如何促进义务教育均衡发展初振英

如何促进义务教育均衡发展初振英

如何促进义务教育均衡发展初振英 篇1

对于当前教育发展中存在的不公平问题，人们感受最直接、反映最强烈的，是义务教育发展的不均衡。义务教育作为政府提供的基本公共服务，具有强制性、免费性和普及性，是最应体现教育公平的领域。抓好义务教育均衡发展，就抓住了促进教育公平的关键。

近年来，在推动义务教育全面普及的同时，党和政府积极推进义务教育均衡发展。2005年，教育部专门印发《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，明确要求把义务教育工作重心转到均衡发展上来。2006年修订的《中华人民共和国义务教育法》将均衡发展纳入法制化轨道，强调各级政府的法定义务。《规划纲要》提出用10年左右的时间实现区域内义务教育基本均衡的目标和一系列具体政策措施。

当前义务教育均衡发展还存在一些突出问题。如城乡、区域之间发展差距仍然较大，区域内校际之间资源配置不均衡，优质教育资源短缺、辐射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的权利为基本要求，以提高教育质量、促进内涵发展为重点，通过合理配置教育资源，推进基本公共教育服务均等化，把义务教育均衡发展提高到新水平。

一是“提质量”。在人人都有学上之后，人们对教育公平的关注主要体现在教育质量上。促进均衡发展要把提升质量作为根本，更加注重教育的内涵发展。要全面贯彻党的教育方针，推进素质教育，深化教学内容、课程体系和教学方法改革，促进学生德智体美全面发展。切实减轻学生课业负担，让学生从应试教育的重压下解放出来，生动活泼学习、健康快乐成长。

二是“缩差距”。城乡免费义务教育全面实现后，城乡、区域间发展不均衡上升为义务教育的主要矛盾之一。促进均衡发展，就要大力加强对农村和中西部地区义务教育发展的支持。在财政拨款、学校建设和教师配置等方面向农村倾斜，尽快形成城乡同标准、一体化发展的格局。加大中央财政支持力度，完善对口支援制度，促进老少边穷地区义务教育发展。很多地方为此进行了积极探索，如成都积极统筹城乡教育发展，大力推进城乡教育一体化；广东省开展“千校扶千校”活动，组织发达地区1000所义务教育阶段学校对口帮扶欠发达地区薄弱学校，收到良好效果。

三是“重配置”。合理配置资源是促进义务教育均衡发展的根本措施。陕西吴起县投入5亿多元统一全县建校标准，实现了办学条件均等化；安徽铜陵市鼓励教师跨校兼课、兼职，促进了高水平教师资源共享。要从硬件、软件等各方面促进区域内教育资源均衡配置，努力办好每一所学校。推进学校标准化建设，取消设置重点校和重点班，统一学校公用经费和生均教育经费标准，加大薄弱学校改造力度。实行区域内教师和校长交流制度，加强薄弱学校教师队伍建设。加强教育信息化建设，搭建优质教育资源共享平台。

四是“建机制”。义务教育均衡发展是一个长期的过程，也是一项复杂的系统工程，必须建立长效机制。要打破校际和城乡之间的分割，形成城乡和地区义务教育共同发展机制。认真总结一些地方探索的学区管理、集团化办学、农村九年一贯制、示范性高中和重点高中招生指标定向分配到初中等做法和经验，创新教育管理运行机制。强化督导评估，建立义务教育均衡发展评估和激励机制。

还应注意的是，促进义务教育均衡发展，不是“削峰填谷”搞平均主义，更不是一个模式办学，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱学校的同时，要鼓励优质学校继续办出水平、办出特色。

● 如何解决农民工子女上学难问题？

随着我国城镇化进程和剩余劳动力转移的加快，进城务工的农民工数量逐年增加，农民工子女的教育问题也日益凸显。据统计，2009年我国义务教育阶段农民工随迁子女适龄人数达到997.1万人。如何给这些孩子一张安稳的书桌，让他们像城市的孩子一样接受义务教育，健康成长，是促进教育公平必须解决的重大课题。

为解决这一问题，党和政府采取了一系列重要举措。早在2001年，就明确提出了以流入地政府为主、以公办学校为主依法保障流动人口子女接受义务教育权利的“两为主”政策。2003年，国务院办公厅发文要求多渠道安排农民工子女就学，在入学条件等方面与当地学生一视同仁。2006年新修订的《中华人民共和国义务教育法》规定，把接纳非户籍居住地上学的儿童纳入政府管理的范畴。2009年中央财政下拨20亿元，专项用于补充接收农民工子女的城市义务教育阶段学校的公用经费和改善办学条件等。各地也纷纷出台政策，保障农民工子女接受义务教育的权利。

经过这些努力，很大程度上缓解了农民工子女就读难的问题。但目前一些地方仍然存在公办学校入学“门槛高”、农民工子女学校教学质量低等问题。而且随着农村劳动力转移的加快，这一问题将更加突出。如何进一步解决好农民工随迁子女的上学问题呢？

强化流入地政府责任。广大农民工为流入地城市的经济社会发展作出了重要贡献，流入地政府要切实负起责任，保障农民工子女平等接受义务教育。将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，指导和督促公办中小学认真做好接收就学和教育教学工作。建立农民工子女接受义务教育经费保障机制，将所需经费纳入地方财政保障范畴，对接收农民工子女人数较多的学校给予补助。制定农民工子女接受义务教育的收费标准，做到与当地学生一视同仁，采取措施帮助家庭经济困难的农民工子女就学。

发挥公办学校主渠道作用。充分挖掘公办中小学潜力，合理调整和完善学校布局，新建、改扩建一批学校，尽可能多地接收农民工子女就学。降低入学门槛，简化入学手续，不得随意设置入学条件限制。对农民工子女接受义务教育要与当地学生在收费、管理等方面同等对待，不得违反国家规定加收借读费及其他任何费用。

扶持社会力量办学。农民工子女在短时期内完全进入公办学校就读还不太现实，必须进一步发挥民办农民工子女学校的作用。要将农民工子女学校纳入民办教育管理范畴，制定审批办法和设置标准，在办学场地、办学经费、师资培训、教育教学等方面给予支持和指导。加强对这类学校的督导工作，规范其办学行为，促进其办学水平和教育质量的提高。

推进户籍制度改革。解决农民工子女入学问题，根本上要解决农民工的“身份”问题。2010年6月，广东省出台有关规定，实行农民工积分制入户城镇政策，只要积满60分，农民工就可以申请入户，其随迁子女就学问题也将得到有效解决。应逐步放宽中小城市和小城镇落户条件，逐步解决符合条件的农业转移人口在城镇落户，吸纳有条件的农民工转为城镇居民，使其子女真正享受“同城待遇”。

此外，随着很多农民工子女开始进入高中阶段，他们接受“初中后教育”的问题也日益凸显出来。由于借读费用昂贵、户籍障碍、高考政策限制，以及各地在教材、课程等方面的差异，使得他们在流入地接受高中教育难度更大。应研究制定农民工子女在当地参加升学考试的办法，让流入地高中和中等职业学校的大门也向他们敞开。

● 如何保障家庭经济困难学生上得起学？

2009年8月16日，来自四川广安的小张怀揣录取通知书，惴惴不安地来到中国科技大学新生报到处报到。刚出家门时还为学费发愁的小张马上安心了：在出示有关证明后，马上通过“绿色通道”顺利办好了入学手续。“不带一元钱，也可进校园”，为保证家庭经济困难学生顺利入学，全国高校普遍建立了“绿色通道”制度，对经济困难学生一律先办理入学手续，再根据核实的情况，采取不同的措施予以资助。

“不让一个孩子因家庭经济困难而失学”，是教育公平的重要体现，是切实保障全体人民特别是困难群体受教育权利的必然要求。由于各种原因，我国城乡还有一些学生家庭经济比较困难，这些孩子的上学问题一直牵动着党和政府的心。近年来，国家资助政策体系不断完善：在义务教育阶段，全面免除学杂费，为农村学生提供免费教科书，为家庭经济困难的寄宿生提供生活补助；在中等职业学校，建立了较为完善的保障制度，国家助学金每年资助近1200万人，总资助面达在校生的90％，同时从2009年秋季学期起，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免除学费；在高等学校，建立健全国家奖助学金制度和国家助学贷款制度，每年资助约450万人，总资助面超过20％。

家庭经济困难学生资助政策体系，是国家对困难学生资助强度最大的制度安排，也是困难学生得到实惠最多、人民群众最满意的制度安排。要不断完善这一政策体系，把各项资助措施落到实处，确保每一个学生接受教育的基本权利，无论哪个教育阶段，都不能让学生因家庭经济困难上不起学。

扩大资助范围。资助范围要在现有基础上，向各个教育阶段、各级各类学校延伸。鼓励各地对家庭经济困难幼儿入园提供资助；推进把普通高中家庭经济困难学生纳入国家助学体系；逐步扩大中等职业教育免费范围，在免除农村家庭经济困难学生和涉农专业学生学费基础上，将政策实施范围扩大到城市低收入家庭子女；完善研究生资助政策，设立研究生国家奖学金。这样，就能逐步建立起从学前教育到研究生教育的全过程资助体系，实现“应保尽保”。

提高资助标准。由于国家财力有限，目前对家庭经济困难学生的资助标准还不高。要随着经济社会发展，不断加大资助力度，让这些孩子不仅上得起学，而且逐步上得好学。提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准，改善学生营养状况。根据经济发展水平和财力状况，建立国家奖助学金标准动态调整机制。

落实资金保障。完善资助体系，资金投入是基础。中央和地方财政要足额安排应当负担的资金并及时拨付到位。省级政府要做好统筹协调，完善省对下转移支付制度，确保应承担的资金不折不扣地落实到位。高校和中等职业学校要从其事业收入中提取4％—6％的资金，用于助学。加强对各项资助经费的管理使用、审计监察，提高经费使用效益，把国家有限的财力用好。

动员社会力量。长期以来，社会力量在资助家庭经济困难学生就学方面发挥了重要作用。比如，希望工程实施20年来，募集资金超过56亿元，援建希望小学15900多所，资助失学孩子340多万名。要继续在全社会大力弘扬崇文重教、扶危济困的文明风气，完善各项引导激励政策，形成社会各界关心教育、帮助困难家庭学生的良好氛围。

如何促进义务教育均衡发展初振英 篇2

关键词：义务教育,均衡发展,硬件建设

如何促进义务教育均衡发展?笔者认为应该从以下几个方面入手:

一、加强教师的培养力度, 培养土生土长的优秀教师是解决教师短缺的关键

我国中西部地区, 尤其是农村地区, 自然条件、生活条件、办公条件差, 即使从高等院校毕业生中招聘的部分教师, 他们都会“因家不在乡”而异地升调。而那些本地土生土长的青年, 如果能被选拔培养成为当地的教师, 那么, 因为他们从小适应了贫困的环境, 且二老在身边, 自然能坚守岗位, 终身从教。

由此看来, 要想改变我国中西部师资力量薄弱的现状, 师范类学校和中西部省级行政部门应尽快改变师范生的招收规定, 改普招为定向招收, 定向培育, 定向分配, 签订服务合同, 同时, 对师范类学校应减免学杂费。这样就会逐年减少中西部地区师资短缺的压力。

二、增加中西部农村义务教育阶段教师的补贴待遇

八十年代末, 九十年代初, 在我国中西部地区教师待遇有城乡之分, 在农村从教者每年有上去补助、病区补助、高寒补助等, 而县级以上城市皆没有, 农村教师也就自然从教于山村。

三、改善农村教育的基础设施

加大义务教育阶段农村教育的投入力度。中西部地区农村教育基础差, 底子薄, 现代教育设施明显落后于城市, 远程教育实施普及程度太慢, 而且缺乏专业教师, 对教师的培训力度太低, 难以实现资源共享。

四、进一步强化县级教师进修学校的功能, 鼓励教师走出去, 不断提高教师的专业技能

七八十年代, 教育主管部门针对教材教法的更新, 先后在各县教师进修学校进行大面积的教师培训, 使广大的教师得以迅速适应教育改革, 为教育发展发挥了巨大的作用。进入九十年代以后, 县级教师进修学校名存实亡, 各级教育行政部门鼓励进修, 但都是停留在文凭的高低上, 对新的教育理念还是学习太少, 专业技能远远不够。新课程实施后, 各校都倡导学习, 但对课标的认识还是有很多的偏差, 使得中西部农村义务教育学校与东部沿海城市的教育理念、教育资源, 应用能力的差距进一步加大, 显得更不平衡。

如何促进义务教育均衡发展初振英 篇3

从2006年开始，我们“城乡义务教育教师资源均衡配置的政策研究与实验”课题组，围绕城乡学校结对交流共同评价、教师交流及支教、教师工资规范化和农村教师培训与专业能力建设等四个方面的问题，在山东泰安市泰山区、宁阳县，山东潍坊市潍城区、寿光市，四川成都市及其青羊区、蒲江县，北京市和辽宁沈阳市等地区，分别对义务教育阶段教师源配置的政策和制度创新进行了具体的实践探索，推动了区域内义务教育阶段教师资源的均衡配置。

近几年来，义务教育均衡发展的理念日益深入人心，并迅速由理念层面上升到政策层面，又由政策层面上升到法制层面。2005年5月，教育部印发了《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，这是第一个全面阐述国家义务教育均衡发展政策的政府文件。2006年6月，新修订的《中华人民共和国义务教育法》明确指出，“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展”，义务教育均衡发展第一次从法律上得到强制性规定。2006年10月，中共中央十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》进一步提出，“坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展。”2007年10月，党的十七大报告首次把教育列为民生和社会建设的第一条，指出，“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础……促进义务教育均衡发展。”促进义务教育均衡发展已成为我国义务教育基本普及后的主要任务。

教师资源是学校的第一资源，对一所学校办学水平和教育质量可以产生决定性影响。近些年来，各地在缩小义务教育师资的城乡差距方面进行了许多积极的探索，取得了多方面成效。但是，城乡义务教育教师资源不均衡分布的状况依然比较明显。2005年的首份《国家教育督导报告》显示，2004年，全国农村小学高级教师的比例为35.9％，农村初中一级及以上职务教师的比例为32.3％，分别比城市低8.9和14.5个百分点。从全国情况和本课题组的专项调查看，义务教育教师资源在年龄结构、学历结构、职称结构、专业对口、教学水平等五个方面都存在较为明显的城乡差距。同时，在教师晋升机会、教师培训和专业发展机会、教师工资待遇、教师工作和生活条件等四个方面，也存在较为明显的城乡差距。

普遍存在着的城乡义务教育教师资源分布不均衡的状况，已成为制约城乡义务教育均衡发展的关键。城乡差距的存在，使得农村学校在配置教师时始终处于不利的地位。优质教师资源向城区、向强校单向流动的趋势在一定程度上加剧了义务教育发展的不平衡。基于此，本课题把促进城乡义务教育教师资源均衡配置的政策和制度创新作为主要的研究目标。

根据城乡义务教育教师资源分布不均衡状况产生的原因，本课题提出了“一手抓配置，一手抓提高，主要靠制度和机制”的实验思路，期望通过改善农村义务教育教师的配置政策、工资待遇和培训机会，促进城乡间教师的良性流动，促进农村教师的能力建设，缩小城乡义务教育教师资源的差距。

1、建立教师交流和支教制度

由于城乡义务教育学校在现有教师资源的分布上存在显著的差距，因此建立教师交流和支教制度成为促进教师资源均衡配置的必须。

(1)“人走关系动”，建立教师定期交流轮换制度

长期以来，教师是“学校人”，资源在学校之间的配置具有极大的刚性，这是制约教师流动的最主要的制度因素。这一约束能否被打破?2006年暑期，辽宁沈阳市正式启动义务教育均衡发展工程，建立规范性的教师定期交流轮换制度，每年都有15％的专任教师在各区的“大学区”内交流，其中80％的教师是“人走关系动”，实现了在职教师资源的二次配置。这种大面积的“人走关系动”式的教师流动方式，打破了教师在一所学校从教终身的旧有格局，是教师交流中难度最大、力度最大的一种形式，具有一定的示范意义和启迪价值。

(2)建立区域“教育人才管理服务中心”，教师由“单位人”成为“系统人”

为了进一步消除制约教师流动的制度性障碍，2007年，四川成都市青羊区专门成立了教师资源均衡配置的管理机构——青羊区教育人才管理服务中心，在全区范围内统筹配置人才资源。全区教职工的人事关系纳入中心统一管理，实现了优质教师资源的区域内共享。

(3)建立城区学校流动编制，探索支教的有效模式

相对于“人走关系动”的定期流动和教师转向“系统人”的人事管理改革而言，城镇教师到乡村学校进行一定期限的支教策略，因其较少涉及体制问题而率先被提出，成为较为常见的提高农村和薄弱学校教师水平的一种方式。1998年《面向21世纪教育振兴行动计划》和1999年《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中，对此就已经有了相应的规定。

但在过去，这种支教形式常受到编制的限制，虽早有政策规定但不能制度化，各地实施情况也不平衡。针对这一问题，本课题把探索落实优秀教师支教的保障策略作为研究内容之一。比如：山东寿光市教育局建立了定周期、定编制的定向流动编制制度，使城乡教师交流有了更为制度化的保障。

(4)“青蒲对流”，建立跨区县的支教模式

在四川成都市，蒲江县与青羊区建立了“青蒲对流模式”，积极推动蒲江县与青羊区教育的交流与合作，两地的研究培训机构、学校积极互动：青羊区的著名教师和专家到蒲江县开设专题讲座；蒲江县组织教育干部到青羊区参加“先进教育理念培训会”，派学校干部到青羊区的学校挂职锻炼等。通过互动，城市先进的教育理念、管理模式和优质的教育资源辐射到蒲江，弥补了蒲江教育的“短板”。

2、城乡学校结对交流共同评价，促进资源柔性和良性流动

为了实现学校间、教师间深层次的交流互动，许多地区在实践中认识到，需要建立学校间合

作发展的相对稳定的平台。不同形式、不同内容的发展共同体成为各地逐渐重视的一种形式。这也是一种以评价促均衡、以共享促均衡的重要思路。

(1)城乡教师师徒结对制度

四川成都市在城区确定18所省级以上示范中学、22所窗口小学为农村教师进城跟岗培训学校，每年组织3600名农村骨干教师到进城跟岗培训学校进行不少于25个学时的观摩教学，并确定进城跟岗培训学校的600名骨干教师作为农村教师的专业引领者，结成以城区教师辐射农村教师为主、城乡教师共同成长的研修团队。

(2)建立城乡学校共同体

山东潍坊市潍城区构建“城乡教育共同体”。在特定的区域中，将独立的城区学校与农村一个或几个相对薄弱的学校联合起来，把各自的教育教学资源整合在一起，实行发展水平捆绑式评价，构建起“理念共享、资源共享、方法共享、成果共享”的协作机制，建立荣辱共担、优势互补的可持续发展的教育联合体。城区学校的校长为共同体的第一责任人，农村学校的校长为第二责任人。

四川成都市青羊区将区内54所中小学校按照“优势互补、互惠互利、资源共享，共同发展”的原则，组建成7个“城乡学校发展共同体”，分别开展学校层面、校长层面和教师层面的活动，实现了城乡学校之间的资源共享。

(3)城乡教育科研共同体

山东省泰安市泰山区以教育科研为突破口，构建“教育科研共同体”，成员由教科研人员、城区教师和农村教师共同构成，通过开展教育科研活动进行沟通，分享各种学习资源，交流彼此的情感、体验和观念，共同完成一定的教学研究任务。

3、一手抓配置，一手抓提高，促进教师专业发展

(1)对农村教师进行大规模有效培训

近年来，北京大部分农村中小学的硬件条件都已得到极大改善，但教师素质的城乡差距仍然很大。北京的教育资源极其丰富，但长期以来，大多数农村教师很少因此而受益。北京农村教师的年轻化程度是空前的，35岁以下的教师约占2／3，明显高于城区。当前是对年轻化的农村教师进行优质培训的最佳时机，其边际效益也最明显。因此，北京市通过实施“绿色耕耘行动”，对农村教师进行了大规模的优质有效的培训，并进行了相应的培训制度创新和培训模式创新。

(2)打破时空界限，实现网络培训与交流

山东泰安市泰山区通过建立教育教学资源库、网络教研系统、学科教研博客网、视频直播系统等方式，打破了城乡教研活动、教师交流的时空限制，保证了城乡区域互动教研活动的开展。

山东潍坊市潍城区建立了“潍城教研网”，进行“网上互动教研机制和平台优化研究”，开发网络教研指导、交流和研讨功能，在全区城乡学校之间搭建了互动教研平台，促进了城乡学校教育教学资源的共享。

4、提高教师待遇，关注教师的精神需要与生活需要

(1)推进校长、教师工资管理的规范化

城乡校长、教师资源配置的不均衡，与城乡学校校长、教师之间的收入差距有密切关系。为了引导教师良性流动，需要把推进校长、教师工资管理的规范化作为一项前提性的基础工程。①试行校长职级制，校长的工资待遇与职级挂钩。四川成都市青羊区率先在涉农学校进行校长职级制的试点，评定出校长职级，校长工资待遇与职级工资挂钩。这一举措为全区推开校长职级制奠定了基础，也为吸引优秀管理人才到涉农学校工作创造了良好的条件。②推进教师工资规范化，统一县域内的教师工资标准。教师应该同工同酬，但由于种种现实的因素，全国各地教师工资标准还不统一，甚至一个县内也存在多种工资标准。这就阻碍了教师的交流和流动。尽管山东泰安市宁阳县是国家级财政困难县，经济基础薄弱，但他们还是制定了调整、完善县乡财政体制的系列政策，通过县域内统一发放工资、逐步提高乡镇教师工资水平等措施，缩小了县乡教师的工资差距。

(2)满足教师正常的生活与工作需要

为改善教师的物质生活和精神生活条件，各地进行了富有成效的探索。例如：在解决农村学校教师的住房问题上，成都市各区(市)县通过政府补贴的方式在中心城镇集中修建教师公寓，并以经济适用房的价格优惠卖给教师。蒲江县2007年财政投入1200万元，征地60亩，解决教师的住房问题。山东的一些实验区把解决农村教师的住房公积金问题作为一项重要工作来抓。

教师的情感与心理状况对教师的专业成长具有非常重要的影响。随着流动教师的增加，实验区逐渐开始关注教师心理和职业幸福感等问题。如四川成都市青羊区将2005年和2006年分别定为“教师关爱年”和“教师发展年”，实施关爱教师工程。在推进教育均衡发展的过程中，涉农地区教师的生活质量和幸福指数得到稳步提升。

任何一个政策的实施，都需要相关配套措施的配合。义务教育均衡发展也是一个社会系统工程，需要成体系的和相互补充的问题解决策略，需要教育系统内外协同努力、多管齐下，形成良好的制度环境和保障条件。

1、观念转变和领导保障是前提

促进义务教育教师资源均衡配置，首先要转变观念。例如：有人认为，教师资源均衡配置会降低某些地方的教育质量，又有人认为，教师资源均衡配置难以实施。其实，均衡发展类似“为学”，“为之，则难者亦易矣，不为，则易者亦难矣”。如沈阳市的教师交流，当初有人认为难以推动，但他们在市委、市政府的坚定支持下，不仅做到了，而且运作比较平稳。

教师问题涉及人事、组织、财政等多个部门，各实验地区的各项改革举措之所以能得到很好的落实，是因为当地党委、政府都非常重视这一工作，并注意加强相关部门与教育部门之间的统筹和协调。如前所述，山东宁阳县经济基础薄弱，但县委、县政府对统一全县教师工资标准工作非常重视。县委书记、县长多次就乡镇教师工资统筹问题提出明确的要求。县里成立了由县政府主要领导任组长、多部门负责同志为成员的教师工资规范化项目课题实验研究领导小组，从组织上保证了该项工作的顺利推进。

在山东泰山区，区委、区政府领导亲自参与农村教师成长的统筹规划，并把提高农村教师素质纳入学习型社区建设的议事日程，全面启动农村教师专业成长工程。各乡镇主要领导和分管领导对口联系1～2所学校，定期深入学校了解农村教师专业成长工程的实施情况。

2、制度建设和法制保障是根本

促进城乡义务教育教师资源均衡配置的体制基础是以县为主的农村义务教育管理体制改革。从全国一些地方的情况看，这一改革尚未完全落实到位。一是教师工资标准不统一，二是教师工资

没有纳入县本级财政预算，致使教师不能在县域范围内进行优化配置。同时，教师人事管理没有真正归口到县教育行政部门，导致促进优秀教师到农村学校任教的政策无法落实。为义务教育的均衡发展开辟道路，就要消除城乡学校在编制上的不同标准政策和城乡教师在工资上的倒挂现象。

要把改革的成效充分地积累起来，就要把成功的改革举措因时制宜地转化为有效支撑的制度。无论是成都青羊区的校长职级制、建立教育人才管理中心，还是沈阳市的教师定期交流轮换制度，或是寿光市建立的教师流动编制，都得益于规范的制度创新。为了使制度改革的成果发挥更大的作用，还需要适时推进成果的法制化。目前，沈阳市拟启动“九年制义务教育条例”的修订工作，将对教师交流轮换制度作出规定，以从法制上保障此项政策的实施。

3、共同评价机制和激励机制是杠杆

山东潍坊市潍城区等实验区的城乡教育共同体之所以发展得比较好，其中一个重要的因素是它们都建立了共同的评价机制，通过评价引导义务教育均衡发展的方向。

在激励机制方面，辽宁沈阳市教育局在分配职称指标时，非交流教师的晋升机率为15％，而交流教师的晋升机率则达到60％。此外还有其他各种评先评优的激励措施。这些措施发挥了很好的杠杆作用。

各地在激励城区教师到农村学校支教方面，还普遍建立了高级职称评审与农村工作经历挂钩的机制。

4、财政保障是物质基础

推进义务教育教师资源均衡配置的各种保障性和物质激励性措施都需要财政方面的支持。例如：沈阳市为恢复全市35所民办公助学校的公办性质，以保障各校之间的教师工资大体相当，财政专项投入达1.7亿元。山东省宁阳县在推进教师工资规范化过程中，仅2006年的经费缺口就达5848万元。对于像宁阳县这样的国家级财政困难县，亟需进一步加大县级教育财政投入和上级财政的转移支付力度。

5、解决教师的实际问题是有效手段

推进均衡发展促进教育公平 篇4

一、新的战略目标

党的十七大报告把发展教育作为改善民生之首，明确了教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。优先发展教育，建设人力资源强国，这是党中央在新的历史时期、新的历史阶段，为进一步实施科教兴国战略和人才强国战略提出的新的重大战略目标。

二、新的发展

要求

面对党的十七大对教育提出的新目标和新任务，兴文教育应以科学发展观为统揽，实施“科教立县”战略。在“十一五”期间，全县教育发展总要求可表述为：学前教育打基础，实现‘普三’；义务教育促均衡，推进‘两全’；高中教育抓协调，扩张职高；各类教育创品牌，质量升位，争办人民满意的教育。要突出五个方面，紧扣“五个发展”。一是均衡发展。办好每一所学校，全力推进县域内义务教育的均衡发展。二是协调发展。稳定普高规模，大力发展职业教育。普高和职高规模大体相当，促进普职的的协调发展。三是健康发展。积极发展社会力量办学，以学前教育和艺体教育为重点，积极鼓励、大力支持导，正确管理、依法管理，促进全县民办教育健康发展。四是内涵发展。以实施素质教育为主题，创新学校管理，优化师资队伍，建设校园文化，彰显办学特色，提升教育质量，打造教育软实力。五是安全发展。深化“警校共育”，抓好安全工作，打造平安校园，努力实现教育的稳定和安全发展。

三、新的重点课题

十七大报告提出了“优化教育结构，促进义务教育均衡发展”的要求，教育部、省委省政府和市委市政府相继下发了切实推进城乡义务教育均衡发展的若干意见。推进义务教育均衡发展，进一步促进教育公平与公正，是社会主义制度的本质体现和贯彻落实科学发展观的具体体现，是构建和谐社会的现实需要，也是全面贯彻党的教育方针，实施素质教育的必然要求，是实现“两基”之后义务教育发展的一项重大任务。

我县义务教育阶段校点多（199个校点，占全县学校的99%）,学生众（学生6.5万余,占全县学生数的92%）,战线长（跨越两个学段九个年级，在1300多平方公里的土地上学校星棋罗布），队伍庞（2686名小学和初中教师占全县公办教师的88.9%）,投入大(2006年全县教育财政支出为1.0235亿,义务教育占84.1%)的特点,决定了义务教育在全县教育改革与发展中所占据的关键而特殊的地位。而义务教育的不平衡性十分突出，已成为教育公平中最薄弱的环节之一。因此，促进义务教育均衡发展，既是全县教育发展的“重中之重”，也是全县教育发展的“难中之难”。

㈠基本内涵办好每一所学校，教好每一个学生，是义务教育均衡发展的基本内涵。坚持体现教育的公益性和公共服务性，体现教育的均衡性和公平性，促进学生的全面发展。首先是平民教育。温总理指出，李镇西和他的同事们通过“提升教师、影响家长、关爱孩子”3件事让孩子们享受优质教育，富有创意，抓住素质教育的关键，并对李镇西所走的乡村平民教育给予充分的肯定。均衡教育是平民教育，草根教育，而非精英教育、淘汰教育。以平民情结举办平民教育，面向大众百姓，面向所有学生，机会均衡，受教育的起点均等。做到进城务工子女和残疾少年儿童有地方读书，困难家庭学生读得起书，所有学生能够读得好书。其次是优质教育。均衡的含义在于优质教育的普及，努力实现学生全面发展。均衡教育不是杀富济贫，削峰填谷式的均等发展，而是高起点、高水平上的资源重构、造峰扬谷式的共同发展。不是短期发展、单一发展，而是持续发展、整体发展。提升质量普及优质教育，发展优质教育资源，让百姓子弟接受优质教育。最后是特色教育。学校不是千校一面的划一发展，而是特色发展。以个性的发展培育教育特色。每所学校都要体现自己的个性，办出特色。

㈡基本要求义务教育学校的建制与规模、场地与校舍、经费与保障、校长与教师、课程与管理、质量与效益等方面的标准配置是一个发展中的动态指标。市教育局和市财政局将参照上级规定并结合全市实际，先期制定出义务教育学校办学条件基本要求和标准。总的来说，义务教育均衡发展的基本要求可概括为六句话：即办学条件良好——标准化，教师配备达标——合理化，办学经费够用——稳定化，学校管理到位——规范化，质量效益提升——优质化，办学特色明显——个性化。

㈢工作目标到2012年，消除城区和县镇薄弱学校，全县70%的乡镇基本实现义务教育均衡发展的目标。力争用5年左右的使县域内镇乡教育差距明显缩小，城乡学校办学条件、教师队伍和教育质量明显提高。

义务教育均衡发展，促进教育公益公平，使命神圣、责任如山，雄关漫道、任重道远。

第二篇成绩·困难·问题

十六大以来，我县教育事业取得了较快的发展，人民对教育的满意度在逐年提升。与此同时，由于受历史、经济、社会等诸多

因素的制约，全县教育发展也面临着不少困难和问题。

一、主要成绩

㈠普及程度逐年提高。小学、初中入学率分别为99.8%、95.9%，辍学率分别为0.05%、1.5%以内，完成率分别为98%、98.6%，毕业率分别为99%，98%。义务教育规模稳步发展，高中教育规模空前扩大。普高生07年较02年净增2701人，增长108.6%。

㈡办学条件明显改善。5年共消除d级危房危房74766m2，新建校舍74766m2。布局调整、危改工程、“四化”工程、校通工程有效推进，加快了我县学校标准化建设的步伐，办学条件和育人环境进一步优化。

㈢队伍素质不断提高。全县教师本科、专科、中现学历分别占20.4%、54.9%、中师学历占23.8%。幼儿、小学、初中、高中教师学历合格率分别为93%、97.5%、96.9%、74.79%。通过“136”名师工程，建设三支队伍（校长、教师、教研员），广大教师师德素养、精神面貌、业务素质不断地提升。

㈣教育质量稳步提升。实施素质教育，全面推进基础教育课程改革。06年兴文二中高考本科上线人数实现历史性跨越，首破200人大关，比02翻了一番。全县中考成绩和小学抽考成绩有较大幅度提升。2007年高考和中考继续稳中有进，连续两年受到了市教育局表彰。全县教育质量在全市由长期的“八九不离十”（偶尔第八、九名、多为第十名）提升至“七上八下”（多数指标第七位，少数指标第八位）。

㈤管理体制基本落实。确立了“以县为主”的管理体制，实施了农村义务教育经费保障机制改革,落实了“两免一补”政策。做到了“三个确保”，即确保按时、足额、统一发放教职工工资，确保农村义务教育学校公用经费拨付，确保农村中小学危改经费落实，教育经费实现了“三个增长”。

二、现实问题

㈠教育投入不足，运转和发展十分艰难。

1、教育债务包袱沉重。全县教育债务近5000万元，05年偿还296万、06年偿还488万。截至2006年12月31日，债务4221万元。税费改革前，义务教育负债主要通过教育费附加和教育集资、向学生收费等方式逐年偿还。税费改革和农村义务教育经费保障机制改革后，乡镇和学校无力还债。

2、拖欠占地补偿未决。全县学校建设占地有194亩土地遗留问题未解决，如一次性解决学校占地补偿（征用）需700万元以上。

3、维修资金缺口巨大。全县仍有危劣房4万多平米，安全隐患较大。加之我县应于2011年实现“两全”目标，按“两全”标准，标准化建设仅义务教育一项全县需1.2亿以上的投入。

4、学校自身运转困难。学校公用经费不足。政策规定学校公用经费不能用于还债，面对产生债务利息和债主追债影响教学秩序等问题，非常棘手。

㈡校舍日趋紧缺，大班和超大班比较普遍。

1、入学高峰来势迅猛。十一·五期间,我县面临初中生入学高峰，年均净增1200-1500人，即30个班，相当于每年新增1所单设初中。

2、城区超大班额普遍。2007年春期，古宋一校、二校、三校共40个班，超员772人，65人以上的超大班28个，占70%，80人以上的特大班2个。香山中学32个班,班均60人。2007年秋期虽收购了双语学校、扩建了古宋三校，城区学校基本上在起始年级消除了超大班，但压力仍在增大。

3、学校校园占地不足。由于学校占地不足，致使很多学校活动场地狭小或无法新建急需的教学用房和生活用房。一部份学校生均占地和校舍不及国家标准的1/2，甚至1/3。按标准化建设规划，全县学校在“十一五”期间需征地近300亩。

㈢教师严重缺编，数量和质量差距较大。

1、教师紧缺，结构不合理。2002年以来，全县中小学净增了165个班，学生8206人，增长了13.6%，而教职工却减少了59人。造成农村学校尤其是边远村小大量缺编，一年比一年突出。2007年教师缺编近600人。十一·五期间中小学生将净增10000人（其中义务教育阶段学生7000人，高中阶段学生3000人），应净增教师500人以上。因此，十一·五期间我县教师的缺口在1000人以上。现有的教师结构表现为“四多四小”，即：“五大生”多，“全日制”的较少；文史专业的多，数理化和外语的少；进修选择专业随意性的多，与所教学科对应的少；城区（城镇）学校骨干教师多，乡村小学骨干教师少。

2、村小告急，代课教师多。全县多数村小充斥着大量代课教师，呈现出“三低三大”的特点，即：学历低（多数是初中生）、工资低（月工资300到400元）、质量低（教学水平低，教学质量低），数量大（全县代课教师高达460人，占在岗教师总数的16.3%）、流动大（走马灯似的换人，学期中途走人的多）、意见大（教学质量差，家长和社会各界群众意见很大）。工资低，请代课教师难，且请的多数是企业招工不要的或暂时不出去的。每逢开学，“请个人来支个桩”成了农村校长最头疼的事。

3、待遇偏低，激励无经费。新机制规定学校公用经费不能用作教师津补贴和教学质量奖。没有教学奖励经费和津补贴导致了激励机制缺失，广大教师工作的积极性受挫，直接影响教学质量的提高。

4、工作辛苦，队伍不稳定。由于教师的大量缺编，导致中小学教师的工作量普遍加大。随着各级党政、学生家长、社会各界对教育质量和学生安全的日益重视和关注，教师的工作压力越来越大。农村教师的吸引力和队伍的稳定经受着考验。部分青年教师跳槽、改行的欲望强烈。外单位从教育部门随意借人或调人的情况时有发生（2007年转行27人，借用10人）。

㈣办学水平不高，质量和效益提升较慢。学校管理水平和办学水平与教育改革发展形势要求不相适应。教育普及基础脆弱，初中辍学较严重，残疾学生入学较困难；教育质量整体不高，品牌学校少，优质教育资源匮乏。每年有数百名高中生、初中生、小学生远赴泸州、成都、宜宾等地名校入学。既加重了家长经济负担，又造成了大量优质生源外流，还动摇了家长对本县教育的信心。

㈤教育结构不合理，普高和职高发展失调。由于专业设置、师资设备、就业出口、就学观念等因素的制约，我县职教发展十分艰难。2007年秋期普高在校生4047人，职高在校生仅982人，普职比4:1，比例极不协调。

㈥依法治教乏力，监管和规范办学艰难。社会力量办学层次较低，以幼儿教育为主。点多面广，规模小，师资差，条件差，安隐患大，规范办园，规模办园与要求办园矛盾突出。教育部门行使行政执法权较难，因此对社会力量办学的监管和规范比较艰难。

㈦管理体制未顺，乡镇和部门责任削弱。实施以县为主的管理体制后，乡镇政府和部门对教育的责任和积极性减弱，乡镇中心校的职能未真正发挥，农村教育管理体制有待进一步理顺。

同时，全县教育在城乡之间，乡镇之间，校际之间，群体之间不不平衡的现象大量存在，教育均衡发展的任务十分艰巨。

成绩与问题同在,动力与压力共生,机遇与挑战交织。看不到兴文教育取得的巨大成绩是不公正的，这会丧失发展的机遇期，找不到起跳点；看不到兴文教育面临的种种问题是不冷静的，会丧失发展的紧迫感，找不到着力点。我坚信，兴文教育成绩大于问题，动力大于压力，机遇大于挑战。

第三篇思路·实践·探索

义务教育均衡发展是一个长期性、系统性、战略性的工程。均衡是渐进的，生成性的，不可能一蹴而就，不可浮躁，急功近利。可以说，全县义务教育真正实现均衡发展之日，就是实现了“双高”普九之期，更是全面小康社会到来之时。需要系统策略——全面统筹，科学规划。重点策略——突出重点，量力而行。不能把短期目标定得过大过于理想，不能把目标定得过多。渐进策略——逐年推进，滚动实施。

㈠把握一条原则

——政府主导、以县为主。中央和省、市文件明确规定，县政府的基本教育职能就是保障教育公平，因此义务教育的均衡发展是政府行为，而且是县政府的职责，即政府主导，以县为主。

㈡突出两个重点

——教育质量提升和薄弱学校建设。教育质量是生命线，是均衡发展和教育公平的最核心指标。薄弱学校建设是是均衡发展和教育公平关键环节。薄弱学校一般是指学生少、条件差即硬件和教师差、质量低、问题多的学，这里主要指办学条件差（硬件和师资）的学校。

㈢体现三个倾斜

——均衡配套教育资源。教育资源向乡村和老、少、边、穷地区倾斜，向弱势群体倾斜，向薄弱学校倾斜。

㈣抓住四个关键

——办学条件、师资队伍、教育质量和扶弱助学。

㈤构筑五大保障

1、以科学规划为统揽，优化学校布局。

强化政府行为，科学合理地调整中小学布局，构建一批区域性示范学校和寄宿制学校，扩充优质教育资源，是推进我县“两全”目标的突破口、是整体提高教育质量、促进教育均衡发展的基本策略和必然选择。

落实四个集中——高中向县城集中，初中向中心乡镇集中，小学向中心校和基点校集中，新增教育资源向县城和乡镇所在地集中。

注重四个结合——布局调整与改善办学条件结合，与薄弱学校建设结合，与新村建设相结合，与构建区域性示范学校相结合。

初中按照“收缩九年一贯，扩建单设初中，形成规模效应，发挥品牌示范，带动区域发展”的思路，重点打造单设初中，撤并15所邻近的小学的初中部（即建武小学、文印小学、沙坝小学、四龙小学、新坝小学、高滩小学、和平小学、兴堰小学、鱼跳小学、东阳小学、同乐小学、中棉小学、博泸小学、富安小学、丁心小学），使全县单设中学能承担全县85%以上的初中教育。保留毓秀、玉屏、仙峰、石海等乡镇中心校初中部和万寿学校、城西学校初中部。县职业技术学校撤并初中部，不再挂民族中学的牌子，集中力量办职高。小学按照“撤并收缩村小，集中高段年级，提高出口质量，做大做强完小，构建特色学校”的思路，加快村小的撤并，每年撤并5-10所。到2015年撤并村小51所。

2、以增加投入为保障，硬化办学条件。

省市已明确，从2008年起，新增教育专项资金重点用于城乡义务教育的均衡发展。全县的义务教育基建设投资保持在每年1500-2000万元。分轻重缓急，先考虑雪中送碳，再考虑锦上添花。建设一所即达标一所。在推进2007年确定的收购扩建双语学校，扩建香中、建中，迁址扩建大坝中学、义合小学的基础上，建议2008年将单设初中和个别中心校作为建设重点（如大河初中、五星初中、兴文中学、太平小学）。村小的建设要吸取过去未充分考虑生源和发展趋势而大兴土木，现因近40多所村小停办，造成数百万元资产闲置的教训。村小的基建一定要慎之又慎，从严控制建设规模。现代远程教育工程要覆盖所有学校，即“模式三”覆盖单设初中和九年一贯制学校，“模式二”覆盖基点校，“模式一”覆盖规划保留的村小，初步形成“天网地网”有机结合的城乡教育信息资源共享网络体系。

3、以队伍建设为根本，强化核心支柱

首先是解决数量不足的问题。当务之急是按照市上要求“三年内清退完代课教师”和重申“实行省定教师编制标准”的这一有利契机，积极争取，清退和补充同步，解决好教师缺编问题。

其次是解决队伍素质的问题。认真落实好教师资格制、全员聘任制、服务年限制、城乡交流制、支教走教制、定期检测制、校本研修制、学区负责制等有关教师任职和晋职，培训和进修，教研和科研，考核和评估等方面的制度，拓宽教师专业发展的的通道。要进一步加大校长和后备干部的培训力度，努力提高校长科学治校、依法治校、民主治校的水平。

最后是解决激励机制的问题。政府投入为主，多形式、多渠道，多层面建立义务教育激励机制。切实推进136名师工程，强化名师和骨干教师队伍建设。建立农村教师工作津贴，各种评优、评先向农村教师倾斜，努力稳定农村教师队伍。

4、以创新管理为基础，深化教育改革。

一是要理顺学校管理体制。按照“行政管理有限授权制，业务指导学区负责制，教育经费校材局管制，考核评估乡镇捆绑制”继续理顺学校管理体制。目前，中心校有职无权，履职无钱的现象不容忽视。要全力推进中心校一体化管理，充分发挥中心校与基点校、村小在人事、经费安排、行政管理、考核奖惩等方面的统一。可考虑将乡镇内规模较小或地域相近的基点校（法人学校）与中心校合并，以强并弱、以大兼小、以优扶弱，形成责任共负，资源共用、利益共享、荣辱共担的捆绑制机制。二是加强学校内部管理。建立和完善学校法人、校务公开、社会公示和民主管理制度。探索建立现代学校制度。以人文化、规范化和精细化为重点，强化学校内部管理。以健全竞争、激励和自我约束机制为重点，强化学校内部管理改革。三是规范学校办学行为。学校不得举办或变相举办重点学校。严禁分快慢班、实验班、强化班。认真落实“两免一补”政策，更加关注进城务工子女、家庭贫困学生、适龄残疾少年儿童等弱势群体的入学问题，更加关爱农村留守儿童，更加重视学生巩固和辍学问题。做到“两开、两增、两减”，即开齐、开足国家规定的课程，增加学生体育锻炼时间，增加课外活动时间和睡眠时间，减少课外作业量，减少考试次数。

5、以素质教育为主线，亮化质量效益。

全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育。一是以德育为首位，推进素质教育。坚持以人为本，德育为先，把立德树人作为教育的根本任务。以提高德育实效为目的，养成教育为基础，德育活动为载体，校园文化的打造为契机，把社会主义核心价值体系融入国民教育体系，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观。同时，以加强学校体育工作为实施素质教育的重要方面和突破口，扎实开展阳光体育活动，确保学生每天锻炼一小时。二是突出“质量为本”，提升质量效益。以抓质量就是抓发展的意识，围绕课堂抓业务，围绕教学抓管理，围绕学科抓突破，围绕质量促发展。全力缩小各乡镇内教学质量差距，确保教学质量“校校提升，年年有进”。

促进义务教育均衡发展的对策研究 篇5

我国在2001年就已经宣布基本实现普及九年义务教育，但毋庸置疑的是，在很多地区，还处于低水平的“普及九年义务教育”的阶段，地区之间、城乡之间、学校之间的义务教育发展水平的差距还是比较大的。甚至有些贫穷落后地区，连九年义务教育都不能保证。所以，现在的目标是在彻底普及九年义务教育的基础上，高质量高水平地提高义务教育的水平，从而来缩短不同学校间的差距，在真正意义上做到普及九年义务教育的均衡发展。由于我国各个地区经济、文化的发展存在着差异，使得义务教育的发展不能统一要求。我们必须根据各地区的实际情况，有计划、分步骤的实施，在实现区域内均衡发展的基础上，再实现城乡间的均衡发展，最终实现更大范围内乃至全国的教育均衡发展。

义务教育区域内均衡发展，就是使区域内义务教育阶段的各级学校在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体上处于一个比较均衡的状态，与义务教育的公共性、普及性和基础性相适应。实施义务教育区域内均衡发展，要求各级政府必须把均衡发展做为基础教育的发展战略，以此指导基础教育发展的全过程，下大力气改造薄弱学校，推进中小学标准化建设，大力发展现代信息技术，加强师资队伍建设，深化升学制度改革，全面实施素质教育。

一 加快薄弱学校改造工程，缩小校际间的差距

由于各地区的经济文化发展不平衡，使得各地区的学校教学资源也分布非常不平衡，在基础教育阶段存在着一大批的薄弱学校，从而直接导致了中小学“择校热”、“多收费”、“乱收费”现象的产生。因此，改造薄弱学校是各级政府及教育行政部门实施区域基础教育均衡发展战略的首要工作。

实施薄弱学校改造工程，先制定一个切实可行的改造规划，加大学校的资金投入，改善学校的硬件设施，进行学校的内部管理体制的改革，各级教育部门对薄弱学校进行重点的教学改善，提高教学质量。

二 推进中小学标准化建设，实现义务教育规范化发展

要给每个地区的学校制定一个标准，使得每一个学校都没有多大的差别，从而杜绝“择校热”等现象，来实现义务教育规范化的发展。

三 加快教育信息化步伐，用信息技术带动义务教育均衡发展

在现在这个社会，信息化道路是任何一个领域都必须走的，所以学校在建设方面也必须要紧跟信息化的步伐，使得每个学校都能够拥有信息化的技术，走得比较前面的学校要带动走的比较慢的学校，来达到义务教育的均衡发展。

四 加强师资队伍建设，建立人才培养与流动的优化机制

加大各个学校间的教师的交流，让他们有一个互相学习互相借鉴的空间。优秀教师经常到比较薄弱的学校去任教，充当教师模范的作用。可以适当提高“模范教师”的工资，来激励教师的积极性。

五 深化升学制度改革，实现生源质量均衡化

杜绝升学考试，来解决强校更强，弱校更弱的局面。使学生分配均匀化，从而来缩小各个学校间的差距，来实现教育生源的质量均衡化。

六 全面实施素质教育，促进义务教育均衡发展

如何促进义务教育均衡发展初振英 篇6

衡阳县东山完小校长 刘黎明

我是一名乡村教师，近二十年的教学生涯，使我深深体会到农村教育发展的艰难。师资队伍薄弱，教学设备落后，教育投入不足，城乡待遇差距等，严重制约了农村教育的发展。

一、农村教育的现状：

（一）教学设施与设备的不均衡。农村大部分村小完小还停留在一支粉笔、一块黑板、一张嘴的简陋教学状态，别提什么电子黑板、多媒体教学、实验操作等。

（二）师资力量上的不均衡。这是影响教育均衡发展的关键所在。大量优秀教师从农村学校向城镇学校单向流动，原因在于城镇学校教学设施与设备好、工作条件较好。

以上不均衡势必造成：

1、学生留不住。大量学生为了追求更高质量的教育涌向城市公立学校、私立学校，增加了农村家庭的教育支出，造成了城市公立学校的大班额甚至超大班额的出现，而农村学校却校舍空置，造成资源浪费。

2、教师留不住。农村与城市学校的巨大差距，给老师造成了巨大的心理落差，极大影响了教师的工作积极性。有的农村老师一门心思往城市里钻，有的老师抱着做一天和尚撞一天钟的心态磨洋工，极大影响了教育教学质量。

3、质量上不来。教育的不均衡，最终造成的是农村学生从一开始就输在起跑线上，义务教育阶段的农村学生是一个巨大的群体，数字甚至超过城市学生，农村教育滞后发展势必拖了整个教育的后腿，同时教育的不均衡也必给社会带来不公，影响社会的和谐稳定。

二、促进城乡教育均衡发展的建议：

（一）加大教育投入，缩小城乡差距

１.加强农村学校硬件建设。农村小学的教学设备落后，别说多媒体教学设施，有的连录音机都没有。没有音、体、美、英语等专职老师，希望政府统筹考虑学校的实际情况，加大对农村小学的教育投入，在现代教学装备、图书、课桌椅等配置上向农村学校倾斜，改善农村小学的办学条件。要建立明确的规划，确保在若干年内能实现城乡学校硬件上的均衡化。让农村的孩子和城市的孩子一样，站在同一个起跑线上，也能享受到现代化优质教育资源。

２.探索学校公用经费分配的新思路。生均公用经费城乡统一，是教育均衡化的产物，但是也要具体情况具体分析。随着社会的发展，农村学校生源出现减少的趋势。像小班化（２５～３０人/班）的学校，学生总数少很多，总的公用经费也就随之下降，但是班级数、教师人数、学校支出基本不变。所以，在资金上应该向这些学校倾斜，例如以初中４５人、小学４０人为班级标准，不到标准人数的班级（小班），按标准人数补足公用经费。

（二）为农村教师创造良好的工作环境

１.农村教师工作条件较艰苦，建议加大农村教师津补贴，出台职称评聘优惠政策。让农村教师除享受国家规定的基本工资以外，还可以享受一笔相对可观的津贴，从而缩小城乡教师的收入差距，弥补心理上的不平衡。对那些长期奉献在边远山区的老师给予政策方面的倾斜，让他们带着感激服务于教育。

２.加强宣传，树立农村学校的良好形象。农村优秀生源的流失，既有城乡教育不均衡的客观原因，也有社会上不正确的主观认识，总是认为城镇学校要优于农村学校。事实上，城镇学校和农村学校之间的差距一直在缩小，一些农村学校的成绩并不逊色于城镇学校，而且富有特色。只有加强宣传，充分展示农村学校的成绩和特色，才能稳定生源，形成良性循环，客观上也为农村教师创造了良好的工作环境。

（三）加强和鼓励人才流动

教育的均衡化，说到底是人才的均衡化，“择校热”，更多反映的是对优秀教师的认可。现在，在硬件设施上，农村学校开始接近城镇学校，此时人才的流动、师资的均衡成了最关键的因素。

１.要继续加强城乡学校“校际结对，教师互派”工作。建立城乡教育发展共同体，一所城镇学校带几所农村学校，形成“结对、联动、捆绑式”的发展新模式。要有明确的规定，城镇学校名师、学科带头人每人、每年必须到结对学校支教一段时间，所上的课全部向学校教师开放，同时需作讲座和指导教研活动若干次。相对应的，农村学校派出骨干教师去城镇学校学习。教研活动由教育共同体内的几所学校一起参与，共同研究，提高教学水平。

２.要探索集团化教育发展模式。优质教育需要普及、需要扩散。通过集团化教育模式，把不同的学校整合在一起，优势互补，以强带弱，以优促优，最终实现优质教育的均衡化。在教育集团中，教师的流动是无障碍的，可以把资源配置到最佳，每个学科可以凭借优秀教师，带出一支素质过硬的学科队伍。这样的优势和效率，比校际结对更进一步，也能使优质教育更快地覆盖更多的学生。

３.以城乡一体化的大视野，鼓励城乡教师较大比例的流动。学校需跳出自身利益的小圈子，以全区域教育均衡化为整体利益。可以先尝试在教育共同体的几个学校之间，教师能够较大比例地互相流动。这种流动，既是优秀教师的效能最大化，也是影响、带动一般教师培训的过程，最终实现全县师资水平的整体提高，最终实现全区域教育均衡发展的目标。

均衡教育:促进英语共同发展 篇7

一、提升专业水准,适应课程要求

教师的专业化水平是有效实施英语课程的关键。因此,教师不能固步自封、不思进取,要多读专业类的书籍,研究课程标准,从中吸收各种方法的可取之处,以此来优化教学方式、提高教学效益。

首先,英语教师应具备的学科专业知识包括系统的英语语言知识和跨文化交际的能力,这是需要英语教师持续不断地学习才能获取的,所以,更新知识结构,提升语言素质是英语教师必须要做的。其次,教学实践能力来源于积累,在掌握了专业知识之后,英语教师还要不断地积累学科教学知识,提高教学实践能力。教师要学会运用教育学和心理学的知识,联系学生的实际情况,摸索出合理的教学步骤,有效地组织和实施课堂教学,拓展学生的英语语言知识和提升交际能力。最后,教师要经常性反思,教学反思是一个发现问题、分析问题、解决问题的过程,是教师专业化发展的必要途径。只有通过深层次的反思,教师才能加深对教学过程的理解和认识,形成自主专业发展的意识和能力,适应课程发展的要求。因此,均衡教育要从教师的专业化发展开始,只有拥有相同水平的师资力量,才能让均衡成为可能。

二、丰富教学方法,关注学生发展

学生喜欢趣味化的课堂,他们最怕英语教师每天只让他们背单词,最怕老师“一言堂”的说教。而农村教师教学方法陈旧,他们多数采用最为传统的教学方式,只让学生们听,很少给予时间和机会让学生自由发挥说出自己的见解。因此,均衡教育要丰富教学方法,关注学生发展。让多样化的教学方法刺激学生的学习欲望,让他们积极主动地投入学习中,从“要我学”变为“我要学”。

如:在课堂中运用情境教学法,给学生们创设较为真实的语言情境,让他们有身临其境之感,他们学习英语的兴致会瞬间被点燃。又如:把游戏、儿歌、说唱引入课堂,让学生们在玩、演、唱中学习英语知识,他们会不知疲倦,乐于探索。教师还可以设计模仿、会话、设置疑问等,来激发学生们学习英语的兴趣,激活他们的思维、激起他们的兴趣,让他们热情洋溢地投入英语学习活动。

三、创设进修机会,改善教学手段

在调研中,我们发现城里的教师经常性参加各级各类的培训活动,甚至有许多教师有出国培训的机会。但是,农村教师工作几年都难有培训的机会。他们待在农村,与社会脱节,没有机会汲取先进的教学理念,没有机会观看最新的教学展示,这就导致他们的思想逐渐落后,难以跟上时代的步伐。这也就严重影响了小学英语教学的质量。另外,在农村小学有许多教师并非英语专业毕业,多数是转岗的教师,他们在语言知识、教学能力等方面都存在着不足。这就更需要教育主管部门制订相应的政策和措施,来改变这种状况,让每一位英语教师都能有机会学习。笔者认为,教师培训要落到实处,不能走过场,要真正地让教师学到东西,不能只是应付式地草草了事。培训内容要多元化,不仅要有专业知识引领,还要定期举行英语教育专家讲座。让每一位教师都能接受到专家最新的教育理念,并提出自己的困惑,与专家探讨。若条件允许,可以经常性创办城乡教师共同的教研活动,让所有教师都有互相交流学习的机会,真正实现资源共享。

四、实施帮扶制度,促进合作交流

城乡英语教育均衡发展最有效的途径应该是城乡英语教师的帮扶制度。现在许多地区都在实施支教、挂职活动。支教是从城镇挑选骨干教师下乡,让这些骨干教师发挥引领作用,把自己的教学理念、教学方法展示并传授给农村教师。挂职是农村具有潜力的优秀教师,到城镇学校深造学习,通过一两年的深入课堂学习,将先进的理念带回农村。帮扶政策是有效的,我们调查发现,小学英语骨干教师多数在城镇小学,这些教师都是教学能手,他们在各个方面都有突出的表现。而农村小学年轻教师居多,他们有激情、有抱负,只是缺少学习锻炼的机会。因此,我们可以采取城乡教师帮扶制度,来促进城乡英语教育的均衡发展。具体措施有:

(1)确立帮扶学校,城镇小学与农村小学结对。定期开展教研活动,共同商讨教学发展方向。定期送教下乡、同课异构,让不同的教师执教相同的课,互相交流学习教学经验。并通过网络等现代化教学手段,适时更新教学理念,共同汲取最新的教学信息。

(2)组织“手拉手”的资助活动。让城里的孩子给农村孩子提供学习上的帮助,让他们学会关爱他人。城镇学校也可以从硬件设施上给予资助,让农村小学逐渐实现现代化教学。

抓好均衡发展 促进教育公平 篇8

一、全市中小学校布局现状分析

我市现有义务教育阶段公办中小学校864所，其中完全小学636所，教学点140个，独立初中81所，九年一贯制学校32所，完全中学初中部5所。我市义务教育阶段公办中小学校按行政区域划分为三个层次，即主城区（即城市）学校、旗县市区政府所在地城关镇（即城镇）学校、苏木镇场机关所在地及其所辖嘎查村（即农村）学校（点）。

主城区学校。市主城区义务教育学龄人口有40，115人，其中小学阶段学龄人口约1.6万，初中阶段学龄人口约1万人；主城区现有独立完全小学17所和5个小学部，有7个独立初中和3个初中部；现有在校小学生35，981人、初中生28，261人。如今，主城区小学在校生是户籍学龄人口的2.25倍，初中在校生是户籍学龄人口的2.83倍，按学校适宜规模和标准班额计算，需设完全小学34所，独立初中19所。

各旗县市区政府所在地城关镇学校。城关镇现有小学在校生49，844名，初中在校生31，165名；有独立完全小学33所，以及4个教学点、2个小学部和22所独立初中、2个初中部。如果按学校适宜规模和标准班额计算，需设完全小学62所、独立初中35所，方能满足入学需要。

苏木镇场机关所在地及其所辖嘎查村学校。农村现有小学在校生116，255名，初中在校生41，218名；现有村小586所，教学点136个，小学部25个。按学校适宜规模和标准班额计算，需完全小学431所、初中46所，其办学条件和师资水平普遍较差，学校分布严重失调。

综上所述，我市基础教育学校分布、资源分配极不均衡，各校办学条件、师资队伍、地理位置和发展水平等差距较大，造成大量的城区与农区学生择校入学，引发了教育上的一系列问题。

二、为促进义务教育均衡发展采取的措施

为促进义务教育均衡发展，并使我市义务教育阶段学校布局更趋合理，根据《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（国发[2012]48号）、《内蒙古自治区人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》，按照通辽市党委、政府的宏观规划，制订《通辽市义务教育均衡发展规划实施方案》，即按照主城区、城镇、农牧区各100万的人口布局和生产力布局，对全市的教育布局进行整体规划。

一是推进“十个全覆盖”校舍建设和安全改造工程。按照通辽市2014-2016年农村牧区中小学校舍建设和安全改造建设规划，我市2014年校舍安全改造建设面积为64123平方米，占三年规划面积的44.8%，涉及9个旗县市区138个工程项目，项目完工率100%，规划投入资金14663万元，累计到位资金5071万元。

二是加强对县域内推进义务教育均衡发展的指导。按照自治区统一规划要求，市教育局对霍林郭勒市和扎鲁特旗自查情况进行调研视导，并组织两地相关人员赴呼伦贝尔市考察学习。同时，还召开了全市义务教育均衡发展动员会，成立了通辽市推进义务教育均衡发展工作领导小组，制订下发了《通辽市深入推进义务教育均衡发展实施方案》。市政府与各旗县市区政府签订了责任状，旗县市区也同步制订了实施方案，并分年度逐步完成目标任务，按规划实现达标。

三是编制主城区教育布局规划。结合城市发展人口规模和主城区人口增长趋势，科学编制主城区教育布局规划，分期分步整合优化包括科尔沁区、开发区和市直学校在内的教育资源。重点解决人口密集住宅区增加、流动人口增长与学校总体数量少之间的矛盾，满足就近入学的需要。

四是组建城区义务教育学校联盟。按照有利于学区化管理，有利于提升薄弱学校办学水平，有利优质教育资源共享的原则，逐步缩小区域、城乡、校际差距，出台了《关于推进全市基础教育城乡一体化建设的意见》、《通辽市主城区基础教育一体化建设方案》和《通辽市主城区义务教育联盟建设实施方案》；推进义务教育城乡发展一体化、普通高中教育发展一体化、学前教育城乡发展一体化、教师资源均衡配置一体化和城乡学校课程改革一体化；推进“留守儿童之家”建设，切实保障特殊群体接受教育的权益，将解决流动人口子女入学纳入城乡一体化进程统筹考虑；制订《通辽市全面推进基础教育信息化工作暨“三通两平台”实施方案》推动教育信息化建设与应用。如今，科尔沁区、开发区、奈曼、开鲁、扎旗全部启动了义务教育联盟工作，参加联盟学校达83所。联盟内学校之间开展了管理互通、研训联动、质量同进、文化共建、项目合作“五大行动”。通过输出管理、合理配置师资等方式，盘活学校存量资源，快速提升薄弱学校办学水平和质量，推进城乡教育一体化。

五是开展名校创建工程。突出打造名校群体，在均衡发展的同时，实行分期发展战略，力争在三年内集中资源优先发展5所幼儿园、8所小学、6所初中、l所职业中专。启动实施市直普通高中名校建设规划，以内涵建设和质量提升为引领，优化理念、优化队伍、优化管理、优化课程，全面提升教育质量、全面提升学校内在品质突出特色化办学，强化学校特色建设的研究与策划，精细管理，做到一校一品、一校多品。将通辽蒙古族中学打造成全国知名的民族教育学校品牌；把通辽五中、通辽一中、通辽实验中学建设成自治区一流、全国知名的具有鲜明特色的示范性普通高中；加快推进科尔沁三中、内蒙古民族大学附属实验中学特色发展，让其教学条件基本达到市级优质学校标准，尽快进入市级优质学校团队；把新世纪私立学校、英同英语语语言学校和科区雏鹰幼儿园打造成自治区优质民办示范校。在主城区建立素质教育改革创新基地，开展素质教育课题研究，打造民族文化教育、版画、校园诗教、科技创新、心理健康教育、体育艺术等10个自治区级优势示范项目。

六是加强师资队伍培训。建立五级（即国培、省培、市培、县培、校培）培训、三级（市、旗县市区、学校）落实体系，全年完成国培95人次、区培5321人次、市培7062人次。按照2014年教育行动汁划的安排部署，超指标培训教师6072人次。全市共培训骨干教师、学科带头人、班主任、青年教师、双语教师、幼儿教师总计7062人次，共计59项.完成了全市32986名教师参加的2014年中小学教师教育技术能力（中级）全员远程研修和校本研修培训。

七是加强信息化建设。搭建融资平台，整合主城区网络平台建设资金，启动市、旗两级教育信息中心网络平台建设，通过教育中心网络平台的建设，建立功能齐备、设施先进的教师教育网络系统、教学支持系统和优质同步网络课程资源。农村牧区网络终端覆盖到校、到班，让广大教师，特别是偏远农牧区的教师都能够同等享受优质的教育信息资源。市直学校网络终端具备教学研究、成果交流、师资培训等多种功能。

八是健全市、旗、校_二级教研网络。三级教研组织实现了分工协作，各有侧重。市教研室以高中教研为主，辐射义务教育；旗县市区教研室以义务教育教研为主，兼顾高中教研；学校以年级组、学科组教研为组织形式。我们要求市教研室和旗县市区教研室开展调研视导、送课下乡、同课异构、评选评价、质量检测等教研活动，并向农村牧区基层中小学幼儿园倾斜。

三、进一步推动义务教育均衡发展的工作目标

为了使学校布局合理，有限的教育资源得到充分利用，我们以城市、城镇、农村三个为基点，充分考量并兼顾数量、质量、规模与效益等要素，统筹规划义务教育学校布局。

第一，加快步伐，合理分布义务教育均衡发展的硬件条件。一是在主城区尤其是在政府规划建设的新城区中，同步规划义务教育学校建设，确保主城区学校布局合理，满足因城市扩容所带来的入学需求，从根本上缓解主城区学校的办学压力。二是适当增建旗县城镇义务教育阶段的学校，特别是寄宿制初中学校，积极应对城镇化快速发展进程，应对社会“择优入学”的心理，抓好城镇义务教育学校条件的改善。三是做强农村义务教育，重点建好苏木镇场所在地初中、中心小学以及各嘎查村完全小学和教学点，同时附设学前教育，以方便适龄儿童就近人学。

第二，加大投入，消除制约义务教育均衡发展的瓶颈。把推进义务教育均衡发展的重点放在缩小县（市、区）域内义务教育发展水平的差距上，既要加大对农村地区、城市薄弱学校教育经费投入的力度，争取在最短的时间内提高农村地区、城市薄弱学校的办学水平；又要打破学校重点非重点之分，废除过去那些对薄弱学校存有歧视性的教育政策，改变过去优质教育资源自上而下配置的状况，抓住国家校安工程项目实施机遇，加大农村薄弱学校改造力度，不断改善农村学校办学条件，让农村与城市、贫困地区与发达地区共享优质教育资源。

第三，创新管理，为义务教育均衡发展提供人力保障。一是要着力解决学校教师补充问题。鉴于我市义务教育学校在硬件条件、师资、生源等方面均存在较大差距的现状，建议严把人口关。根据《意见》要求，依法履行对区域内中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能，加强辖区内教师资源的统筹管理和合理配置，保质保量地为所有中小学配齐合格教师。二是优良师资向农村教育流动。坚持教育、引导与激励并重，充分调动现有教师队伍积极性。加大推进区域师资力量合理交流与沟通机制，形成以强扶弱的教育支援制度，建立优秀教师在农村成长，优秀教师服务农村教育的机制，并积极引导超编学校的富余教师向农村缺编学校流动。

第四，强化教育公益性，增加推进教育教学改革动力。一是改革考试评价制度，树立正确的教育质量观，为素质教育的推进营造良好环境。二是改革高中招生办法，把重点高中招生计划按比例分配到各初中学校，弱化中考选拔功能，消解义务教育阶段学生择校现象，引导学生就近入学。三是重点高中招生比例向农村扩大，可通过降低农村学校学生进入重点高中门槛来引导学生就近入学。