在深化政府行政审批制度改革工作会议上的讲话

在深化政府行政审批制度改革工作会议上的讲话（精选8篇）

在深化政府行政审批制度改革工作会议上的讲话 篇1

市依法行政工作领导小组办公室主任

市人民政府法制办公室主任

（2009年6月4日）

同志们：

深化行政审批制度改革，是深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，优化经济社会发展环境，推动经济社会又好又快发展的前提和保障。从1998年撤地设市以来，我市先后开展了五轮行政审批制度改革工作，取消行政审批项目300余项，下放行政审批项目70余项，最终保留市级部门行政审批项目156项。通过五轮的清理改革，有8个部门（市保密局、市档案局、市财政局、市广播电视局、市粮食局、市扶贫办、市劳动就业局、市航务管理处）的行政审批项目已经全部调整取消，不再具有行政审批事项。同时对保留的行政审批项目的审批时限也在法定时限内压缩了一半以上，极大地规范了部门的行政审批行为，服务型、效能型政府建设得到有效推进。但是，从总体上看市政府和部门的行政审批事项仍然过多，还有精简压缩和调整的空间。因此，在市委学习实践科学发展观中心学习组的学习活动中，市委孔书记提出了要进一步深化政府行政审批制度改革，减少政府行 1 李尊平

政审批事项，为玉溪经济社会发展创造良好的发展环境。因此，市政府决定启动新一轮的行政审批制度改革，深化对政府行政审批制度改革工作。下面，我讲四点意见。

一、清理的范围

这次改革清理的范围，重点是市政府实施的行政审批项 目。具体范围是：

1.2004年在贯彻实施行政许可法时，已组织清理并保留 的市政府实施审批管理的项目，包括行政许可事项和非行政许可审批事项。

2.2004年至今国家和省新颁布实施的法律、法规、规章规定或授权市政府审批，部门负责承办报批的项目。

3．2004年至今市委、市政府文件规定需要由市政府、领导小组或专门委员会进行审批的项目。

二、清理遵循的原则：

（一）合法审批原则：凡属没有法律、行政法规、地方性法规、全国人大决定、中央和国务院决定及规范性文件为依据所设立的行政审批项目，原则上予以取消；凡属国务院、省政府决定取消的审批项目，一律取消，市政府不再予以审批。凡属无法律法规依据，市委、市政府文件自行设立由市政府、领导小组或专门委员会进行审批的项目，原则上予以取消或调整。确需保留的，需报市政府常务会议审定。

（二）精简效能原则：对审批权在市政府，但由县区政

府实施更有利于经济社会发展的行政审批项目，市政府将按照方便当事人，便于监管的原则予以下放。

（三）属地管理原则：对同一审批项目市县区两级政府都具有行政审批权的，而县区政府就可决定的行政审批项目，原则上予以下放由县区政府自行审批，以进一步强化县区政府在经济社会管理中的地位和作用。

（四）有利于经济社会发展原则：对虽有法定依据，但该依据与现实管理不相适应，难以达到管理目的的行政审批项目，要按照有利于经济社会发展的要求，予以取消或调整。

三、清理的方法步骤和时间要求

（一）第一步：摸清底数，理清项目阶段

各部门要按照此次清理的范围，进行全面清理。一是对 2004年通过清理由市政府审批管理，部门承办报批的项目进行汇总（见表一）；二是对2004年至今新颁布的涉及本部门的法律法规规章进行清理，列出目录（包括法律法规规章名称、文号以及生效时间）（见表二）；三是对2004年至今新颁布的涉及本部门的法律法规及规章中设立的由市政府进行审批的管理项目进行清理，列出审批项目名称等内容（见表三）；四是对2004年至今市委、市政府发文设立的需由市政府审批的项目（包括须报市政府成立的领导小组或专门委员会进行审批项目）进行清理，列出审批项目名称等内容（见表四）。按照以上步骤方法全面清理出由市政府（包括领导

小组、专门委员会）审批的项目，这是第一步。

（二）第二步：部门审查确认阶段

在全面清理出市政府审批项目的基础上，各部门要按照 清理的原则和要求，结合我市实际，逐项进行认真研究，并提出对市政府实施的行政审批项目拟保留、拟调整下放取消的意见（见表五），经部门主要领导签字确认后加盖单位公章上报市全面推进依法行政领导小组办公室。

（三）第三步：市法制办汇总审核阶段

市全面推进依法行政领导小组办公室对各部门上报情 况，逐项进行认真审查，提出审查意见，报市政府常务会议审议，统一向社会公布。

上报时间要求：请各部门于2009年6月20日前将清理结果以书面形式上报市全面推进依法行政工作领导小组办公室。

四、保障措施

深化政府行政审批制度改革，调整精简行政审批项目，是进一步优化我市经济社会发展软环境的重要举措。各部门一定要高度重视、精心组织、周密安排、狠抓落实。

（一）加强领导，精心组织

深化政府行政审批制度改革意义重大，时间紧、任务重，从清理到提出部门意见只有15天左右的时间，各部门要高度重视，精心组织，主要领导要亲自过问听取汇报，分管领

导要亲自抓，负总责，要抽调得力人员承担此项工作。为保证此项工作的顺利推进，市政府决定从市发改委、财政局、商务局、交通局抽调人员组成工作组具体开展此项工作。被抽调的单位要从大局出发，积极支持和配合，确保深化政府行政审批制度改革工作顺利推进。

（二）严明纪律，强化责任

深化政府行政审批制度改革工作是一项严肃的政治任务，市委、市政府高度重视，各部门要以严肃的纪律来确保这项工作的落实。做到不瞒报、不漏报、不错报、不迟报。对未按要求进行清理，不按要求和规定时间完成清理上报工作的单位和部门，部门领导要向市政府说明原因，市政府将进行问责。

在深化政府行政审批制度改革工作会议上的讲话 篇2

一是城乡基础教育走向均衡。义务教育, 启动了“全面改善农村义务教育薄弱学校5年计划”, 2014年投入12.6亿元, 新建、改扩建校舍38.7万平方米, 改善了3442所薄弱学校办学条件, 占全市义务教育学校的60%, 全市中小学校舍标准化率达83%。渝中等6个区通过国家义务教育发展基本均衡区县验收, 累计通过国家验收认定的区县达到10个。普通高中教育, 投入4.44亿元扩容改造学校57所, 其中贫困区县55所。学前教育, 普惠性幼儿园在园幼儿达到在园幼儿总数的72%。在国家首届基础教育教学成果奖评选中, 获一等奖1项、二等奖17项。

二是现代职教体系加快建立。加快构建人才成长“立交桥”, 拓展中职学生上升通道, 1.63万中职学生升入高职和本科院校, 占毕业生总数的12.5%;积极探索部分本科高校向应用技术大学转型, 6所高校成立了转型发展联盟。实施职教实训基地、示范学校、重点专业三大建设计划, 提升人才培养质量。参加全国职业院校技能大赛成绩突出, 实现中西部“五连冠”;参加全国中职文明风采竞赛, 连续5年获特殊贡献奖。职业教育获国家教学成果奖一等奖2项、二等奖15项。

三是高等教育水平稳步提升。学科、专业、课程建设方面, 新增国家级精品课程3门、市级特色学科专业群25个、市级特色专业27门、精品课36门、研究生教育优质课程63门, 新增硕士专业学位授权点和工程硕士领域39个, 4所高校进入国家首批卓越农林人才培养改革试点项目。科技创新方面, 全市高校获准立项国家自然科学基金项目750项, 资助金额4.3亿元。在渝高校获国家科学技术奖4项, 其中自然科学二等奖1项, 实现我市直辖以来牵头自然科学奖零的突破。“重庆自主品牌汽车协同创新中心”成为36个国家级中心之一, 新立项建设6个高校市级重点实验室, 新遴选市级择优支持协同创新中心4个、优秀科研成果转化项目32个。基本条件方面, 高校新校区竣工校舍70万平方米, 设备仪器值比上年增加10.8%。

四是教育综合改革开局良好。深化基础教育课程改革, 教育部课改中心在全国第一个与我市签订战略合作协议, 6个区县成为国家课改试验区, 一大批课改专家深入我市指导课改工作。深化招生考试制度改革, 进一步完善免试划片就近入学政策, 68.5万义务教育学生平稳有序入学;重点中学招生指标到校比例达到70%, 普通高中择校生比例下降到10%左右;根据国家统一部署和市委市政府的要求, 有序推进中考、高考改革各项前期工作。深化人才培养模式改革, 推进“雏鹰计划”, 加强高校与高中联合培养青少年创新人才探索;推进职业教育产教融合、校企合作, 新增企业冠名班53个;实施大学生创新创业训练计划, 遴选计划项目342个。深化办学体制改革, 积极鼓励支持民办教育, 重庆正大软件职院升格重庆工程学院, 成为我市第二所独立设置的民办本科高校, 全市高校新增办学投入7.8亿元。创新队伍建设举措, 出台了乡村教师岗位生活补助政策, 投入资金3.52亿元、惠及除主城7区外的33个区县10.4万农村学校教师;在实施农村小学“全科教师”培养计划基础上, 启动了学前教育“3+2”免费师范生培养计划。扩大教育对外开放, 新增本科中外合作办学项目9个;全市高校长短期外国留学生人数达到6127人, 比2013年增长24.6%, 生源国别增加至134个。市委改革办确定的8项教育改革重点任务基本完成。

五是教育民生保障持续改善。圆满完成市委市政府3项重点民生实事年度目标任务。2014年, 新建成农村寄宿制学校217所、农村学校教师周转房6962套、城市新建小区配套学校59所, 积极推进义务教育学生营养改善计划, 投入资金9.1亿元, 惠及学生209.2万人, 14个试点区县实现了全覆盖。加大贫困家庭学生资助力度, 安排资助经费34.8亿元, 惠及各级各类学校贫困家庭学生144.3万人。关心关爱农民工随迁子女和留守儿童, 全市公办学校接收随迁子女34万人, 占义务教育阶段学生总数的11.3%;累计建成“留守儿童之家”4385个、校外托管机构1292个。实施贫困地区定向招生专项计划, 2031名农村学生享受单独划线政策升入重点大学;首次实施市属本科农村学生专项计划, 录取农村考生317名。加强毕业生就业指导帮扶, 全市大学毕业生9月底就业率88.5%, 同比提高2个百分点, 高于全国平均水平。

2015年, 是全面深化改革的关键之年, 是全面推进依法治国、依法治市的开局之年, 也是全面完成“十二五”规划的收官之年。《重庆教育规划纲要》提出“2017年基本建成长江上游教育中心”, 党的十八大要求“2020年基本实现教育现代化”, 现在进入了倒计时阶段。新形势新阶段对教育工作提出了更高要求。十八大以来, 习近平总书记提出了系列治国理政的新思想、新观点、新论断、新要求, 集中体现了新一届中央领导集体的执政理念和治国方略。习近平总书记强调:“两个一百年”奋斗目标的实现、中华民族伟大复兴中国梦的实现, 归根到底靠人才、靠教育;要坚定实施科教兴国战略, 把教育摆在优先发展的战略地位, 大力培育和践行社会主义核心价值观, 建设“四有”教师队伍, 推动教育改革, 提高教育质量, 努力让13亿人民享受更好更公平的教育。重庆市委书记孙政才、市长黄奇帆也十分关心教育事业, 多次研究教育工作, 提出了明确要求。这些都是我们做好教育工作的重要遵循, 也为我们科学谋划教育工作指明了方向。同时, 经过多年努力, “有学上”的问题基本解决, 家长“上好学”愿望更加强烈, 人民群众的期盼是我们做好教育工作的重要动力。

2015年, 全市教育工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神, 按照市委、市政府的决策部署, 坚持稳中求进总基调, 主动适应经济社会发展新常态, 着力全面深化改革、加快教育发展、提高教育质量、促进教育公平、改进教育治理、提高保障水平, 加快推进教育现代化, 努力办好人民满意的教育。

2015年, 全市教育工作的主要目标是:扩大学前教育资源, 学前教育三年毛入园率达到80%;义务教育进一步均衡发展, 中小学标准化率达到85%, 新增国家认定的义务教育发展基本均衡区县4个;统筹普通高中和中等职业教育协调发展, 初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到98%;深入推进高等教育内涵发展, 高等教育毛入学率达到40%。同时, 教育改革深入推进, 教育民生进一步改善, 教育质量和教育治理水平、保障水平进一步提高。

2015年全市教育工作的主要任务, 在市委教育工委、市教委年度工作要点中作了全面安排, 已经印发大家。稍后, 市委教育工委书记赵为粮将对党建和思想政治工作进行专门部署。下面, 我从改革、发展、质量、公平、治理、保障六个方面, 就今年的重点工作强调如下:

一、着力深化教育综合改革

教育改革是实现教育现代化的战略抉择, 是破解深层次矛盾问题的根本途径, 必须凝心聚力攻坚克难, 实实在在抓紧抓好。

一是细化实施规划。近期, 市委教育工委、市教委将印发《重庆市深化教育领域综合改革中长期规划》。各区县和学校也要按照对接原则, 制定相应规划, 进一步明确重点改革事项、时间表及路线图, 细化改革具体任务。

二是落实重点任务。按照市科教体制改革领导小组审定的教育综合改革方案, 深入推进7大重点改革任务, 分别是:加强社会主义核心价值体系教育, 深化中小学课程改革, 健全基础教育资源均衡配置机制, 探索技术技能人才培养衔接机制, 创新高校人才培养机制, 推进考试招生制度改革, 创新学校管理制度。

这里我特别强调考试招生制度改革。考试招生制度改革是教育综合改革的牛鼻子, 去年国家已经出台了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》和4个配套文件, 今年是落实年, 市教委正编制全市考试招生改革总体方案及配套实施细则。总的思路是:义务教育, 继续严格执行“划片招生、就近入学”政策。中考, 将逐步扩大区县自主权, 继续实施重点高中招生“指标到校”政策。中职, 采取“学生申报、学校选择、学生确认”的选拔和注册入学相结合的方式招生。普通高考, 将研究制定学业水平考试、综合素质评价、减少和规范高考加分、以及自主招生的实施方案。高职, 完善“文化素质+职业技能”的入学考试制度, 适度增加高职单招院校, 扩大高职单招规模。去年我们建立了高校新生报到率考核机制, 要严格执行, 切实提高高考录取率。

三是抓好试点带动。市级将开展2014年确定的67个教育改革试点项目年度检查和中期评估, 并启动“一区一县一高校”综合教育改革试点。各区县和学校要按照“一授权两报备”的工作机制, 对需要申请授权的重要改革举措, 按程序主动向市教委申请授权, 事前报备具体实施办法和标准, 事后报备实施进展情况。

四是注重改革实效。教育综合改革要突出“问题导向”, 增强改革的针对性。要有啃硬骨头的精神, 拿出触动根本的举措, 真抓真改、改出成效。教育改革涉及广大学生的切身利益, 要树立底线思维, 积极稳妥推进, 市委市政府要求的、有民意基础的, 具备改革条件的, 先行改革, 改革过程中要加强问题研判和评估, 避免出现偏差和失误, 维护和谐稳定的大局。

二、着力加快各类教育发展

教育领域中的许多矛盾和问题是发展过程中的问题, 需要通过加快发展来解决。必须坚持“发展第一要务”, 加快各级各类教育发展。

一是要用规划引领教育发展。市教委正编制全市“十三五”教育事业发展总体规划, 以及基础教育、职业教育、高等教育等16个专项规划。近期我们将召开会议, 专门布置全市教育系统“十三五”规划编制工作。各区县、学校要充分认识规划的重大意义, 切实抓好规划编制工作, 并与中长期教育规划纲要的中期总结评估结合起来, 进一步明确发展思路, 提出一批重大项目、政策和举措, 主动与相关部门加强沟通, 推动列入当地“十三五”经济社会发展总体规划。

二是加快中小学幼儿园规划建设。由于城镇化快速发展, 加之我市实行的流动人口子女“零门槛”入学政策, 大规模学校、大班额问题在主城和其他区县城有所反弹。2015年, 市教委将根据“五大功能区”发展战略, 出台《都市区中小学幼儿园布局规划》和《城镇小区配套幼儿园建设和管理实施办法》。主城各区要加强新建小区配套学校建设, 确保完成市委、市政府确定的新建成49所配套学校的年度任务, 缓解入学矛盾。其他区县也要结合城镇化发展和人口流动实际, 加快区县城中小学规划建设, 同时因地制宜办好村小, 防止因为办学质量不高导致学生被迫远离家庭就学。

三是加快发展现代职业教育。发展职业教育是促进转方式、调结构和民生改善的战略举措, 要用改革的办法增强活力、加快发展。全面贯彻全国职教会议精神和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》, 加快构建现代职教体系。深化人才培养模式改革, 开展初中起点“五年一贯制”高职和中职与本科“3+4”人才培养模式改革试点, 巩固中职办学规模, 促进高中阶段教育普职协调发展, 拓展职业教育学生上升通道, 增强职业教育吸引力。深化办学体制改革, 探索股份制、混合所有制、购买服务等形式, 鼓励社会力量参与职业教育办学, 鼓励企业举办或参与举办职业院校, 探索组建行业龙头企业牵头的职教集团, 增强职业教育办学活力。加强示范、骨干职业院校建设, 扩大优质职业教育资源。

四是优化结构促进高等教育协调发展。通过优化结构推动高等教育规模、结构、质量、效益协调发展。层次结构上, 我市是全国本科院校设置薄弱的地区, 本专科院校结构不够合理, 本科院校占比低于全国平均水平9个百分点, 积极争取教育部支持新增本科高校, 更好地满足人民群众对优质高等教育的需求。类别结构上, 支持鼓励一批本科高校向应用技术型大学转型发展。今年教育部将启动转型发展国家和省级试点。转型是已有本科院校办学思路、办学模式的深刻调整, 不是挂牌、不是更名, 不搞一刀切。市教委将制定转型发展指导意见, 出台配套政策, 积极支持转型发展。性质结构上, 加强与行业主管部门共建, 促进行业举办高校进一步发挥优势、特色发展;鼓励支持符合条件的独立学院转设和民办高职“升本”、提档提质;提高教育开发水平, 努力吸引国外高水平大学来渝合作办学。

五是加快发展继续教育。大力发展非学历继续教育, 稳步发展学历继续教育, 搭建终身学习“立交桥”。职业院校、高等学校要坚持开放办学, 利用富余资源面向行业企业开展职工继续教育, 服务农村劳动力转移开展职业技能培训。以示范区建设为抓手, 推进社区教育发展。加强部门配合, 开展扫盲教育。我国已进入老龄化社会, 要积极为老年人继续学习提供更好的条件。

三、着力提高教育质量

质量是教育的永恒主题。随着教育普及水平的不断提高, 各级各类学校更要把加强内涵建设、提高质量摆在首要位置。

一是促进学生德智体美全面发展。坚持把立德树人作为教育工作的根本任务, 坚决纠正重智育、轻德育体育美育的现象, 坚决摒弃片面以考试成绩、升学率评价学生、考核学校和教师的做法。各级各类学校要始终坚持德育首要地位, 强化每一个教师教书先教人、育人先育德的观念, 将德育渗透到各学科教学中, 融入到对学生的教育管理各个环节中, 加强社会主义核心价值观教育, 增强德育工作实效。今年, 将举办第三届中小学课程育德优质课大赛。去年底市政府召开的学校体育与艺术教育工作会, 全面部署了学校体育艺术教育工作, 各区县、学校要抓好落实。我这里特别强调一点:各级各类学校必须坚决落实体育艺术教育规定课时, 因地制宜上好体育艺术课。市教委今年将开展督查, 对不按要求开齐开足课程、落实规定课时的, 要通报批评直至严肃问责。

二是深化课程改革提高基础教育质量。课程改革是当前基础教育的核心任务。市级将确定100所课程改革实验学校, 发挥典型带动作用。要继续实施“卓越课堂”建设计划、体艺科技“2+2”项目和实践大课堂“1+5”行动计划, 进一步落实减负提质“双十条”, 着力改革课堂教学, 改进教法、学法, 切实提高课堂效率, 因地制宜开好选修课、活动课, 标本兼治减轻学生课业负担。当前, 小学教育特色不断增强, 高中教育水平持续提升, 初中教育相对薄弱。今年, 市教委将出台《关于加强初中教育改革和发展的意见》, 着力解决初中布局结构不够合理、单办初中数量偏少、城镇初中大班额现象突出、优质初中相对不足、寄宿制初中生活设施不配套和运行经费困难等问题。学前教育要深入贯彻落实国家《3—6岁儿童发展纲要》, 规范幼儿园保教工作, 防止和纠正学前教育“小学化”现象。

三是深化校企合作提高职业教育质量。产教融合、校企合作是现代职业教育的基本特征, 是提高职业教育质量的关键。今年, 将争取出台《重庆市政府促进职业教育校企合作意见》。各职业院校要紧密围绕我市6+1支柱产业、10大新兴产业集群产业布局, 实现专业设置、课程内容、教学方法与企业需求紧密对接, 通过校企联合开展“现代学徒制”人才培养试点、合作举办冠名班、合作建设实训基地等多种形式, 深化校企合作。抓好教学实习和顶岗实习, 继续办好职业技能大赛, 增强学生动手能力。

四是深化人才培养机制改革提高高等教育质量。人才培养是高校的中心任务, 人才培养机制改革是高校综合改革的核心工作。学科、专业、课程是提高高等教育质量的重要基础。今年, 市教委将启动实施高校专业核心课程群建设计划、研究生课程建设计划、开展首批特色专业检查验收。各学校要围绕产业升级对人才的需求, 进一步调整优化学科、专业, 着力打造精品课程, 突出特色优势, 避免盲目布点、重复建设, 防止“同质化”。教学改革是提高人才培养质量的重要举措。今年, 市教委将启动高校教师教学能力提升计划, 各高校要以教改项目为抓手, 不断深化教学方法和教学方式改革。要狠抓教风学风校风“三风”建设, 加强教学和考试管理, 加强学生诚信考试教育。协同育人是提高人才培养质量的重要途径, 要把协同育人作为人才培养机制改革的突破口。高校要坚持开门办学, 主动加强与相关部门、行业企业的合作, 积极探索共建模式, 实现资源共享、优势互补、协同育人、合作双赢。健全质量评价体系, 市教委将开展本专科新设专业评估、高职高专人才培养工作评估、本科教学工作审核评估, 落实实学位授权点定期评估制度, 开展学位论文抽检和重庆市优秀博士硕士学位论文评选工作, 建立质量检查评估结果和公共教育资源配置有机结合机制。深化创新创业教育改革, 这是新形势下提高人才培养质量、提升高校毕业生创业就业水平的关键。要实施好大学生创新创业训练计划、研究生科研创新项目等计划项目, 将创新创业教育贯穿人才培养全过程, 强化创新创业实训实践, 确保取得实效。深入实施“2011计划”, 以体制机制改革为保障, 汇聚优秀创新团队, 聚集各类创新资源, 不断提升高校“人才、学科、科技”三位一体的创新能力, 促进科教深度融合, 引领支撑高等教育质量的全面提升。要进一步推进高校科研平台、创新人才和队伍建设, 不断提升高校基础研究和原始创新能力, 加大科技成果转化力度, 增强高校科研服务经济社会发展的能力。

四、着力促进教育公平

教育公平是社会公平的重要基础, 公平教育是现代化教育的重要特征。大力推动教育均衡发展、促进教育公平, 让身处不同环境的孩子都有实现人生梦想的机会。

一是进一步改善办学条件。优化资源配置方式, 坚持“保基本、补短板、兜网底”的原则, 大力实施义务教育“改薄计划”, 2015年, 新建成寄宿制学校147所, 累计完成校舍改造规划任务的30%, 完成教学仪器改造规划任务的40%。各区县要严格按照教育部提出的义务教育基本办学条件20条“底线要求”, 将其作为“改薄计划”优先保障、必须完成的建设内容, 纳入规划项目和年度实施计划。今年我们将对此开展专项督导, 强力推进义务教育标准化建设。实施二期学前教育三年行动计划, 重点支持乡村公办幼儿园和普惠性民办幼儿园建设, 积极争取出台学前教育教师编制标准, 着力解决贫困地区、留守儿童集中地区和流入人口聚集地区的“入园难”问题。继续实施普通高中扩容改造工程, 改善贫困地区普通高中办学条件。

二是推进优质教育资源共享。年前, 市委组织部、市教委等六部门联合印发了《关于深入推进中小学校长教师交流轮岗的指导意见》。这项工作在前几年4个区县试点的基础上, 今年将全市推开, 重点引导优秀校长教师在区县域内向薄弱学校流动, 促进教师资源均衡配置。各区县要精心组织, 积极稳步推进, 实现交流轮岗制度化、常态化, 推动教师由学校人向系统人转变, 探索建立县管校用的机制。同时, 继续实施好“双特”计划补充农村教师, 抓好农村学校教师周转房建设改善教师生活条件, 落实好乡村教师岗位补助政策稳定农村教师队伍。全面推进中小学“捆绑发展”战略, 各区县要进一步推进学区制管理、集团化办学、学校联盟、校校结对等办学模式改革, 发挥优质学校帮扶作用, 提高薄弱学校办学质量, 办好老百姓身边的每一所学校。高度重视农村学校教育信息化建设, 加快推进农村学校“三通工程”, 加强农村教师信息技术应用能力培训。这方面应该优先保障, 优先实施。每所学校花钱不多, 但对农村薄弱学校共享城市优质教育资源、实现城乡学校师生远程互动, 提高农村教师教育教学水平、帮助山村孩子了解外面的世界, 都将产生十分重要影响。

三是提高困难家庭孩子的教育保障水平。教育工作要特别关注各类困难家庭孩子, 确保他们平等享受教育的权利。2015年, 将扩大家庭困难在园儿童资助范围, 提高普通高中和中职家庭困难学生资助标准。推进义务教育学生营养改善计划, 14个试点区县实现全覆盖, 其他区县也要努力推广学校食堂统一供餐模式。全面实施国家《特殊教育提升计划》, 提高特殊教育普及水平和教育教学质量。保障农民工随迁子女就学, 关爱留守儿童健康成长。继续实施好高考贫困地区定向招生专项计划, 进一步增加农村学生上重点大学的人数。切实抓好毕业生就业工作, 提高就业指导服务水平, 确保完成就业目标任务。

五、着力提高教育治理水平

推进教育治理体系和治理能力现代化, 增强教育治理能力, 提高教育治理水平, 既是教育综合改革的重要目标, 也是加快教育改革发展, 推进教育现代化的重要保证。

一是深入推进依法治教。运用法治思维和法治方法推进教育各项工作, 既是落实依法治国、依法治市决策部署的要求, 也是顺利推进教育综合改革、维护教育系统和谐稳定的现实需要。市教委正按照“法无授权不可为”、“法定职责必须为”的原则, 依法梳理职责权限, 形成“权力清单”和“责任清单”, 各区县教委、高校也要形成“两个清单”, 严格依法行政、依法办学、依法决策、依法管理。要健全规范性文件的合法性审查机制, 未经法制机构审查的规范性文件, 一律不得印发公布。要切实加强教师法治教育, 促进教师自觉学法、模范守法、依法履职、依法执教, 不得侵害学生的合法权益。要加强法治教育, 今年市政协四届三次会议将“加强中小学法治教育”列为“一号提案”, 也是唯一一个现场办理的提案, 说明了此项工作的重要意义。市教委正着手组织专家修订重庆市地方教材《法制教育读本》, 并将免费发放义务教育学校;各区县和中小学要高度重视, 抓好中小学法治教育课程, 落实好法治教育课时, 加强法治教育师资队伍的建设, 积极吸纳法学专业毕业生进入教师队伍, 聘请法治工作者担任兼职教师, 切实增强法治教育的实效。

二是推进教育管办评分离。这是教育体制改革的总方向。“管”, 根本是切实转变政府职能, 依法全面正确履行管理和服务职责, 把该管的管住管好, 把该服务的服务好, 把该协调的协调到位, 营造更好的办学氛围, 保证学校依法自主办学、静下心来按教育规律办事。为深化行政管理体制改革, 进一步简政放权, 市教委将调整直属学校管理体制。“办”, 核心是完善学校依法办学的内部治理结构, 健全学校民主决策、民主管理和民主监督制度, 健全学校自我约束、自我规范的内部机制, 避免“一管就死、一放就乱”。高校章程上承国家法律法规、下领学校内部规章制度, 是建设现代大学制度的基石。重庆大学、西南大学章程已经教育部核准备案, 各市属高校要抓紧章程建设, 今年内全部完成章程制定并报市教委核准备案。“评”, 教育评价不能“王婆卖瓜”, 关键是扩大社会参与教育评价。更多委托第三方开展教育评价, 积极探索建立当地人大代表、政协委员、社区群众、家长代表、有关单位等社会各方参与的教育评价机制, 不断完善社会评价、监督和支持教育的制度。

三是全面加强教育政风行风建设。管行业, 必须管行风。全市有11000多所学校、615万学生、39.8万教师, 教育系统政风行风好坏直接关系广大人民群众的切身利益, 历来备受社会各界关注。教育系统的干部职工, 特别是各级领导干部, 要进一步认真贯彻落实八项规定精神和市委实施意见, 巩固党的群众路线教育实践活动成果, 进一步防止和纠正“四风”, 形成作风建设新常态。要敢于担当、崇尚实干、深入学校、贴近师生, 不断解决教育发展中的新问题。各级各类学校必须端正办学思想, 落实“以生为本”的办学理念, 切实规范办学行为。特别是在义务教育入学、中职招生和资助、高校自主招生、成人高等教育办学、信息公开等方面, 要严格执行相关规定。各级教育管理部门要以招生、收费等为重点, 依法履行监管职责, 严肃查处损害学生利益的行为, 防止“破窗效应”, 进一步提高人民群众对教育的满意度。

六、着力提高教育保障水平

教育是重要的公益事业, 离不开党委政府的重视, 离不开相关部门和社会各界的支持。教育部门和学校要积极作为, 主动争取重视和支持, 凝聚各方力量和智慧, 为教育事业改革发展提供有力保障。

一要提高教育经费保障水平。教育投入是保障教育事业发展的物质基础。近年来, 中央和市级不断加大教育投入, 加大了向区县转移支付的力度, 积极对渝东南、渝东北等农村区县支持倾斜, 但个别区县出现了“挤出”效应, 没有做好这事。各区县应认真落实教育优先发展战略, 做到法定的教育经费“三个增长、两个提高”, 这也是依法行政的要求和体现。2015年, 将开展区县政府履行教育职责督导, 加大教育投入督导检查力度, 今后此项工作将进一步常态化。要优化教育支出结构, 向边远地区、农村学校和薄弱学校倾斜, 加强教育民生和质量内涵建设保障, 多做雪中送炭的事, 做真正惠及学生的事, 少搞锦上添花、不搞“面子工程”, 使每一分钱都发挥最大效益。要切实加强教育经费监管, 确保资金使用安全规范。

二要切实加强教师队伍建设。教师是教育事业的第一资源, 是提高教育质量的根本保障, 办教育首先要抓师资。要按照习近平总书记提出的“四有”教师要求, 全面加强教师队伍建设。大力宣传教师先进典型, 维护教师合法权益, 深化职称和岗位制度改革, 完善收入分配制度, 积极提高教师待遇, 增强教师职业吸引力, 激发教师的责任感和荣誉感。落实教师编制政策, 及时补充配备教师。严格教师招录聘用标准, 把好教师入口关, 把优秀人才吸纳到教师队伍中。提高教师培养质量, 加大教师培训力度, 促进教师专业化发展, 全面提高教师教书育人的水平, 不断壮大名师队伍。近年来, 教育部和我市出台了一系列教师职业道德规范, 这些也是我们一以贯之的要求, 要严格执行, 对各种师德不端的行为及时严肃查处, 维护人民教师的良好形象。

三要确保教育系统安全稳定。安全工作是教育工作的头等大事, “安全不保, 何谈教育”。教育系统点多面广战线长, 安全工作必须警钟长鸣, 常抓不懈。要进一步强化安全稳定属地管理责任, 认真落实“一岗双责”, 切实抓好安全稳定工作。加强师生安全教育, 健全人防、技防、物防体系, 开展好校园周边环境综合治理, 认真排查整改各种隐患, 加强重点环节、重点时段、重点部位管理。现在学校开始陆续放假, 春节临近, 各地各校要结合实际, 采取有针对性的措施, 切实做好学生离校期间安全工作, 提醒学生假期注意安全防范, 加强假期留校大学生安全管理, 确保学生安全度假、愉快过节, 确保全国“两会期间”全市教育系统安全稳定。教育行政部门要采取“不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待”和“直奔基层、直插现场”的“四不两直”方式, 加强安全工作督查力度, 严格执行安全稳定工作“一票否决”和“责任追究”制度, 对因责任不落实而造成严重后果的, 要严格按照“一案双查”和“四不放过”的原则, 严肃追究有关人员责任。

在深化政府行政审批制度改革工作会议上的讲话 篇3

关键词：行政审批体制；职能转变.

深化行政审批制度改革，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，是提高政府行政效能的有效途径，是建设服务型政府的必然选择，是从源头上预防和解决腐败问题的根本举措，是全面深化改革的内在要求。

一、淄博市深化行政审批制度改革的主要实践和成效

（一）全面清理整合行政审批项目，减少和规范行政審批。淄博市先后多次对行政审批事项进行清理和规范，市级行政审批事项由2001年的1111项逐次减少，2008年减少至251项，

2013年减少至146项。在最近一次2014年4月的清理中，确定保留的行政审批事项减少到95项，其中，市级行政许可项目82项，非行政许可审批13项，取消、调整管理方式的市级行政审批事项13项；下放区县实施的行政审批事项19项。极大地降低了行政成本，提高了行政效能，为进一步转变政府职能打下了坚实基础。

（二）深化行政审批机制改革，全力推进服务型政府建设。为深入推进行政审批制度改革，在全市推行行政审批“两集中、两到位”改革，即：部门行政许可职能向一个科室集中，部门行政许可科室整体向行政服务中心集中；部门行政许可项目进行政服务中心要落实到位，部门对窗口人员要授权到位。“两集中、两到位”核心内容是归并行政审批职能，相对集中行政审批权。实行“一个窗口对外”， 实行行政审批与监管的分离，从而促进政府职能由重审批向重监管、重服务转变。通过改革，目前，在涉及改革的37个市直部门中，35个部门的行政许可科已经市编办批复，22个部门的行政许可科已经组建完成。

（三）建立健全行政审批管理制度，增强行政审批的透明

度。 截至目前，全市共有50个部门和单位进驻市行政服务中心，进驻中心集中办理的各类事项有450项。按照《行政许可法》的规定，各级行政机关和行政服务中心建立了首问负责、一次告知、限时办结、许可公示以及过错责任追究等20余项管理制度，规范了窗口办事程序。在山东省率先开展了审批流程管理工作，除即办件外，各部门都编制了事项办理流程图，对事项办理情况进行动态公示，全方位接受社会监督，增强了行政审批的透明度，有效杜绝了“暗箱”操作，实现了行政审批的“阳光”运作。

（四）改革建设项目行政审批流程，推行“联合审批”和“一费制”。为提高建设项目审批效率，通过对建设项目的审批建立“联审联办”的联合审批制度，实行“一口受理、抄告相关、限时办结、统一收费和发证”的一条龙服务，由串联审批变为并联审批，变多次收费为一次性收费，实现审批与收费分离，杜绝人为的减免缓、乱收费和暗箱操作等问题的发生，减轻企业和群众的负担。沂源县率先在全市完成了建设项目“联合审批、一口收费”工作，将涉及建设项目的60项审批、服务项目和39项收费，全部进驻服务中心大厅集中办理，每个建设项目都召开联合审批会议，对项目进行集体会审，一次性告知需要补全的资料文件，需要实地勘察的由各部门相关科室限期办理，之后进行一口收费。

（五）不断规范乡镇（街道办事处）行政便民中心建设，努力提高行政效能。为建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的镇（街道办事处）便民服务体系，淄博市制定了《关于进一步规范和完善镇（街道办事处）便民服务中心建设的实施意见》，明确了行政便民中心“五统一”建设标准，即：进厅事项统一，管理制度统一，组织机构统一，办公设施统一和中心标识统一。目前，在全市108个镇（街道办事处）中，已有90%以上建成便民中心，30%以上的便民中心实现高标准、高效率运行。

二、进一步深化行政审批制度改革的对策

（一）坚持整体性、系统性和协调性的总原则。行政审批是政府管理经济社会事务的重要职能和手段，必须把行政审批改革置于行政体制改革的进程中加以分析，要优化行政职能的机构设置，健全审批权责体系，改进权力运行制约机制，切实增强审批工作格局的整体性、系统性和协调性。要坚决取消可以通过市场机制或其他方式运作、加强事中和事后监管就能达到管理目的、多个部门或环节重复交叉审批等事项，承担审批的职能部门要突破部门既得利益的束缚，主动对接，提前服务，相互协同，服务全局。

（二）实行审批事项目录管理和标准化的流程规范管理。依法规范行政审批事项，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私及其他依法不予公开的审批事项外，应根据审批权限，制定本市的行政审批事项目录。将目录向社会公开，使各种行政审批事项和所有审批权力一目了然。逐步制定涉及行政审批基础性标准规范、行政审批咨询规范标准、审批办理的规范标准和监督检查的规范标准。把所有的行政审批事项都编制为业务手册，以此作为行政审批依据; 针对每项行政审批事项都建立办事指南，讲清楚办事的具体条件和要求，方便行政相对人办事。

（三）建立审批业务协同管理体制。行政审批依法需要由两个以上行政机关审批的，由本级政府确定的负有直接责任的主审机关统一受理，并由受理机关将有关信息资料告知相关行政机关，在行政服务中心受理时要实行并联协同审批，要建立健全相关行政审批机制。要建立行政审批项目的动态评估机制，完善相对集中行政许可权制度、重大行政许可决定备案制度、行政许可决定公示制度、行政许可听证制度，以及行政许可的统一办理、联合办理、集中办理制度、加强行政审批服务中心管理，完善一门受理、统筹协调、规范审批、限时办结的运作方式。

(四)全面推行网上行政审批。要建立面向企业与市民的网上公开、网上申报、网上预审的网上办事大厅，实现数据共享，通过网上信息交换，建立诚信体系。应当着力建设五位一体的电子政务平台: 一是建设项目管理平台，将审批事项的集中管理、清理下放、集中审批等规范化、常态化。二是建设网上审批平台，将行政审批流程各环节的具体要求整合到审批平台中，实现按照审批实际情况定制审批流程。三是建设网上电子监察平台，实现对审批过程网上全程监督。四是建设网上办事平台，方便群众办事，使群众足不出户即可申请行政审批，咨询审批业务，查询办理果或进展情况、存在问题及解决办法。五是建设政务公开平台，将群众关心的通知公告、政策法规、审批条件、程序时限等全部予以公开。

(五)加强行政审批制度的配套措施。表明，发挥好社团、行业协会和中介组织的作用对建立高效有序的行政审批制度非常重要。当前,我国的各种社会组织已有了相当规模的发展,在稳定市场秩序等方面发挥了重要作用;但还存在许多不足。例如:组织还很不健全,诚信度低等。因此,在深化改革的过程中,要借鉴美、日等市场经济发达国家的经验，充分发挥中介组织、社团等社会组织的重要作用,强化政府的社会管理和公共服务职能。逐步建立政府部门依法监管、社团和行业组织自律管理、中介组织依法执业的制度。

在深化政府行政审批制度改革工作会议上的讲话 篇4

全面深入推进政府自身建设各项工作

努力建设人民满意的政府

——在省政府深化政府自身建设工作电视电话会议上的讲话

省委常委、副省长 李 江（２０１１年２月２４日）

今年是“十二五”的开局之年，为了确保政府各项工作顺利开展，省人民政府决定召开全省电视电话会议，认真总结近几年我省政府自身建设各项制度实施情况，对深入推进法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设进行安排部署。下面，我讲四点意见。

一、真抓实干，全省政府自身建设工作取得重要进展

刚刚过去的２０１０年，我省政府自身建设在深入实施法治政府、责任政府、阳光政府有关制度的同时，重点推进了效能政府建设，政府工作效能明显提升，为我们战胜百年不遇的干旱，顺利完成任务提供了重要保证。

（一）行政绩效管理稳步实施。各地、各部门围绕省人民政府确定的２０个重大建设项目和２０项重要工作，从重大项目的绩效审计和稽查、财政资金的绩效评价以及重点工作的督查入手，认真开展行政绩效管理。省审计厅对１０个重大项目和６项重要工作进行了绩效审计，省发展改革委对１１个重大项目进行了绩效稽查，省财政厅对１０项重点民 生工作财政资金使用情况进行了绩效评价。同时，各州（市）、县（市、区）也结合自身实际，加强了行政绩效管理。通过实施行政绩效管理，严肃处理了违纪违规行为，及时整改了存在问题，有力地推动了政府各项工作的落实，全省行政效率、效益和效能显著提升。

（二）行政成本控制全面推行。按照省人民政府的要求，各地、各部门细化、量化了行政成本控制的目标和管理办法，以“五控”和实施公务卡结算制度为重点，全面加强行政成本控制，确保了“五控”等行政成本控制目标顺利完成。全省会议、庆典、论坛和出省考察经费分别压缩了２０％以上，发文数量压缩了１０％，４２个省级部门和１６个州（市）全年节约经费近２亿元。公务卡结算制度在全省县级以上行政机关全面推行，１６万个预算单位共发放公务卡４９６万张，启动实施率达１００％，发卡数量和实施面位居全国第一；此外，还将公务卡结算制度拓展到７６４７个事业单位、５６８个乡（镇）。通过实施公务卡结算制度，规范了公务消费，堵塞了财务漏洞，加强了现金限额控制管理，降低了一般性开支，此举得到了财政部等国家有关部门的充分肯定和高度赞扬。

（三）行政行为监督有效开展。率先在全国探索了廉政风险防范的新举措，全省县级以上行政机关紧紧围绕行政审批、重要公共资源交易以及人、财、物管理使用等方面工作，梳理确定了１８万个关键岗位，分析查找出４２万种险 表现形式，制定了５６万条监督防范措施，进一步规范了行政权力运行，着力从源头上预防腐败。推进了电子监察系统建设，在省级２４个行政机关服务大厅（窗口）和州（市）、县（市、区）３３个政务服务中心开展了视频监察，对省级２４个行政机关网上行政审批事项进行了网络监察。昆明、德宏在全省率先建立了公共资源交易平台，省级建成了全国整合公共资源交易项目最多、覆盖范围最广的省级公共资源交易中心，将工程建设招投标、矿产资源开发、国有资产处置、政府采购、药品招投标等公共资源交易统一纳入中心集中交易，基本实现了阳光交易、规范管理、依法办事，有效杜绝了公共资源交易中的“暗箱操作”等不规范交易行为，促使公共资源交易更加公开、公平、公正。

（四）行政能力提升扎实推进。开展了以集中学习培训为主要方式的学习型机关建设，全省各级行政机关共完成专题培训２万多项，有效提升了公务员的行政能力。省级具有行政审批职能的５０个部门基本实现了行政审批集中办理、一个窗口对外服务，其中２０个已经建立了行政审批大厅。４１个省级部门建立了行政处罚自由裁量权基准制度，昆明、大理等州（市）建立了行政复议基层受理点。全省各级行政机关纳入目标倒逼管理的工作１３万项，形成了目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实的良好态势。全省各级行政机关共开展一线工作事项４４８５万件，通过建 立一线联动、社情民意沟通和责任倒查追究制度，提高了行 政服务效率，促进了问题解决，推动了工作落实。随着效能政府四项制度的有效实施，我省政府自身建设形成 了以法治、责任、阳光和效能政府建设为主题的制度体系，呈现出各项制度全面推进、不断深入、逐步规范的良好态势。几年来，通过各级政府和各部门共同努力，全省政府自身建设取得了明显成效，有效提高了政府的执行力和公信力，为确保“十一五”规划全面完成，促进全省经济社会又好又快发展提供了强有力的支撑，得到了党和国家领导以及中央有关部门的充分肯定，受到了人民群众的普遍好评。

一是行政行为日益规范。法治政府各项制度在省级实施的基础上，目前已拓展到州（市）、县（市、区），最大的成效就是进一步促进了政府行政行为的规范。重大国有资产处置审批制度的执行，严格了国有资产处置的权限和审批程序，使国有资产处置审批更加科学和规范；重大资源开发利用项目审批制度的完善，对矿产、土地等重大资源开发利用项目的开发使用权出让、项目评估、立项程序等进行了规范，使重大资源开发利用更加合理；重大投资项目审批和核准制度的实施，规范了办理的环节、时限和程序，提高了项目审批核准的工作效率；通过实施财政追加预算支出审批制度，明确了财政追加预算支出的具体要求，使支出事项申报、审 核、审批等程序更加严格和规范。

二是机关作风明显好转。全省各地、各部门把落实责任政府四项制度作为改进机关作风的有力抓手，着力提高机关 工作人员责任意识、办事效率和服务水平，使机关形象和精神面貌有了较大转变。通过推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制，进一步规范了工作流程和服务程序，促使机关工作人员尽职尽责、恪尽职守，积极创新工作方式、方法，变被动服务为主动服务，减少了办事拖拉、推诿扯皮的现象，提高了工作效率。三年来，各级行政机关的限时办结率、首问首办率和投诉回复率均保持在９７％以上。实施行政问责，对不作为、乱作为，以及责任心不强、服务质量不高、办事效率低等问题，加大了问责力度，增强了机关工作人员的责任心和紧迫感，提高了为民服务的质量。

三是政府工作更加透明。阳光政府四项制度的实施，对政府信息公开提出了新的要求、规范和监督措施，初步实现了重大决策听证的制度化、重要事项公示的常态化和重点工作通报的规范化，使问政于民、问需于民、问计于民得到进一步落实，建立起了解民情、集中民智、反映民意以及防范风险的政府决策机制，提升了政府科学、民主决策的水平；形成了对各级行政机关依法行政的社会约束，从制度上保障了人民群众行使民主管理和民主监督的权利，强化了对行政权力的监督和制约。同时，通过建立健全政务信息查询渠道，特别是依托覆盖全省、直接沟通群众的９６１２８政务信息 查询电话专线，进一步密切了政府与群众的联系，极大地方便了群众对政务信息的获取和使用，发挥了政务信息对群众生产、生活的服务作用。四是行政效能不断提高。积极开展效能建设，结合法治、责任、阳光政府建设的深入实施，通过强化行政绩效管理、推动节俭理政、加强廉政监控、提升政府服务能力，及时、认真解决制度建设中的难点热点问题，保障了政府重要工作、重点项目的落实，减少了一般性行政开支，提升了政府管理、服务的能力和水平，加强了对行政权力运行的监管，使各级行政机关行政效率进一步提高，行政成本进一步降低，行政能力进一步增强。尽管我省政府自身建设取得了很大成绩，但是与党中央和国务院的新要求、经济社会发展的新形势以及广大人民群众的新期待相比还不完全适应，还存在着一些薄弱环节和亟待解决的问题。主要表现在：有的地方和部门责任意识还不够强，在思想认识上还有差距，部分工作停留在一般性号召和部署上，落实不力，推进不平衡；少数干部还没有真正树立起依法行政的意识，群众观念淡 薄，服务意识差，影响了政府形象；一些地方推进政府自身建设的工作机制不够健全，工作思路不宽，开拓创新不足。这些问题的存在，影响和制约了我省政府自身建设的有序推进和深入开展，各项制度的作用未能充分发挥出来，需要引起我们高度重视，采取更加有力的措施，把这些问题认真解决好。

二、加大力度，全面深入持续推进政府自身建设 当前，我省与全国一样正处于科学发展的关键时期，加快发展面临新要求，和谐稳定面临新挑战，改革攻坚面临新任务，对外开放面临新形势。同时，政府自身建设事关经济社会发展全局，事关人民群众切身利益，既是推动科学发展、构建和谐社会的必然要求，又是改进机关作风、优化政务环境，建设人民满意政府的迫切需要，还是我省顺利实施“十二五”规划、确保实现“两强一堡”目标的根本保障，这些都对加强政府自身建设提出了新的更高的要求。当前和今后一段时期，我省加强政府自身建设的总体思路是：把加强政府自身建设放在政府工作的重要位置，按照为民、务实、高效、清廉的要求，围绕深化法治政府、责任政府、阳光政府、效能 政府建设的总体目标，采取制度化、标准化、法制化的方式，拓展工作内容、完善制度体系、加强督促检查、提高实施成效，在完善体制机制上取得新进展，在解决群众关心的问题上取得新突破，在促进政府自身建设上取得新成效，以政府自身建设各项制度的落实，推动我省经济社会又好又快发展。围绕这一思路，需要我们突出把握好以下三个原则：

（一）坚持巩固完善的原则

深化政府自身建设，既要坚定不移、持之以恒地推进各项制度贯彻落实，下大功夫、花大力气巩固好已经取得的成效；又要不断总结以往经验，分析研究制度实施中的难题，认真查找存在的问题，根据形势变化不断完善制度内容，提高落实水平，使政府自身建设工作深入、持久、有序地向前推进。

一是要继续全面推进各项制度。在过去的４年中，我们 围绕

法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府４个主题，制订实施了１６项制度，这种以制度系统推进政府自身建设的做法，有力地促进了政府工作，得到了国务院总理温家宝和中纪委书记贺国强等领导的肯定。在今后的工作中，我们要坚定不移全面贯彻落实好各项制度，既不能使制度推行停止下来，也不能使产生的成效受到影响，更不能出现倒退的情况。要在巩固好、发扬好已有的成功经验和做法的基础上，进一步抓好各项制度的深入实施，确保推进工作的力度不减、成效更大。

二是要不断改进薄弱环节。各地、各部门要善于发现问题、改进工作，要结合自身实际和发展形势的变化，围绕我省政府自身建设的目标要求，以“回头看”等方式，努力查找制度实施工作中存在的不平衡、不完善、不到位等问题，以查促纠、以查促改，针对查找出来的不足和问题，认真分析原因、对症下药，逐个逐项明确进一步改进的目标、措施和时限，做到在实施中发现不足、在推进中改进完善，使制度实施中的薄弱环节逐项得到攻克，最大限度地发挥制度应有的效果。

三是要提升制度实施水平。要以不断提高政府服务水平和工作效率为目标，在工作中及时总结、推广先进经验，结合本地本单位的实际，不断优化、充实制度内容，改进、完善工作机制，探索更加行之有效的推进方法和措施，强化制 度的整体性、针对性、操作性和时效性，逐步建立起科学、严谨、完备、有效的制度体系，高标 准、高质量实施好各项制度。

（二）坚持拓展创新的原则

政府自身建设要与转方式、调结构结合起来，与实施“两强一堡”战略结合起来，紧紧抓住人民群众普遍关心和关系群众切身利益的现实问题，多谋创新之举，多做开拓之事，做到常抓常新，不断推动政府自身建设迈上新台阶。

一是要拓展制度实施领域。坚持与时俱进，按照工作的新任务、新要求，对原有各项制度进行认真梳理，丰富制度内涵，充实制度内容，将制度的实施范围扩大到乡（镇）、街道办事处，延伸到与人民群众生产生活密切相关的企事业单位，努力做到横向拓宽、纵向延伸，不留死角、没有空白，形成各级政府上下联动，行政机关、企事业单位互动，社会公众广泛参与推动，协同推进政府自身建设的良好态势，真正做到制度实施整体推进。

二是要拓宽工作思路。在实施好已有制度的基础上，紧扣我省政府自身建设各项制度的目标和要求，结合新形势、新任务以及制度实施中的新情况，充分发挥各地、各部门特别是基层单位的主观能动性，努力创新思维方式，敢于探索，勇于实践，用新的思路进一步打开工作局面。要尊重首创精神，鼓励、支持各地、各部门在全面贯彻好上级精神，完成好规定动作的同时，根据实际情况大胆进行创新，形成一些 自选动作，创造性地开展工作。

三是要创新工作方法。继续围绕有利于提高行政工作效率、提升政务服务水平、推动政务公开、方便政府与群众联络，找准工作的结合点和切入点，在完善推进机制、优化工作程序等方面下功夫，依托并运用现代化、信息化技术手段和平台，采取更加便捷、高效的方式，确保制度的实施有新抓手、落实有新举措、效果有新突 破。

（三）坚持务实高效的原则

好的制度必须依靠认真的落实才能达到预期目的，我们务必要以更加扎实的作风推进政府自身建设，促使已经出台的各项制度得到进一步落实，并取得更好实效。

一是要服务大局。更好地为经济社会发展服务和为人民服务，是政府自身建设各项制度的出发点和落脚点。我们抓制度的推进和落实，要与政府的中心工作、部门的具体工作紧密结合起来，统筹安排、互促共进，防止出现“两张皮”。要高度重视人民群众对政府部门工作的期望和要求，把群众的呼声作为推进政府自身建设的第一信号，紧紧围绕群众关注的问题开展工作，让人民群众成为政府自身建设的最大受益者。

二是要求真务实。各地、各部门要做到一手抓制度体系建设，一手抓工作任务落实，坚决杜绝走过场、搞形式、大而化之和摆花架子。力戒形式主义，防止说得多、做得少，更不能只说不做。特别是各级领导干部，一定要以身作则，率先垂范，说到做到，出实招、办实事，不折不扣地抓好政府自身建设各项工作任务的落实，把政府自身建设的成效体现到解决突出问题、促进各项工作上，用推动各项工作的实际成果来衡量和检验政府自身建设的成效。

三是要提高效率。采取目标倒逼的方式，细化、量化、硬化政府自身建设的目标任务，按时、按质、按量落实各项制度。要整合资源，挖掘潜力，充分借助现有的平台和载体，完善工作手段，加快制度实施进度。要健全工作推进机制，增强各项制度落实的协调性，形成４个主题１６项制度互为补充、相互促进的良性互动格局，确保政府自身建设的高效推进。

三、突出重点，切实抓好今年政府自身建设工作

做好政府自身建设工作，对实现“十二五”的良好开局具有特别重要的意义。秦光荣省长在《政府工作报告》中提出，做好今年的各项工作，必须进一步加强政府自身建设。为了全面有序推进今年政府自身建设工作任务的落实，省人民政府已制定了《云南省政府自身建设２０１１年工作要点》，将于近期下发。各级政府及有关部门要按照《要点》的部署和要求，坚持巩固完善、拓展创新、务实高效的原则，进一步抓好各项制度的深入实施，切实做到制度内容不能减、工作力度不能松、覆盖范围要扩大，务求在原有基础 上取得新的更好的成效。为确保全年目标顺利实现，要突出抓好以下四个方面的工作。

（一）提升依法行政能力

依法行政是建设法治政府的核心内容，也是政府活动的基本准则。各地、各部门既要不断强化国有资产处置、重大资源开发利用、重大投资项目审批、财政追加预算支出审批管理，进一步规范政府重大行政审批行为，又要深刻领会党中央、国务院对推进依法行政工作的新要求，坚持把依法行政贯穿于政府决策、行政和监督全过程，全面提高依法行政的能力和水平。

一是要深化行政审批制度改革。按照《国务院关于第五轮取消和下放管理层级行政审批事项的决定》要求，在今年３月份启动我省第五轮行政审批制度改革。积极开展清理和精简工作，切实取消和调整不适应经济社会发展要求的行政审批事项，推进政府公共服务和管理职能下移，真正做到该取消的坚决取消，能下放的尽量下放。要进一步规范行政审批行为，改进创新审批方式，优化审批流程，减少审批环节，压缩审批时限，加快行政审批监督管理服务系统建设，积极推进网上审批、并联并行审批，实现行政审批的透明、便捷、高效和公平。

二是要积极推进科学民主决策。推行行政决策风险评估，降低行政决策风险。建立健全政府重大决策事前审查机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体 讨论决定作为重大决策的必经程序，广泛听取、充分吸收各方面意见，深入分析决策对各方面的影响，认真权衡利弊得失，用制度来保证重大决策的科学性。建立健全重大决策跟踪反馈制度，决策机关要对实施情况进行跟踪了解，多渠道收集、掌握利益有关方和社会公众对决策实施情况的意见建议，及时解决决策执行过程中发现的问题，保证决策取得良好的效果。切实强化决策责任，对超越决策权限或违反决策程序进行决策、应当作出决策而不作决策，造成重大损失的，要严格追究责任。

三是要规范行政执法行为。清理规范行政执法主体，严格执行行政执法主体资格和行政执法人员执法资格制度。进一步明确细化各级执法主体的执法职权、机构、岗位、人员、程序、责任，并向社会公布，大力推进执法公开。要做好行政处罚自由裁量权审查备案工作，尚未完成行政处罚自由裁量权细化量化工作的行政处罚主体要加快开展有关工作。进一步整合执法资源，加快推进相对集中行政处罚权制度，积极开展综合行政执法，适当下移执法重心，减少行政执法层级。推进严格执法、公正执法、文明执法，建立健全行政执法过错责任追究和案卷评查等制度，对在行政执法过程中出现的各种违法行为，都要依法追究责任。

（二）提高政务服务水平

要进一步完善并落实服务承诺、首问责任、限时办结等制度，巩固问责制度，建立健全政务服务中心和公共资源交 易中心体系，确保行政机关工作的运转有序、管理规范、高效廉洁，为社会提供快捷、方便、满意的高质量服务。一是要抓好政务服务中心和公共资源交易中心建设。各地、各部门要认真贯彻落实去年１１月全省深化政务公开推进政务服务工作现场会的精神，加快推进“两个中心”建设。对于政务服务中心建设，省级部门要巩固完善行政审批集中办理、实行一个窗口对外服务的机制；州（市）政务服务中心要拓展功能、发挥作用；县（市、区）今年上半年要全部建成政务服务中心，街道办事处和乡（镇）要尽快启动为民服务中心建设，有条件的村、社要建立为民服务站，力争在２０１２年前，在我省建成层级清晰、覆盖城乡的州（市）、县（市、区）、乡（镇）、村（社区）４级政务服务网络体系；要不断提高政务服务中心运行水平和服务质量，积极探索导入ＩＳＯ９０００质量管理体系，开展政务服务中心标准化建设试点，努力把政务服务中心和部门服务大厅（窗口）建设成为集行政审批、政务服务、政务公开、行政投诉４大功能为一体的政务服务平台；此外，还要积极开展“窗口前移，审批和服务进产业园区”活动，为产业园区建设和企业落户及生产提供零距离服务。对于公共资源交易中心建设，今年内１６个州（市）要全部建成，１２９个县（市、区）也要加快推进，务必在２０１２年建成；要确保工程建设招投标、矿产资源开发、土地开发转让、国有资产处置、政府采购、药品招投标等公共资源交易全部进场交易和管理；要以科 学、严格、高效、透明的运行管理为核心，进一步健全各类公共资源分类交易实施细则，强化交易行为的监控，促进日常管理、行业监管和行政监察的无缝连接，实现中心的健康规范运行。

二是要推进行政机关服务的规范化。结合部门职能和工作岗位职责，加快制定行政人员规范化服务守则，将服务承诺制、首问责任制和限时办结制，细化、固化成为服务事项承诺规范、办理规范、服务投诉处理规范、服务导引标识规范、服务行为规范、服务语言规范，在此基础上，有条件的部门也应积极探索引入ＩＳＯ９０００质量管理体系，促进服务的标准化，进一步提升行政机关工作人员的服务质量和水平。

三是要严格落实服务承诺。各地、各部门要结合行政审批制度改革和政府机构改革，对职责范围内的服务工作进行认真梳理，及时调整、更新并向社会公开服务承诺事项，扩大服务承诺范围，提高服务承诺质量。加强对全省各级行政机关承诺以及兑现过程的监督检查，推行服务承诺兑现满意度打分制度，定期通报服务承诺落实情况，接受社会监督，按照有关规定及时处理违反服务承诺的单位和人员，确保承诺事项兑现。

（三）加大政务公开力度

政务公开是提高政府工作透明度，畅通政府与人民群众沟通 渠道的有效措施。要按照“公开是原则，不公开是例外”的 要求，进一步扩大公开范围，创新公开方式，丰富查询渠道，加大重大决策听证、重要事项公示和重点工作通报的监督检查力度，切实增强政务公开的有效性，使政务公开成为行政机关施政的一项基本制度。

一是要强化政务信息公开。认真贯彻落实政府信息公开条例，加大政府信息主动公开力度，规范重要事项公示和重点工作通报的内容及方式，提高政务信息公开质量，重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开，提高政府信息公开水平。要创新公开方式，比如，采取选择录播部分质量高、效果好、反响大的重大决策听证会议的方式，扩大政务信息公开的社会影响面和公众互动面。

二是要推进办事公开。抓好责任政府、阳光政府四项制度在医院、学校、公交等公共企事业单位的深入推进工作，加大涉及公共利益、群众切身利益以及社会公众普遍关注重要事项的办事公开力度，推进公共企事业单位和社会组织办事公开，为人民群众生产生活提供优质、高效、便利的服务。

三是要加强政务公开载体建设。启动建设“政务信息岛”，打造离百姓最近的政务信息查询平台。健全政务信息查询窗口和档案馆、图书馆等场所政务信息查询平台，不断丰富政务信息查询方式。着力推进９６１２８专线品牌化建设，不断拓展９６１２８热线咨询、办事和服务功能，使９６１２８深入人心。借助电子化、信息化手段，进一步加强 政府门户网站建设，增强政府网站的咨询、投诉、建议等功能。

（四）强化行政效能管理

机关行政效能涉及群众切身利益，体现党和政府形象，事关改革发展大局。要继续强化行政绩效管理和行政行为监督，着力控制行政成本，不断提升行政能力，促进公共服务水平和质量持续提高。

一是要扩大行政绩效管理的覆盖范围。进一步拓宽行政绩效管理的范围和对象，细化管理方式，强化考评结果的应用。各级行政机关要在继续做好省人民政府当年确定的２０个重大建设项目、２０项重要工作绩效管理的基础上，从本级政府当年确定的重大项目、重点工作或者本部门重要工作中，选择１至２个事项作为接受绩效管理的重点事项。要不断完善绩效审计、绩效稽查、绩效评价工作，进一步加强对重点工作、重大项目的绩效监督，确保工作顺利推进以及资金使用的高效安全。

二是要严格控制行政成本。继续抓好“五控”工作，科学确定控制目标和内容，把有限的资金和资源更多地用在加快发展和改善民生上。大力精简各类会议，严格控制会议、庆典、研讨会、论坛的数量和规模，从严控制出省和出国（境）考察活动，进一步提高电视电话会议和电子文件比重；完善公务卡管理，积极改善用卡环境，分批公布强制使用公务卡的目录，全面提高公务卡使用率。积极推行政府购 买公共服务，将公共服务、后勤服务等事务，委托给具备条件的企业、社会中介或其他组织履行，切实降低服务 成本，提高服务质量。

三是要加大行政行为监督力度。各地、各部门要在去年查找关键岗位、排查廉政风险点、制定防范措施的基础上，加大工作力度，进一步查准找全廉政风险点、强化防范措施落实、实施有效监督检查，以重点带全面，以关键促整体，推动重点岗位和关键环节监控向纵深发展。要进一步完善电子监察系统，不断延伸电子监察范围，逐步形成更加有效的权力公开透明运行监控机制。要拓展目标倒逼范围，强化对目标倒逼的监督管理，确保目标任务的落实，提高执行力。

四、加强组织领导，确保政府自身建设取得新成效 我省政府自身建设能否再上新台阶，关键在于坚强的领导，精心的组织，务实的作风。各地、各部门必须进一步提高思想认识，加强组织领导，统筹安排，周密部署，确保各项任务落到实处。

（一）不断完善工作机制

各地、各部门要进一步提高对政府自身建设的重要性和紧迫 性的认识，把政府自身建设作为政府工作的重要组成部分，摆上重要议事日程，强化领导，落实责任，健全机制，狠抓落实。要进一步发挥好省政府四项制度联席会议机制的作用，各牵头部门要切实负起责任，并进一步加强配合，密切协作，形成推进工作的整体合力。各地也要不断建立健全四 项制度联席会议机制，加大政府自身建设各牵头部门之间的沟通和协调，整合力量、加强配合，定期召开会议，专题研究深化政府自身建设的工作，突破工作中的重点、难点问题，提高政府自身建设目标任务落实的质量和效率。

（二）严格实施督促检查

要有效整合监督资源，增强监督整体效应，充分运用行政监 督、舆论监督和社会监督等多种监督方式，形成优势互补、紧密衔接、监督有力、富有实效的监督体系，既防止监督检查工作不到位，又避免不必要的多头检查和重复检查。要加大监督检查考核力度，综合运用全面检查和重点检查、经常性检查和专项检查、自查与抽查等形式灵活、方式多样的检查方法，对推进情况和实施成效适时进行监督检查。要继续强化行政问责，对政府工作推进不力、政府自身建设制度落实不到位的，要敢于问责，善于问责，严格问责，确保这项工作有部署、有行动、有声势、有成效。

（三）加大宣传培训力度

在深化政府行政审批制度改革工作会议上的讲话 篇5

工作会议上的讲话

同志们：

今天，区委、区政府在这里召开全区深化医药卫生体制改革工作会议，主要任务是贯彻落实全市医改工作会议精神，总结三年来全区医改工作情况，部署当前和今后一段时期医改工作任务。刚才，××同志传达了全市深化医改工作会议精神，××同志作了发言，都讲得很好，请大家认真学习领会，抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，切实增强深化医改工作的责任感和紧迫感

自2009年启动医药卫生体制改革工作以来，我区深入贯彻落实国家、省、市有关医改工作的决策部署，按照“保基本、强基层、建机制”的原则，扎实推进城乡医疗保障体系、基层医疗卫生服务体系、公共卫生服务均等化、基本药物制度和公立医院改革等五项重点任务，较好地完成了三年医改各项目标。

（一）基本医疗保障实现全面覆盖。截至××年底，全区城镇居民医疗保险参保人数××万，参保率达100%。政府补助标准从每人每年××元提高到××元，就医报销比例从××%提高到100%，内最高支付限额从××万元提高到××万元。同时，开展了居民医疗保险门诊统筹，目前每人报销限额达××元。

（二）国家基本药物制度得到较好落实。切实落实国家基本药物制度，全区××家公立基层医疗卫生机构百分百实施国 — 1 —

家基本药物制度、百分百配备使用国家基本药物、百分百采用网上采购、百分百零差率销售，“以药补医”问题得到逐步解决，切实减轻了群众基本用药费用负担。

（三）基层医疗卫生服务水平不断提高。筹资近××万元对××等××间卫生院进行改薄，新增业务用房面积××平方米，配备B超、心电监护仪等基本医疗设备××套（件），乡镇卫生院全部达到了市标准化要求。实行基层医疗卫生人员全员竞聘上岗，缺员社会公开招聘，确保从事基层医疗卫生工作的医生、护士和公共卫生人员都具备相应资质。目前，全区基层医疗卫生机构共有注册医师××名、全科医师××名。基层卫生机构综合改革工作得到省、市充分肯定，在全市率先建立起基层医疗卫生机构运行新机制，创建了一个全国示范社区卫生服务中心。

（四）基本公共卫生服务均等化进程加快。全面实施国家基本公共卫生服务项目，服务经费标准提高到人均××元。严格执行9类国家基本公共卫生服务项目服务标准、操作规范和考核办法，服务水平和质量不断提高。全面推进6项国家重大公共卫生服务项目，15岁以下人群补种乙肝疫苗、农村孕产妇住院分娩补助均超额完成市下达任务。

（五）公立医院改革开局良好。深化区级医院对口帮扶乡镇卫生院工作机制，加快区级医院与对口乡镇卫生院远程医疗系统建设，引导有资历的医师到基层医疗卫生机构开展执业活动，逐步形成了基层首诊、分级医疗、双向转诊的服务模式。至××年底，全区双向转诊病人××多人（次），较好地实现了医疗资源共享，确保了患者就医安全。

三年来，我区医改工作虽然取得了一定的成绩，但与市委、市政府的要求和人民群众的期望相比，还存在一定差距。一是基层综改机制建设还有待进一步完善，效考核体系中的一些内容设臵还不够科学。二是现有的基本药物品种不能完全满足临床工作治疗需要，国家基本药物品种目录和采购配送亟需完善。三是收支两条线管理程序还不够简化，资金使用效率还有待进一步提高。四是电子健康档案系统虽然已在××个试点机构试运行，但建档成本过高，卫生信息化建设力度还有待进一步加大。五是基层医疗卫生机构卫生人才短缺问题依然突出，培养和引进人才工作还需要进一步加强。

上述存在问题说明，我区要进一步深化医药卫生体制改革，还有很多的工作要做，还有很长的路要走。目前，医改工作已步入“深水区”，进入攻坚阶段，只有持续推进，才能巩固和发展前一阶段的改革成果，取得更大的进展。医药卫生体制改革所要达到的目标能否圆满完成，政府对人民群众的庄严承诺能否如期兑现，是摆在我们面前一项十分紧迫的任务。因此，全区各级各部门要充分认识深化医药卫生体制改革的重要性和艰巨性，切实增强责任感和紧迫感，全力以赴把这件惠民利民的民心工程抓实抓好，抓出成效。

二、突出重点，强化措施，全力推进深化医改各项工作 下来，要把“完善体系、转换机制、便民惠民”作为深化医改的着力点，推动医改从打好基础向提升质量转变、从形成框架向制度建设转变，为实现“人人享有基本医疗卫生服务”目标奠定基础。突出抓好以下四方面工作：

（一）继续推进和健全全民医保制度。一要巩固扩大基本医疗保障覆盖面。职工医保、居民医保参保率要稳定在××%以上。二要提高保障度。对居民医保的补助标准提高到每人每年不低于××元，人均筹资达到××元左右，统筹基金最高支付限额提高到××万元。三要加强规范化。落实医疗费用结算的各项管理规定，提高基金使用效率。落实差别支付机制，鼓励使用中医药服务，引导群众首诊到基层。逐步建立医疗保险对医疗服务的实时监控系统，把医务人员医疗服务行为纳入监管范围。四要提高大病保障水平。做好基本医保、医疗救助、商业保险等的衔接，积极探索建立居民补充医疗保险，提高重特大疾病保障水平，切实解决重特大疾病患者因病致贫问题。五要加大医疗救助力度。全面推开尿毒症、儿童白血病、等8类大病保障，将肺癌、食道癌、胃癌等12类大病纳入保障和救助试点范围，不断完善医疗救助制度，筑牢医疗保障安全网。

（二）积极推进基本药物制度和基层运行机制建设。一要扩大国家基本药物制度实施范围。巩固基层医疗卫生机构实施基本药物制度成果，基本药物全部实行配备使用，并落实医保支付政策。有序推进村卫生室实施基本药物制度，同步落实对乡村医生的各项补助和支持政策。二要完善稳定长效的多渠道补偿机制。将基层医疗卫生机构专项补助，以及经常性收支差额补助纳入财政预算并及时足额落实到位，实行先预拨后结算，为基层医疗卫生机构开展基本公共卫生服务提高经费保障。三要完善绩效分配机制。按照多劳多得、优绩优酬原则，收入分配重点向关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的人员倾斜。基层医疗卫生机构收支结余部分可按规定用于改善福利待遇，以调动医务人员积极性。四要深化编制管理和人事制度改革，加强以全科医生为重点的基层人才队伍的培训和建设，加快清理化解基层医疗卫生机构债务。五要推进镇村卫生服务一体化管理，对村卫生室的房屋建设、设备购臵给予扶持，将村卫生室

纳入基层信息化建设和管理范围。区级卫生行政部门要加强对乡村医生和村卫生室的行业监管，落实好乡村医生补偿和养老政策。

（三）着力推进公立医院改革。一要深化拓展城市公立医院改革试点，按照政事、管办、医药、营利性和非营利性“四个分开”要求，逐步破除“以药补医”机制，加快建立改革补偿机制和现代医院管理制度，积极探索公立医院改革的新路子。二要全面开展便民惠民服务。进一步简化挂号、就诊、检查、收费、取药等医疗服务流程，提升服务质量，缩短病人等候时间，方便群众就医。三要提升区级医院服务能力。加强区级医院人才、技术、重点专科建设，巩固深化区级医院对口支援乡镇卫生院的长期合作帮扶机制，提升区级医院对农村地区的远程诊疗服务指导能力。四要大力发展非公立医疗机构，细化并落实鼓励社会办医的各项政策，鼓励支持社会资本举办非公立医疗机构。

（四）统筹推进医改其他各项基础性工作。一要继续做好10类国家基本公共卫生服务项目，着力提高服务质量、居民知晓率和满意度。城乡居民健康档案规范化电子建档率达到 60 %以上，切实做好慢病管理、疫苗接种、健康教育等工作。二要继续推进中医“治未病”健康工程，在全区范围内积极推广和应用中医药预防保健方法及技术。三要加强医疗服务体系薄弱环节建设，支持医疗机构临床重点专科建设，加强医疗卫生信息技术标准化建设，促进信息技术与管理、诊疗规范和日常监管有效融合。四要发展药品连锁经营，提高农村地区药品配送能力。鼓励社会零售药店发展，并按规定配备执业药师。

三、加强领导，落实责任，确保医改工作取得实效

当前，我区深化医改的方向已经明确，关键在于落实。各级各部门要切实加强领导，扎实推进工作，确保医改各项任务落实到位。

一是要加强领导，明确责任。会后，各单位要结合全区××医改工作安排，尽快部署工作、分解任务。主要领导要亲自抓，分管领导要全力抓，明确目标责任，细化工作措施，一级抓一级，层层抓落实，确保完成今年各项改革任务。

二是要加强宣传，营造氛围。要充分利用各种媒体，采取各种有效方式，加大对医改目标、任务、进展和成效的宣传力度，着重向公众阐明医改的长期性、复杂性，合理引导社会预期。要大力宣传医务人员在医改中的职责和作用，进一步增强医务人员对医改的认同感和责任感，充分调动医务人员积极性，努力营造全社会都关心、支持深化医改工作的良好氛围。

三是要加强督查，务求实效。要进一步加强区医改办建设，抓好人员和经费保障。区医改办和区委、区政府督查办要制订专项督查方案，加强督查督办工作，协调解决好医改工作中遇到的困难和问题。要及时总结推广深化医改的好经验和好做法，引导和鼓励基层单位大胆探索医改工作的新机制、新方式。要把医改任务完成情况作为考核干部履职情况的重要内容，通过强化考核推动医改工作的落实。

在深化政府行政审批制度改革工作会议上的讲话 篇6

电话会议上的讲话（摘要）

（2010年6月18日）

汤

涛

一、着眼全局，全面理解《实施意见》

去年12月，中组部贯彻落实深化干部人事制度改革《规划纲要》座谈会之后，我省专门召开省委常委会，学习传达中央会议精神，并对我省干部人事制度改革工作进行专题研究部署。今年1月，省委组织部专门成立了《实施意见》文件起草组，历时5个多月，经过调研讨论、起草修改、征求意见、细化完善四个阶段，先后七易其稿，于5月21日通过省委常委会审议，6月13日以省委文件（晋发„2010‟17号）正式印发全省。

中央文件中对《规划纲要》的定位是，“新形势下推进干部人事制度改革的纲领性文件”。我省的《实施意见》，就是中央《规划纲要》在山西实施的具体化，也是中央《规划纲要》的有机组成部分。从起草过程来看，省委常委会高度重视，每位常委都从不同方面提出了意见和建议，省委书记袁纯清在到任的第一天，就审阅了《实施意见》。各级党委、组织人事部门和省直厅局职能部门，积极参与，踊跃献策。可以说，省委的《实施意见》，既是全省各级党组织集体智慧的结晶，也是广大基层干部党员改革期盼的汇聚,同时还是过去10年《改革纲要》的继承和发展。《实施意见》着眼未来十年，坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优方针，坚持科学化、民主化、制度化方向，体现中央精神坚决，结合山西实际紧密，是我省未来10年干部人事制度改革不断深化的“路线图”和“任务书”，意义重大，影响深远，内容重要，事关全局，我们必须深入学习，全面理解。

二、着重部署，准确把握《实施意见》

我省深化干部人事制度改革《实施意见》，主要内容分为三大部分，一是深化干部人事制度改革的总体要求。二是以重点措施的推进带动干部人事制度改革的整体深化。三是加强对干部人事制度改革的领导。其中第二部分是主体，具体又分为近期重点推进的改革措施（11项）、中长期整体推进的改革任务（4项机制，19项）、统筹推进的企事业人事制度改革工作三个部分。

近期重点推进的改革措施，主要突出具体化、操作性的特点，简称“8+3”，即中组部今年深化干部人事制度改革的8项重点工作（规范干部选拔任用提名制度、加大竞争性选拔干部工作力度、健全促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制、推行差额选拔干部制度、积极开展基层党组织领导班子成员公推直选的试点、坚持和完善从基层一线选拔干部制度、深入整治用人上的不正之风、实行干部工作信息公开制度）和我省的3项重点（对关键岗位领导干部实行重点管理、加大推进干部交流的力度、探索建立拟提拔干部廉政报告制度）。在这11项中，涉及干部选任的6项，涉及干部管理的2项，涉及干部监督的2项，还有1项是干部工作信息公开制度。具体的工作着力点，“规范干部选拔任用提名制度”，重在“规范”，主要解决由谁提？怎样提？责任怎样担；“加大竞争性选拔干部工作力度”和“加大推进干部交流的力度”，经验相对成熟，重在“加大力度”，主要解决党政领导班子，特别是“一把手”的思想认识问题；“健全促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制”，重在“健全”，要结合山西实际，结合目标考核，从考核标准、考核运行、结果运用方面真正形成互促互进的机制，形成干部干事创业的“指挥棒”；“推行差额选拔干部制度”、“积极开展基层党组织领导班子成员公推直选的试点”和“探索建立拟提拔干部廉政报告制度”3项工作，重在“探索”，重在“试行”，但也是改革方向，各地要加强调研，酌情积极推进；“坚持和完善从基层一线选拔干部制度”、“对关键岗位领导干部实行重点管理”和“实行干部工作信息公开制度”3项制度，《实施意见》规定已很明确，要求也很具体，重点要严格落实执行；“深入整治用人上的不正之风”，是人心所向、民心所指，既事关干部人事改革全局，也是改革成效的体现，要坚持标本兼治，坚持干群结合，坚持一以贯之。

中长期整体推进的改革任务，主要突出“结合”的特点，既考虑中央《规划纲要》的总体要求，又充分吸收了市、县党委深化干部人事制度改革的意愿，同时结合了我省干部群众反映的突出问题、各级领导班子和领导干部队伍建设中的关键问题、干部人事工作中的重点难点问题，综合考虑提出健全干部选拔任用、考核评价、管理监督和激励保障4个机制的19项具体改革任务。

统筹推进企事业人事制度改革工作，主要针对事业、企业单位的改革而言，着眼于“宏观”，着眼于“指导”，本着为主管部门和基层单位提供尽量宽松的改革创新“空间”，从方向和原则上提出一些要求。

《实施意见》的期限是10年，从2010年到2020年。从组织工作服务大局和中心出发，为适应全省“十二五规划”，近期工作措施任务较具体详细，而远期目标则留有调整空间，尽量能与全省“十二五”规划相衔接。从改革的节奏、时机来看，基本上是三年一个节奏，2010年、2012年、2015年是改革的时间节点，2010年是起步年，2012年是试点年，2015年是推广年。

《实施意见》既有全省的规划大框架，又有省、市、县的工作目标任务；既有目标蓝图，也有具体路径；既有“点题”，需要各地各部门破解，又有“解题”，指出基层改革方法。第一块是方向，也是检验标准；第二块是目标，也是具体任务；第三块是要求，也是落实的保证。其中第二版块是重点，而11项重点推进的改革措施又是近两三年内全省深化干部人事制度改革的“重中之重”，各级各部门领导必须做到胸中有数。

三、着力推进，认真落实《实施意见》

制度的生命在于落实。《实施意见》的出台，仅仅是深化干部人事制度改革的良好开端，同时也将推动我省干部人事制度改革的进一步深化。深化干部人事制度改革，关键在“改革”，要害在“深化”。我们必须认识到，《实施意见》的时间纵跨十年，需要我们有历史感和使命感。《实施意见》的范围涉及党政、国有企业和事业单位，覆盖省、市、县、乡，需要我们有责任感和全局观。各级党委和组织人事部门要时刻谨记，改革有风险，不改革有危险。要始终清醒认识改革不仅需要勇气，更需要智慧。改革是系统工程，改革是大势所趋，改革要重点突破；要始终清醒认识改革不仅要“破”，更要“立”。比如扩大民主和自由，就必须建立起纪律和秩序。对改革中的负面影响，要积极正视，不回避，不掩盖。一方面要认真分析改革的总趋势、大方向，另一方面要认真研究改进工作的对策措施，认真解决改革中出现的新问题；要始终清醒认识改革不能就改革论改革，而要服务全局抓改革。改革是手段，目的是选准用好干部，促进事业发展，带给群众实惠。

市级党委要充分发挥承上启下和层级领导管理作用，做好全省《实施意见》在本市的落实分解和计划推进，保证全省的“规定动作”一步不落，本市的“自选动作”特色明显。各级组织人事部门，作为深化干部人事制度改革的实施单位，一定要参谋有“据”，组织有“序”，推进有“法”。市委组织部长要在市委的正确领导下，既要会“布局”，抓整体推进，又要会“谋篇”，搞好试点探索。

县级党委要充分发挥创新源泉、实践基地的典型示范作用，按照省委《实施意见》和市委的工作部署，找准本地领导班子和干部队伍建设、干部人事制度改革的重点难点问题，从群众反映强烈的突出问题入手，要重点分析，抓好具体改革试点。县区干部人事制度改革是全省干部人事制度改革的重要组成部分。县区干部人事制度改革就是“县区委书记工程”，这是对县（区）委书记领导科学发展能力的直接检阅，是对县（区）委书记促进社会和谐水平的有效考察，全省《实施意见》贯彻落实如何，县委书记至关重要。《实施意见》只是为全省改革提供了“大题库”，县级处于干部人事制度改革的前沿，不需面面俱到，但求重点突破。

在深化政府行政审批制度改革工作会议上的讲话 篇7

一、2013年全省各级各类教育协调发展、统筹推进、亮点纷呈, 取得了可喜的成绩

2013年, 在省委省政府的坚强领导和教育部的正确指导下, 全省教育系统艰苦奋斗、锐意进取, 深入践行党的群众路线, 深化改革、优化结构、促进公平、提高质量, 全面完成了年初既定的各项工作任务。特别是2013年我们克服困难, 按时、保质、保量地完成了教育厅牵头承担的省委省政府2项为民办实事事项、16项重点工作和重点项目, 兑现了对省委省政府和全省人民的教育承诺。2013年全省教育投入连续第二年突破200亿元, 较2012年又有大幅增长, 全省各级各类教育协调发展、统筹推进、亮点纷呈, 取得了可喜的成绩。

一是义务教育均衡发展取得新成效。促请省政府出台深入推进义务教育均衡发展实施意见和“十二五”期间农村义务教育学校布局调整实施意见, 首批4个市 (区) 顺利通过国家“县域义务教育发展基本均衡县 (市) ”评估;实施第一期思源学校优质资源拓展项目;新建成省级规范化学校19所。

二是学前教育和普通高中教育实现新发展。新建、改扩建51所公办乡镇中心幼儿园, 新增学位1.86万个, 学前三年毛入园率提高到69.97%;开展10所省示范幼儿园对口帮扶20所公办乡镇中心幼儿园项目;投入1.5亿元新增优质普通高中学位6800个, 进一步降低择校生比例、提高指标到校生比例。

三是中职教育内涵发展再上新台阶。续建2012年10个、新建2013年8个中职基础能力项目建设和实训基地建设;新增6所学校被列入“国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划”;中职学生就业率连续七年高于95%, 2013年达到97%。

四是高等教育基础能力建设取得新突破。海南大学被纳入国家“中西部高校综合实力提升工程”;国家开放大学 (海南) 挂牌成立;海口华南伦敦大学正式签约;新增3个硕士学位授权一级学科点、4个博士学位授权一级学科点, 实现了全省4所公办本科院校研究生教育的全覆盖。

五是学校办学条件得到新改善。推进中小学校舍安全工程、义务教育薄弱学校改造计划等重大项目, 全年新建、加固改造中小学校舍62.81万平方米;建设1878套农村教师周转宿舍;推动“三通两平台”建设, 全省1726所义务教育阶段学校接入互联网, 7539间教室装备“班班通”教学设备, 全省652个教学点实现了数字资源全覆盖。

六是促进教育公平取得新进展。进一步健全完善覆盖各级各类学生的资助体系, 免除16.6万名中职生学费, 实现中职学生学费全免;启动实施农村义务教育学生营养餐试点工作;出台了异地中考、高考方案, 妥善解决了进城务工人员随迁子女的就读和考试问题, 逐步建立健全了农村留守儿童关爱服务体系和特殊儿童少年教育体系。

七是教师队伍建设得到新加强。协调编制部门统一了城乡义务教育教师编制标准;幼儿园、中小学教师资格定期注册制度改革试点和海口市中小学教师职称制度改革试点取得了积极的成效;累计培训幼儿园、中小学教师4.5万人次, 组织全省10万余名校长教师参加普法考试, 创新了教师远程网络研修社区模式;启动实施了为艰苦边远地区教师办十件实事项目, 9200多名农村教师享受生活补助;集中开展了师德师风专项整治, 全省教师师德师风明显好转, 涌现并表彰宣传了陈起贤、王金花、张心芸、崔昌华等一大批优秀教师典型。

八是教育系统作风建设有了新气象。按照省委的统一部署深入开展党的群众路线教育实践活动, 组织开展“百名干部走基层、万名教师访万家”活动, 征集意见建议1108条, 中小学教师家访近10万人次, 修订、制定厅机关工作制度26项, 清理取消行政审批项目7项、下放17项, 连续第二年获得省直机关政务公开第一名。

此外, 学校安全稳定、教育考试、教育科研、民族教育、扫盲工作、民办教育、体育卫生艺术教育、校外教育、教育工会、老干部、关工委、厅直机关团委等工作也都取得了新成绩。

上述成绩来之不易, 是省委、省政府高度重视和教育部悉心指导的结果, 是各级党委政府和各有关部门密切配合、共同推进的结果, 是全社会共同关心的结果, 同时也凝聚着全省教育系统广大干部师生的智慧和付出。在此, 我代表教育厅党组, 向全省广大教育工作者和所有关心支持教育事业的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!

二、围绕深化教育综合改革和教育发展的重点事项, 做好2014年工作

2014年我省教育工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话及六届省委历次全会精神, 深入贯彻落实教育规划纲要和我省实施意见及教育事业“十二五”规划, 围绕海南经济社会发展的迫切需求和群众反映强烈的突出问题, 深化改革、优化结构、促进公平、提高质量, 扎实推进各级各类教育持续快速健康发展, 努力办好人民满意的教育。

2014年全省教育工作要牢牢把握两个关键词:一个是“改革”、一个是“发展”。一方面, 改革是发展的最大动力, 教育要发展, 根本靠改革, 要通过改革来破解教育体制机制障碍, 助推教育发展;2014年, 我们要以更大的决心、勇气和智慧启动推进十三项教育改革, 为今后五年的教育改革奠定扎实的工作基础;另一方面, 教育是最大的民生需求, 为了满足人民群众对教育尤其是优质教育资源的热切期盼, 海南教育必须抢抓机遇、乘势而上、加快发展, 2014年全省教育系统要继续加大教育建设投入力度, 加快教育发展速度, 着力解决好各级各类教育中不同程度存在的学位资源紧缺、办学条件不足和教育质量不高等问题。

第一, 着力抓好立德树人的根本任务, 深入实施素质教育。切实加强和改进德育工作, 广泛开展“三爱”教育和“三节”活动, 加强高校思想政治理论课建设, 培育践行社会主义核心价值观;深化基础教育课程改革, 开展中小学教育质量综合评价指标体系研究及试点, 试行课程设置网上公示制度, 推动义务教育课程设置与实施的规范化建设, 将课改工作重心进一步下移到小学和农村;切实改进体育、美育工作, 牢固树立健康第一的教育理念, 促请省政府出台实施全省学校体育三年行动计划, 开齐开足体育和艺术教育课程。

第二, 着力推进教育领域综合改革, 破解制约教育发展的体制机制障碍。落实海南省委关于推动海南全面深化改革的实施意见, 制定我省教育改革的实施方案, 启动实施十三项教育改革;重点落实好三项由我厅牵头负责的2014年省委重点改革事项:统筹城乡义务教育资源均衡配置, 试点中职、高职、应用型本科贯通的多种办学模式, 研究制定我省高考改革实施方案。在推进教育综合改革的过程中, 要牢牢把握改革的正确方向, 吃透中央和省委有关精神要求, 立足本地本校的实际情况;要有序推进改革, 积极稳妥、蹄疾而步稳, 该国家和省里统一安排的各地不抢跑, 该各地尽早自主推进的不要等、不用看;要注重改革的前期调研、论证和试点, 加强改革过程中的内外部沟通协调。

第三, 着力加强教师队伍管理力度, 抓好师德师风建设。今年要进一步调整和完善市县中小学教师编制管理, 在全面核定中小学校编制的基础上, 逐校核定教职工岗位, 实行教师全员聘用, 合同管理;启动县域内义务教育公办学校校长、教师交流轮岗改革试点;认真总结屯昌县教师资格注册制度改革试点的成功经验, 并在全省全面推行;继续做好国培、省培的各项教师培训任务, 重点指导并扶持建成几个市县级中小学教师培训基地;完善师德考核办法, 继续深入开展师德师风教育活动, 既要严肃处理教师违反职业道德的行为, 也要树立和宣传一批师德先进典型;适时开展全省师德师风专项督导;进一步加强中职“双师型”教师队伍和高校教师队伍建设。

第四, 着力推进义务教育标准化和信息化建设, 促进县域义务教育均衡发展。编制并实施改善义务教育薄弱学校办学条件专项规划, 加快义务教育学校标准化和信息化建设步伐;加大对第二批 (屯昌县、海口美兰区) 和第三批 (海口琼山区、三亚市、昌江县) 县域义务教育均衡发展达标县 (市、区) 的指导力度;实施第二期思源实验学校优质教育资源拓展项目;试点学区制和义务教育九年一贯对口招生等;进一步规范中小学办学行为, 切实解决学生课业负担过重等人民群众反映强烈的教育热点问题, 缓解“择校热”难题。

第五, 着力补齐幼儿园和普通高中学位需求短板, 增加公办学前教育和优质普通高中教育资源。促请省政府出台并组织实施第二个学前教育三年行动计划, 进一步扩大城乡公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的覆盖率, 建立学前教育成本分担和运行保障机制, 新建、改扩建一批公办乡镇中心幼儿园, 新增1万个幼儿园学位, 进一步规范办园行为;同时, 新建、改扩建一批普通高中学校, 新增普通高中学位4000个以上, 降低平均班额, 力争新增3所省一级学校, 促进普通高中多样化发展。

第六, 着力推进中职教育内涵建设, 逐步构建现代职业教育体系。继续加强中等职业教育基础能力建设和实训基地建设;制定专业教学标准, 加强重点、特色专业建设;以国家示范校建设为抓手, 促进内涵建设, 全面提升技能型人才的培养质量;加强城乡职业教育统筹, 探索优质职业教育资源帮扶带动市县职业学校发展的有效模式。

第七, 着力促进高校办出特色, 提升高等教育质量。进一步调整和优化高校专业结构, 启动实施高校特色培育工程;研究高校分类管理和扩大高校办学自主权的指导意见, 探索地方本科院校转型和职业教育人才培养模式改革, 加快推进高校章程建设;推进海南大学“中西部高校基础能力建设工程”和“中西部高等学校综合实力提升计划”建设;审核增列3所高校7个硕士专业学位授权点;争取教育部批准筹设海口华南伦敦大学。

第八, 着力筹措教育经费并提高资金使用效益, 大力改善办学条件和推进教育信息化建设。拓宽资金来源渠道, 强化项目预算和教育基建项目管理;加强对专项资金管理和支出情况的审计及绩效评价;制定学前教育和普通高中教育的建设及办学标准、招生规模标准, 制定学前教育、普通高中教育和中等、高等职业教育的生均拨款标准;实施义务教育薄弱学校改造计划等重大工程项目, 启动教育技术装备试验省创建工作, 推进“三通两平台”建设, 加强中小学教学设施设备标准化建设, 全面改善办学条件。

第九, 着力加强教育督导工作, 推进依法治教进程。修订县级人民政府教育工作督导评估指标体系和评分细则, 启动新一轮市县政府教育工作的督导评估;完成对第二批义务教育均衡县 (市、区) 的省级督导评估和对第三批县 (市、区) 义务教育学校标准化建设工作的复核检查;全面推行督学责任区制度;促请省人大常委会修订施行《海南省实施<教师法>办法》, 启动《海南省实施〈民办教育促进法〉办法》立法调研。

第十, 着力提升教育系统党建工作科学化水平, 切实维护教育系统安全稳定。贯彻落实全国高校党建工作会议精神, 推进教育系统基层服务型党组织建设;落实党风廉政建设责任制, 加大党风廉政建设力度, 推进廉政风险防控工作;严格执行中央和省委省政府关于作风建设的各项要求, 持之以恒地治理教育系统“庸懒散奢贪”;加强学校安全教育和校园及周边环境综合治理, 排查化解各级各类学校的安全隐患和矛盾纠纷, 确保教育系统和谐稳定和师生安全。

在深化政府行政审批制度改革工作会议上的讲话 篇8

一、充分认识实施国家基本药物制度的重要意义

第一,建立国家基本药物制度是实现人人享有基本医疗卫生服务的必然要求。坚持公共医疗卫生的公益性质,把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供,逐步实现人人享有基本医疗卫生服务。这是深化医药卫生体制改革的基本方向。基本药物作为适应基本医疗卫生需求,剂型适宜、价格合理,能够保障供应,公众可公平获得的药品。建立国家基本药物制度,就是要保证基本药物的足额供应和合理使用,从制度和体制机制上实现基本药物的公平可及,满足群众的基本用药需求,这不仅是建立完善基本医疗卫生制度的重要环节,也是贯彻落实公共医疗卫生公益性质的具体实践,充分体现了党和政府让全体人民共享改革成果的执政理念。

第二,建立国家基本药物制度是保障群众基本用药权益的重要举措。医改方案向社会公开征求意见期间,药品问题一直是社会各界集中关注和反映的焦点。当前,药品价格虚高是造成人民群众“看病难、看病贵”的重要原因之一,同时,药物滥用,特别是抗生素滥用也直接危害到人民群众身体健康和生命安全。建立国家基本药物制度正是立足于我国的基本国情,着眼于当前人民群众最关心、反映最迫切的现实问题,着力于降低群众基本用药负担,保障人民群众健康利益。通过基本药物统一制定价格、集中招标采购、合理配备使用、零差率销售、提高报销比例,将切实有效地降低基本药物的价格,让广大群众受益。同时,通过规范医疗行为、促进合理用药,引导群众形成良好的用药习惯,将有力保障群众的用药安全和身体健康,从根本上维护人民群众的基本医疗卫生权益。

第三,建立国家基本药物制度是促进医药产业健康发展的有利条件。药品生产流通秩序不规范是我国医药卫生体制亟待解决的突出问题。目前,全国共有药品原料药和制剂生产企业4700多家,批发企业1.3万家。产能总体过剩,产业相对分散,造成药品营销成本过高,竞争力差,制约了医药企业健康可持续发展。长远来看,随着国家基本药物制度的逐步建立完善,将有效减少药品流通环节,有利于降低医药企业市场营销成本;有利于促进药品生产流通企业资源的进一步优化和整合,发展药品现代物流和连锁经营,促进医药企业提高自主创新能力和医药产业结构优化升级。

第四,建立国家基本药物制度是当前推进医改工作的关键环节。为抓住关键环节,突出重点任务,国务院办公厅印发了《医药卫生体制五项重点改革2009年工作安排》,提出了今年推进医改的10项工作。目前,这些工作都在积极、有序推进。其中,基本医疗保障扩大覆盖面、提高保障水平,基层医疗卫生机构基础设施和人才队伍建设,基本公共卫生服务逐步均等化已经取得了一定的进展。基本药物制度涉及到药品供应保障、医疗保障、医疗卫生服务等多个体系建设,是社会各界关注的焦点之一,也是改革的重点和难点,直接关系到医改能否顺利推进。今天正式启动国家基本药物制度的实施工作,既是对当前推进医改工作的一项重要部署,也充分表明了党中央、国务院对基本药物制度的高度重视和实施基本药物制度的坚定决心。

同时也要看到,建立国家基本药物制度涉及重大利益的深刻调整,是一个渐进的过程,也是一项复杂艰巨的任务。必须充分认识制度实施的复杂性和艰巨性,深入分析制度实施可能带来的影响和困难,妥善处理好各方面利益关系。为了稳妥推进这项制度,国务院决定国家基本药物制度首先在城乡基层医疗卫生机构实施,并明确了今年的分阶段任务。时间相当紧迫、任务十分艰巨,这要求各地区、各部门必须立即行动起来,集中力量,全力加快推动国家基本药物制度的实施。

二、明确任务,准确把握实施国家基本药物制度的关键环节

按照国务院推进医改的统一部署,建立国家基本药物制度今年的工作任务是,不迟于12月份每个省(区、市)在30%的政府办城市社区卫生服务机构和县(基层医疗卫生机构)实施基本药物制度,包括实行省级集中网上公开招标采购、统一配送,全部配备使用基本药物并实行零差率销售,基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录,报销比例明显高于非基本药物。

要确保国家基本药物制度取得实效,确保制度框架不走样、不变形,在实施过程中需要重点把握以下几个方面:

一是要确保基本药物生产供应。保证基本药物及时、足量、保质供应,是建立国家基本药物制度、保障广大群众基本用药的首要问题。基本药物制度实施以后,政府办基层医疗卫生机构使用的基本药物,将由省级人民政府按照《招标投标法》和《政府采购法》的有关规定,以省为单位实行网上集中招标采购、统一配送。各地要进一步细化招标采购、统一配送的具体操作细节和管理办法,确保基本药物保质保量,及时配送到每个基层医疗卫生机构,做到不缺货、不断档。

二是确保基本药物价格合理下降。基本药物由国家制定零售指导价格,省级人民政府根据招标情况在国家指导价格规定的幅度内确定本地区基本药物的零售价格(包含配送费用)。基本药物定价要兼顾生产厂家和广大群众的利益,既要考虑企业有合理的利润空间,鼓励企业生产基本药物;又要切实降低基本药物零售价格,减轻群众用药负担。各地在操作过程中。要确保基本药物招标环节公开、公平、公正,坚持全国统一市场,坚持不同地区、不同所有制企业平等参与、公平竞争,避免地方保护主义。同时,也要接受基层医疗卫生机构等社会各方的监督和效果反馈。

三是要确保基本药物配备使用和医保报销。实现基层医疗卫生机构全部配备使用,是建立国家基本药物制度的关键环节,这在制度建立初期尤为重要。要严格配备使用制度,规范基层医疗卫生机构用药行为,确保基本药物的合理使用。同时,要同步落实好基本药物的医保报销政策,用经济手段引导广大群众首选使用基本药物。基本药物制度的实施还将对群众用药习惯,特别是过去习惯用“新药”和“贵药”的群众产生影响,在制度实施初期,群众可能出现不理解或不习惯,也需要进行合理的引导,要结合制度的实施做好宣传引导工作。

四是要确保基层医疗卫生机构正常运转。实行基本药物零差率销售以后,基层医疗卫生机构收入相应减少,需要同步建立完善相应的补偿机制。这是基层医疗卫生机构最关心的问题。今年在30%的基层医疗卫生机构实施基本药物制度,所需补偿资金应在政府财力承受范围内,各地要落实好政府卫生投入的相关政策,政府补偿要及时到位,保障基层医疗卫生机构正常运转。还要强调的是,基本药物零差率销售将对基层医疗卫生机构的运营,以及医务人员的医疗行为和收入产生影响,要结合基层医疗卫生机构取消“以药补医”这一有利契机,加快转变基层医疗卫生机构运行机制,促使基层医疗卫生机构和医务人员通过提供医疗服务、改进服务质量获得合理报酬,使其真正回归公益性。

三、扎实有序推进国家基本药物制度的实施

国家基本药物制度是一项崭新的制度,需要在实践中逐步完善,今年关键在于开好局、起好步。各地区要高度重视,精心组织,周密部署,积极有序有力推进,确保基本药物制度取得预期效果。

第一,切实抓好组织实施工作。国家基本药物制度组织实施的大量工作主要在地方,省级政府要切实负起主要责任,进一步细化工作安排和具体实施办法,抓好制度的组织实施。一是要尽快制定本地区的具体实施方案或实施细则,确定2009年实施基本药物制度的城市社区卫生服务机构和县(市、区),进行药品需求测算,制定省级集中招标采购、统一配送的具体实施办法。二是抓紧推进基本药物制度的实施,要深入贯彻基本药物制度的相关文件精神,统筹协调推进基本药物制度各个环节建设,确保不迟于12月在30%的基层医疗卫生机构建立起基本药物制度,确保制度取得实效。

第二,努力创新体制机制和工作方式。国家基本药物制度在明确基本原则的基础上,给地方留有一定的操作空间。地方要在中央确定的原则和框架下,充分发挥自主性和创造性,创新体制机制和工作方式,积极探索基本药物定价、招标采购、统一配送的具体方式,确保药品生产供应,降低基本药物零售价格。要切实发挥市场机制作用,提高制度实施的效率。考虑到地区差异,在基本药物制度实施的初期,政府举办的基层医疗卫生机构确需配备、使用非目录药品,暂由省级人民政府统一确定,并执行国家基本药物制度相关政策和规定。省级政府要从实际出发,量力而行,严格把握。医改领导小组办公室将加强对地方工作的指导和监督。

第三,注重制度实施的统筹协调。国家基本药物制度政策性强,涉及到发改、卫生、财政、人力资源社会保障、食品药品监管、工信、商务等诸多部门的职能和工作,要明确责任,分工负责,加强协同配合。各地医改办公室要切实承担起统筹协调工作,把建立基本药物制度作为当前推进医改工作的重中之重,大力推动落实。一是会同相关部门制定地区的具体实施方案,明确本地实施基本药物制度的时间表和工作步骤,有序有力推动制度实施;二是加强重大问题研究,深入研究基本药物制度实施过程中可能出现的问题和困难,周密制定预案,及时采取应对措施;三是做好制度实施过程中的协调工作,遇到需要多部门协商的情况,医改办公室要积极服务,加强统筹协调;四是督促地方保障制度顺利实施的资金落实到位,确保实现预定目标;五是加强信息收集和经验总结,动态跟踪制度的实施情况,及时通报工作進展;六是监督检查制度的实施情况,将基本药物制度实施纳入本地医改工作考核内容,定期进行检查,年底进行考核总结。