国家科技项目政策

国家科技项目政策（精选8篇）

国家科技项目政策 篇1

第一条 为实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要(-)》(以下简称《规划纲要》)若干配套政策，营造激励自主创新的金融环境，鼓励和引导政策性银行等金融机构为国家重大科技项目提供金融服务，加强政策性金融对自主创新和产业化的支持力度，中国银行业监督管理委员会(以下简称银监会)根据国家有关法律、法规，制定本实施细则。

第二条 本实施细则所称政策性金融是指国家为实现特定的政策目标，要求或通过金融机构对指定的项目、产业或地域提供的金融服务。

第三条 政策性银行应当强化社会责任意识，将支持国家重大科技项目和高新技术作为落实科学发展观、推动创新型社会建设、促进可持续发展的具体举措，以及培养和拓展银行客户群的有效手段。

第四条 政策性银行应当设立专门账户，反映支持国家重大科技项目的各类政策性专项业务和项目，实行项目专项管理、单独核算。

第五条 政策性银行应当遵循政策性、安全性、流动性和效益性原则，自主经营、独立审贷、自担风险，对国家重大科技项目给予重点支持。

第六条 政策性银行应当严格依照本实施细则开办相关业务。银监会及其派出机构依法对政策性银行支持国家重大科技项目的业务活动进行监管。

第二章 支持领域和条件

第七条 政策性银行支持的国家重大科技项目包括：《规划纲要》中的重大专项和国家主要科技计划中的重大项目、经国家有关部门认定并推荐的国家重大科技专项、国家重大科技产业化项目的规模化融资和科技成果转化项目、高新技术产业化项目、引进技术消化吸收项目、高新技术产品出口项目等。

第八条 政策性银行支持的国家重大科技项目应当具备以下条件：

(一)符合《规划纲要》制定的相关政策，符合国家行业规划、产业政策、项目审核程序、用地政策、用地标准、环境保护、生产安全等方面的要求;

(二)在政策性银行支持的范围内，优先选择列入国家科技计划，且产品和技术具有创新性的项目;

(三)符合国家有关法律法规的规定，项目的建设需得到国家有权部门的.批准，确保贷款资金用于国家重大科技项目;

(四)具备良好的国内外市场前景、较强的竞争力和盈利能力;

(五)项目申请人应当为在工商行政管理部门(或主管机关)依法核准登记注册的企(事)业法人，具备承担民事责任的资格，自主经营、独立核算;

(六)项目申请人建立了产权清晰、职责明确、分工合理、相互制衡的公司治理结构，制定了规范的内部管理制度和可操作的风险管理制度;

(七)项目申请人具有足够的偿债能力或风险覆盖能力，能提供符合法律规定的第三方保证或抵质押担保;

(八)政策性银行认为应当满足的其他条件。

第九条 国家通过招标投标方式确定国家重大科技项目政策性金融服务的承办人，政策性银行作为投标人依法进行投标活动。商业银行等机构对于通过国家组织的招投标获得的政策性金融业务，应当严格按照招投标约定的条件承办，分账管理。

第三章 风险防范与控制

第十条 政策性银行按照国家有关规定，享受支持的经认定的国家重大科技项目的风险补偿和贴息政策。未经认定的项目按照市场化原则运作。

第十一条 政策性银行应当高度关注国家重大科技项目和高新技术贷款的技术风险、信用风险、市场风险、操作风险、法律风险等各类风险，加强对这些风险的识别、计量、监测和控制，根据这些贷款授信的流程和特点制定专门的风险管理办法及业务操作规程，建立相应的风险管理及内控制度，建立健全激励约束和考核评价机制。

第十二条 政策性银行应当按照国家重大科技项目贷款申请的受理、审核、审批、贷后管理等环节分别制定各自的职业道德标准和行为规范，明确相应的权责和考核标准。

第十三条 政策性银行应当建立健全相应的统计信息系统，确保贷款信息的准确性、真实性、完整性，有效监控贷款整体情况。

第十四条 政策性银行应当根据重大科技项目和高新技术贷款借款人拟采用或已采用技术的原创性、领先性、适用性、知识产权的可保护性和这些技术及其相关产品的市场前景，正确评估贷款的现金流情况，并结合贷款的第三方保证、抵质押担保和其他风险缓释因素，正确评估此类贷款的债项等级。

第十五条 政策性银行应当根据重大科技项目和高新技术贷款借款人的资产负债情况、技术创新能力、经营能力、产业政策导向、政策支持力度等正确评估借款人信用等级。

第十六条 政策性银行应当根据重大科技项目和高新技术贷款借款人拟采用或已采用技术的成熟程度和所处的产业化、市场化阶段，审慎考虑银行适合承担的风险。应当注意通过与风险投资基金、产业投资基金、财政投融资或其他权益性投融资合作，或通过开展银团贷款、政府转贷款，或其他方式如保险、资产证券化、信用衍生品等分散和转移贷款风险。

第十七条 政策性银行应当基于风险可控和合规的原则，积极探索以知识产权和其他形式的无形资产为抵质押的贷款试点工作。

第十八条 政策性银行应当引入专家评审机制。根据需要委托技术、金融、财务、相关产业及法律等领域的专家对项目的技术、产品、市场、财务状况及政策法规等方面进行调查和评估。

第十九条 项目借款人必须在政策性银行或其指定的代理行设立专用账户，实行专项管理、专项核算、专款专用，严格按政策性银行的信贷管理规定及合同要求使用资金。

第二十条 政策性银行应当建立风险预警机制。在项目借款人出现信用结构缺损、挪用贷款、资本金不到位、企业经营出现重组改制、法律诉讼、重大违约及恶性事件等重大风险情况时，停止发放贷款，并提前收回已发放的贷款本息。

第二十一条 政策性银行应当积极支持科技型小企业，建立和完善贷款的风险定价机制、独立核算机制、高效的贷款审批机制、激励约束机制、专业化的人员培训机制和违约信息通报机制。

第二十二条 政策性银行应当根据贷款的风险情况，准确进行贷款的五级分类，并按照《金融企业呆账准备提取管理办法》(财金〔〕49号)足额计提准备，增强抵御风险能力，弥补贷款损失。

第四章 附 则

第二十三条 本实施细则由银监会解释和修改。

国家科技项目政策 篇2

科学素质是公民整体素质的重要组成部分, 公民的科学素质反映了一个国家或地区的软实力, 从根本上制约着自主创新能力的提高和经济、社会的发展。而在提高全民科学素质方面, 科普 (国外也称为科学传播、科学教育、公众理解科学等) 作为一种行之有效的方法, 受到越来越多的国家的高度重视, 纷纷针对各国情况, 制定各种政策, 利用公共财政投入大量经费, 通过各种方式开展科普活动, 促进公众理解科学, 并进一步参与科学。

在政府科技计划中加入相关科普任务方面的内容, 是国外的一种普遍做法。一方面, 科技工作者的科研经费来自于纳税人的税收, 因此有义务让公众清楚的了解资金的用途, 他们的科研工作对国家和社会产生了什么影响;另一方面, 随着科技与经济社会的结合越来越紧密, 公众需要科研成果向社会进行公布, 以促进科研成果的应用和新的科技成果的产生。因此, 科普工作需要成为一个成功的科学研究活动中必不可缺的重要组成部分。

很多发达国家的重要学术研究单位都把科普作为他们的重要工作, 应用研究单位更为重视科普, 并有很多的社会公众服务项目。不仅研究单位如此, 很多专业协会和专业网络都把科普作为一项重要工作, 而这其中又特别地侧重于对各学业阶段的学生的科学教育, 很多研究单位都有专门针对学生的科普内容。

2 发达国家的经验

2.1 英国

20世纪80年代, 英国科技界和政府认识到科技界与公众之间沟通和交流的重要性, 在政府的鼓励下, 英国的一些科学家团体和机构主动发起了一系列意在加强科学家与公众间联系的活动, 以提高公民对科学研究的理解和兴趣, 并进一步促进公众支持政府加大在科研方面的经费投入。英国皇家学会和英国促进科学协会在1988年联合创建英国公众理解科学委员会, 其任务是组织开展科普工作, 推进迅速发展中的公众理解科学运动, 并且每年在爱丁堡国家科学节和英国促进科学协会科学节期间分别举办一次科学技术传播者论坛。

英国并没有制定专门的法律要求科技计划项目必须增加科普任务, 但是在英国政府为科学技术与创新发展所制定的各种计划、白皮书中, 却有有关科技传播的策略和方针。2004年7月12日, 英国联合发布的《英国10年 (2004~2014) 科学和创新投入框架》第7章《科学与社会》中, 强调了公众对科学技术更多参与的重要性。该框架计划将英国未来的战略目标分解成6大项, 其中一项即为增加英国社会对科学研究和创新应用的信心和理解;并要求要采用各种方式改善公众对科学的认识和理解, 加大媒体宣传, 扩大科学家和科技决策者与大众的沟通和交流, 引导公众对科学的态度, 建立对科学的信心。

英国研究理事会要求增进科学界与公众之间的相互沟通与了解, 在科研项目各个环节中嵌入科学传播目标和工作内容, 科研计划和项目中涉及立项、执行、验收及成果发布等的规章制度里, 都有对其明确的要求。

为了使科研项目承担者更好地开展并圆满完成科普工作, 英国研究理事会在倡导受资助者积极开展科普活动的同时, 还积极做好服务保障工作, 为业余从事科普工作的科研人员提供必要的资金援助和培训服务, 以帮助他们提高自身的科普能力。英国科学学会专门建立了网站 (http://collectivememory.britishscienceassociation.org/) , 用于让科研项目承担者讨论科学传播活动的经验和体会。

2.2 欧盟

欧盟自1984年开始实施的欧洲技术研究与开发框架计划是欧洲共同体现行科技政策的重要支柱, 《第七科技框架计划 (2006~2013) 》中明确规定:“为了制定出符合公众需求的科研计划, 应该加强欧洲科学和社会之间的沟通对话, 包括培养公众的批评性反思, 达到加强公众对科学信任的目的。”该计划要求该框架项目的申请者必须就科研项目进行科学传播, 与科学家以外的公众进行交流, 并且科学传播活动要贯穿研究全程, 从项目申请、项目执行、结题评审和成果宣传等都要有科学传播内容。项目申请的时候, 申请人必须提交科普计划书, 计划详细的公众参与科学的方案并要求具有可行性;研究过程中, 需要定期向委员会定期提交报告, 详述预期的成果和其社会影响, 并且每个项目必须有自己的网站, 定期更新研究进展;项目结题时, 需要提交项目成果的使用和传播计划, 包括发表的论文、科学传播活动的列表、社会影响报告等。

2.3 美国

美国政府有专门的部门进行科学普及教育, 而国会也非常支持重视科学传播工作。美国科学基金会 (NSF) 在科学传播方面起的作用很大, 专门设立“教育与人力资源局”开展科技传播与普及工作。为鼓励受其研究局资助的研究人员进行相关的科普活动, NSF设立了“研究经费追加科普拨款”制度。凡是获得NSF研究局研究经费的课题负责人, 如其有兴趣进行相关的科普工作, 可向其研究局的计划主管递交申请, 再由研究局的计划主管将申请转交给非正规科学教育计划相应的计划主管。通过科学普及, 促使公众理解和欣赏科学、技术、工程和数学, 在正式科学教育与非正式科学教育之间架起桥梁。美国国家科学基金会 (NSF) 的管理机构——国家科学管理委员会 (NSB) 于1996年11月还设立了年度性的“公共服务奖”, 奖励对公众理解科学与工程做出杰出贡献的项目与个人。

美国航空航天局 (NASA) 也利用其丰富的研究资源, 积极开展科普工作。NASA官方网站内容极其丰富, 有专门的科普主题, 在全世界有很大的影响力。在它的某些大型计划, 如“发现”号行星科学航天计划的“项目机会预告”中, 要求项目申请者在申请项目时必须同时提出开展相关科普活动的计划。

在帮助科技工作者进行科普方面, 美国科学促进会 (A A A S) 也专门设立了科学传播的网站 (h t t p://communicatingscience.aaas.org/) , 用于协助科学家进行科学传播。

2.4 日本

一直以来, 日本非常重视教育和科技, 加强理解科技是日本科技政策的重要组成部分。日本已经建立了比较完善的国家科技传播体系, 规定科研项目经费的3%必须专项用于科普。发布于2006年3月28日的《日本科学技术基本计划 (2006~2010) 》, 是日本政府的第三个科技基本计划, 该计划更加注重责任和策略, 目标是得到公众对科技的支持并有益于社会。其核心策略是:“培养世界一流的研究者, 创造竞争的环境, 促进科学, 通过战略投资达到持续创新, 去除体制上或运作上阻碍科技惠民的障碍。”第三计划中提到其基本姿态中第一条即为“科技应该得到大众的支持并使社会受益”, 要求“有效地、有策略地进行研发投资;不知疲倦地推进科学, 以产生智力和文化价值;通过创新, 努力使研发成果回归社会和公众;清楚地解释科技政策和它们对公众产生的结果, 以此提高责任心。”例如日本宇宙开发委员会制定的日本第一部航天长远发展规划《日本宇宙开发基础大纲》认为, 公众的理解和合作对于航天的发展是必不可少的。日本政府认为:坦白地告诉公众日本航天计划的真实情况是一种明智而有效的选择。

以上国家的科技计划项目科普化政策和措施极大的促进了政府科普工作力度, 通过让科学家主动针对自己的科研成果开展科普工作, 科技计划项目的科普化的制度、运行管理、经费管理、人才培养等方面十分完善, 值得我国在科技计划项目科普化工作上借鉴。

参考文献

[1]英国科学会 (BSA) .http://collectivememory.briti shscienceassociation.org/

[2]欧盟委员会 (EU) .A guide to successful communications.http://ec.europa.eu/research/conferences/2004/cer2004/pdf/rtd_2004_guide_success_com munication.pdf.

[3]欧盟委员会 (EU) .Communicating EU Research&Innovation:A guide for project participants.http://ec.europa.eu/research/social-sciences/pdf/communicating-research_en.pdf.

[4]李秀菊, 何薇.欧盟科研框架计划项目中科学传播的政策与实践分析.中国科普理论与实践探索:公民科学素质建设论坛暨第十八届全国科普理论研讨会论文集, 2011.

[5]上海科技传播协会.世界各国促进科普与科研同步发展的做法与经验.

[6]姜联合, 袁志宁, 马强.发达国家和我国科技计划项目科普化现状比较.科普研究, 2010 (05) .

[7]汤书昆, 谢起慧.欧盟“科技框架计划”的公众参与制度及其对我国的启示.科普研究, 2013 (04) .

国家粮食收储政策回归 篇3

“今年的粮食收储，除中储粮是委托政策收购主体外，其他企业不再接受委托。”国家粮食局局长聂振邦在今年两会上的表态，让不少人士解读为引入竞争机制的粮食收储政策又重新回归独家执行。

从八年前独掌托市收购大权，到与多家主体同台竞技，再到重新成为唯一委托政策收购主体，中储粮所面对的内外部环境已经发生好转或改变。粮食收储政策绝非简单地画个圈。此番回到原点，绝非倒退回起点那么简单，而是在更高层次的基础上重新起飞。

抢粮风波

公开信息显示，2010年夏季小麦收储，除中储粮总公司之外，中糧集团、华粮集团受委托首次入市收购。在托市粮食收购改为多元主体的第一年，国内玉米、小麦、水稻等价格就出现轮番大涨，尤其是2010年6月，河南、安徽、山东等地出现了抢购小麦现象，引起了国家发改委等部门的重视。

业内人士表示，由于收购主体的增加和国家财政补贴的存在，在敞开收购条件下，收购的粮食越多，存储的时间越长，享受的国家补贴资金也就越多。这样的粮食收储政策，导致一些参与政策收购的企业尝到了多收多储多赢利的甜头，屡屡出现违规抢购粮食、收购粮食品质不达标、以次充好、想方设法拖延粮食出库时间乃至出现了“转圈粮”等乱象。河南、河北甚至出现了粮仓小麦爆满、露天存放小麦的现象。

抢粮乱象既扰乱了市场秩序，也增加了用粮企业的成本。上述政策仅仅执行了不到一年时间，多收购主体加入导致的小麦价格飙涨，就对通胀形成了新的压力，也影响了未来粮食调控政策的走向。

抢粮乱象让一些高层人士大为恼火。国家粮食局2010年11月4日公布六条整肃粮食收购市场的措施，意在减少粮食收购主体，避免抢粮现象发生。此后，国家粮食局还专门撰写一篇有关“粮价上涨”原因的调研报告上报给国务院。

中投顾问农林牧渔业研究员宋杰凝接受《国企》记者采访时指出：“由于中粮、中纺、华粮等粮食收购主体的性质不同，因而在利益诉求上也有所不同，加上我国未实行有效的监督管理体系，因而存在管理成本上涨的情况。以中粮为首的参与粮食托市收购的企业偏重发展粮食加工和贸易，在一定程度上推高了粮价，也导致粮食抢购、收购粮食品质不达标、拖延粮食出库等乱象丛生，与原先设想的效果大相径庭。”

以玉米为例，从2010年以来，国内玉米价格一直居高不下。在一些业内人士看来，深加工企业对原料的大量需求是导致玉米价格大幅上涨的最主要原因之一。知情人士表示，过去国家下发一个文件即能平抑粮价波动，但现在粮食调控已经出现严重的“不适症”。抢粮风波增加了政策执行与监督的成本，削弱了政府对国内粮食调控的力度，国内粮价上涨幅度变得难以掌控。

政策回归

粮食最低收购价政策始于2004年。按照规定，国家每年在粮食播种前公布水稻、小麦等最低收购价政策，当市场价低于最低价时，由国家指定的粮食企业——中储粮总公司以最低价进行收购，以此稳定市场价格，维护农民利益。

至今，粮食托市政策出现了几次大的调整。起初只对小麦和水稻实行最低价收购，2008年以后大豆、玉米等也开始了临储收购政策。这几年，粮食托市收购主体仅限中储粮。

从2009年开始，国储粮食收购主体范围开始扩大。首先，为缓解国家库存压力，满足企业需求，缓解运输瓶颈，玉米收购主体除了中储粮、中粮、中纺等集团外，南方饲料企业也可参与到收购中来。其次，为引入竞争机制，探索多元化道路，2010年开始，中粮、中纺、华粮三大粮油类央企开始参与托市粮食收购，以期营造一个竞争的收储市场。

不过，仅仅一年时间，中粮、中纺、华粮三大央企纷纷被“降格”，其参与政策粮收购的形式已改为受中储粮“委托”。当年出台的《2011年小麦最低收购价执行预案》中确定 “在主产区执行最低收购价的企业为中储粮总公司及其分公司”。 2012年，国家粮食局明确今年托市粮食收购仅限中储粮一家，并由过去的敞开收购改为将控制粮食委托收购规模。

中储粮总公司内部权威人士对《国企》记者表示：“早在去年国家就重新明确了中储粮在粮食托市收购中的独家主体地位。国家粮食局官员在今年也已公开表态，重申粮食托市收购委托主体仅限中储粮一家。只有这样，才能更好地发挥中储粮在粮食市场宏观调控中的主体地位。”

业内人士表示，引入竞争机制的粮食收储政策改革似乎又回到了原点——重新回归独家担当。回归的重要原因是，减少政策收购主体，有计划控制收购规模，在保证农户一定收益的同时，避免粮食价格过度波动。

“当前恢复中储粮的粮食收储独家担当地位，表明之前多元化的收储策略在当前尚不可行。”宋杰凝告诉记者，恢复中储粮在收购粮食领域的唯一主体地位，一方面有利于政府降低管理成本，加强对粮食的调控力度；另一方面，借助中储粮本身拥有的专业性和执行力，将使粮食收储工作效率更高。同时政策将采取“有计划地控制收购粮食数量和质量”的方式加强对粮食收储的监管。

作为国内粮食市场调控的中坚力量，中储粮坚决执行国家最低收购价、拍卖销售、跨省移库等调控政策，结合自身业务经营，密切监测市场变化，抑制区域性、投机性市场波动，维护粮食市场稳定。与国际市场大起大落形成了鲜明对比，中国粮食价格（除大豆外）保持平稳运行，成为全球粮食危机中的“安全岛”。

业内人士表示，中储粮在粮食收购方面重启“一家为主”的局面，无疑会增加其对粮食收储的掌控能力，在粮食供给方面主动性更强，加上国家对托市收购的企业存在一定收储补贴，使得中储粮获得更多资金供给，业务能力也将随之提高。

关于未来的粮食收储政策，宋杰凝表示，短期内，政府将通过加强对中储粮一家收购企业的管理来最大程度地发挥国家对粮食价格稳定的作用。当国民经济发展到一定阶段，同时在监管体制、相应的配套机制更加成熟后，或为粮食收储注入更多市场化元素，形成多元竞争格局。

专业优势

国家粮食宏观调控政策的出台，需要及时准确的市场信息作为支持。

近几年来，中储粮总公司提升市场化运作水平，充分发挥对粮食流通的引导和促进作用，为国家制定粮食政策提供了信息支持。中储粮建立了反应灵敏的社会粮油价格监测体系，监测覆盖面不断扩大，日常监测点达到2246个，及时发布监测结果，并以每日快讯的方式报送国家宏观调控部门；粮油基础信息收集分析体系，则对国内粮食生产、消费、加工等情况进行调查和预测，加强综合性分析；中储粮还建立并发布了全国原粮收购价格指数，完整反映粮油各品种价格走势情况，填补了国内指数系统空白。目前国资委专门通报表彰了中储粮油市场运行监测工作。

业内人士表示，真正意义上的粮食安全，不能仅有总量的安全，还要有区域市场的平衡，更要有质的安全。因此，保障粮食安全既要靠发展生产，也要靠储备调节，做到藏粮于地、藏粮于库相结合。

作为粮食市场宏观调控的主力军和国家队，中储粮的职责和使命正是维护国家粮食安全，为经济社会平稳快速发展提供后勤保障。中储粮有关负责人向记者表示，总公司的仓储管理水平代表了国内行业的先进水平，在储粮过程中采用了包括储粮减损技术和绿色储粮技术在内的大量新技术、新工艺有力保证了粮食的数量及品质安全。

更重要的是，关于中央储备粮的粮食储藏标准体系基本框架基本建立，《粮油储藏技术规范》、《储粮化学药剂管理和使用规范》以及《粮油仓储规范化管理评价》和《粮油仓库管理办法》等将逐步规范我国粮油仓储行业的技术行为，实现粮食仓储管理的规范化和标准化。

业内专家表示，借助在全国粮食市场中的布局能力及专业化组织管理优势，在政府有力支持下，相信中储粮一定能发挥好中央储备粮在调节供求平衡、稳定粮食价格、保护农民利益、确保国家粮食安全等方面的重要作用。

宋杰凝向记者坦言：由于当前政策对中储粮收购粮食的方式采用对粮食数量和质量实行有计划的收购，中储粮的粮食收购行为是在政府监督管理下有序进行的，因而在维护农民利益和稳定粮价方面都有两方力量进行推进和管理。政府的强执行力和企业运营的高效性，将使保护农民利益与防止粮价过快上涨两者之间实现动态平衡。

维护农民利益，防止粮价过快上涨，既是粮食托市收购政策的目的，也是粮改工作的宗旨。粮食收储政策实施载体回归一家为主，意义就在于此。

国家科技项目政策 篇4

一、 发达国家财税优惠政策发展历程

20世纪80年代后期以来，在经济信息化、全球化的基本趋势下，美、日、欧等世界主要经济体竞相凭借自身在技术方面的优势，大力发展高新技术产业，并加大对传统产业的技术改造力度。在新技术革命的影响下，信息产业、生物医药工业、金融服务业等新兴产业获得了快速发展，在国民经济中的比重不断提高。通过科技进步基础上的产业结构转型，有力地支持了经济的持续增长。

作为发达的市场经济国家，技术进步主要依靠市场力量的推动，但政府的财政在科技进步方面的作用也是极其重要的。在发达国家，在每一特定的历史发展阶段，政府都有一个明确的产业技术政策，并通过研发补助金、委托费和政策性融资等财政手段确保产业技术政策的贯彻落实。为了推动本国的科技进步，西方发达国家都特别注重加大对科技进步的投入力度。如美国、日本于1999年政府用于R&D财政投入占当年全国R&D总投入的比重分别为27%和22%。20世纪90年代以来，美国联邦政府用于生物技术方面的研究经费每年都维持在10多亿美元的水平。根据经济成长、技术进步和结构调整所处阶段的不同，西方国家财政对科技进步的支持的范围和手段也会有所不同。在经济发展初期，财政一般主要通过补助金、开发委托费、政策性贷款和优惠税收政策等形式重点支持主导产业的技术开发。进入知识经济时代，政府的财政政策的重点主要转向对高新技术产业的支持。政府通过资助各种基金会、研究院所和产学研联合体等进行产业技术开发，并通过知识产权的转让，实现科技成果向现实生产力的转化。在技术进步的产业化和规模化环节上，西方国家一般通过政策性融资和税收优惠政策予以扶持和引导。如日本政策性投资银行根据政府有关政策意向，向民间企业提供低息贷款、担保、购买企业债券，对民间金融机构进行补充融资和奖励。在西方国家，财政对技术进步的扶持和引导,一般都是以项目为核心，以客观标准为尺度，实施非专向性补贴政策。

二、 发达国家对中小企业具体优惠政策

在对中小企业技术进步的支持方面，美、日等西方国家都有专门针对中小企业技术进步的政策、法律和政府职能部门。美国政府通过政府采购等手段对中小企业予以扶持。具体在税收优惠政策方面，在对高新技术产业实施税收优惠政策的环节与方式方面，西方发达国家支持科技进步的税收优惠政策主要体现为事前扶持与事后鼓励相结合，将对科技开发的重视与对科技成果转化为现实生产力的重视有机地结合起来。基本的做法是：

一是对企业投入的研究开发经费给予优惠允许企业按投资额的一定比例或全部抵缴所得税。如法国政府规定，凡研究开发投资比上年增加的企业，均可以申请按增加额的50%抵免所得税。

二是普遍实施加速折旧政策。目前西方发达国家的企业固定资产的平均折旧年限仅10年左右，年折旧率为11%~12%。通过加速折旧政策的实施，以加快技术设备的更新。

三是建立科技发展准备金制度，即允许企业按照销售收入的一定比例提取科技发展准备金。如韩国税法规定企业可按销售收入的3%(技术密集型企业为4%，生产资料产业为5%)提取技术开发准备金，并允许在3年内用于技术开发费、技术信息和培训费及有关技术革新计划资金等方面。

四是注重基础研究与应用研究的结合。如美国税法规定公司委托大学或科研机构进行基础研究，所支付的研究费用的65%可以从所得税中予以抵免，并对新产品的中间实验产品给予免税优惠政策。在科技税收优惠的税种选择方面，西方发达国家的税收优惠政策主要体现在公司所得税、个人所得税和增值税三大税种上。发达国家一般都将公司所得税作为科技优惠的重点。在增值税类型的选择方面，西方发达国家一般都选择消费型增值税。在个人所得税方面，对个人获得的科技奖励、特许权使用费收入都实施优惠措施。

西方发达国家科技财税优惠政策的具体做法，对正处于产业结构转型的中国而言，具有特别重要的借鉴意义。近年来，随着国内投资环境的不断改善，跨国公司已经开始将中、低技术向我国转移，在部分领域，高端技术也开始向我国转移，越来越多的`跨国公司开始将具有一定技术水平的制造业转移到中国。从我国国内企业的现状来看，整体技术水平还较为低下，受技术开发力量、技术开发经费等的制约，企业技术开发能力还相对弱小，技术创新严重不足。在加入WTO和经济全球化的大背景下，我国企业面临的竞争越来越激烈。

三、 发达国家财税政策对我国的启示

1. 要充分利用WTO《补贴与反补贴措施协议》的有关规定，在3年过渡期内继续保持原有的有关促进技术进步的政策的同时，应逐步建立一个以政策性银行的低息贷款、向研究型机构的R&D活动提供财政资助和特别财税政策为主要内容的促进技术进步的政策模式。3年过渡期满后，政府贷款利率或贴息水平必须控制在WTO相关规则允许的范围内。财政的资助必须是非专向性的，并不超过工业研究成本的75%或部分前技术开发活动成本的50%。 2. 进一步加大对技术进步的投入力度。鉴于长期以来政府研究与开发投入的严重不足，可以考虑规定一些硬性的指标，要求政府研究与开发投入占GDP的比重及财政收入的比重必须达到规定的目标值。安排的科技经费要集中用于加快发展高科技和高新技术产业，以推动新兴产业的崛起，培养新的经济增长点;另一方面，要用于我国传统产业的技术改造，使传统产业能够焕发出新的活力。在科研经费的使用方面，要引入竞争机制，通过严格的招投标制和课题负责制，确保政府科技经费的有效使用。

国家科技项目政策 篇5

管理政策的通知

汇发[2006]19号

颁布时间：2006-4-13发文单位：国家外汇管理局

国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局、外汇管理部，深圳、大连、青岛、厦门、宁波市分局；各中

资外汇指定银行：

为进一步满足境内机构和个人的用汇需求，促进贸易便利化，根据中国人民银行公告[2006] 第5号，现就经常项目外汇管理政策调整的有关事宜通知如下：

一、取消经常项目外汇账户开户事前审批，提高经常项目外汇账户限额

（一）外汇局不再对境内机构经常项目外汇账户的开立、变更、关闭进行事先核准。境内机构凡已经开立过经常项目外汇账户的，如需开立新的经常项目外汇账户，可持开户申请书、营业执照（或社团登记证）和组织机构代码证直接到外汇指定银行（以下简称“银行”）办理开户手续；凡未开立过经常项目外汇账户的，应持营业执照（或社团登记证）和组织机构代码证先到外汇局进行机构基本信息登记。

（二）提高境内机构经常项目外汇账户保留外汇的限额，按上经常项目外汇收入的80%与经常项目外汇支出的50%之和确定。对于上没有经常项目外汇收支且需要开立账户的境内机构，开立经常项目外汇账户的初始限额，调整为不超过等值50万美元。

（三）境内机构有真实贸易背景且有对外支付需要的，可在开户银行凭《结汇、售汇及付汇管理规定》及其它有关外汇管理法规规定的有效凭证和商业单据提前办理购汇，并存入其经常项目外汇账户。

二、简化服务贸易售付汇凭证，调整服务贸易售付汇审核权限

（一）对境外机构支付等值5万美元以下（含5万美元），对境外个人支付等值5千美元以下（含5千美元）服务贸易项下费用的，境内机构和个人凭合同（协议）或发票（支付通知书）办理购付汇手续；

超过上述限额的，按原规定办理。

（二）境内机构和个人通过互联网等电子商务方式进行服务贸易项下对外支付的，可凭网络下载的相关合同（协议）、支付通知书，加盖印章或签字后，办理购付汇手续。

（三）对法规未明确规定审核凭证的服务贸易项下的售付汇，等值10万美元以下（含10万美元）的由银行审核，等值10万美元以上的由所在地外汇局审核。

（四）国际海运企业（包括国际船舶运输、无船承运、船舶代理、货运代理企业）支付国际海运项下运费及相关费用，可直接到银行购汇；货主根据业务需要，可直接向境外运输企业支付国际海运项下运费

及相关费用。

三、放宽境内居民个人购汇政策，实行总额管理

（一）对境内居民个人购汇实行总额管理，总额为每人每年等值2万美元。境内居民个人在总额内购汇的，凭本人真实身份证明并向银行申报用途后办理；超过总额购汇的，经银行审核外

汇管理规定的真实需求凭证后办理。

（二）境内居民个人总额内所购外汇，可以存入本人境内外汇账户或用于经常项目外汇支出。凡外汇汇出境外、提取外币现钞或携带出境的，仍按原外汇管理规定办理。

（三）境内居民个人在总额内购汇，应由本人办理或委托其直系亲属代为办理。凡由直系亲属代为办理的，需提供委托人和代办人的身份证明、亲属关系证明，以及委托人的授权书。

（四）外汇局对境内居民个人购汇不再实行核销管理。

四、规范业务管理，加强监测预警

（一）外汇局通过信息系统对境内机构和个人外汇收支活动实施监管，并根据涉外经济发展和国际收支形势的客观需要，对经常项目外汇账户限额和境内居民个人购汇总额进行调整。

（二）银行应按要求加强对境内机构和个人外汇资金流入和结汇的真实性审核，向外汇局报送外汇账

户的开立、关闭和外汇收支以及个人购汇信息。

（三）对违反本通知规定的，外汇局依据有关外汇管理法规进行查处。

本通知自2006年5月1日起执行。本通知未尽事宜仍按现行规定办理。以前规定与本通知规定相抵

触的，按本通知规定执行。

各分局收到本通知后，应尽快转发至所辖支局、外资银行、城市商业银行、农村信用合作银行；各中资外汇指定银行总行收到本通知后，应尽快转发所辖分支行。执行中如遇到问题，请及时向国家外汇管理

国家科技项目政策 篇6

税务总局关于印发《国家产业技术政策》的通知

工信部联科〔2009〕232号

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、科技厅（局）、财政厅（局）、国家税务局：

为贯彻落实科学发展观，推进实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》，工业和信息化部、科技部、财政部、国家税务总局共同研究制定了《国家产业技术政策》。作为国家产业技术发展的纲领性政策文件，《国家产业技术政策》的目的是调动社会资源，引导市场主体行为，指导产业技术发展方向，促进产业技术进步。现将《国家产业技术政策》印发你们，请遵照执行。

工业和信息化部

科

技

部

财

政

部

税

务

总

局

二○○九年五月十五日

国 家 产 业 技 术 政 策

产业技术进步和创新已成为直接推动经济和社会发展的核心原动力。坚持市场需求与政策引导相结合，坚持全面提升与重点突破相结合，坚持长远战略与近期目标相结合，坚持传统产业与高技术产业发展相结合的原则，加快提升我国产业技术水平，促进产业结构调整，转变经济发展方式，大力发展循环经济，培育产业核心竞争力，具有十分重要的作用。《国家产业技术政策》以推进我国工业化和信息化为核心，促进相关产业的自主创新能力提高，实现产业结构优化和产业技术升级。

第一章 发展目标

第一条 提升我国产业的国际竞争力。加大以自主创新为主的产业技术研发力度，实现产业技术升级，推动产业结构优化。在未来一段时期内，重点开发一批具有世界先进水平的技术和工艺；着力研制一批具有自主知识产权的产品和装备；推广应用一批影响产业发展的共性关键技术和具有示范带动作用的先进适用技术；积极培育一批具有国际竞争优势的大型企业和企业集团；大力扶持一批可以有效促进产业发展的技术联盟，从而提高我国产业国际竞争力。

第二条 满足国民经济和社会发展需要。加强引进技术的消化吸收再创新，重点研究产业发展的核心、关键共性技术，着力实现重大技术装备的国产化，满足国民经济发展的需要，满足国家工程建设的需要，保障国家经济安全；加快淘汰高消耗、高污染的落后工艺技术和生产能力，大力发展循环经济，逐步构建节约型的产业结构和消费结构，形成绿色产业技术体系。

第三条 增强企业创新能力。发挥企业技术创新主体作用。落实财税、投资、金融、政府采购等政策，引导和支持企业加大技术创新的投入，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

第二章 构建和完善技术创新体系，推动产业技术升级

第四条 构建促进产业发展的技术创新体系，搭建技术研发平台。整合全社会资源，加强产学研结合，建立以企业技术联盟、企业技术中心、工程中心、工程实验室、高等院校和科研院所为骨干的共性技术、关键技术研发平台，发挥大型企业技术联盟的骨干作用，加强对产业技术开发基地的扶持。

第五条 建立科学的产业技术评估评价体系。规范和完善产业技术评估评价体系，协调技术创新与产业应用和技术标准的关系，加强技术标准的贯彻实施，促进技术创新成果的推广应用，推进产业结构调整和技术升级。

第六条 完善技术服务机制。扶持各种类型为企业技术创新服务的中介机构发展，充分发挥行业协会和科技中介机构在国家创新体系中的作用，形成社会化、网络化的技术服务体系。

第七条 建立健全军民结合的技术创新机制。加强军民高技术研发力量的集成，搭建军民技术双向转移平台，拓宽军民结合、军民共用的渠道，积极推进军用技术和民用技术的转移和辐射。

第三章 发挥企业主体作用，促进

产业技术研发与创新

第八条 充分发挥企业技术创新的主体作用。鼓励企业不断增强创新意识，营造创新氛围，加大创新投入，培育创新人才，真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。

第九条 支持以企业为主体的技术开发。鼓励有条件的企业建立技术中心，支持大企业采取产学研联合或企业技术联盟等多种方式开展产业共性关键技术研发，培育和增强大企业自主创新能力和自主研究开发产业技术的能力。建立和完善公共技术支持服务平台，为中小企业提供技术服务，逐步提高中小企业的技术创新能力、配套能力和专业化生产的技术水平。

第十条 加大信贷支持力度，支持企业进行重大产业关键技术、共性技术的研发。增加中小企业获取技术发展信贷的额度，改善对中小企业技术创新的金融服务。

第十一条 促进企业实施可持续发展战略。重点支持体现循环经济、可持续发展战略的节能、环保、新能源开发、再生资源及资源综合利用技术的开发、利用和政府采购。

第十二条 鼓励企业发展符合《国家产业技术发展指南》的产业技术，引导企业通过产业技术的研究开发增强核心竞争力。

第十三条 支持企业加强技术改造。通过财政、金融等政策，支持企业用高新技术和先进适用技术提升改造生产经营的薄弱环节和瓶颈，促进技术创新成果的应用。

第四章 健全法律法规体系，加强规划和政策的引导

第十四条 完善法律法规体系。研究制订促进产业技术发展的相关法律法规，明确产业技术进步与创新在国民经济和社会发展中的法律地位。贯彻《中华人民共和国科学技术进步法》、《中华人民共和国科技成果转化法》等法律法规，更加有效地用法律法规促进和保障产业技术发展。

第十五条 制定和完善产业技术发展规划。依据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，按照重点行业的实际发展情况，积极完善我国重点产业的技术发展规划，增强重点产业的竞争实力。加强规划与国家科技计划的衔接，加快组织实施对我国经济社会发展影响深远、带动性强的关键和共性技术与装备的研制开发，不断提升我国的产业技术水平。

第十六条 制订《国家产业技术发展指南》。国家制订和定期调整《国家产业技术发展指南》。引导地方、行业、企业和研究机构开展针对性的技术创新工作，鼓励发展关系国家经济、社会发展和国防安全的战略性技术；积极发展关联性强、制约我国产业总体技术水平提升的关键技术；大力发展通用性强、应用领域广泛、在经济社会发展中发挥基础作用的共性技术。

第五章 构建技术标准体系，实施知识产权战略

第十七条 加强技术标准研究。加强对重要技术标准的指导协调和重点领域的技术标准研究，支持企业通过技术创新推动以我为主形成技术标准，加快国外先进标准向国内标准的转化，推动国家标准体系建设；重点扶持一批国家级骨干科研机构，为促进产业技术发展的标准体系建设提供技术支持。

第十八条 有效利用技术标准。积极运用技术标准，推动我国产业结构优化调整，促进企业自主创新能力提高。提高标准制定审查工作效率，合理缩短标龄。

第十九条 积极参加国际标准制定。支持自主制定和参与制定国际技术标准，鼓励和推动我国技术标准成为国际标准。对推动我国技术标准成为国际标准给予政策支持。对影响我国产业技术进步的国外技术法规，政府部门、行业协会和企业应及时组织有关方面研究、论证，提出相应政策，消除国外技术壁垒。

第二十条 掌握核心技术的知识产权。根据产业技术发展需要，确定不同时期需要掌握知识产权的关键技术和核心技术，组织力量进行攻关，取得自主知识产权，促进产业结构调整和升级，带动产业技术整体水平的提高。对国内企业开发的具有自主知识产权的重大技术装备和产品，经认定为国家自主创新产品的，在政府采购活动中，按照自主创新的政府采购政策规定执行。

第二十一条 依法加强知识产权保护。努力提高知识产权执法水平与效率，大力推动高等学校、科研院所将拥有知识产权的创新成果转化为现实生产力。根据我国产业技术发展阶段特点，合理确定、适时调整知识产权的保护范围和保护力度，使知识产权保护有利于产业技术的创新、转移与扩散，形成自主品牌。

第六章 广泛开展国际合作与交流，强化技术引进消化再创新

第二十二条 立足自主创新，发展产业技术。积极推动原始创新，形成创新的重要基础，推动产业技术水平不断提高；加快发展集成创新，形成整合优势，实现关键领域的整体发展；大力加强引进消化吸收再创新，充分利用全球科技资源，形成后发优势，加速提升产业技术水平。

第二十三条 鼓励自主创新，限制盲目重复引进。国家加强技术引进消化吸收再创新工作，并将制定技术引进消化吸收再创新方案作为重点工程项目审批和核准的重要依据，推动自主产业技术成果的研究开发、转化和产业化。定期发布禁止引进和限制引进技术目录，禁止或限制进口高消耗、高污染和不符合国家产业政策的技术和装备。

第二十四条 加强统筹协调，促进引进技术消化吸收再创新。对国内多家企业需要引进的技术和装备，国家将组织统一招标，协调引进、消化吸收和再创新；对于国内尚不能提供的重大技术装备，引导外商联合国内企业投标，在进口装备的同时引进国外先进设计制造技术，并确保国内企业有足够的分包比例。鼓励企业与高等院校和科研院所联合引进、共同消化吸收和再创新，其成果实行共享和有偿转让。

第二十五条 加大对引进技术消化吸收再创新的投入。国家给予必要的财税政策，重点支持国家急需的重大技术装备和重大产业技术的引进、消化吸收和再创新工作。对承担国家重大科技专项的企业，进口国内不能生产的关键科研仪器设备、原材料及零部件免征进口关税和进口环节增值税。对国家支持发展的重大技术装备和产品确有必要进口的关键部件及原材料，免征进口关税和进口环节增值税。

第二十六条 支持企业走出去。鼓励国内企业采用直接投资、合资、合作、并购等方式到境外设立技术研究开发机构，组建研发联盟，多形式、多渠道利用海外优势科技力量研发具有自主知识产权的产业技术。

第二十七条 充分利用国际科技资源。改善投资环境，吸引大型跨国公司在华建立技术研究开发机构。支持国内企业与国外企业开展合作研究开发，鼓励国外风险投资、咨询机构参与国内产业技术研发和产业化。以国内紧缺的关键技术、共性技术为重点，积极创造条件，通过构建“项目—人才—基地”三位一体、相互依托、互为促进的合作方式，鼓励引进海外高科技人才来我国从事研究开发工作，全面提升国际技术合作水平。

第二十八条 提高国际技术合作的质量和水平。鼓励国内企业引进具有核心技术、关键技术和共性技术的产业技术。进一步拓展合作渠道，创造合作条件，形成政府搭台，企业、高等院校、科研院所等充分发挥作用的中外合作研究开发格局。

第七章 健全产业技术服务体系，实施创新人才战略

第二十九条 建立健全技术市场。加强政府在技术市场中的引导监督管理职能，形成行业自律，创造公平竞争、规范有序的技术市场环境。

第三十条 鼓励单位和个人积极参与技术交易。引导单位和个人主动进入技术市场开展技术开发与服务活动，促进知识流动和技术转移，加快先进产业技术的推广。

第三十一条 加强技术市场人才队伍建设。加速发展适应社会不同层面需要的技术中介服务组织，培养和造就一批懂技术、懂法律、懂管理、懂经营的复合型高素质的专业化科技中介服务队伍。

第三十二条 建立高水平技术创新人才的培养机制。重点培养战略高技术人才、专业化高技能人才和优秀企业家人才，鼓励和支持产学研间建立多种形式的紧密型合作关系，共同培养产业技术创新人才。鼓励技术人员参加继续教育和在职培训。

第三十三条 健全以促进产业发展为核心的人才激励机制。支持企业对主要技术骨干实施期权等激励措施。完善企业社会保障体系，吸引高等院校毕业生到企业就业。

国家科技项目政策 篇7

一、文献回顾

关于地方政府制定的优惠政策对国家大学科技园绩效的影响, 目前国内的研究主要集中在绩效评价的量化分析和政策理论的归纳总结方面。在绩效评价量化分析方面, 主要从指标要素分析、政策聚类研究和模糊层次评价等方面研究所制定的优惠政策对国家大学科技园的绩效影响。

徐小钦等人将依托大学科研水平、孵化能力、创业环境等方面作为影响大学科技园发展的一级因素, 其中地方政府支持政策、措施及其落实情况是创业环境下的二级指标, 并根据层次分析和动态聚类的方法对我国大学科技园的整体发展状况进行了综合评估。范德成等人从大学科技园的孵化、研发创新及要素集聚功能等方面选取评价指标, 建立了大学科技园的评价指标体系。其中, 地方政府政策是环境建设下的二级指标。彭纪生、仲为国等人对改革开放以来与中国技术创新政策相关性最强的422项政策进行精读, 并且从政策力度、政策措施和政策目标三个维度将政策本身进行细化, 从而制定出了《政策量化标准操作手册》。李晓鸿通过模糊层次综合评价方法对我国大学科技园的发展做出了评价。其中, 地方政府和支撑政策、措施及其落实情况是创业环境下的二级指标。

对于政策理论支持方面的研究主要是政府有关部门要加强战略研究和理论探索, 正确把握发展方向, 建立和逐步完善相应的政策体系, 对大学科技园进行宏观指导。积极推动将大学科技园的发展建设纳入地方发展规划和高校中长期科学与技术发展规划, 制定系统的鼓励优惠政策、措施;支持符合条件的大学科技园管理公司按程序认定为高新技术企业, 并享受有关优惠政策。从当前的研究可以看出, 大学科技园的政策支持是其发展不可或缺的重要要素。本文将循着对政策进行分类研究的思路, 较为系统地探究地方政府在国家大学科技园发展过程中所制定的各类优惠政策, 系统全面地为优化大学科技园优惠政策的内容和改进的路径提供参考。

二、地方政府对国家大学科技园发展的政策归类分析

(一) 财税政策

淄博国家大学科技园:进驻大学科技园的企业可享受高新区孵化企业财政扶持政策。即孵化期内按企业缴纳的所得税地方留成的全部、增值税地方留成部分的60%、营业税前三年的全部第四至第五年的50%给予企业相应的资金扶持。重庆大学科技园:园区内经批准享有进出口权的企业, 当年出口产品的产值占企业总产值70%以上的, 报经重庆市地方税务局批准后, 企业所得税减按10%的税率征收;园区内注册的高新技术企业, 在高新技术产业领域的投资额占项目总投资比重50%以上的, 经税务主管部门批准, 从获利年度起三年内, 可按当年利润的3%-5%税前提取风险补偿金。武汉大学科技园:高新技术企业自认定之日起, 减按15%的税率征收所得税, 出口产品产值达到当年总产值70%以上的, 经税务部门核实, 减按10%的税率征收所得税;新办的内资高新技术企业, 经企业申请, 税务机关批准, 从投产年度起, 两年内免征所得税。同济大学科技园:注册同济大学科技园内的孵化企业, 经有关部门认定批准的孵化项目, 缴纳的增值税、营业税属地方收入部分, 由区财政在一定期限内, 将50%返还给企业, 50%返还给同济大学科技园。燕山大学科技园:大学科技园内单位和个人从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入, 免征营业税;大学科技园内企业生产的产品通过进口所需的自用设备及按合同随设备进口的技术及配套件、备件免征关税和进品环节增值税。中国矿业大学科技园:科技园成立之日起, 五年内免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税。所退税款由企业用于研究开发软件产品和扩大再生产, 不作为企业所得税应税收入, 不予征收企业所得税。

(二) 科技计划项目政策

中国石油大学科技园:每年在市、区两级应用技术研究与开发项目专项经费中安排一定额度的大学科技园专项资金;形成以产学研为基础的科研、中试、成果转化基地, 市、区两级政府对基地建设给予优先支持;鼓励入园企业申报市级以上科技计划项目, 对纳入国家或自治区科技计划的各类项目, 市、区两级政府按照相关规定给予配套支持。重庆大学科技园:区政府连续五年每年在科技三项费用中安排一定资金重点支持园区2-3个高新技术项目;园区内重大高新技术产业化项目、新产品开发项目、成果转化项目、技术改造项目等还应享受市规定的有关优惠政策、区计经委、区科委、区财政局和有关部门应积极协助办理申报手续。中国石油大学科技园:优先推荐申报承建国家和省工程技术研究中心、企业重点实验室, 优先推荐申报承担国家和省各类科技计划, 市级科技计划项目给予优先立项和经费扶持。对创建国家级、省级技术中心 (或工程研究中心、工程技术研究中心) 的企业分别一次性奖励100万元、50万元。中国矿业大学科技园:对科技成果转化前景好并有一定转化基础的项目, 市人才工作领导小组办公室从省“苏北发展急需人才引进专项资金”、“市高层次人才专项资金”中安排部分资金予以重点资助。河南大学科技园:大学科技园园区内企业实施的技术含量高、市场前景好、管理规范的重大高新技术项目, 经大学科技园初审合格后, 可直接向省、市有关政府部门推荐, 申请列入政府各类支持计划。

(三) 专利政策

中国石油大学科技园:为尊重知识、鼓励发明创造, 根据《专利法》、《专利法实施细则》及相关管理办法, 区政府对入园后申请并获得授权的专利给予奖励, 其奖励额度为发明专利10000元/件;实用新型专利5000元/件;外观设计专利2000元/件;加大专利实施项目资助资金投入力度。清华大学科技园:设立“中关村科技园区发展专项资金”, 市财政继续设立“中关村科技园区发展专项资金”。加强知识产权制度建设与管理服务, 加快建设中关村国家知识产权制度示范园区, 加强知识产权制度建设与管理服务。中国矿业大学科技园:入驻基地的研发机构、企业和创业创新人才申请国家专利, 市科技部门可全额资助专利申请费用;园区内企业申报专利, 经国家大学科技园管委会同意并被国家专利局受理的, 市财政部分资助专利申请费用;被国家专利局认定的, 全额资助专利申请费用。

(四) 科技转化及企业孵化政策

中国石油大学科技园:鼓励在园区内建立技术转移中心, 设立专项转化经费。对经市级以上科技管理部门认定的产学研技术中心、工程技术中心、生产力促进中心, 市、区两级政府在三年内给予30万-50万元的专项资助;对经市级科技管理部门评审通过的科技转化成果, 纳入市级科技计划项目管理, 并优先予以支持。淄博大学科技园:高新区管委会为创办者提供价值30万元的研发设备, 如果项目达到产业化的目标要求, 且企业孵化期满后继续在淄博高新区发展, 管委会将30万元的研发设备无偿资助创办者;高新区管委会为创业者提供30万元的无息贷款, 贷款期限一般不超过孵化期。重庆大学科技园:凡经管委会认定的科技孵化型生产企业和经市科委主管部门认定的高新技术生产型企业, 从被认定之日起, 经税务机关批准, 企业所得税实行两年免征, 第三年起减按15%征收, 其中10%以上部分由政府投入给企业建立创新基金;区政府连续五年每年在科技三项费用中安排一定资金重点支持园区2-3个高新技术项目, 重庆大学也要投入一定资金重点支持以上项目。同济大学科技园:大学科技园内的孵化企业, 经有关部门认定批准的孵化项目, 缴纳的各项税收的地方收入部分, 由区财政按市有关政策安排专项资金予以支持。燕山大学科技园:科技园内科研机构研发中心、孵化器服务于各业的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所得的技术性服务收入暂免征收企业所得税。中国矿业大学科技园:对进入园区的高新技术孵化企业, 视其产品研发情况, 三年内给予免租金、租金减半或租金补贴;园区内的高新技术项目符合条件的, 优先在市科技三项费用和科技发展基金、中小企业创业基金中给予安排扶持。

(五) 其他方面政策 (户籍管理, 子女教育, 出国考察与培训等)

淄博大学科技园:在大学科技园创业的高层次人才, 按高新区《关于引进培养高层次人才的暂行规定》享受有关补贴待遇。即博士后、博士安家补助费10万元和7万元、工作补贴每月5000元和3000元。中国石油大学科技园:鼓励中国石油大学及国内重点高校和科研院所专家来大学科技园创业、置业, 优先为其办理相关注册手续, 并给予优先扶持。驻市中央石油石化企业对园区内企业生产研发的科技新产品、新技术等在现场试验和市场准入方面给予优先支持。燕山大学科技园:对外省市及非本市人员进燕山大学科技园领办、创办企业的具有高、中级职称的专业人员, 按人才交流的有关规定, 解决秦皇岛市城市户口;凡符合秦皇岛市蓝印户口管理规定, 申请在秦落城市户口的, 科技园办公室可与有关部门沟通协助办理相关事宜。中国矿业大学科技园:支持创业创新人才进行国内外学术技术交流, 优先安排他们出国考察或留学进修。在园区办企业的法人, 其处于义务教育阶段的子女可就读居住地附近公办学校, 享受施教区内学生的同等待遇。河南大学科技园:鼓励境外科技人员到大学科技园创业, 个人所得合法收入汇出不受汇兑限制, 鼓励海内外留学人员携带科技成果到大学科技园从事产品开发和生产, 其所办企业可按外商投资企业登记注册, 享受郑州高新区鼓励发展高新技术企业的各项优惠政策。

三、展望

大学科技园建设和发展任重道远, 我们要进一步研究支持大学科技园发展的相关政策措施, 继续实施并推进大学科技园税收优惠等扶持政策, 支持大学科技园建立面向行业和区域的技术创新服务平台。鼓励地方政府积极支持大学科技园建设, 将大学科技园纳入地方发展规划, 在政策、基础设施建设等方面为大学科技园的建设与发展创造有利条件。支持高校进一步深化管理体制改革, 加大学校资源开放力度, 鼓励师生到大学科技园转化科技成果, 创办科技企业。

摘要：大学科技园的建设和发展离不开政策的支持和引导, 文章通过对全国的大学科技园研究发现, 地方政府在鼓励国家大学科技园的建设方面制定了很多行之有效的政策。文章从财税优惠、科技计划项目政策、专利政策、科技转化及企业孵化政策和其他相关政策方面进行全面系统归纳, 为优化大学科技园优惠政策的内容和改进的路径提供参考。

关键词：地方政府,政策,国家大学科技园

参考文献

[1].徐小钦, 陶星洁, 王永宁.基于层次分析法和动态聚类法的大学科技园评价[J].重庆大学学报 (自然科学版) , 2004 (12) .

[2].范德成, 张巍.大学科技园评价指标体系研究[J].科学学与科学技术管理, 2005 (12) .

江豚保护与国家相关政策 篇8

先说说国家做的好的方面。为了保住江豚，国家建立了许多自然保护区，比如湖北石首的天鹅洲保护区、湖南岳阳的洞庭湖保护区以及江西的鄱阳湖保护区。因为交通和电力的需要，国家对桥梁、水利工程等方面进行了大量投资使人们的生活变得更加的方便。然而人类在快速的发展中却忽略了自然保护的问题。密集的桥墩和坚硬的大坝使得江豚的生存空间得到限制，很多江豚都搁浅而死。人们不注重环境保护，将工业废水和生活垃圾倾倒在有江豚的水域，这些对江豚有害的物质迅速扩散，成了“谋杀”江豚的利器。近几年来，江豚下降的数量不断增加，关于江豚的保护已经成了热门话题。为了不让江豚遭受白鱀豚的悲惨下场，政府必须出台一些可靠的政策进行保护。在国家提出建立保护区的方案后，国家动物保护协会和中科院生物部门的工作人员一同到长江流域捕豚。捕豚的目的是让江豚生活在保护区内接受人工的照料，这样就不会受到以上我所提出的人类的活动影响了。在几次捕豚中，都有工作人员发生危险的情况。但是在工作人员的不断努力下，大约三四十头江豚被成功捕捉。刚一被打撈上岸，它们被迅速运往长江故道天鹅洲保护区。在保护区，它们的生活得到了明显改善，每年江豚数量下降的趋势也大大减慢，并且建立自然保护区没有产生任何其他影响，说明国家的这一政策非常的实用，为江豚的保护做了不可或缺的贡献。但是，也有一些政策比较模棱两可，反而带来了更多的问题。

随着渔业的发展，捕鱼的方式越来越多。现在大多数渔民使用的迷魂阵，电渔网等高级捕鱼工具大大增加了捕鱼效率。但是这些所谓的方便渔民捕鱼的工具实质上是对江豚的一种致命威胁。据统计，每年全国有上百头江豚都死于误捕。换句话说，渔民在使用这些“捕鱼能手”的同时很有可能将江豚也捕捉上岸。这是因为江豚主要以淡水中的小鱼为食，捕鱼工具的使用会吸引这些小鱼聚集在渔网附近从而使它们上钩。当江豚看到大量猎物聚集在一起时，它们也会被吸引过来。这样，只要江豚的身体一不小心碰到了鱼钩，它就会不停的挣扎，而迷魂阵上有成百上千个鱼钩，江豚越是挣扎身体挂上的鱼钩越多。所以，很多江豚都是因为失血过多而死。在洞庭湖上，像这样使用捕鱼工具的渔船不在少数，整个湖面上密密麻麻都是采砂或者捕鱼的船只。还有很多江豚是被船身上的螺旋桨打死的，当时惨烈的情况可见一斑。

为此，国家出台大量政策对渔业进行改造来保护江豚。其中一条政策就是让渔民“上岸”，其目的就是让渔民不再从事打渔并且给他们在岸上安排其他的工作。国家之所以为此下了不少的工夫，是因为有些渔民不愿意放弃打渔，于是就成了“水上钉子户”。这也可以理解，因为这些渔民整日靠打渔为生，对水上的情况比陆上的肯定要了解得多，如果一下子让他们都“上岸”的话，他们很难适应新的生活。为了说服这些渔民，政府也是想尽了办法，不是为“上岸”后的渔民增添福利，就是和渔民签署各式各样的合同来确保他们今后的生活。不过这一切还算比较成功，大部分的渔民都同意“上岸”了，但是又带来了新的问题。没有了渔船，江豚的生活是得以保障了，但是渔民的生活却越来越窘迫。政府部门每年要派一些官员去渔民的新生活区进行探访，结果却不尽人意：渔民的生活水平不仅没有上升，反而失业率大幅增长。“上岸”后的渔民们发现，要找到一个稳定的工作非常困难，主要是因为他们的文化水平普遍较低，也没有一技之长，所以很少有合适的工作岗位供他们选择。尽管政府为他们提供了大量的就业机会，但是由于“上岸”的渔民太多导致供不应求。还有，没有渔民去捕鱼，水产品的供应量也会有所下降，对我国经济的发展也是一大不利因素。所以，国家在实施政策的同时要考虑的方方面面的问题，不能使问题变得复杂化，也不能衍生出新的问题，这样就大大增加了解决困难。