数字化档案管理现状及对策（共9篇）
关键词：档案数字化；安全问题；档案管理
1、引言
当前世界正朝着信息化的方向发展，信息技术的不断发展，极大促进了各行各业的发展和变革。在档案管理工作中的应用信息技术，在很大程度上促使档案管理向数字化管理的方向发展，并且数字化管理成为档案管理工作现代化的重要标志。内容繁多、数据量大是档案管理工作的两大特色，如果我们依然采用传统的管理方式，不但需要消耗大量的人力和物力，而且已经不能适应信息时代下人们对档案管理工作的需求。档案数字化建设在很大程度上促进了档案管理工作现代化的发展，未来档案管理工作的必然趋势是档案管理数字化。档案数字化的内涵 2.1档案数字化的概念
档案数字化：指借助数据库技术、数据压缩技术、高速扫描技术等相关的技术手段，将传统介质的文件如纸质文件、声像文件等和已经归档保存的电子档案，有条理、成系统的组织成有序结构的档案信息库。档案数字化应用各种数字技术，实现了档案管理部门的馆务工作和馆藏资源的数字化，因而最大限度地表现和发挥档案信息资源的价值属性。
2.2档案数字化建设的基本内容 2.2.1数据库的建设
要实现档案的数字化，首要之事是建立数据库，数据库建设完成由纸质的文件处理向数字化的管理系统过渡。国家档案信息工程的核心和基础是开发以及建设数据库系统，建设数据库系统是工程的主体。
数据库的要义是借助先进的信息技术对档案进行有条理，成系统的管理和以便于使用。数据库系统的建设是一项长远的任务，是一个经过由低到高以及由单个到群体的不断渐进的[1]过程。
2.2.2技术保障体系的建立
要保障档案的数字化建设的进行，我们也必须建立技术保障系统。从以下几个方面入手（1）启用入侵检测和访问控制的联动服务；（2）提高升级服务,建设网络化病毒的防范体系，完成病毒库的步升级，实现无漏洞运行；（3）采用防偷窃、脸部认证、身份认证等措施和实行隔离、多层加密、防灾难的备份等措施，从而保障档案信息系统和档案数据的双安全。
2.3 数字化档案管理优势 2.3.1 提高档案信息的利用率
采用复印等方式是以往对纸质档案的主要利用，然而随着机关部门倡导“无纸化办公”，广泛应用办公自动化，相对数字化办公系统来说，纸质档案信息已经显得极不协调了。电子档案提供的数字化信息在自动化办公系统中能够直接得到应用，提高了使用者对档案管理的利用率。
2.3.2 能够实现资源共享和远程传输
办公自动化平台系统与档案数字化管理系统进行无缝连接，使得电子文件在收集、处理、整理、归档以及利用的过程具有一体化的工作流程，完成了文件的生成、归档和利用同步化。此外，在档案管理部门和利用者之间，电子档案通过网络实现档案的信息传递，利用者足不出户便可以进行自助式检索，传输快速、便捷为远距离的异地资源共享，节约大量的时间、人力、物力。
2.3.3保证档案检索的准确性
与传统的档案检索方式相比，数字化管理不再是档案管理的工作人员在档案的案卷和目录中采用人工查找。人工查找这种方法的效率较低，同时误差率较高。现代化的数字化管理系统实现高效、精确的检索。档案数字化建设中存在的安全问题 3.1 淡薄的档案信息安全保护意识
在传统的档案管理工作中，档案的保密工作仅仅是针对档案相对应的载体开展的。现在，档案数字化建设的循序渐进开展，保密工作所面临的形势也相应发生了巨大的变化，因而传统的档案的保密工作已不能够适合数字化档管理的需求。当前，数字档案的建设过程当中信息的保密工作还有许多欠缺和漏洞，很多信息的拷贝和复制都是无保护措施的。且许多的数字化档案管理机构的网站，有不安全的因素以及很大部分档案管理的工作人员在档案管理过[2]程当中缺乏或者没有安全意识。在档案管理的工作人员在工作中并没有严格的按照规范来操作，从而引起档案信息泄露，造成严重的损失。
3.2不可靠的档案信息管理技术系统
网络是开放式的系统，计算机的系统以及网络技术存在许多缺陷和漏洞，感染计算机病毒会使计算机瘫痪从而导致信息档案丢失。同时黑客和计算机病毒的升级，使得电子档案在远程传输中易感染计算机病毒，或者信息档案被黑客拦截。管理系统也可能会遭遇恶意攻击，因而对档案信息的安全构成威胁。
3.3 档案安全的法律法规滞后于信息工作
（1）档案数字化不断的发展，但并没有照片、录像、录音一斤缩微胶片等方面数字化的规范；
（2）在电子文件的管理和归档方面，相关电子文件采集的原始数据标准以及电子文件鉴定保存的技术规范尚未问世；
（3）在档案信息化基础设施与应用系统建设方面，目前为止，没有档案局域网的构建以及档案网站的建设方面的专门规定，在数字档案馆建设方面的规范姗姗来迟；（4）相当重要的档案信息安全问题，也未见专门法规。
3.4 不完善的档案信息管理
保护数字化档案信息安全的主要手段是 管理。如果责任不明确，管理处于混乱之中，安全的管理制度不健全以及缺乏可操作性等都极有可能导致管理安全的风险。据调查，在已发生的网络安全事件中，大概百分之七十是内部网络侵犯。如：内部工作人员有意泄漏内部网络结构；安全管理员透露其用户和口令；管理不严的机房，给恶意的入侵者留创造入侵的条件等等，这都是不完善的管理而给数字化档案信息造成不安全的因素。保障数字化档案安全的对策 4.1 加强档案人力资源的建设
重视人才培养合理的使用，加强人力资源的建设。目前各个档案部门的首要任务是建立一个迎合信息时代的发展要求的复合型人才团队，应把人才培养与合理的使用放在重要位置。档案网站建设与发展的动力是人才问题的解决。
档案信息安全事故预防与控制是增强档案信息安全意识的一个重要手段。档案管理部门要不断对工作人员进行信息保密、安全的教育，以便提工作人员对信息的保密与安全意识。
4.2 提高档案信息化安全的技术水平
保护档案信息的机密性唯一方法是加密技术，其实一种网上档案信息最安全、最经济的[3]措施。对有密级限定的档案信息，就应采用加密技术，防止信息被他人截获或篡改。电子档案有很多种加密方式，在远程传输过程中常用“非对称密钥”进行加密。防火墙指的是一个有软件和硬件设备组合而成、在内部网和外部网之间、专用网与公共网之间的界面上构造的保护屏障。防火墙是一种保护计算机网络安全的技术性措施，它通过在网络边界上建立相应的网络通信监控系统来隔离内部和外部网络，以阻挡来自外部的网络入侵。
4.3 完善档案信息安全的法律法规制度建设
加强对信息的管理一定要保护数字信息的真实、可靠以及完整，制定严密合的管理措施与规范。第一，要对库房的管理、档案的借阅、保密、鉴定以及销毁等各种制度和要求详细规定；第二，要对档案人员工作职责进行细化，包括档案室职责、专职档案员职责以及兼职档案员职责等，监督档案管理的工作人员按责行事。
社会发展趋势是档案数字化建设，档案数字化管理为档案管理注入新的活力，为人们利用档案提供新的途径。档案数字化建设中的安全问题是档案工作的生命线，因此档案安全管理工作是保障档案数字化建设顺利开展的一项重要工作。随着科技信息技术的不断发展，档案安全管理的措施将会日益完善。
参考文献：
数字测绘档案是指数字化测绘设备及作业环境中生成, 以数码形式存储在磁带、磁盘、光盘等载体上, 依赖计算机等设备读取、处理的测绘档案。相对于传统以模拟形态保管的测绘档案而言, 数字测绘档案的接收、整理、保管、利用等档案管理工作必须满足特有的规范和要求。但由于投入不足和传统管理观念的影响, 数字测绘档案管理现状滞后于实际管理需求;这就需要不断改进测绘档案管理方法, 加大人力物力投入, 逐步满足数字测图时代测绘档案管理需要。
2数字测绘档案管理总体要求
数字测绘档案管理总体要求是确保其数据的真实性、完整性和有效性。具体要求如下:
2.1采用严格的管理制度和技术措施, 从数字测绘档案的形成就不间断对有关处理操作进行登记, 保证其产生、处理过程符合规范。
2.2对其形成、收集、整理组卷、保管等实行全过程管理与监控, 确保管理工作的延续性。
2.3应该明确其生成时间、范围、相应软件、版本、数据类型、数据格式、数据量、责任者以及操作者等背景信息, 确保质量。
2.4提供满足规范要求的库房和装具, 满足其保管环境要求。
3数字测绘档案管理现状
3.1缺乏具有实际指导意义的标准规范
当前, 能够指导数字测绘档案管理方法的标准主要有下表所列 (见表1) :
部分标准难以满足数字测绘档案实际管理需求, 如《测绘科学技术档案管理规定》就不符合当前数字测绘档案的管理需求。部分标准只涉及测绘行业或者档案管理, 没有把两者有机结合, 如CH/T 1014-2006仅对基础地理信息数据管理和保护进行规定;GB/T 18894-2002只是对文书、图像、声音、视频等一般数字档案管理进行规范和要求, 难以满足数字测绘档案数据量大、专业性强、数据格式多等需求。部分标准只是行业标准, 在其它行业没有进行推广和严格执行。
3.2归档过程不规范
在数字测绘成果归档过程中, 原则上均应采用物理归档;但对某些本应进行物理归档的数字测绘档案, 在当前技术条件下无法离线存入装具的, 应先采用在线逻辑归档, 如互联网使用的瓦片数据、卫星影像数据等。但在实际工作中, 很少进行逻辑归档工作, 甚至把瓦片数据剔除后归档。
归档源数据组织欠佳。有些项目人员没有很好的进行数据组织和数据命名, 导致数据混乱繁杂, 甚至存在重复的数据。加大了后期整理的难度。
缺少相关背景信息。目前数字测绘档案归档工作中, 很少进行数据源背景信息说明的归档, 如数据特征、数据硬件及软件环境、数据版本等。
少量特殊格式数据, 因软件专利权等原因没有归档相应的软件、版本。导致这些数据无法进行分析和整理, 也难以进行再利用, 成为“死”数据。
3.3管理措施不到位
数字测绘档案具有数据量大、专业性强且数据格式多样化等特点, 这就给数字测绘档案的整理、立卷、保管、利用等工作带来巨大挑战。当前数字测绘档案管理措施落后于数字测绘档案的需求, 主要表现如下: (1) 数字测绘档案的整理组卷工作还是处于探索阶段, 且未形成统一的标准规范。 (2) 部分数字测绘档案和传统载体测绘档案混杂在一起保管, 难以确保载体安全, 也给利用带来不便。 (3) 馆藏保管环境与保管需求存在差距。 (4) 因人力物力投入不足、数据专业性太强等原因, 入库时没有进行必要的数据检查, 如存储载体有无划痕、有无病毒、数据有无损坏。
3.4数据安全存在风险
当前, 数字测绘档案存在安全风险主要表现在数据的完整性和有效性。归档数据组织混乱及归档内容的不完整, 无数据背景信息进行归档, 就对数据的完整性带来巨大风险。
按照GB/T 18894-2002的要求, 为确保数据的有效性, 保管部门应该每年对电子文件的读取、处理设备的更新情况进行登记;并确认载体和新设备的兼容性;并对磁性载体每满2年、光盘每满4年进行一次随机读检查, 且抽样率不低于10%。但在数字测绘档案的管理工作中, 基本没有开展这项工作。以本馆的数字测绘档案管理为例, 部分90年代软盘基本没进行数据检查;馆藏光盘数量庞大, 接近7000余盘, 难以提供足够的人力和财力进行数据抽查。
4改进数字测绘档案管理的对策
4.1制定可操作性的标准规范针对数字测绘档案标准落后于管理需要的实际情况, 有计划的修改数字测绘档案的接收、整理、保管等标准。特别是要对1988年发布的《测绘科学技术档案管理规定》进行修订, 明确数字测绘档案的分类及整理方法。同时, 可以借鉴档案行业标准, 如DA/T38-2008中针对光盘的技术指标、数据刻录和备份要求、性能检测及使用要求等规范引用到数字测绘档案管理工作中。
4.2严格执行归档制度, 确保归档数据质量为确保数字测绘档案的安全, 应严格控制归档数字测绘档案的真实、完整和有效。首先, 制定数字测绘档案的归档制度, 保证归档成果数据完整。在归档测绘成果数据的同时, 还必须同时归档其对应的技术环境、相关软件、版本、数据类型、格式等技术因素和背景信息;其次, 严格执行物理归档一式三套制度, 确保数字测绘档案的保管、备份及提供利用的需求;再次, 加强归档数据的鉴定工作, 有针对性的进行数据安全、数据完整性检查, 如查杀病毒、载体有无划痕、数据是否完整等;最后优化数字测绘档案的登记制度, 借鉴GB/T 18894-2002中关于“电子文件的登记”中的做法, 强化对数字测绘档案的移交、接收管理。
4.3强化数字测绘档案的管理措施在现阶段数字测绘档案管理的摸索阶段中, 加强数字测绘档案的管理主要从以下几个方面入手:
一是规范数字测绘档案的整理组卷、保管, 确保数字测绘档案整齐有序、保管良好。二是投入适度的设施和设备, 如存储设备采用一次写的档案级光盘 (如JVC光盘) , 防磁设备、保温及除湿设备, 尽量提供满足数字测绘档案保管环境要求。三是强化数字测绘档案的利用。一般尽量避免直接借出光盘, 特别是一些“孤本”光盘和利用频率高的光盘, 尽量采用在线备份提供数据利用。
4.4有计划做好数据检查和数据备份为了规避因归档和管理的不规范对数据安全带来的冲击, 必须有计划进行数据检查和数据备份工作。如每年进行对馆藏数字测绘中的10%进行抽查, 同时可以参考GB/T 18894-2002数据检查等级要求进行数据检查情况登记。对于数字测绘档案的数据备份, 可以按照产品和类型及归档年度由旧至新进行数据备份计划。
以本馆馆藏数字测绘档案为例, 除少量软盘、磁盘等存储设备外, 主要是一次读写CD、DVD。就档案类型而言, 主要是数字测绘成果, 如4D产品、航空摄影影像资料、卫星遥感影像资料, 其中航空摄影影像资料占馆藏光盘数量的一半左右。可以按照先易后难的原则, 先进行4D产品的数据检查和备份, 后进行航空摄影影像资料等测绘资料的数据检查和备份。
数字测绘档案是测绘档案馆藏的核心, 更是广大测绘科技工作者多年辛勤劳动与智慧的结晶。需要测绘生产中各个环节的作业人员通力合作, 规范和强化管理措施, 才能确保数据的真实、完整、有效、安全, 为发挥测绘成果的社会价值奠定基础。
参考文献
[1]GB/T18894-2002.电子文件归档和管理规定[S].
[2]DA/T15-95.磁性载体档案管理与保护规范[S].
[3]DA/T38-2008.电子文件归档光盘技术要求和应用规范[S].
[4]CH/T1014-2006.基础地理信息数据档案管理与保护规范[S].
[5]DA/T1-2000.档案工作基本术语.
[6]GB/T17678.1-1999.CAD电子文件存储、归档与档案管理要求第一部分:电子文件归档与档案管理[S].
关键词：数字档案馆用户隐私权；网络隐私权；法律保护；现状；对策
Abstract： The article begins with the privacy right and network privacy right and lists the new connotation ofdigital archives users privacy right. It also analyzes the privacy right when digital archivescollecting， transporting， storing and using the users personal information. In regard to the protection of the digital archives users privacy right in our country， the author thinks three steps should be taken. Firstly， privacy should be protected directly as an independent right of human dignity and unitary protective laws of privacy right should be made. Secondly， protective regulations of digital archives users privacy right should be made. Thirdly， the contents of protecting users privacy right should be added to the Archives Laws.
Keywords： Digital archives users privacy right； Network privacy right； Legal protection； Current situation； Countermeasure
1 引言
数字档案馆（Digital Archives）是21世纪档案事业发展中的一个全新的命题，也是近年来档案界广泛使用的一个概念。国家档案局在2010年6月发布的《数字档案馆建设指南》中指出：“数字档案馆是指各级各类档案馆为适应信息社会日益增长的对档案信息资源管理、利用需求，运用现代信息、技术对数字档案信息进行采集、加工、存储、管理，并通过各种网络平台提供公共档案信息服务和共享利用的档案信息集成管理系统。”目前国内数字档案馆建设事业已发展到“以建设数字档案馆为主，以用户为中心”的阶段，其网络构建包括三个层次的服务平台，分别是基于局域网、政务网和公众网的档案信息利用、共享和服务的平台。本文的数字档案馆用户特指的是第三层级的广大社会公众。
数字档案馆的出现和兴起带来的一个严峻问题是以往在传统档案馆环境下不太明显的用户隐私权问题变得越来越突出。在数字档案馆建设中，有效保护用户的隐私权益，不仅是对他人独立存在的一种尊重，也体现了数字档案馆以用户为中心的服务精神，还能够树立数字档案馆保护隐私的良好社会形象，使数字档案馆事业的发展赢得更牢固的社会基础和更广泛的生存空间，因此我们有必要加强对数字档案馆中隐私权保护问题的研究。
2 基本概念与理论
2.1 隐私权和网络隐私权。目前，对于隐私权的概念界定问题，学术界还没有达成一个统一的标准。在国内为广大学者普遍认可的是王利明在其主编的《人格权法新论》一书中对隐私权的定义，他认为隐私权是自然人享有的对其个人的与公共利益无关的个人信息、私人活动和私有领域进行支配的一种人格权。[1]随着网络技术的快速发展，隐私权保护制度开始从现实空间向虚拟空间延伸它的触角，而网络隐私权概念的提出正是用来区别传统隐私权的。针对这一新兴的产物，学者们有着不同的理解。“公民在网上享有的私人生活安宁与私人信息受到保护，不被他们非法侵犯、知悉、搜集、复制、公开和利用的一种人格权，也指禁止在网上泄露某些与个人有关的敏感信息，包括事实、图像，以及毁损的意见等。”[2]这个定义是目前学界内大多数人认同和使用的网络隐私权概念，认为个人数据、私人信息、个人领域是网络隐私权应当包含的三项重要内容，其中以个人数据最为重要。与传统隐私权相比，网络隐私权的权利性质更为积极，即把“权利主体较低的权利需要（自身防御的被动层面）和较高的权利需要（控制、支配和处分的积极主动层面）”[3]结合起来，其财产权属性也更为凸显。
2.2 数字档案馆用户隐私权。档案馆是档案信息的管理与服务机构，传统档案馆的服务方式以用户到馆查询利用信息为主，按照查档流程和工作需要档案馆在提供信息服务的同时会存有一定的用户个人档案和查阅历史记录，而对这些信息的保存和使用过程中会涉及用户的个人隐私问题。数字档案馆的网络服务环境使得其用户隐私权具有了网络隐私权的特性，更强调个人数据的控制、支配和处分，也因网络环境的虚拟性使其更容易受到侵犯。在传统档案馆用户隐私权的基础上，数字档案馆用户隐私权更强调[4]：个人数据的收集和持有；个人数据的利用与安全；个人数据的披露和公开；数据主体的权利与义务；侵权救济与法律责任。
2.3 数字档案馆提供档案信息服务中涉及的用户隐私权问题。传统档案馆环境下，由于用户个人信息资料搜集受到技术手段的限制，一般不会产生太大的用户隐私侵权问题。而数字档案馆具有在网络环境中搜集、传播和利用用户信息的固有特性，这使得数字档案馆建设和服务极易产生用户隐私权侵害风险。
2.3.1 信息收集方面。首先，只要用户登入数字档案馆的网站，其服务器中的“日志程序”就会自动记录用户的IP 地址、访问时间、内容及结果，且只要利用网络跟踪技术便可准确掌握用户的网上行为。其次，数字档案馆往往要求用户在接受服务之前注册成为会员，例如青岛市数字档案馆在普通会员注册时需填写的个人信息就包括姓名、性别、年龄、身份、证件号、联系地址、邮箱、教育程度、职业和单位名称等。在交纳一定费用升级为高级会员之后，档案馆将为用户提供代查询的个性化服务，但是也必须提供相应的个人信息。数字档案馆采用先进技术手段收集个人信息并非出于恶意所为，但如果在用户毫不知情或并非自愿的情况下收集其个人信息，就会侵犯隐私权中对个人隐私信息的隐瞒权与支配权。
2.3.2 用户信息传输和贮存方面。由于网络本身安全性的不可靠和目前技术的不完善，第三方（如黑客等）通过非法手段对用户在通过网络传输用户个人信息的过程中或者数字档案馆在贮存用户个人信息的过程中将其中信息进行截取。数字档案馆有意或者无意收集用户个人信息，但在保护用户个人隐私信息方面必须做到有意，应提供必要的技术与非技术的支持，确保用户个人信息的安全真实完整和不被窃取泄露。而用户本身的信息保密意识也将影响其在数字档案馆获取服务时的个人信息安全。
2.3.3 用户信息利用方面。青岛市数字档案馆在服务条款里明确表示“尊重用户个人隐私是本网站的一项基本政策。所以，作为对以上第二点个人注册资料分析的补充，本网站一定不会在未经合法用户授权时公开、编辑或透露保存在本网站中的非公开内容”。[5]数字档案馆对用户信息的利用多是常规使用或是出于发挥管理职能的需要，因此对其进行控制和防止其遭受侵权的难度较大。如某些用户在留言板上咨询问题会因其问题具有典型性和代表性而被放入数字档案馆里边的常见问题咨询库供其他用户参考使用。如果此时档案馆不事先将用户的个人信息进行必要的屏蔽或删除处理，用户的隐私就容易受到直接的威胁。
3 数字档案馆用户隐私权的法律保护现状
1991年9月由国家档案局和国家保密局联合颁发的《各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围暂行规定》中第一次明确提出对档案隐私权保护的档案法规。该规定第七条列举了20 款“例外”，“各级国家档案馆保存的中华人民共和国成立前形成的历史档案，中华人民共和国成立后形成满三十年的已解密的档案和未定密级的其它档案”，凡涉及“例外”内容的应当控制使用。其中第十六、第十七和第十九款涉及档案的隐私权保护问题：第十六款规定“涉及公民隐私的，对社会开放会损害公民声誉和权益的档案”应当控制使用；第十七款规定“涉及台、港、澳同胞和海外华侨中爱国进步人士的，对社会开放会损害其声誉和权益的档案”应当控制使用；第十九款规定“机关、单位及个人移交、捐赠、寄存档案时明确提出不能开放的档案”应当控制使用。
《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）及其实施细则也体现了档案利用中保护隐私权的思想。《档案法》第二十一条规定：“向档案馆移交、捐赠、寄存档案的单位和个人，对其档案享有优先利用权，并可对其中档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见，档案馆应当维护他们的合法权益。”《档案法》第二十二条规定：“集体所有的和个人所有的档案，档案所有者有权公布，但必须遵守国家的有关规定，不得损害国家安全和利益，不得侵犯他人的合法利益。”这两条规定分别明确了档案利用和档案公布时的隐私权问题。然而目前档案领域中关于隐私权的立法只体现在档案内容及其主体的隐私权问题，并未对档案利用用户的隐私权做出相应的规定和保护。因此目前数字档案馆用户隐私权只是直接或间接受保护于有关隐私权及网络隐私权的法律法规。
然而我国目前尚未构建完整的隐私权保护体系，隐私权并没有作为一项公民的独立人格权受到直接保护，对隐私权的法律保护采取的是间接、分散的方式，有关隐私权的规定条款散见于《宪法》、《刑法》、《民法》、《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》和最高人民法院所作的司法解释中。“在处理实际案件时，往往把隐私权纳入名誉权的范畴进行规制。”[6]直到新中国第一部民法典草案的出台，其中才首次规定了隐私权。而网络隐私权的法律条文也体现在一些部门和地方规章中，如《计算机信息网络国际联网管理暂行规定实施办法》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》、《互联网电子公告服务管理规定》、《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》和《广东省计算机信息系统安全保护管理规定》等。
4 数字档案馆用户隐私权立法保护设想
4.1 确定隐私权作为独立人格权的地位并制定专门的隐私权保护法。立法保护是对隐私权最基本的保护方式，法律所确定的保护隐私权的基本原则是制定各行业自律措施和用户维护自身权益的重要依据。“据不完全统计，目前世界上制定隐私权保护法的国家或地区已超五十个。”[7]虽然民法典草案中已经对隐私权作了单独的固定，但这也只是一种宏观的原则性的规定，法律操作性依旧不高。因此需要在微观层面对隐私权的概念、范围、特征、内容和侵权要件和责任等作出详细具体的规定，才能做到对隐私权真正意义上的直接保护。
4.2 制定专门的数字档案馆用户隐私权保护条例。隐私权保护法的制定是从法律层面对隐私权进行保护，而数字档案馆用户隐私权保护条例的制定将从法规的层面对数字档案馆用户隐私权进行保护。在我国档案馆事业的长期发展中，行政法规和其他规范性法律文件一直起着主导作用，数字档案馆的建设正处于起步阶段，因此更需要相关法律法规的指导和监督。“按照我国已颁布实施的《立法法》，立法的速度远比出台法规的速度慢得多。”[8]因此，无论隐私权保护法何时出台，制定数字档案馆用户隐私权保护条例都是非常必要的，其应该包括数字档案馆用户隐私权的概念、内容，用户隐私的界定，用户隐私权的保护原则，网站隐私保护声明，对服务商的制约，侵权救济与法律责任等方面。
4.3 在《档案法》中增加保护用户隐私权的内容。我国对数字档案馆用户隐私权的法律保护目前没有任何成文规定，也没有任何法律法规对用户隐私权进行保护。《档案法》是档案领域的根本法，“它规定了国家机关、社会组织和公民是形成档案的主体，规定了国家档案的范围，确定了档案工作合法的社会地位与作用，规定了国家档案行政管理部门、各级各类档案馆和机关、团体、企事业单位与其他组织档案机构的职能；确定了国家机关、社会组织和公民在保护、利用档案等方面的权利和义务等”。[9]其中涉及的公民在利用档案时的权利就包括隐私权。而1996年后修改的《档案法》只是规定了档案内容的隐私性，并没有对用户的隐私权加以保护，因此应当在《档案法》中增加保护用户隐私权的内容，从而明确数字档案馆用户隐私权的地位，促进数字档案馆的健康有序发展。
5 结语
数字档案馆用户的隐私权是在其网络服务环境下逐渐显露和确立的。我国对数字档案馆用户隐私权保护的研究起步较晚，对数字档案馆用户隐私权保护的理论基础的研究还不够系统，对数字档案馆用户隐私权保护的法理基础的研究更是缺乏，显然这一方面的理论研究没有跟上实际发展的步伐。虽然目前对网络隐私权保护的法律法规可以在一定程度上对数字档案馆用户隐私权进行直接或间接保护，且个人信息保护法也已经提上了立法日程，但数字档案馆用户隐私权具有其本身的特殊性，因此制定专门的数字档案馆用户隐私权保护条例才是根本出路，且这一条例的制定迫在眉睫。
参考文献：
[1]王利明 编.人格权法新论[M].吉林：吉林人民出版社，1994：15.
[2]殷丽娟.专家谈履行网上合同及保护网上隐私权[J].检察日报，1999（05）.
[3]李静.网络隐私权保护的立法研究[D].青岛：中国海洋大学，2009.
[4]李宇宁.数字档案馆用户隐私权保护长效机制研究[J].兰台世界，2008（24）：15～16.
[5]《青岛档案信息网》服务条款[EB/OL].
http：//digital.qdda.gov.cn/front/frontlogin/information.jsp ， 2015-11-02.
[6] 任伊珊，崔析宗.网络隐私权立法保护探析[J].法学杂志，2007（04）：24～26.
[7]李静.网络隐私权保护的立法研究[D].青岛：中国海洋大学，2009.
[8]雷金牛.论网络时代公民隐私权保护[D].北京：对外经济贸易大学，2002.
通过以上的分析了解到，在当前建筑工程施工管理中，经常会出现施工质量问题，从而影响到建筑施工的质量，而通过大量的调查分析发现，建筑施工质量管理的不足是由多个环节共同作用导致的，因此，应对建筑施工各个环节进行质量管理和控制[3]。首先，应做好施工前的质量管理和控制工作。例如，对工程施工的图纸、施工技术、施工材料等进行质量控制，其中施工图纸必须结合建筑工程施工的实际情况进行应用，才能进一步保证建筑施工的质量，而对施工材料的质量控制，则需要在施工材料进场的过程中，必须对其进行严格的质量检测，确保入场的施工材料质量达标，禁止一些不达标的施工材料进入到施工现场，避免对建筑施工质量造成影响。其次，应做好施工过程中的质量管理和控制，需结合工程的实际施工要求对其进行管控，一旦发现质量问题必须及时采取有效的弥补措施，进一步保证建筑施工的质量。再次，应做好建筑施工竣工验收阶段的质量控制，竣工验收是建筑施工最后一个环节，必须要做好该环节的质量控制工作，如果在验收阶段发现质量问题，应及时对其进行返工，这样才能保证建筑施工的质量，促进建筑工程施工的顺利完成。
2.2积极做好建筑施工安全管理工作
对于建筑工程施工来说，其中会涉及到很多安全影响因素，如何对这些安全影响因素进行管理是管理人员需要重点考虑的[4]。首先，应加强对施工机械设备的操作管理，很多施工安全事故都是由于施工机械设备操作不得当而引发的，因此，应结合建筑施工的实际情况，合理规范施工机械的操作，同时，相关管理人员应加强对施工机械操作过程中的安全管理，一旦操作人员出现操作不规范的情况，应及时对其进行纠正，避免施工安全事故的发生。其次，应不断地强化管理人员以及施工人员的安全意识，尤其是对建筑工程施工中可能存在的各项安全影响因素必须高度重视起来，一旦发现必须采取有效的规避措施，避免建筑施工安全问题的发生。另外，应加强对施工人员的安全意识培训，结合建筑施工的实际情况，将施工中可能遇到的一些安全问题及时的告知施工人员，以便于在施工中注意到这些安全问题，从而避免建筑施工安全问题的发生，另外，应对建筑施工人员安全事故应急处理能力进行培养，一旦出现施工安全事故，通过有效的处理，能够将事故造成的损失降至最低。
2.3加强建筑工程施工的成本管控
通过以上的分析了解到，当前建筑施工成本管理存在不足，不仅会增加建筑工程施工的总成本，甚至会影响到建筑工程施工的进度，对此，应对建筑工程施工成本进行管控[5]。首先，应控制材料的成本，施工材料大概占建筑施工总成本70%左右，在对材料的成本控制中，必须注重采购环节的.控制，不仅要保证材料采购的质量，同时还要保证施工材料的采购成本，将其控制到最低，要做到“货比三家”。其次，应重视施工过程中的成本管控，如，施工过程中施工材料的使用，要尽量避免出现施工材料浪费的问题;施工机械设备在不作业的过程中，应及时停机休息，一方面可以减少机械设备运行的能耗，另一方面可以减少施工机械设备的故障，延长机械设备的使用寿命，能够有效地减少施工机械设备的维护费用，从而降低建筑工程施工的总成本，更有利于建筑工程施工的顺利实施和高质量完成。
3总结
综上所述，随着建筑行业的飞速发展，建筑工程施工数量在不断增加，建筑施工管理也逐渐受到重视，如，质量管理、安全管理、成本管理等。通过本文对建筑施工管理现状以及管理对策的分析，作者主要对当前建筑工程施工中主要存在的几方面管理问题进行剖析，同时也提出了相关管理对策，以此来提升建筑施工管理的质量，促进建筑行业的可持续发展。
参考文献：
[1]吴子敏，蔡景书.浅论建筑工程施工的技术管理[J].杭州科技.(02).
[2]李树奇.北方园林工程施工管理中存在的问题及解决对策[J].现代园艺.(22).
[3]周强.浅析提升建筑工程施工管理质量的措施[J].江苏科技信息.2015(28).
[4]陈黎文，邱金丽，宋媛，褚兰玲，刘萍，黄晶晶，赵仁山，康学军，葛芹玉.建筑工程施工管理中的创新管理对策分析[J].建材与装饰.2015(46).
班级是高校对学生实施常规管理和素质教育的基本单元，学校许多工作都是通过班级来具体实施和体现的，认真做好高校班级管理工作责任重大，其成效如何，将直接关系到大学生今后的人生发展[1]。
一、高校班级管理现状
1.班级缺乏向心力
当前高校大学生群体主要为“90后”，做为新时期独生子女的一代，同学们思维活跃，追逐一种自由、开放的学习和生活方式，他们希望自己的个性在大学里能够得到充分展示，往往将自己的价值实现和个性展示凌驾于班级利益之上[2]。在班级的日常管理中，他们不愿意参加班级和学院组织的活动，认为此类活动的组织和开展很难满足自己个性的发展，因此对班级团体性的活动参与率较低，因而班级总体而言缺乏向心力。
2.班级管理制度传统化
目前，高校的班级管理主要借助于高校领导者共同商讨制订的刚性条例，其内容已固定，易造成班级管理长期停滞在规章制度层面，管理方法过于传统，同学自身仅仅只是规章制度的执行者，班级管理的创新性严重匮乏。
3.班干部缺乏团队意识
新时代下大学生普遍自主性都很强，有自己的想法，但集体意识淡薄，缺乏相互间配合[3]。一旦老师布置的工作需要多个班委配合完成，而他们在短时间内很难统一思想，则往往无法短时间内高效地完成指定任务，并且如果工作中出现问题，则常常表现为互相推卸责任。
4.学习目标不明确，缺乏动力
一个团结、互助、向上、充满活力的优秀班集体，应该是一个统一的整体，班级的每一位同学之间应该有着高度的互依性，同时也都有强烈的集体荣誉感和归属感，班级有着共同的生活、学习目标[4]。但实际上由于大学班级中的每个人就是一个个体，他们的个性极其鲜明，自制力较差，同时大学空闲时间相对于个人而言较为宽裕，因此外界新鲜事务极易吸引大家的注意力，从而导致同学的学习主动性降低、最终造成个人学习目标不明确，生活缺乏动力支持。
5.班级不良竞争频繁出现
高校在目前的班级管理中存在着一系列不良的竞争现象，特别在学校奖、助学金评比等方面尤为明显。在新时期下，国家针对高校贫困生的资助力度逐年提高，这也给高校班级管理工作带来了新的挑战。班级同学之间的比较关注点严重失衡，往往大家并不在意学习的程度如何，而侧重于对比家庭的贫困程度，致使班级同学间的关系易陷入一种恶性状态之中[5]。这种不良竞争不仅会影响学生在高校中个性的健康发展，而且会给同学间的关系带来诸多不良影响。
二、高校班级管理对策研究
针对以上在高校大学生班级管理中出现的诸多问题亟需探讨，否则这不仅将给高校班级管理工作带来一定的困难，同时也会对在校期间大学生个人综合素质的全面提升产生较大影响。本人在高校辅导员岗位上已工作五年时间，现对于新时期下如何提升高校班级管理工作提出如下建议仅供参考。
1.丰富班集体活动模式，营造集体归属感
学生管理工作者要注重强化新生入学教育，使大家尽快适应并融入大学生活，开展班级活动从低年级抓起，同时做到系列化和规范化，调动全班学生参与的积极性，强化同学们的班级归属感、凝聚力和荣誉感[6]。新班级组建之初是营造班级风气的关键时期，要充分调动班级学生的积极性，增强团结力。班级是每个学生学习和生活的主要场所，也是展示个人综合能力的舞台。通过组织集体活动可以有效提升班级同学间的团队协作能力，这样不仅达到了课外娱乐自我的目的，更是促进了班集体同学间的关系，提升了大家的集体归属感。
2.以互联网为载体，提高班级管理的科学性和实效性
高校班级管理可建立以网络为载体的班级管理模式，使网络成为沟通辅导员和学生的桥梁。辅导员老师可以借助网络有效地开展班级管理工作，通过建立QQ群、飞信和班级博客等方式，把有用信息及时传达给学生，让大家了解学生工作的相关政策。同时，对于不方便和学生当面沟通的问题辅导员可通过QQ、微信等聊天形式进行，在虚拟的环境里学生能够畅所欲言，从而有效地拉近了师生间的距离，加强了班级管理的科学性和实效性[7]。
3.倡议学生进行班级自主管理
所谓学生自主管理，是指学生在学校的指导下根据教育目的和培养目标的要求，运用现代科学管理方法，对自己的思想和行为进行自我调节和自我控制的过程，是学生自我认识的提高，自尊心的形成，自觉行为习惯品质的养成和自我奋发精神的培养的过程[8]。由于当代大学生在生理与心理上都已趋于成熟，他们具有各自鲜明的思想特征，因此，我们需要引导大家在班级事务管理方面积极发挥自主能动性，都能够自愿参与班级的管理活动，从而最终提升学生的自我管理意识。
4.辅导员对班级管理进行有效指导，营造优良班风
班级管理工作的好坏与辅导员的有效指导密不可分，辅导员是大学生在高校中接触最多的老师，充当着同学们的知心朋友和未来职业生涯规划导师的角色。在班级管理中，辅导员老师不仅要处理好班级具体事务，同时应当充分做好学生的思想引导工作，积极主动的与班级“三困”群体（生活困难、学习困难和心理困难）学生进行沟通交流，帮助他们改变现有困境，形成一股班级同学齐头并进的良好态势，进而营造优良班风。
5.精选班级干部，提升班级管理水平
班级干部是班级管理的基石，是班级各项活动顺利开展的保障，老师的各项班级管理的指令实行都需要干部来传达和落实。因此，在班级干部队伍的建设上，要进行科学的制度制定，选拔干部要坚持以人为本，要充分的了解学生的个性，使得具有管理才能的学生充分发挥自己在班级上的力量，为集体做出贡献。因此要选拔那些成绩优秀、认真负责、群众基础好、公道正派、组织能力强、工作积极主动的学生来为班级服务[9]。高校育人工作是一项全面系统的教育工程，做好班级管理更是最基本的一项工作，学生管理工作者们要有设计、有思路、有想法、系统地去设计和引导班级成员的健康成长，为和谐班级、和谐校园的构建而不懈努力。
参考文献：
Urban Transport of China 专稿速递 1999年第 3期 北京市区机动车停车管理现状 北京市区机动车停车管理现状、、问题及对策
北京市公安交通管理局 于春全 张伟 一、基本情况
据统计,市区现有各类机动车停车位约 48万
个, 其中公共停车位仅 7万个, 其余 41万个为单位、居民自用停车位,且近70%分布在单位院内,很难 供私人车辆或无停车位的其它单位车辆停放。市公安交通管理局作为道路交通管理行政执法 机关负责道路停车管理,凡属对社会开放的收费停 车场均由市交管局负责审批。经批准的收费停车场 由工商管理机关核发营业执照,按物价部门规定收 取停车费。非社会停车场由产权单位自己管理。占 路停车位由市交管局统一规划、统一设置,停车收 费由市有关单位负责。大中型公共建筑、居住小区 配套停车场(库在规划时,由市交管局和市规划 局负责审定,并确定车位数量。
现行停车管理法规包括以下几个方面 现行停车管理法规包括以下几个方面:: 88年国务院发布的 《中华人民共和国道路 交通管理条例》。
97年北京市发布的 《北京市道路交通管理 规定》。
89年北京市制定的 《北京市大中型公共建 筑停车场建设管理暂行规定》 , 并附发了 《北京市大 中型公共建筑停车场标准》。
最近经市政府办公厅发文对住宅小区配建 指标修订为:每 10户配建 3-5个停车位,高档住宅 和公寓每户配建一个停车位。
根据《北京市机动车和机动车驾驶员管理 办法》 的有关规定, 市交管局先后发出两个 《通告》 , 在北京市城八区开始实施停车泊位证明制度。
二、停车管理存在的主要问题及原因(一机动车停车场地及设施严重不足
基本停车位(即自用停车位严重短缺。市区自用停车位只占车辆拥有量的不足 60%。占全 市 68万辆小客车 54%的私人小客车自己真正有停 车位的廖廖无几。
市区公共停车位严重不足。在仅有的 7万 个公共停车位中,还有 1万多个是占路临时车位。
客货运输系统、汽修服务行业等缺少基本 的经营条件。城八区 800多家出租汽车公司拥有 5.7万辆车,只有不足 10%的出租车夜间停在公司停车 场内。公共汽车也有相当一部分占用道路停放。
现有停车场(库被挪用。
(二 停车管理力度不够, 管理手段相对落后, 管理失控问题较为突出。
管理力量严重不足。交管局警力主要还是以 控制路口为主, 巡逻警力也只局限于一些主要干道, 并以纠正处理车辆行驶违法行为为主。
管理执法力度不够。目前违规停车处罚对象 是驾驶员,但在实际执法过程中,往往难以找到当 时驾驶车辆的驾驶员。而对车辆所有人的处罚尚无 法律依据,造成执法效率大大降低。
对于违反管理法规,私自占用、改变停车场性 质的单位, 处罚力度明显不够, 只是罚单位 2000元, 法人 200元,远远起不到法律的约束作用。
规划建设执行缺乏必要监督管理。规划审批 的公共建筑、居民小区停车指标,由于建设过程中 不能同步建设、同步投入使用,竣工后又没有有效 的验收手续,造成停车位指标不能完全落实。
专业运输部门、汽修行业等单位在申请执照 前,按规定应对本身应配置的停车场在市交管局进 行审批后,再到有关部门办理执照,但一些主管部 门未能认真履行法律手续,造成事后被动局面。
由于没有统一的规定,目前, 住宅小区、居 民大院、单位大院对停车的管理较为混乱。(三停车意识及法制观念差
相当多的市民现代交通意识和法律意识薄弱。如许多市民头脑中依然保留着非机动车“门到门” 的传统观念,开车外出办事或购物,为了图自己便 利,随意乱停车。部分单位对内部或配建的停车设 施没有依法使用,反而违法随意占用、挪用。(四停车法规体系尚未健全
缺乏统一的停车管理法规,停车主管机关 在法律上应有的职责和权力未被有效确认。
管理不到位。由于没有法规规定,公安交 通管理机关对住宅小区、单位大院的停车管理,难 于统一掌握,只局限于政策的咨询和协调,不能很 好地发挥指导、监督、检查的职能。
因住宅小区、单位大院的停车主管部门不 明确,管理不规范,造成停车混乱。停车场的审批和建设一体化在现行法规中 没有明确规定。造成部分建设单位在配建停车设施
城市交通 专稿速递
Urban Transport of China
1999年 第 3期 11 时,主管部门无法有效地参与监督、验收,致使一 些公共建筑停车设施不足或流于形式。
(五停车收费标准低,道路资源浪费,停车 场建设未形成产业化。
北京市现行的机动车停车场收费标准,是 91年经市物价局批准执行的,目前已不能适应经济发 展需要。偏低的停车场收费标准,不仅使国家投巨 资修建的道路及停车设施,由于停车者无偿或低偿 占用,导致国有资源流失。而且,由于停车周转率 低,也造成了这些基础设施资源的浪费。同时,偏 低的收费标准也妨碍了停车场的建设与发展。(六停车无序造成治安秩序混乱 夜间许多机动车随意停在路边、居民楼下等处, 缺乏看管而造成车辆丢失,引发了治安、刑事案件 增多。
三、停车管理基本对策(一加快停车设施规划建设
应遵循布局合理、满足需求、保留用地、落实地域的原则,保证城市停车发展的必要空间。
市政府应给予停车场建设优惠政策,将其 纳入城市基础设施建设的范畴,扶植停车场建设走 产业化的道路。形成政府、集体、个人投资一齐上, 使市区规划的社会停车场逐步予以实施。
(二加大停车管理力度
逐步规范停车。对市区街道进行停车规范 化管理;对未经批准在道路上划设停车位的,坚决 取缔,对违法停车严格管理;对有条件的繁华大街 在不影响交通的前提下,适当划设一些停车位及设 立准许停车的标志解决购物停车难的矛盾。
借鉴香港、新加坡等发达国家、地区的做 法, 组建正规的道路交通协管员队伍参与交通管理, 协助交通民警维护停车秩序。目前,市交管局聘用近1000名以下岗职工为主的交通协管员, 协助民警 维护停车秩序,同时也解决了部分下岗职工就业问 题,取得了较好的社会效果。这些交通协管员的职 责和法律作用还需通过市政府正式授权,同时,这 支队伍的日常经费,应由市政府在收取的占路停车 费中,以收支两条线的形式予以拨付。
严格按规范要求配建停车场,凡规划审批 的停车场不能随意改变性质。规划、公安交通等部 门要进一步加大对已建成停车场使用的监督检查, 并与产权单位签定责任书,凡改变性质的要予以严 肃处理,与此同时,对公共建筑及居民区在投入使
用前,应在建委的统一组织下有公安交管部门参加 验收。凡未予验收或验收不合格的不能投入使用。
为实现“车有其位”的目标,坚持停车泊 位证明的做法。
专业客运、货运、汽车维修等行业,在申 报营业执照前,公安交通管理部门必须对其是否具 备滞留车辆的停车能力进行资格审查。工商行政管 理部门要坚持先由公安交通管理部门对停车设施予 以审验把关,再办理营业执照的原则。
各单位要按新实施的“门前三包”责任制 要求,将门前停车秩序纳入“三包”范围,并落到 实处,这也是全社会共同的责任。
(三健全停车管理法规
1、有关法规应尽快补充和明确停车管理主管机 关职责和权限;明确交通协管员的职责;明确占路 停车的性质;加大对违法停车车主的执法力度。
2、修改 《北京市大中型公共建筑停车场建设管 理暂行规定》 , 同时加大执法力度。应补充的主要内 容:一是除大中型公共建筑外其他影响交通严重的 公共建筑(如餐厅、娱乐场所等 ,也需确定配建停 车位指标;二是配建标准应予相应提高;三是对违 法行为加大处罚力度;四是对确无条件配建且经依 法审批的公共建筑, 对缺额部分收取停车位差额费, 以用于公共停车场的建设。
3、对居民住宅小区配建停车位应尽快立法, 不 能只是作为一般的技术性规范来要求。
(四调整停车收费标准
国内外许多城市的停车管理经验表明,依靠经 济杠杆,制定合理的收费标准,对缓解停车难有着 积极的作用。具体收费标准中要体现占路停车收费 高,以减少占路停车行为,保护国有资产的收益;不同地段的停车费用,按地级差价也应相应不同。(五利用科技手段和现代化设备管理
目前,北京市使用的停车计时收费系统,使北 京市停车管理产生了多方面的变化:通过规范停车 收费区域,以静制动,提高了道路通行能力;由过 去单一的收费型向管理型转变, 停车秩序得以改善;规范了停车收费行为和收费标准;提高了停车周转 率,缓解了部分地区停车难的问题。
(六关于停车经营管理
停车场的经营管理应本着谁投资谁收益的原 则,按市物价部门的有关规定予以合法经营,在经 营前应由公安交通管理机关对停车场经营条件予以
城市交通
Urban Transport of China 专稿速递
1999年第 3期 审批后,再由有关部门进行审批。
占路停车收费理论上应是政府财政收入的一部 分,经营单位可以是市、区政府授权一个部门统一 组织收取;也可由市、区政府指定一个单位作为业 主(政府的代表 , 按照公安交通管理部门统一规划 设定的道路停车位,采取市场竞标的方式分路或分 片公开向社会单位招标,所收取费用除支付日常管 理费用及微利外,一律上交同级财政,以防止国有 资产的流失。住宅小区的停车管理,产权单位应确 定物业管理部门并纳入安全文明小区建设中,统一
规划,统一收费标准,统一管理。现有居民区,有 条件停车的要统一规划对居民开放,凡条件不具备 的,可结合部分绿地或区内道路开辟停车场地。(七加强宣传教育
停车秩序是城市管理和社会秩序的一个重要组 成部分,要通过广泛的宣传教育,增强车辆拥有者
“车有其位”、“停车入位”和“有偿停车”的意识, 改变随意停车的陋习,提高现代化交通意识和遵守 法制的观念,从而改善首都交通整体环境。
学会工作
中国城市交通规划学术委员会 1999年年会暨学术研讨会
在兰州市政府、兰州市规划土地局的大力支持 和协助下,中国城市交通规划学术委员会于 9月 13~15日在兰州组织召开了 1999年年会暨学术研讨 会,来自全国各地的 98名委员及代表参加了会议, 建设部原副部长廉仲、国家设计大师任震英、甘肃 省建委主任屠锦敏、兰州市副市长宋乃娴、兰州市 人大副主任丁克勤等领导同志出席了开幕式。本次年会暨学术研讨会是在学委会成立二十周 年之际召开的,为进一步推动我国城市交通行业的 学术发展和技术进步,探索二十一世纪城市交通的 发展道路,促进相互交流和理论研究,学术委员会 在会前组织了以 “迈向 21世纪的中国城市交通” 为 主题的论文征集活动, 从应征的 70余篇论文中评选 出 35篇论文收
录到论文集,并评选出 10篇青年优 秀论文。学术委员会将在年内正式出版题为“迈向 21世纪的中国城市交通”学术论文集。
会议期间,张启成主任委员作了题为“努力探 索我国城市交通发展的规律”的主题报告,回顾了 20年来学委会走过的历程,对下一阶段学委会的学 术工作提出了要求。来自各地的 20余位委员和代表 交流了近年来完成的交通规划项目和建设实施项 目;香港的 3名特邀委员介绍了香港的城市交通发 展,以及政府、企业和学术团体在香港交通发展中 的作用及协调机制;兰州市规划土地局李曙光局长 全面介绍了兰州城市总体规划和交通规划的编制情 况;会议还组织考察了兰州市的城市建设和交通建 设。
世纪之交召开的本次会议具有两个明显的特
点,一是精心组织会议交流的项目和论文,突出了 交流内容的创新性和实用性,增加了项目实施后的 效果评价;二是项目交流采用了多媒体演示,交流 方式直观、新颖,具有吸引力。与会代表认为,本 次年会暨学术研讨会把学术委员会的学术活动推上 了一个新的台阶,拓展了新世纪城市交通研究的思 路。
会议期间,还分组讨论了学委会的自身建设, 以及对兰州市城市交通发展的建议。同时, 也对 “关 于城市交通发展与交通规划的建议”初稿进行了认 真的讨论和修改。会议通过了增补两名学术委员会 副主任委员的决议。
应南京市规划局的盛情邀请, 学术委员会 2000年的年会将于明年秋季在南京召开。
(建设部城市交通工程技术中心 马林 资料
中国城市交通规划学术委员会领导机构名单
随着互联网技术和信息化技术的发展,中职学校的校园网络建设正在朝着数字化的方向迈进。目前,数字化校园网络已经成为中职学校在教育、教学、办公、科研等方面所依赖的重要基础设施,在日常教学活动和校园管理建设等方面也正在发挥着越来越大的作用。而随着数字化校园网络的建设与发展,其安全问题也逐渐的凸显出来。因此,如何确保数字化校园网络的安全,保证其正常运行并发挥出应有的作用,是当前我国中职学校校园网络建设中的重要问题。
1 数字化校园网络安全的概述
1.1 网络安全的概念
所谓网络安全,实际上就是网络中信息的安全,它指的是在网络系统当中的软硬件及系统当中的数据资料的安全。对其进行妥善的保护,以使其避免受到意外因素的干扰或恶意攻击,导致数据资料的破坏、丢失或泄漏。保障网络系统安全、稳定的运行,网络服务不会中断。总的来说,网络安全所需要注意的是网络系统中信息数据资料的完整性、真实性、保密性、可控性和可用性等方面。
1.2 数字化校园网络安全的意义
学校中数字化校园网络的安全,对学校的整体形象和整体利益都具有直接的关系。当前,我国很多学校的相关信息和数据资料都储存在校园网络系统当中。因此,如果校园网络的安全性出现问题,将会导致信息数据资料的丢失。这将会给学校带来巨大的损失,导致校园网络无法正常运行,甚至瘫痪。严重时,还可能会影响到学校的正常运转。所以,在进行数字化校园网络建设的时候,应当给予网络安全建设更多的重视,以确保校园网络能够正常的运行,并充分的发挥出其重要作用。
2 中职学校数字化校园网络的安全现状
2.1 系统自身的安全
当前,大多数中职学校的数字化校园网络所应用的操作系统主要有Windows、Unix和Linux这三种操作系统。然而,任何的操作系统都不是完美的,包括上述这三个应用比较广泛的操作系统,它们都存在着一定的安全漏洞,需要及时安装官方发布的漏洞补丁以提高安全性。但是,有一些中职学校为了节省数字化校园网络安全建设的成本,会选择采用盗版的操作系统和一些盗版软件。微软等操作系统运营商对于盗版软件的补丁都是有所限制的,因此其漏洞问题无法得到妥善解决,这就给很多新型的计算机网络木马和病毒提供了可乘之机。
2.2 网络病毒的破坏
计算机技术和互联网技术的发展所带来的并不全是正面的影响,也有网络木马和病毒等负面的产物。目前,计算机网络环境中存在着各种类型的木马病毒,并且不断的衍生出更加复杂的种类。这些病毒能够随着互联网信息的浏览、数据的传输、资料的下载、电子邮件的收发等多种渠道进行传播。占用大量的网络资源、盗取用户资料,对用户的计算机,甚至整个网络造成破坏。轻则导致网络不稳定、意外中断等情况,严重时可能造成整个网络系统的瘫痪、数据资料的丢失,甚至会造成计算机硬件系统的损坏。
2.3 硬件设备的安全
在校园网络当中,网络硬件设备是其正常运转的基础保障,在数字化校园网络安全建设的方面,也具有十分重要的意义。在实际运行过程中,很多原因都会给校园网络硬件设备的安全带来威胁。例如电源故障、电磁干扰、线路窃取、操作失误等人为因素,以及火灾、地震、雷击等意外因素。这些原因都可能会给校园网络硬件设备造成不同程度的损坏,进而影响校园网络的正常运行。
2.4 黑客的恶意攻击
黑客本意是指计算机技术和网络技术十分高超的专业人士,但是现在常被用来描述非法侵入和破坏用户系统的人。他们的攻击方式主要是利用对网络的探测和对计算机端口的扫描来寻找系统漏洞,针对漏洞进行恶意攻击和破坏,以达到盗取资料,破坏系统的目的。随着网络的发展,黑客的技术也在不断的提高。因此,很多中职学校的校园网络都会受到黑客的干扰,只要有利可图,这些黑客就寻找漏洞、发起攻击,导致校园网络的受损或瘫痪,影响学校的正常运作。
2.5 校园网络的安全管理
中职学校的数字化校园网络安全管理包括很多的方面,例如站点的运行和控制、资源的配置和管理、病毒的监测和查杀、日志记录、远程监控、交换机、路由器、服务器、工作站等方面。因此,学校中负责网络运行和安全管理的技术人员应当具备较高的水平和经验,以应对校园网络运行中可能出现的各类安全问题。但是,在实际管理过程中,很多中职学校中负责校园网络管理的人员都是非专业人员。这些人缺乏基本的网络运行管理和网络安全管理的知识,无法有效的维护校园网络的运行和保障校园网络的安全。
3 中职学校数字化校园网络安全的防御对策
3.1 防水墙技术
防水墙技术是相对于防火墙技术产生并发展起来的一项网络安全技术,它的作用恰好与防火墙相对应,是防止系统内部的信息向外扩散。防水墙能够利用访问控制、密码限制、审计、监测等技术手段,对一些重要的、保密的信息数据资料及其载体进行安全保护,防止黑客的非法入侵,阻止系统内资料的丢失或外泄。在中职学校的数字化校园网络建设中采用防水墙技术,可以有效的阻止校园网络中的敏感信息泄漏,实现了在事前、事中以及事后的全时段网络安全的保护。将其与外部安全产品和防病毒产品等共同应用,能够组成完整的网络安全系统。
3.2 病毒防范技术
目前,计算机网络木马和病毒在不断发展下,已经变得越来越复杂和高级,其自我隐藏能力和生存能力十分强大,很难被杀毒软件发现和清除,对计算机和网络的安全造成了严重的威胁。因此,病毒的防范和查杀工作是确保计算机网络安全的重要内容之一。在我国当前大多数的中职学校数字化校园网络的安全管理工作中,采取的病毒防范措施主要是设置安全防火墙、购买和安装正版的杀毒软件、实时更新病毒数据库、定期进行全盘安全扫面等手段。此外,对于一些非法网站或非正常网站的访问和下载链接要进行限制,将可以的下载资源自动进行屏蔽,也能够起到一定得病毒防范作用。
3.3 入侵防护技术
入侵防范技术是一种主动性的网络安全技术,它能够实时发现非法入侵的行为并主动做出阻止,极大的保护了网络的安全。当前中职学校的数字化校园网络安全管理中所采用的比较多的入侵防护技术主要有HIPS、NIPS以及AIP。一旦出现利用网络系统漏洞进行非法入侵和攻击的行为,入侵防护技术能够立即从数据流中将其找出并加以阻止,对于保护中职学校数字化校园网络的安全具有重要的意义。
3.4 信息数据加密技术
信息数据加密技术是防御黑客攻击的主要技术手段之一,在当前的中职学校数字化校园网络安全当中的应用十分广泛。数据加密技术主要分为传输加密和存储加密。其中传输加密的主要方式有端到端加密、节点加密和链路加密这三种。在数据通过网络传播时,它能够根据OSI的层次自动选择加密方式,对传输的整个过程进行加密,防止数据在传输过程中遭到攻击或破坏。而存储加密则是对储存在计算机硬盘当中的数据进行加密处理。这样,技术遭到黑客攻击,数据资料被其盗走,没有正确的解密信息,黑客也无法获取数据资料的真实信息。
4 总结
数字化校园网络的建设和发展对于中职学校的教学、管理等方面具有十分重要的意义。而校园网络的安全问题,是其发展过程中最为重要的问题之一。只有确保校园网络的安全,才能使中职学校数字化校园网络正常的运转,充分的发挥作用。因此,在日常的校园网络管理过程中,一定要注重网络安全方面的问题,积极采取措施,加强对网络安全的建设,以保证其正常的运行。
摘要：随着科技的不断发展,数字化技术和互联网技术得到了十分广泛的应用。我国各类学校也纷纷开始建设数字化校园网络。尤其是在中职学校当中,数字化校园网络更是发挥了十分重要的作用。网络安全是整个校园网络当中最为重要的部分。而随着数字化校园网络规模的不断扩大,各种网络攻击、病毒木马等网络侵袭给校园网络的安全带来了严重的威胁。本文结合中职学校数字化校园网络的意义及重要性,对其安全现状进行了分析,进而提出了一些相应的防御对策。
1 数字档案馆存在的问题
1.1 档案资源不够丰富。从目前大部分数字档案馆资源建设的情况来看，无论从内容和形式上都显得不够深入和丰富，数量少且单一，已公开的开放档案、现行文件等信息资源只停留在目录检索上，没有原文资源。有些项目只是搭起了架子，还需不断地开发档案信息资源，充实增加新的内容。档案鉴定工作的滞后，信息公开、共享与保密、安全的矛盾和冲突，在一定程度上阻碍影响了数字档案馆信息资源的整合。
1.2 档案资源深度不够。在资源整合技术的选择上，对资源自身的特点缺乏分析，重资源建设，轻资源利用，数据库更新维护不及时，检索平台的设置太单一，目录式样式又没能全面使用，不能满足用户需求的多样化。信息服务意识不高，除了提供数据库检索和导航服务，缺少个性化服务。
1.3 技术力量薄弱。数字档案馆信息资源建设需要更具实力的软硬件技术条件，目前档案馆在硬件设施上还不能完全到位，软件平台也不够规范，尤其是技术力量薄弱，缺乏信息技术专业人才，经过继续教育，现有档案管理人员可以在一定程度上适应技术操作的要求，但要胜任数字档案馆建设与维护、数据库建设与维护、数据平台的构建等工作却有较大难度，而专业的技术人员又不具备档案管理业务知识。
1.4 数据标准建设滞后。目前，从国家到地方缺乏统一的标准规范，标准建设落后于资源建设，而做不到先行导致资源建设比较混乱，例如，电子档案数据库著录格式（或“元数据”）国家标准的滞后对地方电子档案数据库著录格式（或“元数据”）标准的制定有一定影响。在基层档案部门，已有的法规标准也很难得到严格执行。
1.5 档案服务意识淡薄。档案工作长期以来处于政府工作重心的边缘，党委和政府对档案工作关心支持不够，导致本部门工作人员对档案工作归属感不强，对档案事业发展信心不足。对工作主动进取少，被动应付多。档案服务意识的滞后，使得数字档案馆资源建设进展缓慢。
2 几点对策
2.1 强化数字档案馆的服务职能。强化服务是前提，档案馆是为用户档案信息需求服务的公共机构，档案利用需求是推动其发展的主要因素。由于传统守旧的服务观念使档案馆工作者服务意识较弱，处于被动服务中，不能有效挖掘档案信息用户，主动刺激用户需求。因此，档案部门要转变传统理念，从思想上真正重视，深刻认识到档案信息化建设的重大意义，强化“用户至上”的服务意识，切实提高数字档案馆资源整合的质量和效果，不断完善信息服务手段，采用多种服务方式，更好地为社会提供方便快捷的服务。
2.2 完善档案资源利用者的需求功能。了解需求是基础，档案工作的根本目的之一便是满足广大用户对档案信息资源的利用需求，档案部门只有将数字档案馆建设及资源整合纳入利用实践，从档案用户的根本需求出发，才能充分发挥档案资源整合的积极作用。在充分了解档案用户需求的基础上，对自己原有的资源进行梳理，对服务体系进行重新设计，不断开辟网上服务的新项目，从而适应档案用户的多样化需求。
2.3 提高数字档案馆资源建设的质量。数据资源的质量是数字档案馆建设的核心。在资源整合过程中，要多借鉴国内外的成功经验和做法，从本部门的实际出发，揭示档案工作的亮点和创新点。在数字档案馆资源方面，要及时补充档案信息，面向社会切实做到广覆盖、有深度、更亲民，营造良好的利用环境。
2.4 加强档案部门工作人员思想指导，采取适合档案部门工作的激励措施，引导档案从业者摒弃传统守旧的服务观念。积极向上级领导部门争取必要的支持和扶助，引导档案工作步入健康、科学的发展轨道，给数字档案馆资源建设营造良好的发展环境。
班级：2009级旅游管理2班 姓名：胡光梅 专业：酒店管理
摘 要：九寨沟是我国著名的旅游风景区，也是我国的一处美丽的世界自然遗产。九寨沟以原始的生态环境，一尘不染的清新空气和雪山、森林、湖泊组合成神妙、奇幻、幽美的自然风光，显现“自然的美，美的自然”，被誉为“童话世界九寨沟“的高峰、彩林、翠海、叠瀑和藏情被称为“五绝”。因其独有的原始景观，丰富的动植物资源被誉为“人间仙境”。在欣赏九寨沟美的现状的同时，我们要关注九寨沟的管理现状及采取不同对策对九寨沟进行保护，尤其是要关注九寨沟的管理的缺失和保护的不足之处，从而为了九寨沟的可持续发展而保护好那美丽的九寨沟。
关键词：景区现状 优势之处 存在问题 对策 一 九寨沟的地理位置及资源
九寨沟位于四川省阿坝藏族羌族自治州九寨沟县境内,是一处集自然山水、藏族风情、珍稀生物和原始森林等观光资源于一体的旅游风景区，位于川北高原，东南据四川省省会成都400千米以上，属于高山深谷碳酸盐堰塞湖地貌，景区长超过80千米，总面积约620平方千米，因沟内有九个藏族村寨而得名。
九寨沟自然景色建有湖泊、瀑布、雪山、森林之美，大多数景点集中于“Y”字形的三条主沟内。在《南坪县志·翠海》 一节中，对九寨沟的记载只有一句话：“羊峒番部内，海狭长数里，水光浮翠，倒映林岚”。海拔在2 000米以上,沟内分布一百零八个湖泊和大片原始森林,不但有五花海、五彩池、树正瀑布、诺日朗瀑布等绝佳的风景,还拥有大熊猫、金丝猴、扭角羚、梅花鹿等珍贵动物资源。海水中野鸭成群，天鹅、鸳鸯也常来嬉戏，一派优美、和谐的大自然景象，成为全国唯一拥有“世界自然遗产”和“世界生物圈保护区”两顶桂冠的圣地，已成为我国著名的保护区。二 九寨沟景区的独特优势之处
（一）独特的审美价值
第 1 页（共 6 页）
“黄山归来不看山，九寨归来不看水”，九寨沟的精灵是水、湖、泉、瀑、溪、河、滩，连缀一体，飞动与静谧结合，刚烈与温柔相机济，五颜六色，多彩多姿。九寨沟以原始的生态环境，一尘不染的清新空气和雪山、森林、湖泊组合成神妙、奇幻、幽美的自然风光，显现“自然的美，美的自然”，被誉为“童话世界九寨沟”的高峰、彩林、翠海、叠瀑和藏情被称为“五绝”。因其独有的原始景观，丰富的动植物资源被誉为“人间仙境”。
（二）独特的经营管理模式
1.“沟内游，沟外住”的管理模式，无论是在此工作的员工还是以前在此居住的居民，已到了傍晚之后，全部都要出沟，在景区外部居住。2.社区参与管理模式
据调查，中国自然保护区只有约5.88%在管理机构中设置社区管理科室，九寨沟就是其中之一，管理局通过居民管理办公室和当地的居民保持良好的沟通，能较好地解决相互间的矛盾，这在全国的景区中不多见。
（三）具有较完备的旅游基础设施
1.九寨沟沟内交通
（1）绿色环保观光车。九寨沟内交通更为便利。为了保护沟内环境，沟内交通全由九寨沟旅游(集团)公司经营的绿色观光巴士承担，十分便利。
（2）九寨栈道。蜿蜒在九寨沟森林中的栈道，仿佛是一条丝线，把沿线的道道美景串成了一根光彩夺目的项链人们向树小憩，临阁观景，别有一番风味。
2.九寨沟的住宿
九寨沟口附近有很多大大小小的酒店，沟口附近的星级宾馆。九寨天堂国际度假中心（五星级）坐落此处，九寨天堂号称亚洲最大自然型酒店。
3.九寨沟的特色餐饮
民族风味食品有烤全羊、手扒牛排、杂面、洋芋糍粑、青稞酒等。各住宿站点都有当地民族风味食品，行成独特的饮食风俗。
4.拥有较高的知名度
1982年国务院批准九寨沟为国家级风景名胜区。1992年九寨沟与黄龙列入《世界自然遗产名录》。1997年被纳入世界人与生物圈保护区，2000年评为中国
第 2 页（共 6 页）
首批AAAA级景区，时至今天九寨沟和黄龙已成为拥有三项桂冠的世界级风景名胜区。
三．景区管理过程中遇到的问题
（一）景区生态脆弱性
九寨沟曾是一个名不见经传的山沟,寨子分散，且大部分在湖泊下游，以农牧业为主，农业用地减少，耕作方式落后，所以在开放前区内保持着原始的地质环境，人为活动对环境的影响很小。然而，旅游开发初期，由于没有考虑到环境问题，盲目开发，使景区生态环境遭到了严重破坏，区内地质环境开始恶化，如滥砍滥伐，沙尘暴的袭击，残害鸟类、动物，工业徘放废气，被污染的河流，水体污染鱼类大量死亡，地下水位下降、外动力地质作用加剧、森林萎缩及环境受到污染等。随着九寨沟景区的不断开发，人为破坏尤其严重，公开报道的九寨沟自然景观被破坏的事并不在少数，其中以“张纪中的《神雕侠侣》剧组破坏自然景观”最为轰动。
（二）景区容量有限
九寨沟景区容量有限，九寨沟风景旅游区位于九寨沟自然保护区内，是九寨沟景区的核心部分，景区面积90·275 km2，约占整个自然保护区面积的1/12;景区内湖泊和水道总面积2·85 km2，约占景区面积的1/30。按照目前科学计算：景区最佳的客容量为每日12000人，最大28000人。九寨沟景区容量有限，不利于九寨沟生态旅游的可持续发展。由于游客过多，加速了环境的恶化。
（三）缺乏可持续发展意识
包括世界自然保护联盟高级督察桑塞尔博士在内的国外一些专家的观点是，九寨沟20年后可能会消失。由于对生态旅游的认识不足，一些旅游组织者尚未弄清生态旅游的真正内涵, 将生态旅游与传统的大众旅游混淆, 有些企业有意歪曲“生态旅游”这一名词, 披着“绿色伪装”经营, 将其作为一种有利可图的市场促销手段。不幸的是, 由于当前缺乏公众所熟知的有效评估认证方案, 而且公众对生态旅游的评价标准也很陌生, 对生态旅游的歪曲, 给生态旅游产品造
第 3 页（共 6 页）
成了负面的影响。
（四）服务质量不高
由于天气、地形地貌等原因使其增加了管理难度，又加上管理人员和服务人员综合素质与中心城市相比还有较大距离，种种原因是景区管理相对粗放，不够精细，服务过程显得比较简单和粗糙。管理机制不健全，缺乏高级旅游管理专门人才。
（五）客源季节性差异显著。
九寨沟旅游资源的价值随时空分异和变化的特点决定了旅游地存在旅游高峰期和低谷期。在高峰期，旅游服务设施可能超载，而在低峰期则可能闲置，旅游环境容量的确定具有明显的季节特征，导致客源季节性差异显著。目前九寨沟旅游市场受季节影响较大，冬季市场所吸引的游客不足全年的10%。
（六）旅游亮点单一
九寨沟是嘉陵江上游白水河的一条支流，因沟内有9个藏族村寨而得名。五彩缤纷的海子、奔泻隆鸣的瀑布、幽静深邃的峡谷、苍翠郁葱的森林、独具特色的藏族风情以及众多珍稀动植物，共同组成了旷世绝佳的自然景观和人文景观而闻名国内外。然而，与九寨沟独一无二的自然景观相配套的设施少，比如高尔夫球场、滑雪场、高级度假区等等，导致九寨沟的旅游亮点单一，也不利于生态旅游的可持续发展。三 对策
（一）不断强化保护环境的相关规章制度,形成一个完善的保护机制
寨沟景区应该进一步采取一系列强而有效的措施加强九寨沟的自然环境保护和管理。景区管理局设置专门的保护机构,配备专职人员对景区进行科学化管理、维护、调查、观测、监测、研究,遇到有损于生态环境的事情及时处理,并强化保护措施;景区管理局还依法建立健全保护区的规章制度和管理措施,将生态保护的理念细化到一条条具体的规章制度中。
（二）管理是旅游可持续开发的关键
旅游开发必须建立在科学的管理模式下，才能确保资源环境的可持续利用。[2] 科学化的管理体制。“管”、“办”不分，多头管理、行业交叉管理，是当前我国生态旅游产业发展中遇到的问题。九寨沟在政府机构改革中，按照统一、第 4 页（共 6 页）
精简、效能的原则，对相关的旅游管理机构进行科学重组，使管理机构的设置符合生态旅游发展规律，并积极探索各种行之有效的经营模式，推进旅游管理体制改革；理顺地方政府、旅游主管部门与旅游区（点）管理部门的关系，改变旅游管理条块分割、各自为政的局面，实行全市旅游资源共享、分级分层管理的体制。(三)对九寨沟风景区建设、排污的项目要严格把关
有关管理部门要认真审核宾馆、道路等建设项目，严格项目环境影响评价指度，把环境规划、旅游规划落实到实处，对景区饭店排污设施要经常检查。严禁因为人为地破坏景区的环境，一旦发现，按照法规制度，一律严惩不贷。
（四）不断加强对游客的环保教育
在风景区内，要采取标识牌、警示牌、导游宣传等各种办法加强对游客的环保教育，防止和纠正乱扔垃圾、浪费水、采摘花草、打伤动物、等不良行为对生态环境的影响。督促游客做到爱护环境，人人有责。
（五）提高服务质量，对游客精细化服务
迪斯尼乐园回头客70%，一个重要的原因是从设施到服务服务高度体现了以客人为本的理念，比起迪斯尼乐园的服务质量，九寨沟风景区还有待提高。要提高服务质量，促使管理者牢固确定服务意识，改进完善景区服务硬件设施，制定合适的服务质量标准，设计完善合理的服务流程。不断提高员工服务技能，使游客真正体会到优质服务。
（六）大力实施“引进来”战略，吸引国外财团投资九寨沟风景区
为了配合招商引资工作的深入开展，有必要结合文化旅游发展报告的编制，进一步选定旅游招商引资项目，以开展新一轮大规模的招商引资活动，向社会公布项目开发计划，充分利用一切可以利用的现有宣传资源和手段，组建统一、整体的宣传平台，完整、系统、持续地宣传万州旅游，在此基础上，将九寨沟的旅游开发项目和招商引资政策和措施向社会公布，以吸引广泛的投资注意，吸引开发商、投资者的眼球。此外，重视政府行为，借助重大事件来吸引投资，如重大盛会及赛事。
第 5 页（共 6 页）
参考文献
[1]旅游学刊 第12期
【数字化档案管理现状及对策】推荐阅读：
档案数字化问题及对策02-19
不动产登记业务档案数字化面临的问题及对策09-18
有线数字电视网络安全维护及管理论文01-11
档案数字化10-28
档案管理数字化12-24
合同管理数字化06-25
数字化税务管理09-08
数字化管理应用09-28
档案数字化思考03-19
数字化采购管理02-18
