水利工程消防应急预案（共7篇）
一． 总则
为确保安全生产，加强对工程施工现场火灾事故的综合指挥能力，提高快速反应和协调能力，有效保障财产及人员生命不受损失，最大限度地减轻火灾造成的损失。根据公司体系管理《安全应急准备和响应控制程序》要求，结合现场实际，特制订本预案。
二．组织机构及联系方式
应急领导小组名单如下：（通讯录）（现场灭火指挥部由项目经理﹑工长﹑安全﹑技术﹑质量负责人组成）组长：项目经理： 电话：
工长： 电话：
安全员： 电话：
技术员： 电话： 质量员： 电话：
社会救援电话：
火警：119 医疗急救：120 总公司安全质量部：010-69411351山东区域公司0531-81796930 三． 职责
指挥部主要职责：负责查看火情，掌握火势发展情况，随时向119指挥中心通报火情，根据火情指挥切断电源﹑可燃性气体源，指挥义务消防队和增援人员灭火，指挥抢救伤员，疏散物资，及时控制火势蔓延。在向119报警后，及时派出人员接应消防队和清除交通通道障碍，疏散围观群众，做好警戒工作。公安消防队到达后，及时向公安消防火场总指挥报告灾情，按统一步骤，组织职工贯彻执行，作好安全工作。指挥部具体分工：
项目经理 ：负责急救工作指挥、联络、协调工作：负责急救的车辆安排 安全员：负责检查急救设施工作、急救用劳动力安排 技术员：负责急救资金及急救物资和采购 质量员：负责急救工作的宣传和报道工作
工长各应急小分队：负责施工现场火灾急救抢险、急救工作，服从应急领导小组统一调动和指挥。四． 应急措施：
⑴任何人发现火灾时，应立即报警，报警人员在报警时应同时说清着火地点、部位、燃烧物品、火灾状况等。同时报告现场项目部领导小组。通知相关地点负责人，同时做好灭火前的必要准备工作，及时记录火灾情况。
⑵接报告后，所有义务消防队成员必须立即无条件及时赶赴现场，参加救火行动。⑶全体在场首先立即从安全地段或通道疏散其他工作人员﹑义务消防队成员必须立即加入扑救火灾行动。在灭火救灾领导小组指挥下，疏散救护工作有条紊，责任到人，由安全员负责进行引导护送，向安全地段或通道疏散，同时要查看是否有遗漏人员，接应救护车，指引救护人员及时对伤员进行处理或送医院救治。⑷现场指挥员有权根据扑救火灾的需要，决定如下事项：使用各种水源，限制用火用电直至停止使用，划定警戒区，实行局部封楼梯道等。
⑸根据现场具体情况划分安全警戒线，安全警戒线分为建筑物外围警戒和火灾现场警戒。外围警戒要及时消除路障，劝阻无关人员，车辆离开现场，维持好建筑外围秩序，为公安消防队到场展开灭火创造有利条件。火灾现场警戒要及时指挥疏散人员，看管好抢救出来的物品。五． 预案其他说明
当现场建设单位或工程总承包方设有消防应急指挥部和领导小组时，我应急小组应在如上机构的统一管理和指挥下积极开展消防及救援活动，并做好平时的应急演练和预防管理工作。
现场应急指挥部联系电话： 消防或安全负责人联系电话：
北京xxxxxxxxx有限公司 项目部
年 月 日
工程施工现场安全事故应急预案.一．概述
根据建设工程的特点，工地现场可能发生的安全事故有：坍塌、火灾、中毒、爆炸、物体打击、高空坠落、机械伤害、触电等。根据我企业产品及施工特点在应急预案的人力、物资、技术准备主要针对物体打击、高空坠落、触电等这几类事故。应急预案应立足于安全事故的救援，立足于工程项目自援自救，立足于工程所在地政府和当地社会资源的救助。二．应急组织
应急领导小组：项目经理为该小组组长，安全负责人、施工工长为副组长；，施工全体人员为现场抢救组成员；
后勤服务组：现场质检﹑技术﹑库管﹑为后勤服务组成员； 应急组织的分工及人数应根据事故现场需要灵活调配。
应急领导小组职责：项目工地发生安全事故时，负责指挥工地抢救工作，向各抢救小组下达抢救指令任务，协调各组之间的抢救工作，随时掌握各组最新动态并做出最新决策，第一时间向110、120、119、当地安监部门、公安部门求援和报告实情。平时应急领导小组成员轮流值班，值班者必须住在工地现场，发生事故时，在项目部应急组长抵达工地前，值班者即为临时救援组长。
现场抢救组职责：采取紧急措施，尽一切可能抢救伤员及被困人员，防止事故进一步扩大。
后勤服务组职责：负责交通车辆的调配，紧急救援物资的征集及人员的餐饮供应。三．救援器材
应急领导小组应配备下列救援器材：
○
1、抢救工具：一般工地常备工具即基本满足使用 ○
2、；照明器材：手电筒、应急灯； ○
3、通讯器材：手机、电话； ○
4、灭火器材：灭火器、四．应急知识培训
应急小组成员在项目安全教育时，必须附带接受紧急救援培训。
培训内容：伤员急救常识、灭火器材使用常识，各类重大事故抢救常识等。务必使应急小组成员在发生重大事故时能较熟练地履行抢救职责。五．通信联络
项目部必须将120、110、119项目部应急领导小组成员的手机号码、公司领导手机号码、当地安全监督部门电话号码，明示于工地显要位置。六．事故报告
工地发生安全事故后，项目部除立即组织抢救伤员，采取有效措施防止事故扩大和保护事故现场，做好善后工作外，还应按下列规定报告有关部门。轻伤事故：应由项目部在24小时内报告公司领导和公司安全质量部
重伤事故：企业接到项目部报告后4小时内报告上级、当地行业、行政、主管部门和安全生产监督管理局；
急性中毒、中暑事故：应报告当地卫生部门；
易爆物品爆炸和火灾事故：应同时报告当地公安机关。领导小组组长：（项目经理兼）
副组长：（安全负责人兼）副组长：（施工工长兼）
北京xxxxxxxx有限公司 项目部
年 月 日
急性职业中毒、食物中毒、法定传染病应急预案
法定传染病暴发与流行事件应急救援预案
根据《中华人民共和国传染病防治法》的有关规定，为了有效预防、及时控制和消除传染病爆发、流行的危害，保障职工身体健康和施工生产的顺利进行，制定本应急救援预案。
一．施工现场人员密集、流动性大，人员来自全国各地，相对卫生条件差，容易发生传染病。当发生法定传染病乙类以上或可疑病例，应立即送往医疗单位治疗，在明确诊断为传染病后立即采取应急措施，防止其暴发与流行。
二.法定传染病的暴发与流行。
传染病暴发：是指在一个局部地区，短期内突然发生多例同一种传染病人。传染病流行：是指一个地区某种传染病发病率超过该病历年的一般发病率水平。
当发生传染病暴发与流行时应急应急预案。成立应急救援领导小组，组长： 成员：
当发生传染病暴发与流行时应急救援领导小组立即开展工作
1、项目部人员对发生的传染病病人应立即呼叫120或999急救车将病人送往医院。对密切接触者按规定采取就地隔离观察并设观察室，对易感人群采取预防服药措施。设专人负责限制其活动及后勤保障。
2、疫情报告。发现乙类以上传染病例，如流脑、成人麻疹、非典型肺炎、急性肝炎等，项目部人员在二小时内立即报告当地安监局电话：，并上报公司综合管理部医政办公室，报告内容：患者姓名、病种、人数、发病时间等。
3、项目部人员负责 对患者居住的居室工作环境进行消毒处理，并对现场公共场所食堂、厕所设备场地每日定时消毒。
4、分公司主管人员协助项目部开展传染病防治知识的宣传教育工作，对现场人员进行一次防病知识培训，并做好人员的安抚工作。
5、负责病发期间对现场及生活区实行封闭式管理，委派经警控制来往人员，并停止一切组织活动。
6、疫情解除。在规定的时间内没有新发病例，经卫生防疫部门同意后可解除疫情。项目部上报分公司及公司主管部门。
7、工作总结。项目部领导小组对疫情的发生及应急处理存在的问题及改进措施进行工作总结，主管领导以书面形式上报公司主管部门。
集体食堂食物中毒事故应急救援预案
根据《中华人民共和国食品卫生法》的规定，为了防止公司范围内施工现场、生活基地、办公基地发生集体食物中毒事件，应按照公司有关规定作好管理工作。贯彻预防为主，平战结合的原则。当发生事故后采取正确的应急救援措施，把事故危害降低到最小限度。特制定事故应急救援预案。
1． 发生食物中毒的原因 施工作业活动中集体食堂因采购食品不符合标准、加工不规范或食品污染造成的人体感染及中毒性疾病，统称为食源性疾病。
2． 集体食物中毒应急救援预案
﹙1﹚当发生食物中毒应急时启动应急救援预案。成立应急救援领导小组，组长：项目部主管经理： 成员：
发生事故后项目部职业卫生防病领导小组按照职责立即开展工作。按照现场指挥、属地管理、专业处置、协同配合的要求做好救援工作。
（2）项目部人员立即组织人员抢救，对遭受危害的劳动者进行快速识别病情，打120或999急救电话救援，或派车将人送往当地就近医院救治，对症状较轻者就地观察治疗。
（3）项目部主管领导在事故发生后二小时内立即向当地安监局报告，电话：
，同时向公司电话
主管部门报告。并就事态发展及时上报。
（4）事故所发生的食堂或外送餐立即停业，组织人员封闭食堂，等待事故原因的调查工作。
（5）项目部人员：做好应急状态下后勤保障工作。现场人员的饮水、饮食要及时供应，加强现场卫生的各项管理。
（6）事故的调查取证工作。项目部配合当地安监局对事故原因进行调查，尽快找出原因。
（7）公司协助项目部对现场人员进行一次食品卫生防病知识的教育工作，加强对炊管人员的监督检查工作。
（8）事故调查定性后，项目部主管领导对事故的原因及责任进行分析，制定改进措施，并将处理结果上报公司主管部门。公司根据事故的情节提出处理意见并上报公司主管部门。
急性职业中毒事故应急救援预案
一．建筑行业发生急性中毒常见原因
1．窒息性气体中毒及中枢神经性毒物中毒。为了防止作业现场发生急性职业中毒事件，造成重大的伤亡事故，由于各种因素难以预计，容器、管道、地沟、地下作业中可发生空气氧气不足，有毒气体的聚集等造成中毒，有机溶剂的空气中浓度过高，如苯、甲醇、汽油也可造急性中毒。
2．缺乏职业知识不能识别职业危害，缺乏设施防护及个人防护造成中毒。电焊作业，防水油漆作业在自然通风不良的环境下很容易发生急性中毒。
3．有毒物材料使用不当，保存不当，或不符合标准，违章操作，造成中毒事故。4．防护用品使用不正确或失效，造成急性中毒。二．发生急性职业病中毒事故应急措施
1．项目部现场领导立即命令停止导致危害事故的作业，赶赴现场指挥抢救，由办公室潘汀 通知领导小组人员开展工作。
成立应急救援领导小组，组长：
项目部主管经理：
成员： 2．组织抢救受伤人员。立即通知120或999将伤员送往医院救治，并派人前往医院了解病情。对管道、地沟、地下可疑毒气中毒救援者一定要有防毒面具，送氧式呼吸面具，以免发生续发性中毒。立即组织人员控制事故现场，疏散人员。3．信息及事故报告。项目部主管领导在事故发生二小时内报告当地安监局，并报公司主管领导﹙电话）。并将事态发展及时上报。
4．保护现场。负责对事故现场的使用设备、材料及环境采取保护措施，在原因不明的情况下禁止人员进入，防止中毒事故的再发生
5．项目部配合政府卫生行政部门进行调查取证工作。
6．事故中有因伤致残人员应上报公司安全施工管理部，办理工伤鉴定。
7．事故定论后，项目部主管领导要以书面形式将事故原因、责任及整改措施上报公司主管部门。上级部门视情节给予处理意见。
北京xxxxxxxxxx有限公司 项目部
1 研究内容
1.1 人员密集公共建筑火灾灾害分析：
建筑火灾发生的机制、发生火灾的原因和影响因素、人员密集公共建筑火灾的特点、人员密集公共建筑火灾造成群死群伤的原因等。
1.2 火灾危险性分析：
火灾危险性分析的基本程序，危险源辨识的内容、火灾危险源辨识的主要事项和结果等。
1.3 公共建筑消防应急资源分析：
内部应急资源分析、外部应急资源分析、防排烟系统分析、安全疏散系统分析、灭控火能力分析等。
1.4 组织机构体系分析：
建立应急组织机构体系应遵循的原则和应急组织体系的组成等。
1.5 消防应急预案实施分析：
监测和预警、应急响应分级和报警程序、应急疏散处置和应急灭火救援处置等。
2 统一预案标准，规范编制架构
预案要统一标准，要按照规范的框架结构编制。消防部队应急预案的编制应当立足于城市功能分区，立足于辖区灭火应急救援目标，立足于消防部队人员和装备实际，在对重大危险源科学评估的基础上，本着"内容规范、体系完整、应用高效、管理优化"的原则，出台契合消防部队实际的预案编制标准，规范应急预案的分类、分级、形式、内容、结构、编制程序和应用管理等。明确灾害等级和灾害类型、不同灾害等级和灾害类型事故处置的力量编成、集结地点、集结时限、集结方式和战勤保障方法等内容。对作战行动要求进行细化，对预案的启动方式、响应等级、调动权限、调动程序做出明确规定，形成编制内容结构合理、图文音像并茂、查询操作快捷、应用管理高效的应急预案体系。在预案分类上，统称为执勤战斗预案，执勤战斗预案又分为灾害事故应急救援预案、重点目标灭火作战预案和重大活动现场消防勤务预案。在预案分级上，执勤战斗预案按指挥层次分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ级。Ⅰ级预案。即涉及跨省级行政区划的省际联合作战，由公安部消防局组织编制，包括总体预案、类型预案；Ⅱ级预案。即涉及省、自治区、直辖市范围内的跨区域作战，由总队编制，包括总体预案、类型预案、重点目标跨区域灭火救援预案、重大活动现场消防勤务预案；Ⅲ级预案。即涉及跨县（市）、区联合作战，由支队编制，包括总体预案、类型预案、重点目标联合灭火救援预案、重大活动现场消防勤务预案；Ⅳ级预案。即涉及县（市）、区大队辖区内2个以上中队协同作战，由大队编制，包括重大活动现场消防勤务预案、重点目标协同灭火救援预案；Ⅴ级预案。即单个中队独立作战的重点灭火救援预案，由中队编制。在预案内容上，总体预案主要包括区域概况、战区划分、响应机制、组织机构、力量调集、战斗行动等；类型预案主要包括，事故特点、组织机构、力量调集、处置程序、应急保障、注意事项、附件等；跨区域作战预案主要包括灾情设定、组织机构、预案启动、力量调集、处置程序、保障措施、注意事项等；重点目标灭火救援预案主要包括目标概况、灾情设定、组织机构、力量调集、力量部署、扑救措施、战勤保障、注意事项等；重大活动现场消防勤务预案主要包括基本概况、重点部位、组织机构、力量部署、应急保障、注意事项、附件等。
3 科学评估预案，确定编制目标
一般在编制预案前，要充分利用重大危险源火灾风险及危害评估系统，对区域内易燃易爆、有毒有害企业及人员聚集场所的状况，以及应急能力情况进行科学评估研判，主要考虑以下因素：一是历史情况。
以往发生过的紧急情况，包括火灾、危险物质泄漏、极端天气、道路事故等；二是地理因素。所处地理位置，如邻近洪水区域，地震断裂带和大坝；邻近危险化学品的生产、贮存、使用和运输企业；邻近重大道路干线和机场，邻近核电厂等；三是技术问题。因工艺或系统出现故障可能产生的后果，包括火灾、爆炸和危险品事故，安全系统失灵，通讯系统失灵，计算机系统失灵，电力故障，加热和冷却系统故障等；四是物理因素。考虑设施建设的物理条件，分布、功能及使用情况，危险工艺和副产品，易燃品的贮存，设备的布置、照明、紧急通道与出口、避难场所邻近区域等；五是管制因素。彻底分析紧急情况，考虑如下情况的后果：出入禁区，电力故障，通讯电缆中断，燃气管道破裂；水害，烟害，结构受损，空气或水污染，爆炸，建筑物倒塌，化学品泄漏等；六是应急能力。包括所需要的资源与能力是否配备齐全，外部资源能否在需要时及时到位，是否还有其他可以优先利用的资源。
4 根据实际情况，联合编制预案
灭火实践证明，仅仅依靠某一部门或一个地区的应急力量和资源，难以满足重特大灾害事故，尤其是难以应对涉及多种灾害或跨地区、跨行业、跨省际的重特大灾害事故处置需要。在编制重大灾害事故处置预案中，除明确公安消防部队专业骨干力量外，还要充分考虑政府职能部门、行业之间联动和跨区增援的组织实施，建立统一的应急协调联动预案，使各种资源得到快速有效的整合。在部门联动方面，公安消防部队的应急预案应当在"政府领导、部门参与、统一指挥、协调配合"的社会应急救援联动机制的基础上，与政府联合编制灾害事故总体预案，与各职能部门预案实现对接。在预案中明确同相关部门和应急专业救援力量的职责任务，针对不同等级灾害，建立具体的、操作性强的启动权限、程序、要求及保障运行方式；明确运用何种手段、通过何种途径实现日常管理和应急处置下的部门间资源整合、信息共享，建立综合、统一、畅通、高效的联动平台。
5 结合具体灾情，调整编制内容
在实际灭火工作中，重点目标的实际情况和部队的执勤实力是在不断变化的，灾害现场的各种意外突发情况更是瞬息万变。预案编制应视为是一个动态的管理过程，特别是对不确定因素，要在预案编制完成之后，经过严格的审核、审批和检验，并通过熟悉、演练和实战发现预案与实际不符之处，适时进行修改调整，既考虑不变因素，又考虑可变因素，坚持按"编制预案-演练检验-修改完善-生成预案"这一修订过程推进，使预案具有更强的针对性和指导性。同时，预案修订应坚持"即时修订与定期修订相结合"的原则，即时修订是指重点目标的实际情况和部队的执勤实力发生变化或通过熟悉、演练、实战发现预案与实际不符的时候，及时对预案进行局部修订和完善。
预案修订单位每季度或半年组织一次预案修订或重新编制，主要是对预案的灾情设定、组织机构、力量调集、力量部署、扑救措施、战勤保障、注意事项等重新进行评估，并进行相应的调整，确保各项应急措施更加符合应急救援的规律和要求
摘要：本文主要阐述消防应急预案研究内容, 以及在编制过程中需要考虑的原则与编制的方法。
关键词：消防,预案,编制,研究
参考文献
[1]刘功智, 耿凤, 邓云峰.企业重大事故应急预案编制探讨[J].中国安全生产科学技术.2005.
【关键词】建筑工程；项目风险；风险管理；不确定性
建筑工程项目建设由于投资大建设周期长，因而在建设过程中存在着巨大的风险，建筑单位在工程项目建设过程中既要取得利润同时也要保证工程能顺利进行，就需要对工程建设过程中可能出现的一切风险因素有一个全面的评估和对策，来论述如何减少企业的风险。风险意识不强、风险管理组织不完善在我国建筑施工项目普遍存在，人们都认知风险的存在。但是，对风险防范的意识并不强，施工企业对风险的管理并不完善，致使建筑施工项目风险事件频频发生。建筑施工项目风险是必然存在的，但是，施工项目风险是可以被管理、降低、转移的。所以，施工企业和施工人员必须加强风险防范意识，完善风险防范设施。
一、工程项目中风险的特征
1.风险存在的客观性和普遍性
作为损失发生的不确定性，风险是不以人的意志为转移并超越人们主观意识的客观存在，而且在项目的全寿命周期内，风险是无处不在、无时不有的。这些说明为什么虽然人类一直希望认识和控制风险，但直到现在也只能在有限的空间和时间内改变风险存在和发生的条件，降低其发生的频率，减少损失程度，而不能也不可能完全消除风险。
2.风险发生的偶然性和必然性
任何一种具体风险的发生都是诸多风险因素和其他因素共同作用的结果，是一种随机现象。个别风险事故的发生是偶然的、杂乱无章的，但对大量风险事故资料的观察和统计分析，发现其呈现出明显的运动规律，这就使人们有可能用概率统计方法及其他现代风险分析方法去计算风险发生的概率和损失程度，同时也导致风险管理的迅猛发展。
3.风险的关联性和可变性
这是指在项目的整个过程中、各种风险在质和量上的变化，随着项目的进行，有些风险将得到控制，有些风险会发生并得到处理，同时在项目的每一阶段都可能产生新的风险。
4.风险的多样性和多层次性
建筑工程项目周期长、规模大、涉及范围广、风险因素数量多且种类繁杂致使其在全寿命周期内面临的风险多种多样．而且大量风险因素之的内在关系错综复杂、各风险因素之间并与外界交叉影响又使风险显示出多层次性，这是建筑工程项目中风险的主要特点.
二、工程项目风险的应对措施
工程项目风险管理是指通过风险识别、风险分析和风险评价去认识风险，采取主动行动，应用各种风险管理方法和手段对风险实施有效的控制，尽可能减少风险的不利损失，企业加强项目风险应对措施主要有以下几个方面。
1.树立风险意识，建立企业内部风险管理体系
由于工程项目风险具有隐蔽性和不确定性，如果施工企业缺乏主动的风险管理理念，就会给项目管理留下不同程序的隐患，所以施工企业必须树立风险意识，加强风险信息的收集和整理，掌握不同工程项目的风险规律，及时确认项目中的风险事件，列出潜在的风险清单，然后根据不同的风险采取不同的应对措施。同时施工企业要在企业内部建立风险管理体系，明确职责，实行风险的分级归口管理，进行风险跟踪评估，并建立风险管理的激励机制，充分调动风险责任人的积极性。
2.推行全面风险管理，将风险管理本身作为一個项目进行管理
全面风险管理有四个方面的涵义：一是项目全过程的风险管理，从项目的立项到项目的结束，都必须进行风险的研究与预测、过程控制以及风险评价；二是对全部风险的管理；对项目在每一阶段所有可能发生的风险进行罗列，全面盘查项目风险源，可以按照时间维、目标维和因素维的方法识别和确认各种风险以及可能带来的后果。三是全方位的管理；既对风险要分析其对各方面的影响，采取措施的时候要考虑各种综合手段和方法。四是全面的组织措施。要全面落实风险控制责任，建立风险控制体系。在工程项目的每一阶段都进行风险识别、风险分析和风险衡量以及风险评价，以便更大程度的减少风险损失，保证项目总体目标的实现。
3.积极应对风险，建立风险应对措施，规避和控制风险
风险回避是在考虑到某项目的风险及其所致损失都很大时，主动放弃或终止该项目以避免产生风险和损失的一种处置风险的方式，它是从根本上放弃使用有风险的资源、技术、施工方案等从而避开风险，是一种最彻底的风险处置技术。它在风险事件发生之前将风险因素完全消除，从而完全消除了这些风险可能造成的各种损失。，并且成功把握也不太大的项目也应该尽量回避。风险回避虽可彻底消除实施该项目可能造成的损失和可能产生的恐惧心理，但它是一种消极的风险处置方法，有很大的局限性，如果一味的回避风险，一味的追求保险，那么必然同时失去实施项目可能带来的收益，所以要根据具体情况具体分析，总体权衡利弊后再作决策。
风险转移是指项目组将风险有意识地转给与其有相互经济利益关系的另一方承担的风险处置方式。这是风险管理中应用范围最广、最有效的应对措施之一。此种方式下风险本身并没有减少，只是风险承担者发生了变化。它的目的不是降低风险发生的概率和不利后果的大小，而是通过合理有效的措施，人为的将风险部分或全部转移到第三方身上，使大家共同分担风险。因此不同的风险对于不同的管理者所产生的后果也不一致，谁最具有管理能力就转移给谁就可能将风险损失减少到比较低的水平，有利于各方效益的实现。风险转移最常见的方式有：分包、保险和担保。
风险自留指有时候项目管理者可以把工程项风险事件的不利后果资源承担下来，也就是说把风险将风险留给自己承担，如自留风险不当可能会造成更大的损失。
以上几种项目风险的应对措施，可以单独使用，也可以联合使用，要根据具体风险具体分析
结束语：工程项目风险贯穿于项目的各个阶段，作为施工企业，从源头开始消除隐患，加强自身风险管理与监督，进行风险计划、风险分析，并有针对性地采取控制措施，以减少或降低风险带来的损失，确保工程项目的顺利实施和企业的持续健康发展。
参考文献
[1]陈启生.构筑工程建设风险管理体系的思考[J].国外建材科技，2001，(2).
[2]陈伟珂，黄艳敏.工程风险与工程保险[M].天津：天津大学出版社.2005.
目录目的...................................................1 2 演练适用范围、总体思想和原则..............................1 演练策划组..............................................1 应急演练参与人员........................................4.1 参演人员.................................................4.1.1 参演人员定义......................................4.1.2 参演人员所承担的具体任务..........................4.1.3 参演人员分工......................................4.1.4 项目应急指挥及救援组织职责........................4.2 控制人员.................................................4.3 模拟人员.................................................4.4 评价人员.................................................4.5 观摩人员.................................................应急演练时间............................................6 6 应急演练目标、评价准则及评价方法..........................6 演练现场规则............................................8 8 应急演练前的准备........................................9 应急演练事故情景说明.....................................演练程序...............................................10 11 应急演练总结与追踪......................................附件...................................错误！未定义书签。1 2 2 2 3 5 5 6 6
消防应急演练方案
消防应急演练方案目的
1.评估项目应急准备状态，发现并及时修改应急预案、执行程序、行动检查
表中的缺陷和不足。
2.评估项目重大事故应急能力，识别资源需求，澄清相关部门和人员的应急
职责，改善其协调问题。
3.检验应急响应人员对应急预案、执行程序的了解程度和实际操作技能，评
估应急培训效果、分析培训需求； 同时，作为一种培训手段，通过调整演练难度，进一步提高应急响应人员的业务素质和能力。
4.检验岗位工人掌握本岗位灾害状态下安全处置能力及重点对策。
5.掌握初期火灾的灭火及消防设备的使用。
6.使岗位工人掌握如何报警，如何抢救伤者。
7.提高全员安全意识。
演练适用范围、总体思想和原则
本方案针对动用本项目内部应急力量进行全面演练进行情景设计，按照《安 全生产法》等国家相关法律、法规、标准和项目应急预案的要求，进行演练策划，遵守“保护生命、安全第一、预防在先”的方针和“救护优先、防止和控制事故
扩大优先、保护环境优先”的原则。在组织实施过程中，科学计划、结合实际、突出重点、周密组织、统一指挥、分步实施、讲究实效，保证演练参与人员、公众和环境的安全。
演练策划组
策划组组长：赵玉池组员：刘建军、许良
由于应急演练是由许多机构和组织共同参与的一系列行为和活动，因此，应
急演练的组织与实施是一项非常复杂的任务，建立应急演练策划小组（领导小组）是成功组织开展应急演练工作的关键。为确保演练的成功，参演人员不得参加策划小组，更不能参与演练方案的设计。
其承担的任务主要包括：确定演练目的、原则、规模、参演的部门、分部；确定演练的性质与方法，选定演练的地点与时间，规定演练的时间尺度和公众参
消防应急演练方案
与的程度； 确定演练实施计划、情景设计与处置方案，审定演练准备工作计划和调整计划；检查和指导演练准备与实施，解决演练准备与实施过程中所发生的重大问题；协调各类演练参与人员之间的关系；组织演练总结与追踪。应急演练参与人员
按照应急演练过程中扮演的角色和承担的任务，将应急演练参与人员分为演习人员、控制人员、模拟人员、评价人员和观摩人员。这 5 类人员在演练过程中都有着重要的作用，并且在演练过程中都应佩戴能表明其身份的识别符。
4.1 参演人员
4.1.1 参演人员定义
参演人员是指在应急组织中承接具体任务，并在演练过程中尽可能对演练情
景或模拟事件作出真实情景下可能采取的响应行动的人员，相当于通常所说的演
员。
4.1.2 参演人员所承担的具体任务
1.救助伤员或被困人员。2.保护财产或公众健康。3.获取并管理各类应急资源。
4.与其他应急人员协同处理重大事故或紧急事件。4.1.3 参演人员分工
参演人员按本项目应急预案规定所有内部应急组织和人员。
1.项目应急救援领导小组机构组成：由项目经理、副经理、技术负责人、安
全员、分部负责人等相关人员组成，项目经理刘建国任组长，并明确各应急专业
组长。
2.事故现场抢险组人员组成：由项目副经理赵玉池任组长，作业队负责人、专业工长等相关人员组成。
抢险组工具：灭火器 10 提，铁锹 10 把，扫帚 10 把。
3.事故现场救护组人员组成： 由项目技术负责人岳斌任组长，相关人员组成。
事故现场救护组器材：应急医药箱 个，担架 2 个。
4.事故现场保护组人员组成：由项目安全员张健任组长，相关人员组成。
消防应急演练方案
5.事故现场通讯组人员组成：由项目材料员刘建军任组长、现场其他应急组
长负责人组成。
应急器材：对讲机 6 台。
4.1.4 项目应急指挥及救援组织职责
1．应急救援领导小组职责
⑴负责指挥处理紧急情况。保证突发事件按应急救援预案顺利实施；
⑵负责事故现场的抢险、保护、救护及通讯工作；
⑶负责所需材料、人员的落实；
⑷负责与公司安全生产管理机构的联系及情况汇报；
⑸负责与相邻可依托力量的联络求救；
⑹负责工程项目生产的恢复工作。
2.各应急专业组职责
⑴事故现场抢险组职责
负责事故现场的紧急抢险工作，包括受困人员、现场贵重物资及设备的抢救、危险品的转移等。
⑵事故现场救护组职责
负责事故现场的紧急救护工作，及时组织护送重病伤员到医疗中心救治。
⑶事故现场保护组职责
负责事故现场的保护、人员的清点。
⑷事故现场通讯组职责
负责收集相关单位部门的通信方式，保证各级通讯联系畅通，做好联络工作。
⑸义务消防队职责
负责本单位火灾预防、扑救和支援邻近单位的火灾扑救工作。
具体任务：
1.积极主动向本项目和周围群众宣传消防知识，劝阻和制止违反消防安全规章制度、操作规程和其他不安全行为。
2.协助项目领导认真贯彻执行消防法规、防火安全规章制度、生产和试验操作规程，并督促所属人员共同遵守。
消防应急演练方案
3.参加防火安全检查。注意生产、生活用火用电等安全情况。发现、收集、反映不安全因素，积极参加火险隐患的整改。
4.参与消火栓、灭火器等消防设施维护、保养，保证适用、灵活有效，处于良好状态。
5.会同领导制定及时报警、人员疏散、物资抢救、火灾扑救等消防应急预案并定期开展训练活动。
6.发生火灾，及时扑救和报警。公安消防队和上级领导到场后，提供火场情况，配合公安消防队维持秩序，保护现场，协助分析、调查火灾原因。
消防应急演练方案
项目安全生产领导小组 长：刘建国
组
项目应急值班电话
副组长：赵玉池
0312-4676727
事故现场抢险组 组长：赵玉池
事故现场救护组 组长：岳斌
事故现场保护组 组长：张健
事故现场通讯组 组长：刘建军
主要成员
主要成员
贾晓博
主要成员
钟志国
主要成员
姚保录
冉景园
杨继朝 毕银华
李峰
周学杰
边永斌
夏栋祥 蔡国柱
王飞 覃祖华
李锦光
毛振强
图 4-1
项目参演人员
4.2 控制人员
控制人员是指根据演练情景，控制演练时间进度的人员。控制人员根据演练
方案及演练计划的要求，引导参演人员按响应程序行动，并不断给出情况或消息，供参演的指挥人员进行判断、提出对策。其主要任务包括：
1.确保规定的演练项目得到充分的演练，以利于评价工作的开展。2.确保演练活动的任务量和挑战性。3.确保演练的进度。
4.解答参演人员的疑问，解决演练过程中出现的问题。5.保障演练过程的安全。4.3 模拟人员
模拟人员是指演练过程中扮演、代替某些应急组织和服务部门，或模拟紧急
事件、事态发展的人员。其主要任务包括： 消防应急演练方案
1.扮演、代替正常情况或响应实际紧急事件时应与应急指挥中心、现场应急
指挥所相互作用的机构或服务部门。由于各方面的原因，这些机构或服务部门并
不参与此次演练。
2.模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件等。
3.模拟受害或受影响人员。
4.4 评价人员
评价人员是指负责观察演练进展情况并予以记录的人员。其主要任务包括
1.观察参演人员的应急行动，并记录观察结果。
2.在不干扰参演人员工作的情况下，协助控制人员确保演练按计划进行。4.5 观摩人员
驻地监理工程李国庆前来观看。以及旁观演练过程中的观众
。应急演练时间
应急演练时间： 2011 年 5 月 6 日 8：00－ 11：30 时
地 点： 一渡新新小镇保定兴国市政建筑工程有限公司项目办公生
活区 应急演练目标、评价准则及评价方法
根据演练范围和目的，确定展示以下演习目标见表6-1。
为了达到确定演练是否达到目标要求，检验各应急组织指挥人员及应急响应
人员完成任务的能力的目的，必须在演练覆盖区域的关键地点和各参演应急组织 的关键岗位上，派驻公正的评价人员，全面、正确地评价演练效果。
:
消防应急演练方案
表 6-1 应急演练目标
序
目 标
号
展 示 内 容 目 标 要 求
责任方采取系列举措，向应急响应人员发出警报，通知或动员有
应急动员
展示通知应急组织，动员应急 响应人员的能力
关应急响应人员各就各位； 及时启动应急指挥中心和其他应急支
持设施，使相关应急设施从正常运转状态进入紧急运转状态
责任方具备应急过程中控制所有响应行动的能力。
事故现场指挥
展示指挥、协调和控制应急响 指挥和控制
应活动的能力
人员和应急组织、行动小组负责人都应按应急预案要求，建立事
故指挥体系，展示指挥和控制应急响应行动的能力
要求应急组织应具备通过各种方式和渠道，积极收集、获取事故 信息，评估、调查人员伤亡和财产损失、现场火灾危险性等有关
展示获取事故信息，识别事故
事态评估
原因和致害物，判断事故影响 范围及其潜在危险的能力
情况的能力；具备根据所获信息，判断事故影响范围，以及对公
众和环境的中长期危害的能力； 具备确定进一步调查所需资源的
能力；具备及时通知场外应急组织的能力资源管理
展示动员和管理应急响应行动 所需资源的能力
展示与所有应急响应地点、应
要求应急组织具备根据事故评估结果，识别应急资源需求的能
力，以及动员和整合内外部应急资源的能力
通讯
急组织和应急响应人员有效通 讯交流的能力
展示应急设施、装备及其他应
要求应急组织建立可靠的主通讯系统和备用通讯系统，关岗位的关键人员保持联系 要求应急组织具备足够应急设施，以使与有
且应急设施内装备和应急支持 应急设施 警报与紧急
公告 应急响应人 员安全
急支持资料的准备情况 展示向公众发出警报和宣传保 护措施的能力
展示监测、控制应急响应人员 面临的危险的能力
资料的准备与管理状况能满足支持应急响应活动的需要
要求应急组织具备按照应急预案中的规定，内公众发布应急防护措施命令和信息的能力
迅速完成向一定区域
要求应急组织具备保护应急响应人员安全和健康的能力，主要强
调应急区域划分、个体保护装备配备、事态评估机制与通讯活动 的管理
展示维护警戒区域秩序，控制 交通流量，控制疏散区和安置 警戒与治安
要求责任方具备维护治安、管制疏散区域交通道口的能力，强调 交通控制点设置、执法人员配备和路障清理等活动的管理
区交通出入口的组织能力和资 源
展示有关现场急救处置、转运
紧急医疗服
务
伤员的工作程序，交通工具、设施和服务人员的准备情况，以及医护人员、医疗设施的准 备情况
展示采取有效措施遏制易燃液
要求应急组织具备将伤病人员运往医疗机构的能力和为伤病人 员提供医疗服务的能力
泄漏物控制
体、危险品溢漏，避免事态进 一步恶化的能力
要求应急组织具备采取针对性措施对泄漏物进行围堵、收容、清
洗的能力
消防与抢险
展示采取有效措施控制事故发 展，及时扑灭火源的能力 展示撤离、疏散程序以及服务
要求应急组织具备采取针对性措施，及时组织扑灭火源，有效控
制事故的能力
要求应急组织具备安排疏散路线、交通工具、目的地的能力以及 对疏散人员交通控制、引导、自身防护措施、治安、避免恐慌情 绪的能力并对人群疏散进行跟踪、记录 撤离与疏散
人员的准备情况
消防应急演练方案
演练现场规则
为确保演练参与人员、公众和环境的安全，应急演练必须遵守以下规定： 1.演习过程中所有消息或沟通必须以“这是一次演习”作为开头或结束语，事先不通知开始日期的演习必须有足够的安全监督措施，以便保证演习人员和可
能受其影响的人员都知道这是一次模拟紧急事件；
2.参与演习的所有人员不得采取降低保证本人或公众安全条件的行动，不得进入禁止进入的区域，不得接触不必要的危险，也不使他人遭受危险；
3.演习过程中不得把假想事故、情景事件或模拟条件错当成真的，特别是在
可能使用模拟的方法来提高演习真实程度以那些地方，如使用烟雾发生器、虚构伤亡事故和灭火地段等，当计划这种模拟行动时，事先必须考虑可能影响设施安全运行的所有问题；
4.演习不应要求承受极端的气候条件或污染水平，不应为了演习需要的技巧
而污染大气或造成类似危险；
5.参演的应急响应设施、人员不得预先启动、集结，所有演习人员在演习事
件促使其做出响应行动前应处于正常的工作状态；
6.除演习方案或情景设计中列出的可模拟行动及控制人员的指令外，演习人
员应将演习事件或信息当作真实事件或信息做出响应，应将模拟的危险条件当作
真实情况采取应急行动；
7.所有演习人员应当遵守相关法律、法规，服从执法人员的指令；
8.控制人员应仅向演习人员提供与其所承担功能有关并由其负责发布的信
息，演习人员必须通过现有紧急信息获取渠道了解必要的信息，演习过程中传递 的所有信息都必须具有明显标志；
9.演习过程中不应妨碍发现真正的紧急情况，应同时制订发现真正紧急事件
时可立即终止、取消演习的程序，迅速、明确地通知所有响应人员从演习到真正 应急的转变；
10.演习人员没有启动演习方案中的关键行动时，控制人员可发布控制消息，指导演习人员采取相应行动，也可提供现场培训活动，帮助演习人员完成关键行 动。
消防应急演练方案
应急演练前的准备
综合性应急演练的过程可划分为演练准备、演练实施和演练总结三个阶段，各阶段的基本任务如图 8-1 所示
策划小组
1、确定演练日期
2、确定演练目标和演示范围
3、编写演练方案
4、确定演练现场规则
演练准备阶段
5、指定评价人员
6、安排后勤工作
7、准备和分发评价人员工作文件
8、培训评价人员
9、讲解演练方案与演练活动
演练实施阶段
10、记录参演组织的演练表现
11、评价人员访谈演练参与人员
12、汇报与协商
13、编写书面评价报告
14、演练参与人员自我评价
15、举行公开会议
演练总结阶段
16、通报不足项
17、编写演练总结报告
18、评价和报告补救措施
19、追踪整改项的纠正
图 8-1
综合性应急演练实施的基本过程
1、演练前 1－2 天，用广播通知全经理部职工，以免引起不必要的恐慌；
2、策划组对评价人员进行培训，让其熟悉项目应急预案、演练方案和评价
标准；
3、培训所有参演人员，熟悉并遵守演练现场规则；
4、物机部门准备好模拟演练响应效果的物品和器材；
消防应急演练方案
5、演练前，策划人员将通讯录发放给控制人员和评价人员；
6、评价组准备好摄像器材，以便进行拍摄图片及摄像，做好资料搜集和整
理。应急演练事故情景说明
1.2011 年 5 月 6 日，经理部门口，几名工人正在协助仓管员取原材料，一切
都在平静祥和的气氛中。
2.工程部室内，技术负责人岳斌和水暖、电气施工员正在进行技术交流，资
料员在填写工程施工资料，各项数据都在正常范围之内。
3.会议室，生产副经赵玉池和班子几名成员正在开会，讨论目前项目施工生
产中存在的问题，以及下步打算，大家正在踊跃发言。
假定当时气象条件：气温 26℃，多云，主导风向为西北风 ,风速 2.1 米／秒。
演练程序
本次演练程序见表 10-1
消防应急演练方案
表 10-1 演练程序
时间 9:00
项 目 开始
策划组长宣布应急演练开始
演
练
内
容
突然库房（模拟场地为：料场后面空地）内有烟雾从窗户内冒出来（点燃火堆），火灾发生
烟火滚滚。在库房已形成室内燃烧的势态，如不及时控制，地面流淌，火势向北蔓延，直接威胁北侧宿舍。
9:01 分钟后将形成大面积
现场临时指挥者赵玉池（事故第一时间内，现场最高行政职务者）组织值班人员
发现与初期
9:01
处理
值班人员周曾干向现场临时指挥者报告：库房起火原因可能是电线短路引起帆布 等易燃物品燃烧的火灾。
周曾干等配戴好防毒面具，拉响消防警报，通知在办公生活区的职工撤离。组织 人员查明着火物品。
现场临时指挥者赵玉池马上拿起电话拔打义务消防队队长田鹏军电话进行报警。
9:02
报警
室内：会议室
项目经理刘建国说： “不好了，库房着火了。”听到这句话后，项目领导一起站了起来，项目经理下令： “所有人员马上撤离办公生活区，电工切断宿舍电源，消9:03
除火灾载荷.消防队员争先恐后跑向室外，到消防器材下取消防工具，奔向库房。
接警与动员
应急救援领导小组成员迅速到应急指挥中心（会议室）。
通知办公生活区所有职工撤离项目
9:05
事故发生主管部门（物机部）主管领导及管理人员到达事故现场，投入抢险。事故发生主管部门（物机部）主管领导隗有林定具体处置措施
应急救援领导小组全体成员到达应急指挥中心。事故发生主管部门（物机部）主9:07
管领导隗有林向应急救援领导小组组长报告事故情况，并提出灭火、抢险的具体措施
9:09
应急救援领导小组组长命令各职能部门按其职责和分工各就各位，立即开展救援工作，相关应急设施从正常运转状态进入紧急运转状态
9:12
9:14
队伍到位实
施救援
事故抢险组组赵玉池带领抢险人员到达事故现场实施抢险事故救护组组长岳斌带领救护人员到现场准备现场急救
消防应急演练方案
物机部部长张小刚调动应急救援车辆（包括应急车、经理部、分部交通车辆）到达应急指挥中心待命
安全办公室调配隔热服、灭火器、具及药盒到事故现场备用
事故现场保护组组长张健带领现场保安人员到达指定地点，维持现场秩序综合办公室广播值班员到达位，待命
通讯系统出现故障，固定电话全部无信号，通讯组组长刘建国通知各应急小组迅速启动移动电话或对讲机通讯。
义务消防队队长田鹏军向应急救援领导小组组长刘建国报告：火势有想宿舍蔓延9:16
事态评估
趋势。
应急救援领导小组组长命令：抢险组增加人手，阻止火势蔓延。
事故现场烟雾太浓，视线距离不足 1 米，副组长命令应急救援人员暂撤出经理部在9:18 9:23 9:25
紧急撤离
事故现场保护组的协助下，经理部职工及家属撤离到经理部院外，综合办公室
清点人数，向应急救援领导小组报告：缺少岗位 1 职工 A 应急救
搜救
援领导小组命令一名抢险队员和一名医疗救护人员立即搜救在库房内发现职工 A 已晕倒，经现场紧急处理后，恢复清醒。救护组人员带领职工 A 到急救站做预防性检查。
紧急医疗服
务 事态得到控
制
9:36 9:40
火势得到控制
事故发生地点内烟雾逐渐减少
9:45 火灾被扑灭，无人员伤亡
现场继续进行清理。
应急抢险人员及设施洗消，人员清点，医疗服务人员对应急抢险人员进行预防性9:45
现场恢复
医学处理
恢复正常供电系统
9:55 10:00
应急结束 应急救援领导小组组长发布命令：应急状态结束，解除警报
学习使用灭
火器
义务消防队队长洪阔为职工讲解灭火器的正确使用方法和注意事项
评价人员访谈演练参与人员，评价组向策划组提交书面评价报告驻地办总监理工程师李国庆讲话
10:30 演练结束
驻地监理工程师张立华讲话
项目应急救援领导小组组长刘建国讲话
策划组长宣布演练结束，召开总结会
消防应急演练方案 应急演练总结
1．应急演练目标是指检查演练效果，评价应急组织、人员应急准备状态和
能力的指标。
2．通讯录是指根据应急预案和演练方案制定的记录关键演习人员通信联络
方式及其所在位置等信息的文件
3．演练现场规则是指为确保演练安全而制定的，对有关演练和演练控制、参与人员职责、实际紧急事件、法规符合性、演练结束程序等事项的规定或要求。
4.演习评价是指观察和记录演习活动、比较演习人员表现与演习目标要求，并提出演习发现的过程。
5．演习发现是指通过评价过程，发现应急救援体系、应急预案、应急执行
程序或应急组织中存在的问题。
6．不足项指演练过程中观察或识别出的应急准备缺陷，可能导致在紧急事
件发生时，不能确保应急组织救援体系有能力采取合理应对措施，保护公众的安
全与健康。不足项应在规定的时间内予以纠正。最有可能导致不足项的应急预案
编制要素包括： 职责分配、应急资源、警报、通报方法与程序、通讯、事态评估、公众教育与公共信息、保护措施、应急人员安全和紧急医疗服务等。
7．整改项指演练过程中观察或识别出的，单独不可能在应急救援中对公众 的安全与健康造成不良影响的应急准备缺陷。整改项应在下次演练前予以纠正。
两种情况下，整改项可列为不足项：一是某个应急组织中存在两个以上整改项，共同作用可影响保护公众安全与健康能力的； 二是某个应急组织在多次演练过程
中，反复出现前次演练发现的整改项问题的。
8.改进项指应急准备过程中应予改善的问题。改进项不同于不足项和整改
项，它还会对人员的生命安全、健康产生严重的影响，视情况予以改进，不必一
定要求予以纠正。
应急预案演练记录
hrgs01-ems 演练单位
保定兴国市政建筑工程有限公司
一渡新新小镇保定兴国市政建筑工程有限公司项目办公生活区
2011 年 5 月 6 日 8： 00－ 11： 30 时
组织者：
刘建国
编号：（）
演练地点
演练时间
应急预案名称
消防应急演练方案
参加人员：
姚保录 边永斌
李峰 夏栋祥 李锦光 毛振强 蔡国柱 贾晓博 周学杰 王飞 覃祖华 钟志国 冉景园 杨继朝 毕银华 张健 赵玉池 刘建军
刘建国
演练中存在问题：
消防器具储备不足。
整改意见：
购买足够的消防器具。
1.事故类型和危害程度分析
消防事故主要包括火灾、触电、爆炸、煤气中毒、烧（灼）伤等几项类型，相对于这些事故，重点发生在生产车间和生活区。生产车间，电气焊、窑炉等主发工序；而在生活区发生这类事故的情况和相关项目是很多的，例如：宿舍和食堂用电、煤气油炉使用等。消防涉及到的事故基本上都是重大事故，轻则重伤，重则死亡。
2.应急处置基本原则
消防应急处置原则是最大限度的降低潜在事故和已发事故给员工带来的生命、财产危害，更好的结合本厂的实际情况，针对可能发生的事故，能够迅速、有序的采取应急措施，以减少人员伤亡和财产损失为最大目的。
3.组织成员及职责
3.1 应急组织成员
在本公司应急小组的领导下，分部成立重大事件应急领导小组，由厂长任组长，各副厂长任副组长，各部门工段长相关人员。
3.2应急组织职责
（1）组织制定本单位安全生产规章制度；
（2）保证本单位安全生产投入的有效实施；
（3）组织安全检查，及时消除安全事故隐患；
（4）组织制定并实施安全事故应急预案；
（5）负责现场急救的指挥工作；
（6）及时、准确报告生产安全事故。
4.预防与预警
4.1 危险源监控
车间各工段长应对车间所有危险源进行定期排查，对相关工种的工作人员进行岗前培训和教育，使他们了解到提高消防意识的重要性和必要性，并在施工作业期间能够按照相关的操作规程执行，不出现违章作业。
①对电力线路要安排专门的并具有电工资格的电工了解电线、电缆和配电箱是否安全可靠，作到对用电情况了如指掌。负责监督检查区内人员是否存在违规用电现象，对已经老化或负荷不够的电线、电缆及时更换，对不同用途的电源要分别安装漏电保护器。
②对易燃、易爆物品进行统一存放并派有专人保管，严格按照易燃易爆物品使用程序和操作规程操作预防被盗、丢失和爆炸事故发生，保障国家、企业和人民生命财产安全及施工生产顺利进行。
③车间、宿舍、食堂结构均应符合防火规定，要有安全防火距离和消防器材等设施。严禁在宿舍内私拉电线和使用大功率电器，严禁使用煤、气、油炉生火作饭；食堂工作人员必须严格遵守食堂管理制度和各用电、用油设备的操作规程操作。
4.2 预警行动
①经常对职工进行消防安全教育，宣传安全生产知识及消防常识，提高广大职工群众的消防意识和自救能力。
②消防重要工点和部位，要做到定点、定人，加强巡视和检查力度，将潜在的消防安全隐患消灭在萌芽状态。
③配备足够数量和种类的消防设施，并在禁烟、禁火去设置醒目的标识标牌。
5.信息报告程序
重大事件和事故发生以后，项目分部必须在10分钟以内利用电话、传真等一切快速手段，将简要情况反映给应急领导小组办公室或直接拨打火警：119、医疗急救：120。
按有关规定，必须向当地政府主管部门或其他相关方报告的，为确保报告的全面规范性，报告内容应经应急领导小组办公室审核后上报，该过程应在事故发生后2小时内完成。向上级主管部门的报告，由应急响应领导小组办公室负责。
按以上报告程序，事故发生后应当在二十四小时内写出简要书面报告上报，书面报告内容应符合相关规定的要求。
6.应急处置
6.1 响应分级
出现下列情况之一者，为ⅰ级响应
①一次造成死亡5人以上，重伤10人以上或直接经济损失100万元以上火灾事故的；
②一次造成死亡3人以上的电力事故；
③锅炉、压力容器、压力管道等发生火灾、爆炸、泄露或其他事故造成一次死亡3人以上或性质严重、社会影响较大事故的；
出现下列情况之一者，为ⅱ级响应
①一次造成死亡3人以上，重伤5人以上或直接经济损失30万元以上火灾事故的；
②一次造成死亡2人以上的电力事故；
③锅炉、压力容器、压力管道等发生火灾、爆炸、泄露或其他事故造成一次死亡2人以上或性质严重、社会影响较大事故的；
出现下列情况之一者，为ⅲ级响应
①一次造成死亡2人以下，重伤5人以下或直接经济损失30万元以下火灾事故的；
②一次造成死亡2人以下的电力事故；
③锅炉、压力容器、压力管道等发生火灾、爆炸、泄露或其他事故造成一次死亡2人以下或性质严重、社会影响较大事故的；
6.2 响应程序
ⅰ级响应程序
由厂长应急总指挥主持，副厂长应急救援机构成员和作业队总指挥参加作出应急工作部署，加强工作指导做好重点工程调度，并在12小时内派专家组赴一线加强技术指导。厂部增加值班人员，加强值班。
会计部门为事故现场及时提供资金帮助；物资部门供应组紧急调拨所需物资；伤员营救和物资营救组及时救助受伤人员和物资，临时医疗组紧急赴事故现场开展医疗救治和疾病预防控制工作。其他应急救援小组按照职责分工，做好有关工作。
ⅱ级响应程序
由厂长应急总指挥主持，副厂长应急救援机构成员和作业队总指挥参加作出应急工作部署，加强工作指导做好重点工程调度，并在24小时内派专家组赴一线加强技术指导。厂部增加值班人员，加强值班。会计部门为事故现场及时提供资金帮助；抢险物资供应组紧急调拨所需物资；伤员营救和物资营救组及时救助受伤人员和物资，临时医疗组紧急赴事故现场开展医疗救治和疾病预防控制工作。项目分部其他应急救援小组按照职责分工，做好有关工作。
iii级响应程序
由各工段长应急总指挥主持，作业队总指挥作出应急工作部署，加强工作指导做好重点工程调度，并在24小时内派专家组赴一线加强技术指导。作业队增加值班人员，加强值班。会计部门为事故现场及时提供资金帮助；物资部门供应组紧急调拨所需物资；伤员营救和物资营救组及时救助受伤人员和物资，临时医疗组紧急赴事故现场开展医疗救治和疾病预防控制工作，其他应急救援小组按照职责分工，做好有关工作。
6.3 处置措施
生产车间易燃易爆物品进行集中放置，并配备专门的保管人员24小时进行监控。焊接作业区，氧气瓶与乙炔瓶距离较近时具有较大危险性存在巨大安全隐患，所以必须分开放置5m以上且要远离明火；生产车间所用木板属于易燃物品要求必须堆码整齐。住宿区禁止乱拉电线；禁止使用大功率违章电器，并进行不定期清查发现使用违章电器一律没收并进行批评教育。
7.应急措施与装备保障
7.1 应急措施
1、值班员报告事故后，应急队伍应立即赶赴现场，同时向急救中心、火警、应急组长报告。
2、值班员或组长到达现场后，应根据事故现场情况，判断原因及其他相关危险源，迅速制定应急措施。
3、应急措施响应实施救援时，应首先按判定的相关危险源排除后方可实施。
4、组长及值班员确认无相关危险源时，可按措施立即开展救援工作，若需要设立隔离警戒线的必须设立专人负责。
5、紧急自救是在应急队伍未到现场时，并已向应急队伍领导小组汇报，事故工作人员实施的自救应急方案，但要确认无相关危险源方可进行，值班员或组长到达现场后应统一指挥。
6、应急响应实施，涉及水电源隐患，应立即断电断水，另设应急供电供水，救援工作应先重后轻，先急后缓。
7、按现场应急措施救援分工，统一指挥，统一协调，完成救援任务。
8、应急响应及事故分析记录、审核、修改。
7.2 应急装备
各队均配备不少于以下应急物品、个别关键部位还可以适当的增多一些消防用具。
1、总配电箱及二路箱设置应备急用闸多个。
2、备用照明线bv-2.5mm2（双股100m）2套。
4、手提干粉灭火器每隔100米设置一个。
5、消防钩40套、消防桶50只、铁锨若干。
6、手提切断机1套。
7、应急手电筒若干。
8、应急药箱。
9、面包车一台。
为了做好学院的消防工作，确保广大师生员工的人身生命财产安全，防范消防安全事故的发生，力保消防安全事故发生时损失减少，危害降低，能快速、高效、合理有序地处置消防事故，落实消防工作“以防为主，防消结合”的基本原则，结合学院消防环境建设与准备的实际，特制定本消防安全应急预案。
一、组织机构及职责
责任人：院
长
主管人：分管副院长
成员：各处室、系（部）、中心负责人
负责人负责定时召开消防安全工作领导组会议，传达上级相关文件与会议精神，部署、检查落实消防安全事宜。
主管人负责各具体负责组织对紧急预案的落实情况，未雨绸缪，做好准备，保证完成校领导部署的各项任务。
主校区消防安全应急指挥部组成人员如下：
总
指
挥：分管副院长
副总指挥：后勤保卫处处长
成员：院办公室主任、学生处处长、各系主任及后勤保卫处副处长
各校区综合办公室负责各校区范围内的消防安全应急指挥工作，制定切合本校区实际的消防应急预案。
消防应急指挥部职责：指挥协调各应急小组和义务消防志愿者开展工作，迅速引导人员疏散，及时控制和扑救初起火灾；协调配合公安消防队开展灭火救援行动。总指挥务必在发生火灾的第一时间亲临现场指挥。
二、任务分工
学院灭火和应急疏散工作由灭火行动组、通信联络组、疏散引导组、安全防护救护组组成，具体分工如下：
1、灭火行动组：由学院安保办人员和志愿消防队员组成，安保办主任任组长，并兼任火场临时指挥员，安保办消防专管干事任志愿消防队队长，消防志愿队主要负责本院一般初级火灾的扑救工作。
2、通信联络组：由学院总值班员、各部门、重点要害部位负责人组成，学院办公室主任任组长，负责通信联络及各部门工作的统一协调。
3、疏散引导组：由学生处和各系部（中心）的负责人、安全管理人员及校卫队员组成，负责火灾时人员的安全疏散及财产的安全转移。
4、安全防护救护组：由总务处领导及部门人员组成，总务处副处长任组长，负责火灾时医疗救护等后勤保障工作。
以《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、山东省的消防法规、本院消防安全制度为依据，严格依法实施。
三、接警程序
1、报警监控中心值班人员要坚守工作岗位，对全院的重点要害部位进行动静态全方位24小时监控。
2、监控中心收到监控区的火警信号及火警电话后，应立即用对讲机通知安保办值班人员、巡逻员赶赴现场，并电话通知值班领导。
3、值班人员赶赴现场后，如未发生火灾，应查明警示信号的报警原因，按照“5、30、60”应急机制处理，并做详细记录。
4、如有火灾发生，应根据火情，立即拨打“119”报告消防队，并将信息反馈监控报警中心，同时进行灭火及疏散工作。
5、监控中心根据火灾情况，调集有关人员启动灭火和应急预案。
6、当遇到突发火灾后，应当马上报警并迅速离开火灾危险地区。
四、应急疏散
1、为使灭火和应急疏散预案顺利进行，安保办应加强日常性检查，确保消防通道畅通。
2、公共聚集场所（学生公寓、活动中心、餐厅、图书馆）应保持消防通道畅通，出入口有明显标志，消防通道及安全门不能锁闭，疏散路线有明显的引导图例。
3、火灾发生时，疏散引导人员应迅速赶赴火场，利用应急广播、扩音喇叭等指挥人群有组织地疏散。
4、疏散路线尽量简捷，安全出口的利用要平均。
5、疏散引导组工作人员要分工明确，统一指挥。
五、通信联络
1、所有参加灭火与应急疏散工作的部门领导、工作人员应打开通信工具，确保通讯畅通，服从通信联络组长的调遣。
2、后勤部门通知值班水工、电工在火场待命。
3、医务室人员在现场及时救治火场受伤人员，必要时与地方医院联系救治工作。
4、学院车队应调集车辆，确保交通畅通。
5、后勤人员对被抢救、转移的物资进行登记、保管，对火灾损失情况协同有关部门进行清理登记。
六、采取措施扑救
1、当火灾发生时要沉着冷静，针对起火原因，采用适当的方法组织灭火、疏散行动。
2、对于能立即扑灭的火灾要抓住战机，迅速消灭。
3、对于不能立即扑灭的火灾，要采取“先控制，后消灭”的原则，先控制火势的蔓延，再开展全面扑救，一举消灭。
4、火场如有人受到围困，要坚持“先救人，后救火”的原则，全盘考虑，制定灭火疏散方案。
5、火场扑救要采取“先重点，后一般”的原则。
6、火灾扑救要服从火场临时指挥员的统一指挥，分工明确，密切配合，当消防人员赶到后临时指挥员应将火场现场情况报告消防人员，并服从消防人员统一指挥，配合消防队实施灭火、疏散工作。
七、善后工作
火灾扑灭后，由学院消防应急指挥部配合安保办协助公安消防部门：
1、保护火灾现场；
2、查明火灾原因；
3、调查火灾损失。
八、责任追究
1 应急预案编制的准备
1.1 应急组织与职责确定
水利信息系统的应急组织大致分为以下几个组别:
1) 应急领导组。负责应急管理体系、管理办法和预案的评审和确定;负责应急预案启动和终止命令的下达和授权;负责应急实施过程中的决策和授权;负责对故障处置或演练后预案变更的最终评审和确认。
2) 应急指挥组。根据应急领导组的授权, 负责现场指挥, 协调各应急小组工作;负责应急处置情况、故障升级等相关信息的确认;负责向应急领导组汇报应急处置的进展情况;负责在应急过程中, 策略的调整和应急指挥;负责组织并协调应急现场的各种资源 (含第三方) 。
3) 应急实施组。负责故障的分析, 为现场应急指挥组提供应急预案实施的参考建议;负责按照现场应急指挥组的指令, 严格执行相应的应急处置方案;负责将现场故障处理情况向应急指挥组及时汇报和更新;在实施应急措施过程中, 协调其他专业组为应急提供技术支持;故障解决后总结、归纳应急工作的经验和教训, 完善相关应急预案;负责制定、修改、优化应急预案中应急场景的具体处置方案;负责组织应急预案的检查和评审工作。
4) 应急沟通组。负责准备应急现场的故障初始、进展、升级、解决等相关报告;负责故障处理时间控制, 以衡量是否需要更新报告或升级处理;负责按应急指挥组指令, 及时将应急情况汇报给管理层和业务层;负责应急处置后, 给应急指挥组和实施组汇总所有沟通报告;参加应急演练, 并提出相应的改进建议。
5) 应急保障组。负责应急过程中的后勤保障, 包括安排会议室、应急提示牌、电话、视频会议、网络、交通、食宿等;根据应急指挥组的授权, 负责现场联络各应急小组和召集三方资源;参加应急演练, 并提出相应的改进建议。
需根据应急组织机构确定相应的人员, 每组至少有2 人互为备份, 将每个人按照组别、角色、姓名、座机、手机、邮箱、应急后备等信息填表, 并下发到该信息系统相关的人员手中。
1.2 现状评估
评估的目的是发现水利信息系统目前现状的优势和劣势, 现状可依次分成以下4 个方面:1) 最好的情况是健全的实践现状, 近乎全面的方案;2) 较好的是可接受的实践现状, 但须进行某些改进;3) 稍差的是不完善的实践现状或可能缺少功能, 可能对可用性产生负面影响, 建议进行改进;4) 较差的实践现状或缺少重要功能, 可能严重影响可用性, 建议进行改进。在计划方面也分成4 个方面, 依次是, 健全的计划, 可能行之有效, 而且涉及到所需的大部分领域;可接受的计划, 但难于实施, 缺少某些功能或资源不充分;计划可能较差, 有可能无效, 或缺少重要的功能;计划可能很差, 没有明确存在的问题, 缺少问题或问题无效。
评估的内容围绕水利信息系统的方方面面, 包括水利信息系统目前运行的物理环境、管理情况、日常运维情况的现状, 如运维管理和业务部门是否有良好的沟通, 对业务的运维管理是否有良好的基础, 是否建立了运维平台, 是否有良好的策略和规范, 和业务相关的各个维护单位是否做到配合默契, 在运维管理电子化方面, 是否采用规范、统一的电子化信息平台, 系统设计和配置是否采用高可靠的冗余设计, 是否运用双机热备、负载均衡、冷备切换和厂家维保等方式?通过评估总结, 可以看出信息系统的运维现状和行业标准的差距, 在哪些方面需要改进, 还有哪些薄弱环节, 这些薄弱环节有可能引起信息系统的故障。
2 故障等级的确定
2.1 系统关键功能与风险的识别
2.1.1 关键功能识别
按照水利信息系统的功能进行模块分割, 每模块还具有许多小的功能模块, 根据信息系统的具体功能和应用范围及影响程度, 识别出信息系统的关键功能, 并以此判断故障的严重程度, 从而进一步确定是否启动应急预案。一旦业务应用系统多个功能失效, 在有限的应急资源条件下, 优先恢复业务应用系统的关键功能。
以水利电子政务综合办公系统 (以下简称综合办公系统) 为例。目前, 综合办公系统按业务需求划分为6 大类别功能模块[1]。根据综合办公系统的行政办公类型和应用范围, 及其对水利部行政办公管理的影响程度, 识别出综合办公系统的关键功能, 如领导办公和公文办理模块, 这2 个模块一旦瘫痪, 就会影响整个水利部机关的日常办公, 因此属关键功能。一旦综合办公系统多个功能失效, 在有限的应急资源条件下, 优先恢复综合办公系统的关键功能。
2.1.2 各种风险识别
风险的识别是编制应急预案的重要环节, 著名的墨菲定律指出:凡事只要有可能出错, 那就一定会出错[2]。只有在全面了解各种风险的基础上, 才能预测风险可能造成的危害, 预防可以避免的, 推迟不可避免的, 从而选择处理风险的有效手段, 因此首先应进行风险识别。
针对综合办公系统, 对其部署的物理环境、维护人员、网络环境、数据存储环境、应用系统部署的主机情况、数据库情况, 以及所使用的中间件环境等因素进行全面分析, 分别对故障场景、影响范围、严重程度、发生的可能性进行综合分析, 从而确定各种情况的故障等级。
在分析的过程中, 图1 所示是列举的可能出现风险的各个环节。采用头脑风暴法, 通过集思广益发挥团体智慧, 从不同角度找出各种风险构成要素, 多多益善。
针对综合办公系统, 在尽可能多的列举风险后, 应该对列举的风险, 根据一定时间内可能发生或发生的概率, 将可能性分为以下3 种情况:
1) 高 (可能性大) 。指在一定时间内, 此种风险有可能发生或发生的概率大于35%, 衡量的指标为3 年内可能发生2 次或更多, 或者最近发生过。
2) 中 (有可能) 。指在一定时间内有可能发生或发生的概率小于35%, 衡量的指标为3 年内可能发生1 次或由某种外部影响面难以控制, 不确定是否曾经发生过。
3) 低 (基本不可能) 。指在一定时间内有可能发生或发生的概率小于5%, 衡量的指标为没发生过或基本不可能发生。
经过分析, 挑选出发生可能性为高或中的风险形成故障场景。
2.2 故障等级定义的确定
以对水利电子政务综合办公系统的分析为例说明故障等级的划分。故障影响程度和范围主要有以下几种情况:1) 重大的故障。系统瘫痪、数据丢失属重大故障, 这种情况往往出现在机房断电的时候, 影响严重且范围大, 需要立即启动应急管理。2) 较大的故障。故障影响较严重且范围较大, 同样需要启动应急管理, 如电子政务门户系统遭到破坏的时候。3) 中等级别的故障。如应用与中间件的内存溢出致死机、单主机操作系统故障等情况, 这种故障影响程度属中等严重且范围不大, 可以用紧急事件管理流程处理, 不需要启动应急处理程序, 但需要特别关注该类故障的升级。4) 故障级别为较小的故障。这种故障影响不严重且范围较小, 可以用事件管理流程处理[3]。
故障等级受故障影响范围和严重程度控制, 按照综合办公系统使用人群的分布, 受影响人员的范围确定故障的范围大小, 可通过所受影响人员的数量给出4 种范围大小的具体定义:全网指全局, 即所有人员;较大面积即按照单位计算, 介于80% ~3 0 % 的用户受到影响;局部即按部门计算, 介于30%~1% 的用户受到影响;较小面积指1 个人或几个人受到影响, 即小于1% 的使用用户受到影响。
综合办公系统故障的严重程度依据系统关键功能是否可用和下降2 个方面确定, 目前严重程度被划分为以下4 种情况:1) 非常严重, 指服务功能的缺失, 用户无法正常使用综合办公系统的所有关键功能, 所有关键功能均不可用;2) 较严重, 指服务功能的缺失, 用户无法使用综合办公系统的部分关键功能, 部分关键功能不可用;3) 一般严重, 指服务能力的降低, 用户感觉到综合办公系统的所有关键功能性能下降;4) 轻微严重, 指服务能力的降低, 用户感觉到综合办公系统的部分关键功能性能下降。
依据故障的严重程度和影响范围综合考虑和确定, 目前把故障等级划分为重大 (I级) 、较大 (Ⅱ级) 、中等 (Ⅲ 级) 和较小 (Ⅳ 级) 4 个级别[4], 将每种情况进行量化, 根据故障对水利信息系统造成的严重程度和影响范围形成影响程度矩阵, 最终确定故障等级, 给故障的研判提供可靠依据, 如表1 所示。
2.3 故障的升级
当告警/故障类的突发事件发生以后, 必须对故障产生的影响程度进行初步判断, 确认故障级别后, 应立即按照故障升级规则, 将故障事件汇报到相应领导层, 对于较小的IV级故障, 升级时间为3 d, 只对内汇报给信息系统管理员;对于中等的级别为III的故障, 升级时间为1 d, 只对内汇报给应急组组长;对于较大的II级故障升级时间为4 h, 对内汇报给应急领导组, 对外汇报给上级领导和业务组;对于重大的I级故障, 升级时间为2 h, 对内汇报给应急领导组, 对外汇报给上级领导和业务组。
故障的处理是一个发展变化的过程, 应急指挥组应每隔30 min对故障的严重程度和影响范围进行重新评估和更新, 按照故障分级标准重新判定故障级别, 更新故障处理进展情况, 应急沟通组要及时和应急指挥组联系和确认, 准备相应的故障情况报告, 并负责对内、外及时更新故障处理情况。
另外, 一旦故障发生, 在应急处置的过程中, 应急沟通组需要检查和计算故障持续的时间, 如果该故障持续的时间累计达到定义的升级时间, 经应急指挥组确认后, 故障等级自动上升1 级。
3 应急处置
3.1 应急场景的编制
水利信息系统的故障场景应急处置应从人员、物理环境、网络、存储与备份、主机和操作系统、数据库、应用中间件等多方面考虑。
应急处置关键在人, 为保证应急处置及时、有效, 对于关键岗位平时应做好人员储备, 确保1 项工作有2 人操作, 能编写故障场景的要事先编写故障场景及相应的故障处置预案, 能细化到命令行的一定要细化到命令行。使用列表方式表示, 包括故障名称、场景编号、处理预案编号、故障等级、故障类别、现象描述、验证方法、处理时间。解决步骤应写明哪些步骤由用户处理, 哪些步骤由工程师处理。
故障场景应使用列表形式编号存储, 编号的目的是便于故障场景的存储及发生故障时的快速查找。故障场景如表2 所示[5]29。
针对表2 所示故障场景的处理预案如下:
1) 使用主机序列号报case到响应中心;登陆主机MP卡, 输入用户名/密码;收集相关报错信息, 登陆MP后执行sl, 以及进入CM执行ps。
2) 待响应中心确认故障部件后, 派单给厂家工程师, 并与客户确认备件运送地址。
3) 厂家工程师操作。备件运抵客户现场, 工程师给服务器断电并实施更换;备件更换完毕, 给主机加电;登陆MP后使用fw命令同步CELL板firmware;进入MP卡的命令界面CM, 使用PC-〉on命令启动操作系统;系统启动完毕, 将该节点重新加入双机集群:cmrunnode node1;厂家工程师检查系统及双机状态, 命令如下,
4) 客户操作。数据库管理员启动数据库;应用负责人启动应用程序;检查数据库系统及应用是否正常;形成报告, 上报有关分管部门。
故障解决验证方法:主机正常启动, 数据库系统和应用可以正常启动和运行。
3.2 应急启动及关闭的条件
因为水利电子政务综合办公系统主要为水利部机关的行政办公提供服务, 所以目前设定恢复时间目标RTO (Recovery Time Objective) 和恢复点目标RPO (Recovery Point Objective) 均为1d。
综合办公系统应急预案启动的条件需要同时满足以下3 个条件:
1) 故障等级为I或II级 (包括低级别的故障因为没有按时解决而升至II或I级的故障) ;
2) 根据实际具体情况, 应急领导组再次确认了故障等级为I或II级;
3) 应急领导组下达应急预案启动指令和授权。
综合办公系统应急预案关闭的条件需要同时满足以下5 个条件:
1) 应急实施组已经在技术层面解决了故障, 而且从用户感知方面, 应急指挥组再次确认系统功能已经恢复;
2) 形成故障处置综合报告, 并已完成相应的善后处置, 综合报告包含应急故障处置报告、预案改进计划 (基于实际情况) 和技术善后处置 (基于实际情况) ;
3) 应急故障处置报告已发送给上级领导和业务组;
4) 预案改进计划 (基于实际情况, 如果有) 完成并通过审批;
5) 技术善后处置 (基于实际情况, 如果有) 已经触发了问题管理流程。
3.3 应急处置的流程
水利电子政务综合办公系统应急处理流程包括以下3 部分流程:
1) 应急前期流程。包括在服务台进行事件记录和分类, 对主动或被动检测到的事件进行登记和记录, 对接收到的事件进行分类并转发, 对故障进行排查、诊断、分析、定位, 定位故障后, 根据故障的严重程度和影响范围确定故障等级 (利用故障诊断和定级报告模板) , 完成故障定级报告, 如果符合应急启动条件, 由应急领导组立即启动应急预案, 授权应急指挥组现场指挥应急处置。
2) 应急处置流程。包括并行的应急技术处置和信息沟通2 个子流程, 由应急指挥组统一协调、指挥。同时, 在应急过程中, 应急保障组要保障应急所需的环境, 帮助应急指挥组协调应急相关的人员、设备、物资等。
应急技术处置流程主要是在应急指挥组授权和确认后, 应急实施组负责协调和执行故障解决的具体技术处置步骤。在此流程中调用应急处置场景, 如场景不能覆盖, 应急时采取其他有效措施。
应急信息沟通流程主要是在应急指挥组的授权和确认后, 应急沟通组负责向领导层和业务部门发布故障的初始、进展、升级和故障解决情况报告, 确保信息中心对内、外沟通的一致性和连续性。在这个流程中, 应充分使用模板 (包括故障诊断和定级及情况报告模板) , 以达到快速、准确的要求。
3) 应急后期流程。包括应急实施组汇总所有的故障诊断和定级、情况和现场技术处置等报告, 并上报到应急指挥组共同讨论, 形成最终的故障处置综合报告。应急领导组审核和确认故障处置综合报告后, 应急故障处置报告会发给上级领导和业务组, 如果有相应的技术善后处置和预案改进计划, 需要在完成相应的善后处理之后, 应急预案才被应急领导组正式授权关闭。
4 应急演练与预案的改进
4.1 应急预案的演练计划与方案
为提高对突发事件的应急响应水平, 水利信息系统应用组应定期或不定期组织该系统应急预案的演练, 检验预案中各环节之间的通信、协调、指挥等是否符合快速和高效的要求。通过演练, 进一步明确应急响应各岗位责任, 对预案中存在的问题和不足及时补充、完善。
水利信息系统应用组每年要拟订年度应急演练计划, 在一年中按计划实施应急演练工作。应急演练计划应包括:演练预案的名称、责任部门、责任人、配合部门、演练类型、演练事件, 以及相应的演练编写人、审核人和批准人等。综合办公系统应急预案的演练计划表如表3 所示[5]43。
演练前, 水利信息系统应用组应牵头制订详细的应急演练方案, 应包括:演练目的、组织、方式、场景、时间和地点、步骤、过程、总结等。
4.2 应急预案的演练执行与总结
演练执行的形式可根据具体情况选择桌面、功能或全面演练, 具体如下:
1) 桌面演练。通常在室内, 利用流程图、计算机模拟、会议等辅助手段, 按照水利信息系统预案讨论和推演应急决策和应急状况下应采取的现场处置行动。
2) 功能演练。针对水利信息系统的应急预案的专项 (特定场景、职能部门等) 而组织的实际演练活动。
3) 全面演练。针对水利信息系统的应急预案的多项 (多个特定场景、职能部门等) 而展开的实际演练活动。
演练期间, 各工作小组应做好技术和后勤配合工作。对于每次演练, 都要对整个执行过程做具体的记录。演练后, 水利信息系统应用组应牵头总结经验, 修改完善演练方案, 对涉及的应急预案部分, 也要进行修订完善。
4.3 应急预案的评审与修订
水利信息系统应用组负责对该系统应急预案文档进行初步审阅和审批, 应急领导组负责对预案文档进行最终审阅和审批。在单位的发展战略、组织机构、业务规模、信息系统升级和变更 (尤其是重大变更) 、内外部信息系统运行环境等发生变化的情况下, 要及时对信息系统所面临的风险进行重新评估和审计, 如果可能的话, 应由外部机构承担。发现的问题能够被报告出来, 并据此采取改进行动, 对预案文档进行必要的修订和更新。
水利信息系统应用组每年至少应组织1 次信息系统应急预案文档的复审和修订, 进行例行的风险分析和评估。通过对应急预案预先设定的关键性能指标 (KPI) 来衡量应急预案的实施效果, 具体如下:
KPI预案故障场景覆盖率= 被用到的预案故障场景数量/总故障数量/年×100%;
KPI预案故障场景解决率= 用预案故障场景成功解决故障的数量/被用到的故障场景数量/年×100%。注意:所涉及的数量统计仅针对信息系统的故障/告警类突发事件。
4.4 应急预案的变更与回收
水利信息系统应用组负责文档的保管和分发及版本控制, 信息系统应用组和各应急相关小组应保留1 份最新的应急预案, 各应急小组成员每人手中应保留1 份最新的预案及相关的技术操作手册。应急预案文档在使用过程中发生变更是很常见的现象, 对于发生变更的预案文档, 需要通过版本的控制和管理, 对形成的预案文档及时进行归档保存。
预案文档发生变更时, 需要做到以下几点:文档有清晰的变更记录;在文档发生变更时, 需通知相关人员, 避免新的文档产生后还使用旧的文档;应急预案每次修订后, 原分发的旧版本应该销毁。
5 结语
水利信息系统应急预案在编制过程中可能会存在以下几方面的问题:
1) 过于复杂。水利信息系统的应急预案面对突发事件, 一些单位编制的应急预案内容非常完善, 动辄几十页, 甚至上百页, 这些应急预案理论性太强, 安全事件的定级、预案启动、应急处置等环节定义不准确, 缺乏可操作性, 没有明确的流程, 在环节的处理上各相关应急工作人员职责不清, 无法迅速对照应急预案定位应采取的措施, 作为应急处置人员, 面对厚厚的预案, 当发生安全事件时, 往往会手足无措[6]。
2) 缺乏完整性。一些单位编制的应急预案内容过于简单, 不够完整。这些应急预案往往只关注关键环节, 而忽视其他环节。主要表现在只注重分级、分类及应急处置环节的编写, 对于安全事件的报告、安全等级研判、决策指挥、信息发布及通报、应急响应报告、应急预案演练、应急预案的评估、应急预案的修订等方面内容涉及太少, 有些环节甚至不作任何描述。
3) 应急与运维的关系不明确。一些单位有很强大的运行维护部门, 大事小事都由运维部门单方面解决, 当事件发生时, 由于缺乏研判过程, 有的应急事件被当成普通事件, 忽略了应急事件中的通报、信息发布等重要环节;有的普通事件又被当成应急事件处理, 把本来很简单的事情复杂化, 造成人员和经费的浪费。
为避免上述问题, 应该做到以下几点:
1) 力求实用, 可操作。首先是人员组织的设置要到位, 人员信息完整, 确保应急发生时有相应的人员快速进入处置;其次是明确应急启动和关闭的条件, 条件不能含糊不清;三是故障场景具体实用, 描述清晰, 处置命令明确;四是事件升级的条件都要具体, 该升级必须升级;五是演练计划不虚设。
2) 力求内容完整。首先是基础资料的完整, 细化到主机人员的联系方式, 网络备用设备的存放地址, 信息系统相关设备的位置、型号, 操作系统的版本号, 每块网卡的序列号等;其次是应急处置方案的完整, 应急处置方案的完整性直接关系到应急事件的处置, 在实际工作中应很好地保存, 必要时便于查看, 也可以和运维知识库相关联;再次是应急处置过程中各种报告的模板, 便于快速形成报告。
3) 力求量化, 便于研判。在事件发生时, 运维人员能通过具体的量化值判断是否是应急事件, 能够通过受影响的范围和受害程度迅速定级, 从而启动相应的应急流程。
总之, 在编制水利信息系统应急预案的过程中应重视应急预案的严谨性, 科学制定演练计划, 不断完善, 并与运维相结合, 将信息系统应急处置场景纳入运维知识库, 与运维系统充分融合。
参考文献
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[3]付静, 詹全忠, 唐燕, 等.《水利网络与信息安全事件应急预案》解析[J].中国水利, 2008 (19) :13-15.
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[5]水利部水利信息中心.综合办公系统应急预案[M].北京:中华人民共和国水利部, 2012.
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