成都市暂住人口治安管理规定

成都市暂住人口治安管理规定（精选6篇）

成都市暂住人口治安管理规定 篇1

2006年8月10日成都市第十四届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过，2006年11月30日四川省第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准。

第一条为加强暂住人口管理，维护社会治安秩序，保障公民的合法权益，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国户口登记条例》等法律、法规的有关规定，结合成都市实际，制定本规定。

第二条本规定所称暂住人口，是指常住户口不在本市锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区（以下简称五城区）而到五城区或者常住户口不在本市其他区（市）县的乡、镇而到这些乡、镇居住的下列人员：

（一）从事生产、经营、服务、建筑、运输等人员；

（二）外地驻蓉机构中未办理专项户口的人员；

（三）学习、实习、进修、培训的人员；

（四）探亲、访友、旅游、就医、寄养、寄读的人员；

（五）其他没有常住户口的人员。

第三条暂住人口应当遵守有关法律、法规和规章，服从管理，自觉维护本市的社会治安秩序。

暂住人口的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第四条留宿和雇佣暂住人口的公民、法人或其他组织应当对暂住人口进行法制和安全知识教育，宣传暂住人口管理的法律、法规，不得留宿和雇佣未依法申报暂住登记的暂住人口。

第五条市和区（市）县公安机关是暂住人口的治安管理机关。公安派出所具体负责暂住人口的日常治安管理工作。

劳动、工商、民政、教育、计生、交通、建设、房地产等行政管理部门以及居（村）民委员会在法律、法规规定的职责范围内应当配合公安机关做好暂住人口的治安管理工作。留宿或雇佣暂住人口的公民、法人或其他组织应当协助公安机关管理暂住人口，接受公安机关的指导和检查。

第六条公安派出所设立暂住人口登记站（点），委托专（兼）职协管员，参与暂住人口的日常管理工作。

第七条暂住人口需要暂住7日以上的，应当在到达暂住地之日起7日内持居民身份证或其他有效证件，按以下规定到暂住地公安派出所设立的暂住人口登记站（点）办理暂住登记：

（一）暂住在居（村）民家中的，由本人或户主持户主的户口簿申报登记；

（二）暂住在机关、团体、部队、企事业单位内部或者店铺、水上船舶的，由单位或雇主造册并负责申报登记；

（三）暂住在建筑工地的，由建筑方和承建方的治安责任人申报登记；

（四）暂住在寺观教堂的，由寺观教堂指定专人造册并负责申报登记；

（五）暂住出租房屋的，由房屋出租人和承租人持租赁合同申报登记；

（六）暂住在宾馆、饭店、招待所等旅馆业的，按旅馆业的有关管理规定申报登记；

（七）继承、购买或自建房屋居住的，由本人持房屋产权证及有关证明材料申报登记。

第八条在五城区有固定经营场所或在该场所从业的暂住人口，从经营或从业之日起7日内应当到该场所所在地公安派出所设立的暂住人口登记站（点）申报登记。

第九条属于下列年满16周岁，拟暂住1月以上的暂住人口，在申报暂住登记的同时，应当持近期免冠照片两张，经审核同意后，办理《暂住证》：

（一）从事生产、经营、服务、建筑、运输等人员；

（二）外地驻蓉机构中未办理专项户口的人员；

（三）在宾馆、饭店、招待所等旅馆业暂住的人员。

公安机关在给育龄妇女办理《暂住证》时，应当配合计划生育部门查验其计划生育情况证明。

第十条已在暂住地公安派出所办理《暂住证》，需跨该所辖区从事生产、经营、服务、建筑、运输等工作1月以上的暂住人口，应当持近期免冠照片两张，到从业地公安派出所设立的暂住人口登记站（点）登记。

第十一条《暂住证》为一人一证，有效期最长为1年，期满需继续暂住的，应当在期满前5日内办理延期或换证手续。《暂住证》内容需要变更的，应当及时到原发证公安派出所办理变更手续。

《暂住证》遗失的，应当到原发证公安派出所补办。

第十二条暂住人口离开暂住地时，应当向原发证公安派出所缴销《暂住证》。

第十三条暂住人口在本市办理就业证、营业执照、健康证等证照等，应当出示《暂住证》。

第十四条任何单位和个人不得伪造、变造、买卖《暂住证》。

暂住人口依法办理的《暂住证》受法律保护。除司法机关有权收缴或扣押外，其他任何单位和个人不得收缴或扣押《暂住证》。

第十五条单位自管公房或私房出租给暂住人口的，出租人应当持房屋所有权证及其他合法证明，向房屋所在地的公安派出所申报登记。并和公安派出所签订治安责任书。第十六条房屋出租人应当遵守下列规定：

（一）不得将房屋出租给无身份证或无其他合法证件的人；

（二）落实各项安全防范措施，保障承租人居住安全；

（三）出租房屋或变更承租人的，必须向所在地公安派出所申报备案；

（四）发现承租人有违法犯罪嫌疑的，应当及时向公安派出所报告，不得包庇违法犯罪。第十七条房屋承租人应当遵守下列规定：

（一）必须持有合法有效身份证件；

（二）7日内申报暂住登记；

（三）不得从事非法活动；

（四）不得非法留宿他人。

第十八条雇佣暂住人口的法人及其他组织应当每年与公安派出所签订治安责任书，认真履行治安责任，协调搞好管理工作。

第十九条对城市生活无着的流浪乞讨人员，按照国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的规定履行告知和引导、护送工作。

第二十条违反本规定，有下列行为之一的，由公安派出所根据情节轻重予以处罚：

（一）未按规定申报暂住登记或办理《暂住证》，由公安机关责令补办；拒不补办的，对直接责任人或暂住人口处50元以下罚款或警告；

（二）宾馆、饭店、招待所等旅馆业对住宿的暂住人口不按规定登记的，对主管负责人和直接责任人处警告或200元以下罚款。

第二十一条违反本规定，有下列行为之一的，由县（市）公安局或区公安分局根据情节轻重予以处罚：

（一）骗取、冒领、转借、转让、买卖、伪造、变造《暂往证》的，收缴《暂住证》，并处500元以下罚款或警告；有非法所得的，没收其非法所得，可并处非法所得1倍以上3倍以下的罚款；

（二）对法人及其他组织雇佣未申报暂住登记或无《暂住证》的暂住人口的，责令改正；

逾期不予改正的，处2000元以上5000元以下罚款，对主管负责人和直接责任人处1000元以下罚款或警告；

（三）扣押《暂住证》或其他身份证件的，对主管负责人或直接责任人处500元以上1000元以下的罚款或警告；

（四）出租房屋的承租人变更未向公安派出所申报登记的，对房屋出租人处以警告。第二十二条出租或承租房屋的法人或其他组织违反本规定的，由县（市）公安局或区公安分局给予警告，并对其主管负责人或直接责任人处500元以上1000元以下的罚款。第二十三条违反本规定构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条暂住人口管理机关及其工作人员在办理暂住登记和暂住人口的日常管理工作中，拖延不办、故意刁难、徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条外国人、华侨、港澳台同胞来本市暂住的，按国家有关法律、法规规定办理。

第二十六条司法机关、监狱、劳教单位依法批准保外就医等来本市的人员，按国家有关法律、法规规定办理。

成都市暂住人口治安管理规定 篇2

关键词：国际化；人口管理；外籍人口；依法管理

中图分类号： C911 文献标志码： A 文章编号：1672-0539（2016）05-0065-05

“十二五”期间，成都市的国际化程度大大加深，成都市的国际影响力和外资企业入驻率年年攀升，外籍人口也得到了快速的增长。 根据2013年公布的统计数据，成都市常住外国人口已达31056人，主要为企业工作人员、文教人员、驻华机构工作人员和留学生。成都市的外籍人口来自125个国家与地区，其中来自美国、韩国、加拿大、日本四个国家的外籍人口总数占比超过60%，持证外国专家人数达1529人，比2012年增加34人，对照国际化城市标准，实现程度为1.8%（1）。除常住人口外，在入境旅客方面，2014年成都共接待197.8万人次，同比增长12.11%。2014年，成都市下发了《成都市国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作方案》，其中提出要将“建设国际化大都市”作为成都市在

“十三五”时期的重要发展目标。

随着成都市外籍人口的增长，也出现了一系列的社会问题，也对相应管理法律法规的建设和应用提出了新的要求。2013年，出现过外国人抢夺公交车方向盘并殴打司机的事件，当时就如何依法对该外国人进行处理的问题，在政府部門、媒体和民众之间引起过热议。在成都国际化程度日益加深、外籍人士不断涌入的背景下，如何对这一类特殊人群进行依法管理，将成为成都市“全面推进依法治市”的一项难点与重点工作。

一、外籍人口管理相关法律法规

（一）“入境——居留——出境”方面

目前，中国在外籍人口入出境和在华居留管理方面最具有代表性的法律，是2012年颁布并于2013年实施的《中华人民共和国入境出境管理法》[1]。该法将原有的《中华人民共和国外国人入境出境管理法》[2] （1985）与《中国人民共和国公民入境出境管理法》[3]（1986）整合起来，此后，在2013年还颁布实施了中英文的《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》，取代《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》（2010年修订版）。该项法律主要从签证申请、入境、居留、旅行、出境、管理机关和处罚这几方面制定了一系列法则，并对之前版本中没有清楚解释的一些名词和实施细则进行了补充说明，与时俱进地增添和更改了一些签证办理的细节和违法惩处时的问题类型，提高了经济处罚的力度。

（二）申请永久居留和入籍

为了进一步规范外国人在中国大陆地区永久居留问题的相关审批和管理工作，2004年在《中华人民共和国外国人入境出境管理法》及其《实施细则》基础上，制定并发布了《外国人在中国永久居留审批管理办法》[4]。该办法详细解释了1985年发布的《中华人民共和国外国人入境出境管理法》第三章“居留”中关于外国人申请长期居留和永久居留资格的规定（第十四条）。同时也是《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》的第十八条对“有显著成效外国人发给永久居留资格证件”的具体实施方法。在2013年相关法律大幅修订调整之后，《外国人在中国永久居留审批管理办法》依旧是外籍人口申请永久居留和入籍的法律基础。

（三）就业方面

中国现行的《中华人民共和国劳动法》的相关规定，皆适用于在华就业的外籍人口。1996年，劳动部、外交部、外经贸部和公安部联合发布了《外国人在中国就业管理规定》，对中国大陆地区可能涉及的外籍人口就业管理细则进行了梳理，对政府相关管理部门也有严格的规定（第三十一条）。

在2011年起施行的《中华人民共和国社会保险法》中的第九十七条中明确规定：“外国人在中国境内就业的，参照本法规定参加社会保险”。同年施行的《在中国境内就业的外国人参加社会保险暂行办法》[5]中规定，与中国公民同样参加社会保险，并依法享受社会保险规定的相关福利待遇。

现行的《中华人民共和国个人所得税法》[6]规定，“在中国境内有住所，或者无住所而在境内居住满一年的个人，从中国境内和境外取得的所得，依照本法规定缴纳个人所得税”（第一条）。在中国就业的外籍人口也需要依法缴纳个人所得税。

（四）其他重要外籍人口管理法律法规

为进一步规范涉外民事行为中的法律问题， 2011年开始实施《中华人民共和国涉外民事关系法律适用法》[7]，在民事主体、婚姻家庭、继承、物权、债权、知识产权六个涉外问题方面进行了详细说明和界定。主要的特点是：在涉外民事关系、行为需要仲裁时，通常采用民事行为发生地，民事主体所在地、常居地，涉及的动产、不动产、物品的所在地的法律；但在婚姻家庭问题方面，则需要考虑双方所属国籍的国家的法律。

《中华人民共和国收养法》（1998年修订）的第二章第七条和第二十一条中明确了外国人收养中国未满十四周岁的未成年人的权利和义务。为了进一步规范外国人在华收养子女的行为，1999年颁布并实施了《外国人在中华人民共和国收养子女登记办法》。

涉外婚姻的当事人需遵守《中华人民共和国婚姻法》和《婚姻登记条例》、《中国公民同外国人办理婚姻登记的几项规定》[8]。华侨和港澳台地区居民同内地居民之间的婚姻还适用《华侨同国内公民、港澳同胞同内地公民之间办理婚姻登记的几项规定》。

1994年，针对外籍人口在华从事宗教活动日益频繁的情况，国务院专门制定了《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定》，对外籍人口在华合法从事宗教活动和保障其宗教信仰自由提供了法律上的依据。

二、成都市外籍人口类型与依法管理难点

（一）按来蓉动机分类

根据国际人口迁移理论之中的“世界体系”理论、“机构”理论和“移民网络”理论，成都市外籍人口从迁移动机来看，主要可以分为两类：第一类是受经济全球化进程影响和中国改革开放吸引的外籍人口，这一部分外籍人口来到成都，并在成都生活工作的主要驱动力为经济因素，其职业和身份包括外企高层、前来投资的外商、涉外劳务人员、偷渡客、难民和非法就业的外籍人口等；

第二类则是因为世界一体化影响，受到成都市的教育水平、文化特色、生活方式吸引的外籍人口，包括留学生、自由职业者、旅行爱好者、归国海外华人等。这一部分外籍人口来到成都，并且在成都生活工作的主要驱动力不是经济因素，而是现阶段和未来的非经济需求，如文化教育、情感交流或者生活方式。

就依法管理角度而言，持两种动机来蓉的外籍人口，都有可能出现违法的情况。经济利益可能驱使外籍人口在蓉非法居留、工作，而非经济利益动机也可能使得这一部分人群在蓉生活的过程中，出现许多不自知的违反法律规定的情况。并且第二类外籍人口的生活方式相对第一类更加自由、经济来源多样化，因此管理起来也比第一类更加困难。

（二）按入出境与居留合法与否分类

根据目前我国实行的一系列与外籍人口依法管理相关的法律法规，可以将在蓉外籍人口分为三类：

第一类是入出境和居留都完全合法的外籍人口，这一部分人群相对易于进行信息追踪、统筹安排等管理工作，同时也是现阶段受到管理程度较高、较为配合相关工作的一部分。主要为外资企业派驻中国的员工及其随行家属；成都市内各大高校、研究机构、企事业单位等引进的外籍专家学者；留学生和外籍交流团体；以及来蓉旅游观光和探亲的外籍人士。這一类在进行依法管理时难度最小、配合度最高。

第二类是入出境和居留部分合法的外籍人口，这一部分外籍人口在入出境和居留过程中或多或少有一些违法的情况存在。例如：入境时持有的签证类型与真实目的不一致；居留期间未持工作许可证非法就业；长期居留而从未到成都市公安局和相关部门进行登记；工作签证到期后非法就业、非法打工的留学生群体。这一类外籍人口在实际依法管理过程中是难度最大的一种，如何依法进行实时追踪管理、如何在惩处时既符合法律规定又合情合理、如何提高被管理者的配合度都是亟待解决的问题。

第三大类型是入出境和居留完全不合法的外籍人口，这一部分主要是边境涌入的难民和各口岸偷渡的外国人。相比较于边境城市，成都市现有外籍人口之中，这一类人数极少。

三、成都市外籍人口依法管理的问题

（一）法律体系尚不完善

自20世纪80年代起，中国已经逐步对入出境的和在华的外籍人口进行依法管理，不过，由于外籍人口进入中国大陆地区并需要法律规范管理的时间尚短，现有的专门针对外籍人口制定与颁布的法律条文不多，且现行法律体系中涉及外籍人口的相关法律法规也比较分散和过于简单。在进入21世纪后，随着这一方面管理需求的增加，法律法规的制定、颁布和实施的数量和频率在逐渐上升，但目前还没能够形成完整的管理法律体系。而符合成都市地方特色的管理细则和办法，目前只在成都市人才工程相关的办法之中有所体现。法律体系的不完善，致使依法管理工作在日常管理和法律仲裁两方面，都出现了一些无法可依、无规可循的情况。

（二）依法管理程度不高

目前在对外籍人口进行依法管理上，入出境方面的工作相对而言实施的情况较好，但在居留、工作等方面，还处于探索与起步阶段。

以居留登记为例，成都市公安局出入境管理处负责在蓉外籍人口的登记管理工作。依照《中华人民共和国入境出境管理法》的规定，外籍人口在中国长期居留需至当地公安部门办理登记手续，但在实际操作中（2），外国人不自行前去登记，公安部门一般不会主动向边防检查和出入境管理部门索要相关数据，也不会主动督促登记。同样的情况，也发生在国内其他城市，这是目前外籍人口管理工作中的普遍做法[9]。

外籍人口在蓉就业是依法管理的一项重点也是难点工作，虽然《劳动法》、《中华人民共和国入境出境管理法》及《条例》，有相应的法律条文进行规定，但根据相关部门资料显示，目前成都市存在大量外籍人口违法就业的现象。单位或个人在雇用外籍人员时，为了省事，不为外籍雇员办理工作签证的情况时有发生；外籍留学生非法打工、超时打工并不鲜见。

（三）普法宣传力度不足

尽管国家颁布实施了多项关于外籍人口依法管理的法律法规，但为政府工作人员和外籍人口熟知的并不多。成都市相关部门的网站上，只有零星的一些法律法规公开，有不少还是已经废止了的陈年旧规，并且没有做到中英文同步说明，致使外籍人群即使想要了解与自身相关的法律法规，也无从获得全面与准确的消息。

以外籍人口合法就业为例，目前成都市还没有定期对企事业单位雇用外籍人员进行相关的普法宣讲，许多单位还不了解如何依法办理外籍雇员在蓉工作的手续与流程；而外籍雇员对自身如何依法纳税和如何依法享有社会保障权益，也没有全面的了解。普法宣传的不足，对外籍人口依法管理相关工作的推进，造成了极大的阻碍。

四、成都市外籍人口依法管理对策建议

（一）完善实施细则

根据成都市的实际工作情况，在现有的法律法规基础上，针对成都市外籍人口特点，制定出相应的地方特色的实施细则和办法，可以有助于在市级层面逐步完善外籍人口管理的法律体系。

在入出境和居留登记方面，结合成都市情和国家优惠政策，如“72小时免签过境”，参考其他国际化建设处于前沿的城市和地区的相关经验，制定出适应成都市国际化城市建设的管理办法，有效减少外籍人口管理中的法律空白与漏洞。

在外籍人口就业方面，成都市可在现行的人才引进相关办法的基础上，进一步制定和实施促进外籍人口在蓉合法就业的细则，在国家法律基础上，提高成都市外籍人口就业管理的效率，保证外籍人口依法纳税与和权益保障，减少就业环节中外籍人口违法的情况。

在其他涉及外籍人口依法管理方面，可依照各管理职能部门所需，积极提出方法和细则方面的制定需求，对确实需要完善的部分，进行补充和修订。

（二）落实依法管理

我国现行的外籍人口管理法律体系虽然与发达国家相比还有许多有待建设的地方，但从各项法律的颁布、更新、修订情况来看，国家对这一问题的重视与日俱增、对这方面法律法规的制订与时俱进。成都市外籍人口依法管理应当将工作重心放在落实各项法律的实施上面，确保在有法可依的管理工作中做到严格执行。

政府相关管理部门应当主动、积极地去管理和查处外籍人口，结合全面推进依法治市，将这项工作提高到成都市国际化建设的重点工作高度上。须加强对“三非”外国人的排查和追踪，及时发现非法入境、非法居留、非法就业的任何一种违法行为。无论对于哪一种类型的外籍人口，不管其来蓉动机、来源国和在蓉身份，只要存在有违法事实，或是不配合、不服从依法管理的情况，就应当视其情节轻重，按照相应条文进行惩处。

对于执法不力的政府管理部门，一方面可依照相关法律法规之中的规定，对政府和工作人员进行追责处罚；另一方面，应当建立起相应的监督制度，确保各项工作高效高质地推进。

（三）加强普法宣传

与成都市依法治市工作中适用于中国公民的普法宣传相比，外籍人口依法管理的普法宣传难度更大。由于语言文字方面的沟通障碍和长期以来的传统管理思维，成都市目前还没有关于外籍人口普法宣传的官方网站、刊物或是传媒工具，现有的街道、社区普法宣传工作也一般不会特别考虑到外籍人口的普法需求。

针对这一问题，首先是要提供多样化的宣传途径。通过建设中英文网站、提供定期刊物、开通专项微博、微信，让在蓉生活的外国人和相关部门的管理人员，能够从多种渠道，了解到与自身工作和生活息息相关的法律法规。

其次是要加强外籍人口聚居区域的入户、社区普法宣传工作。成都市的常住外籍人口近80%居住在成都市武侯区、锦江区和高新区的一些高中档小区中，或是成都市招收外籍留学生的学校附近。可以考虑结合社区普法宣传工作，进行定点、定期的宣讲、资料印发和相关登记调查。

五、结语

在即将到来的“十三五”时期，随着“宜人成都、平安成都、智慧成都”的建设和成都市国际化发展战略的层层推进，必将吸引更多的外国人在成都工作、学习、生活。在现有的涉外法律法规基础上，结合成都市情，因地制宜地对外籍人口进行依法管理，将是成都一项重要而特殊的人口管理和法制建设工作。

通过分析、归纳、明确成都市外籍人口类型和依法管理难点，针对现有问题和可能出现的管理障碍，本文在完善法律法规、狠抓落实执行和加强普法宣传三个方面提出了相应的切实可行的对策建议，希望能为政府决策和具体实践工作提供一些思路与参考，促使成都市外籍人口各项管理工作依法稳步实施。

注释：

（1）数据来源：成都市统计局。

（2）由成都市公安局提供资料。

参考文献：

[1]中华人民共和国中央人民政府. 中华人民共和国主席令第57号：中华人民共和国出境入境管理法[EB/OL]. （2010-6-30） [2015-12-28] . http：//www.gov.cn/flfg/2012-06/30/content_2174944.htm.

[2]中华人民共和国外交部. 中华人民共和国外国人入境出境管理法[EB/OL ] . （2006-8-15）[2015-12-28] . http：//www.fmprc.gov.cn/chn/pds/fw/lsfw/fgzl/t267621.htm.

[3]中华人民共和国公安部. 中华人民共和国公民出境入境管理法[EB/OL] . （2008-3-13）[2015-12-28] . http：//www.mps.gov.cn/n16/n84147/n84181/398633.html.

[4]中华人民共和国外交部. 外国人在中国永久居留审批管理办法[EB/OL] . （2006-8-15） [2015-12-28]. http：//www.fmprc.gov.cn/chn/pds/fw/lsfw/fgzl/t267618.htm.

[5]中华人民共和国中央人民政府. 在中国境内就业外国人参加社保暂行办法公布实施[EB/OL] . （2011-9-8） [2015-12-28]. http：//www.gov.cn/gzdt/2011-09/08/content_1943787.htm.

[6]中华人民共和国中央人民政府. 全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国个人所得税法》的决定[EB/OL] . （2011-7-1） [2015-12-28]. http：//www.gov.cn/flfg/2011-07/01/content_1897307.htm.

[7]中华人民共和国中央人民政府. 中华人民共和国涉外民事关系法律适用法[EB/OL] . （2010-10-28）[2015-12-28] . http：//www.gov.cn/flfg/2010-10/28/content_1732970.htm.

[8]巫昌祯，夏吟兰.婚姻家庭法学[M].北京：中国政法大学出版社，2007：257.

[9]张惠德，刘晓月.我国公安外国人管理信息化建设考量[J].上海公安高等专科学校学报，2011，（5）：58.

Abstract：To build an international city is one of the main strategies in Chengdu's 13th plan of five-year development. As Chengdu goes deeper in internationalism， the population of foreigners is growing. Therefore， it is of high academic value and practical meanings to perform rule by law to this particular segment of population. This thesis examines the current laws and restrictions in foreign population management， analyzes the types of foreigners in Chengdu and the difficulties of performing rule by law， takes the issues occured in practices into consideration， and gives advise on completing the administrative details， implementing the rule by law， and disseminating the knowledge of the law.

Key words： internationalization； population management； foreign population； rule of law

浅析我国流动人口的治安管理 篇3

摘要：改革开放以来，大规模流动人口的出现，打破了传统的社会治安控制模式，给公安机关原有的管理体制带来了猛烈撞击，成为当前社会治安的热点和难点问题。本文试从探讨管理系统不健，管理工作重心偏移，管理队伍整体素质不高，等几个方面，分析当前流动人口治安管理工作存在的问题，进而从比较宏观的层面提出改进和加强流动人口治安管理的途径。

关键词：流动人口；管理；社会治安

流动人口的治安管理是我国社会治安综合治理的重要方面，在预防和控制犯罪方面具有举足轻重的作用。我国加入WTO后，经济全球化将成为社会最主要的特征，流动人口在不断地出现新情况，对流动人口的治安管理体系肯定要做相应的改变。本文对此作一浅显探讨。

一、目前流动人口治安管理存在的主要问题

2002年以来，随着国家审批制度改革不断完善，以及便民利民为民等一系列人性化管理和服务措施的出台，废止了“收容遣送”和出租房屋治安核准两大管理措施，又停收外来人口治安管理费和外地取消暂住证试点的负面影响，一定程度上减弱了管理工作手段，导致流动人口治安管理工作碰到了许多新问题和新困难同时由于相应法律法规未能及时出台，管理方法和方式滞后管理需要带来流动人口治安管理陷入防不胜防的被动局面，漏登失管现象时有发现，以成为制约我国社会治安形势的瓶颈因素。当前流动人口治安管理存在的问题和困难主要表现在：

（一）管理系统不健全

由于流动人口数目多，数量大，公安机关民警少，所以每个民警所管理的人口可能多达万人，因此存在警力明显不足。因此，街道综治委成立流动人口管理办公室，在管理网络中大量的流动人口管理工作向社区、企业基层管理组织倾斜，这是符合客观需要的。但社区、企业流动人口工作站没有执法权力，不具备“实战”功能，对在管理中遇到的诸如流动人口的登记、发证、检查、注销等许多问题无法解决。社区、企业流动人口工作站大都形同虚设，甚至有些工作站只有一块牌子，连基本的办公场所、办公人员也没有得到很好落实。社区、企业流动人口管理工作站受人员、时间等因素影响，只能停留在日常的登记、发证阶段，无法深入，致使流动人口管理工作存在许多死角和漏洞。

（二）管理工作重心偏移

管理对象上，重相对稳定型轻相对流动型，注重暂住一个月以上、有相对稳定职业、固定住所流动人员的管理，轻一个月以下尤其是尚无稳定职业或流动频繁人员的登记管理。管理方式上，重静态管理轻动态管理。一些地方片面强调流动人口的登记、发证，轻登记发证后的跟踪管理。在信息警务上，重建设轻应用，系统管理手段滞后，应用中存在信息漏登、错登，变更、更正不及时等现象。

（三）管理队伍整体素质不高

流动人口的流动性决定了流动人口管理工作的复杂性，这一特性使承担主要管理工作的专管员、协管员存在畏难情绪，认为流动人口管理工作要做到底数清、情况明太困难、太麻烦，缺乏工作责任感和积极性，导致日常工作流于形式。并且部分流动人口专管员、协管员文化程度较低，有些人员年龄偏大，对管理的法律、法规和要求掌握不全面、不透彻，对如何做好管理工作不理解、不明确，忽略了登记、发证、查验、注销等各个环节的相互联系，虽然投入了大量的精力，但仍达不到底数清、情况明的工作目标。个别专管员、协管员缺乏法制观念，没有做到依法管理，工作方法简单粗暴，有些以管人者自居，在管理中耍特权、摆威风，有的甚至自身已经违法而茫然不知，不仅影响了党和政府的形象，而且使流动人口产生对立情绪，造成工作上的被动。

（四）管理机制存在偏漏，管理措施不到位

受益人的责任没有落实，“谁受益，谁负责”、“谁出租、谁负责”、“谁用工、谁负责”制度没有落实到位，工作合力尚未形成，管理成员单位职责不清，部门之间缺乏细化的工作制度和必要的监督考核机制，公安机关唱“独角戏”的现象尚未改变。管理经费也得不到保障。流动人口治安管理费取消后，明文规定由同级财政部门按现行财政体制予以核定安排，但却没有落实。公安机关流动人口管理工作经过探索和总结，发现基层管理组织在实际操作过程中仍然存在重收费轻管理现象，忽视了对流动人口的教育工作，缺乏服务意识，造成流动人口的抵触情绪，逃避登记、办证现象严重，有相当部分的流动人口产生漏管。有的对流动人员的变动环节登记不明，掌握不清，即便发现了流动人员违法犯罪线索，但结果往往查找不到嫌疑人员的暂住地。而出租私房房东片面强调经济利益，放松管理，不知道承租人的人数、姓名、原籍地、工作单位，对任意留宿、借宿、转租现象不过问。这些管理上的疏漏在一定程度上造成对流动人口的情况不明、分布不清和责任不落实，使一些不法分子有机可乘。

二、流动人口治安管理存在问题的原因

（一）管理理念存在偏差

管理理念存在偏差，不能正确看待大量流动人口的存在是社会发展的客观规律。部分地方对人口管理工作的认识还停留在计划经济时代，片面强调流动人口对市政管理、交通运输、医疗卫生、就业就学和社会治安等方面增加了压力，而

忽视其在促进经济发展、繁荣市场、缩小城乡差别、推动社会长治久安等方面的积极作用。不能正确看待外来流动人口违法犯罪问题，片面强调流动人口作案成员占作案成员总数的比例，而忽视近年来流动人口占实有人口总数的比例逐年上升和流动人口违法犯罪率逐年下降这一客观事实。

（二）人民办证意识薄弱

流动人口办理暂住登记和领证意识降低，工作难度日益增大，不少外来人口对申报暂住等登记、领证意识日益淡薄，主动性不强，极大多数是在民警或专管员发现后督促才被动办理，一些流动人口对民警上门登记、做证工作不预配合，有的甚至不出示身份证，有的干脆回答就不做证，而不少民警鉴于处罚手续的烦琐，且对象众多等因素，不愿或不敢对违法暂住登记的流动人口进行处罚。这不仅是流动人口的意识问题，在公安机关方面也存在着问题——工作重心偏移。管理对象上，重相对稳定型轻相对流动型，注重暂住一个月以上、有相对稳定职业、固定住所流动人员的管理，轻一个月以下尤其是尚无稳定职业或流动频繁人员的登记管理。这些问题直接导致暂住人口登记、发证率降低，且及时性差，底数不清，情况难以有效掌握。

（三）公安机关管理力量不足及经费不到位

管理力量薄弱，管理措施跟不上当前形势发展的需要。仅有的几位外口协管员又要管理流动人口，又要大量的制证、报表、统计工作使其无暇下社区检查管理社区民警工作千头万绪，没有充足的时间对流动人口进行管理，存在着“重收费、轻检查、缺打击”现象，没有形成一套长效管理机制，直接导致本人对房屋出租户内情况掌握不透，不能及时发现隐藏其中的违法犯罪分子。经费不足，影响工作和管理队伍的稳定。一个社区虽然配备两名以上协警员和联防队，但社区协警员和联防队员的工资收入始终徘徊不前，已与本市的最低工资非常接近，严重影响了这支队伍的稳定性。协警员是社区民警的左手，联防队是社区民警的右手，如果失去这左右手，社区民警的日常管理工作更是难上加难。有的社区还组织了专兼职协管员、义务联防队、义务信息员等另一支力量，但由于日常经费的不足，这支队伍的积极性不高，社区组织的活动和会议缺席情况严重，已经失去了其应有的效能。

（四）房东和用工单位不支持、不配合

房东和用工单位对公安机关管理不支持、不配合，调查登记困难多，违章出

租情况严重；有些单位领导在流动人口管理中不积极配合公安机关工作，带有抵触情绪，给流动人口管理带来了一定的难度，有些流动人口没有身份证或犯罪嫌疑人也混在建筑队伍中，无形中给一些犯罪分子提供了隐蔽场所，大多数房屋出租户法制观念淡薄，拖延、抵制办证、不履行治安责任现象普遍。比如到一些建筑工地去查流动人口，查到的人都说把身份证给老板集中办理暂住证，但当我们向老板要工人花名册时，老板却给一份假花名册，人数只有原来人数的三分之一，所以对施工单位的流动人口底数不清，情况不明，自国务院作出取消治安许可核准制度，公安部实行登记备案规定后，一部分房东和业主片面误解为其不再需要承担治安责任，一部分房东和业主履行治安责任行为也明显减弱，有些只处于应付状态，由此造成出租房屋中未及时登记备案的户数不少，即使办理了登记备案，但履行治安责任普遍不力。致使私房出租户内的承租人员成分复杂，流动频繁，不法份子隐匿其中。不少出租房屋成为违法犯罪分子实施犯罪行为和作案的场所，成为违法犯罪分子藏身落脚销赃窝赃的地方。同时，不少危房、违章房、车库、车棚和架空层等违规出租现象不断产生，入住人员混杂，特别是在住宅小区内导致环境脏、乱、差，居民住户反映强烈。但公安部门对此没有相应制止规定或处罚依据，只能任其存在。

（五）对流动人口的管理没有真正落实综合治理的措施

“政府领导、公安为主、各方配合、齐抓共管”的格局没有形成；“谁主管，谁负责”、“谁出租，谁负责”、“谁用工，谁负责”的要求没有真正落到实处。流动人口管理是一项艰巨、繁重而长期的社会工作，涉及方方面面，需各部门共同参与，实行综合治理，动员全社会力量齐抓共管，形成协调一致，群防群治的局面，使管理教育和服务相结合。而在实际中，虽然街道、社区都建立了流动人口管理组织，但重收费轻管理，仅停留在发文件和办证上，没有真正投入力量进行管理和核查落实，各部门之间工作合力尚未形成，管理成员单位职责不清，部门缺乏细化的工作制度和必要的监督考核机制，从而造成社会面上具有公安机关一家管的现状。再由于派出所日常治安行政管理事务繁多，且警力严重不足，从而造成在流动人口管理、打击上都显得力不从心，要真正做到管得住确实难度极大。

三、流动人口管理的对策

做好流动人口服务管理，预防和减少流动人口违法犯罪针对以上流动人口管理中存在的问题，现就对办理流动人口管理、预防和减少流动人口违法犯罪，谈

一点笔者的看法:

（一）健全管理系统，提高队伍整体素质

首先，在当前公安警力相对紧缺的情况下，应发挥群防群治组织的作用共同管理流动人口。在街道综治委和派出所联合成立流动人口管理办公室的前提下，最好成立由社区负责人、企业厂长、经理为核心的流动人口管理领导小组，把流动人口管理工作列入社区、企业日常日程，明确管理的任务和职责。

其次，健全各个流动人口工作站的设置。紧紧抓住当前以社区为重点深化完善基层治安防范管理体制的有利时机，落实专门的办公设施，配全配强流动人口专管员，实行流动人口管理正常的办公制度，使各项管理工作有效衔接。

再次，落实流动人口专管员的学习培训制度，提高政治业务素质，掌握流动人口管理的要求和各项环节，并定期召开会议，交流好的做法和经验。要切实改变专管员队伍年龄偏大，文化程度较低，业务素质不高，人员不足的现状，提高队伍的整体素质，增强管理实效。

最后，落实经费保障。市、镇（街道）、社区都要将管理工作的经费列入预算，拨出专用经费，保障流动人口管理工作的各项措施落到实处。

（二）加强流动人口的办证意识

抓好宣传教育工作，增强私房出租户及流动人口用工单位的法制观念及治安防范意识。公安机关民警在经常在入户调查过程中，对私房出租户和流动人口用工单位利用发公开信、警方公示或上门说法等多种形式开展宣传，取得群众的支持，让用工单位明确自身责任。只有增强私房出租户及流动人口用工单位的法制观念和治安防范意识，让他们主动积极地配合社区民警的日常管理，才能更有效地发现和查获隐藏的违法犯罪人员，更好地为地方治安服务。

（三）坚持实施行之有效的管理措施

首先，摸索一套适合实际的、规范高效的流动人口科学管理机制，积累总结出成功的管理经验。建立一支高素质的流动人口管理队伍；构建一套行之有效的动态管理机制；制定一套规范严密的管理工作制度，努力推进流动人口管理工作健康发展，缓解无序流动的外来人口对社会治安的压力。实现“一支队伍三种职能”，把管理、服务、防范有效地合为一体。以点带面，全面推广、构建了派出所领导抓社区民警、社区民警抓协管组长、协管组长抓协管员，一层抓一层，层层抓落实的“三层管理”流动人口网络管理格局，形成以公安治安管理业务指导

为主的执法体系，以社区服务（托管员）为主力的委托管理体系，以及以联络员、协管员、托管员为基础的协作管理体系的“三位一体”管理模式。

其次，全面摸清辖区流动人口，实现“底数清，情况明”的工作目标，建立了一系列配套制度，促使流动人口管理从无序到有序，有力推进了流动人口工作向规范化发展。

最后，勤工作全面实现信息化管理，通过信息化管理与“网上追逃”有机结合起来，为治安和现实斗争提供服务，及时打击和预防流动人口违法犯罪活动。

（四）要取得房主和用人单位的支持，做到清理整顿和日常管理相结合，加大执法办案力度

在平时的清理整顿中，对一些违反规定且屡教不改者，该处罚的要坚决处罚，绝不姑息，以此为例，教育一方。像在一些地区的某个出租户因无证出租被处罚后，在该地区的许多房屋出租户都主动来所办证，减轻了民警的压力，使民警可以花更多的精力在查处违法犯罪人员上。

（五）建立以目标管理责任制为龙头的流动人口社会治安综合治理体系 现阶段的流动人口问题，已不仅仅是农村剩余劳动力的转移问题，而是直接关系经济发展和社会稳定的重大政治、经济问题。由于流动人口管理是一项复杂的社会工程，涉及到社会的方方面面，绝对不是某一单独部门所能管理好的，所以要把流动人口管理纳入社会经济发展总体规划，作为社会治安综合治理的一项重要内容。从“党委政府领导，部门齐抓共管，实行综合治理”的工作思路出发，坚持“打防并举，标本兼治，重在治本”的工作方针，努力探索符合我国国情的流动人口科学管理方法，建立起科学有效的工作机制，形成综合治理的整体合力。党委政府要加大领导力度，加强组织协调、统筹运作，注重发挥各部门职能优势，寓管理、教育、服务于一体。建立由综治委牵头，公安为主，工商、劳动、计生、建设、民政、卫生等部门组成，集流动人口管理、服务于一体的流动人口综合治理专门机构；县（市）、镇（乡）、街道及居（村）委会设立相应组织，形成上面有人抓，基层有人管，上下一条线的四级管理体制网络。各部门必须密切配合，共同参与，各司其职，齐抓共管，形成合力。一方面要明确各部门的职责，各理其事，各尽其责；另一方面，对需要有关部门互相衔接和协调统一的事宜，应加以规范，明确原则和程序。要把领导责任制作为带动综合治理各项工作落实的龙头，列入任期目标和政绩考核，实行一票否决权制，把流动人口综合治理的责任

真正落实到各级党委、政府，落实到基层，建立健全严格的监督和考核制度，从各个环节完善管理制度，健全管理机制，堵塞管理漏洞。特别是要把流动人口综合治理工作落实到基层，这是关键所在。在基层单位全面实施目标管理责任制，充分依靠基层组织和各个职能部门，形成以居（村）委会为基础，公安派出所为核心，地方性群众自治组织为骨干“三位一体”的管理网络，坚持条块结合，以块为主；点面结合，以点带面，专门机关工作与群众路线相结合的工作机制，“谁主管谁负责”，动员社会各方面力量参与流动人口社会治安综合治理，把流动人口治安管理工作建立在坚实的群众基础上。目标管理责任制要量化成具有科学性和可操作性的指标，严格考评，变“软任务”为“硬任务”，促使流动人口社会治安综合治理各项措施真正落实到基层。

参考文献：

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成都市暂住人口治安管理规定 篇4

我是一名普通基层派出所户籍民警，从事户籍管理工作已经有十个年头了，现结合本人多年来的工作实践，谈一谈我所的流动人口和出租房屋治安管理，与大家共同探讨。

一、我所辖区流动人口和出租房屋管理工作现状

我所是郯城县四个城区派出所之一，位于郯城城区的最东部，随着县域经济的迅猛发展和县城的扩建，外来人口不断涌入，租赁房屋日益增多，据统计，截止目前，东关辖区共有流动人口521名，出租房屋386家，居住在出租房屋中的流动人口341人。出租房屋中平房293户，楼房93户。平房出租房屋主要集中在辖区西部车站一带，楼房出租房屋大部分坐落在辖区东片。流动人口在为经济发展注入新的活力的同时，也给公安机关各项管理及维护社会治安工作带来严峻的挑战。由于外来人员多数来自经济欠发达地区，文化水平较低，法律意识淡薄，这些人极易铤而走险，走上违法犯罪的道路，加上出租房屋的隐蔽性，往往成为这些不法分子的藏身立足之地和各类违法犯罪活动的场所。据统计，2009年以来，我所共抓获处理外来违法犯罪嫌疑人38名，占全部的21%。

二、我所辖区流动人口和出租房屋的特点分析

(一)流动人口流动性强，出租房屋承租人变动频繁。我所辖区的流动人口存在着较大的流动性，不管是“职业打工者”还是“业余打工者”，变动都比较频繁。一般情况下，每年春节、农闲农忙时节是人员流动的高峰期，另外，受企业经济效益的影响，流动人口租住的房屋也会相应出现频繁变动的现象，给管理工作带来极大不便。

(二)流动人口关系复杂，出租房屋成片分布。我辖区流动人口主要来自江苏省，占流动人口总人数比例在54％以上，他们租住的房屋大多离的比较近，致使出租房屋呈有规律片状分布，这些人容易利用老乡这层亲密的关系自觉或不自觉地纠合在一起，在本地形成恶势力和犯罪团伙，他们在处理劳资纠纷或者与本地人的各种矛盾上往往采用纠集大批老乡聚众闹事或群体性上访等方式。

(三)流动人口法律意识淡薄，出租房屋难以管理。由于流动人口绝大部分来自贫穷落后地区，整体文化素质偏低，遵纪守法的意识较差，公安机关的日常管理检查，被认为是“行使特权”和“多管闲事”，一旦公安民警在处理事情上不能满足其要求，或者不能达到其要求，就凭主观臆断，错误地认为办案民警办事不公，继而产生不满、怨恨情绪。从另一个层面看，这些外来打工者其实也属于弱势群体，各项权益无时不刻在受到挑衅和侵害，但却不懂得用法律的武器保护自己，包工头拖欠工资的情况也为数不少。

（四）用工单位、出租房主重利益轻管理。企业内部管理松散，只要遇到有人报名，往往忽视了对报名者最基本的身份查验，甚至有个别企业为逃避办证及相关责任，故意隐瞒不报或少报暂住人口数。部分房屋出租户唯钱是图，对承租人来自何方，有无身份证明及从事何职业等等，不闻不问，对房屋内发生的情况也基本上没有掌握。企业主、出租户的不负责致使一些不法分子更易混杂、藏匿于厂区和出租房，为他们从事违法犯罪活动在客观上提供了可乘之机。

三、我所流动人口和出租房屋管理的几点做法

（一）注重宣传，营造良好的管理氛围。我所针对以往私房出租户、用工单位、旅馆洗浴业、暂住人员对相关的法律意识较为薄弱、主动性、自觉性不高的现象。采取主动走访、召开座谈会、召开法制报告会等形式，到企业和流动人口聚集区，把与流动人口密切相关的法律知识通俗易懂地向他们传授，以案说法，以事讲法，让他们了解最基本的安全防范知识和法律知识，知道什么是违法犯罪，怎样保护自身合法权益，从而达到知法、守法、护法，敢于同违法犯罪行为作斗争，并自觉法律，主动维护一方平安。使私房出租户、用工单位负责人、旅馆洗浴业负责人、暂住人员对所承担的义务和法律责任有了清楚的认识，有效提高了他们的法律意识，营造依法管理的良好氛围。

（二）通过登记办证，准确掌握流动人口、出租房屋底数。为切实准确掌握流动人口、出租房屋底数，我所从登记办证入手，一方面通过大力宣传，使流动人口进一步明确暂住证对流动人口维权服务的作用，营造良好的依法登记办证的社会氛围，同时在出租房屋、建筑工地、集贸市场、门店摊群等流动人口聚集的地区场所，开展现场办公、集中办证、主动上门等便民服务活动，使流动人口登记办证率得到大幅提升，证件办理和管理工作进一步规范化，确保辖区流动人口及出租房屋登记办证率均达到了95%以上。

（三）加强检查管理，坚持管房与管人相结合。出租房屋是流动人口的主要落脚点，管好出租房屋是做好流动人口管理的关键环节。针对辖区流动人口和出租房屋的特点规律，我所制定了“以企管人，以房管人”的工作原则，半个月到企业核对一次企业员工名册，半月核对一次出租房，确保对流动人口实行动态管理。并专门确定一名民警负责流动人口管理，尤其是高危流动人口的管理，经常检查出租房屋，从日常管理中发现一些可疑的人、事、物，对发生在暂住出租区域的违法犯罪案件及时打击处理，有效维护打工人员的合法权益。

（四）严格管理、热情服务，坚持管理与服务相结合。工作中，我所坚持管理与服务相结合的原则，实行流动人口和出租房屋管理工作警务公开制度，把执法活动主动置于人民群众的监督之下，以公开促公正，杜绝执法的随意性以及执法过程中侵害人民群众的合法权益行为的发生。同时我们还在方便群众、提高效率、转变作风、办事公正上下功夫，适时推出诸如“一证式管理”、“一站式服务”、“上门办证”、“节假日预约服务”、“免费拍照”、“提供法律援助”等各种便民、利民、为民措施，切实为流动人口营造一个良好的务工、经商环境。

心得与感受

从2010年8月加入清查流动人口与出租房屋协管员这个队伍已经有6个来月，6个月来，在街道和社区的统一安排部署下，我和同事们在辖区内扎实开展流动人口大清查活动，做到社区分组，组上分区，小区分片，片不漏户，户不漏人的地毯式清查工作。流动人口管理得到进一步改善，各项计生工作管理制度得到进一步健全完善。工作是在一步步完善中走上正轨，而在完善中也有一定的不足与漏洞，对上级的部署我们只能是认真的执行，为此我将自己的工作感受与心得记录下来。

一、加强对流动人口有关法律、法规和规章制度的宣传教育工作，增强流动人口遵纪守法意识。宣传教育工作，历来是我们开展各项工作的先导，对于流动人口管理来说也不例外。首先，我们要把流动人口管理工作中有哪些法律、法规、规章制度广泛地向人民群众进行宣传，让群众知晓其中的各项规定和要求，也便群众在工作、生活中能遵照执行。其次，在管理服务中要针对不同的人员和情况，有针对性地进行宣传，使其明白自己享有的权利和应该履行的义务。第三，对一些重点人员和特殊情况，我们要加强重点宣传和教育，使其明白法律和严肃性，促使其自觉遵纪守法。当然，宣传工作也要因地制宜、因人而异，采取灵活生动、形式多样的方法进行，总的要求就是让群众知法、懂法、守法。

二、抓住用人单位、业主、户主几个关键，落实暂住人口管理责任制。流动人口管理是当前公安派出所人口管理的重点，加强流动人口管理，首先要管住其落脚活动的旅馆、娱乐场所、出租房屋、工地、工棚等人员聚集的地方。要认真落实“谁用工，谁负责；谁出租，谁负责；谁留宿，谁负责”，全面落实业主、房主、户主、用人单位的治安责任，与其签定治安责任书，明确职责。对“三无”盲流人员加强清查、管控、留照片、建档管理。进一步针对出租房屋、暂住人口多和治安总问题突出的特点，对重点地区和部位实行集中清查。同时，要摸排清楚各类业主、房主、场所等的底数，做到底数清、情况明，随时掌握情况。对违反法律、法规规定的业主、房主、单位、场所，严格依法查处，体现法律的严肃性。

三、各部门协同配合，形成合力。暂住人口管理是一项复杂的系统工程，涉及面广。工商、劳动、计生、民政、就业等10余个职能部门都同样负有管理责任。怎样才使众多的职能部门协同配合、步调一致地对暂住人口进行合理有效的管理呢？我个人认为市党委、政府出台统一的综合性法规，统一对流动人口进行管理和监督、协调，这样才能形成对流动人口的管理合力，改变目前管理无序的局面。从而使流动人口的管理纳入正常管理的轨道。也就半年的时间，很多见解可能带个人主义，大家对目前的流动人口清查有什么好的建议可以交流下，本人不甚感激。

派出所流动人口管理经验总结材料

今年以来，××县公安局大塘派出所认真落实省、市、县“基层基础建设年”活动的部署，紧密结合辖区实际，坚持“管理寓服务中”的工作思路，从辖区大塘、新坊两乡的暂住人口、出租房屋排查登记入手，突出“四个到位”，全力破解流动人口管理难题。

一、组织领导到位。近年来，随着城乡经济的快速发展，大塘派出所辖区的外来人口数量增多，流动加快，跨度加大，成分趋杂，外来人口违法犯罪成为影响社会治安的重要因素。为切实改变外来人口管理基础工作薄弱的现状，派出所把加强外来人口管理工作列入今年“基层基础建设年”活动的一项重要任务。针对外来暂住人口主要集中在街道、矿区、工厂的实际，派出所在4月份部署开展了大塘、新坊两乡暂住人口、出租房屋集中排查登记月活动，力争在摸清底数的基础上，建立完善长效管理机制。为解决排查登记工作面临的困难，派出所认真制订排查登记方案，多次主动向辖区党委、政府汇报及与计生等有关部门沟通协调，得到了两乡主要领导及相关部门的高度重视，并充分借助党委政府的重视，全面推进流动人口社会化管理。

二、宣传发动到位。针对以往抓暂住人口、出租房屋管理工作中，广大房屋出租户、用工单位、暂住人员对相关的法律意识较为薄弱，配合职能部门依法管理的主动性、自觉性不高的现象。我所从三个方面强化宣传发动，努力提高群众法律意识和出租房主的守法经营意识，营造浓厚的排查整治氛围。一是强化社会面宣传。利用主动上门服务等形式，大力宣传暂住人口、出租房屋管理有关的法律法规，特别是对公安部《租赁房屋治安管理规定》、《暂住证申领办法》中“对违反规定居住的暂住人员，处以50元以下罚款或者警告；对用工单位法定代表人或者直接责任人处以1000元以下罚款或者警告”及《治安管理处罚法》中“对违反规定的房屋出租人处二百元以上五百元以下罚款”等有关条款进行了重点宣传，努力做到家喻户晓，使房屋出租人、用工单位、暂住人员人人皆知应承担的义务和法律责任，营造了浓厚的排查整治工作氛围。二是强化政策宣传。明确规定在集中排查登记期间，主动到派出所申报登记出租房屋、暂住人员情况，申领暂住证的，原则上不予处罚，以教育为主，但在5月份排查登记后，发现一起，严肃查处一起。同时，明确规定对拒绝、阻碍排查登记的人和事要依法严肃处理。通过强化政策宣传，有效提高了房屋出租人、暂住人员主动申报的积极性。

三、排查登记到位。围绕“村不漏户、户不漏人、人不漏项”的工作目标，落实措施，确保排查登记到位。一是落实分片包干。大塘派出所在警力十分有限的条件下，由两人一组，分别负责辖区大塘、新坊两乡的清理登记工作，集中一周时间上门开展排查登记，参加排查的民警放弃中午休息时间忘我工作，晚上回所里以后继续加班加点整理登记资料，并及时录入电脑，确保了排查登记工作落到实处。二是突出对厂矿企业的登记管理。我们督促辖区各出租房屋业主、厂矿企业“管好自己的人”，严格落实“谁使用、谁负责”制度，抓好外来人口的登记、发证工作，做到内部与外部管理相结合。重点了解辖区青洞钨矿、裕发针织厂等厂矿企业作息时间和外来人员返回暂住地等措施去发现和掌握情况，排查可疑人员。三是严格“落脚点”排查工作。按照“人户一致”的要求，强化“落脚点”管理，督促房东履行治安责任，签定《出租房屋治安管理责任书》，要求房东及时督促承租人员到派出所办理暂住登记、更正变动信息。对无正当职业、身份不明的流动人口，在（更多精彩文章来自“秘书不求人”）上门催办做证的同时，及时列入视线对象，加强管理控制，提高检查频率。通过开展工作，共清查到本辖区暂住人口33个,办理暂住证33张;清查登记出租房屋85户,签定房屋出租责任状85份。

四、调查研究到位。把排查登记工作与工作调研相结合，在摸清底数的同时，借鉴其他派出所和外地成功做法，逐步探索建立加强高危人群和暂住人口、出租房屋长效管理的工作机制。一是建立健全流动人口日常管理机制。通过建立健全各种出租房屋和暂住人口登记台帐和管理制度，逐步实现流动人口、出租房屋的社会化、动态化管理，提高外来人口信息的鲜活性，努力使流动人口管理步入正常化轨道。二是强化高危人员管控。通过日常检查、网上比对、信息研判等方法，积极依托流动人口高危群体分析系统，建立健全高危人群的发现预警、重点管理、有效控制和精确打击等各个环节的工作机制。采用民警上门检查、物建信息员、耳目布控、有偿举报等方法，查清其身份情况、前科劣迹、随身物品和活动轨迹等情况，切实落实防控措施，力争从中发现犯罪规律和线索，服务于打防控工作。

成都市暂住人口治安管理规定 篇5

这次全县人口和计划生育暨社会治安综合治理工作会议，是一次非常重要的会议。务请大家按照..同志的讲话精神抓好落实。下面，我再强调几点意见。

一、要扎实打好人口和计生工作“脱帽进类”翻身仗

2005年，我县人口和计划生育工作在全省综合考评中被省委、省政府列为重点管理县。如此结果，既是一种偶然，更是一种必然。痛定思痛，原因是多方面的，但主要是基础不牢、工作不力、数据不实、环境不优所造成的。要改变这种状况，全县上下一定要统一思想，正视现实，找准差距，迎难而上，坚决打好2006年人口计生工作“脱帽进类”翻身仗。

一是要统一思想，大力夯实人口计生工作基础。县委、县政府将2006年定为“全县计生基层基础工作建设年”。全县各级各部门要切实加强对计生工作的领导，把计生工作纳入重要议事日程，进一步强化计生工作的使命感和责任感，千方百计夯实计生基层基础工作。要夯实思想基础。要牢固树立计划生育“第一国策”意识，坚持两手抓，两手都要硬，一手把物质生产搞上去，一手把人口生产降下来，在增加经济总量，不断扩大“分子”的同时，严格控制人口增长，坚决把“分母”控制住。要坚决摒弃计划生育侥幸过关意识，日常工作中要讲实话、报实数、求实效，做到出生统计实、上报进展实、提供情况实，坚决刹住弄虚作假、虚报浮夸歪风。要切实增强计划生育争创一流意识，面对重管，精神不能倒，意志不能垮，工作不能松，而应愈挫愈奋，愈挫愈坚，愈挫愈显英雄本色。所有的领导干部都要站在全县的高度，神往一处聚，心往一处想，劲往一处使，甩掉落后帽子，实现脱帽进类目标。要夯实组织本文来源于网络站基础。要以第六次村委会换届选举为契机，调整充实村级班子，切实解决部分村组“班子瘫痪，管理失控，干部作假”的问题，大力推进计生工作“乡负责、村为主、组当家”进程。要配齐配强乡（镇）计生服务站人员和村计生专干，加强培训和指导，不断提高计生服务人员的政策水平、业务水平、服务水平。要加强计生协会和《村规民约》工作，充分发挥计生协会组织的桥梁纽带作用，要象排山乡山塘村那样，通过村规民约等形式，达到村民自我教育、自我管理、自我服务的目的。要夯实工作基础。各个乡镇要始终绷紧计生工作这根弦，挑选精兵强将组成常年工作队，做好经常性的管理和服务，做到集中服务与经常管理相结合。要对照考核方案，逐条逐项抓好工作落实，做到虚功实做、实功真做，把“规定动作”做好，把“自选动作”做优，使硬件经得起看，软件经得起查，尤其要做好“三查”到位和“四术”落实等基础性工作。

二是要创新机制，不断强化人口计生工作责任。要创新管理机制。严格推行目标管理责任制，将各项工作进行细化、量化，落实到单位、到个人。对计生工作队伍和技术服务队伍要实行奖优罚劣、优胜劣汰、竞争上岗的管理机制；对流出人口要实行“合同管理、分类指导、定期检查、定期回乡”的管理体制；对流入人口要实行“谁用工谁负责，谁的机构谁管理，谁的地盘谁清理”的管理模式；对下岗人员、人户分离人员、民营企业职工等特殊人员要建立“属地管理、社区负责、部门监控”的管理格局。要创新督查机制。对计生工作的督查要坚持分层督查、重点督查和经常督查相结合，县计生工作领导小组负责督查联系乡（镇）的县级领导和县直单位的到岗到位、解决实际问题的情况；县委、县政府督查室和计生委负责督查乡（镇）计生工作进度。要增强督查结果的透明度，不管涉及到哪些领导，不管牵涉到哪个部门或乡（镇），该曝光的一律曝光，绝不姑息迁就，养痈为患。要创新“否决”机制。今年的计生工作实施方案中，制定了不少“否决”措施。计划生育工作的“一票否决”，不但要“否”乡、村，还要“否”部门；不但要“否”乡、村干部，还要“否”县级领导；不但年终“否”，还要提前预“否”。

三是要依法行政，切实提高人口计生工作水平。要坚决贯彻执行《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》等法律法规，采取行政、经济、法律等措施狠抓计生执法到位。特别是要充分发挥“县计生案件审理合议庭”的作用，进行综合执法，依法强制征收社会抚养费，依法查处破坏计生工作、残害或遗弃女婴、非法从事计划生育手术和非法进行胎儿性别鉴定等违法违纪行为，依法查处国家工作人员躲生超生、有意“放水养鱼”案件，切实维护全县计划生育工作秩序，净化全县计划生育工作环境。同时，依法行政不能违法操作。要切实转变工作作风，增强服务意识，始终坚持以人为本，坚决杜绝乱收费、乱罚款现象，特别要防止部分乡、村干部急功近利，因工作方法简单粗暴而导致计生恶性事件的发生，影响和侵害人民群众的合法权益，使全县的计生工作从一个极端走向另一个极端。要以合法的程序、合理的手段、合情的服务，不断赢得广大育龄群众对计生工作的满意和支持。

四是要理顺关系，努力营造人口计生工作和谐氛围。要加强同上级主管部门的沟通与联系。计生部门和计生分管领导平时要积极向上级领导和主管部门请示汇报工作，及时了解中央、省、市有关计生工作的新政策、新要求、新方案；要多请领导和专家来我县检查指导工作，及时总结工作中有效的经验和措施，指出工作中存在的问题和不足，避免出现临到检查时或检查后“急跳危墙、慌抱佛脚”的局面。要加强同其他部门之间的沟通与协作。计划生育工作是一项系统工程，全县各级各部门都要以抓好计生工作为己任，自觉服从服务于计生工作这个大局，团结协作，各负其责，避免出现计生部门孤军奋战，其他部门袖手旁观的局面。要加强同基层干部群众之间的沟通与理解。计划生育不只是党委、政府的事，更是全社会每位公民的应尽义务。要妥善处理村委会换届选举中引发的各类矛盾，对在村委会换届选举中被调整的村干部和计生工作钉子户，要做好过细的思想政治工作，避免出现人为的破坏计生工作秩序的现象。

二、要努力实现社会治安综合治理工作“保三争二”目标

提高党的执政能力，维护社会发展稳定大局，构建社会主义和谐社会，必须全面加强社会治安综合治理。2005年是全县综治工作全面进步的一年，在省、市社会治安综合考评中，我县综治工作在全省排名16位，在全市排名第3位，首次同时进入省、市先进行列。但我们也要清醒地看到，当前，我们个别地方社会治安形势仍然不容乐观，还存在打击不力、防范不力、保障不力等问题。2006年，是我县创建“平安★★”的关键一年，县委、县政府确立了综治工作在全市“保三争二”的目标，全县各级各部门务必进一步提高思想认识，采取过硬措施，忠实履行职责，继续坚持“三增两降六个严防”工作方针，深入开展创建“平安★★”活动，把社会治安综合治理工作抓好抓实，抓出成效。

一是要在加强各类矛盾纠纷排查调处上狠下功夫、务求实效。要正确处理人民内部矛盾。学会把民主的办法、经济的办法、说服教育的办法、依法裁决的办法结合起来，综合运用，把人民内部矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。要充分发挥行政调解、法律调解和人民调解的作用，妥善处理好各种矛盾纠纷。各乡（镇）和有关部门要认真对待群众来信来访，及时纠正工作中存在的问题。当前，要结合保持共产党员先进性教育，切实增强公仆意识和服务观念，倾听群众呼声，关心群众特别是关心弱势群众的生活，为群众办实事、办好事，切实解决群众关心的热点、难点问题。要积极预防和妥善处置群体性事件，这是当前和今后一段时期各级各部门必须承担的一项重大政治任务。要按照中央、省、市的统一部署，把积极预防和妥善处置群体性事件的工作摆在突出位置，并作为维护稳定工作的头等大事来抓。重点要抓好企业军转干部的解困和稳定，企业改制、征地拆迁、涉法涉诉和复员退伍士兵解困等工作。要进一步加强基层综治组织网络建设，充分发挥“一员三长”即维护稳定信息员、矛盾纠纷调解组长、社会治安联防组长、重点人员帮教组长的作用；要建立科学、合理的治安综治工作机制，在健全和完善社会稳定预警机制、矛盾纠纷排查机制、应急处置机制、责任追究机制上狠下功夫；要完善有关规定制度，落实定期排查制度、台帐制度、定期报告制度、零报告制度、情况通报制度，实现矛盾纠纷排查的制度化、规范化、经常化。

二是要在严厉打击黑恶势力上狠下功夫、务求实效。“严打”是实现社会政治稳定的重要手段。“严打”则安，不打则乱。去年，我县通过深入开展严打“雷霆行动”，其效果已开始显现，人民群众安全感普遍增强，发案率明显降低。今年要本着除恶务尽的原则，始终保持“严打”的高压态势，继续把“扫黑除恶”作为“严打”整治斗争的重中之重。要充分发挥公安机关本文来源于网络站的主力军作用，集中优势兵力，采取得力措施，加强打黑分队建设，建立扫黑除恶的长效机制。要敢于冲破阻力，深挖和严厉打击那些隐蔽较深，特别是那些与我内部有牵连、经济有基础、政治有后台、活动有网络的黑恶势力。要进一步健全“严打”整治经常性工作机制，坚持什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，哪里治安混乱就集中整治哪里，什么方式更为有效就采取什么方式，切实增强“严打”整治的针对性和实效性。要加强对“黄赌毒”的查禁力度，努力实现“无毒县”目标。当前，特别是要加大对领导干部和党员干部参与赌博活动的查处力度，发现一个，查处一个，绝不心慈手软，姑息放纵。

三是要在防范和处理邪教组织上狠下功夫、务求实效。要把与法轮功等邪教组织的斗争作为维护社会稳定的重要工作来抓，坚持把严防法轮功等邪教组织反弹摆在首位，全面实现“三个零”，即零进京、零聚集、零插播事件的工作目标。要夯实反邪工作的基础，深入开展反邪教警示教育活动；要坚持“公秘结合、露头就打”的原则，依法取缔、严厉打击“法轮功”等邪教组织的各种非法活动和违法犯罪活动；要对邪教组织进行全面深入的排查，实行一教（功）一档，加强防范监控；要加大对邪教信众的帮教转化力度，积极探索教育转化攻坚的规律和方式，巩固教育转化成果。

四是要在狠抓政法领导班子建设和政法队伍建设上狠下功夫、务求实效。政法领导班子建设的关键是要切实加强政法部门领导班子和领导干部的执政意识和执政素质，提高“五种能力”，即提高维护国家安全的能力，提高打击和预防犯罪、维护社会稳定的能力，提高化解矛盾纠纷、构建和谐社会的能力，提高严格执法、公正司法的能力，提高法律服务和法律保障的能力。要把各级政法领导班子建设成为政治素质好、品德优良、清正廉洁、敢于开拓创新的领导集体，不断增强政法领导班子的凝聚力、战斗力。要加强整个政法队伍的建设，在全体政法干警中广泛开展全心全意为人民服务的宗旨教育、严格公正文明执法的法制教育，坚持对法律负责与对党负责、对人民负责的一致性，坚持专政职能与管理职能的一致性，始终把维护和实现最广大人民根本利益作为政法工作的出发点和落脚点。要大力宣传先进典型，深入开展学习“十佳政法干警”和优秀人物的活动，推动政法队伍建设各项措施的落实。

三、要进一步加强对人口计生和综治工作的领导

人口计生工作、社会治安综合治理工作都是事关落实科学发展观、构建和谐社会的重要工作。做好这两项工作，关键在领导，关键在实干，关键在落实。

一是领导要到位。要切实加强党委对这两项工作的领导，形成党政牵头、部门配合、社会参与、齐抓共管的工作格局。要加大指导和检查力度，坚持一级抓一级，一级对一级负责，一抓到底，层层落实。要进一步完善部门责任制和考核考评制度，建立相关部门年底述职制度，强化有关部门和单位的责任，促进部门依法履行职责，在各自的职能范围内积极参与人口计生和治安综治工作。

二是责任要到位。对因领导不力、措施不落实、工作不到位而导致工作目标未完成或出现重大问题，造成严重后果的，要坚决实行“一票否决”，严格做到“四不放过”，即问题不查清不放过，认识不提高不放过，责任人不处理到位不放过，问题没有整改不放过，有效解决责任追究“失之于软、失之于宽”的问题。对被否决单位的主要负责人和有关责任人，要建立跟踪管理和上级备案制度，凡第二年所在单位这两项工作仍被“警示”或“重管”的，要严格按照有关规定处理。

三是投入要到位。人口计生工作、治安综治工作都具有显著的社会效益，在机构设置、工作待遇、经费投入等方面要予以优先考虑，重点支持。要按时足额拨付计生事业费、各项专项经费和奖励资金，实行计生资金专款专用和规范化管理。要坚持“从严治警、从优待警”，切实保障政法机关特别是公安机关各项工作经费，注重提高基层综治干部的经济待遇，落实村干部和基层调解员稳定的工资补助渠道，稳定基层综治队伍；要多渠道筹措城区群防群治工作经费，解决警力不足和经费保障问题，推动城区群防群治工作的正常开展。

最后，再讲讲做好第六次村委会换届选举工作的问题。要充分认识到搞好村委会换届工作，是践行“三个代表”重要思想、加强党的执政能力建设的具体行动，是充分发扬民主、实现人民当家作主的具体实践，是加强法制建设、推进依法行政、加强农村基层基础工本文来源于网络站作的重要内容，也是农村全面建设小康社会的重要保证。各级各部门一定要结合保持共产党员先进性教育活动，认真贯彻落实中央一号文件精神，从全局的、战略的高度来认识，增强使命感、责任感，切实把这项工作做好。

一是要加强领导。各乡（镇）和有关职能部门要把换届选举工作列入重要议事日程，认真组织，精心安排。要把握方向。通过“两推一举”等多种形式，大胆推行村支委和村民委员会“两委”班子交叉任职，实行村支书、村委会主任一肩挑。要分类指导。组织、民政等部门及驻村联系领导和单位要齐抓共管，形成合力。要派出指导组深入村组指导。要严明纪律。村民委会员换届选举是一项法律性、政策性都很强的基础性工作，各地务必吃透上级精神，严格依法办事。要建立责任追究制，这次换届选举，各乡（镇）党委书记是直接责任人，要对换届选举工作进行全程指导。

二是要发扬民主。要搞好宣传发动，充分调动广大农民群众参与选举工作的积极性，帮助农民了解换届选举的政策和要求，掌握投票选举的程序和方法。要正确把握舆论导向，营造良好的舆论氛围，引导农民群众推选好候选人，负责任地投好神圣的一票。要克服人口流动民工外出给换届选举工作带来的不便，确保选举的参选率、投票率。

三是要依法办事。要按照《★★县第六次村民委员会换届选举工作实施意见》认真抓好组织实施。要遵循法定程序，尊重村民意愿，切实保护村民的民主权力，真正把那些政治强、思想好、作风正、有文化、有本领，能依法办事，热心为群众服务的人选进村委会，建设凝聚力强、创造力强、战斗力强，致富能力强、带富能力强的村委会领导班子。要通过这次换届选举，选出团结、选出合力、选出稳定、选出干劲，选出全县农村干部群众致富奔小康的决心和信心。

成都市暂住人口治安管理规定 篇6

党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业，要求“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。”当前，人口老龄化已经成为严峻的社会问题。近年来，成都市老年化人口逐年上升，老年人口基数大、增长快、高龄化、空巢化的趋势更加明显，需要照料的失能、半失能老人比例高，给成都市经济和社会可持续发展带来了更大的压力和挑战，研究老龄化的发展趋势及其对策，推进健康老龄化和积极老龄化成为了越来越需要重视和深入研究的课题。

一、人口老龄化的特点及挑战

据2013年市委市政府发布的《成都市2012年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》，“截至2012年12月31日，全市户籍人口11733486人，其中60岁及以上老年人口2230491人，占总人口的19.01%。老年人口中，60-64岁老年人口713352人；65-69岁老年人口513683人；70-74岁老年人口392785人；75-79岁老年人口283550人；80-84岁老年人口188376人；85-89岁老年人口92333人；90-94岁老年人口34906人；95-99岁老年人口10736人；100岁以上770人。全市百岁老人共计770人（比去年增加14人），其中男性227人，女性543人；农村458人，城镇312人；100岁-105岁711人，106岁-110岁50人，111岁以上9人。”依据联合国的统计标准，如果一个国家（地区）60周岁以上老年人口达到总人口数的10%或者65周岁以上老年人口占人口总数的7%以上，那么这个国家（地区）就已经属于人口老龄化国家（地区），成都市显然已属于人口老龄化

地区。

相关研究指出，按成都市近年平均增速预测，到2015年，成都市老年人口将达240多万，占全市户籍总人口的20%以上，这即是说到2015年，每5个成都人中，将出现一位老年人，相对全国而言，成都市可能提前10年，率先进入老年社会。

严峻的现实显示，成都市老龄化问题已经呈现出了老年人口基数大、增长快、高龄化、空巢化的特点，老龄问题及其相关工作的开展已经成为影响成都经济建设与发展的一大因素，意味着自然的机遇和严峻的挑战。一方面，能够缓和人口与资源环境的紧张矛盾，维持人口规模的稳定，为发展赢得宝贵时间，延长发展生命期间。另一方面，人口老龄化的提前到来则给经济社会发展带来了巨大压力，造成社会赡养系数增高、社会及家庭负担加重、社会性保障设施和场所不足、家庭结构核心化、小型化和家庭成员精神缺失等

问题。

二、存在问题

近年来，成都市各级党委、政府高度重视老龄化问题，并采取多种措施推进养老事业长足发展，在取得不俗成绩的同时，也存在一些亟待解决的问题。

1.社会养老保障制度仍需健全

近年来，成都的城镇居民基本养老保险、医疗保险、新型农村合作医疗、城乡居民最低生活保障及城乡医疗救助等制度得到了广泛推广和长足发展，但总体而言，老年社会保障政策仍然存在制度不健全，保障范围不均衡、保障水平不高的状况。受政策支持，城市“三无”老人、农村“五保”老人和百岁以上超高龄老人得到了很好的关爱和保障，而一些低收入、独居、空巢、失能的困难老年人则难以得到及时有效的扶助和生活保障，养老政策研究及制度建设仍然任重而道远。

2.养老福利服务事业在政策建设和资金投入上不足

目前，成都市的养老福利事业主要靠政府投入，投资渠道单一，鼓励社会力量兴办老年福利事业的优惠政策、激励机制不太明确，没有形成较完善的多元化投入机制。近年来成都市先后有近30家民营企业或个人向民政部门提出有意愿投资建设养老机构，但由于养老机构建设用地难以保障，项目落地极为困难，民办养老机构难以争取到土地等上的政策支持，这一定程度上制约了养老服务机构的应需发展。

3.养老服务业整体水平不高

一是养老服务供需矛盾日益突出。表现为给老年人服务的机构及设施建设发展缓慢，保障面相对较小，服务项目偏少，同时区域之间、城乡之间发展不平衡，布局不合理。近年来，成都市民办养老服务机构和床位数量虽然有了一定的基础，截止2012年，全市共有30张以上床位的养老机构（含敬老院、福利院）196所，床位38548张；共有30张以下床位的养老机构87所，床位1636张，但与老年人的需求差距仍然较大，问题突显。二是养老服务机构在人力资源上也存在突出问题，养老事业的专业服务人员缺乏，从业人员普遍专业技能、职业道德和素养较低，缺乏岗位专业标准和操作规范。特别是在民办养老机构里，由于从业人员收入较低，以护理人员为例，每月收入在1300元左右，绝大多数没有社会保险。由于工作累、责任大、待遇低等原因，很难招收到本地的护理人员。90%来自成都以外的边远农村，平均年龄57岁左右，文化程度也很低，具有专业知识的护理人员匮乏，更达不到《养老护理员国家职业标准》要求的持证上岗。三是养老服务行业规范与监管相对薄弱，民办养老机构目前还没有统一的准入制度和考核评估体系，不能很好地对民办养老机构硬件建设和软件服务情况开展综合评价，缺乏行业自律，也无法获得行业组织的保护。四是公益性、长效性的服务功能尚待完善。社区养老服务中心、托老所等养老服务组织很少，社区里专门服务于老年人的场所、设施不足，服务功能及层面单一，难以实现服务对象公众化，而志愿类的公益

活动多在重阳节、春节等节日开展，经常化、长效化还有待加强。

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三、对策

从成都市的老龄化特点和存在问题可以看出，面对机遇和严峻的挑战，推进积极老龄化，必须重视老年人口占总人口的比例逐渐上升和老年人对服务的需求将越来越高这两点，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业，大力推进养老服务体系建设。对此，提出如下对策。

1.深入调研，制定科学的规划和政策

推进健康老龄化和积极老龄化是一项复杂的社会系统工程，是一项长期的艰巨任务，需要进一步展开调查研究，对影响成都健康老龄化和积极老龄化的因素，即成都市的老年群体状况及需求，尤其是低收入、高龄、空巢、失能等困难老年群体的情况进行深入了解，研究老年疾病控制、空巢老人赡养、农村健康老龄化和积极老龄化推进等问题，制定出科学性、针对性和延展性强的中长期计划及自然增长机制，构建较为完善的方针、政策，进一步从总体规划、建设标准、类型划分、用地保障、财政资金补贴、相关费用减免等方面加以明确，以政府联合养老机构、社区居家养老服务机构等多元分支建立功能强大的养老保障，促进政策措施到位。

2.增大投入，建立和完善多元化资金投入机制

推进健康老龄化和积极老龄化，社会保障是前提。为了提升现有低保收入水平，需要通过有计划、有步骤的加大政府经费投入，扩大福彩慈善资金投入、激励社会投入等多种渠道，进一步强化养老服务的资金保障。一是继续增大财政投入，缩小城乡差别。设立养老服务事业专项资金，并建立与经济社会发展同步的自然增长机制，加大对基础性、示范性国办养老服务机构的建设、维修、改造力度，并根据政策，按规模或服务项目给予非营利性的民办养老机构、居家养老服务设施或组织一定补助。二是扩大和逐步提高福彩公益金用于老年福利事业的份额，鼓励和引导慈善资金投入和社会捐赠，通过非营利性的社会团体和政府部门，调动企业、事业单位、社会团体和个人等社会力量，补充福利性、非营利性的老年服务机构的资金投入。三是支持和组织社会力量参与养老服务，投资兴办养老服务机构和设施，并适当在土地供应、税费增收、供水供电上给予照顾，如鼓励民办养老机构进入街道社区开办养老分支机构，促进社区配套机构的健康发展，从而满足多样化的养老服务

需求。

3.强化建设，提升人力资源专业服务水平

对老年人的服务既是时间和劳动密集型，又是科学管理型的服务。需要进一步明确办民办养老机构标准和加大养老机构上岗员培训力度，强化行业服务的专业化、规划化，持续培育专业综合素质过硬的从业人员，提升老年服务水平。对此，市级相关部门要加快制定规范统一的养老机构管理标准、服务标准、从业人员标准、安全标准等以及建立健全养老机构服务评估、评审制度，提高国办养老福利机构服务质量，拓宽服务领域，扩大服务范围和覆盖面，完善服务功能，同时着力打造一批在生活照料、医疗康复、老年大学、认证培训等方面具有服务、研究、培训等功能的综合性养老服务机构，加大专业服务人员培训教育力度，实行职业资格和技术等级管理认证制度，持续有针对性、有计划地开展民办养老机构从业人员培训教育工作，提高其专业技能和职业道德素养，提升养老机构服务队伍的专业化水平。

4.重视社区，做好家庭和机构养老结合

受传统意识影响，绝大多数老年人尤其是低龄健康老年人不愿意到机构养老，更愿意选择居家养老，故而，社区成为了老年人的重要聚居地、主要活动场所和生活空间，因此应大力发展社区养老服务，做好家庭养老和机构养老的结合。对此，政府应以社区为重点，加大政府投入和鼓励社会力量来参与社区居家养老服务，探索公办民营、委托管理、经营者聘任、员工聘用、服务功能承包等运行方式，建立市场化运行机制，营建功能齐全的社区养老服务组织，加大老年活动场所及设施的建设和改造，整合依托社区服务信息载体，建立社区养老服务热线、信息服务平台，为老年人提供生活照料、医疗康复等多元服务。

5.促推宣传，增强积极意识和公益互助

要推进健康老龄化和积极老龄化，需要充分调动、激发老年人抵御疾病、孤独、落寞等心理障碍、融入社会、提升生存质量和生活质量的主观能动性与积极性，提升老年人口的健身意识，更新老年人养老观念。需要政府通过多种途径开展健康知识宣传，将尊老、敬老和爱老等作为社会精神文明建设的日常内容，大力提倡社会互助，健全关爱、照顾老人的服务网络，发展和壮大为老服务志愿者组织和志愿者队伍，使服务经常化、制度化，促进老年人更新观念，激发和提升老年人口的自我保健和身心提升意识，加强对老年人口参与文娱活动和体育锻炼的指导，增强他们对文体活动的兴趣，提高老年人健康水平，减少生活不能自理老年人数量，减轻人口老龄化问题带给社会发展的压力。

（作者单位：崇州市委党校）