写生应急预案（共8篇）
安全应急预案
为了进一步落实市、县教育局有关安全工作的文件精神，使师生牢固树立“安全重于泰山”的意识，保障师生的身心健康和生命安全，不断提高学校处理安全事故的能力和水平，结合本校实际，特制订本应急预案。
一、指导思想
为确保学生外出风景写生活动出现突发事件时能够及时、迅速、高效、有序地做好应急处理工作，尽最大可能把人员伤亡和财产损失降低到最低限度，妥善安置受害人员，稳定思想，确保教育教学工作正常进行。
二、成立机构、明确责职
1、领导小组名单：
组长：卢洪斗
成员：仓世彬汪贵庆徐柯
2、领导小组责职：
外出活动前周密筹划，详细制定方案，充分考虑活动途中及目的地的安全因素，做好突发事件的应急准备。
做好活动前安全教育工作，准备所需药品，做好后勤保障工作，对食物、水源、车辆等进行安全检查。
突发事件时，领导小组要在最短时间内做出决策，采取相应措施。突发事件后，及时向上级汇报，并作好各项善后工作。
3、分工：
卢洪斗：负责书写事故材料，并逐级上报，研究事故动态，及时处置事故现场工作及保护现场。负责现场人员的施救及所需药品的供应。
仓世彬：负责各项协调工作，做好其他学生的思想稳定工作，迅速带领学生撤离事故现场返校。
汪贵庆、徐柯：负责接送伤员，陪护被抢救人员，并将伤员伤情及时汇报组长。紧急求助电话：110120119
根据安全事故应急要求：应急领导小组的全体成员可以随时调集人员，调用物资及交通工具，各教师必须全力支持和配合。
三、预防措施
1、每次外出活动前，领导小组认真点名，未经请假一律不得私自外出。
2、活动前做好三个层次的安全教育：级部集中教育 ；班主任教育；家长配合教育，强化学
生的安全意识，增强自我防范能力和自救互救能力。培养他们守纪律、讲秩序的良好习惯。
3、活动前几天班主任要通知家长，让家长明确安全要求，掌握学生的活动内容、回家时间，协同做好教育工作。
4、活动前，派专人到活动场所实地察看是否存在安全隐患。
5、外出活动时，所有教师的手机必须处于开机状态，进入活动目的地后，由领导小组原地执守，指挥学生分散自由活动时要求几人一组，不要个别行动，以免走失，每次转移活动地点或结束活动时必须清点人数。
四、外出活动突发事故报告及应急处理程序
1、一旦发生突发事故，现场人员立即报告总指挥，总指挥立即报告应急领导小组，同时组织人员以最短时间，最快速度实施力所能及和切实有效的抢救措施。
2、领导小组接到报告后立即向上级主管部门报告，及时拔打120、110等紧急救援电话请求援助，并在最短时间赶赴事故现场，调派人员迅速将受伤人员送往就近医院进行救治。及时通知学生家长，并告知学生情况，已采取的措施和送往的医院。
3、迅速将其他师生撤离事故现场转移到安全地带，维护好现场秩序，做好事故现场的保护工作。
4、领导小组采取相应措施做好善后工作。
5、做好事故上报材料，反思事故发生的前因后果。
临沭二中
自然灾害是人类生存和发展的永恒威胁, 对社会经济造成巨大的破坏, 比如2004年印度洋海啸, 超过18万人在这场灾难中丧生, 几十万人流离失所, 还有300多万人受灾, 包括140万人丧失生计来源[1];2008年中国国内各类自然灾害造成的直接经济损失11752亿元, 因低温冷冻和冰雪灾害造成直接经济损失1595亿元, 地质灾害2.7万起。仅四川汶川“5·12”8.0级地震, 就造成经济损失8451亿元;生产安全事故死亡91172人[4]。致使人民生命、财产遭受重大损失, 国家安全稳定遭遇重大挑战。
如何防止公共危机事件引发严重的社会危机, 如何在危机发生后减少危机对社会和经济造成严重的冲击, 如何降低危机造成的损失, 如何尽快扭转危机状态, 如何进行危机后重建等, 都是危机和应急管理需要进行深入研究的重大课题。
近年来, 国家全面加强了应急体系的建设工作, 主要内容可以概括为“一案三制”, 其中应急预案可以说是“一案三制”的核心, 是应急机制、应急体制和应急法制的集中体现、是应急处置的根本依据、是日常应急管理的重要工作内容。本文就应急预案体系建设中的一些困惑做一些理论方面的探讨。
为表述方便, 本文给出一些概念的定义, 这些定义本身不一定精确, 也不一定充分, 甚至不够严谨。本文的目的不是要给出概念的统一定义, 而是对文中用到的这些概念进行限制和封闭, 以便其自成体系。这些概念仅在本文中使用, 与其他类似概念不相冲突。
本文思想只是应急预案体系建设的理论探讨, 属于学术研究和争鸣范畴, 不代表国家电网公司应急预案体系, 国家电网公司应急体系建设遵循国家标准、规范和要求。
2 当前面临的主要问题
2.1 缺乏理论指导, 认识不够统一
当前认识上的不统一具体表现在:一是应急预案与工作方案相混淆;二是应急管理、应急处置工作与业务处置工作相混淆;三是应急预案体系与应急体系的关系区分不够清晰;四是对应急预案间的关系理解存在偏差;五是在应急预案分类上存在疑惑。
2.2 应急预案体系内外衔接不足
主要表现在各企事业单位应急预案体系与外部政府、社会应急预案体系衔接不足;单位应急预案体系与单位内部各部门、下级单位、分支机构的应急预案体系衔接不足;应急预案体系对自然环境、社会环境、国际环境的应对应急预案体系衔接不足, 覆盖不够。应急预案体系之间衔接不足的重要原因大多是没有找准衔接的着力点。
2.3 平战结合转换不协调
当前, 大多还未认识到应急体系和应急管理体系是国家、企事业单位等正常危机防控体系, 是一种持续检测、持续改进、平时培训演练、战时自动转换的运作和管理体系。
2.4 科研和实际工作需要有正确的方法论指导
当前, 科研和工作思路往往局限在内部, 往往忽视大的背景与外部联系, 看问题往往局部化和形式化, 往往忽略事物运动发展、局部与全局相互转化的关系、没有以不同的视角研究和处理问题。
3 概念与定义
3.1 社会实体
具有一定的可支配资源 (人、财、物) , 具有明确的管辖范围界定, 具有一定的社会功能, 内部具有机构和制度保证其运行的社会组织称为社会实体。
社会实体具有多层嵌套性, 其内部也可以有实体, 称为子实体。比如对于一个国家来说, 国家是最大的社会实体, 国家机关、企事业单位、社团组织以及其下属单位和部门等都是社会实体。
社会实体的概念是对具体社会单位、部门、组织等的抽象, 目的是为了使论述更具一般性和准确性。
3.2 应急管理
应急管理主要是指对一个社会实体应急体系的建立和维护, 从而保障其在任何时候都能正常和高效运行。也可以说应急管理是社会实体危机防控网的建立和管理。
3.3 应急处置
应急处置是危机发生时或者危机风险较大时, 应急体系对危机要素的主动干预, 从而尽快解除风险和危机的过程。
3.4 应急预案
应急预案是对危机事件防控体系及其运作机制的描述文件, 应急预案经批准生效后具备法规制度效力。
应急预案可以按多种标准进行分类, 如按适用对象来分类, 可以分为总体应急预案和专项应急预案;按处置主体来分类, 可以分为社会实体应急预案和子实体应急预案, 相对于子实体应急预案, 社会实体应急预案也可以称为全局应急预案, 相对于社会实体应急预案, 子实体应急预案也可称为局部应急预案或部门应急预案;按预案作用来分类, 可以分为环境应对应急预案、目标业务处置应急预案和外部协同应急预案等。
3.5 总体应急预案
总体应急预案是用来应对和处置社会实体面临的所有危机情况、所有危机侧面和所有危机环节的应急预案。总体应急预案是社会实体的全局性应急预案。
总体应急预案虽然普适性强, 但针对性不足。对于重要事件、重要环节和重要侧面, 一般要有其他专门预案的辅助, 以提高针对性。
3.6 专项应急预案
针对某一个 (一次) 、某一种、某一类危机事件或者危机事件某一重要环节、重要侧面的应急预案是专项预案。专项应急预案也是社会实体的全局性应急预案。
3.7 部门应急预案
部门预案是社会实体层面全局预案的协同预案, 是局部预案, 其作用范围仅限于部门内部, 部门应急预案需要考虑与全局预案协同, 是社会实体应急预案体系的一部分。
4 应急预案体系要素分析
4.1 应急预案性质解析
应急预案对应单次、一种、一类、或全部危机事件, 在预案执行时要制定方案。为所有危机情况提供基本应对的预案是总体预案, 为一类或一种危机提供应对措施的预案是专项预案。
应急预案是处理危机事件措施完整的、封闭的描述。相同的一个危机事件, 对国家来说是一件事、对国家部门来说, 也是一件事, 对国家各企事业单位来说同样都是各自的一件事, 只不过关注危机事件的方面或方向不同, 因此各自有不同的应急预案。
应急预案本身是有层次的, 诸如应急处置原则、组织体制设置和运行机制的建立、资源和信息保障、内部的规定、处置程序和处置方案等。但预案并没有因为行政的上下级关系而形成层次关系或上下级别关系。
预案具备关联性, 全局预案在不同的条件下可能与多个部门 (局部) 预案关联, 甚至全局预案之间也具有关联性, 应急预案关联并非应急预案对应。在这里, 全局与局部也是相对的。
应急预案要解决的主要问题是非正常情况下全局关系和资源的协调问题, 而不是局部具体工作。
从本质上来说, 国家级预案与社区、乡村级预案, 形式要件本质上没有区别, 只不过国家级预案的原则性较强, 村级预案程序性较强, 但国家级的应急预案也应该有应急程序, 应急程序属于保密信息文件, 不能公开, 村级预案也应该有原则规定, 但比较简单。
4.2 总体应急预案设置
一个社会实体, 在实体内部有相对独立的部门分工, 为加强危机情况下应急协作, 应建立实体层面 (相对于部门) 的应急预案。实体层面应急预案, 以实体内部视角看, 属于全局应急预案。若在其管辖范围之内, 如果专项应急预案无法覆盖所有可能的危机情况, 则应建立总体应急预案。
4.3 现场应急处置方案
现场应急处置方案 (现场处置方案) 是实际执行部门 (班组) 的部门应急预案, 是局部应急预案, 是现场工作应急预案。现场应急处置预案是在特定的现场工作出现紧急事态的情况下, 如何处置问题的应急预案, 偏重于资源和方案准备, 一旦紧急事件发生, 解决如何报告、如何申请救援和自救、抢修、维护稳定等一系列问题。与现场工作方案或现场施工方案等有着本质的区别, 不随特定工作的不同而不同, 具有一定的体系完整性和稳定性。现场应急处置方案并非基层单位所特有, 在国家层面也应有现场应急处置方案, 比如国家层面的出国访问、考察等活动, 也应有相应的现场应急处置方案。
4.4 危机事件 (突发事件) 与应急预案之间的对应关系
对应一个危机事件, 不同的实体可能要同时按预案启动应急响应, 比如大地震灾害, 国家要按国家应急预案启动应急响应, 各部委等要按各自的部门应急预案启动应急响应, 若发生大面积设备损坏和大面积停电, 国家电网公司要按公司大面积停电预案 (国家部门协同预案) 启动应急响应, 涉事的网省电力公司、地市 (县) 供电公司也要按预案启动应急响应。
同一个社会实体除了按主预案启动应急响应外, 也可能在不同的环节或侧面按支持预案启动一些支持性的应急响应, 如信息发布, 医疗卫生支持服务等。
4.5 专项应急预案分类解析
在社会实体层面专项预案中有自然灾害类应急预案, 其中包括气象灾害处置应急预案、地震地质等灾害处置应急预案等专项预案。自然灾害类应急预案偏重于灾害的持续监视与预警, 次生灾害的监视与分析, 物资、装备、人员队伍如何准备和如何调度的分析, 如何与国家、政府的联动, 与社会支援合作等。总之, 自然灾害类应急预案是为社会实体业务类应急预案服务的。自然灾害类应急预案和社会实体业务类应急预案、公共卫生类应急预案、社会安全与影响类应急预案并列的应急预案。虽然灾害和事故有时存在一定的因果关系, 但灾害类应急预案与事故类应急预案并非因果关系的预案。
4.6 对涉外突发事件应急预案的理解
涉外机构、单位和人员是社会实体的下属单位和员工, 可能会遇到比国内更加复杂的环境和问题, 涉外单位与社会实体国内的下属单位一样有自己的应急预案子体系, 处理相应的突发性危机事件。社会实体层面涉外突发事件应急预案, 是处理涉外机构、单位和人员难以协调处理的问题, 比如申请国家间交涉、申请国家救助, 国际资金筹措, 国际间协同等;同时也规定涉外机构、单位和个人在危机情况下, 如何与社会实体进行信息报送, 社会实体各部门如何协同、协助的组织保障、制度保障、资源保障等。
4.7 应急预案体系与应急体系的关系
由于预测、预防和预警是一个持续的过程, 为反映这一实际情况, 社会实体应急体系中可以单独规定一个预警状态变量, 分为红、橙、黄、绿四个等级, 其中, 绿色为正常监控状态 (此处的“控制”特指风险控制) , 黄色为应急值班关注状态, 橙色为实体全局范围提醒状态, 红色为动员准备状态, 也就是应急预警启动状态。该状态应是应急体系的一个标志性旗帜, 是应急预案开始发挥作用的一把标尺。该状态可能来源于应急监测, 也可能来源于国家和政府指令。该预警状态属于应急体系, 是应急体系协调应急预案体系和应急处置体系的信号灯和结合点。
应急预案中的预警启动, 应该对应应急体系中的预警状态, 而预警级别是应急资源动员准备的参量, 级别越高, 动员规模越大, 损耗越高。因此应急级别的确定应具有科学的方法, 与实际情况相符。
5 应急预案体系模型
5.1 社会实体应急预案体系基本模型
科学应急预案体系的一个基本标准应该是能够做到全覆盖, 亦即:“纵向到底, 横向到边”。因此, 应急预案体系在纵向上应该覆盖社会实体和实体中的各部门, 横向上应该覆盖社会实体生存的自然、社会甚至国际环境、社会实体本身、国家以及其他社会实体的协同等。应急预案体系基本模型如图1所示。
图1中目标处置应急预案体现社会实体危机处置的目标, 是社会实体的全局应急预案;部门应急预案体现为实现社会实体的目标需要部门协同, 是局部应急预案;环境应对应急预案体现社会实体为实现目标需要做的适应与调整, 这里, 环境包括自然环境、社会环境甚至国际环境, 环境应对应急预案可以是全局专项预案, 也可以是局部部门预案;协同应急预案是社会实体与国家、社会协同的应急预案, 是实现国家和社会更大的目标或者更好地实现自身目标的应急预案, 体现社会实体的社会责任以及与社会的联系和合作。协同应急预案可以是全局预案也可以是局部预案。
对应急预案体系基本模型、应急预案体系和应急预案的理解, 需要以不同的视角相对地进行分析和处理。比如国家电网公司的“国家电网公司大面积停电协同预案”在国家电网公司应急预案体系中是全局专项应急预案, 但在国家应急预案体系中是部门协同应急预案。这里, “国家电网公司大面积停电协同预案”不是“国家处置电网大面积停电事件应急预案”, “国家处置电网大面积停电事件应急预案”是国家层面的专项应急预案。“国家电网公司大面积停电协同预案”在国家电网公司的应急预案体系中是专项应急预案, 是全局预案, 是国家电网公司与国家协同的协同预案, 但在国家应急预案体系中又是国家应急预案体系中的部门预案, 是局部预案。
在应急预案的编制过程中也应考虑应急预案的体系性, 目标处置应急预案和其他配合系统应急预案要统筹考虑。
简单的情况下, 目标处置应急预案、部门应急预案、环境应对应急预案、协同应急预案可以统一到目标处置应急预案中。
5.2 社会实体间应急预案体系
社会实体应急预案体系是国家社会应急预案体系的一部分。社会实体应急预案体系关系如图2所示。
图2为国家层面应急预案体系间关联关系, 其它各级社会实体以及社会实体内部的子实体的应急预案体系关联关系与国家层面应急预案体系间关系相似。各社会实体有自己应急预案体系, 各社会实体应急预案体系之间通过协同预案相互关联。
6 应急预案体系模型扩展方法
6.1 整体性嵌入
整体性嵌入是指子社会实体应急预案体系通过检查、协调和备案等与上一级社会实体应急预案体系相结合的操作。通过整体性嵌入, 使得上级应急预案体系的作用范围自然延伸到下一级应急预案体系边界。
6.2 扩张式增生
扩张式增生是指社会实体根据自己面临的特定目标和风险针对性地增加和完善社会实体层面专项应急预案。通过扩张性增生, 使得应急预案体系更加完善, 应对各种危机情况更加从容。
6.3 自相似复制
自相似复制是指下级社会实体可以上级社会实体应急预案体系为模板建立自己的应急预案体系。通过自相似复制, 使得应急预案体系覆盖社会实体的每一个分支, 建立社会实体、国家甚至全球的危机防控网。
7 结论
以基本应急预案体系模型来构建应急预案体系的方法是可行的。一般来说, 一个社会实体通过总体应急预案、环境应对预案和社会协同预案就可以建立其基本的应急预案体系。通过应急预案体系的扩展方法可以建立跨行业、跨地域甚至跨国社会实体的复杂的应急预案体系。
“相对”方法, 也就是站在不同的角度看问题的方法, 是研究和建设应急预案体系可行的方法论。应急预案体系的建设和研究需要有“相对”的思想方法, 即使局部的问题也需要放在全局的背景下才能正确理解和处理。比如以国家的视点看, 国家电网公司应急预案体系就是一个点, 是国家应急预案体系的一个点;以国家电网公司的视点看, 网省公司的应急预案体系也是一个点;以网省公司的视点看, 地市 (县) 公司的应急预案体系也是一个点。但若地市公司以其自身为视点, 则地市公司就是一个体系, 其他层次单位依然。因此, 以“相对”思想为基础的研究问题的方法论, 能够正确把握问题的“点线面”, 能够正确研究和理解应急预案体系。
摘要：基于社会和经济迅速发展需要以及各类公共突发事件频发的现实, 国家全面加强应急管理体系建设工作, 应急预案体系建设是应急管理体系建设的重要内容。文章反思了应急预案编制和应急预案体系建设实践过程中的一些混乱和偏差, 指出了应急预案体系建设方面面临的一些主要问题与困难;以系统理论为基础, 从基础概念出发分析了应急预案体系各要素的内涵, 理清了各要素之间的相互关系;提出了一种应急预案体系的基本模型及其扩展方法, 为应急预案体系建设寻求理论依据。另外, 文章还在应急预案体系研究和实践的方法论方面进行了一些思考和探索。其研究成果可为应急与安全领域研究、应急预案体系建设实践提供一些有益的理论参考。
关键词：突发事件,应急预案体系,应急管理体系,方法论
参考文献
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现场事故应急救援预案，是企业堵截事故源、消除事故隐患、防止事故发生以及一旦事故爆发能够及时应急、将事故损失化减到最小程度的一种有效手段。黄河水电公司龙羊峡分公司现场事故应急救援预案的编制，充分体现了科学性与实践性的有机结合，具有很强的操作性和实效性。
尽管我国早就颁布了《重大危险源辨识标准》，但具体落实到企业及其基层，不少管理者与执行者仍然感到茫然无措，不知从何着手。黄河水电公司龙羊峡分公司现场事故应急救援预案从生产经营单位的各自特点入手，在编制的依据、原则、预案内容、注意事项和演练等方面进行要求与规范，对企业安全隐患防微杜渐起到了行之有效的作用。
编制依据
黄河水电公司龙羊峡分公司要求生产经营单位在编制事故应急救援预案前，首先应对本单位的重大危险源进行辨识，然后对重大危险源的潜在事故和事故后果进行分析，在此基础上编制事故应急救援预案。因此，编制事故应急救援预案的依据就是危险源的潜在事故和事故后果分析。
分析潜在事故和事故后果，就是不但要分析容易发生的事故，还应分析虽不易发生但一旦发生将会造成严重后果的事故，包括：可能发生什么样的事故类型；导致那些最严重事件发生的过程；对潜在事故的描绘(如管道破裂、安全阀失灵、容器爆炸、火灾等)；非严重事件可能导致严重事件的时间间隔；如果非严重事件被中止，它的规模如何；事件之间的联系；每一个事件的后果等。
预案内容
在对重大危险源潜在事故及事故后果的分析基础上，就可着手进行事故应急救援预案的编制。黄河水电公司龙羊峡分公司对编制预案确定了基本原则，那就是：生产经营单位应针对那些可能造成本单位、本系统人员死亡或严重伤害、设备和环境受到严重破坏而又具有突发性的灾害，如火灾、爆炸、毒气泄漏等进行编制，同时应以努力保护人身安全为第一目的，兼顾设备和环境的防护，尽量减少灾害的损失程度，制定紧急情况的处理程序和措施。
编制预案内容重点涉及：潜在事故性质和规模及影响范围；危险报警的设置、报警方式、与有关部门和人员的通讯联络方法等。
应急系统
黄河水电公司龙羊峡分公司应急控制系统如图显示：
在编制预案中应考虑建立应急控制中心，应急控制中心负责指挥和协调处理紧急情况，保证事故应急救援预案的顺利执行。应急控制中心一般包括总指挥和指挥部成员，总指挥由生产经营单位法人代表担任。其职权是：判断是否可能或已经发生特大生产安全事故，是否要求应急服务机构帮助，并实施场外生产安全事故应急救援预案；在安全的地方，尝试对危险设施进行直接操作、控制；继续调查和评估事故的可能发展方向，以预测事故的发展过程；指导危险设施的全部或部分停止运行，并与现场事件管理人员和关键岗位的人员配合，指挥危险源现场人员撤离；与消防人员、地方政府和政府安全监管人员保持密切联系；在危险源现场实施交通管制；对难以解决的紧急情况作出安排；向新闻媒体公布权威信息；在事故紧急状态结束之后，安排恢复受事故影响地区的正常秩序。
演练脚本
一.演练单位人员及场景说明
（一）演练参加单位及人员
本次演练单位及人员分别为：总经理、生产副总经理、总工程师、总经办、发电部、设备部、安环部、亿泰项目部、银能项目部、行政事务部、物资部。
（二）演练场景
场景：大风降雨强对流恶劣天气，5-6级风，恒县电厂602、604线路相继跳闸，导致发生全厂对外停电事故。
二.组织机构
（一）应急指挥组 组长：总经理
成员：生产副总经理、总工程师 职 责：
1.负责本应急预案的制定，并定期组织演练，监督检查各部门在本预案中履行职责情况。负责批准演练的启动与终止进行决策，对演练的组织、指挥、协调及各项工作的检查、指导。
2.根据事故报告立即按本预案规定的程序，组织各专业应急小组人员赶赴现场进行事故处理，组织现场抢救，使损失降到最低限。
3.根据设备、系统的变化及时组织对本方案的内容进行相应修改，并及时上报上级主管部门备案。
4.负责组织对演练效果进行评价，及时组织对演练方案进行修编、对暴露问题闭环整改;
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5.按照演练脚本要求，模拟可能发生的情况，采取相应的响应行动，处理突发事件。
（二）运行应急组 组长：当值值长 成员：当值机组人员 职责：
1.在事故发生后，保持冷静的头脑，保障安全停机，避免重大设备损坏事故，尽快恢复系统稳定运行。
2.在事故发生后，按照要求和规范，有效对母线、出线采取隔离措施，保障厂内站、线路安全，避免重大设备损坏事故，尽快恢复受电稳定运行。
3.事故处理期间，要求各岗位尽职尽责，根据情况对设备采取相应保护、隔离措施，对可能产生的不良影响提出事故处理方案。
（三）运行保障组 组长：发电部主任
成员：发电部副主任、发电部汽机、电气、锅炉专责 职责：
1.在事故发生后，第一时间赶到现场，对运行人员进行技术支持和指导，保障操作的规范性和安全性。
2.事故处理期间，监督预案的正确落实情况，对可能产生的不良影响提出技术方案。
（四）安全保卫组 组长：安环部主任
成员：安环部副主任、安环部各专业专责、消防保卫
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专责
职责：
1.发生事故后，维持现场秩序、现场警戒，划定警戒区域。
2.控制现场人员，无关人员不准出入现场。3.负责抢险现场安全隔离措施的检查，并督促相关部门执行到位。
4.组织实施事故恢复所必须采取的临时性措施。5.现场保卫处臵工作组负责事故现场治安警戒和治安管理，加强对重要物资和设备的保护，维持现场秩序
6.配备消防车2辆及以上，定期检查完好，确保随时能用
7.负责事故处理中防火，救火的组织实施工作。8.协助完成停电事故（发生原因、处理经过）调查报告的编写和上报工作。
（五）后勤、医疗保障组 组长：后勤负责人
成员：后勤主管、物资主管、医疗人员（或拨打120急救电话）
职责：
1.负责组织、协调医疗救护队伍实施医疗救治，并根据发电企业事故造成人员伤亡特点，组织落实专用药品和器材。医疗救护人员在接到相关部门指令后要迅速进入事故现场实施医疗救治。
2.负责组织抢修车辆，安排事故恢复所必须的生产车
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辆及提供救援人员食宿等后勤保障工作。负责人员的急救相关工作。
3.具备条件的至少配备1辆救护车，以保证医疗急救用。
4.在积极利用现有装备的基础上，根据应急工作需要，建立和完善救援装备数据库和调用制度，配备必要的应急救援装备。各应急指挥机构应掌握各专业的应急救援装备的储备情况，并保证救援装备始终处在随时可正常使用的状态。
5.提供事故处理相关的设备设施，确保事故处理物资的供应。
（六）通讯保障组 组长：设备部专业主任
成员：信息管理专责、网络安全专责 职责：
1.应定期对厂内通讯设备进行检查、维护，确保通信畅通，特别是要保证值长岗位与应急救援指挥机构和调度部门以及公司应急指挥办公室的的通讯畅通。
2.通讯保障应急处臵组应配备相当数量的应急通讯设备，如对讲机、通话机等，以保证在厂内通讯设备发生故障时应急。
3.提供生产调度通信保障包括固定电话、移动电话、载波通信、应急呼叫通信等，确保生产调度通信畅通。
（七）设备应急组 组长：设备部主任
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成员：设备部副主任、设备部汽机点检长、设备部锅炉点检长、设备部电气点检长、各对口点检员
职责：
按照专业分工尽快到达现场，进行故障处理。三.运行方式
1.2号机停备，1号机组运行，机组负荷550MW。2.220KV系统运行方式：恒大Ⅰ线602、恒杉线606、1号发变组出口开关610接220KVⅠ组母线运行，恒大Ⅱ线604、01号启备变650接220KVⅡ组母线运行。220KV线路稳控保护投入
3.运行机组柴油机均处于良好备用方式。外部环境：大风降雨强对流恶劣天气，5-6级风。四.演练内容
恒县电厂恒大Ⅰ线602，恒大Ⅱ线604同时跳闸，线路稳控保护动作，1号机组跳闸，造成全厂对外停电。全厂恒杉线606单线路供01号启备变带厂用电运行。该运行方式极其不稳定，恒杉线606如跳闸，全厂厂用电中断。
五.演练物资准备
1.绝缘鞋、绝缘手套、对讲机、强光手电、头灯、雨衣、安全带、安全帽、灭火器、防火服、正压呼吸器、警戒带、医药箱、救护车辆（具备条件的）等。
2.以上物资材料由参加演练组准备。六.总体演练要点
1.遵循“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持防御和救援相结合的原则。统一领导、分工负责、加
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强联动、快速响应，要具备科学性、真实性，真正达到演练目的。
2.参加演练人员成员必须遵守演练全过程的各项规定和要求。
3.参加演练人员对所负责的设备参数、构造、特性、系统连接管路与线路要掌握清楚。
4.通过“全厂对外停电应急预案”演练，检验全厂对外停电事故应急指挥系统应急响应能力，提高全体员工事故情况的应急处理能力，同时检验“全厂对外停电应急预案”的实用性和可操作性。不断总结暴露出的问题和不足，按期完成整改，优化演练方案。
七.演练步骤
值长：报告总经理，我是运行值长XXX，《全厂对外停电应急预案》演练准备就绪，请指示。
总经理：我宣布，恒县电厂《全厂对外停电应急预案》演练开始。
场景1：恒县电厂双出线同时跳闸，主控室 场景交代：恒县电厂恒大Ⅰ线602，恒大Ⅱ线604同时跳闸，线路稳控保护动作，1号机组跳闸，造成全厂对外停电。全厂恒杉线606单线路供01号启备变带厂用电运行。该运行方式极其不稳定，恒杉线606如跳闸，全厂厂用电中断。
第一阶段 事故发生
1.运行人员向值长汇报：报告值长，我厂恒大Ⅰ线602，恒大Ⅱ线604相继跳闸，线路稳控保护动作切机，6 / 17
号机组跳闸。
值长：安排人员检查保护动作情况，记录报警光字，安排人员对变电站就地状况进行检查。
值长：破坏真空立即将机组安全停运。
2.值长向中调汇报：中调你好，我是恒县发电厂值长XXX，我厂恒大Ⅰ线602，恒大Ⅱ线604于XX时XX分相继跳闸，现我厂线路稳控保护动作切机，1号机组解列，保护动作情况及变电站就地情况正在检查中。
中调：请继续检查保护动作情况及你厂变电站运行情况，等待进一步命令。
3.值长向总经理汇报：报告龙总，我是值长XXX，我厂恒大Ⅰ线602，恒大Ⅱ线604于XX时XX分相继跳闸，线路稳控保护动作切机，1号机组解列，已经汇报调度，等待命令。
总经理：我厂恒大Ⅰ线602，恒大Ⅱ线604停运，已经满足我厂《全厂对外停电应急预案》启动条件，我宣布立即启动我厂《全厂对外停电应急预案》。
4.值长向安生部汇报
值长：汇报安生部，我厂正在进行全厂对外停电应急预案演练，演练内容为：我厂双出线均跳闸，发生全厂对外停电。
安生部：按照预案做好演练工作。5.值长向生产副总经理汇报
值长：汇报生产副总经理，我是值长XXX，我厂双出线均跳闸，发生全厂对外停电，已经汇报调度，总经理已
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经宣布启动《全厂对外停电应急预案》，正在进行紧急停机及相关操作。
生产副总经理：严格按照应急预案进行处理，保证机组安全停运，避免人身伤害、设备损坏，立即到达生产现场。
6.值长向总工程师汇报
值长：汇报总工程师，我是值长XXX，我厂双出线均跳闸，发生全厂对外停电，已经汇报调度，总经理已经宣布启动《全厂对外停电应急预案》，正在进行紧急停机及相关操作。
总工程师：按照应急预案进行处理，严格执行运行规程，保证机组安全停运，立即到达生产现场。
7.值长通知发电部主任
值长：汇报发电部主任，我厂双出线均跳闸，发生全厂对外停电，已经汇报调度，总经理已宣布启动我厂《全厂对外停电应急预案》，正在进行紧急停机处理操作，请主任通知到各应急小组。
发电部主任：按照预案做好相关工作，保证机组安全停运，立即到达现场。运行保障组各成员按照分工到达各现场。
发电部主任：总经理已经宣布启动《全厂对外停电应急预案》，请设备应急组，后勤、医疗保障组，安全保卫组立即到达现场进行处臵，到达现场后请向总经理报到。
设备部主任：我厂双出线均跳闸，发生全厂对外停电，总经理已经宣布启动《全厂对外停电应急预案》，请设备
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部各专业人员立即到达现场进行应急处理。
后勤负责人：我厂双出线均跳闸，发生全厂对外停电，总经理已经宣布启动《全厂对外停电应急预案》，请后勤应急组立即组织人力、物力，保证现场后勤、物资供应，做好进行现场紧急救护的准备。
安环部主任：我厂双出线均跳闸，发生全厂对外停电，总经理已经宣布启动《全厂对外停电应急预案》，请保安队、消防队立即到达现场，对现场进行隔离，做好扑灭火情的准备。
8.各应急保障小组到达现场向总经理汇报，做好应急处理准备。
发电部主任：汇报总经理，发电部保障组成员已到达现场，正在配合当值人员进行事故处理。
设备部主任：汇报总经理，设备部各专业人员已到达现场，做好应急处理准备，现通讯正常，通讯专业人员做好应急处理准备。
后勤负责人：汇报总经理，后勤人员已到达现场，人力、物资均已准备到位，做好应急处理准备，医疗救援组人员做好现场紧急救护的准备。
安环部主任：汇报总经理，保安队、消防队人员已到达现场，现场已隔离完毕，做好扑灭火情的准备。
总经理：请各小组按照预案要求，做好各方面工作，保证人员、设备安全。
9.运行人员向值长报告：报告值长，我厂出线差动保护、距离保护动作，故障点测距为XKM处，变电站就地检
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查无异常，现在已终止站内一切操作。
10.值长向中调汇报：报告中调，我厂出线差动保护、距离保护动作，故障点测距均在XKM处，变电站就地检查无异常。
中调：请等待命令。第二阶段 事故扩大
11.值长通知各机组：现在总经理已经宣布启动《全厂对外停电应急预案》，请按照预案规定进行事故处理。
12.单元长汇报值长：恒杉线606因线路保护动作已经跳闸。
13.运行人员汇报：报告值长，现在全厂机组全部停运，全厂对外厂用电中断。
14.值长：下令1号机组人员检查柴油机运行正常后，通过柴油发电机为保安段供电。
15.运行人员:汇报值长，保安电源切换正常，检查直流系统、UPS运行正常。
16.值长：报告中调，恒杉线606因线路保护动作已经跳闸，现全厂对外停电。请中调及时排除故障，尽快具备向我厂送电的条件。
17.中调：请按现场事故处理规程断开母线上所有开关，等待送电命令。
18.值长：
给运行人员下令：检查恒大Ⅰ线602开关断开，拉开6021刀闸；检查恒大Ⅱ线604开关断开，拉开6042刀闸；检查恒杉线606开关断开，拉开6061刀闸；检查1号发
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变组出口610开关断开，拉开6101刀闸； 断开01号启备变650开关，拉开6502刀闸，断开220KV母联600开关，操作完毕后向值长回令。
给机组长下令：断开01号启动变的低压侧开关。断开各段电源进线开关及各段负荷开关，复位跳闸设备，将所有快切装臵及自投手把退出，防止其误动。
第三阶段 事故恢复
19.值长汇报中调：现我厂母线侧所有开关均已断开，已腾空母线，具备送电条件。
20.中调：你厂出线故障已排除，你厂出线变电站侧开关已合入，可以通过你厂出线你厂侧开关向你厂母线充电。命令：第一步合上恒大Ⅰ线6021刀闸。第二步合上恒大Ⅰ线602开关向220 KVⅠ母线充电。第三步合上220KV母联600开关，220KVⅡ母线送电。
值长：复诵中调命令。中调：正确，执行。
21.值长命令运行人员：1）合上恒大Ⅰ线6021刀闸。2）合上恒大Ⅰ线602开关向220 KVⅠ母线充电。3）合上220KV母联600开关，220KVⅡ母线送电。
22.运行人员模拟操作如下：1）投入220KV母联600开关充电保护。2）退出恒大Ⅰ线602单相重合闸。向220KVⅠ、Ⅱ母线充电正常，汇报值长。
23.值长：报告中调，1）第一步合上恒大Ⅰ线6021刀闸。2）第二步合上恒大Ⅰ线602开关向220 KVⅠ母线充电正常。3）第三步合上220KV母联600开关，220KVⅡ
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母线送电。送电操作完毕。现220KVⅠ、Ⅱ母线带电正常。
调度：按照规程规定进行厂用电的恢复。24.值长：命令单元长，恢复01号启备变。25.值长询问单元长01号启备变是否恢复运行，得到已恢复的答复后：
值长下令各机组：恢复厂用电正常方式。恢复公用变、化水变、综合变、脱硫变、运煤变、锅炉变、汽机变、照明变、除尘除灰变、煤场变、灰库变、厂前区变、补充水泵房运行。
第四部分 预案关闭
26.值长报告中调：现我厂厂用电已经恢复正常，申请1号机组并网。
27.中调：同意1号机组并网。
28.值长命令各机组长：逐步进行机组点火、冲车，依次完成机组并网。
1号机组并网恢复运行，符合我厂对外停电应急行动的结束条件。
29.值长汇报总经理：报告总经理，我是值长XXX，1号机组已经并网，请指示。
总经理：我宣布：恒县发电厂《全厂对外停电应急预案》演练结束。
30.值长向安生部汇报
值长：汇报安生部，我厂全厂对外停电应急预案演练结束，预案已关闭。
安生部：做好预案演练的总结工作，找出不足之处及
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时改进。
场景2：发电厂出线同时跳闸，1号机组
场景交代：1号机组在发电厂出线全部跳闸后，1号机组解列，厂用电中断。
第一阶段 事故发生
1.值长命令1号机组长：检查机炉电大联锁正确动作：汽轮机跳闸、锅炉MFT。
第二阶段 事故扩大 2.跳闸后应急处理 命令1号机组长：
（1）立即启动大机直流油泵，小机直流油泵，空侧直流密封油泵（上述直流油泵均要实际启动），上述直流油泵如DCS上无法启动，应立即到就地控制箱处启动，注意监视直流母线电压。
（2）确认机组主汽门已关闭，各段抽汽逆止门已关闭，高排逆止门已关闭，大机转速已下降，为尽量缩短惰走时间，破坏机组真空。
（3）如氢压下降快，应打开机房窗户并停止一切动火作业。注意事故照明是否正常，否则手动操作，恢复事故照明。
命令主值甲：
（1）检查主开关、灭磁开关已跳闸，机组6KV厂用电、380V工作段厂用电失去，检查柴油机应联锁启动，否则立即手动启动柴油机向保安段及事故保安段供电。（柴油机要实际运行）。
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（2）待供电正常后，恢复直流充电机及UPS，启动交流油泵，停止直流油泵。
命令主值乙：
（1）灭火后确认全部制粉系统、一次风机和燃油速断阀均已保护跳闸，否则立即手动跳闸。确认过、再热汽减温水门联动关闭，否则手动关闭。关闭各风机风门挡板，锅炉封炉。
机组长回令：汇报值长，各直流设备已启动，汽轮机惰走正常，真空已破坏，氢压及事故照明正常。
主值甲回令：汇报值长，柴油机启动正常，各交流油泵已启动，相关直流设备已停运备用。
主值乙回令：汇报值长，锅炉MFT动作正常，各设备联动正常，锅炉已封炉。
3.值长给1号机组长下令：检查网控室直流系统运行正常。
1号机组长：检查网控室直流系统运行正常。4.后续处理 值长：
各岗位注意，如电动门、气动门动作情况，如不能动作，及时就地手动操作，并联系检修维护人员协助。
命令机组长：
（1）转子惰走期间及时调整密封油压，严密监视大机各瓦温度、润滑油压、润滑油温、汽机缸温。
（2）关闭凝汽器东、西侧循环水出入口门，关闭所有向凝汽器的排水，监视排汽缸温。
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（3）监视凝汽器、除氧器、高低加热器水位正常，必要时派人就地核对水位。
机组长回令：转子惰走期间各瓦温正常，排汽缸温，各加热器水位均正常。
命令主值甲：
（1）在DCS上复位机、炉侧各辅机电源开关，解除各辅机联锁，注意6kV母线低电压保护的动作情况。将6kV工作段上所带的各变压器高压侧开关全部切掉。
（2）检查脱硝系统保护动作正常，检查各喷枪尿素溶液电动门关闭，如电动门未关，则关闭手动门。手动关闭化学汽、水采样一道门。
命令主值乙：
（1）断开启备变高、低压侧开关。退出机组厂用电快切装臵出口压板、各变压器自投手把。将6KV厂用工作开关拉至“试验”位臵。
（2）如保安段电压正常，检查火检风机启动或手启；启动空预器辅助电机，如空预器辅助电机无法启动，将空预器主、辅电机电源开关停电后通知锅炉检修对空预器进行手动盘车。在空预器送电前，通知锅炉检修人员停止空预器手动盘车，人员撤离现场后方可送电启动。
命令副值：
（1）手动关闭轴封一档漏汽电动门，高压门杆漏汽手动门。关闭小机汽源管道疏水及其它热备用疏水。
（2）打开备用汽源站供轴封，真空到零关闭轴封进汽，关闭轴封减温水总门，关闭两台小机轴封进汽门；转
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速到零后待交流油泵及顶轴油泵开启后投入电动盘车。
（3）高、低加进汽、四抽供除氧器电动门没有联关时应手动摇关，四抽供辅汽电动门如开，也应关闭；关闭电、汽泵出口门。
主值甲回令：各辅机、6KV工作段上设备已复位，脱硝系统设备动作正常，采样门已关闭。
主值乙回令：启备变高低压侧开关已断开，快切压板、自投手把已退出，6KV工作电源开关已拉至“试验”位，火检风机已启动，空预器辅助电机已启动。
锅炉检修人员：炉检人员已在空预器现场做好准备，如空预器停转，与运行人员联系好后，可立即进行手动盘车。
副值回令：各相关阀门已就地关闭。备用汽源站已投入，真空到零后已关闭大、小机轴封进汽，转速到零后投入了盘车。高、低加进汽、四抽供除氧器、供辅汽电动门已关闭。电、汽泵出口门已关闭。
汽机检修人员：汽机检修人员已到达就地，如有不好操作的阀门，机检人员将配合进行就地操作。
第三阶段 事故恢复
在母线送电成功后，启备变恢复带电，逐步恢复设备 5.值长给机组长、主值、副值下令：
（1）合入启备变低压侧开关，依次合上6KV工作段、公用段备用电源开关，恢复6KV工作段、公用段母线供电。
（2）恢复机组各低压变供电为正常方式。
（3）启动工业泵恢复工业水系统。启动仪用空压机，16 / 17
恢复仪用气系统。
（4）启动凝结泵运行，投入低压缸喷水减温，凝汽器采取补排水换水降温，当排汽缸温度降至50℃以下时，启动一台循环泵运行。厂用电恢复后尽量避免两台机同时启电泵。
机组长回令：各低压变、各低压段带电正常，工业水、仪用气、凝结泵、循环泵系统恢复运行，正在逐步恢复其它设备。
第四部分 预案关闭
6.1号机组长：接值长令，1号机组点火、冲车，完成机组并网，1号机组等待命令。
7.1号机组长：接值长令，总经理已关闭恒县电厂全厂对外停电应急预案，本次《全厂对外停电演练》结束。
一、事故应急救援预案内容制定不细
主要表现在对救援力量部署、救援方案、注意事项等方面的内容模糊、混乱不清，在救援力量进退路线的安排部署上，有救援路线、无退防路线，交代了各救援力量的任务分工，却忽视了相互间的救援协同;在救援方案上，通常是只选定了救援方式，却没有对救援现场进行估算;注意事项上没有做到根据单位具体性质提出具体要求，而是干篇一律。
二、事故应急救援步骤制定.格式化
应急救援中心在制定市级预案时容易出现的问题是，在制定救援对策时，往往把各救援力量在现场的救援行动交代得过细，如救援人员什么时候到达现场、现场救人采取什么样的方法、救援时哪些人利用哪个救援工具等。像这样的问题布置得太具体，看起来就像是在演戏，从而忽略了事故现场瞬息万变的情况和计划指挥与临场指挥的区别，反而失去了实际意义。
三、应急救援中心与各单位和各地制定的预案脱节
如果应急救援中心与各单位和各地在制作过程中没有做好统一、衔接工作，往往会造成各方面部署(如停车血置、事故现场设置、救援和退防路线的设置甚至救援任务的分工)不协调。应急救援中心一旦调动多种力量实施救援时，就很可能造成救援任务重叠或者应急救援中心制定的预案失去作用。
四、应急救援预案领导熟悉，职工不太熟悉
现在各单位制定预案往往是领导或内勤人员的事情，制定出来的预案往往是领导和内勤人员熟悉。而应急救援中心其他人员对制定出的预案不太熟悉，而且往往是应付考核检查时才把预案拿出来，再加上应急救援中心围绕预案组织的演练太少，很容易造成救援职工只熟悉预案中事故或部位基本情况，而对应急救援中心参加的.灭火救援行动的部署知之甚少，导致在实战中对应急救援中心的意图理解不透、执行不到位。
五、预案没有随着单位设施和人员的改变及时更新?
这是很多救援单位的“通病”：在熟悉预案的过程中发现重点单位或部位情况发生变化了或是单位人员、装备发生变化，没有及时对预案进行更新修订，造成预案在这些客观因素的变化过程中慢慢“贬值”。
应采取的措施
一、建立应急预案管理体系
以应急救援中心为例，应急救援中心在对全市(包括县和单位)的预案进行管理时，一定要建立相应的管理体系，做到信息情况有人收集，勤务保障有人协调，基层预案有人指导，预案效果有人评估
二、协调一致，加强互动
应急救援中心与各单位和各地预案保持协调、统-，做好及时修订工作。
三、科学运用现代技术，及时做好技术更新
随着目前各地应急救援中心及指挥调度中心日益计算机化，可以多从预案管理电子化、网络化方面探索。
四、指挥人员应积极参加演习，提高指挥能力
在日常的事故救援演练中，应专门有针对指挥人员的演习和训练，以提高指挥人员的指挥能力，增强事故救援效果。
五、指挥人员对现场灾情进行科学分析
预防为主，防治结合；依法防控，科学应对；分级负责，属地管理。
二、工作内容
（1）加强组织领导。成立了以新型冠状病毒李安为首的新型冠状病毒小组，负责协调和协调我国新型冠状病毒感染肺炎的防治工作。为落实新型冠状病毒感染防治工作要求，成立了以郭梁副校长为首的新型冠状病毒工作组。以朱会娟主任为首的新型冠状病毒新冠状病毒感染小组已成立，以应付肺炎的爆发。同时，我校实行新型冠状病毒感染防控体系，包括领导责任制、防控责任制和防控责任制，明确了任务、目标和责任。
（2）明确岗位职责。我校新型冠状病毒感染防治工作由领导小组负责，制定了《高阳中心小学新型冠状病毒感染的肺炎应急预案》，加强与教育卫生行政部门的合作，形成学校领导下多部门联防联控机制。在领导小组的指导下，组织开展教师和健康教育教师新型冠状病毒感染培训和演练。组织新型冠状病毒感染新冠状病毒感染应急响应程序，组织我校新型冠状病毒感染的应急处理。
（3）完善防控流程。确保卫生管理员赵乾勇老师是学校疫情的报告者，负责疫情的监测和报告。督促有关职能部门密切关注师生及其与疫区返乡人员有密切接触的家长。及时掌握师生和家长，做好筛查登记。新的冠状病毒新的冠状病毒感染病例被诊断和诊断，疑似肺炎病例和确诊病例在2小时内上报朱台镇医院疾病控制中心和朱台镇新型冠状病毒感染防治教育系统，办公室。
三、突出急诊处理
（1）离家前发现异常体温或身体状况
新型冠状病毒肺炎先请班主任或系（班）长请假，请假时间为2，，如果病人是在指定医院接受治疗，他是否会排除新冠肺炎，而第一时间，主任或主任科室（级）主任3人，班主任或系（级）长，将情况报告给赵乾勇老师作为后续报告交给4人，后续学校，参照国家卫健委疾病控制局《流感样病例暴发疫情处置指南（版）》病例管理要求“体温恢复正常，其他流感样症状消失后48小时或根据医生建议，患者可正常上课或上班”。
同时，新型冠状病毒性肺炎是新型冠状病毒性肺炎，根据省委新冠肺炎疫情管理委员会领导小组下发的《关于规范中小学新冠肺炎疫情应急处置流程的通知》要求，对指定的医疗机构进行诊断，排除在新冠肺炎之外，原则上，指定的医疗机构可以提供诊断证据，症状消失，（发热病人在48小时后症状消失，呕吐、腹泻患者72小时后症状消失）。住院医生鉴别诊断后不需去医疗机构的发热患者症状消失（发热患者症状消失48小时，呕吐和腹泻患者需消失72小时），在此期间，住院医生应进行随访，学校应登记并跟踪缺勤情况，经住院医生和学校联合评估，确认发热病人康复后可正常返校。
（2）入学时发现体温或身体状况异常
1、学生急救
（1）紧急情况：未携带每日健康报告或家长未签字的学生将带着监护仪前往急救区，班长会打电话给他们的父母，询问他们父母的详细情况，然后在检查学生体温后组成新的小组。
（2）紧急情况：对于忘记戴口罩的学生，由组长带领到应急口罩发放处登记领取，并引导其佩戴后形成新的队形。
（3）紧急情况：对于体温超过37.3度的学生，值班老师立即汇报到班长那里，班长将学生带到校门外的隔离室隔离，并通过电话与家长联系。家长接送学生后，门卫负责隔离室的综合消毒和重点消毒。特殊情况下，启动第二个测量通道，由动作监视器进行温度枪测量。学生的体温从早上7点35分和13点40分开始。
2、教师应急处理
（1）紧急情况：老师没有携带每日健康报告，对于不携带每日健康报告的老师，由当班学校负责人负责录音、查询和测量体温，然后组成新的队形进入学校。
（2）紧急情况：对于私家车内有等人员，如学校工作人员通过测温和手消毒，原则上不是学校工作人员拒绝进入学校，如果必须进入学校必须严格执行外来人员登记制度。
（3）紧急情况：体温超过37.3的教师应立即离校，联系家属或到正规医院治疗，并及时报告治疗情况。
（3）学校发现异常体温或身体状况
（1）教师应立即与赵乾勇老师联系，并将赵老师送至学校紧急隔离室进行自我保护。再次测定赵老师的体温，如果体温仍高于37.3，请工作人员在过去14天内联系史，如无异常情况，通知家长送医。如与史有异常接触，可拨打120到区内指定医院就医，并做好记录并上报高等教育部门。
（2）赵老师及时对紧急隔离室进行消毒。
（3）同一间教室师生被临时疏散到学校临时备用教室音美教室。
（4）在医院检查后，释放新型冠状病毒肺炎并清除与其他学生的隔离。
（5）学校应该好好跟踪学生。
（6）返校时，参考国家卫健委CDC《流感样病例暴发疫情处置指南（版）》中的病例管理要求“体温恢复正常，其他流感样症状消失后48小时或根据医生建议，患者可正常上课或上班”。同时，新型冠状病毒性肺炎是新型冠状病毒性肺炎，根据省委新冠肺炎疫情管理委员会领导小组下发的《关于规范中小学新冠肺炎疫情应急处置流程的通知》要求，对指定的医疗机构进行诊断，排除在新冠肺炎之外，原则上，指定的医疗机构可以提供诊断证据，症状消失，（发烧病人在48小时后症状消失，呕吐、腹泻患者72小时后症状消失）。住院医生鉴别诊断后不需去医疗机构的发热患者症状消失（发热患者症状消失48小时，呕吐和腹泻患者需消失72小时），在此期间，住院医生应进行随访，学校应登记并跟踪缺勤情况，经住院医生和学校联合评估，确认发热病人康复后可正常返校。
（1）向部门（级）主管请假，办理请假手续。
（2）第一次去指定医院。
（3）第一时间向主管领导汇报处理情况。
（4）负责的领导向赵乾勇老师报告并跟踪缺勤情况。
（5）赵乾勇老师向李安主席组汇报。
（6）康复后，凭医院出具的健康证明或诊断结果返回学校。
（4）重大异常情况处理
1、如果怀疑或确认感染新型冠状病毒肺炎，学校应在第一时间关闭学校及相关机构，学校应配合疾病预防控制中心开展流行病学调查，并按要求严格执行相关预防控制措施。学校舆论宣传组应积极积极引导，避免引起师生和家长的恐慌心理，及时、科学地处理舆论。
2、如发现其他不明原因的群体性疾病，校长应首先（30分钟内）口头告知汇报区疾病预防控制中心（联系电话：xxxx）和区教育体育局（联系电话：7871888），并在2小时内书面报告区疾控中心和区教育体育局，配合区疾病预防控制中心开展流行病学调查，按要求落实相关防控应急措施。
3、临淄区指定医院发热门诊：
四、保障措施
（1）加强健康宣传和健康教育。以多种形式开展新型冠状病毒感染和新型冠状病毒感染防控知识教育，增强普及卫生防疫意识和自理能力，为传染病和保健教师提供新冠状病毒感染肺炎的培训，以及学校传染病防治知识、监测和报告等。
（2）改善环境卫生，做好应急准备。积极组织学生参加体育锻炼，增强体质，提高免疫力；积极采取措施确保学生教室、功能室、卫生间等学习生活场所的通风卫生，杜绝传染病的发生和流行，在教室、功能室等公共场所安排专人。储备一定数量的温度计、医用口罩、一次性手套洗手液、感冒药、消毒药品和消毒设备，确保相关材料的充分有效。
（3）严格执行各项食品卫生制度和措施。切实落实各项卫生防疫措施，消除疾病发生和传播的隐患。按照有关食品卫生法规和文件的要求，严格执行各项食品卫生制度和措施。坚持索证制度，确保学校食堂采购的食材质量。加工食物时，一定要彻底煮熟。保持食堂环境清洁，加强学校饮用水源地管理，严防各种食源性疾病的发生。
（4）全面做好调查工作。对师生及其父母通过不同途径进行了一项新的冠状病毒调查，应特别注意疫区的师生标志和家长的标志，掌握师生和家长在现场的联系方式，及时向全区教育系统新型冠状病毒感染防疫工作报告情况，办公室。
（5）停止各种活动。要做好假日教育服务、调研、家访、学习小组等社会活动的落实，不组织学生和家长参加聚集性活动；督促教育学生不参加校外辅导培训班；监督学生不参加在社会机构和其他部门举办的大型聚集性活动和考试中，停止举办各种大型师生会议。
（6）坚持早晚巡查制度、通风消毒制度、每日零报告制度，严格执行因病缺勤跟踪制度。做好各种记录，及时报告有关情况，及时报告疫情。要求每个班主任每天前向赵老师汇报班级情况，然后赵老师总结学校情况，经领导小组领导审核同意后，再向镇中心学校报告。
（7）完善各项工作机制。建立建立健全有关部门和人员、学校和家长、学校和地方医疗机构和教育行政部门的联系机制，完善信息收集和提交渠道，确保信息畅通。
五、防疫应急领导小组
会议对《突发事件应对法》的进一步落实做出了新的部署, 总结了贯彻落实《生产安全事故应急预案管理办法》 (国家安全监管总局令第17号, 以下简称《办法》) 的经验做法。
国家安全生产应急救援指挥中心副主任贺黎光在讲话中指出, 在国家安全监管总局党组的正确领导下, 各级安监部门不断规范应急预案管理, 健全应急预案体系, 推动应急预案管理工作不断深化, 安全生产应急预案质量不断提高, 应急预案管理工作取得了突破性进展。
多措并举促发展
近几年来, 我国安全生产应急预案的编制工作取得了很大成效, 在“5·12”汶川地震等重大自然灾害面前经受了考验, 在实践中发挥着越来越重要的作用。但是, 应急预案体系不健全、针对性不强、可操作性差、相互不衔接等问题突出, 严重影响了安全生产应急预案的实际作用和应有的效果。
针对这些实际情况, 依据《突发事件应对法》, 国家安全监管总局制定并印发了《办法》。《办法》的颁布实施, 为安全生产应急预案管理工作提供了法律依据, 为完善应急预案体系, 增强应急预案的科学性、针对性和实效性, 提供了可靠的保障, 极大地推动了应急预案编制和管理工作的开展。
为使《办法》落到实处, 在《办法》推出后, 国家安全监管总局又先后出台了有关预案评审、备案等配套制度、措施, 不少地方的安监部门结合本地实际情况, 纷纷制定出台了应急预案的管理办法或《办法》的实施细则, 大大推动了《办法》的落实。
除此之外, 国家安全监管总局应急指挥中心还开展了重点督导工作。2009年3月、5月、8月, 分别在天津、上海、黑龙江等3省 (市) 召开重点督导省市座谈会, 交流7省市应急预案管理工作经验, 研究《办法》贯彻实施中的问题。
对于一些地方对应急预案了解不多的具体情况, 国家安全监管总局应急指挥中心多次组织专家对各地相关人员进行培训, 以预案的编制、管理、评审、备案、演练、修订等各个环节为重点, 为各地开展工作培训师资和业务骨干。各地安监部门又组织了逐级培训, 使预案的制定与落实工作有重点地开展起来。
由于应急预案涉及的点多面广, 仅靠一个部门很难做好工作, 一些地方发挥省政府优势, 组织相关委办局及企业共同参与预案的制定, 大大提升了应急预案的制定与落实工作。不仅如此, 一些地方还开展应急演练, 以检查预案的可行性, 并从中发现问题, 不断加以完善。
在众多举措的共同作用下, 安全生产应急预案质量不断提高, 应急预案管理工作取得了突破性进展。
总结经验谋发展
虽然我国安全生产应急预案质量在不断提高, 应急预案管理工作也取得了突破性进展, 但贺黎光坦言, 体制不健全、工作机制不顺畅、人员紧缺等困难, 也是摆在各地安监人面前的现实问题。为贯彻落实《办法》, 各地克服了种种困难, 使安全生产应急预案管理工作取得了较大进展, 积累了不少经验, 而这些经验值得大家学习借鉴。
短短几年间, 我国安全生产应急预案编制和管理工作建立了比较完整的部门规章和标准规范, 重点行业企业应急预案实现了100%工作目标, 其他行业企业基本上都编写了不同类型的应急预案。预案管理在进步, 我国安全生产应急预案体系基本形成, 在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四大类突发事件中安全生产应急预案管理是最好的。
据了解, 北京市安全监管局把《办法》贯彻落实工作与国庆60周年庆祝活动安全生产应急保障工作紧密结合, 把制定和完善应急预案分解到庆祝活动的各个环节;上海市安全监管局结合“安全办世博”, 通过联席会议和日常检查等形式推动应急预案管理深化;重庆市安全监管局将安全生产应急预案体系建设列为建设安全保障型社会的重要内容, 这些做法促进了应急预案体系建设, 效果显著。
贺黎光在发言中强调, 尽管经过各方面的努力, 安全生产预案管理工作已经取得了可喜的成效, 也积累了不少经验, 但还存在着一定的问题。一是一些领导和单位对预案管理的认识不到位, 还没有摆上议事日程。二是预案管理的各项要求和措施在一些地区和单位还没有得到有效贯彻实施, 在推动应急预案管理方面行动迟缓, 用文件贯彻文件, 简单转发国家安全监管总局《贯彻实施通知》, 缺少具体推进工作方案。三是预案质量不高的状况还普遍存在。2009年1至10月份发生27起10人以上工矿商贸企业重大生产安全事故, 在事故调查中发现, 所有事故应急预案都是一般文档性文件, 脱离企业实际, 根本不能发挥应急预案应有的作用。四是部分从事安全生产应急管理, 特别是从事预案管理的同志存在这样那样的畏难情绪。
努力开创新局面
2010年是国务院提出的安全生产实现明显好转的一年, 面对当前严峻的安全生产形势, 安全生产应急管理工作的任务繁重而又艰巨。有关安全生产应急管理整体工作, 国家安全生产应急指挥中心正在加以研究, 为进一步做好各项应急预案的管理工作, 贺黎光代表应急指挥中心提出了几项工作建议。
提高认识
安全生产监督管理者既要看到安全生产应急预案体系建设工作的成绩, 又要看到目前安全生产应急预案体系建设工作中存在的突出问题。在机构不健全, 人员不到位的情况下, 工作难度确实不小。但贺黎光强调, 通过前几年的工作, 我们既然能够解决各级各单位预案有无的问题, 同样, 我们也可以经过几年的努力, 提高预案的质量, 解决预案有用管用的问题。加强指导与服务
2010年安全生产应急预案管理工作, 要进一步认真贯彻落实《办法》的各项要求, 在解决了有预案的基础上, 通过加强预案管理, 提高预案质量, 真正实现预案有用管用的目的。要按照“巩固现有、全面推进”的思路, 紧密结合应急资源数据库建设, 深化应急预案体系建设, 重点解决应急预案相互衔接的问题。
加强沟通和协调
这既是方法问题, 也是中国国情。同时也是2009年各地贯彻《办法》总结出来的经验。由于安全生产应急管理涉及多行业、多部门, 仅靠安监部门单打独斗不可能完成好这项工作。要做好这项工作, 必须充分利用安委会办公室组织、协调和指导的工作职责, 充分依靠各级政府的力量和发挥各部门的作用。要主动与其他负有安监职责的部门进行沟通, 共同研究工作中存在问题的具体解决方法, 明确合理可行的工作职责分工、实施程序、工作要求, 充分调动各方面的积极性, 形成开展工作的合力。只有这样, 安监部门和其他部门的工作才可以同步进行, 为完成同一目标, 共同努力, 收到比较好的效果。
加强宣传培训和演练
宣传培训是推动预案管理工作开展的必要手段。2010年, 在应急指挥中心组织的安全生产应急管理培训工作中, 将进一步加大对地方应急管理培训工作的指导, 尽可能扩大培训范围, 为地方提供培训师资、业务骨干和教材。另外, 预案演练是磨合机制、教育公众、锻炼队伍、检验预案的有效途径。目前, 生产安全事故应急预案演练工作在一些重点行业企业开展得比较普遍, 大大提高了重点行业企业应急预案的针对性和实用性。
安全生产预案的修订
预案的修订是预案管理的重要内容, 也是提高预案质量的有效途径, 应急预案的修订工作是明年应急管理的一项重要工作。按照《突发事件应对法》, 目前印发的部门应急预案都应该进行修订。2009年, 国家安全监管总局应急指挥中心已经开展了《国家安全生产事故灾难应急预案》和总局10项部门应急预案的修订工作, 这项工作正在进行中, 不久将征求大家的意见。2010年年初, 应急指挥中心将对各省级安全监管部门编制的安全生产应急预案进行一次评审, 目的是全面了解地方部门应急预案存在的问题, 指导各省 (区、市) 安全监管部门进一步修订完善。
加快应急预案与应急资源数据库建设
“达尔问自然求知社”是发起“我为祖国测空气”的民间环保组织之一，前一晚还在酒吧自测PM2.5浓度的王秋霞很疲惫，眼睛里充了血。问到为什么要对《大气重污染应急预案》提起信息公开申请，王秋霞说：“原因很简单，我们多次在新闻报道里见到过这个预案，但内容细则，谁都没见过。”
“传说”中的应急预案
2012年春节后，王秋霞看到了一条“完善大气重污染应急预案”的新闻。来自2月9日《京华时报》的消息称：“近日，北京市政府召开专题会，《北京市2012-2020年大气污染治理工作方案》（以下简称《工作方案》）获得原则通过，《工作方案》首次提出北京PM2.5的治理目标，并给出了治理大气污染的八大类具体措施。”在八大类具体措施中，“应急类”措施如此表述：“本市将完善空气质量重污染日应急预案。遇重污染天气，本市将暂停施工工地土石方作业和渣土运输，部分企业停产、减产，市级党政机关和事业单位停驶部分机动车。”具备初级汉语知识的人都可以得出结论，既然是“完善”空气质量重污染日应急预案，想必之前，已有一个应急预案。“内容是什么，从来不知道，我们也想了解了解。”王秋霞这样想，便开始搜索以往的新闻报道。
经过网络检索，王秋霞很容易便找到了关于北京市的“大气重污染应急预案”的媒体报道。最早的一篇发表于2005年10月10日，来源于新华网的新闻标题为：北京将启动“重污染天气预报应急预案”。在这篇报道里写道：“北京市环保局副局长杜少中９日表示，针对10、11月重污染天气多发的特点，市环保局和有关部门、企业已经制定了重污染天气应急预案，并将在出现连续重污染天气时启动。据介绍，重污染天气应急预案主要包括：道路清扫、洒水；排放大的企业自行减排、启动企业应急措施等，一般在连续２天出现重度污染天时启动预案。”
这篇报道也传达出一个明确的信息，在2005年10月，重污染天气应急预案已经制定，内容且比较详细，不但用启动预案的条件——连续2天出现重度污染天便可启动预案；也有一些具体措施。
两年后，类似的报道再次出现。2007年2月1日，《法制晚报》刊登了一篇名为“北京制定启动《大气重污染应急预案》”的报道。这篇报道的开头如此叙述：“2007年内，北京如再逢沙尘、雾霾等重污染天气，中小学生将会被告知暂停户外活动，市民应尽量避免外出。市人代会上，市环保局接受代表咨询时表示，2007年将制定并启动《大气重污染应急预案》。”在这篇报道里，时任北京市环保局大气环境管理处处长的王大卫称：“重污染天气是指空气质量达到和高于4级。正在制定的《大气重污染应急预案》将更着重考虑静稳型重污染，即持续无风、污染物累积形成雾霾的天气情况。”
这篇报道与之前的报道实有冲突，2005年就制定出来的应急预案，到了2007年变成了“将制定”。不过，在这条新闻中，北京市环保局开始关注雾霾引起的大气重污染。四年后，PM2.5的概念被普及后，人们才知道它是形成雾霾的重要成分。
在王秋霞检索各种消息时，她发现应急预案的名字时而叫“重污染天气应急预案”，时而叫“大气重污染应急预案”，有时又叫“空气质量重污染日应急预案”。可无论什么名字的预案，都没有公布过详细内容。他们到底是一个预案，还是不同的预案？如果是一个预案，到底这个预案制定出来了吗？为什么不公布？如果不是同一个预案，为什么要在一个问题上制定多个预案？又为什么不公布？
仅在网络上检索，显然得不到答案。
寻找预案
就在王秋霞向北京市环保局发出信息公开申请两天后，7月5日，她接到了市环保局打来的电话。对方告知王秋霞，“重污染应急预案”目前还在制定中，具体公布日期需要询问环保局大气环境管理处。在王秋霞追问到底有没有过这个预案时，对方回答：国家没有规定要求各地必须要做这个预案，为了迎接奥运，北京市环保局曾研究过类似于恶劣天气应对的措施。
7月10日，星期二上午，《中国周刊》记者拨通了北京市环保局大气环境管理处的电话。接电话的张姓工作人员听说记者询问“大气重污染应急预案”的情况，“呵呵呵”干笑了三声。他说，“最近怎么总有人问重污染应急预案的事儿啊。”该工作人员告知记者，他做不了主，无法回答记者的问题，需要向管理处的于建华处长汇报，希望记者下午再打来电话给予回复。
当日下午，记者又打去电话，接电话的工作人员称并不知情，记者留下手机号码，等待回复。直到周五，记者每日给大气环境管理处打电话，均无人接听。
在此期间，记者联系上新华网、京华时报以及法制晚报报道“大气重污染应急预案”的三位记者。三人均表示没有见过“大气重污染应急预案”的细则。一名记者说：“私下里曾经问过环保局，他们说有过一个预案，但级别太高，从来没有启动过。”另一名记者表示：“在会上,只是见到预案名称，大方向都有，就是不见下文，根本没法监督。”
经过一个周末，7月16日，周一上午，《中国周刊》记者终于拨通了大气环境管理处的电话。接电话的正好是张姓工作人员，他表示，如果想了解预案的相关内容，必须通过北京市环保局的宣传教育处。
记者与宣传教育处取得联系。接电话的刘姓工作人员要求记者发送采访提纲的传真过去，“等领导在的时候汇报，再给您回复。”
第二天一早，记者发去采访传真，等待回复。同天下午，记者找到北京市环保局副局长方力的电话，并与之取得联系，方力说：“北京市在奥运期间，曾经有过一个重污染天气应急预案，但并未向外公开。”至于具体情况，方力称当时不在此工作，并不了解。“目前制定中的大气重污染应急预案会有所继承，但主要针对目前的天气情况。至于什么时候制定出来还不好说，这需要多部门共同协商，不是一拍脑门就出来的。”
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一个多小时后，北京市环保局宣传管理处打来电话。一名姓翟的工作人员告知记者，因为“大气重污染应急预案”还没有制定出来，所以无法接受采访请求。记者表示，可以就之前的应急预案谈一谈，该工作人员表示：“应急预案不是环保局一个部门能够制定的，也不是环保局能出的。之前的是内部的，详细内容没法说。”
《中国周刊》记者提出希望采访2007年曾经在新闻报道里提到“制定并启动大气重污染应急预案”的大气环境管理处处长王大卫。宣教处翟姓工作人员称，王大卫已不在这个部门工作，不能联系采访。
其后，记者找到王大卫的电话，但王大卫拒绝了采访请求。
7月19日，在一个“科技传播沙龙”上，记者向北京市环保局大气环境管理处处长于建华提出寻找预案的问题。于建华表示，该预案正在制定当中，之前在08年奥运会的时候曾经有过一个草案，并没有向外公布。“那只是个草案。没有正式发布的都不算。客观的说，还没有这个预案。空气这个事情，涉及到的部门非常多，在制定的过程中需要协调和征集很多部门的意见。”
至于新的大气重污染应急预案何时能够公布，于建华说：“我们会尽快，但应急预案不是由市环保局来发布，发布和实施最终都要由市里统一牵头做的。”与于建华一同前来的北京市环保局宣教处王小明也解释说：“应急预案出来以后，会涉及社会生活的方方面面……而且，你们也能体会，目前咱们的社会管理成本，是很高的。”
环保局官员未能解释的，是行政成本，从2005年提出“重污染日应急预案”概念，到现在，7年过去，这一预案仍未完成，且至今何时完成、公布，仍是一个未知数。
是草案，而不是正式预案，所以没有公布——就在本刊记者认为自己获得了一个较为明确的答案时，一名北京市环保系统的官员则告诉了另一个版本的解释：北京奥运之前，外国提出应该有重污染日紧急预案，环保局就做出了一个。至于为什么不公布？“我们能保证空气质量，具体内容不用发布。”
王秋霞依然在等待北京市环保局的正式书面回复。她的执拗来源于两点，一，人们希望了解，在重污染天气中，政府该做什么，自己该做什么；二，中华人民共和国政府信息公开条例第二章第十条规定着：突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况，县级以上各级人民政府及其部门应当在各自职责范围内确定主动公开。
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一名北京市环保系统的官员则告诉了另一个版本的解释：北京奥运之前，外国提出应该有重污染日紧急预案，环保局就做出了一个。至于为什么不公布？“我们能保证空气质量，具体内容不用发布。”
