，内因是事物变化发展的根据，外因是事物变化发展的条件，外因通过内因而起作用。“坚持尊重扶贫对象主体地位、激发贫困地区内在活力”体现了这一原理。

三、【热点试题】

1．据《人民日报》2011年１１月２９日报道，近日，《中国农村扶贫开发的新进展》白皮书发表，宣布我国农民的生存和温饱问题已基本解决；武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动，扶贫开发开始主攻集中连片特困地区。启动扶贫攻坚试点体现的唯物辩证法依据是:

A.坚持联系的观点B.坚持发展的观点

C.坚持内外因相结合的观点D.坚持矛盾普遍性和特殊性相结合的观点

新世纪以来，我国国民经济平稳较快增长，综合国力不断增强，国家不断加大统筹区域和城乡发展的力度，实施西部大开发战略，采取一系列“多予少取放活”的惠农政策措施，不断加大对贫困地区的扶持力度，促进贫困地区发展。这一进程中，我国把扶贫投入作为公共财政预算安排的优先领域，把贫困地区作为公共财政支持的重点区域，广大贫困群众受益良多。据此回答2—3题。

2．我国把扶贫投入作为公共财政预算安排的优先领域体现财政的作用是: ①促进社会公平②改善人民生活③资源合理配置④经济平稳运行

A.①②B.③④C.①③

D.②④

3．把贫困地区作为公共财政支持的重点区域体现的哲学道理是：

A.一切从实际出发B.按客观规律办事

C.抓主要矛盾D.分清矛盾的主次方面

4．材料一：记者从9日在郑州召开的全国定点扶贫工作会议上了解到，2002年至2010年的8年间，中央和地厅级单位在定点扶贫中，共派出挂职蹲点干部7万6千多人，不仅为整个社会参与贫困帮扶起到了示范带动作用，更有效推进了贫困地区的扶贫开发进程。

材料二：中央扶贫开发工作会议后，全国各省、区相继召开扶贫开发工作会议，贯彻落实中央会议精神。近10年来，河南省820多万农村贫困人口已实现脱贫和解决温饱。广西10年来扶贫开发工作取得巨大成就，累计解决412万贫困人口的温饱问题，农村贫困人口从800万减少到388万。按2300元扶贫标准，云南省扶贫对象约1500万人。

结合材料，请从政治生活角度谈谈党和政府为什么高度重视扶贫工作？

参考答案：

1.D2.A3.C

扶贫开发工作会议简报 篇5

会上，沅江市委常委、市委办主任李向前通报了全市扶贫工作情况及存在的问题。市委常委、纪委书记杨正才强调了相关工作纪律，通报了相关案件情况。谢君毅指出，扶贫工作首先要纠正思想认识，当前我市还存在五种错误认识：“沅江市是扶贫工作一般县，不是国贫县;沅江的老百姓条件好，真正贫困户少;全国到了都会脱贫，沅江也不会有问题;将五级书记抓扶贫片面理解为抓扶贫只是党委书记的事;扶贫工作就是搞好两件事，做好资料、送点钱物等。”这些错误认识我们要引起重视，迅速纠正，提高整改成效。扶贫工作的关键是帮农民增收，我们要在内心中树立起“四个肯定”：沅江扶贫工作没有搞好，肯定交不了差、肯定会被树为全省负面典型;下一轮扶贫工作的质量督查，肯定会更严、问责的力度肯定会更大。全市上下务必从自己做起，从现在做起，把扶贫工作当作最重要的工作之一来抓。

要优化工作方式，在工作思路上要把工作重心放在扎扎实实帮贫困户增收上，要落实在产业扶贫、落实在政策帮扶、落实在精准深入上，不能够为迎检而迎检、为整改而整改。要有实际行动，有具体措施，有实际效果。

要改革考核方式，在考核当中，要以扶贫户的评价为标准、以质量为关键、以精准为方法、以增收为根本，彻底改革全市扶贫工作的考核方式。要大幅压缩资料考核、报表考核，要挤出水份，要在5月初出台崭新的、强有力的、符合实际情况的考核办法。

要落实工作机制，相关市级领导、市直部门一把手每两个月至少要到联系的贫困村或贫困户去一次;分管扶贫工作的市级领导要每一个月召集各镇场街道书记轮流开会，实地调度扶贫工作，集中点评，找问题差距;镇场街道书记要每一个月实地抓扶贫工作2次以上;联系扶贫户的干部每两个月至少到联系对象家去一次。并将上户联系情况报扶贫办汇总。扶贫办要搞好督查，收集基本情况，进一步强化扶贫工作机制。

要从严审计问责，市审计局要和市纪委联动起来，从严加强扶贫资金审计工作;要对事不对人，加强问责。

要动员相关股级和副科级干部主动联系扶贫户，做好结对帮扶工作，重点帮助老百姓增收。从今天这个会议开始，全市扶贫工作要进入一个崭新的状态。

扶贫开发政策工作会议讲话 篇6

同志们：

主任就我县“两项制度”有效衔接工作进行了全面的安排部署，我完全同意，关键是落实。下面，我就此项工作强调三点意见。概括地讲，就是“三个明确、三个落实”。

一、明确开展“两项制度”有效衔接工作的重大意义，统一思想抓落实

同志们，农村低保和扶贫开发是当前解决

农村贫困问题的两项重要制度，实施两项制度的有效衔接，是党的*全会提出的明确要求，是新时期深化扶贫开发和社会救助的一项重要举措。做好这项工作，对解决农村贫困人口的生存和发展问题具有十分重要的意义。

（一）实施两项制度的有效衔接，是落实农村低保和扶贫开发政策的基础工作。解决好农村贫困人口的生存和发展问题，是全县实现转型跨越、再造一个新**的重点和难点。从目前来看，我县农村贫困人口有三种情况，一是丧失劳动能力的纯低保对象，二是有劳动能力的扶贫对象，三是具有一定劳动能力的低保对象。对上述三种贫困人口的规模、特点、分布、需求等进行调查摸底，对他们进行科学认定、建档立卡，形成农村贫困人口基本情况数据库，有利于对农村贫困人口实行分类扶持、动态管理。特别是在国家普惠政策力度越来越大的情况下，农村扶贫工作的着眼点转向提高贫困户的自我发展能力，贫困识别问题就更加突出，只有全面、客观、真实地掌握贫困乡村和贫困群众的基本情况，才能有针对性地落实帮扶措施，提高扶贫工作成效。

（二）实现两项制度的有效衔接，是保障和改善农村民生的重要举措。近年来，我县经济社会持续快速发展，2011年农民人均纯收入6918元，增长23.2%。

但和我县“十二五”翻番目标来比，任务十分艰巨。所以说，千方百计增加农民收入是我们农业农村各项工作的核心。随着农村低保制度的全面建立，我国对农村贫困人口的扶助工作进入了开发扶贫和生活保障“两轮驱动”的新阶段，对没有发展能力的贫困人口通过救助维持其基本生存，对具有发展能力的贫困人口通过开发式扶持促进其脱贫致富，形成了低保保生存、扶贫促发展的新格局。这两项制度相辅相成、互为补充，只有将两项制度有效衔接，才能全面覆盖农村贫困人口，从根本上解决他们的生存和发展问题，这是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的具体体现,是消除绝对贫困的必然要求，也是保障和改善民生、推动农村社会全面进步的重要举措。

（三）实现两项制度的有效衔接，是搭建“大扶贫”工作平台的现实选择。近年来，随着各项强农惠农政策力度不断加大，各行各业和社会各界越来越关注贫困地区和贫困群体，扶贫开发形成了专项计划扶贫、惠农政策扶持、社会各界扶助等多措并举、互为支撑的“大扶贫”格局。通过两项制度的有效衔接，建立健全农村贫困户信息系统，不仅为扶贫和民政部门的工作提供依据，也为计划、教育、卫生、农业、水利和社会保障等相关部门提供了一个通用工作平台，相关部门可以利用这个信息系统快速准确地找到扶贫对象，有针对性地开展扶贫工作，提高扶贫资源的使用效能。同时，也可以利用这个平台对全县农村贫困状况进行科学评判，更好地谋划“十二五”期间的扶贫开发和农村最低生活保障工作。

可以说，开展“两项制度”有效衔接，是国家完善扶贫开发战略和政策体系的一项重大举措，是一项政治性、群众性、基础性和制度性都很强的工作。对于我们这样一个人口大县、农业大县和财政穷县来讲，人口基数大，地类地貌全，生产条件滞后，消除绝对贫困现象任务艰巨，做好这项工作意义非同寻常。大家要统一思想，提高认识，明确任务，高度重视，带着对贫困群众的深厚感情，带着维护全县稳定大局的使命感和责任感，按照今天的安排部署，切实把工作做细、做实、做好。

二、明确开展“两项制度”有效衔接工作的具体程序和工作方法，把握关键抓落实

实施两项制度有效衔接工作，是一项比较复杂的系统工程，内容多、任务重、时间紧，相关部门及各乡镇必须按照省市的部署和要求，统筹规划，周密安排，有序推进。

一要明确目标任务。实现两项制度有效衔接的总体目标是：对农村低保对象，通过农村最低生活保障制度保障其基本生活；对扶贫对象，通过实施扶贫政策提高其收入水平和自我发展能力，稳定解决温饱问题并努力实现脱贫致富。按照省市统一安排部署，我县今年要全面启动两项制度有效衔接工作，以涉及全县7个乡镇的35666名农村低收入人口为对象，通过调查识别和建档立卡，探索建立扶贫开发和农村低保对象的动态识别机制、监测管理机制和针对贫困户和农村低保户的分类帮扶机制，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，保障低保对象的基本生活，提高扶贫对象的自我发展能力和收入水平。

中央扶贫开发工作会议 篇7

1. 首要任务是“稳粮”。

会议确定, 稳定发展粮食生产是今年三农工作的首要任务。会议提出了确保稳住粮食播种面积, 努力提高单产, 加快实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划, 加快健全粮食主产区利益补偿机制等一系列工作重点。

2. 全国农村动手“搞水利”。

“十二五”期间, 水利部将突出抓好四件大事:加强水利重点薄弱环节建设;加快解决民生水利问题;落实最严格的水资源管理制度;全面推进水利改革。

3. 征地力保农民权益。

会议提出, 要完善农村土地管理制度, 扩大征地制度改革试点。今后, 各地将建立征地补偿标准动态调整机制, 根据经济发展水平、当地人均收入增长幅度等情况, 每2～3年对征地补偿标准调整一次。

4.“菜园子”、“菜摊子”都要抓。

中央经济工作会议召开等 篇8

权威专家认为，由于明年是“十二五”开局之年，收入分配改革、楼市调控、财税和金融改革、战略新兴产业发展等，将成为经济热点。

金融

货币政策转向

从“适度宽松”到“回归常态”，近日来央行领导人在各个场合的密集表态，暗示着我国的货币信贷政策转型已经悄然启动。虽然不知道央行手中的牌将按何种序列打出，但控制流动性、抑制通胀无疑是其核心目的。

专家分析，“稳健”的含义比较多，但最终的结果很有可能是偏紧。紧缩的前提是经济进入平稳增长期，所以明年的货币政策应该还是走一步看一步，整体来看上半年会较紧，打压通胀，下半年可能随着国际经济的变化会有所放松。

产业

光伏发电产业加速发展

12月2日，财政部、科技部、住房和城乡建设部、国家能源局等四部门联合在北京召开会议，对金太阳示范工程和太阳能光电建筑应用示范工程的组织和实施进行动员部署，并公布了首批13个光伏发电集中应用示范区名单。

会议公布了首批13个光伏发电集中应用示范区名单，分别是：北京亦庄经开区、上海张江高新区、天津中新生态城、深圳高新区、河南郑州空港新区、安徽合肥高新区、山东德州经开区、江西新余高新区、湖北黄石黄金山开发区、湖南湘潭九华示范区、河北保定高新区、辽宁鞍山达到湾开发区、浙江长兴经开区。

财政

财政部：

做好三项工作稳定物价

财政部近日表示，要切实保障困难群众基本生活不因物价变动而受到影响，切实保障各项民生政策落实到位，实现稳定物价与保障民生的双重目标。

财政部副部长王军在财政部、民政部联合召开的进一步做好城乡困难群众基本生活保障工作视频会议上表示，各级财政部门要重点做好三项工作，包括要建立与民政、发展改革、统计、物价、农业等部门顺畅的沟通机制、快速的反应机制和有效的协调机制，密切关注物价特别是居民生活必需品价格变动对困难群众生活的影响，及时研究制定应对方案，及时掌握政策执行效果。

税收

内外资企业税费统一

国务院决定，自2010年12月1日起，我国将统一内外资企业城市维护建设税和教育费附加制度，对外商投资企业、外国企业及外籍个人征收城市维护建设税和教育费附加。至此，内外资企业税制实现了全面统一，外资企业在税收政策上享受的“超国民待遇”被彻底终结。

财政部有关负责人指出，统一各类企业税收制度是公平税费负担，促进公平竞争的必然要求。

事件

屏南财政局招聘“量身定制”

近日，福建屏南县财政局下属的收费票据管理所一则公开招聘启事引发了众多网友关注，据了解，这次招考只有一个人报名，并且因此无须考试而被直接录取。而招聘条件为“普通高校全日制应届本科毕业生，获得国外学士学位”。

在网友和媒体质疑福建省屏南县财政局招聘条件为某官员女儿“量身定制”后，屏南县财政局局长游代进以“工作失职”为由向县政府递交辞职报告，被聘用者之父、福建省宁德市副厅级官员陈某在接受媒体采访时，表达了“对社会公众的深深歉意”。

人物

周小川再度入选

《外交政策》年度思想者

美国著名杂志《外交政策》(Foreign Policy)12月刊评出2010年度“全球百大思想家”，中国人民银行行长周小川、作家韩寒等上榜。

据报道称，周小川的排名从去年的第九跃居至今年的第四。《外交政策》媒体总监卡尔(Rebecca Carr)称，周小川曾提出用一种国际储备货币来代替美元，也成功地带领中国经济超越日本成为世界第二。面对国际上要求人民币升值的意见，他表示希望用西药的方式在一夜之间解决问题不切实际，用中式方法多管齐下慢慢调理才是上策。

模式

齐齐哈尔：农村妇女小额货款逾2000万

目前，齐齐哈尔市已有几百名农村妇女，通过办理小额贷款开始大胆创业，全市办理农村妇女小额担保贴息贷款超过2000万元，受益项目覆盖种、养、加和商业服务等。齐齐哈尔市各县(市)区结合实际，创新推出T--些操作性强的担保方式，依托当地重点产业，以扶持妇女“六兴家”典型为主，推动农村妇女自主创业，从而带动就业。

在贷款操作过程中，建立起市、县、乡、村四级妇女小额贷款服务网络，开展宣传、培训l、调查等工作，开通咨询专线，接听咨询电话2000多人(次)，印制妇女小额担保贷款“明白卡”3万份，免费向县区发放。为方便妇女贷款，各地进一步完善联审、联办机制，放宽贷款条件，简化操作程序，缩短审批时间，开通小额担保贷款“绿色通道”，提高发放效率。

声音

“个人所得税恶化了收入分配”

一清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵近日呼吁，推出个人所得税体制改革。在他看来，个人所得税不仅没有帮助改善收入分配，反而是恶化了、压抑了个人劳动所得的增长速度。

他表示，个人所得税体制本质是工资税，资本投入、资本所得基本上不交税，劳动工资反而收税，“这么一个体制在全世界各地都极其少见的”。

李稻葵认为，个人所得税压抑了个人劳动所得的增长速度，减少了居民消费的增长。

数字

“2011年中国经济增长8.9％”

一联合国经济与社会事务部12月1日提前发布了《2011年世界经济形势与展望》报告的主要内容。报告说，发展中国家将在今后两年持续推动全球经济复苏，其中中国2011年经济增长预计为8.9％。

报告指出，相较于发达国家的复苏乏力，发展中国家在今后两年将持续推动全球经济复苏，但增长势头会有所减弱，预计2011年发展中国家的增长率将从2010年的7％降至6％。减缓的原因既来自国内宏观政策的逐步收紧，也受到主要发达国家复苏缓慢的影响。

输家

2010年美国经济：三大隐忧未除

2010年，美国经济实现本轮衰退结束后首个全年增长。消费取代库存调整，重新成为支撑经济增长的主要动力，表明美国经济正在回归常态增长轨道。但失业、房地产市场和债务问题等影响美国经济持续复苏的威胁并未消除。

2011年，美国经济的核心问题将是刺激就业和加快经济增速。不过，前期改革措施的落实情况、美联储货币政策，以及国会中期选举后政治生态改变等都将成为明年美国经济发展中的不确定因素。

赢家

印度3年内增速或超越中国

印度近日发布的数据显示，第三季度印度的经济增长率为8.9％，高于分析师们有关同比增长率将不及第二季度8.8％的预期。

印度总理曼莫汉·辛格此前曾预测称，尽管一场严重的干旱影响

农场生产并推高食品价格，但今年印度经济的增长率仍可达到8.5％，超过去年的7.4％。辛格预测，受国内旺盛需求推动，印度经济增长率有望在未来两年达到10％，与中国媲美。一些经济学家甚至预测，印度经济增长速度在三年内或超过中国。

南非政府批准新农村发展战略

南非政府11月27日发表声明宣布，为了保护新兴的农业实体，南非内阁已批准了新的农村发展战略，帮助存在财务困难的农民渡过难关。

南非经济发展部长易卜拉欣·帕特尔表示，南非国会已将农村经济作为南非经济新的增长点。南非执政党非洲人国民大会(非国大)制订了农村发展5年计划，将政府的工作重点放在粮食安全和土地改革上。

欧盟考虑改革增值税

欧盟委员会12月1日开始征求公众意见，以便为启动欧盟增值税改革奠定基础。欧盟现行增值税体系被指过于复杂，给纳税人和政府部门增添了不必要的负担，而一些制度漏洞更为偷逃税提供了可能。

欧盟希望通过公开征求意见，了解民众和企业是否支持对增值税体系进行彻底改革，以及欧盟成员国今后在对产品和服务征收增值税时，是遵循产地原则还是销售地原则。在一些具体问题上，欧盟委员会提出，是否还有必要对一些特定行业适用较低的增值税，应当如何改革才能有效防止税收欺诈并减轻行政负担。

印尼成为亚洲增长最快国家之一

印度尼西亚中产阶级的时代来临。印度尼西亚位居东南亚最大的经济体，现为亚洲增长最快的国家之一，未来十年印度尼西亚将有6000万名低收入的劳工进人中产阶级，消费潜力惊人。

继印度和中国之后，中产阶级崛起将使印尼成为增长快速的消费者市场。看好印尼成长潜力的大型零售商、银行、汽车制造商、保险公司和消费者产品业者，纷纷在今年呈报创纪录的获利绩效。

澳大利亚警惕房产泡沫

澳大利亚财政部一名高级官员今年早些时候就曾在内部警告说，澳住房市场可能存在泡沫，存在房价骤降、泡沫破灭的风险。鉴于政府和央行一直否认住房市场存在泡沫，这一消息引起市场广泛关注。

该财政部官员史蒂夫·莫林指出，泡沫破裂的风险可能来自‘外部冲击”，也可能来自支付能力、债务水平和市场预期的变化。这些因素一旦发生逆转，极可能引发动荡。

西班牙稳定市场再出重拳

西班牙首相萨帕特罗12月1日在议会表示，政府将于3日出台新的一揽子经济政策，以缓解市场恐慌情绪。这已是西班牙政府今年第四次出台类似政策。

萨帕特罗此次宣布的一揽子经济政策中很大一部分是“熟面孔”，它们或是散落在尚处于审议之中的其它改革措施中，或是已审议通过但还未实施。比如，私人职业介绍所的规范化原来归在劳动力市场改革方案里，而帮助个人快速建立公司的措施则属于目前搁浅的可持续经济法。这些措施中，最受关注的是推动航空和彩票业私有化的政策。

悲观

欧洲债务危机形势依然严峻

国际货币基金组织(IMF)总裁多米尼克·斯特劳斯一卡恩12月2日在此间表示，目前欧洲主权债务危机形势依然严峻，但欧盟对爱尔兰采取的救助计划会帮助其很快摆脱危机。

然而，卡恩表示，“目前欧洲面临的危机形势依然严峻，”爱尔兰和希腊“正处在深渊的边缘”，同时，“葡萄牙和西班牙等国也岌岌可危”。欧盟中央银行已经宣布将再度购入欧元区国家国债以遏制债务危机蔓延，维护欧元稳定。

卡恩同时表示，目前亚洲新兴经济体、南美地区和一些非洲国家经济充满活力，增长势头良好，一些亚洲经济体显然已经摆脱了金融危机的影响。但他同时提醒，新兴经济体在经济快速增长的同时，也要警惕经济过热带来的通胀等一系列问题。

乐观

高盛预测明年全球经济增长4.6％

高盛集团12月2日发布经济预测报告，该报告上调美国和全球2011年经济增长预期分别至2.7％和4.6％，并预计2012年经济增速分别为3.6％和4.8％。

在该报告中，高盛集团对美国的经济增速、失业率和通胀水平给出了预测。高盛的分析师认为，美国的经济前景从过去几周看来愈发显得光明，正是基于此，他们预测美国2011年的GDP增速将会提升。相比较其他组织所给的预测数据，高盛的预测数据相对较高。

2010年四月刊：农村金融的生意

有些元素想想就让我们激动，譬如农村、金融与生意。在记者的采访过程中，最大的感受是，不管是农民个体、农村金融组织和政府作为上来讲，农村金融都是一个具有广阔前景和极富挑战的‘I牛意”。

如何激活这个理财链条上的各个理财主体，最终实现农村经济的全面崛起?从2006年开始，江苏财政就开始研究激活农村金融的可行路径：第一，以财政“小”资金撬动金融“大”市场。第二，激活农村金融组织，特别是农信社成功改制和新型农村金融组织做大做强。第三，要赋予农村平等的金融权。

反应：不无巧合的是，财政部、国税总局随后出台多项政策，扶持农村金融的发展。

2010年六月刊：环北京经合区畅想

提及环抱北京的河北各县(市)，我们首先想到的词汇是“贫困”。没有人会否认这些县市为首都的发展和稳定作做出的巨大牺牲，而这些牺牲甚至在一定程度上影响了其自身的经济发展。环抱首都的光环却深陷落后的尴尬，这是一副多么不和谐的区域图谱。

目前，国家正在推动《京津冀都是圈区域规划》编制工作，且不管何时出台，对北京来说，都要解决自身城市圈的和谐发展问题，而解开环北京发展之路，或许可以从行政、经济、财政等诸多体制着手，形成一个以中央为主导、北京和河北参与的“环北京经济合作区”组织和机制。

反应：河北省委省政府主要领导作出批示，河北随后启动了环首都经济圈的建设。

2010年八月刊：养命钱增值纠结

社保基金收益跑不过CPI，“贬值”似乎是现在社保基金最大的软肋，也是舆论口诛笔伐的焦点。

不平、不明、不灵，这是现在我们现有的“不完备”社保制度的现状。不平，是参保基数刚刚达到——或者尚未达到城镇人口的40％，低收入人群、农民工、灵活就业人群几乎完全无保。不明，是投保回报不明，投多少钱拿多少钱连社保局长都算不出来，谁愿意参与?不灵，是便携性严重缺失，一个县覆盖的几十平方公里就是社保的全部地区，手机尚可漫游，现在的社保制度则缺少便携性。

反应：主流媒体继续“口诛笔伐”。

2010年十一月刊：财政的“说”法

所谓声音，人人都有。但我们看到的财政，在镜头面前往往是一个模糊的影子，即使站出来，也大都是个沉默的背影。

不出面，不理会，不张扬；不好说，不能说，不会说。这可以表述为财政的媒体形象。于是，猜测；于是，误解。

我们相信，财政的声音，是消除猜测的最好方式。我们也相信，财政的声音，可以让所有误解变成理解。关键是，财政需要找回自己的声音；或者说，需要寻找财政话语权。