收入分配和社会公平的教案

收入分配和社会公平的教案（精选10篇）

收入分配和社会公平的教案篇1

新课讲授：知识回顾：

导入：

“十二五”期间的一个调查问卷显示民众最关注的民生问题是教育、住房和收入分配。十七届五中全会也强调要合理调整收入分配，处理好公平与效率的关系。合理的收入分配制度是全体人民的共同愿望，也是社会公平的重要体现。这节课我们就来学习收入分配和社会公平。

一、社会公平的重要体现

1、什么是公平

公平的含义较广泛，涉及政治、经济、法律等各个领域。公平，一般地讲，反映的是人们追求利益分配合理性的价值理念。公平包括起点公平，过程公平，结果公平。我们本课要讲的公平是经济学里收入分配的公平，主要是指结果公平。

2、收入分配公平

上节课我们讲了“七人分粥”的故事，这个故事告诉了我们什么？学生：分配方式要合理，注重公平

（1）收入分配公平的含义？（学生回答）

是收入分配的相对平等，允许收入差距的存在。即要求社会成员之间的收入差距不能过于悬殊，要求保证人们的基本生活需要。

继续分析“七人分粥”的故事，引导学生得出：

平均主义≠（收入分配的公平是）相对平等≠没差别（而在于差别是否合理）

收入差距是普遍存在的，存在于任何一个社会中。目前为止还没有发现有一种文明能够把财产资源分配做到绝对平等的分配。关键是要防止两种极端：一是贫富差距太大，另一种是没有差距或者差距小不能鼓励积极性

补充知识：基尼系数是衡量居民收入差距的一个重要指标。取值范围为0-1间，其数值越小，表明收入分配状态越趋于平均。数值越大，表明收入分配差距越大。国际上通常把0.4作为贫富差距的警戒线。联合国有关组织规定：若低于0.2表示收入绝对平均；0.2-0.3表示比较平均；0.3-0.4表示相对合理；0.4-0.5表示收入差距较大；0.6以上表示收入差距悬殊。我国的基尼系数是0.49。

《中国改革》杂志：我国目前城镇最高与最低收入10％家庭间的人均收入差距约31倍。城乡合计，全国最高与最低收入10％家庭间的人均收入差距约55倍。

（2）坚持收入公平分配的意义

意义：是社会主义分配原则的体现，有利于①协调利益关系 ②实现经济发展 ③促进社会和谐

3、如何实现收入分配公平

从根本上，要大力发展生产力，提高居民的收入。具体的政策措施： ①坚持和完善分配制度——制度保障

讲解：要实现收入分配公平，就要有一个适合国情的分配制度，我们应该坚持基本的分配制度是什么呢？这是收入分配公平的制度保证。

②提高“两个比重”（初次分配）知识扩展：初次分配和在分配构成了国民收入分配的两个分配过程，我们简单了解下这两个名词：初次分配是指在创造国民收入的物质生产部门内部进行的分配。国民收入在物质生产部门内部按三个方面进行分配：一是以税金和利润的形式上缴给国家，形成国家的收入；二是以工资等方式分配给生产部门中的劳动者；三是企业(集体)自留部分。包括农业、工业、建筑业，直接为生产服务的交通运输业、邮电业、商业等。

再分配是在初次分配的基础上，在全社会范围继续进行的分配，以保证非物质生产部门的需要，主要通过税收和社会保障体现。国家收入通过财政和社会保障等在社会范围内再分配、劳动者通过消费再分配给提供劳务的劳动者、企业与其他生产者之间的再分配。包括国家公务员、政府雇员如教师、医生等生产总过程之外的劳动，这些不直接生产商品或剩余价值的部门，就是非物质生产部门。

国民收入再分配的目的：满足社会公共部门的需要、满足国家进行经济建设的需要、满足社会保障的需要、满足社会后备基金的需要、调节经济的需要。国民收入再分配的途径：国家预算、银行信贷、劳务费用，价格变动。

我们要提高人们的收入水平和消除不合理的收入分配状况。然而，目前人们的收入比重低，不合理的收入分配依然存在，具体请看两个材料：

材料一：从2000年到2009年，我国城镇居民人均可支配收入年均增长9.8%，而同期国家财政收入年均增长19.4%，规模以上工业企业实现利润年均增长28.2%，财政收入和企业利润的增长速度明显高于城乡居民收入增速。

a材料表明我国的居民收入存在什么问题? b结合消费与生产的关系想一想：居民收入比重过低,对经济发展有什么影响? 答：由于居民收入比重过低，导致居民消费率低, 制约扩大内需,阻碍经济健康发展.c从居民收入角度,国家怎样实现收入分配公平? 答：为促进经济健康协调发展，实现收入分配的公平,必须提高城乡居民收入在国民收入分配中的比重。

材料二：看课本P61中的一段材料，近五年来〃〃〃〃〃〃

a如果这种现象发展下去，对企业，对职工有什么不利的影响？ b这样的问题该如何解决？

答：建立最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。即,提高劳动报酬在初次分配中的比重。

结论：以上这两方面是实现社会公平的一个重大举措——提高“两个比重”。根据刚才的分析，试归纳提高两个比重的意义：可以协调国家、企业、个人三者的关系，维护劳动者利益，平衡投资与消费，促进经济协调健康发展。措施：着力提高低收入者的收入，逐步提高最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。

③再分配更加注重公平

再次分配更加注重公平是实现社会公平的另一重要举措。具体措施：

a加强政府对收入的调节，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。

b通过强化税收调节和完善社会保障制度，整顿分配次序，把收入差距控制在一定范围之内，防止出现严重的两极分化。

刚才我们学习的内容告诉我们：实现经济、社会和谐发展必须重视促进“公平”，但同时，经济要发展，效率必须提高。效率讲的是我们要把蛋糕做大，公平讲的是要分好蛋糕。那么我们应该怎么样处理效率和公平的关系呢？

二、处理好效率与公平的关系

1、效率的含义

效率，是指经济活动中产出与投入的比率，表示资源有效利用的程度。小故事大道理：

想改变三个和尚没水喝的局面，就是要提高效率，那么提高效率有什么意义呢？

2、提高效率意义

效率的提高意味着资源的节约和社会财富的增加假如你作为长老，你会有何措施来改变这一局面？长老把三个徒弟叫来说从今天起庙里的规矩改了，你们都给我去跳水去，谁挑的最多晚上吃饭给他加菜，谁挑的最少，菜减半或者吃白饭，于是三个小和尚你追我赶的，一会就把缸里的水挑满了。学生讨论回答，教师总结：

收入分配方式对效率有重要影响：好的、不好的收入分配方式对效率的影响

好的收入分配方式就是我们前面讲的公平的收入分配，那么公平和效率到底有什么辩证关系呢？说道辩证关系，我们都是从两个方面来讲的，一致性和矛盾性。

3、效率与公平的辩证关系 50、60年代, 中国搞“大锅饭”——干多干少一个样。结果人们生活越来越穷。“一条裤子”新3年、旧3年，缝缝补补又3年，共9年。

问：a、这种公平有利于效率的提高？

没有

B、没有效率的公平，会有什么后果？

导致平均主义和普遍贫穷

改革开放以后，多种分配形式的共存，促进了效率的提高，人们生活越来越好，一条裤子不再缝缝补补过9年，不喜欢就不要了。但分配不公现象增多，出现有 “三多”：乞丐多，下岗人员多，被拖欠工资的农民工多，还有“三大”：城乡之间、东西部之间、行业之间收入差距很大。

问：c、分配的不公平，对效率的有何影响？

不利于调动劳动者生产的积极性，不利于提高效率。只有公平的分配才能激发劳动者发展生产、提高经济效率的积极性。

所以我们说：效率和公平的一致性体现在

效率和公平分别强调不同的方面，二者又存在矛盾。其矛盾的根源在于资源的相对稀缺性。面对相对稀缺的资源，人类必须尽一切可能提高资源的利用效率，尽可能把“蛋糕”做大，而要调动人马做大“蛋糕”的积极性，则必须在蛋糕的分配上将每个人的报酬与对蛋糕的贡献挂钩。而在个人能力、机会、工作环境等差异很大的社会里，每个人得到的蛋糕必然呈现很大的差异，即出现不公平。要使每个人获得的蛋糕份额平均，无意会损伤人们的工作与创新的积极性。因此，效率与公平的冲突，是人类面临的最基本的两难抉择。

请同学们思考一下，我们该如何处理效率和公平的关系？

4、如何处理效率与公平的关系

我国收入差距的问题，主要在初次分配，在我国社会保障制度不健全的情况下，仅仅依靠再分配去

调节，是不可能解决问题的。因此，党的十七大报告提出“在初次分配和再次分配中都要处理好效率与公平的关系”，既要提高效率，又要促进公平。

处理好效率和公平的关系，主要要遵循三个原则： ①既要反对平均主义，又要防止收入差距悬殊，②既要落实分配政策，又要提倡奉献精神，③在鼓励人们创业致富的同时，倡导回报社会和先富帮后富。

结束语：社会公平与每个人都息息相关，公平的实现也需要全体社会成员的共同努力，虽然收入差距的问题目前还很严峻，但相信通过政府的努力和各项政策的实施，今后一定可以得到很好地解决。

补充：当前我国存在哪些分配不公现象

比如，普通劳动者收入偏低。据统计，从1997—2007年的10年间，劳动报酬占国内生产总值的比重从53.4%下降到39.74%。尽管这里面有统计口径变化的影响，但总体而言，我国劳动报酬占比是呈逐年下降趋势。有学者认为，当前初次分配中“强资本、弱劳动”趋势不断强化，劳动在各种生产要素中的地位不断下降。

比如，垄断行业收入畸高。一些行业凭借国家赋予的垄断地位轻而易举获取高额利润，并将其转化为员工的收入和福利。而这些过高收入与员工的劳动贡献和企业的真实业绩并不相符。

再比如，一些不合理收入没有得到有效规范。如一些单位私设“小金库”，巧立名目滥发津贴补贴、非货币性福利等；一些行业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱涨价；一些行业人员收受红包、回扣、出场费等。这些被称之为“灰色收入”、“隐性收入”的部分，往往难以统计，也难以纳入收入调节范围。

还比如，违反分配政策的现象大量存在。一些地方最低工资标准调整不及时，与经济发展和物价水平不相符。一些企业不执行国家最低工资标准，不按规定给工人缴纳各种社会保险，随意压低、克扣工人工资，特别是农民工工资拖欠问题久治不绝。

由于分配领域种种不公问题，导致我国群体之间的收入差距不断扩大。从城乡之间看，城乡居民收入比从1978年的2.36∶1，扩大到2009年的3.33∶1；从区域之间看，东西部地区城镇和农村居民收入差距较大，2009年浙江、贵州城镇人均可支配收入分别为24611元、12862.53元，农村居民人均纯收入分别为10007元、3000余元；从不同群体之间看，高收入阶层财富增长较快，中国已成为世界第二大奢侈品消费国，而另一方面，我国绝对贫困人口超过4000万人，低收入群体还有2.7亿人。

当然，收入差距并不完全是分配不公造成的。其中也有由于个人能力大小、努力程度不同、贡献高低造成的差距，这种差距是必然的、应该的，是尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的表现，也是社会发展的重要动力。只有那些不合理、不合法原因造成的收入差距，才是分配不公的表现。

因此，理解分配不公关键是要明确分配公平的标准是什么。在初次分配中，主要应看分配与劳动等各种生产要素的贡献是否相称，贡献多则收入多，反之则收入少；在再分配中，主要应看政府是否通过税收、转移支付、社会福利等手段对分配进行必要的调节。

小结：“一个真正现代化的、稳定的国家必然是以中等收入阶层为主体，高、低收入者所占比重都不大的“橄榄型”结构。这些措施代表着，我国政府为实现收入分配公平，争取到2020年基本形成合理有序的收入分配格局而努力着。

收入分配和社会公平的教案篇2

一、收入分配公平的内涵

公平是一个古今中外的思想家们一直在争论的概念, 在不同的历史时期, 从不同视角出发, 可以得出不同涵义。从收入分配的角度看, 由于收入分配是指经济成果在不同阶段、利益集团、人群间进行分配, 所以收入分配公平应该是指对经济收入或财产获得的合理性和正当性的评价。分配是一个动态过程, 对分配的考察“应该贯穿在经济活动的整个状态和过程中:在资源的初始配置 (这在帕累托标准中是不加以考虑的) 、在过程 (例如市场经济的价格形成, 国家的再分配) 和结果中。”因而, 在构建和谐社会中收入分配公平应包含三方面的内容, 即分配起点公平;分配过程公平;分配结果公平。

二、收入分配公平失衡影响和谐社会构建

1. 收入分配公平失衡会削弱社会凝聚力

从根本上说, 社会的稳定是人心的稳定、人民群众的稳定。人民群众安居乐业, 才会有真正的社会稳定。混乱的收入分配秩序和过于悬殊的收入差距, 会使社会成员之间产生种种隔阂、抵触和离心因素, 削弱社会的凝聚力和普遍的认同感, 降低社会的整合力, 甚至可能导致社会的分崩离析如果听任目前收入分配公平失衡的态势继续发展下去的话, 势必会引起劳动群众的不满情绪, 从而影响社会稳定的最深厚的群众基础, 并有可能引起社会的动荡不安。

2. 收入分配公平失衡会促生违法犯罪

犯罪常常是行为人由于不能通过合法手段取得社会地位和物质财富而产生的沮丧和气愤的产物。我国有着“不患贫而患不均, 不患寡而患不安”的传统心理, 古今中外诸多研究证明:尽管贫困不会产生犯罪, 但是因贫富分配不公平而产生的不满却会而且必足以产生犯罪。如果人们收入差距过分悬殊, 基尼系数越大, 从事犯罪活动的可能性就愈大。在正常的社会环境中束手无策, 往往容易走向非正常的生存之路。

3. 收入分配公平失衡会败坏道德风尚

由于部分成员的收入过高, 一些暴富者畸形的消费模式会在社会上诱发一种追求物质享受的潮流, 导致“拜金主义”、“享受主义”等不良风气的蔓延。另外, 一些人还会为了致富通过不正当的、非法的手段获得高额收入, 当这些人的非法行为又没有及时受到应有的处罚时, 在“羊群效应”的作用下, 其他具有相似条件的人就可能效仿他们, 用同样的手段谋取不义之财, 这样就不仅不利于鼓励和形成勤劳致富的优良社会风气, 反而可能会导致社会道德水平下降, 社会风气败坏。

三、和谐社会中实现收入分配公平的路径

根据我国实际情况, 从宏观层次看, 完整的分配过程要经历由经济而政治而社会主导的三个领域或三个阶段, 内在地包含着经济分配、政治分配和社会分配三种彼此区别、相互关联的方式和手段, 即收入分配必须经过初次分配、再分配和第三次分配三个过程, 而每一个过程都要公平。

1. 初次分配要更加注重公平。

初次分配是分配过程的起点和公平分配的基础, 在这一过程中应给人们提供公平的竞争机会和公平的分配尺度。在初次分配领域必须发挥政府的作用, 制定统一、公平的规则, 保证各经济主体在获得收入时拥有公平的机会和参与市场竞争的公正性。加快户籍制度与人事制度改革, 提供公平的就业机会, 积极促进就业。在扩大就业的同时, 必须关注就业机会的公平。要把所有的工作岗位向劳动者平等的开放, 建立择优录取的竞争机制。这样一来, 就业机会公平了, 参与分配的机会就有了公平保障。另外, 政府还应支持建立和健全工会组织, 强化工会代表和维护工人利益的职能, 通过集体谈判改变职工在收入分配中的弱势地位, 使劳资双方利益得到兼顾。

2. 再次分配要更加坚持公平

再分配是保证收入分配公平的重要措施, 它以结果公平作为分配的准则, 要求加强政府对收入分配的调节职能, 弥补初次分配过程中的缺陷。首先, 充公发挥财政转移支付的积极作用。中央政府要充分发挥财政转移支付的功能, 要加大宏观调控的力度, 拿出更多的资金扶持农村地区和落后地区的发展, 缩小城乡之间和区域之间的收入差距。其次, 建立健全劳动与社会保障体系。社会保障体系是经济运行的稳定器, 更是弱势群体的“安全网”。建设社会保障制度是构建和谐社会、实现分配公平的客观要求。要进一步拓宽社会保障覆盖面, 着力解决不同人群间社会保障待遇差别过大问题, 促进社会公平。

3. 第三次分配要更加促进公平

第三次分配是指经过初次分配和再分配后, 动员社会各方面的力量, 调动各方面的积极性, 建立社会救助、民间捐赠、慈善事业、志愿者行动等多种形式的制度和机制, 依据道德的原则实施“雪中送炭”的分配过程。它是社会互助对于政府调控的补充, 是政府再分配后保证收入分配结果公平的最后一道防线。社会第三次分配可对分配不公起到纠偏作用, 有利于增进社会更加和谐。

参考文献

[1]《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》.人民出版社, 2005

[2]乔治·恩德勒等李兆荣等译:《经济伦理学大词典》.上海人民出版社, 2001, 561

收入分配和社会公平的教案篇3

【摘要】社会最低生活保障作为保障人民基本生活需要的制度，在20世纪80年代后期一直以效率优先，兼顾公平为制度设计与评价的核心价值理念，这在一定阶段起到了巨大的作用，对经济发展等有着积极意义。但是在当今中国随着贫富差距逐渐扩大，基尼系数不断增长，此时，与之相反的罗尔斯主义公平观就有了巨大的现实意义，罗尔斯主义公平观提倡给最不利的人最多的关心，政策具有一定倾斜性，这在这个阶段有利于社会的继续发展和和谐稳定。本文通过利用罗尔斯福利函数的基本原则，基尼系数，以及近年来社会最低生活保障标准占收入比等指标分析了我国的收入差距与改善并提出了一些改革措施。

【关键词】罗尔斯；收入分配与公平；贫富差距；社会最低生活保障

一、前言

20世纪80年代，为解决资金供给与需求之间的矛盾，我国在水利、民航、电力、铁路等领域设立了多项基金，比如能源交通重点建设基金、国家预算调节基金和三峡工程建设基金等。随着时间的推进，政府性基金作为财政非税收入的一种重要形式被固定下来。实践过程中，政府性基金在促进经济建设和社会事业发展的同时，也产生了一些问题。

二、罗尔斯主义公平观对当今中国的现实意义

经过30多年的改革开放，中国经济得到了迅速的发展，成为世界第二大经济体。然而也是自从20世纪80年代至今收入差距一直呈增大的趋势，国家统计局发布数据显示，1978年中国的基尼系数为0.317，自2000年开始越过0.4的警戒线，并逐年上升，2010年，新华社两位研究员更是判断中国的基尼系数实际上已超过了0.5，2015年全国居民收入基尼系数为0.462，仍然超过警戒线。论及原因，改革开放虽然使人们摆脱大锅饭，摆脱贫困，带来了巨大的实惠，同时也使人们在方方面面都更愿意追求效率的最大化，“效率优先，兼顾公平”以及追求“经济效益最大化”长期以来成为社会保障制度设计与评价的核心价值理念，功利主义的公平观也因此逐渐变成主流。

功利主义的主旨是：如果一个社会的主要制度被安排得能够达到所有属于它的个人而形成的幸福的最大净额，那么这个社会就是被正确地组织的，因而是正义的。我们注意到，这有两个原则，一个是符合最大多数人，与当今民主政治制度相契合；另一个是最大幸福，也就是效用原则，总和最大，追求效率。似乎这两个原则都与当今追求社会的最大发展相吻合，但其实不难发现这里隐藏着一个实质问题，就是它很可能以多数人的利益压制，侵犯少数人的权利和利益。这在社会保障支出方面，与其目的和最终想达到的目标之间有着非常大的矛盾。社会保障作为一种国民收入再分配形式，最终的目的是逐步增进公共福利水平，缩小收入差距，去保障且致力提高少部分贫困人口的生活水平，使鳏寡孤独皆有所养。这作为社会公平的正义，绝对不是一种目的论，而功利主义则是一种目的论理论，两者差别甚大。因理念中存在对社会保障制度公平价值追求的忽视，导致在基本制度选择、基本人群覆盖以及保障待遇水平等实践方面出现了许多不公平、不合理、不完善的地方，引发了很多社会矛盾，收入分配差距进一步扩大，在经济高速发展的同时，人民幸福感不升反降。

因此，从上述分析看，若想通过社会保障支出提升社会福利，发挥它的最大作用，罗尔斯主义的公平观就具有了现实意义。罗尔斯认为，人们生来具有不同的天赋差异，这时一个自然的事实，与正义无关，对于这些天然的差异造成的不平等社会必须对这些地位最不利的人给予更多的关心。即“对社会和经济的安排能使他们符合地位最不利的人的最大利益。”政府需要采取一些手段来调节收入分配差距过大的问题，如对贫困人群，失业，无劳动能力的人进行补贴，救助，这种分配原则最鲜明的特征之一就是分配正义的天平向最不利者倾斜。也就是在此时，结果公平应优先于效率，中国古代思想中的“均贫富”也不再是作為绝对平均主义而没有现实意义，推动共同富裕，为我国建设更加和谐民主繁荣的社会主义社会奠定了坚实的理论基础。

三、罗尔斯曲线与基尼系数曲线

1.罗尔斯社会福利函数

罗尔斯社会福利函数遵循的是最大最小标准，即社会福利最大化的标准应该是使境况最糟糕的社会成员的效用最大化，同时使所有人在机会平等的条件下都有事可做。罗尔斯曲线上每一点都是代表相同的社会效用水平，垂直段上点的运动表示社会效用此时取决于X的最低效用，Y获得的效用再多也不能使效用增加；相反，点在水平段的运动表明社会效用取决于Y的效用，在Y最低水平上，X获得的效用再多，也不能增加社会总效用。和其他无差异曲线一样，总量增加必须是整条曲线向外侧移动。向上，向右，向右上，任意一种移动都是帕累托改进。

引进罗尔斯函数的作用在于，分析社会最低收入的20%人口所得到社会救助所产生的效用，用以判断社会总体福利水平和社会救助支出的对社会总体作用有着积极意义。当然，这也有着一定的局限性，罗尔斯函数忽视了社会中高收入水平和中等水平人的幸福指数。罗尔斯主义的社会福利函数，指出社会福利水平取决于社会中效用最低的那部分人的福利水平：

该函数假定每个社会成员都有最基本的自由，他们无法预知自己处于何种效用水平上，而且，每个人都是厌恶风险的，罗尔斯社会福利函数遵循的是最大最小标准，即社会福利最大化的标准应该是使境况最糟的社会成员的效用最大化，同时使所有人在机会平等的条件下都有事情可做。选择标准的确立选择罗尔斯社会福利函数，符合中国农村最低生活保障制度的特点。我国农村低保的建立是基于扶贫策略的发展演化而来，亚洲银行发布的《关于建立农村“低保”制度、全面解决农村温饱问题的建议（摘要）》中，根据我国开发性扶贫战略的结果提出建立农村低保制度。中国农村低保制度是中国解决贫困问题的一个战略层次。

因此，中国农村最低生活保障制度的福利效用，是以中国农村贫困人口的社会福利是否最大化为衡量标准的。基于罗尔斯主义的社会福利函数分析中国最低生活保障的福利效用问题，就是以情况最糟糕的那部分人的社会福利效用的提高为福利效用提高的标准。

2.基尼系数

基尼系数是判断分配平等程度的指标。设实际收入分配曲线和收入分配绝对平等曲线之间的面积为A，实际收入分配曲线右下方的面积为B。并以A除以（A+B）的商表示不平等程度。这个数值被称为基尼系数或称洛伦茨系数。如果A为零，基尼系数为零，表示收入分配完全平等；如果B为零则系数为1，收入分配绝对不平等。收入分配越是趋向平等，洛伦茨曲线的弧度越小，基尼系数也越小，反之，收入分配越是趋向不平等，洛伦茨曲线的弧度越大，那么基尼系数也越大。

四、社会救助支出对收入分配公平的影响

1.社会最低生活保障水平偏低，无法满足贫困者的基本生活

社会最低生活保障作为一种国家对贫困人口的保护，最起码的是要达到在当前物价水平下，能够大致满足低收入人群衣食住基本生活需求。这里我们运用最常见的测算标准：生活需求法又称”市场菜篮法”，根据当地维持最低生活所需的物品，根据市场价格来核算，此金额即应为最低生活保障金额。为了体现分析的完整性，我们从全国居民还有农村居民两方面进行分析。

（1）全国居民收入与社会最低生活保障关系

从全国居民五等份人均可支配收入来看，社会最低生活保障主要面对低收入户和中等偏下户，全国平均最低生活保障的金额在2013年、2014年是全国低收入居民人均可支配收入的1.12倍，1.03倍，占全国中等偏下户人均可支配收入的51.09%和45.3%，这说明我国的社会最低生活保障对低收入和中等偏下人群带来了巨大实惠，是有成效的。但同时不能忽视的是，我们要结合当前物价水平下人均的衣食住支出来看这个问题。全国人均衣食住支出在2013年和2014年月均分别为679.36，732.81元，全国的最低生活保障仅为411元，完全满足不了居民除教育外等的日常生活需求。

（2）农村居民收入与社会最低生活保障关系

由于我国农村与城市收入差距较大等现实情况，我国在社会最低生活保障政策方面一直施行的都是差别待遇。所以按照上述分析在对农村情况进行分析。从农村居民五等份人均可支配收入来看，农村平均最低生活保障的金额在2013年、2014年是农村低收入居民人均可支配收入的0.96倍，1.001倍，占农村中等偏下户人均可支配收入的46.5%和41.97%，低于城市最低生活保障水平的占比，若不考虑其他差异，城乡差别待遇且数额相差较大的社會生活最低生活保障制度其实又在进一步拉大城乡差距。农村人均衣食住支出在2013年和2014年月均分别为382.3元，424元，而农村的最低生活保障为231元，连基本生活都维持不了，这更加说明了我国社会最低生活保障水平偏低的事实。

（3）人均衣食住支出增速与社会最低保障金额增速比较

随着经济水平的日益发展，我国人均衣食住支出的年增速为7.8%，我国2014年全国城市低保的平均标准上年增长10.1%；2014年全国农村低保的平均标准比上年增长14.1%；从这项指标上来看，若我国的财政社会最低生活保障支出能保持这个增速，低收入户每年福利相比来说是增加的。

2.补助前后对收入分配公平的影响——以基尼系数分析

下面，我们将人口按照人均可支配收入五等分，分为低收入户（20%），中等偏下收入户（20%），中等收入户（20%），中等偏上户（20%），高收入户（20%），然后结合罗尔斯函数的基本原则，分析社会最低生活保障支出对低收入户（社会中最贫穷的20%）在对居民产生的效用。同时利用基尼系数来分析，社会最低生活保障在补助前后对社会中收入差距的影响。以2014年数据进行分析。

需要注意的是，据2014年中国统计局数据，我国现在全国领取最低生活保障的人数为7084.2万人，也就是大约全国的百分之五可以领取到社会最低生活保障，所以按照加权平均到低收入户，补助后的结果如下图。

从中可以看出，尽管从世界系数指标分析，高收入户仍比低收入户高出10倍，但是有偏向性的社会最低生活保障确实是为收入分配公平带来了效果。

五、配套措施

收入不平等体现出目前中国社会面临的诸多问题，是中国改革发展的巨大障碍，为了消除收入差距的影响，增强百姓的幸福感，可以从以下几个方面入手：

1.加强监管措施，从根本上杜绝剥削

帕累托说过“80%的财富掌握在20%的人手里”，为了防止贫富差距进一步恶化，首先要做的就是加强监管措施，加大政府防腐倡廉力度，营造一个公平公正的环境，杜绝对社会底层人民的剥削。与此同时，政府还应建立一套保护措施，以保护居民的合理收入，打击非法收入。

2.调节税收政策

罗尔斯主义公平观提出，给最不利的人最多的关心，也就是将富人一部分多余的财富向穷人转移，以尽可能地实现平衡，消除贫富差距。要想实现这一目标，政府可以调整税收政策，改变税收结构，实现财富的转移。

3.完善低保制度

低保制度是国家对社会底层人民的最后一道保障制度，然而有许多人试图钻制度的空子。目前我国享受低保的群体数量巨大，应完善低保监察标准，将资金交给真正需要的家庭。

4.加大财政投入

以上提出的措施只是治标不治本，要想真正做到标本兼治，还需要国家加大财政投入，从源头上解决收入分配问题。例如：

（1）合理配置教育资源，将好的教育资源向农村或偏远地区倾斜，以实现教育的公平，加强对农村地区的人才培养，才有可能真正从源头上解决贫富差距问题；

（2）增加就业机会，解决农民工用工难问题，建立一套公开透明的选拔制度，加快实现国有制企业公平公正录取人员，使农民工与其他就业者拥有平等的机会。

参考文献：

1.王远，“中国现代社会救济制度的比较分析”，《中国商界》，2009年09期。

2.谢勇才，“从生存型救助到发展型救助：我国社会救助制度的发展困境与完善路径”，《中国软科学》，2015年15期。

3.曹钦，“罗尔斯公平正义理论对中国的现实意义”，《理论与现代化》，2011年07期。

4.徐小明，“论罗尔斯的正义观及其现实意义”，《思想理论双月刊》，2015年01期。

5.姚大志，“论罗尔斯的正义观及其现实意义”，《财经问题研究》，2014年11期。

《收入分配和社会公平》说课稿篇4

一、说教材

(一)教材的地位与作用

《收入分配与社会公平》是高一政治必修一第三单元第七课第二框的内容。本框主要讲述社会公平的重要体现以及处理好效率与公平的关系。本框分两个目，第一目“社会公平的重要体现”的重心是帮助学生理解当前我国收入分配是如何实现社会公平的。第二目“处理好效率与公平的关系”介绍效率的含义和正确认识效率与公平的关系，重点和难点在于理解我国为处理好好效率与公平的关系所采取的政策措施。

收入分配差距与社会公平是我国目前面临的一个严峻的现实问题，如何结合教材与现实，提高学生正视现实、理解现实和分析现实的能力，是实现本课知识升华的关键点。

(二)教学目标

1、知识与能力目标：

理解公平及收入公平的含义;注重收入分配公平的意义;实现公平的收入分配的举措，懂得效率的含义;理解公平与效率的辩证关系和我国处理效率与公平关系的政策措施。

2、过程与方法目标：

从收入分配角度对如何提高效率、调动人们的生产积极性提出合理化建议的实践能力，结合和谐社会建设，对如何更加注重公平提出合理建议的实践能力。

3、情感、态度与价值观目标：

通过本节学习，使学生认识到社会主义分配制度的优越性，并能正确认识和处理效率和公平的关系，树立效率意识，培养公平精神。

(三)教学重点难点

1、教学重点：效率和公平的关系，收入分配如何实现社会公平。

2、教学难点：怎样处理效率和公平的关系。

二、说学情

刚步入高中的学生，对学习《经济生活》中与现实生活密切联系的收入问题、社会公平问题充满好奇与兴趣，但是由于学生本身生活阅历与视角的局限性，要全面确切地理解“效率和公平的关系、怎样处理效率和公平的关系、收入分配如何实现社会公平”等问题是有难度的。所以如何深入浅出地创设情境，启动学生的思考与学习探究十分关键。

三、说教法

采用情景教学法、探究法、讨论法、社会调查法等教学方法，通过学生实地寻访、收集、整理有关资料，并进行课堂汇报等学生主体参与的教学形式，启发学生思考探究，学以致用。

四、说学法

在网络逐渐普及的时代，信息更为广泛，老师已经不再是知识的唯一传授者，学生可以通过多种途径获得信息，如何让学生在自主学习当中最大限度的发挥主观能动性，学会学习，提高兴趣应当是我们教学当中充分考虑的问题。本节课学生自学、搜集资料、讨论、动手等多种方式可以取得较好效果。

五、说教学过程

1、情景导入、展示目标

预习检查、总结疑惑以按劳分配为主，多种分配方式并存的分配制度。通过上节学习，我们知道了我国现阶段实行以按劳分配为主，多种分配方式并存的分配制度。在这种分配制度中体现了效率优先，兼顾公平的原则,即我们下面要学的内容。

2、合作活动、探究新授

招聘启示1：

现在电脑城a店和b店均要招聘一批推销员，推销中学生学习软件，我们来看看他们各自的`招聘要求和报酬。

电脑城a店现要招聘一批推销员，推销中学生学习软件。要求：会普通话，掌握一定的电脑知识。报酬：30元/天。

电脑城b店现要招聘一批推销员，推销中学生学习软件。要求：会普通话，掌握一定的电脑知识。报酬：底薪10元/天，每推销出一套学习软件可抽取10元佣金。

招聘启事1与招聘启事2对比

a店：30元/天

b店：底薪10元/天，每推销出一套学习软件可抽取10元佣金

对比招聘启示1和2，发现同样是推销中学生学习软件，招聘要求一样，但报酬却是不同的，请大家思考第一个问题：

1、如果你是老板，你会采取哪种分配方式?为什么?

阐述理由：

a店老板的分配方式不能激发应聘者的工作积极性，每天的工资是固定的，所以干多干少一个样，干与不干一个样，导致工作效率低下。

b店老板的分配方式能够调动应聘者的工作积极性，在利益的驱动下，能刺激工作者不断提高工作效率，促使工作者在更短的时间内推销出更多的学习软件。

教师抓住学生所说的“工作效率”，归纳效率的含义：经济活动中投入与产出的比率，它表示资源有效利用的程度。我们讲提高效率就是以最小的资源消耗获得最大的收益。

第二个问题：

1、如果你是应聘者，你更愿意到哪家店工作?为什么?

由学生的回答总结出：

(1)收入分配方式对效率有重要影响

>如果分配方式有利于调动人们的生产积极性，那么就会提高效率，促进生产的发展;反之，则会降低效率，阻碍生产的发展。

(2)一般来说什么样的分配方式有利于调动人们的积极性?

当一个人的报酬与他的贡献相挂钩时，就会调动人们的积极性，如果一个人的报酬与他的贡献不挂钩时，就会挫伤一个人的工作积极性。

活动：你选择在b店工作了一段时间后了解了以下情况：

一套学习软件市场价是500元，而包括各方面的成本总共才300元，而从300元转化为500元的过程绝大部分是通过你的努力才得以实现的。但是b店的老板却轻而易举就获取净利润200元，你辛辛苦苦推销一套软件才获得10元的佣金，老板的收益是你的19倍。

你认为这公平吗?你还愿意干下去吗?那么什么是公平呢?

学生讨论，教师总结：

1、公平主要指收入分配中的公平。主要表现为收入分配的相对平等，允许收入差异的存在。这个差异是怎样的?

2、从公平含义看b店老板和你的收入差异公平吗?(不公平)还愿意干下去吗?(不愿意)

3、公平的收入分配的意义

有助于协调人们之间的经济利益关系，有利于实现经济的发展，有利于社会和谐和稳定

引导：在我国收入分配中既要讲效率又要求公平，那么我们应该怎样处理和解决效率与公平的关系呢?

第二个问题：正确处理效率与公平的关系

(大锅饭的图片)这是我国上个世纪六七十年代吃大锅饭的图片，它告诉我们当时我们实行什么样的分配制度?(平均主义)的特点是什么?他把中国带进富裕了吗?那么这样的平均主义，这样的没有效率的公平有意义吗?那么我们要怎样的公平?要提高效率就要采取怎样的分配方式?如果只讲效率又会导致怎样的结果呢?

总结效率和公平之间是怎样的关系?

1、效率与公平的辩证关系

一方面，效率是公平的物质前提。没有效率作为前提和基础的公平，只能导致平均主义和普遍的贫穷。

另一方面，公平是提高经济效率的保证。只有给劳动者提供充分的利益和权利的分配的公平，才能激发劳动者发展生产、提高经济效率的积极性，当然他们之间也有矛盾。

那么我们国家对于“效率与公平”问题是如何作出选择的?把什么放在第一位?

2、坚持“效率优先、兼顾公平”的原则

为什么要把效率放在第一位?什么是兼顾公平?

把效率放在第一位，追求效率符合我国的国情，我国人口众多，人均自然资源相对贫乏，所以必须充分调动多方面的积极因素，提高资源使用效率。同时还要将收入差距控制在合理的范围之内，使社会得到和谐稳定发展。正是由于我们坚持效率优先，使我国发生了翻天覆地的变化，一部分人，一部分地区富裕了起来，我们一起来感受一下改革开放取得的成就。播放《走进新时代》。这些改革开放取得的成就与我们前面短片《灰色震撼》反映的内容形成了鲜明对比。

那么请大家对这一社会现象进行讨论，如何才能做到既坚持效率又兼顾公平?

3、我国收入分配是如何实现社会公平的?

坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，是实现社会公平的制度保证。注意课本上的第一段第二句话，合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。

保证居民收入在国民收入中占合理比重，劳动报酬在初次分配中占合理比重是实现社会公平的重要举措。

有利于理顺国家，企业，和个人三者之间的关系，维护劳动者利益，也也有利于调整投资和消费的关系，促进经济社会协调健康发展。着力提高低收入者的收入，逐步提高最低生活工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。

再分配更加注重公平是实现社会公平的另一重要举措。加强政府对收入的调节，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，通过强化税收调节税收调节，把收入差距控制在一定范围之内，防止出现严重的两极分化，实现公平分配。

3、巩固练习、反思总结。

请结合现实生活中的具体事例说明分配问题，组织学生撰写政治小论文，谈谈自己对当前分配制度中坚持的效率优先和公平原则的认识，从而引导学生关注社会，关注生活。

4、课堂小结、布置预习。

《收入分配与公平》教案篇5

一.课前新知导学

1.了解效率和收入公平的含义。

2.理解并识记收入分配公平的重要性及其重要举措。

3.理解效率与公平的辩证关系，以及如何正确处理二者的关系。4.理解当前我国正确处理效率与公平关系的政策措施

三、授课过程

（一）导入新课

探究活动一：讲解新课前，先做个小采访“你幸福吗？”——（学生的幸福感一般和学业密切相关，幸福感的降低来自于学业和休息娱乐的冲突，以及对前途的迷茫；）

你父母的幸福感又来自于哪里呢？我们的普通民众最关心的又是什么呢？“你幸福吗？”其实是央视的一个采访话题，在这次采访中出现了“我姓曾”这神一样的回复，成为公众津津乐道的话题，同时也引发了大众关于“幸福”的全民讨论热潮。于是，有人开始反思，为何一些人会给出自嘲式的回答？究竟是什么因素影响了公众的幸福感？

提示结论材料：2012年11月2日，清华大学媒介调查实验室与《小康》杂志联合发布“2011-2012中国幸福小康指数”报告。报告显示，“收入”、“健康”、“婚姻”和“家庭关系”在今年“影响公众幸福感的十大因素”排行榜中位居前四位。值得注意的是：在对公众幸福感影响最大的两个因素“收入”与“健康”中，去年排在首位的是健康，今年则是收入，并且“收入”比“健康”高出了6.3个百分点。如果别人收入增长而你不增长，你会觉得幸福吗？

探究结论：所以，提高幸福感的首要前提是要解决社会收入分配不公，缩小贫富差距。提高工资水平成为提升公众幸福感最有效的方式。今天我们就一起来学习探讨我们国家的收入分配和社会公平问题。

第一篇：有话请直说

（二）预习检测（课堂提问部分），学生阅读课本P60回答： 1.你是怎么看待生活中的“公平”的？

——公平的含义较宽泛，涉及经济、政治、社会等各个领域。比如教育公平、法律地位公平、买卖双方交易公平，等等。我们这节课要讨论的是收入分配公平，收入分配公平是社会公平的基本内容。

2.你是如何理解收入分配公平的？

（多媒体展示改革开放前“大锅饭”平均主义和改革后收入差距过分悬殊，都不是真正的公平。）

讲解：（1）收入分配公平，要求收入分配的相对平等，即要求社会成员之间的收入差距不能过于悬殊，要求保障人们的基本生活需要。

(2)相对平等不是绝对平等。它允许差别存在，否认差别的绝对平等会陷入平均主义，收入分配公平与平均主义有着根本的区别。（收入分配公平不等于平均主义）

(3)平均主义抹杀一切劳动差别和分配差别，要求绝对平均，实际违背了公平原则，压抑劳动者的创造性。所以，公平与平均主义是根本对立的。

（既不能消除差距搞平均主义也不能差距过于悬殊、两级分化）

3.你认为当前收入分配差距过大主要体现在哪些方面？（学生讨论回答，老师补充。）多媒体展示图片：

讲解：当前收入分配差距过大主要体现在：

（一）收入差距悬殊。其中，城乡、行业、地区、群体的收入差距过分悬殊。比如，2011年城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比为3.13：1 ；地区之间，以农村居民人均纯收入为例，西部的贵州与东部的浙江之比为1:3.3；行业之间，据统计，目前，电力、电信、金融、保险、烟草（金银财保，两电一草）等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2-3倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在5-10倍之间。这一系列数字意味着，改革开放以来，我国由世界上居民收入最平均的国家之一，变成世界上居民收入差距较大的国家之一，城乡、区域、行业、群体之间的收入差距持续扩大。

说到收入差距，不得不提一个国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的重要分析指标，那就是意大利经济学家基尼在20世纪初提出来的基尼系数。基尼系数最大为“1”，最小等于“0”。前者表示居民之间的收入分配绝对不平均，即100%的收入被一个单位的人全部占有了；而后者则表示居民之间的收入分配绝对平均，即人与人之间收入完全平等，没有任何差异。但这两种情况只是在理论上的绝对化形式，在实际生活中一般不会出现。因此，基尼系数的实际数值只能介于0～1之间，基尼系数越小收入分配越平均，基尼系数越大收入分配越不平均。通常把0.4作为贫富差距的警戒线，大于这一数值容易出现社会动荡。

除此之外，收入分配差距还体现在什么方面呢？讲解：

（二）分配严重失衡多媒体展示漫画：“他跑得太慢了”、“某老总百万年薪”、“个人和企业利益分配”，理解“两个偏低”、“两个不同步”。

当前，分配结构的失衡主要表现在：

1、“两个偏低”：即居民收入占国民收入的比重偏低，劳动报酬在初次分配中的比重偏低，资本所得偏多，劳动所得偏少。即工资增长赶不上企业利润增长已是普遍现象，这种差距有逐渐拉大之势。来自全国总工会的一项调查显示，在生活成本不断提高的近几年中，从未增加过工资的全国普通工人超过26%，低廉的工资又带来了“用工荒和招工难”的社会问题，不利于经济社会的发展。说到这里，必须先给大家讲清楚这几个概念，一个是：

国民收入(national income)，是指物质生产部门劳动者在一定时期所创造的价值。简单理解就是物质生产部门的劳动者新创造出来的财富。第二对概念是初次分配和再分配。

初次分配：指在创造国民收入的物质生产领域进行的分配。一是以税金和利润的形式上缴给国家，形成国家收入；二是以工资等分配给生产者；三是企业（集体）自留部分。主要由市场机制形成。

2、社会财富的二次分配也不合理。而这从大环境看主要与我国经济发展模式有关，长期重投资轻消费，社会财富增加的大部分被政府拿去搞建设了。近几年财政收入增长更是超过GDP增幅。相关数据显示，从1978年到2006年，我国居民收入年均增长6.7%，这跟中国高达两位数的经济增速形成鲜明对比。致使居民收入在国民收入分配中所占比重偏低的状况一直难以扭转。

再分配：指国民收入在初次分配的基础上，几个收入主体之间通过各种渠道实现现金和实物转移的一种再次分配过程。主要表现为税收政策、社会保障、转移支付等主要手段。

综上所述，国家和企业分得多，居民分得少，是我国现有分配格局的最大特点。

4.你觉得当前收入分配差距过大可能会给家庭(个人)、国家和社会带来哪些不好的影响？

（1）不利于提高家庭消费水平和生活水平；

（2）不利于维护劳动者权益，激发劳动者发展生产、提高经济效率的积极性；（3）不利于实现社会和谐稳定，促进公平正义的实现；

第二篇有话好好说

探究活动二：让我们一起寻找导致人们收入分配上差距过大的病因？并据此找出解决病因的具体措施？

具体措施：

注：十一届全国人大常委会第二十一次会议通过了关于修改《个人所得税法》的决定，将个税起征点提高到3500元。

截至2012年8月9日，北京、山东、上海等18个省市先后调整了最低工资标准。病因：

具体措施：

知识拓展：学习十八大：我党富民思想的新发展 „„

看点1：首次提出全面建成小康社会

在十八大报告确定的大会主题中首次提出“为全面建成小康社会而奋斗从“建设”到“建成”，一字之变，体现了我国发展阶段的重大变化。“建设”是过程，“建成”是结果。经过数十年的艰苦努力，这一战略目标的实现已遥遥在望。看点2：首次提出“城乡居民人均收入”10年翻番

为确保到2020年实现全面建成小康社会的目标，十八大报告提出：“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。”为千方百计增加居民收入，报告还提出了“两个同步”，即：居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。这充分体现了实现发展成果由人民共享的思路。看点3：强调发展成果“更公平”惠及人民

十八大报告在“必须坚持走共同富裕道路”的论述中提出：“使发展成果更多更公平惠及全体人民。” 自十六届四中全会提出构建和谐社会目标以来，我党把保障社会公平正义摆到了更加突出的位置，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度,逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系。“伤痛的现实，却流淌着希望的温暖。”

探究活动三：着力缩小过大的收入差距，这有利于实现收入分配的公平。但这是否会阻碍经济效率的进一步提高呢？

探究结论：

探究活动四：我国政府应怎样分好社会财富蛋糕，才能彰显其良知？

探究结论：

知识拓展：关于公平和效率的关系，十七大以前的提法是初次分配讲效率，再分配讲公平，党的十七大提出初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系，这是我国收入分配方面的重大变化。强调初次分配要讲公平，是因为目前的收入差距不合理主要是初次分配领域的问题。

5.经济学家詹姆斯在《公平是最大的动力》一书中写到：公平是对人格的尊重，可以使一个人最大限度地释放自己的能量，促进社会财富的增加。这句话说明（）A．公平与效率是对立的 B.公平与效率是互补的 C.公平是提高效率的保证 D.效率是公平的物质前提 6.甲乙两人分一块蛋糕，由于担心谁来切都会给自己多切一些，因而两人为如何公平分配争执不下。有人给他们出了一个主意：让一个人切，另一个人先挑选，这样分蛋糕的公平问就解决了。这个故事启示我们

A.效率是公平的物质前提和基础 B.要坚持公平竞争、优胜劣汰的原则

C.分配公平主要指收入分配的平等 D.促进公平正义必须依靠合理的机制和政策

第三篇有话还想说„„

探究活动五：让我们一起走进华西你还想对大家说什么呢？

探究结论：

【社会热点链接】社会公平是构建社会主义和谐社会的一个重要问题。《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》指出，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，尽快扭转收入差距扩大趋势。

结合材料，运用《经济生活》知识回答：在我国怎样才能尽快扭转收入差距扩大趋势，实现收入分配的公平

【课堂反馈】

1.对照本框的学习目标，对知识内容进行概括总结，并梳理出本框的知识结构；

“收入分配与社会公平”教学建议篇6

张俊才

进入二十一世纪以来，我国经济快速发展，经济总量已经超过日卒，成为世界第二大经济体。但是，伴随着经济的快速发展，国内也出现了较为严重的收入分配不公平的问题，这一问题对我国经济社会的发展和稳定带来了巨大的危害。对此，党和政府高度重视，并在想方设法加以解决。胡锦涛在建党90周年讲话中强调，我们要以科学发展为主题，更加注重以人为本，要加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路。必修1教材“收入分配与社会公平”一框，是教材新增加的内容，反映了现阶段我国居民在收入分配上存在的问题，以及国家对于解决这方面问题所采取的有关政策。这部分内容反映了社会的热点问题，对于帮助我们高中学生认识社会，全面理解国家的方针政策具有重要意义。

但是，教过必修1教材的老师，都有这样的体会，这个框题的内容很难教。有的知识不好把握，也有些知识很难讲清，笔者也有这样的同感。很多教师都知道这节课内容重要，但上公开课都回避这一内容。经过深入分析，我发现这个框题难教主要有这样一些原因：首先，这个内容是新增加的理论，重点难点内容较多。本框题收入分配公平的含义及解决的举措既是难点又是重点，效率与公平的关系是教学的难点，这些知识都很抽象。其次，教材提供的辅助材料理论性较强，不贴近生活。教材在讲述收入分配公平的含义及解决的举措时，各提供一段辅助材料，这些材料远离学生的生活，学生对此兴趣不大。再次，教材在编写中省略了一些重要概念的介绍，从而使学生对一些观念的理解缺少知识铺垫。此外，有的内容还涉及到辩证法的知识，高一学生尚未学习过哲学，缺少辩证思维。

那么，如何才能有效地克服教材中存在的这些问题呢?笔者结合自己的教学实践，谈谈对处理这些问题的几点教学建议，以便给更多的教师和学生提供学习上的帮助。

一、引进基尼系数的指标，讲清收入分配的公平

收入分配公平这个概念较抽象，包含着一定的辩证法思想，需要我们运用辩证的思维来看待。教材在讲这个概念时，在辅助材料中提供了两个对立的观点，通过对这两个观点的比较，让学生发现，观点一把收入分配公平与平均主义等同起来，因而是片面的;观点二运用辩证的思维，指出收入分配公平也存在着合理的差别，因而是正确的。

借助这样的材料，固然能帮助学生理解该概念。但是，这段辅助材料思辨性强，比较抽象，对高中学生来讲缺少趣味性。建议教师在教学时，可以引入一个衡量社会贫富差距的重要指标――基尼系数，以及联合国对此所作的有关规定，让学生结合这个指标来理解收入分配公平的概念，这样就容易多了。

意大利经济学家基尼在上个世纪初提出了衡量社会贫富差距的重要指标――基尼系数(也叫洛伦茨系数)。基尼系数越小，收入分配越公平;基尼系数越大，收入差距越大，收入分配越不公平。(教学论文 )联合国把0.4作为基尼系数的警戒线，提醒某些国家应尽快采取措施，缩小社会成员之间的收入差距，否则，就有可能引发严重的社会问题。当前，我国基尼系数已经达到0.45以上，表明我国居民的收入差距已经超过联合国规定的警戒线。

二、补充几个重要的概念，做为公平举措的铺垫

实现收入分配公平的举措是教学的重点，也是教学的难点。教材在讲述收入分配公平的举措时提到，“保证居民收入在国民收入分配中占合理比重，劳动报酬在初次分配占合理比重是实现社会公平的重要举措。”“再分配更加重视注重公平是实现社会公平的另一个重要举措。”然而，高一学生以前没有学过国民收入、国民收入的初次分配、国民收入的再分配这些概念，因此，理解这两个重要的举措就很困难。

建议教师在教学时补上这些概念，也可以在课前布置学生预习一下这些内容，有了这些概念做铺垫，学生再学习理解收入分配公平的两个重要举措，也就水到渠成了。

国民收入是指―个国家物质生产部门劳动者在一定时期新创造的价值总和，是从社会总产值中扣除消耗掉的生产资料价值的剩余部分。国民收入的初次分配是指在创造它的物质生产领域进行的分配。国民收入再分配是国民收入经初次分配之后在整个社会范围内进行的分配。

三、结合两个直观的图表，理解两个合理的比重

教材在讲到实现收入分配公平的举措时提到“保证居民收入在国民收入中占合理比重，劳动报酬在初次分配占合理比重是实现社会公平的重要举措。”这两个合理比重很抽象，学生自己理解起来很困难。我在教学中采用了两个直观的图表，就可以形象地帮助学生实现难点的突破。

长期以来，我国在国民收入的分配中，过分地强调国强，而忽视了民富，因而在国民收入的分配中过多的`向国家和集体方面倾斜，造成居民的收入分配较少，并且，居民的收入增长与国民收入的增长不相适应，于是，我就在黑板上画出下面的第一个图，来帮助学生理解提高第一个合理比重。学生通过观察这个图，就可以直观地发现国民收入分配上的不科学，应当适当提高居民收入的比重，来调动劳动者的积极性。

按生产要素分配包括按劳动、知识、技术、管理、资本等要素分配。在这些分配中，凭借劳动要素获得的收入较低，而拥有一技之长的知识、技术、管理等要素收入较高，按资本要素的收入最高，因此，我在黑板上画出下面的第二个图，帮助学生理解提高第二个合理比重。学生通过观察这个图，就可以直观地发现，同样是劳动者，而体力劳动者的报酬相对偏低，应当适当地提高。

四、借助教材提供材料，帮助理解辩证关系

效率与公平的关系问题，包含着辩证法的内容――效率是公平的前提，公平是效率的保证。高一学生由于没有学过哲学，缺少辩证思维，因而，对于这一内容的理解就很困难。这也是教学的难点。

教学中，如何突破这一难点呢?我充分借助教材中提供的一段材料，让学生带着思考题去阅读这段材料，领会材料中哪个部分说明效率的重要性，哪个部分强调了公平的重要性。学生阅读材料以后，经过认真地分析就会很快找到答案：新的领导改革公司分配制度，提高了工人的劳动报酬，说明效率是公平的前提;企业内部和谐了，公司又红火起来，强调了公平是效率的保证。这样，借助教材具体材料就可以很快理解抽象的观点。

收入分配和社会公平的教案篇7

1.用时政素材营造真实教学情境, 找准时政热点与教材内容的切入点, 提高政治课堂的科学性与趣味性、时代感与使命感。

2.通过各种形式的图文资料及实物, 直观诠释较为难懂的专业名词、理论观点, 适时地帮助学生突破自身阅历的局限, 拓展视野, 提升眼界, 把书中枯燥的理论变成学生分析问题、解决问题的有效工具。

3.以递进式的问题诱导为逻辑线索, 同时注重生生互动、师生互动、生本互动, 引导学生自主生成认知, 达到知识、能力、情感三方面目标的有机统一。

二、教学过程

(一) 时政素材, 激趣课堂———导入新课

【教师活动】播放时政视频“国富之后期待民富”, 引出问题:1.“国富民未富”是否公平?2.这里的“公平”是哪个领域的公平?

【学生活动】略

【设计意图】用时政热点激活课堂“兴奋点”, 既启发学生思维, 又调动学生学习积极性, 自然导入新课。

(二) 蛋糕登场, 请你来分———探索新知

【教师活动】蛋糕一个! (祝这个月出生的孩子们生日快乐!) 引出问题:1.如果蛋糕是全班同学共同制作出来的, 有人出钱、出力、技术、配方、设备 (烤箱) , 怎么分才公平?2.分配是否应该有差别?什么样的差别是可以接受的?3.收入差别是否应该控制在一定范围内?为什么?

【学生活动】学生发言, 得出:应该按付出的多少分 (即按生产要素分配) 才公平, 即坚持我国的分配制度。

【设计意图】通过分蛋糕的实践活动, 使学生获得新知, 即理解收入分配公平的含义“公平≠平均=相对公平 (即相对于劳动者的付出而言) ”及要求。同时, 通过问题3使学生理解收入分配公平的要求及必要性。

(三) 分析案例, 自主探究———突破重点

【教师活动一】回到蛋糕上, 自主探究:1.如果该蛋糕代表的是我国物质生产部门的劳动者在一年内所创造的社会总财富 (国民收入) , 你觉得应该怎么分才能够实现公平分配?2.社会总财富创造出来后是全部分给劳动者吗?3.企业除了要给自己留一部分用于再生产外, 还应该分给谁一部分?为什么?

【学生活动】略

【设计意图】通过层层设疑, 让学生理解这一分配过程就是初次分配, 由此导入初次分配的定义并附饼状图 (图1) , 加深学生对初次分配的理解。

【教师活动二】分析教材P61页的案例, 思考:1.初次分配中, 该公司的分配结果是否公平?为什么?2.这种趋势发展下去, 会对企业、职工带来什么影响?3.作为企业的首席执行官, 在分配方面应该做出哪些改变?

【学生活动】自主分析数据, 轮流发言, 逐一解决问题。

【设计意图】引用具体案例使学生理解劳动报酬在初次分配中的比重会关系到企业的生存与发展, 同时通过问题情境使“提高两个比重、实现两个同步”的举措在学生中呼之欲出。

【教师活动三】呈现对比照片, 初次分配结束后有人从中获得了高额收入 (胡歌等一线演员) , 与此同时, 也有人的收入连基本的生存需要都无法满足 (贫困老人、残疾人等弱势群体) , 面对这样的局面, 国家能否置之不理?国家应该怎么做?

【学生活动】学生纷纷提议要对高收入者多征税、对低收入者少征或不征税、甚至进行补贴……

【设计意图】引出再分配的概念、目的及具体措施。同时, 附上“再分配流程图” (图2) , 深化学生对再分配中社会保障、转移支付等手段的认识, 升华主题。

(四) 角色扮演, 合作探究———提升高度

【教师活动一】链接时政:十八大报告关于“让人民共享发展成果, 深化收入分配制度改革”的论述, 引出实现收入分配公平的又一举措:初次分配和再分配都要兼顾效率与公平。设疑:1.如果蛋糕代表的是我国物质生产部门一年的产出, 那么我国的经济效率如何?它能否满足13亿人的基本生活需要?效率与公平的关系如何?2.分组讨论, “代表”呈词 (第一组政府官员代表;第二组企业家代表;第三组市民代表) 应该如何兼顾效率与公平?即在做大蛋糕、增加社会财富的基础上, 实现收入分配的公平?

【学生活动】学生经过充分讨论后, “代表”呈词……

【教师活动二】针对三方“代表”都无法提出“奉献精神、回馈社会、先富帮后富”等具有思想高度、社会责任感的重要举措, 教师导入美国钢铁大王戴尔·卡耐基的一段话:“个人巨额财富的积累常常有赖于社会的帮助……继承人应当自立, 不能依赖祖先的庇荫。”随后, PPT弹出世界银行行长的一段话:“中国快速富裕起来的人们必须与穷人分享财富, 否则一大批找不到合法途径发泄怒火的穷人会做出对抗性的反映;新致富的中国人应该把一部分财富回馈给社会, 以便在贫富之间架起一座桥梁。”

【设计意图】一方面, 通过角色扮演, 使学生意识到自己所扮演角色的利益, 基于真实情境的思考, 学生能够提出具体而又有针对性的举措。另一方面, 通过卡耐基和世界银行行长的两段话, 拓展学生思维的广度和深度, 让学生更加坚定地认识到奉献精神、回馈社会不仅是个人思想觉悟、道德情操的问题, 更是社会公平正义、和谐稳定的需要, 进而提升学生的认知高度。

(五) 归纳总结, 建构体系———巩固所学

【学生活动】学生上台演示。

【设计意图】在师生互动中构建出本课知识体系, 巩固所学。

摘要：本文旨在通过对人教版思想政治必修1《收入分配与社会公平》一课进行教学设计, 为一线教师在时政素材的有效选取、教学情境的真实创设方面提供一些参考。

收入分配和社会公平的教案篇8

铜陵一中王来安

〖教材分析〗

本框题分两目：第一目“社会公平的重要体现”，重点是如何实现收入分配公平。第二目“处理好效率与公平的关系”，重点是如何正确认识和处理效率与公平的关系。由于学生本身生活阅历及视角的局限性，要全面理解“收入分配如何实现社会公平，效率与公平的关系及怎样处理效率和公平的关系”等问题确有难度。〖教学目标〗知识目标：

1、理解收入分配公平的含义及实现收入分配公平的措施。

2、理解提高“两大比重”及“实现两大同步”。

3、理解公平与效率的辩证关系和我国处理效率与公平关系的原则。能力目标：

1、准确把握效率与公平之间关系的辩证思维能力。

2、对如何提高效率、调动人们的生产积极性提出合理化建议的实践能力。情感、态度与价值观目标：

通过本节学习，使学生树立效率意识，培养公平精神。〖教学方式〗

采用情景教学法、探究法、讨论法等教学方法，启发学生思考探究，学以致用。〖教学时间〗一课时【教学过程】

导入新课：以虚构人物老张三段不同时期工作经历说起。活动一：众说纷纭话公平

情境一：30多年前，小张顶替父亲进入一家国企上班，那时收入差距小，工资虽不高，但也过得开心。后来单位逐步增加技术人员和管理人员的工资，只有初中文化的小张眼瞅着收入差距越来越大，小张困惑了，他想：公平应该是人人平等，没有差别，有差别就不公平。

探究一：有差别就不公平吗？

探究二：（1）从收入分配制度角度分析为什么会产生收入差距?（2）是不是差别越大就越公平？

学生讨论，归纳整理。

一、社会公平的重要体现

1、收入分配公平的含义：

（1）主要指收入分配的相对平等。

（2）收入可以有差距，但不能过于悬殊。（3）要保证人们的基本生活需要。反对平均主义：（思考：为什么？）

抹杀了劳动差别和收入差距，要求绝对平均，挫伤劳动者的积极性。反对收入差距过于悬殊：（思考：为什么？）

造成社会差距扩大，甚至是两极分化，不利于社会稳定。活动

二、出谋划策促公平

情境二：20年后，单位进行改制并成功上市了，一些高管及技术骨干还持有公司股票，年终有分红，工人的工资都上涨了，企业的经济效益不断提高。最近几年企业利润每年增长均超20%以上，但像老张这样的普通工人工资增长却缓慢，平均每年增长不到5%，现在物价上涨，孩子成家，老伴常年瘫痪，自己劳累得了慢性病，这开支越来越大，生活的担子越来越重了，老张又困惑了：这社会咋样才能做到公平呢？

探究一：国企改制并成功上市，高管及技术骨干持股分红，好机制带来好效益，为工人收入增长奠定了基础。这对促进收入分配公平有何启示？

探究二：企业利润年增长超20%以上，但工人工资增长不到5%，如果这种趋势发展下去，会给公司和职工带来什么不利影响？你认为公司在分配方面应该作出哪些改变？

探究三：老张老伴常年瘫痪在床，自己又得了慢性病，日子过得很艰难，你认为政府应该如何帮助老张这样生活有困难的职工？

学生讨论，教师归纳总结。

2、如何促进收入分配公平？

第一，完善分配制度，为收入分配公平提供制度保障。第二，初次分配：提高两大比重，实现两大同步。第三，再分配更加注重公平。

第四，根本途径：大力发展生产力。活动三：亲力亲为谋公平

情境三：老张退休了，但家庭的重担又让他息不下来。于是老张与老王、老李、老赵几个关系好的朋友承包了一个果园，老王懂栽培，会病虫害防治，是技术能手，贡献最大；老李善销售，脑子活，为提高效益贡献不少；老张自己吃住在果园，功劳虽不及老王、老李，但苦力出了不少；老赵是残疾人，吃低保，主要是看管果园。在他们共同努力下，年底除去承包费及预留资金外，还有九万元的剩余。四个人怎么分这九万元呢？老李又困惑了。

探究活动：下面有三种分配方案，你赞成哪一种？为什么？方案一：大伙儿平均分。

方案二：按贡献大小分，有差距但差距合理。方案三：差距过大。

二、处理好效率和公平的关系（1）效率的含义

指经济活动中产出与投入的比率。它表示资源有效利用的程度。效率的提高意味着资源的节约和社会财富的增加。效率是人类经济活动追求的基本目标之一。能力提升：

提高效率是经济活动追求的目标之一。下列选项能够说明某企业效率提高的是：

A、原来每年获利5000万元，现在资本扩大一倍，获利1亿元

B、成本总量减少20％，利润总量不变

C、投资规模比前一年扩大了20％，利润增长了10％

D、在本年度内，产品成本总量和利润总量各增长50％

（2）效率和公平的关系

有一致性也有矛盾性。

我国对效率与公平关系的认识历程：

改革开放初期：效率优先，兼顾公平；

改革开放一定阶段：初次分配注重效率，再分配注重公平；

现阶段：兼顾效率与公平，更加注重社会公平。

思考：这一过程是如何体现我国分配政策的？（3）如何处理好效率与公平的关系？

①初次分配与再分配都要兼顾效率与公平，既要提高效率，又要促进公平。

②坚持三原则：既要反对平均主义，又要防止收入差距悬殊；既要落实分配政策，又要提倡奉献精神；在鼓励人们创业致富的同时，倡导回报社会和先富带后富。板书设计：

收入分配公平问题篇9

第七课收入分配公平问题（民富）

1.主要表现为收入分配的相对平等，即要求社会成员之间的收入差距不能过于悬殊，要求保证人们的基本生活需要.2.为什么要实现收入分配公平：

①公平是效率的保证。只有分配公平，才能维护劳动者权益、激发劳动者生产积极性，增加社会财富。公平的收入分配，有助于协调人们之间的经济利益关系，实现经济发展、社会和谐。

②维护社会公平有利于缩小收入差距，提高社会整体消费水平，引导生产，扩大内需，拉动经济增长。③有利于转变发展方式，实现投资、出口、消费协调拉动经济增长。

④市场调节具有自发性，会导致收入分配不公平，收入差距拉大，需要国家的宏观调控。

⑤是贯彻以人为本的科学发展观、让全体人民共享改革成果，实现全面小康社会的要求。是社会主义本质体现，有利于实现共同富裕目标。

3.如何实现收入分配公平？（民富）

（1）最根本的是保持经济又好又快发展，增加人们的收入，提高人民生活水平。

（2）坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度

（3）保证居民收入在国民收入分配中占合理比重，劳动报酬在初次分配中占合理比重是实现社会公平的重要举措。要提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。逐步提高最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。

（4）再分配更加注重公平是实现社会公平的另一重要举措。要加强政府对收入分配的调节，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。

（5）加强国家宏观调控，发挥财政促进社会公平，改善人民生活的作用；通过税收调节，控制收入差距，防止两极分化，实现公平分配。

（6）完善社会保障制度，努力扩大就业，着力提高低收入者的收入。

促进收入公平分配的财政政策取向篇10

(一)城乡居民收入差距扩大

受二元经济结构的影响,我国城乡居民之间收入水平一直存在着一定差距,特别是20世纪80年代以来这一差距有所扩大,90年代后期差距进一步拉大。据有关部门统计,1978年到1980年,城乡居民收入差距在2.5-2.6倍。20世纪80年代,城乡的收入差距几乎都低于20世纪70年代末,在1.8到2.3倍间徘徊。但是20世纪90年代以后,城乡居民的收入差距几乎都超过20世纪70年代末的水平,尤其是2000年以后,城乡居民收入差距不断扩大,到2009年达到3.3倍,而国际上最高在2倍左右。有专家表示,如果考虑到城镇居民所享受到的住房补贴、公费医疗、子女教育等各种福利措施,这一差距比高达6:1,达到世界最高水平。

(二)地区之间居民收入差距扩大

地区之间收入分配的差距是我国经济运行中存在的突出问题。衡量地区收入差距最常用的指标是人均收入,根据国家统计局公布的资料数据显示,1985年城镇居民收入最高的5个省(直辖市、自治区)是西藏、青海、甘肃、上海、北京,职工平均工资依次分别为1967元、1664元、1345元、1344元和1343元;收入最低的5个省是四川、湖北、河南、江西和安徽,职工平均工资依次为1035元、1027元、997元、966元和950元,工资最高省份的职工平均工资为最低省份的2.07倍(中国统计年鉴,1986)。

1997年城镇居民年收入最高的5个省(直辖市、自治区)是上海、北京、西藏、广东和浙江,职工平均工资依次为11425元、11019元、10098元、9698元和8386元;收入最低的5个省(自治区)是贵州、陕西、内蒙古、江西和黑龙江,职工平均工资依次为5206元、5184元、5124元、5089元和4889元,工资最高省份的职工平均工资为最低省份的2.60倍(中国统计年鉴,2005)。

2011年城镇居民年收入最高的5个省(直辖市、自治区)是上海、北京、浙江、天津和广东,人均可支配收入分别为36230元、32903元、30971元、26921元和26897元;收入最低的5个省(自治区)是青海、新疆、甘肃、贵州和西藏,人均可支配收入分别为15600元、15513元、14969元、14143元和13544元,人均可支配收入最高省份的为最低省份的2.67倍。

(三)行业之间职工收入差距扩大

改革开放以来,我国行业之间的收入差距也呈现出不断扩大的趋势。我国行业之间的收入差距,1978年收入最大的是电力、煤气、供水,年平均工资为850元,收入最低的是农、林、牧、渔业,年平均工资为470元,最高行业是最低行业的1.81倍;1985年收入最高的是交通运输、仓储和邮政,年平均工资为1275元,收入最低的农、林、牧、渔业,年平均工资为878元,最高行业是最低行业的1.45倍。行业差距有所缩小,这主要得益于改革开放初期,农村经济体制改革的巨大成功,促进了农业劳动生产力的提高,从而大大提高了农业收入水平。

但1985年以后,行业之间的收入差距呈现出不断扩大的趋势,到2009年,收入最高的金融业,年平均工资达到了31080元,而收入最低的农、林、牧、渔业,年平均工资仅为8295元,行业收入差距由1985年的1.45倍扩大到3.75倍。这里同样不包括工资以外的收入,如果考虑到工资以外的收入,最高行业的收入水平比最低行业的收入水平远不止3.75倍,而且这种扩大的趋势正逐步合法化。高收入行业目前主要集中在垄断经营性行业。

(四)高低收入群体之间收入差距扩大

数据显示,我国收入最高的10%群体和收入最低的10%群体的收入差距,已经从1988年的7.3倍上升到目前的23倍。而中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长王小鲁2010年给出的结论是,中国收入最高的10%家庭与收入最低的10%家庭的人均收入相差65倍。

根据珠海城镇抽样调查资料显示,改革初期珠海城镇居民10%的最低收入户与10%的最高收入户收入差距并不明显,高低收入比基本维持在3-4倍以下。收入差距扩大始于20世纪90年代中后期,也就是市场经济体制改革深化发展阶段。这个时期高低收入比扩大到6倍。进入21世纪,随着经济的迅速发展,收入差距也急剧放大到10倍以上。近几年高低收入差距有所回落,2009年珠海市高低收入比比1989年翻了一倍。如果考虑到日常抽样调查中未能包括的城镇特高收入户,实际收入差距比公布调查结果还要大。

二、我国收入分配差距过大的主要原因

(一)收入分配明显向城镇倾斜

我国从20世纪50年代开始推行重工业优先发展战略。与此相适应,在国民收入初次分配过程中,通过工业产品定价、农产品统购派购等政策,形成工农产品价格“剪刀差”,提取了大量农业剩余价值;在国民收入再分配过程中,又确立了以城市征收制度为一元、农村征收制度为另一元的城乡隔绝的“二元”税制结构,农民的税负偏重。工农产品价格“剪刀差”和城乡税制的“二元”结构,直接造成了城乡居民收入差距扩大。

(二)区域不平衡发展战略拉大了地区之间收入差距

居民收入呈东、中、西递减现象,这固然有区位环境、基础条件等历史因素,但与改革开放以来我国采取的由东向西的经济推进序列和区域不平衡发展战略有着直接关系。过去的一段时期,国家出台了大量向东部沿海地区、经济特区倾斜的政策以及税收优惠政策,客观上拉大了东部与中西部经济发展水平和居民收入水平的差距。

(三)行政垄断行业过高的收入拉大了行业间的收入差距

随着我国社会主义市场经济的建立和发展,许多行业陆续走向市场,既得利益和职工个人收入主要由其市场竞争力所决定。而一些因政府限制市场准入造成的行政垄断行业,诸如电力、电信、烟草、金融、保险、民航、石油等,凭借其垄断特权而获取高额垄断利润,职工的收入水平是其他行业无法相比的。

(四)分配政策缺位导致高低收入群体收入差距两极分化

随着改革开放的深入和市场经济的发展,一方面依靠诚实劳动勤劳致富者大量增加,另一方面因条件不足、能力不济、机会不均等而难以摆脱困境的现象也屡见不鲜。同时,由于税收调节不到位、社会保障机制不够健全,过高的个人收入得不到有效调控,过低收入者得不到相应保障。不仅如此,在经济转轨过程中,法制建设滞后和监督机制不健全,使得少数人“钻政策空子”,获取大量非法收入,拉大了收入差距。

三、调节收入分配的财政政策措施

(一)千方百计增加农民收入

1.大力推进农业和农村经济结构的战略性调整,发展高产优质高效农业,提高农业的整体素质和效益,这是新形势下增加农民收入的主要途径。同时,要鼓励生态农业、观光农业、旅游农业于一体的农业园区建设。

2.促进农村富余劳动力向二、三产业转移,农业人口向小城镇转移,这是解决农民收入问题的重要渠道。应积极发展农村商业、饮食、旅游等第三产业,扎实推进城乡一体化进程,推动农业人口向第二、三产业和城镇转移,以扩大农民的非农收入。

3.调整财政支出结构,加强对农业的支持和保护,这是增加农民收入的重要保障。各级政府应增加对农业基础设施建设的投入,以减少生产农产品的成本支出;要增加农业科技投入,转变农业增长方式;要完善政策性农业保险,加大财政补贴,以维护农民切身利益为根本,积极抵御农业的自然风险。

(二)切实提高劳动报酬在国民收入初次分配中的比重

1. 要积极推行企业工资集体协商制度。

进一步建立和完善由劳动关系主体双方自主调整劳动关系的有效机制,切实维护劳动关系双方的合法权益,逐步改变强资本、弱劳动的状况。工资集体协商原则上每年应开展一次。

2. 要健全最低工资保障和工资支付制度,在适当时期提高最低工资标准,增加低收入者的收入。

对农民工集中的私营企业、商业服务业重点监督检查,保障低收入群体的工资权益。加强对建筑企业、私营企业的监管,制止和惩处恶意欠薪行为。

3. 强化工资指导线作用,引导企业合理确定工资增长水平。

要督促和指导企业制定落实工资增长指导线实施方案,保证职工工资收入水平稳步提高;引导生产经营正常、效益比较好的企业逐步提高职工工资水平。

(三)充分运用税收手段调节居民收入

1. 优化税制结构。

改变目前税收收入结构中间接税比重过大、直接税比重过低的问题,相应增加直接税所占的比重,如增加个人所得税、消费税、房产税等直接税种的税收收入,逐步实现我国税制结构的优化。

2. 完善个人所得税。

首先,要重新确定征收模式,采用以综合所得课税为主、分类所得课税为辅的混合所得税制。在对分类所得课税的基础上,再针对全部所得计征一次个人所得税。其次,个人所得税应该充分考虑家庭差异,以家庭为征税对象,在综合家庭全部收入的基础上,结合其赡养人口数、医疗状况、婚姻状况等多种因素确定费用扣减额度,然后采用累进税率进行征收。

3. 完善消费税。

首先,应根据经济形势的变化,及时调整征税范围。在扩大消费税征税范围时,不仅要增加一些奢侈消费品项目,如高档时装、高档娱乐设施等,还可以包括一些消费行为,如洗浴桑拿、夜总会、游艺等。其次,要调整消费税的征税环节。目前我国消费税主要实行生产环节单环节征收,容易偷逃税,削弱了消费税的收入调节作用。

4. 完善财产税。

我国目前的财产税制只有房产税、契税和车船税。应扩大房产税的课征范围,将个人的非营业用房产和农村的营业用房产纳入课征范围,以财产现值或评估值为税基进行征收,同时适当提高税率,实行累进税制。适时开征遗产税和赠与税,平均社会贫富,鼓励个人向科技、教育、慈善等方面的捐赠行为。

(四)大力调整垄断行业的利润分配格局

1.对资源垄断型企业合理征收资源税,相应建立对特定地区及特定人群的利益补偿机制。

2.在成本利润公开透明的基础上,严格审订垄断行业各类产品和服务价格,合理压缩利润空间。

3.逐步上调国有垄断企业上缴利润比例,将上缴利润专门用于国家改善民生的各个领域,如补偿社会保障资金缺口部分,或用于对普通职工工资增长缓慢的困难企业实行适当的税费减免。

4.在鼓励垄断企业广泛吸纳社会资本的同时,可规定这类企业只要超过一定利润率水平就必须向社会股东分配红利,并对留存于企业内部的利润规定限制标准和使用方向。

(五)进一步提高社会保障标准

1.继续提高企业退休人员养老金待遇水平,建立随工资增长、物价上涨等因素调整退休人员基本养老金待遇的正常机制。

2.开展居民医疗保险门诊统筹,把多见病、常见病的诊疗费用纳入基本医疗保险支付范围,扩大受益面,重点解决好困难人群和大病患者医疗费用负担,稳步提高职工医保、居民医保待遇水平。