永宁乡政府工作报告(2011年8月)（共7篇）
（2011-8-16）
双山镇位于松辽平原腹地，地处公主岭、梨树、双辽三县（市）交界处，西距双辽市38公里，东距长春市120公里，南距四平市103公里，著名的国家级公路沈明公路和省级公路长通公路在境内交叉通过，即将开工建设的长深高速将在境内通过，地理位置优越，区位优势得天独厚，交通便利发达。
双山镇幅员面积350平方公里，总耕地22103公顷，总人口44000人，辖2个社区、21个行政村、97个行政屯。
双山镇是全国精神文明建设先进单位、吉林省“十强镇”、省社会主义新农村建设试点镇和先进镇、四平市文明乡镇、生态环境建设镇，四平市“一核三带”发展战略重要节点镇、双辽市强市富民优先发展战略“两翼”中的 “一翼”。
双山镇自然资源丰富，农牧业比较发达，是重点商品粮基地。区域内年盛产玉米10万吨，年产优质水稻3万吨。近几年来，除主导品种和大面积种植外，镇委镇政府注重引导农户发展“棚膜园区和牧业小区”，使之成为双山镇的特色产业和增加农民收入的重要手段，2010年我镇被双辽市委、市政府授予农业农村工作突出贡献奖。今年七一被评为四平市先进党委，是双辽市唯一受四平市委表彰的乡镇党委。2010年全镇地区生产总值为7.6亿元，其中第一产业产值3.3亿元，第二产业产值1.6亿元，第三产业产值2.7亿元，农民人均收入9120元。今年预计全镇地区生产总值预计将达到9亿元，其中第一产业产值3.8亿元，第二产业产值2亿元，第三产业产值
3.2亿元，农民人均收入10500元，分别同比增长18.4%、15%、25%、18.5%和15.1%。
一、今年以来的工作情况
今年以来，全镇上下紧密团结在镇党委周围，紧紧围绕市委、市政府农村工作总体要求，深入贯彻落实科学发展观，以加快发展为主题，以实现镇域经济和社会各项事业又好又快发展为核心，以构建和谐双山、平安双山为目标，全力打造“高效种植业示范基地、畜牧业特色养殖基地、二三产业强镇富民基地”三大基地，全力推进“科技兴农、科技兴牧、园区兴商、劳动力转移、新农村建设、关注民生”六大举措，开创了全镇经济社会稳步发展的良好局面。
1、不断推进农业种植业结构调整，加快推进农业产化化进程 在种植业上，一是坚持以结构调整为核心，积极引导农民发展适应性农业，全面增强抗御自然灾害的能力。在保证玉米、水稻等大田作物面积基础上，全面增加经济作物面积，促进规模发展。今年我镇玉米面积10000公顷、花生面积2400公顷、水稻面积3600公顷、谷子等杂粮杂豆面积5301公顷、瓜菜面积800公顷。其中杂粮杂豆面积等经济作物面积较上年增加3.3%。由于今年雨水充足，我镇有望在上一年粮食总产量达到历史新高13万吨的基础上，今年再次实现突破，粮食总产量预计将达到14万吨以上。二是全力谋划精品高效农业。我们的做法主要是突出抓好棚膜园区建设和高产示范园区建设。在棚膜园区发展方面，我们主要实施了沿路开发战略，以五棵村为龙头打造万亩无公害绿色蔬菜生产基地，以三合、长发、慈惠、班达、祥云等村沿路地块为主建设以新、奇、特、早为特色的香瓜、西瓜生产基地。目前，全镇棚膜园区已发展到16个，占地87万平方米，成为
我镇新兴特色农业产业。高产示范园区建设主要以膜下滴灌和土地开发整理为主要措施。目前，我镇秀水村、长发村、百录村3个村，共439公顷土地参与膜下滴灌项目建设。玉尺村、余粮村、石头村、慈惠村4个村，共1620公顷土地参与土地整理项目。我们把这两个项目做为我镇农业生产的标杆示范项目，并陆续在全镇范围内进行推广。
2、突出抓好牧业小区建设，全力打造现代牧业
在去年24个牧业小区的基础上，今年我镇计划再建牧业小区16个。经过我们努力工作，现已经建设小区13个。一村一品的牧业发展格局已经形成，小区建设在特色养殖和规模养殖上实现新突破，投资1.3亿元的德利牧业，引进肉用性能非常好的安格斯牛，建立养殖、屠宰、加工一体的运营模式，实现了产业链的完整链接，将对周边养殖业实现引领带动作用。山玻璃村蛋鸡牧业园区已基本成形，园区入驻户数已达10户，较上年增加100%。
3、以点带面，倾力打造人居环境建设样板村群
近两年来，我们本着强化领导，精心组织，因地制宜，分类指导，整体推进的原则，下大力气狠抓了人居环境建设工作，在去年全市现场会基础上，今年我们将沿长郑线村屯作为人居环境建设重点屯，下大力气，采取超常措施进行集中整治，实现了人居环境建设的群体化和管理工作的常态化。仅种地前后两个阶段，这11个村共出工7000人次，出车5300台次，新整修道路84条77600延长米，动用土方77600立方米，清理垃圾6万立方米，清理粪堆210个，清理柴草垛170个，清理路障35000延长米，清理路边边沟45000延长米，改造泥草房45户，改围墙16000延长米，新建排水边沟4500延长米，新修垃圾站点56个，绿化、美化40000平方米，共栽植各类苗木30万余株，新建牧业小区5个，建设群众休闲娱乐场所1个。这11个村基本实现了整洁干净，美观舒适，各具特色，亮点纷呈，形成了人居环境建设样板村群。七月中旬接受四平市农委和新农办检查给予了高度评价。同时，全面改善全镇路网建设。以双山镇区为轴心、以国、省、县级公路为骨干、以乡级公路为辅助的扇型公路网络已经形成，并且硬面化路面已经达到95%以上，晴雨通车率达到100%。镇区内绿岛及绿化美化工程共绿化美化5000平方米，栽植苗木5.8万余株，新修涵管排水4000延长米；新修主路辅道4000延长米。
4、项目促发展，招商引资工作实现新突破
今年我镇招商引资任务为3000万元，固定资产投资9000万元，截止七月末已完成引资任务6850万元，完成固定资产投资任务8820万元，到八月底将超额完成固投任务。目前我们已全力谋划明年的招商引资工作，一是天津一民营经济意向投资3000万元来双山搞畜牧业；二是四平阳城房地产与长春客商联合建投资1000万元的塑料加工厂；三是黑龙江林海市投资规模在一亿元的为一汽配套生产汽车后桥总承和带能电动车项目。
5、多措并举夯实党建基础
一是把创先争优活动作为全面加强农村党建战略工程来抓。为了持续推进“创先争优”活动并把之打造成为加强农村党建工作的战略工程，我们在取得显著成绩的基础上，推出了党组织服务民生网络建设工程，镇党委建立了党组织服务民生网络平台，镇政府设立党组织服务民生工作总站，各村设立服务民生工作站，站下面设工作点，层层确定专人负责此项工作。运转以来，通过平台接收到群众反映的情况问题480多个，发布党员服务民生信息3200多条，为群众办好事、实事421件。二是持续推进项目支书、党员帮带、创业带富、争创红旗岗等项目工程，促使活动更有特色，更为扎实，成绩更加突出。半年来，项目支书已达17个，较上年增加30.7%；村书记致富项目已达24个，较上年增加33.3%；共结帮扶对子343个，新增党员致富项目57个。三是深入开展庆祝建党90周年活动，为全面推进我镇经济社会发展步伐提供有力的组织保障和智力支持。在整个活动过程中，我们创新性的开展了“唱红歌”、“党史知识竞赛”和“庆祝建党90周年征文”等项活动，增强了庆祝意义，提高了党员及群众的光荣感、义务感和先进感。并且在庆祝建党90周年暨创先争优表彰大会上，对我镇近两年涌现出来的9个先进党支部、36名优秀党务工作者和62名优秀共产党员进行了表彰。之前，我镇共有2个先进党支部、1名优秀党务工作者和6名优秀共产党员获得了市委的表彰。
6、顺利完了党委换届选举
根据市委《关于认真做好2011年乡镇党委换届工作的通知》有关文件要求，我镇高度重视、精心筹备、严肃纪律、规范程序，在市委的正确领导下和组织部、市指导组、市督查组的有效指导下，于8月9日顺利召开了双山镇第十三次党代会。出席党代表134名，到会率达到96%。大会选举产生了中共双山镇第十三届党委会委员11名，纪律检查委员会委员5名和出席市第十四次党代会代表18名，圆满完成了各项会议议程，市委提名的候选人全部实现了高票当选，组织意图得到了充分体现。通过这次换届，镇党委、纪委班子结构进一步优化，干部素质进一步提高。目前，我们正在为人大、政府换届做好充分准备。我们的总体要求是换届要换出一个好班子，一支好队伍，一个风清气正的好环境，一个好的发展思路。
7、社会各项事业和谐发展，推进经济建设再上新台阶
全镇各级党组织积极践行“三个代表”重要思想，把群众利益放在第一位，主动访民苦、帮民困、解民忧，切实为百姓办实事，办好事。“农民负担监管、便民服务和三资代理”中心平台及镇、村、屯三级监测网络已经建立并正式运营；泥草房改造工程、通水通路工程全面铺开，群众生活条件大大改善；农田水利基本建设全面提升，农业抵御自然风险能力更加增强；科技入户工作走在全市前列，现代农业呈现新的亮点；扶贫救助工程全面实施，弱势群体的受益面和保障面大大拓宽；“全国文明村镇”和“平安双山”创建活动纵深推进，农村社会更加祥和稳定。
回顾半年多来的工作，在全镇干部群众的共同努力奋斗下，各项目标、任务圆满完成，经济社会稳步发展。在取得成绩的同时，我们也看到存在的问题和不足，主要表现在：一是镇域经济结构优化不到位，存在发展不平衡现象。二是全镇经济总量还较小，财政实力较弱，新农村和小城镇建设的自主建设能力仍需加强。三是农业基础设施较为薄弱，农业产业化发展水平较低，抵御市场风险的能力较弱。四是村屯道路、人畜饮水等事关群众切身利益工程还需进一步加大投入力度。五是部分党员及干部的思想观念、素质能力与新形势、新任务的要求还有差距。这些问题和不足，都有待于我们在今后的工作中逐步加以改进和完善。
二、今后工作打算
下一步工作中，我们确立的奋斗目标是：把双山镇发展成为商贸服务业中心镇、工业经济强镇，农村特色产业强镇，生态建设、城镇基础设施建设、社会事业发展、吸纳农村富余劳动力的先进镇。
为了实现这一目标，我们将进一步以思想解放为先导，科学规划，合理布局，统筹兼顾，实现全镇经济的跨越式发展及社会各项事业的和谐发
展。
1、大力发展特色、精品农业。在保证粮食总产保持和超过现有水平的同时，通过加强农田基本建设、加大投入和提高耕作水平等途径，提高单产，确保总产，为发展特色、精品农业提供更多耕地余地。继续推广喜沙耐旱的花生，实现具有区域优势的棚膜瓜菜和杂粮的突破性增长，形成规模优势，并通过种植品种的新、奇、特、早实现更大的经济效益。实现市委、市政府提出的建设绿色无公害蔬菜生产基地的目标要求。畜牧业发展继续以“一黄两白”和养鹿为主。要改进牧业生产方式，继续推进“一村一品”规模化生产，继续扩大现有专业养殖村屯的生产规模，向工厂化生产、企业化经营的方向迈进，在“十二五”期间总体规模要提高4倍以上，发展德利牧业、海天牧业等5个以上具有较大规模的牧业养殖企业。精品农业：继续扩大种植面积，到2016年全镇特色精品农业的总收入达到1亿元，农民人均在特色精品农业方面的年收入达到5000元。
2、优先发展工业。由于农业和商贸服务业增长的空间有限，又不能吸纳更多农村富余劳动力，从长远发展的角度上认识，发展工业将成为全镇经济快速增长的主要载体。为此，要在全镇总体发展布局中把特色工业进一步突出出来。工业发展也必须围绕“特”字作文章，通过特色产业和产品，形成规模优势和声势效应。重点发展消化、转移辐射区域内的农业产品和农业副产品，通过工业加工大幅度提高附加值。同时，围绕辐射区域群众生产生活需求开发工业加工项目，也可以根据市场需求发展一些有竞争优势的项目。在工业发展过程中，一方面尽可能引进和培育规模较大、产品技术含量较高、工艺装备水平较高的企业，另一方面发展产品具有特色的群体性中小型企业，形成整体竞争优势。全镇特色工业主要打造一个
支柱产业、五个生产系列。一个支柱产业即：农副产品和农附产物加工业。具体由三个部分组成，一是粮食的深度加工。开发小杂粮精加工、精包装项目，建设具有足够规模、产品品质较高、有较高知名度的杂粮加工企业；积极发展具有传统优势的豆制品加工业和其他符合市场需求的中小规模农副产品加工项目。二是大力发展肉类食品加工业。围绕本地及周边区域“一黄两白”的资源优势，发展集饲料、屠宰、肉奶制品、肥料等多种加工项目为一体的企业集团。三是利用当地充足的秸秆等农附产物，大力发展生物质能系列产品。建设若干生物质能燃料、饲料生产基地，开发以秸秆为主要原料的木塑板及相关制品生产项目，创造条件上生物质能发电项目。五个生产系列即：风力发电系列、农业机械制造维修系列，建材生产系列，以天然气为原燃料的生产系列，争取为“一汽”配套的汽车零配件生产系列。
3、巩固和发展商贸服务业中心地位。一是重点围绕本镇和周边乡镇农业生产特点和需求，瞄准国内外市场，进一步发挥商贸业对农业生产的引领和杠杆作用，不断扩展辐射范围。二是围绕特色工业调整商贸服务业运营结构，实现工业和商贸业的良性互动。三是适应辐射区域群众生活不同档次的需求，发展若干不同层次的饮食服务娱乐场所，积极发展旅游休闲业。四是不断引进现代经营方式，积极发展物流配货、期货贸易、信息咨询、电子商务等中介服务组织和现代商业手段。要按照专业化和规模化的要求，对市场和商贸服务设施进行合理布局，在现有基础上作强农贸、化肥、农药、良种、农机具、建材等专业市场；全面完善四大农副产品销售基地，即玉米销售基地、优质水稻销售基地、优质杂粮销售基地、绿色果菜销售基地。加大对“八一”湖旅游风景区的投入，发展具有特色的游乐
项目，提高服务档次和经营水平。
4，继续实施投资拉动战略
目前我镇发展进程中最突出的问题就是经济的总体规模过小，解决这个问题只能实施投资拉动战略，而目前我镇财政实力较弱、社会积累严重不足、融资渠道很窄。为此，实施投资拉动战略必须靠两个方面支撑：一靠招商引资。要积极引进域外资本，主动承接发达地区产业转移，吸引更多域外企业和人士来双山谋求发展。不断拓宽招商渠道，创新招商引资方式，开展各种切实有效的招商活动。要充分发挥软环境的拉动作用，以最优的投资环境增强对投资者的吸引力。进一步强化招商引资责任制，努力营造全社会共同招商的氛围，广泛挖掘各方面的潜力，形成人人关心招商、人人参与招商的局面。二靠民营经济。要把鼓励和支持民营经济发展的各项政策落实到位，放宽市场准入条件，营造更为宽松的环境。通过对外引进和内部培育两个途径，使若干有市场竞争能力和自我发展能力的民营企业迅速崛起，成为地方经济发展的龙头，在全镇经济跨越式发展中发挥骨干和带动作用。鼓励非公有制经济向多行业和多领域延伸，支持和推动他们进入公共事业和基础设施建设领域。
5，进一步加强基础设施建设和社会主义新农村建设
基础设施建设是“强镇建设”的重要内容，又是改善民生的现实要求，同时也是招商引资的硬件条件，所以必须给予高度重视。全面改善全镇路网建设。以国省干线公路和县级公路为骨干，全面改造乡级公路，实行硬面化公路“屯屯通”。积极争取长——郑公路过境段的改线。镇区要按“三横四纵”的布局进行规划控制和积极推进，全面改造给排水、供电、供热、通讯网络等基础设施。实施区容区貌改造工程，进一步提升镇区品味，大
幅度增加镇区美化和绿化面积，提高美化和绿化标准，在适宜之处留有一定面积的水面。加强环境管理，多渠道解决管理资金，建立精干的专业管理队伍。设置分类处理的垃圾存放场地，及时对垃圾进行无害处理和循环利用，打造“清洁双山”品牌。
全面落实社会主义新农村建设的各项要求。首先，在经济发展方面找出带领群众致富的突破口，以敢于攻坚的精神持之以恒地进行落实。在群众致富水平明显提升的前提下，全面改善村屯面貌和群众的生活质量。要巩固和发展村屯人居环境建设成果，全面推广余粮村村屯整治的经验，确保达到余粮村标准的村占全镇总数的70%以上。要保证村屯整洁的常态化，做到全天候整洁，切实为群众提供良好的生活环境。
6，大力发展社会主义精神文明和社会公共事业
努力打造以“务实创新，团结和谐，乐观向上，文明健康”为主旋律的双山文化，振奋广大干部群众的士气。巩固“平安双山”建设成果，强化全社会的打、防、控体系建设，为经济社会发展提供稳定的社会治安环境。
要高度重视各项社会事业的发展。进一步发挥公共财政的主导作用，同时开辟多种投资渠道，大幅度增加社会公共事业的投入。全面改善办学条件，使对教育的投入增长超过国民收入和财政收入的增长的比例。在继续抓好普通教育的同时，进一步重视职业技术教育，形成多层次的职业技术教育体系，培养更多本地留得住、用得上的实用人才。要以加强疾病预防控制，做好常见病、多发病和疑难病的诊疗为目标，构建新型公共卫生医疗服务体系，提高医疗服务水平。提高医疗机构等级和服务水平，改善医疗条件，让广大群众享有价格合理、质量优良的医疗卫生
服务。进一步加强镇村两级文化体育基础设施和场所建设，丰富人民群众文化体育生活，扎实开展全民健身运动，提高人民群众的健康水平。发展保护、开发、利用好满族文化历史遗迹和双山历史等非物质文化遗产。要进一步做好计划生育工作。
7，全面改善经济社会发展的要素条件
一是加快科技创新。要强化科学技术是第一生产力的观念，不断增加全镇经济增长的科技含量。一要加大科普工作力度，提高全民的整体科技素质；二要提高农业生产科技水平，依靠技术含量较高的产品提高市场占有率，取得更大的经济效益；三要鼓励和支持企业加强科技创新，引进具有较高科技含量的产品和项目，努力提高工艺水平、技术装备水平和自主创新水平；四要建立并逐步完善新型的科技推广体系，按照市场运作的方式，鼓励和支持民营推广机构进入科技推广市场。到2016年，全镇经济增长综合科技贡献率达到60%。
二是积极推进人才兴镇战略。强化人才资源是第一资源的观念，努力培养本地人才，积极引进本地经济社会发展急需的外地人才。营造凝聚人才和有利于人才发挥作用的社会环境，通过项目建设和事业发展为人才施展聪明才智搭建广阔平台。对人才实行奖励和鼓励政策，尽力提供多方面的优惠。面对“强镇建设”的现实需要，要把善于资本运作的企业家人才、善于招商引资的社会活动人才以及善于引领农民走向产业化经营的农村经纪人人才作为培养、引进和提供优惠的重点。通过企业家人才有效的资本运作，使有限的资本迅速扩张；通过社会活动人才，为我们引来资金和项目；通过农村经纪人人才，加快农业产业结构的合理调整和产业链条的拉长。
三是实施名牌战略。要不断推出市场竞争能力强的名牌产品。一要靠规模。通过具有足够规模的专业化生产和经营，形成声势效应。二要靠特色。要充分利用五棵国家级蔬菜生产标准化基地和海天牧业省级生猪生产繁育标准化基地的先决条件，通过产品的绿色环保和高品质以及新、奇、特、早特质，抢占市场先机，并通过一二年的努力，把德利牧业建设成国家级肉牛标准化生产基地；三要靠质量。通过精细加工，赢得信誉。四要靠营销。通过市场宣传和品牌包装，扩大产品知名度。努力创出绿优水稻品牌、花生品牌、白鹅品牌、无公害果菜品牌、小杂粮及精细深度加工品牌、肉类食品品牌、玉米油品牌、豆制品品牌及其他工业品品牌。
8，要着力解决民生问题，改善扶贫救助的思路，努力实现由送钱送物向送致富项目和致富办法的转变，帮助扶贫对象从根本上脱贫。建立以养老服务、孤儿养育和残疾人权益保障为基本内容、以家庭为主体、福利机构为补充的社会福利体系，逐步实现社会福利服务从“补缺型”向适度“普惠型”转变。加大就业培训力度和劳务输出的组织力度，扩展输出渠道，提高劳务输出档次。
9，高度重视生态环境建设。
巩固生态试点镇的成果，进一步提升生态环境治理和建设水平。把解决风沙干旱作为改善环境质量的重点来抓，以荒漠化治理、植被恢复、水源涵养为主要措施，努力建设强有力的生态保障。加强植树造林和管护工作，强化“三化”草原治理，积极落实小流域水土流失治理措施；通过降水强排和向地下集中渗漏多种途径，努力涵养镇区地下水源。加大抗旱节水工程的实施力度，进一步发挥现有自然泡塘、水库等蓄水设施的作用，力争使全镇有水资源条件的农田都在抗旱水源井的覆盖之内，从根本上解
决干旱对全镇农业的危害。加强农田标准化建设，继续加大土壤改良力度和农田整理力度。同时，保证镇区内种植足够的绿地，并留存一定水面。依法强化工业污染的有效防治，加强工业废水的循环利用。进行生活垃圾无害化处理和污水净化处理。
三、双山强镇建设相关扶持政策的一些建议
为了加快强镇建设的步伐，完成历史和上级党委政府赋予我们的艰巨而光荣的任务，我们从2009年以来做了大量基础性工作，编制了《双山镇2008——2020年经济社会发展总体规划》、《双山镇208——2020年镇区建设规划》等6个规划，围绕强镇建设重点开展的招商引资和项目建设实现突破性进展,商贸中心地位在进一步巩固中实现了新的发展，特色工业在实现起步的同时出现了快速发展的势头。
在强镇建设的实践中，我们感到在体制和机制上还有一些不完全适应之处，无论在基础设施建设还是项目建设方面投入能力都明显不足，还需要更为优惠和宽松的政策的落实增强竞争能力和发展后劲。在这种情况下，市委、市政府提供优惠，给予倾斜是相当重要的保证。特别是双山镇的发展时时刻刻离不开市委和市政府的支持，可以说没有市委市政府的支持和倾斜，就没有双山镇强镇建设的成功。
为此，我们就以下四个方面问题向市政府请示：
（一）管理权限
申请市政府向双山镇下放如下管理权限：
1、经济管理权。将原来由市政府或相关部门掌管的部分县级经济管理权限下放给双山镇政府。由双山镇自主管理镇内的各种商务活动；镇政府有权根据相关规定制定土地、税费、招商引资等各类优惠政策，经市委、市政府审核同意后实施。
2、项目审批权。赋予双山镇政府县级审核和审批镇内的投资项目权限，镇内建设项目由镇政府统一进行行政审批，报市政府及相关部门备案。需要省政府有关部门审批的事项，市直部门协助做好衔接和服务工作。
3、部分国土、规划、建设管理权。镇政府对镇内土地有权按国家有关规定实行有偿出让，由镇政府统一组织具体实施，由市政府委托镇政府负责本镇范围内土地的征用、审批、出让和转让等手续的办理和管理，并按规定收缴土地出让金、使用金；在坚持总体规划的前提下，市政府委托镇政府的规划管理工作，行使“一书三证”（建设工程选址意见书，建设工程用地规划许可证、建设工程规划许可证和建设工程许可证）的发放权及镇区建设管理权。有权做出项目审批决定，以及工程投标、建筑质量监督、建设项目违纪违法处罚等管理权，并接受建设部门的指导与监督。部分镇政府无法承担的技术性、专业性工作可由镇政府委托市建设部门所属专业单位承担。
4、建立土地储备金制度。镇政府多渠道筹集资金建立征地储备资金，在镇内征收一定数量的土地，纳入市土地储备中心，进行专户管理。
5、减免或返还税费及土地出让金。对于居民住宅开发招商引资企业等按相关政策能免则免，能减则减，土地出让金市财政留成部分应退还给我镇。
（二）调整管理体制
1、调整镇内管理体制。在少量增加人员编制、进一步精简现有机构的前提下，增加发改、招商、经济运行管理、环保等部门，加强土地、城建规划、科技等部门力量，整合社会事务部门。按照强镇建设的需要而增加、加强和整合的部门所需人员，可有上级对口部门支持、镇内自行调剂和社会招聘三个渠道解决。
2、调整与上级相关部门的关系。工商、税务、技监及其他“三权在上”并与强镇建设紧密相关的部门要向双山镇派驻工作机构。凡派驻到双山镇的机构和人员，实行双重管理，服从镇政府统一领导。派出单位的上级主管部门要切实下放权力，赋予足够职能权限。双山镇设立政务公开办事大厅，建立“一个窗口对外、一站式管理、一条龙服务”机制，减少办事环节，提高办事效率，给投资者提供方便、快捷、周到的服务。
（三）强化镇级投入能力
1、省政府“城镇化推进工程”的建设资金适当向双山镇倾斜。
2、组织市直有关部门向省对口部门为双山镇强镇建设争取建设发展专项资金。
3、在财政体制方面实施优惠政策。双山镇内原有企业税收市本级留层部分，双山镇与市财政按5：5比例税收分成。新引进项目形成税收后，包括原有企业扩大规模、增加项目而新增加的税收，3年内全部留给开发区；3年后与市本级按5：5比例分成。其他方面形成的财政收原则上留给双山镇。双山镇企业的税收，均由镇内国税、地税管理机构的派出人员统一收缴；有关税收减免，由镇政府与相关机构根据有关政策按规定权限协调办理。上述各项形成的所有收益都要用于强镇建设和发展，并接受财政和审计等部门的监督。
4、增加财政投入。鉴于目前强镇建设资缺口较大，为解决投入能力和经费不足问题，财政部门安排一定的资金，以保证强镇建设和发展的需要。
5、市直部门及所属事业单位在双山镇形成的收益原则上留给双山镇使
用。这些部门和单位在双山镇各种收费，除上级明确规定上缴四平市级以上的和按成本支付劳务费以外，全部留给又山镇。此项资金专款专用，用于强镇建设和发展，不得改变用途，并接受财政、审计部门以及原收益部门单位的监督。
（四）参照茂林镇增加领导指数
按照2005年乡镇税费改革时所确定的乡镇领导指数之要件构成，双山幅员面积和人口总量都已具备特大镇规模，同时鉴于目前领导指数同双山镇的规模及所承担的强镇建设工作现实需要不相适应，建议在政府班子中增加1——2名副镇长。
双山镇人民政府
2011年1～8月, 全国水泥产量151253万t, 同比增长18.1%, 增速同比加快2.2%;平板玻璃产量55979万重箱, 增长17.9%, 加快4.8%。
水泥价格有所回落, 平板玻璃价格继续下跌。9月份, 重点建材企业水泥平均出厂价为390.2元/t, 比上月下降9.1元/t, 同比上涨69.1元/t;平板玻璃出厂价65元/重量箱, 比上月下跌2.1元/重量箱, 同比下跌15.4元/重量箱。2011年9月末, 重点建材企业水泥库存1 508万t, 同比下降17.9%;平板玻璃库存2 986万重量箱, 上升91.8%。
2011年1～8月, 建材行业实现利润1 848亿元, 同比增长59.5%, 增幅同比提高9%。其中, 水泥行业利润649亿元, 增长1.5倍, 提高125.1%;平板玻璃行业利润13.3亿元, 下降71.7%, 2010年同期为增长5.6倍。
1 煤炭运输
8月份高温天气持续，全国发电量屡创新高，电力日均耗煤明显增多。但受高库存影响，电厂拉货并不积极，加之工业用煤需求平稳，煤炭需求下降，沿海运输需求低位平稳，行情总体表现为低位波动中回升，旺季不旺。
8月初开始，虽然南方地区持续高温，用电量上升，但因为大部分电厂库存水平较高，沿海煤炭货运需求并未增加。加上环渤海湾港口受大雾、大风等影响几度封航，影响船舶周转，市场租船意愿下降，煤炭调出量减少，港口库存量攀升，煤炭市场运价持续下跌。8月10日，上海航运交易所发布的煤炭货种运价指数报收于点，为3月份以来最低点。月中，电厂耗煤较快，电厂库存开始下跌，同时南方省市高温少雨天气使供电日益趋紧。而煤炭价格走跌，市场预期煤炭价格拐点即现等因素促使货主纷纷出手进货。在煤炭需求提升的带动下，沿海煤炭运输市场开始转好，5月下旬开始持续下跌的煤炭运价指数终于止跌回稳。下旬，国内煤炭价格继续下滑，下游电厂采购积极性走高，北方港口到港船舶数量增加，且渤海湾区域天气好转，港口煤炭出运量上升，市场运价回升。另外，大秦线9月中下旬将检修的消息也刺激电厂及贸易商拉货积极性的持续，市场询价日益增多，船公司报价上升，多条航线实际成交价格上扬。
8月24日，煤炭货种运价指数报收于点，较月初小幅回涨2.5%，但平均指数为点，仍较上月下跌7.7%。秦皇岛至广州、上海、宁波航线运价指数分别报收于点、点、点，较月初分别回升3%，5%，2.6%。
2 金属矿石运输
本月沿海金属矿石运输市场行情低位徘徊。8月24日，该货种运价指数报收于点，较月初下跌0.1%，月平均指数较上月下跌2.9%。8月份，国内钢材价格时涨时跌，但保持相对平稳。由于第三季度一般为钢材市场消费淡季，大部分钢厂采购态度非常谨慎。8月26日，沿海主要进口矿港口铁矿石库存量达到万t。沿海、沿江铁矿石运输需求总体偏弱。
3 原油及成品油运输
本月沿海原油运价指数有所上涨。8月24日，该货种运价指数报收于点，较上月同期上涨3.4%。沿海成品油运输市场行情稳定，8月24日运价指数报收于点，与上月持平。8月份，炼厂大规模停产检修结束，为满足市场对汽柴油的需求，本月原油加工量有所增加。由于9月份部分炼厂计划检修，市场预期国内成品油货源或将减少，因此部分货主提前出货，造成本月成品油下海量稳中有升。
4 粮食运输
本月粮食行情先抑后扬。8月24日，粮食货种运价指数报收于985.53点，较月初上涨4.8%。上半月，由于玉米成交低迷，沿海货源不多，运价持续下跌。8月10日，该货种指数报收于932.90点。下半月，沿海粮食运输行情呈现良好的增长势头，一方面，由于台风期间南方到货量较少，销区有补库需要，贸易商积极装船，北方发运港发运量骤增；另一方面，煤炭运输市场行情看涨，吸引部分船舶转移，运粮船舶相对减少，由此引发向上行情。8月24日，大连至广州航线运价指数报收于点，较月初上涨6.0%；营口至深圳航线运价指数报收于934.24点，较月初上涨2.0%。
（上海航运交易所信息部 龚伟东）
2011年11月
近年来，乡政府在县委、县政府的正确领导下，在乡党委的直接领导下，认真学习党的十七届四中、五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府的决策和工作部署，团结和带领全乡广大干部群众，求真务实，锐意进取，不断创新工作思路和工作方法，狠抓工作落实，全面推动经济社会又好又快发展。
几年来，乡政府坚持“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念，围绕范兴集发展战略，大力调整产业结构，着力发展特色产业，加快农民增收步伐，扎实开展各项工作，实现了全乡社会和谐稳定、经济持续发展的良好局面。今年1—10月，全乡经济总收入达12700万元，同比增长21%；财政收入达128万元，其中国税6万元，同比增长20%，地税30万元，同比增长24%；固定资产投资完成7000万元，同比增长18%。具体做了以下工作:
一、加强政府自身建设，提高依法行政能力
几年来，乡政府始终注重加强自身的思想作风建设、组织建设和制度建设，努力适应新形势的要求，积极探索新时期政府工作的新机制、新方法和新途径。一是加强理论学习，坚持学习政治理论和党的路线、方针、政策不动摇，深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动。二是加强作风建设，坚
持把改进工作作风、加强勤政廉政建设作为重点，以深入开展“四个年”活动为契机，狠抓思想作风建设，积极转变工作作风，增强服务意识。三是加强制度建设，建立了工作激励机制，健全了机关的各项管理制度。为了提高政府依法行政能力，对乡机关各单位部署了作风整顿活动，认真解决干部思想作风方面存在的问题。为了加强干部管理，提高政府工作效率，乡政府完善了政府内部各项规章制度，规范了办事程序，提高了办事效率和服务意识，干部思想作风有了明显转变，政府依法行政能力得到进一步加强。
二、坚持勤政务实，全力推动经济发展
以发展特色农业和新农村建设为主线，积极打造“一村一品”特色产业，以富民强乡为目标，加快发展不动摇，攻坚克难，强化服务，有力促进了农民增收：
1、大力发展特色经济。一是以半截楼西瓜种植基地为龙头，积极发展特色种植业。今年我乡境内种植半截楼西瓜5000亩，其中连片种植3000亩，由于今年大部分西瓜实行的是订单种植，又开展了农产品进超市工程，虽然今年西瓜种植面积大，但销路畅通，价格稳定，实现了丰产丰收。同时，还积极开展“一村一品”试点工程，因地制宜，因势利导，在南牛村发展了300亩优质葡萄试点，在刘庄村发展了1500亩温室大棚蔬菜，在牛刘村发展1000亩优质大葱栽培试点，基村形成了村村有特色农产品，村村农产品有市场竞争力的好形势。二是以刘庄存锋养鸡专业合作社为龙头，积极发展特色养殖业。目前，存锋
养鸡专业合作社带动社员68户，养殖蛋鸡、肉鸡、土鸡等多个品种，广大社员在专业合作社的带领下积极实行生态养殖，鸡粪生产沼气，沼气用于生产生活，沼渣作为有机肥卖给瓜农种植西瓜。在存锋养鸡专业合作社的带动下，全乡的特色养殖业发展迅猛，成立养殖专业合作社4个，带动养殖大户160多户。三是劳务经济发展有新趋势。今年，全乡外出务工人员6700人，比上年略下降，原因是本乡特色种植和养殖基地吸纳了部分劳动力，实现了富余劳动力的就地转移。外出务工人员虽然在数量上有所减少，但是有序输出劳动力程度进一步提高，务工人员收入进一步增加，务工人员技术化程度增强，维权意识和工作质量进一步提高，据统计，截止目前全乡劳务经济收入达8000多万元。
2、扎实推进农村工作。强化农村基础设施建设，一是完成了2500户农村卫生厕所改造项目，农村环境大有改观。二是修建了500座农村沼气池，清洁能源得到了广泛应用。三是开展了农村“一事一议”财政奖补项目，修建了一批路、桥、涵，开挖了排水沟6公里，改造旧沟塘350亩，治理低洼地3800亩，极大的提高了农业抗灾能力。
3、争取了上级项目扶持。半截楼西瓜连片种植争取了县农委每亩100元的扶持；半截楼瓜果有限公司生产的“半截楼”牌西瓜争取了农产品进超市项目；康达养猪专业合作社和鸿运纯种猪养殖场争取了标准化养殖小区建设项目；刘庄村万亩小麦高产攻关田争取了县农委高产攻关示范项目；刘庄村温室大棚
建设获得了扶贫开发项目及新农村建设示范点项目等。
三、扎实推进重点工作
一是计划生育工作保先进位。全乡进一步夯实计划做基础性工作，更新了乡所村室的软硬件设施，健全了“村为主”的工作体系，规范了乡村干部的考核管理，形成了一天一通报，五天一调度，十天一考核，一月一总结，半年一奖惩的工作机制。本考核年度以来，全乡计生工作基本位于全县前列。二是文明创建工作创先争优。从转变广大群众的文明观念入手，加大宣传力度，加大创建力度，调整了文明创建工作领导小组，成立了文明创建工作执法队。以打造亮丽范兴集为目标，整治街道乱搭乱建和违法占道经营，成立了街道管理工作组，组建了街道保洁队。开展了一系列的学习教育和宣传活动，使群众的文明习惯得到进一步改观，整体形象有了很大提升，每季度考核都位于先进行列。三是殡改工作继续领先。进一步完善全乡的殡葬改革考核管理办法，抓住了初春的有利时节，开展了平坟还田和棺木市场的清理整顿，并且正在积极筹建公益性公墓，倡导了文明节简的办丧新风，火化率一直位于全县前几名。四是信访稳定工作保先创新。在去年信访工作年度考核位于全县第二名的好形式下，积极探索创新，结合实际，进一步完善了各项信访制度，继续实行领导干部轮流接访制度，实行开门接访、带案下访、代访约访等信访制度，做到关口前移抓排查，重心下稳抓化解，坚定不移抓老户。同时，对全乡9个村实行了月度考核排名，加大了考核奖惩的力度。信访工作在全县的月度考核中都位于前列。五是禁毒工作稳步开展。转变了禁毒工作思路，以增加农民收入，减少边缘人群为突破口，减少和控制涉毒人群，强化排查监管，开展铲毒行动，加大禁毒宣传，创建无毒社区，形成了浓厚的禁毒氛围。
四、廉洁自律，深入推进党风廉政建设
乡政府坚持把加强党风廉政建设和反腐败作为一项重要任务来抓，致力打造廉洁高效型政府，为我乡改革、发展、稳定提供坚强保证。一是全面贯彻落实党风廉政建设责任制；二是加强反腐倡廉教育，组织党员干部学习《党员领导干部廉洁从政若干准则》；三是强化廉洁自律，规范领导干部廉洁从政行为。
五、存在问题和不足之处
几年来，取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵，但是我们清醒地认识到，全乡的工作还存在着许多的问题和差距，还有许多不足和困难。主要体现在：一是经济、社会发展的亮点不多，产业优势不明显，全乡经济增长的内在动力缺乏连续性，新的经济增长点严重匮乏。二是产业结构调整的矛盾依然十分突出，且发展潜力没有开发利用起来。三是基础设施建设十分薄弱。四是工作水平还不能跟上科学发展的要求，工作积极性没有充分调动起来。五是经济发展环境还需要进一步优化。六是乡、村干部素质亟待提高，适应新农村建设的能力有待于加强。以上这些问题我们将在今后的工作中加以克服和改进。
六、下步工作举措
2012年是全面贯彻党的十七届六中全会和“十八大”会议精
乐善镇人民政府
关于过去五年工作总结和未来五年工作
计划的报告
武胜县人民政府：
根据县政府主要领导指示，现将我镇过去五年工作总结和未来五年工作计划报告如下：
过去五年工作总结
五年以来，我镇政府在县委、县政府的正确领导下，在镇党委的领导管理和镇人大的监督支持下，坚持“产业兴镇、工业强镇、开放富镇、和谐安镇”的总体思路，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入学习贯彻党的十七大精神，围绕“抓班子，带队伍，求 发展，重民生，保稳定，促和谐”的工作目标和要求，突出推进“新农村建设、产业经济发展、社会和谐稳定”三大重点工作，扎实推进各项工作再上新台阶，全镇经济社会保持了持续快速发展态势。
一、经济态势发展良好，各项指标圆满完成
五年来，全镇牢固树立科学发展观，强化执政为民的理念，按照统筹城乡发展一体化的思路要求，立足实际，以全面加快“三化联动”建设步伐，推进经济持续较快增长，提升统筹城乡一体化建设水平，全力改善民生，促进社会和谐为着力点，不断调整产业结构，经济建设取得了新突破。到2011年三季度末，全镇实现国民生产总值49289万元，同比增长20.92%，财政非税收入达167万元，比2007年增长130万元，农民人均纯收入达4894元，比2007年增长3228元。
二、加快产业发展，增加农民收入
牢固树立“发展是中心、增收是核心”的指导思想，坚持“一村一品、以点带面、连片发展”的思路，推动农业增效、农民增收、农村发展。
一是巩固抓好优质粮油产业。镇农业服务中心大力推广农业先进实用技术，水稻实行了旱育秧中苗直插强化栽培技术，玉米推广营养团高产栽培技术。建立了水稻高产示范地、水稻制种基地、高产玉米示范地和泰国甜玉米片区。
二是突出抓好生猪产业。以生猪产业作为立镇产业，做强家畜家禽产业。五年来，镇出栏肥猪25万余头、肉兔22 万只、家禽250万只、羊26566只、牛3200头，发展50头以上生猪规模养殖大户130户。
三是大力发展优质果蔬产业、壮大水产产业。以稻田、河堰、塘库为中心建边鱼、云鲫水产基地，大搞水产养殖，年水产产量达1800吨；建优质无公害蔬菜基地，种植甜橙400亩；引进业主在五四村发展猕猴桃高效经济作物，种植面积达200亩。
四是加快农村剩余劳动力转移。我镇成立了专门的工作小组，狠抓务工人员的素质和技能培训，拓宽劳务输出渠道，向农民工提供各种劳务输出信息。五年来，引导培训农民工23000多人，转移农村劳动力13000人，年创收9500万元，带动农民年人均纯收入增加650元以上，为全镇经济发展提供了有力保证。
三、突出民营经济发展，奋力加快工业化进程 镇政府始终坚持把推进工业化进程作为加快发展的重要方略，精心编制民营经济发展计划，按照“拓展空间、做强工业、塑造特色”的定位，着力于项目建设和民营经济发展，不断推动工业经济再上新台阶。
立足本地资源优势，以积极融入重庆一小时经济圈为契机，秉承“增进友谊，扩大交流，促进合作，共谋发展”的宗旨，我镇主动与合川区肖家镇建立区域合作友好关系，通过交流、合作、互动等方式，整合招商资源，优化招商方式，千万项目引进取得重大突破。五年来，我镇招商引资成果丰 硕，已成功引进投资千万以上的企业6个（天宇服装厂、成蓬天燃气公司、广安日信建筑有限责任公司、重庆建筑有限公司、粮贸建筑公司）。同时，引进了龙学制衣厂、利鑫玩俱厂、胡氏木器厂、张氏竹板厂等销售收入50万元以上的工业企业7户，引进资金4000万元；商标注册任务已完成3户；农业产业化项目1个（五四村狝猴桃项目），完成投资4800万元。目前，乐善镇民营经济年销售收入可达9000万元以上，个体工商户发展到1500户。
四、城乡环境治理成效显著，新农村建设扎实稳步推进 自2006年中央一号文件发布以来，我镇按照新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针的总体要求和“一年典型引进、三年分片推进、五年整体发展”的发展思路，充分发挥农民的主体作用，不断创新农村体制机制，有计划有步骤有重点地逐步推进新农村建设。
（一）城乡环境显著改善
镇政府把城乡环境综合整治活动和建设社会主义新农村相结合，建立环境整治长效机制，组建常年城镇清运队、清扫队，加大了文明村街建设力度。五年来，我镇充分利用各种宣传工具和方式，营造了浓郁的整治氛围，出动宣传车120余台次，发放倡议书2万多份，设置宣传点2个，制作了大型宣传广告、标语40幅。年出动人员1万余人，清理农村积存垃圾1400吨，清理院落集中居住区杂物1980余处，清除“牛皮癣”2000余处，拆除不规范户外广告350处，规范车辆停放3500余辆，集中整治街道8条，新建垃圾池81口，清理污水沟3条，增设垃圾箱50个，增配环卫工人70名，维修下水道500米，植树10000株。经过治理，全镇面貌焕然一新，农村公路沿线住户、村落基础设施配套基本结束，实施农户庭院改造320户，新建沼气1200口，改厕改圈1500户，农村困难群众危房改造78户，营造出环境优美、生态良好、风貌协调、村容整洁、乡风文明的农村新气象。
（二）基础设施建设逐步改善
“十一五”计划实施以来，全镇通过场镇计划和土地整理等基础设施建设项目，先后开展了渠堰硬化、良田改造、防洪堤修筑、供水站、漫水桥、通村通社道路、连户路等建设，使农村基础设施和场镇功能得到完善。筹集资金10万余元，对场镇计划进行修编，使场镇计划面积达到2平方公里。并向县国土部门报批新增用地40亩，初步确定采取融资方式进行开发，改造旧场镇8000m，新建15000 m；新修了镇中心卫生院门诊大楼和法庭、镇文化活动室、乐善学校教育楼，装修了计生服务站、畜牧站；2010年争取省级扶贫开发项目资金50万元，在破石坪村实施了4个重点项目（村级公路建设、水利建设、产业发展和社会事业发展）；集资新修硬化村级公路8.5公里；争取项目修建了青龙、红朝门、观音寨、甘岭4个集中供水站；在水洞湾村等8个村实施金土地工程，整治土地1.21万亩，新增耕地0.11万亩，高产
22稳产农田建设0.72万亩；治理了规模化畜禽养殖企业和养殖小区，在园山村立项，总投资约64.4万元，修建排污沟2450米，检测井95个，大型化粪池1个，主要工程已经基本完成。
（三）民主管理落到实处
“三评一述”、“新农村建设百分考核制”、“农村村务财务管理制度”、“村务公开制度”、“四议两公开”、“一事一议”等制度逐步完善和落实，农村民主管理和民主监督得以规范。农村各项管理工作步入规范化轨道，2010年学习型党组织和创先争优活动的开展，有效的提升了农村基层党员干部队伍素质建设，为促进新农村各项建设奠定了扎实的基础。
五、社会事业健康发展，各项工作有序展开
（一）大力开展支农惠农工程
五年来，镇政府认真落实省市县各项支农惠农政策，确保农村转移支付金、退耕还林资金、粮食直补资金、家电下乡补贴资金、汽车摩托车补贴资金、农村低保资金拨付到位、新型农村合作医疗参合率达95%以上。
（二）全面推进社会事务（业）工作
五年来，镇政府全力推进省市县下达的各项民生工程任务，扶贫解困、惠民工作，成效显著，民政所着力保障低保户和五保户基本生活，新农保目标任务已完成100%；计生办积极采取业务综合改革，实施信息数据网络化录入、人性化 管理和“阳光计生服务”，在各个行政村建立卫生室，加大奖励扶助比例，计生率保持在82％以上；镇中心卫生院重建工程全面完成并已投入使用，正在建设村居卫生室信息平台，全面启动医改工作；统计站顺利完成经济普查入户调查和第六次人口普查工作；便民服务中心始终坚持“便民廉洁高效规范”的方针，共受理办结各类事项万余起，群众满意率达99％以上；政法委联合团委、综治办、大调解中心等部门，狠抓社会综合治理管理创新，确保社会和谐稳定，开展普法宣传100余次，受教育群众2.5万人次，安置帮教率100％，社区矫正无漏管脱管现象；整合教育资源，教学条件逐步优化，切实抓好“两基”工作，积极落实国家“两免一补”政策，关注留守妇女、儿童，做好“两纲”攻坚工作。
六、突出作风建设，着力提高政府工作效能
一是着力加强制度建设。积极实施政府工作创新，转变工作思路，改进工作方式，推动政府职能转变，机关运转更加规范协调，办事更加公正透明，工作更加高效便民。按照主要领导“四不直接分管”的要求，进一步健全完善了工程招投标制度、机关内部管理制度、人事管理制度、财务管理制度等，进一步明确了政府班子成员的职责，完善民主决策制度。强化工作落实，每年年初镇政府都将重点工作进行细化分解，逐项落实到责任部门和责任人，加强跟踪督查，确保政府各项工作落到实处。
二是着力推进依法行政。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议。五年来共办结人大代表建议100余件，代表、委员满意和基本满意率达100%。大力推行政务公开，完善政府信息公开机制，充分保障人民群众的知情权、参与权、监督权，畅通了与人民群众沟通渠道。
三是着力提升服务水平。深入开展机关效能建设活动，扎实推进创先争优活动，组织最佳服务部门和群众满意基层站(所)评选，实施中层干部跨部门交流，机关干部能力作风建设取得新成效。
回顾过去五年的工作，虽然取得了一定的成绩，但都是应尽之责，离上级政府和人民的要求还有一定的差距：学习深度还不够；思想解放还不够；农业产业化程度不高，农民持续增收能力比较脆弱；城镇化水平仍然较低、社会保障体系还不完善；经济结构不优、收入总量不大，收支矛盾突出，改善民生经费捉襟见肘。这些问题亟须我们在今后的工作中认真加以解决。
未来五年工作计划和举措
未来五年是全面实施“十二五”规划，全面建设小康社会的重要时期。镇政府要把握住成渝经济区建设的重要机遇，利用乐善镇毗临重庆合川优越的区位优势，打造自身软环境，树立良好的招商形象，全力做好产业承接转移。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以实施“十二五” 规划为中心，高扬树正气、讲法制、保安全、促发展、建和谐主旋律。发挥区位交通、文化生态优势，突出法制建设、城镇建设、文化旅游、特色农业四项重点，实现农业发展、农民增收、农村稳定三大目标，加强基层组织建设，民主法制建设，解放思想，开拓创新，推进全镇经济社会更好更快发展。
二、主要目标
一是经济快速发展。经济总量大幅提升，生产总值较2010年翻一番以上，人均生产总值与其他发达乡镇的差距进一步缩小；二是全力打造生猪、水果、蔬菜等优势产业，提升农业现代化程度；三是财税收入稳步增长，经济增长的质量和效益不断提高；四是加强城镇基础设施建设，场镇建设科学计划有序推进，交通条件全面改善，交通网络覆盖全镇22个村180个社；五是稳定解决农村贫困人口扶贫问题，社会保障水平不断提高，人居环境进一步改善，民主法制建设整体推进，基层民主制度更加健全，文教卫生等各项社会事业全面发展；六是区域合作进一步加强，与重庆合川周边乡镇合作共建。
三、农业产业化发展计划
在确保粮播面积，稳定粮食、油料产量的基础上，狠抓农业产业化发展，提高农业效益，增加农民收入。
（一）种植业。结合国家良种补贴政策，积极推广农作物优良品种种植。五年后，水稻优质良种推广率达到100%，水稻制种5000亩，种植甜玉米2000亩，推广种植紫薯1000亩；以园山村、普兴村二个蔬菜专业村为龙头，发展蔬菜种植3000亩，并力争一村一品；继续扩大弥猴桃等经果林种植规模，种植特色优质水果2000亩。
（二）畜牧业。大力推广舍饲养殖，扩大养殖规模，重点扶持猪、免、羊、肉牛、家禽养殖大户，积极发展养殖专业村。五年后，各类养殖大户发展到200户，使全镇的猪、免、羊、肉牛、家禽存栏分别达到9.5万头、4.6万只、1.2万只、1200头、77.6万只，完成畜牧养殖业由粗放散养型向规模效益型的转变。
四、农业农村基础设施建设计划
以改善农业生产条件和亲民惠民为目的，加快推进农业农村基础设施建设。
（一）农田水利工程建设和人畜饮水工程建设。进一步完善农田水利配套设施建设。实施人畜饮水工程，确保群众饮用水安全。五年后，全镇的人畜饮水困难和饮水安全问题基本得到解决。
（二）道路工程建设。以“村村通”工程为依托，完成村间道路硬化工程，五年后，全镇村通道路、村通电话、村通宽带均达到100%。
（三）环卫设施工程建设。继续推进城乡环境综合治理，加大项目争取和镇、村投入力度，围绕污水处理和垃圾处理两大难题，一是大力实施“五个一”工程，促进场镇洁、静、美；二是通过建沼气池和秸杆还田等方法，解决各村秸杆、人畜粪便乱堆乱放问题。
五、新农村建设发展计划
未来五年，我镇要紧紧围绕城乡一体化发展，推进新农村建设，以新型农村住宅社区建设为载体，加快“三区”开发，实现农业产业化和城镇化。
新民居住宅区。依托临近场镇和位于沿罗路边的区位优势，以园山村为中心，按照城乡一体化要求与城镇社区标准和理念，建成新民居示范样板，并完善以生活服务为主要内容的基础设施，以带动全镇的新型农村住宅社区建设，促进农村城镇化发展。
工贸物流区。依托毗临重庆合川的交通优势，建设煤炭、建材、农副产品等物流产业集聚中心，并带动修理、运输、加工、仓储等相关产业的快速发展。
旅游接待区。依托杨溪勤革命烈士纪念馆的红色教育意义，以水洞湾村为中心，建成集吃、住、游、娱为一体的旅游休闲接待区，以此推动全镇的文化生态旅游产业发展。
六、社会事业发展计划
未来五年，我镇要以关注民生、改善民生为宗旨，努力促进社会事业全面发展。
（一）加快科学进步。完善科技创新体系，积极开展农 业科技攻关和示范基地建设，不断加强环境保护、资源合理开发利用、医疗保健、人口控制等各个领域的新技术推广应用。
（二）加快教育事业发展。优化学校布局，实现规模办学，支持教育局计划，进一步改善办学条件，提高教学质量，“十二五”末，全镇小学适龄人口入学率达到100%，初中阶段入学率达到100%。
（三）大力发展文化体育事业。全面贯彻十七大六中全会精神，深化文化体制改革，全面开放镇文化站和农家书屋，计划村文化站、室建设，基本实现全镇广播电视村村通；以提高全镇人民健康水平为目的，开展丰富多彩的体育活动，增强人民体质。
（四）搞好卫生和计划生育工作。协调镇卫生院搞好卫生改革，健全村级卫生保障体系，实施好新型农村合作医疗制度建设，使新型合作医疗参合率在五年后达到100%。进一步完善人口和计划生育工作机制，提倡科学文明的婚育和节育文化。
（五）推进扶贫社保体制建设。争取项目支持，开展扶贫工作，全面推进农村低保和养老保险制度建设，五年后，对全镇的困难人群和附合条件的老人实现应保尽保。
六、完成未来五年计划的工作举措
为了顺利完成未来五年计划的目标，我镇要重点实施以下工作举措：
（一）进一步加强基层组织建设，不断提高镇村干部的政治素质和工作水平，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用和基层干部的骨干带头作用，以“创先争优”活动为契机，为完成未来五年计划的顺利实施提供坚强有力的组织保证。
（二）以能力建设为核心，培养专业化高技能人才和农村实用人才。积极引进人才，加快人事制度改革，创新人才激励保障机制，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围，为完成未来五年计划提供人才支撑。
（三）坚持以发展为第一要务，抓住中央对农村发展的倾斜政策机遇，加大对优势产业的投入，建立健全产业协会组织，逐步实现集约化生产，规范化经营，促进“十二五”期间及以后全镇经济社会的健康发展。
（四）把保稳定作为“十二五”时期的一项重大政治任务，未来五年，抓紧抓好信访工作，完善镇、片、村三级信访联动机制，解决好事关百姓切身利益的热点、难点问题，将各种矛盾化解在基层，为 “十二五”规划的实施营造稳定和谐的社会氛围。
（五）坚持项目建设与区域经济协调发展，重点解决好政策、资金、环境等方面的突出问题，为农业产业化、重点工程、新农村建设等创造较为宽松的发展环境。
（六）以建立和健全廉洁高效的工作制度为重点，进一步规范镇村工作运行机制，特别要提高镇村领导干部的执政能力，坚持用机制管理人，用制度约束人，完善相关的学习制度、工作制度、廉政制度、岗位责任制度，以实绩定奖惩，实现机关工作制度化、规范化。
二〇一一年十一月十一日
主题词：五年 工作总结 工作计划 “十二五” 报告
乐善镇党政办 2011年11月11日 印
永宁社区地处建水县城中心黄金地段,辖区面积 0.22平方公里,管辖七 条街道,即临安路、永宁街、桂林街、关帝庙街、南正街、朝阳南路、阜安 路,共有常住人口 1640户,总人数 4443人,社区分为十个居民小组,共设 有 22个居民小组长。近年来, 随着经济社区的全面发展, 社区人口不断增加, 为切实保障社区居民的生命财产安全,维护社区稳定,永宁社区在临安镇党 委、政府的正确领导下,以创建平安社区为契机,把综治工作作为头等大事 来抓,作为凝聚人心、增强信心的好事来做。
年初我们结合社区实际情况,在现有成绩的基础上,决定通过加强领导, 全面发动;加大措施,健全网络;加强宣传,家喻户晓三项措施,充分调动 各方面的社会治安积极因素,以群防群治队伍为骨干,以建立平安网络为手 段,以提升整体水平为目的,全面创建平安社区,形成了辖区单位和社区居 民积极参与,齐抓共管的工作格局。
1、稳定压倒一切,责任重于泰山。对维稳工作,社区在节假日期间实行 值班制度,全程监控重点对象,社区无一例上访现象发生,加强学校、菜市 场巡逻值班,为上级部门分忧,确保了社区的稳定。
2、建立健全了治保会、调委会、治安巡逻队等群防群治网络。做到了机 构、人员、职责、办公场所“四落实” ,工作得力,作用明显;建立了矛盾调 解、纠纷排查、普法教育、社会帮教、义务巡逻等五个工作机构,发挥五套 工作力量,如实调查登记做好矛盾调处,维护社区稳定局面。
3、加强流动人口、房屋租赁规范化管理。社区定期或不定期的对辖区常 住人口,外来暂住人员,重点人员进行调查、登记。登记在册的流动人口为 172人,现已办理暂住证的流动人口有 61人。对小区租赁户加强法制宣传教 育,社区民警和社区工作人员经常利用休息时间进行普法宣传教育,发放各 类宣传资料 300余份,依法保护外来务工人员的合法权益。
4、深入开展禁毒与反邪教警示教育、强化居民防范意识。结合禁毒工作 安排积极开展无毒社区的创建工作,在社区内以禁毒宣传单,入户宣传等活 动形式,加强了小区居民的禁毒意识。目前我社区无新滋生吸毒人员,无制、贩毒行为。每月对原一名法轮功对象进行回访,通过与居民群众的交流,从 中了解是否有新滋生法轮功功习练者,一直以来我们在辖区内做了大量的宣 教工作,所以至今没有发现有新滋生法轮功习练者及法轮功习练者发动的集 体闹事、集体上访事件,也没有发现法轮功邪教组织发动的非法活动。
5、加强队伍建设,加大矛盾纠纷排查处理力度。抓好社区调解规范化建 设。对社区调解组织进行充实、完善、规范和整顿。加强对刑释解教人员的 回访帮教,消除各类不稳定因素,钝化各类矛盾,全力维护社会稳定。认真 做好外来暂住人口管理工作,加强流动人口、房屋租赁规范化管理,做好有 关制度宣传,使他们懂法、守法,做到制度措施落实、管理教育两结合。积 极排查和化解人民内部矛盾,按照“预防为主,教育疏导,依法处理,防止 各类矛盾激化”的原则,把各类矛盾化解在萌芽状态,维护社会稳定。今年, 调委会共受理民间纠纷 13起,成功调解 11起,调成率 85%。
6、围绕普法依法治理工作、抓好两劳帮教、开展人民内部矛盾的预防调 解工作。积极开展各项普法宣传工作,营造社区浓厚的法制舆论氛围,开展 法制学习4次,学习妇女权益保障法、老年人权益保障法等。通过开展法律
援助进社区活动,增强了社区居民的法律知识,使居民懂得了学法、知法、守法、用法的重要性,提高了居民依法办事的法律意识。我社区共有刑释解 教人员 5人(已过帮教年限的除外 ,社区结合每人的实际情况进行了建档登 记,社区帮教小组每月定期走访,了解两劳回归人员的思想动态,开展经常 性的帮教工作。
7、积极做好信访工作。信访工作是“寒暑表”和“调节器” ,是党和政 府了解社情名义,了解党的路线、方针、政策和贯彻落实情况的重要渠道, 是关系党和政府在人民群众中的形象。社区为了加强对信访工作的领导,调 整了信访工作领导小组,并且责任到人,落实到位。每季度召开一次信访信 息员会议,认真排查辖区单位信访矛盾,对排查出来的信访矛盾和隐患及时 处理,把问题消除在萌芽状态。社区始终对群众来访,能做到热情相迎,耐 心询问,认真记录,对群众反映的问题能当场解决和答复 的,当场给予解决 和答复,对不能现场解决和答复的,告知来访人员解决和答复的时间。一年 来我社区共受理信访 13件,包括父母赡养问题、邻里纠纷问题、环境卫生问 题等,接待居民 20余人,无集体上访事件,上报相关情况反映 5余篇,为居 民作解释安抚工作 16余次。
8、综治维稳月期间在社区大院内举行以 “倡导见义勇为, 弘扬社会风气” 为主题的 2011年“综治维稳宣传月”活动。通过此次活动在于通过倡导见义 勇为,匡扶正义,推进社会和谐稳定健康发展;大力宣传见义勇为典范,促 使全社会关心、关爱、关怀见义勇为人员。此次“综治维稳月”我社区采取 多种形式开展宣传活动,共发放宣传资料 220余份,悬挂标语 2副,宣传栏 宣传 4期,黑板报 1期,开展宣传周 2次,集中开展宣传日 2天,进一步提
升了社区居民的精神文明境界,营造了“创建平安人人参与、构建和谐人人 共享、维护稳定人人有责”的良好氛围,收到了良好的社会效果。
9、在第 24个世界艾滋病日, 社区围绕宣传主题 “行动起来, 向 ‘零’ 艾滋迈进” ,副标题 “全面预防,积极治疗,消除歧视”开展宣传活动。社区工作人员通过开展咨询服务、发放宣传资料、挂历等多种方式让居民 知晓艾滋病的危害及预防措施。此次宣传活动, 永宁社区共发放宣传册三 百余份,接受咨询一百余人次。通过学习,加强对身边每一个人的宣传;通过宣传, 唤起广大居民对艾滋病病毒感染者的同情和理解, 营造全社会 共同关注艾滋病患者, 给他们一个平等学习、工作和生活的社会坏境, 同 时引发居民对预防艾滋病的关注, 推广健康的生活方式, 号召社区居民积 极行动起来, 珍惜生命, 提高自我防护能力, 向 “零新增感染”、“零艾滋” “零死亡”、“零歧视”迈进,创建和谐社区。
10、为深化消防安全“大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵” 活动,及县委政府关于开展消防安全“五大”活动的要求,有效预防和减 少火灾发生, 确保全县火灾形势稳定。社区积极按照上级要求在辖区内开 展“清剿火患”战役活动,召开居民代表小组会议,广泛宣传防火措施, 杜绝火灾发生。对辖区内的经营店、学校及相关单位进行火灾隐患的排查, 并与其签订责任书,确保工作的落实。
11、全年召开综治维稳工作会议 6次, 及时收集和倾听不同情况和意 见,制定工作方案,有效实行。积极利用宣传栏、节日契机,一条街服务 开展法制、交通安全、消防安全、禁毒、反邪教、反迷信的各类宣传,集 中精力打好维护社会稳定硬仗, 扎实推进平安和谐社区建设, 为实现经济
社会又快又好发展创造良好的社会和法制环境。
通过这一系列工作的开展,增强了社区与居民群众的凝聚力和战斗力, 社区综治维稳工作明显得到了好转。
总之,综治维稳工作是一项长期性且不可忽视的工作,它直接关系到社 区居民群众的生产和生活的安定。我们将对照各级领导所设下的责任目标并 结合我社区的实际情况,一步一个脚印抓落实,在上级主管部门及综治办的 正确领导以及社区全体成员的努力下,将会使我社区的社会治安日趋稳定, 居民都在安居乐业的环境中幸福生活。
2012年工作计划
为确保 2012年永宁社区治安环境稳定,社会和谐,按照上级要求,结 合社区实际情况,制定 2012年综治维稳工作计划。
(一 工作目标
坚持以科学发展观和动态的稳定观统领社区社会稳定,全力在思想认 识、强化源头化解、强化依法处置、强化责任落实四个重要环节上做好社区 的维稳工作,为社区的社会和谐稳定、经济发展创造一个良好的环境。(二 工作要求
1、加强领导、实施责任
加强领导, 提高认识, 确保社会稳定作为工作中的重要任务。为确保 2012年综治维稳工作顺利进行,社区工作人员要认真做好自己份内的维稳工作, 并紧紧配合,形成综治维稳工作的新格局。
2、加强社会治安综治宣传和理论研究工作
加强对综治维稳及平安创建工作的组织领导，精心制定宣传方案，广泛 开展宣传活动。加强与各级部门的联系沟通，组织舆论引导，研究；利用宣 传栏、横幅等信息渠道进行宣传的措施，为社会和谐稳定营造出一个浓厚的 舆论氛围。
3、强化预防、及时排查矛盾纠纷 围绕早发现，早介入，在处理目标，加强社区不稳定因素的排查预测，每月定期调查摸底，对“五一、十一”等重要节假日，提前开展排查预测，并对居民反映的热点难点问题进行专项调查。健全信访制度，加强联系，及 时了解动态，把问题解决在基层。
温家宝作政府工作报告
中国日报网消息：2010年3月5日9时，十一届全国人民代表大会第三次会议在京开幕。国务院总理温家宝作政府工作报告。以下为实录：
[温家宝]:各位代表：现在，我代表国务院向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。
[温家宝]:
一、2009年工作回顾
[温家宝]:2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。去年这个时候，国际金融危机还在扩散蔓延，世界经济深度衰退，我国经济受到严重冲击，出口大幅下降，不少企业经营困难，有的甚至停产倒闭，失业人员大量增加，农民工大批返乡，经济增速陡然下滑。[温家宝]:在异常困难的情况下，全国各族人民在中国共产党的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，顽强拼搏，从容应对国际金融危机冲击，在世界率先实现经济回升向好，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。(掌声)[温家宝]:国内生产总值达到33.5万亿元，比上年增长8.7%；财政收入6.85万亿元，增长11.7%；粮食产量5.31亿吨，再创历史新高，实现连续6年增产；城镇新增就业1102万人；城镇居民人均可支配收入17175元，农村居民人均纯收入5153元，实际增长9.8%和8.5%。
[温家宝]:我国在全面建设小康社会道路上又迈出坚实的一步。实践再次证明，任何艰难险阻都挡不住中华民族伟大复兴的历史进程。(掌声)[温家宝]:过去的一年，极不平凡，令人振奋。我们隆重庆祝新中国成立60周年。抚今追昔，伟大祖国的辉煌成就极大地激发了全国人民的自信心和自豪感，极大地增强了中华民族的向心力和凝聚力，极大地提升了我国的国际地位和影响力，必将激励我们在中国特色社会主义道路上继续奋勇前进。(掌声)[温家宝]:一年来，我们主要做了以下工作：
[温家宝]:(一)加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。我们实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面实施并不断完善应对国际金融危机的一揽子计划。大规模增加财政支出和实行结构性减税，保持货币信贷快速增长，提高货币政策的可持续性，扩大直接融资规模，满足经济社会发展的资金需求，有效扩大了内需，很快扭转了经济增速下滑趋势。
[温家宝]:着力扩大居民消费。我们鼓励消费的政策领域之宽、力度之大、受惠面之广前所未有。中央财政投入资金450亿元，补贴家电汽车摩托车下乡、汽车家电以旧换新和农机具购置。减半征收小排量汽车购置税，减免住房交易相关税收，支持自住性住房消费。
[温家宝]:全年汽车销售1364万辆，增长46.2%；商品房销售9.37亿平方米，增长42.1%；社会消费品零售总额实际增长16.9%，消费对经济增长的拉动作用明显增强。[温家宝]:促进投资快速增长。我们发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，引导带动社会投资。实施两年新增4万亿元的投资计划。
[温家宝]:2009年中央政府公共投资9243亿元，比上年预算增加5038亿元，其中，保障性住房、农村民生工程、社会事业投资占44%，自主创新、结构调整、节能减排和生态建设占16%，重大基础设施建设占23%，灾后恢复重建占14%。全社会固定资产投资增长30.1%，投资结构进一步优化。
[温家宝]:投资快速增长有效弥补了外需下降的缺口，加强了薄弱环节，为经济社会长远发展奠定了坚实的基础。
[温家宝]:我们加快推进汶川地震灾后恢复重建，重灾区已完成投资6545亿元，占规划总投资的65.5%。国家的大力支持，全国人民的无私援助，灾区群众的艰苦奋斗，使遭受重大创伤的灾区呈现出崭新面貌。
[温家宝]:一座座新城拔地而起，一个个村庄焕发出蓬勃生机。这充分体现了中华民族的无疆大爱，有力彰显了社会主义制度的无比优越。(掌声)[温家宝]:(二)大力调整经济结构，夯实长远发展基础。我们把保增长与调结构紧密结合起来，加快解决制约经济发展的结构性矛盾。
[温家宝]:“三农”工作进一步加强。中央财政用于“三农”的支出7253亿元，增长21.8%。大幅度提高粮食最低收购价。启动实施全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划。
[温家宝]:继续改善农村生产生活条件，农村饮水安全工程使6069万农民受益，新增510万沼气用户，新建和改造农村公路38万公里、农村电网线路26.6万公里，又有80万户农村危房得到改造，9.2万户游牧民实现了定居。我们加大扶贫力度，贫困地区的生产生活条件得到明显改善。[温家宝]:产业结构调整力度加大。制定并实施十大重点产业调整振兴规划。鼓励企业加快技术改造，安排200亿元技改专项资金支持4441个技改项目。重点行业兼并重组取得新进展。
[温家宝]:下大力气抑制部分行业产能过剩和重复建设，关停小火电机组2617万千瓦，淘汰落后的炼钢产能1691万吨、炼铁产能2113万吨、水泥产能7416万吨、焦炭产能1809万吨。
[温家宝]:加快实施国家科技重大专项，中央财政用于科技的支出1512亿元，增长30%。积极支持自主创新产品推广应用，清洁能源、第三代移动通信等一批新兴产业快速发展。大力加强基础设施建设，新建铁路投入运营5557公里，高速公路新建通车4719公里，城市轨道交通建设加快，新建、改扩建民用机场35个；新增发电装机8970万千瓦，西气东输二线西段工程实现供气，南水北调工程建设加快推进，6183座病险水库除险加固工程开工建设。
[温家宝]:节能减排和环境保护扎实推进。安排预算内资金，支持重点节能工程、循环经济等项目2983个；实施节能产品惠民工程，推广节能空调500多万台、高效照明灯具1.5亿只。
[温家宝]:继续推进林业重点生态工程建设，完成造林8827万亩，森林覆盖率达到20.36%。综合治理水土流失面积4.8万平方公里。加强“三河三湖”等重点流域水污染防治和工业废水废气废渣治理。“十一五”前四年累计单位国内生产总值能耗下降14.38%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降9.66%和13.14%。
[温家宝]:积极开展应对气候变化工作，明确提出2020年我国控制温室气体排放行动目标和政策措施。气象预报预警和地震监测工作得到加强，灾害防御能力不断提升。
[温家宝]:区域协调发展迈出新步伐。深入实施区域发展总体战略，制定若干区域发展重大规划和政策。中西部和东北地区加快开放开发，积极承接产业转移，发展基础不断夯实；东部地区加快结构和自主创新，经济发展活力增强。区域发展呈现布局改善、结构优化、协调性提高的良好态势。
[温家宝]:(三)坚持深化改革开放，不断完善有利于科学发展的体制机制。我们把深化改革开放作为应对国际金融危机的强大动力，努力消除体制障碍，不断提高对外开放水平。
[温家宝]:重点领域和关键环节改革加快推进。增值税转型全面实施。成品油价格和税费改革顺利推进，新的成品油价格形成机制规范运行。国家开发银行商业化转型和农业银行股份制改革扎实推进，跨境贸易人民币结算试点启动实施。
[温家宝]:创业板正式推出，为自主创新及其他成长型创业企业开辟了新的融资渠道。地方政府机构改革有序开展，事业单位分类改革试点稳步进行。集体林权制度改革全面推开，15亿亩林地确权到户，占全国集体林地面积的60%，这是继土地家庭承包之后我国农村经营制度的又一重大变革。(掌声)[温家宝]:开放型经济水平不断提高。出台一系列稳定外需的政策措施，采取符合国际惯例的方式支持出口企业，完成短期出口信用保险承保900亿美元，安排421亿美元大型成套设备出口融资保险。鼓励增加进口。
[温家宝]:去年下半年开始进出口降幅明显收窄，国际市场份额得到巩固，全年进出口总额2.2万亿美元。扭转利用外资下降局面，全年实际利用外商直接投资900亿美元。企业“走出去”逆势上扬，非金融类对外直接投资和对外工程承包营业额分别达433亿美元和777亿美元。
[温家宝]:积极参与国际宏观经济政策对话协调和经贸金融合作，在共同应对国际金融危机中发挥了建设性作用。
[温家宝]:(四)着力改善民生，加快发展社会事业。在应对国际金融危机的困难情况下，我们更加注重保障和改善民生，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。[温家宝]:实施更加积极的就业政策。强化政府促进就业的责任。中央财政安排就业专项资金426亿元，比上年增长59%。实施困难企业缓缴社会保险费或降低部分费率、再就业税收减免及提供相关补贴等政策，鼓励企业稳定和增加就业。
[温家宝]:开展系列就业服务活动，多渠道开辟公益性就业岗位，促进高校毕业生到基层就业、应征入伍和到企事业单位就业见习。全年组织2100万城乡劳动者参加职业培训。这些措施促进了就业的基本稳定。
[温家宝]:加快完善社会保障体系。普遍建立养老保险省级统筹制度，出台包括农民工在内的城镇企业职工养老保险关系转移接续办法。在320个县开展新型农村社会养老保险试点，推动我国社会保障制度建设迈出历史性步伐。
[温家宝]:中央财政安排社会保障资金2906亿元，比上年增长16.6%。企业退休人员基本养老金连续5年增加，去年又人均提高10%。农村五保户供养水平、优抚对象抚恤补助标准、城乡低保对象保障水平都有新的提高。
[温家宝]:中央财政安排保障性安居工程补助资金551亿元，比上年增长2倍。新建、改扩建各类保障性住房200万套，棚户区改造解决住房130万套。全国社会保障基金积累6927亿元，比上年增长44.2%。社会保障体系得到加强。
[温家宝]:进一步促进教育公平。大幅度增加全国教育支出，其中中央财政支出1981亿元，比上年增长23.6%。全面落实城乡义务教育政策，中央下达农村义务教育经费666亿元，提前一年实现农村中小学生人均公用经费500元和300元的目标。
[温家宝]:实行义务教育阶段教师绩效工资制度。中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策开始实施。国家助学制度不断完善，资助学生2871万人，基本保障了困难家庭的孩子不因贫困而失学。
[温家宝]:稳步推进医药卫生事业改革发展。组织实施医药卫生体制改革。中央财政医疗卫生支出1277亿元，比上年增长49.5%。城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保4.01亿人，新型农村合作医疗制度覆盖8.3亿人。[温家宝]:中央财政安排429亿元，解决关闭破产国有企业退休人员医疗保险问题。基本药物制度在30%的基层医疗卫生机构实施。中央财政支持建设了一批县级医院、乡镇中心卫生院和社区卫生服务中心。
[温家宝]:启动实施扩大乙肝疫苗接种等重大公共卫生服务专项。加强食品、药品安全专项整治。面对突如其来的甲型HlN1流感疫情，我们依法科学有序地开展防控工作，有效保障了人民群众生命安全，维护了社会正常秩序。
[温家宝]:在国际金融危机严重冲击、世界经济负增长的背景下，我国取得这样的成绩极为不易。
[温家宝]:这是以胡锦涛同志为总书记的党中央统揽全局、正确领导的结果，是全党全军全国各族人民和衷共济、团结奋斗的结果。在这里，我代表国务院，向全国各族人民，各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢！(掌声)向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚的感谢！(掌声)向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚的感谢！(掌声)
[温家宝]:一年来，我们认真贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机，全面做好政府工作，有以下几点体会：
[温家宝]:必须坚持运用市场机制和宏观调控两种手段，在坚持市场经济改革方向、发挥市场配置资源基础性作用、激发市场活力的同时，充分发挥我国社会主义制度决策高效、组织有力、集中力量办大事的优势。
[温家宝]:必须坚持处理好短期和长期两方面关系，注重远近结合、标本兼治，既克服短期困难、解决突出矛盾，又加强重点领域和薄弱环节、为长远发展奠定基础。
[温家宝]:必须坚持统筹国内国际两个大局，把扩大内需作为长期战略方针，坚定不移地实行互利共赢的开放战略，加快形成内需外需协调拉动经济增长的格局。[温家宝]:必须坚持发展经济与改善民生、维护社会公平正义的内在统一，围绕改善民生谋发展，把改善民生作为经济发展的出发点、落脚点和持久动力，着眼维护公平正义，让全体人民共享改革发展成果，促进社会和谐稳定。
[温家宝]:必须坚持发挥中央和地方两个积极性，既强调统一思想、顾全大局，又鼓励因地制宜、探索创新，形成共克时艰的强大合力。
[温家宝]:这些经验对我们坚持中国特色社会主义道路，提高驾驭社会主义市场经济能力，推进现代化进程，具有重要而深远的意义。(掌声)[温家宝]:
二、2010年主要任务
[温家宝]:今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年。
[温家宝]:今年发展环境虽然有可能好于去年，但是面临的形势极为复杂。各种积极变化和不利影响此长彼消，短期问题和长期矛盾相互交织，国内因素和国际因素相互影响，经济社会发展中“两难”问题增多。
[温家宝]:从国际看，世界经济有望恢复性增长，国际金融市场渐趋稳定，经济全球化深入发展的大趋势没有改变，世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇。
[温家宝]:同时，世界经济复苏的基础仍然脆弱，金融领域风险没有完全消除，各国刺激政策退出抉择艰难，国际大宗商品价格和主要货币汇率可能加剧波动，贸易保护主义明显抬头，加上气候变化、粮食安全、能源资源等全球性问题错综复杂，外部环境不稳定、不确定因素依然很多。
[温家宝]:从国内看，我国仍处在重要战略机遇期。经济回升向好的基础进一步巩固，市场信心增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现，企业适应市场变化的能力和竞争力不断提高。[温家宝]:但是，经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题。经济增长内生动力不足，自主创新能力不强，部分行业产能过剩矛盾突出，结构调整难度加大；就业压力总体上持续增加和结构性用工短缺的矛盾并存；农业稳定发展和农民持续增收的基础不稳固；财政金融领域潜在风险增加；医疗、教育、住房、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决。
[温家宝]:我们必须全面、正确判断形势，决不能把经济回升向好的趋势等同于经济运行根本好转。要增强忧患意识，充分利用有利条件和积极因素，努力化解矛盾，更加周密地做好应对各种风险和挑战的准备，牢牢把握工作的主动权。
[温家宝]:做好今年的政府工作，要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力搞好宏观调控和保持经济平稳较快发展，着力加快经济发展方式转变和经济结构调整，着力推进改革开放和自主创新，着力改善民生和促进社会和谐稳定，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，加快全面建设小康社会进程，努力实现经济社会又好又快发展。
[温家宝]:今年经济社会发展的主要预期目标是：
[温家宝]:国内生产总值增长8%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；居民消费价格涨幅3%左右；国际收支状况改善。
[温家宝]:这里要着重说明，提出国内生产总值增长8%左右，主要是强调好字当头，引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来。
[温家宝]:提出居民消费价格涨幅3%左右，综合考虑了去年价格变动的翘尾因素、国际大宗商品价格的传导效应、国内货币信贷增长的滞后影响以及居民的承受能力，并为资源环境税费和资源性产品价格改革留有一定空间。
[温家宝]:今年要重点抓好八个方面工作： [温家宝]:(一)提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展
[温家宝]:要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，根据新形势新情况不断提高政策的针对性和灵活性，把握好政策实施的力度、节奏和重点。
[温家宝]:处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系。既要保持足够的政策力度、巩固经济回升向好的势头，又要加快经济结构调整、推动经济发展方式转变取得实质性进展，还要管理好通胀预期、稳定物价总水平。
[温家宝]:继续实施积极的财政政策。一是保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字10500亿元，其中中央财政赤字8500亿元，继续代发地方债2000亿元并纳入地方财政预算。
[温家宝]:这样的安排主要是考虑到今年财政收支矛盾仍然十分突出。从财政收入看，上一年一次性特殊增收措施没有或减少了，还要继续实施结构性减税政策，财政收入增长不会太快；从财政支出看，继续实施应对国际金融危机的一揽子计划，完成在建项目、加强薄弱环节、推进改革、改善民生、维护稳定等都需要增加投入。
[温家宝]:二是继续实施结构性减税政策，促进扩大内需和经济结构调整。
[温家宝]:三是优化财政支出结构，有保有压，把钱花在刀刃上。继续向“三农”、民生、社会事业等领域倾斜，支持节能环保、自主创新和欠发达地区的建设。
[温家宝]:严格控制一般性支出，大力压缩公用经费。
[温家宝]:四是切实加强政府性债务管理，增强内外部约束力，有效防范和化解潜在财政风险。同时，要依法加强税收征管和非税收入管理，严厉打击偷骗税行为，做到应收尽收。
[温家宝]:继续实施适度宽松的货币政策。一是保持货币信贷合理充裕。今年广义货币M2增长目标为17%左右，新增人民币贷款7.5万亿元左右。这两个指标虽然都低于去年实际执行结果，但仍然是一个适度宽松的政策目标，能够满足经济社会发展的合理资金需求。同时也有利于管理好通胀预期、提高金融支持经济发展的可持续性。
[温家宝]:二是优化信贷结构。落实有保有控的信贷政策，加强对重点领域和薄弱环节的支持，有效缓解农户和小企业融资难问题，严格控制对“两高”行业和产能过剩行业的贷款。强化贷后管理，确保信贷资金支持实体经济。
[温家宝]:三是积极扩大直接融资。完善多层次资本市场体系，扩大股权和债券融资规模，更好地满足多样化投融资需求。四是加强风险管理，提高金融监管有效性。探索建立宏观审慎管理制度，强化对跨境资本流动的有效监控，防范各类金融风险。继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。
[温家宝]:四是加强风险管理，提高金融监管有效性。探索建立宏观审慎管理制度，强化对跨境资本流动的有效监控，防范各类金融风险。继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。
[温家宝]:积极扩大居民消费需求。继续提高农民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平，增强居民特别是中低收入者消费能力。
[温家宝]:巩固扩大传统消费，积极培育信息、旅游、文化、健身、培训、养老、家庭服务等消费热点，促进消费结构优化升级。扩大消费信贷。加强商贸流通体系等基础设施建设，积极发展电子商务。整顿和规范市场秩序，努力营造便利、安全、放心的消费环境。继续实施和完善鼓励消费的各项政策措施。
[温家宝]:大幅提高家电下乡产品最高限价，增加品种和型号，扩大补贴范围，完善补贴标准和办法，加强对中标企业的管理和考核，提高产品质量和服务水平；完善家电、汽车以旧换新和汽车、摩托车下乡政策，小排量汽车购置税按7.5%征收。我们一定要落实好这些政策措施，把好事办好，真正让广大群众得到实惠。(掌声)[温家宝]:着力优化投资结构。各级政府投资都要集中力量保重点，严格控制新开工项目，资金安排主要用于项目续建和收尾，切实防止出现“半拉子”工程。扎实推进地震灾区恢复重建，保质保量完成任务。鼓励扩大民间投资，完善和落实促进民间投资的相关政策。
[温家宝]:加强和改进投资管理，严格执行用地、节能、环保、安全等市场准入标准和产业政策，切实防止重复建设。对有财政资金投入的建设项目，要加强全程监督，坚决避免以扩大内需为名，搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。坚持科学民主决策，确保公共投资真正用于推进经济社会发展和改善人民生活，经得起实践和历史的检验。
[温家宝]:(二)加快转变经济发展方式，调整优化经济结构
[温家宝]:转变经济发展方式刻不容缓。要大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。
[温家宝]:继续推进重点产业调整振兴。一是加大技术改造力度。用好技改专项资金，引导企业开发新产品和节能降耗。二是促进企业兼并重组。打破行业垄断和地区封锁，推动优势企业兼并困难企业，加快淘汰落后产能。三是全面提升产品质量。引导企业以品牌、标准、服务和效益为重点，健全质量管理体系，强化社会责任。切实加强市场监管和诚信体系建设，努力把我国产品质量提高到新水平。
[温家宝]:大力培育战略性新兴产业。国际金融危机正在催生新的科技革命和产业革命。发展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点，决定国家的未来，必须抓住机遇，明确重点，有所作为。要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。积极推进新能源汽车、“三网”融合取得实质性进展，加快物联网的研发应用。加大对战略性新兴产业的投入和政策支持。
[温家宝]:进一步促进中小企业发展。一是建立和完善中小企业服务体系。抓紧修订中小企业划分标准，加快中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业基地建设，进一步减少、简化行政审批，坚决清理和取消不合理收费。二是继续落实财政对中小企业支持政策。中央财政扶持中小企业发展专项资金安排106亿元。对部分小型微利企业实行所得税优惠政策。中央财政预算内技术改造专项投资要覆盖中小企业，地方政府也要加大投入。
[温家宝]:三是加强对中小企业的金融支持。完善小企业信贷考核体系。鼓励建立小企业贷款风险补偿基金。中小企业贷款税前全额拨备损失准备金。发展多层次中小企业信用担保体系，落实好对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失在税前扣除的政策。拓宽中小企业融资渠道，切实解决中小企业特别是小企业融资难问题。
[温家宝]:加快发展服务业。进一步提高服务业发展水平和在国民经济中的比重。大力发展金融、物流、信息、研发、工业设计、商务、节能环保服务等面向生产的服务业，促进服务业与现代制造业有机融合。大力发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务等面向民生的服务业，加快发展旅游业，积极拓展新型服务领域。
[温家宝]:农村服务业基础薄弱、发展潜力大，要加快构建和完善以生产销售、科技信息和金融服务为主体的农村生产生活服务体系。加快建立公开平等规范的服务业准入制度，鼓励社会资本进入。进一步完善促进服务业发展的政策，逐步实现国家鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业基本同价。
[温家宝]:打好节能减排攻坚战和持久战。一要以工业、交通、建筑为重点，大力推进节能，提高能源效率。扎实推进十大重点节能工程、千家企业节能行动和节能产品惠民工程，形成全社会节能的良好风尚。今年要新增8000万吨标准煤的节能能力。所有新建、改建、扩建燃煤机组必须同步建成并运行烟气脱硫设施。
[温家宝]:二要加强环境保护。积极推进重点流域区域环境治理及城镇污水垃圾处理、农业面源污染治理、重金属污染综合整治等工作。新增城镇污水日处理能力1500万立方米、垃圾日处理能力6万吨。
[温家宝]:三要积极发展循环经济和节能环保产业。支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设。抓好节能、节水、节地、节材工作。推进矿产资源综合利用、工业废物回收利用、余热余压发电和生活垃圾资源化利用。[温家宝]:四要积极应对气候变化。大力开发低碳技术，推广高效节能技术，积极发展新能源和可再生能源，加强智能电网建设。加快国土绿化进程，增加森林碳汇，新增造林面积不低于8880万亩。要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，积极参与应对气候变化国际合作，推动全球应对气候变化取得新进展。
[温家宝]:推进区域经济协调发展。继续深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。
[温家宝]:认真落实促进区域经济社会发展的各项规划和政策。加快推进主体功能区建设。重点抓好西藏和四省藏区、新疆经济社会发展政策的制定和实施工作。
[温家宝]:加强对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的支持。实施区域发展总体战略，重在发挥各地比较优势，有针对性地解决各地发展中的突出矛盾和问题；重在扭转区域经济社会发展差距扩大的趋势，增强发展的协调性；重在加快完善公共财政体系，促进基本公共服务均等化。
[温家宝]:(三)加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础
[温家宝]:在连续6年增产增收之后，更要毫不松懈地抓好“三农”工作。要按照统筹城乡发展的要求，坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，进一步强化强农惠农政策，协调推进工业化、城镇化和农业农村现代化，巩固和发展农业农村好形势。
[温家宝]:促进农业稳定发展和农民持续增收。稳定粮食生产，扩大油料种植面积，增加重要紧缺农产品供应，大规模开展粮棉油糖高产创建，大规模开展园艺产品生产和畜牧水产养殖标准化创建，保障“米袋子”、“菜篮子”安全。
[温家宝]:继续实施对种粮农民直接补贴，增加农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴，中央财政拟安排补贴资金1335亿元，比上年增加60.4亿元。进一步提高粮食最低收购价，早籼稻、中晚籼稻、粳稻每斤分别提高3分、5分和1毛钱，小麦每斤提高3分钱，继续实施重要农产品临时收储政策，让农民得到更多实惠。[温家宝]:加强对产粮大县、养猪大县、养牛大县的财政扶持。大力发展农产品加工业，推进农业产业化经营，支持批发市场和农贸市场升级改造，推动生产与市场对接。促进农民就业创业，多渠道增加农民收入。进一步加大扶贫开发力度。我们要坚持不懈地消除贫困落后，让农民群众早日过上富裕安康的生活。
[温家宝]:加强农业基础设施建设。坚持财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。
[温家宝]:中央财政拟安排“三农”投入8183亿元，比上年增加930亿元，地方各级财政也要增加投入。以主产区为重点，全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划。以农田水利为重点，加强农业基础设施建设，加快大中型灌区的配套改造，扩大节水灌溉面积，建设高标准农田，完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。以良种培育为重点，加快农业科技创新和推广，实施好转基因生物新品种培育科技重大专项。积极推进现代农业示范区建设。加快建设乡镇和区域性农机推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。
[温家宝]:深化农村改革。毫不动摇地坚持农村基本经营制度，加快完善有关法律法规和政策，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。加强土地承包经营权流转的管理和服务，在依法自愿有偿流转基础上发展多种形式规模经营。继续推进农村综合改革。完善集体林权制度改革配套政策。启动国有林场改革。继续推进草原基本经营制度改革。发展农民专业合作社，提高农业组织化程度。加快培育小型农村金融机构，积极推广农村小额信用贷款，切实改善农村金融服务。深入推进乡镇机构改革。
[温家宝]:统筹推进城镇化和新农村建设。坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设良性互动。壮大县域经济，大力加强县城和中心镇基础设施和环境建设，引导非农产业和农村人口有序向小城镇集聚，鼓励返乡农民工就地创业。
[温家宝]:城乡建设都要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，切实保护农民合法权益。推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。
[温家宝]:进一步增加农村生产生活设施建设投入，启动新一轮农村电网改造，扩大农村沼气建设规模，今年再解决6000万农村人口的安全饮水问题，实施农村清洁工程，改善农村生产生活条件。我们要让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民，也要让农民有一个幸福生活的美好家园。
[温家宝]:(四)全面实施科教兴国战略和人才强国战略
[温家宝]:教育、科技和人才，是国家强盛、民族振兴的基石，也是综合国力的核心。
[温家宝]:优先发展教育事业。强国必先强教。只有一流的教育，才能培养一流人才，建设一流国家。要抓紧启动实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。着重抓好五个方面：
[温家宝]:一是推进教育改革。要解放思想，大胆突破，勇于创新，鼓励试验，对办学体制、教学内容、教育方法、评价制度等进行系统改革。坚持育人为本，大力推进素质教育。探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制和办学模式，提高办学和人才培养水平。鼓励社会力量兴办教育，满足群众多样化的教育需求。
[温家宝]:二是促进义务教育均衡发展。在合理布局的基础上，加快推进中西部地区初中校舍改造和全国中小学校舍安全工程，尽快使所有学校的校舍、设备和师资达到规定标准。为农村中小学班级配备多媒体远程教学设备，让广大农村和偏远地区的孩子共享优质教育资源。加强学前教育和特殊教育学校建设。加大对少数民族和民族地区教育的支持。
[温家宝]:三是继续加强职业教育。以就业为目标，整合教育资源，改进教学方式，着力培养学生的就业创业能力。
[温家宝]:四是推进高等学校管理体制和招生制度改革。进一步落实高等学校办学自主权，鼓励高等学校适应就业和经济社会发展需要，调整专业和课程设置，推动高等学校人才培养、科技创新和学术发展紧密结合，激励教师专注于教育，努力建设有特色、高水平大学。创建若干一流大学，培养杰出人才。中央财政要加大对中西部高等教育发展的支持。
[温家宝]:五是加强教师队伍建设。从多方面采取措施，吸引优秀人才投身教育事业，鼓励他们终身从教。重点加强农村义务教育学校教师和校长培训，鼓励优秀教师到农村贫困地区从教。加强师德教育，增强教师的责任感和使命感。教育寄托着亿万家庭对美好生活的期盼，关系着民族素质和国家未来。不普及和提高教育，国家不可能强盛。这个道理我们要永远铭记。
[温家宝]:大力发展科学技术。要认真贯彻自主创新的方针，全面推进创新型国家建设，加快实施科技重大专项。着力突破带动技术革命、促进产业振兴的关键科技问题，突破提高健康水平、保障改善民生的重大公益性科技问题，突破增强国际竞争力、维护国家安全的战略高技术问题。
[温家宝]:前瞻部署生物、纳米、量子调控、信息网络、气候变化、空天海洋等领域基础研究和前沿技术研究。深化科技体制改革，着力解决科技与经济脱节的问题，推动以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，促进科技资源优化配置、开放共享和高效利用。
[温家宝]:要大力实施知识产权战略，加强知识产权创造、应用和保护。进一步激发广大科技工作者和全社会的创新活力。
[温家宝]:加快人才资源开发。人才是第一资源。要统筹推进各类人才队伍建设，突出培养创新型科技人才、经济社会发展重点领域专门人才和高技能人才，积极引进海外高层次人才。
[温家宝]:建立健全政府、社会、用人单位和个人等多元化的人才培养投入机制，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，努力营造人才辈出、人尽其才的制度环境，建设人力资源强国。
[温家宝]:(五)大力加强文化建设 [温家宝]:国家发展、民族振兴，不仅需要强大的经济力量，更需要强大的文化力量。文化是一个民族的精神和灵魂，是一个民族真正有力量的决定性因素，可以深刻影响一个国家发展的进程，改变一个民族的命运。没有先进文化的发展，没有全民族文明素质的提高，就不可能真正实现现代化。解放思想、改革开放的时代精神，已经成为推动社会前进的先进文化力量，使中华民族充满生机与活力。
[温家宝]:一年来，我们大力发展公益性文化事业，加快推进文化体制改革，加强公共文化服务体系建设，促进文化产业快速成长，繁荣文化市场，有效扩大了内需。新的一年，我们要更加重视和大力加强文化建设。继承和弘扬中华民族优秀传统文化，吸收和借鉴世界各国文明成果，建设中华民族共有精神家园。
[温家宝]:政府要更好地履行发展公益性文化事业的责任，保障人民群众的基本需求和权益。文化基础设施建设和公共文化资源配置要向基层、特别是农村和中西部地区倾斜，推进美术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放，丰富人民群众的精神文化生活。
[温家宝]:要继续推进文化体制改革，扶持公益性文化事业，发展文化产业，鼓励文化创新，培育骨干文化企业，生产更多健康向上的文化产品，满足人民群众多样化的文化需求。
[温家宝]:促进哲学社会科学、广播影视、新闻出版、档案事业发展，繁荣文学艺术创作，加强文物保护。积极开展对外文化交流，增强中华文化国际影响力。大力发展公共体育事业，广泛开展全民健身运动，提高人民的身体素质。中华民族不仅能够创造经济奇迹，也一定能够创造新的文化辉煌。
[温家宝]:(六)着力保障和改善民生，促进社会和谐进步
[温家宝]:改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，国家才能长治久安。
[温家宝]:千方百计扩大就业。这是保障和改善民生的头等大事。今年就业形势依然严峻，工作上不能有丝毫松懈。要继续实施积极的就业政策。中央财政拟投入433亿元用于促进就业。[温家宝]:重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。2009年到期的“五缓四减三补贴”就业扶持政策延长一年。
[温家宝]:加强政策支持和就业指导，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业；拓宽就业、择业、创业渠道，鼓励自主创业、自谋职业等多种形式的灵活就业，以创业带动就业。建立健全公共投资带动就业的机制。继续加强职业技能培训，重点提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力。
[温家宝]:完善就业服务体系，健全劳动力输出输入地区协调协作机制，引导劳动力特别是农民工有序流动。加快建立统一规范的人力资源市场。维护劳动者合法权益，构建和谐的劳动关系。我们要通过持之以恒的努力，创造更多的就业机会，让广大劳动者各尽所能、各得其所。
[温家宝]:加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。扎实推进新型农村社会养老保险试点，试点范围扩大到23%的县。加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题。将全国130万“老工伤”人员全部纳入工伤保险范围。积极推进农民工参加社会保险。加强城乡低保工作，切实做到动态管理、应保尽保。
[温家宝]:加强残疾人社会保障和服务体系建设，进一步落实好扶残助残的各项政策，为他们平等参与社会生活创造更好的环境。
[温家宝]:企业退休人员基本养老金今年再提高10%。各级政府要进一步增加社会保障投入，中央财政拟安排3185亿元。要多渠道增加全国社会保障基金，加强监管，实现保值增值。我们要加快构建更加完善的社会保障安全网，使人民生活有基本保障、无后顾之忧。
[温家宝]:改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。
[温家宝]:要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，兼顾效率与公平，走共同富裕的道路。[温家宝]:一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。创造条件让更多群众拥有财产性收入。
[温家宝]:二要深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。
[温家宝]:三要进一步规范收入分配秩序。坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。
[温家宝]:促进房地产市场平稳健康发展。要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。一是继续大规模实施保障性安居工程。中央财政拟安排保障性住房专项补助资金632亿元，比上年增加81亿元。
[温家宝]:建设保障性住房300万套，各类棚户区改造住房280万套。扩大农村危房改造试点范围。各级政府要切实负起责任，严格执行年度建设计划，确保土地、资金和优惠政策落实到位。
[温家宝]:二是继续支持居民自住性住房消费。增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应，加快普通商品房项目审批和建设进度。规范发展二手房市场，倡导住房租赁消费。盘活住房租赁市场。
[温家宝]:三是抑制投机性购房。加大差别化信贷、税收政策执行力度。完善商品房预售制度。
[温家宝]:四是大力整顿和规范房地产市场秩序。完善土地收入管理使用办法，抑制土地价格过快上涨。加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度。
[温家宝]:加快推进医药卫生事业改革发展。积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面落实五项重点工作。继续扩大基本医疗保障覆盖面。[温家宝]:今年要把城镇居民基本医保和新农合的财政补助标准提高到120元，比上年增长50%，并适当提高个人缴费标准。开展农村儿童白血病、先天性心脏病医疗保障试点，尽力为这些不幸的儿童和家庭提供更多帮助。
[温家宝]:在60%政府举办的基层医疗卫生机构实施基本药物制度，其他医疗机构也要优先选用基本药物。推进基本药物集中采购和统一配送。基本完成城乡基层医疗卫生机构建设规划，大规模开展适宜人才培养和培训。
[温家宝]:进一步完善支持村卫生室建设和乡村医生发展的政策措施。完善基层医疗卫生机构补偿机制，落实岗位绩效工资。开展社区首诊试点，推动形成基层医疗卫生机构和医院功能区分合理、协作配合、互相转诊的服务体系。
[温家宝]:切实加强甲型H1N1流感等重大传染病防控和慢性病、职业病、地方病防治，提高突发公共卫生事件应急处置能力。
[温家宝]:开展公立医院改革试点，坚持基本医疗的公益性方向，创新体制机制，充分调动医务人员积极性，提高服务质量，控制医疗费用，改善医患关系。
[温家宝]:大力支持社会资本兴办医疗卫生机构，在服务准入、医保定点等方面一视同仁。扶持和促进中医药、民族医药事业发展。
[温家宝]:医药卫生事业改革发展关系人民身体健康和家庭幸福，我们要克服一切困难，把这个世界性难题解决好。(掌声)[温家宝]:做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平。做好流动人口计划生育服务工作。落实好农村妇女妇科疾病定期检查和住院分娩补助政策。
[温家宝]:加强出生缺陷干预，开展免费孕前优生健康检查试点，做好孕产妇和婴幼儿保健工作。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和西部地区少生快富工程。
[温家宝]:切实保护好妇女和未成年人权益。加强应对人口老龄化战略研究，加快建立健全养老社会服务体系，让老年人安享晚年生活。[温家宝]:(七)坚定不移推进改革，进一步扩大开放
[温家宝]:今年要继续深化重点领域和关键环节改革，努力实现新的突破。
[温家宝]:我们要继续推进国有经济布局和结构战略性调整。加快大型国有企业特别是中央企业母公司的公司制改革，实现产权多元化，完善法人治理结构。加快推进垄断性行业改革，推进公用事业改革，切实放宽市场准入，积极引入竞争机制。着力营造多种所有制经济公平竞争的市场环境，更好地促进非公有制经济发展。
[温家宝]:深化资源性产品价格和环保收费改革，作为节约能源资源、保护环境、实现可持续发展的重要举措。
[温家宝]:要扩大用电大户与发电企业直接交易试点，推行居民用电用水阶梯价格制度，健全可再生能源发电定价和费用分摊机制。
[温家宝]:完善农业用水价格政策。改革污水处理、垃圾处理收费制度。扩大排污权交易试点。在推进这些改革中要注意协调好各方面利益关系，决不能让低收入群众的基本生活受到影响。
[温家宝]:要继续推进财税体制改革。健全公共财政体系。完善财政转移支付制度，加大一般性转移支付，增强地方政府提供基本公共服务的能力。
[温家宝]:健全省以下财政管理体制，完善县级基本财力保障机制，推进省直管县财政管理方式改革。全面编制中央和地方政府性基金预算，试编社会保险基金预算，完善国有资本经营预算制度。
[温家宝]:继续做好增值税转型工作。推进资源税改革。统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度。
[温家宝]:健全金融体系是应对国际金融危机冲击的重要举措。要继续完善国有控股金融机构公司治理，改善经营管理机制，提高风险管控能力。[温家宝]:继续推动政策性金融机构改革。稳步推进资产管理公司转型。深化农村信用社改革。推动中小金融机构规范发展。
[温家宝]:大力发展金融市场，鼓励金融创新。推进跨境贸易人民币结算试点，逐步发展境外人民币金融业务。推进存款保险制度建设。加快发展农业保险。
[温家宝]:要按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，在科学分类的基础上，积极稳妥推进事业单位改革。
[温家宝]:我们的改革是全面的改革，包括经济体制改革、政治体制改革以及其他各领域的改革。没有政治体制改革，经济体制改革和现代化建设就不可能成功。
[温家宝]:要发展社会主义民主，切实保障人民当家作主的民主权利，特别是选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。
[温家宝]:进一步扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，让广大群众更好地参与管理基层公共事务。
[温家宝]:要坚持依法治国、依法行政。进一步健全法制，特别要重视那些规范和监督权力运行的法律制度建设。创新政府立法工作的方法和机制，扩大立法工作的公众参与。
[温家宝]:我们要全面适应国际形势变化和国内发展要求，拓展对外开放的广度和深度。
[温家宝]:稳定发展对外贸易。今年的主要着力点是拓市场、调结构、促平衡。坚持实施市场多元化战略和以质取胜战略，落实和完善出口退税、出口信贷、出口信用保险等各项政策措施，继续改善海关、质检、外汇等方面的服务。巩固传统市场，大力开拓新兴市场。
[温家宝]:优化出口产品结构，稳定劳动密集型产品出口，扩大机电产品和高新技术产品出口，大力发展服务贸易和服务外包，努力培育出口品牌和营销网络，继续严格控制“两高一资”产品出口。[温家宝]:积极推进加工贸易转型升级。促进进出口平衡发展，重点扩大先进技术装备、关键零部件和国内紧缺物资进口，稳定各项进口促进政策和便利化措施，敦促发达国家放宽高新技术产品出口限制。
[温家宝]:推动利用外资和对外投资协调发展。优化利用外资结构，鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业，鼓励跨国公司在华设立地区总部等各类功能性机构，鼓励中外企业加强研发合作。
[温家宝]:鼓励外资参与国内企业改组改造和兼并重组，加快建立外资并购安全审查制度。促进“引资”与“引智”相结合。引导外资向中西部地区转移和增加投资。
[温家宝]:加快实施“走出去”战略，鼓励符合国外市场需求的行业有序向境外转移产能，支持有条件的企业开展海外并购，深化境外资源互利合作，提高对外承包工程和劳务合作的质量。
[温家宝]:进一步简化各类审批手续，落实企业境外投资自主权。“走出去”的企业要依法经营，规避风险，防止恶性竞争，维护国家整体利益和良好形象。
[温家宝]:深化多边双边经贸合作。加强和改善与发达国家的经贸关系，深化与发展中国家的互利合作，认真落实中非务实合作八项新举措。发挥经济高层对话和双边经贸联委会作用。加快自由贸易区建设步伐。积极参与多哈回合谈判，推动早日达成更加合理、平衡的谈判结果。反对各种形式的保护主义，妥善处理贸易摩擦。
[温家宝]:上海世博会即将拉开帷幕。要加强与各参展国家、地区和国际组织的合作，把上海世博会办成一届成功、精彩、难忘的盛会，办成一届促进人类文明进步，促进科技创新，促进我国与世界各国交流合作、共同发展的盛会。(掌声)[温家宝]:(八)努力建设人民满意的服务型政府
[温家宝]:一年来，政府自身改革和建设取得新进展。为应对各种困难，我们特别注意发扬民主、倾听基层群众意见，重视维护群众利益。[温家宝]:广大公务员兢兢业业、勤勉尽责，为保增长、保民生、保稳定作出了积极贡献。但是政府工作与人民的期望还有较大差距。
[温家宝]:职能转变不到位，对微观经济干预过多，社会管理和公共服务比较薄弱；一些工作人员依法行政意识不强；一些领导干部脱离群众、脱离实际，形式主义、官僚主义严重；一些领域腐败现象易发多发。
[温家宝]:我们要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。
[温家宝]:我们要全面正确履行政府职能，更加重视公共服务和社会管理。加快健全覆盖全民的公共服务体系，全面增强基本公共服务能力。
[温家宝]:健全重大自然灾害、突发公共安全事件应急处理机制。加强防灾减灾能力建设。加强食品药品质量监管，做好安全生产工作，遏制重特大事故发生。
[温家宝]:要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。认真解决企业改制、征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，保障人民群众的合法权益。加强和改进信访工作。
[温家宝]:改善流动人口管理和服务。加强社会治安综合治理，着力解决突出治安问题，防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。
[温家宝]:要努力提高执行力和公信力。坚持决策的科学化、民主化，使各项政策更加符合实际、经得起检验。加强对政策执行情况的检查监督，做到令行禁止。
[温家宝]:强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。各地区、各部门对中央的决策部署要执行有力，绝不允许各自为政。各级行政机关及其公务员要自觉遵守宪法和法律，严格依法行政。[温家宝]:切实改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。加快建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制。
[温家宝]:要把反腐倡廉建设摆在重要位置，这直接关系政权的巩固。各级领导干部特别是高级干部要坚决执行中央关于报告个人经济和财产，包括收入、住房、投资，以及配偶子女从业等重大事项的规定，并自觉接受纪检部门的监督。
[温家宝]:要把查处违法违纪大案要案，作为反腐败的重要任务。充分发挥监察、审计部门的作用，加强对行政权力运行的监督。要建立健全惩治和预防腐败体系的各项制度，特别要健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域的管理制度，增强制度约束力。
[温家宝]:要坚持勤俭行政，反对铺张浪费，不断降低行政成本。严格控制楼堂馆所建设，禁止高档装修办公楼，加快公务接待、公车使用等制度改革，从严控制公费出国出境。
[温家宝]:切实精简会议和文件，特别要减少那些形式重于内容的会议、庆典和论坛。要深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。(掌声)[温家宝]:我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。(掌声)[温家宝]:各位代表！促进民族团结，实现共同进步，是中华民族的生命、力量和希望所在。要巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。认真落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施，优先支持边疆民族地区加快发展。加快完成边境一线地区危旧房改造，实施游牧民定居工程。
[温家宝]:新型农村社会养老保险要优先在边境县、民族地区贫困县试点。加大扶持人口较少民族发展力度。继续推进兴边富民行动。重视保护少数民族文化遗产和民族地区生态环境。切实做好少数民族流动人口公共服务、就业和管理工作，保障他们的合法权益。[温家宝]:同时，加强国家意识、公民意识教育。我们要旗帜鲜明地反对民族分裂，维护祖国统一，让少数民族和民族地区各族群众充分感受到祖国大家庭的温暖。(掌声)[温家宝]:我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展和社会和谐中的积极作用。
[温家宝]:我们要认真贯彻党的侨务政策。维护海外侨胞、归侨侨眷的合法权益，支持他们传承中华文化，参与祖国现代化建设和促进和平统一大业。(掌声)[温家宝]:各位代表！过去一年，国防和军队现代化建设取得新的成就。人民解放军和武警部队圆满完成国庆首都阅兵、重点地区维稳等重大任务，为维护国家安全和发展利益发挥了重要作用。
[温家宝]:新的一年，要紧紧围绕党和国家工作大局，着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，按照革命化现代化正规化相统一的原则，加强军队全面建设。以增强打赢信息化条件下局部战争能力为核心，提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。
[温家宝]:大力加强军队思想政治建设。加快全面建设现代后勤步伐。加强国防科研和武器装备建设。依法治军、从严治军，提高军队正规化水平。
[温家宝]:积极稳妥地深化国防和军队改革。加强武警部队现代化建设，增强执勤、处置突发事件、反恐、维稳能力。加强国防动员和后备力量建设。各级政府要一如既往地关心支持国防和军队建设，巩固和发展军政军民团结。(掌声)[温家宝]:各位代表！我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，全力支持香港、澳门保持长期繁荣稳定。支持香港巩固并提升国际金融、贸易、航运中心地位，发展优势产业，培育新的经济增长点。
[温家宝]:支持澳门发展旅游休闲产业，促进经济适度多元化。要认真实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要，积极推进港珠澳大桥等大型跨境基础设施建设和珠海横琴岛开发，深化粤港澳合作，密切内地与港澳的经济联系。[温家宝]:伟大祖国永远是香港、澳门的坚强后盾。(掌声)[温家宝]:只要特别行政区政府与各界人士同心协力，包容共济，共同维护繁荣稳定发展的大局，香港、澳门的明天一定会更加美好。(掌声)[温家宝]:过去的一年，两岸关系在新的历史起点上取得重要进展，呈现和平发展良好势头。两岸交流合作不断深入，全面直接双向“三通”得以实现。经济关系正常化迈出重要步伐，经济合作制度化建设逐步推进。两岸关系持续改善和发展，给两岸同胞带来了实实在在的利益。
[温家宝]:在新的一年里，我们要继续坚持发展两岸关系、促进祖国和平统一的大政方针，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，不断开创两岸关系和平发展新局面。密切两岸经贸金融交往，深化产业合作，支持在大陆的台资企业发展，维护台胞合法权益。
[温家宝]:鼓励有条件的大陆企业赴台投资。支持海峡西岸经济区在两岸交流合作中发挥先行先试作用。通过商签两岸经济合作框架协议，促进互利共赢，建立具有两岸特色的经济合作机制。拓展文化教育交流，共同弘扬中华文化。
[温家宝]:加强两岸民众和社会各界交流，共同分享两岸关系和平发展成果，进一步凝聚推动两岸关系和平发展的共识。坚持大陆和台湾同属一个中国，巩固两岸关系和平发展的政治基础，增强两岸政治互信。我们坚信，全体中华儿女同心协力，祖国完全统一的宏伟大业一定能够实现！(掌声)[温家宝]:各位代表！过去的一年，外交工作取得新的重大成绩。我国积极参加应对国际金融危机、气候变化等国际合作，在一系列重大多边会议上发挥了独特的建设性作用。我们积极开展全方位外交，与各大国、周边国家和广大发展中国家的对话合作稳步推进。大力加强人文等领域外交。有效维护我国公民和法人在海外的合法权益。
[温家宝]:新中国外交走过了60年光辉历程，在国际舞台上留下了闪光足迹。我们将继续发扬光荣传统，始终高举和平、发展、合作旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，奉行互利共赢的开放战略，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，为我国现代化建设创造良好的外部环境。
[温家宝]:新的一年，我们将继续以20国集团金融峰会等重大多边活动为主要平台，积极参与国际体系变革进程，维护发展中国家利益。统筹协调好双边外交与多边外交、国别区域外交与各领域外交工作，推动我国与各大国、周边国家和发展中国家的关系全面深入发展。
[温家宝]:紧紧抓住中国－东盟自贸区全面建成、上海合作组织召开峰会等契机，积极推进区域合作。进一步做好应对气候变化、能源资源合作等方面的对外工作，在妥善解决热点问题和全球性问题中发挥建设性作用。
