政府的收入和支出（共8篇）
公共财政是市场经济条件下政府为解决公共问题、提供公共产品、满足社会公共需要、服务社会公众利益而建立的财政运行机制，是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。公共财政的分配主体是作为政权组织和社会经济管理者的政府。公共财政的分配目的是为了满足公共需要，即是为了保证满足各类通过市场机制难以有效进行资源配置的社会公共产品财力的需要。
公共财政是凭借政治权力经由非市场性的渠道进行分配的，因而既具有强制性，又具有补偿性。税收是公共财政的主要收入，是国家提供公共产品和服务的来源与基础。
税制结构是指税收制度中税种的构成及各税种在其中所占的地位。税制结构是否合理，是税收制度是否健全与完善、税收作用能否充分发挥的前提。主体税种是一个国家税制结构中占据主要地位，起主导作用的税种。根据主体税种的不同，当今世界各国主要存在两大税制结构模式，一个是以所得税为主体，另一个是以商品税为主体。我国现行税制是1994年税制改革后形成的，其基本原则是“统一税法、公平税负、简化税制、合理分权”，实行的是以增值税为第一主体税种，企业所得税为第二主体税种的“双主体”税制结构。这种税制结构实行近10年来，成效显著，但由于税制改革方案出台时间较仓促，使新税制从一开始就存在某些先天不足。随着社会主义市场经济的发展，新的问题不断出现，使现行税制与社会经济发展状况不相适应的矛盾日益突出。因此国家要完善中央税与地方税结构。
1 重构地方收入体系的必要性和紧迫性
1.1 地方财权与事权的长期不匹配影响地方政府职能的有效实现
1994年的分税制改革确立了现行中央和地方的税制框架及经济利益关系, 但是由于这次改革只涉及到“财”的领域, 基本上没有触及到“政”的范畴[1], 即只是财权的重新分配, 而事权划分没有实质性的变化, 导致了地方财权与事权不匹配的问题越来越突出。目前我国财政收入基本上是中央和地方各占一半, 而从财政支出比例来看, 地方财政支出占了总财政支出的85%, 中央只占15%, 这种收入与支出的严重不对称影响了地方政府职能的有效实现。虽然为了解决地方财力不足问题, 中央也采取了转移支付的方式弥补了地方财政收入和支出缺口, 但从效果来看, 一方面转移支付大多为专项转移支付, 影响了地方政府积极性, 另一方面由于中央与地方需求信息的不对称也使财政转移支付资金的使用效率大打折扣。
1.2“营改增”使重构地方税体系迫在眉睫
地方税体系是地方收入体系最为重要的环节。分税制改革以来, 相比较而言, 营业税应算作地方的主体税种, 目前营业税收入大概1.5万亿左右。2012年1月1日起在上海市交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点改革, 拉开营业税改增值税的改革大幕。2012年上海“营改增”试点的实际减税效应达到了250亿。2013年8月1日起, 交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点扩大到全国, 同时, 广播影视服务纳入试点, 扩大了部分现代服务业泛围。2013年“营改增”实际减税规模超过1 400亿。2014年1月1日起, 铁路运输业和邮政业纳入试点。财政部正在积极研究电信业、生活服务业、建筑业、房地产业、金融业等行业的试点方案, 力争“十二五”期间全面完成“营改增”。预计“营改增”全面推开后减税规模将达到5 000亿。目前考虑到地方财政收入问题, “营改增”部分的增值税收入没有并入原有增值税进行中央与地方的分成, 而将这部分增值税收入全部归地方所有, 但这只是“营改增”的过渡期安排, 不可能长期维持。因此, 当“营改增”全面实现后, 就面临着地方主体税种缺失的问题。
1.3 土地出让收入大幅下滑使重构地方收入体系势在必行
目前我国全口径决算的四类主要政府收入包括财政预算收入、政府性基金收入、国有资本经营收入和社会保险基金收入, 其中政府性基金收入主要是土地出让金收入。土地出让金在地方财政收入中占近30%[2], 近年来, 受土地政策和房地产政策的影响, 地方政府土地出让收入大幅下滑, 直接危及地方财政收入[3]。
1.4 地方政府债务规模和债务风险不断积累, 客观要求重构地方收入体系
2013年12月30日, 审计署公布了《全国政府性债务审计结果》, 结果显示, 截至2013年6月底, 地方总体债务余额达到17.8万亿, 相比2010年10.7万亿的审计结果, 增长了7.1万亿;而地方本级财政收入规模从2010年4.1万亿提升至2013年的6.9万亿左右, 很明显, 与地方本级财政收入相比, 地方政府债务规模增长过快。地方政府债务规模的过快增长, 不仅使金融风险不断积累, 而且使地方政府财政风险甚至信用风险不断加大。
1.5 中央一些支持地方财力的政策只是过渡时期的特殊政策, 不可能长期持续
2013年12月30日国务院办公厅转发财政部《关于调整和完善县级基本财力保障机制意见》, 提出了以县乡政府实现“保工资、保运转、保民生”为目标, 逐步提高县级基本财力保障水平, 实现县级政府财力与保障责任相匹配的目标, 并提出责任目标的主体是省级政府。这些支持地方财力的政策很明显只是改革过渡时期的特殊政策, 不可能长期持续, 从长远看, 为了解决地方政府财力问题, 必须重构地方收入体系。
2 当前地方收入体系存在的问题
我国地方收入体系主要由地方一般预算收入、中央对地方的税收返还和转移支付以及地方的政府性基金收入三部分组成, 就目前来看, 主要存在以下问题。
2.1 中央与地方政府间收入划分不尽合理
中央与地方政府间收入地划分是政府间财政关系的重要内容, 具体应包括纳入政府间收入划分的范围、总体收入比例的确定、税种的划分、税收分成比例的确定等方面, 目前这些方面存的问题主要有:
第一, 中央财政收入总体不是过高了, 而是政府间财政收入的划分与事权和支出责任的划分不匹配。目前我国中央财政收入占总财政收入的比重不到50%, 而中央财政支出占总财政支出的比重只有15%左右, 因此, 中央与地方财权与事权的不对称是中国财政体制的重要问题。但是, 从中央财政收入占比来看, 无论是发展中国家还是成熟市场经济国家, 中央财政收入 (含社会保障基金) 比重通常在60%左右。如2009年, 澳大利亚、加拿大、法国、德国、意大利、日本、西班牙、英国和美国中央政府税收占全部税收比重分别为80.17%、45.96%、70.45%、51.53%、78.04%、53.35%、45.25%、93.35%和48.78%。与此相比, 我国中央政府财政收入占比并不高, 政府间财政收入的划分与事权和支出责任的划分不匹配的原因是中央政府事权与支出责任占比过低。
第二, 政府之间税种划分与分成比例的确定不合理。按照国际通行的做法, 政府间一般按税种属性划分收入, 税基流动性大或涉及收入分配的税种, 划分为中央政府或上级政府收入, 而税基较为地域化的税种, 划归地方收入。与此相比, 我国在税收划分中的问题主要表现在两个方面:一是地方主体税种缺失。“营改增”之前, 营业税在地方税收收入中占30%以上, 虽然不是太高, 但也算是地方的主要税种。“营改增”以后, 地方唯一一个大税种没有了, 而区域性特征明显、对宏观经济运行不产生直接重大影响、适合地方政府征收的地方性税种, 如资源税和房产税, 在我国都还处于试点阶段, 地方税收收入就只能主要依靠与中央的共享税。二是主体税种实行中央与地方共享, 中央与地方的税收分成比例又不合理, 给经济运行带来很多问题。例如, 增值税的地方分享比例较高, 显然不利于有效遏制地方过度追求数量型经济增长的冲动, 而企业所得税的共享也会影响市场在全国资源配置中的决定性作用的有效发挥, 出口退税的地方共担不利于全国统一市场形成, 等等。
第三, 政府性基金等非税收入没有纳入政府间财政关系的调整范围。非税收入主要包括政府性基金、行政事业性收费、罚款和罚没收入等。政府性基金等非税收入已经占到地方政府可支配财力的近1/3, 非税收入的超常增长是我国在体制转轨时期出现的一种特殊现象。但是随着政府性基金等非税收入规模的不断扩大, 其又没有纳入政府间财政关系的调整范围, 无疑就造成了在某些问题上 (如对房地产市场的调控) 中央与地方利益目标的偏差。另一方面, 虽然中央要求实行全面、公开、透明、规范的预算制度, 要求不仅要编制一般收支预算, 对政府性基金也要编制预算, 但在实际操作中很多地方的土地出让金收入并没有按要求编制透明、规范的预算, 资金使用随意性大。
2.2 政府间转移支付有待完善
目前, 我国地方财政收入占比为50%多一点, 而地方财政支出占比却达到85%左右, 两者之间超过30%的缺口主要靠中央对地方的转移支付来弥补, 转移支付数额很大, 但同时也存在不少问题。一是由于政府间事权和支出责任划分不科学、不明晰, 一些应该中央负责的事务, 交给了地方处理, 而一些属于地方管理的事项, 中央承担了较多的支出责任, 还有一些中央和地方共同管理的事项, 职责重叠, 支出责任不清, 导致我国政府间转移支付体系也较为零乱, 转移支付数额大但效果不理想;二是中央各职能部门分项管理转移支付资金, 专项转移支付项目繁杂, 资金分散, 不利于发挥资金的规模效益;三是专项转移支付比重大, 资金使用项目由中央确定, 不利于地方自主理财和提供符合当地需要的公共产品与公共服务, 既影响资金使用效率又影响地方积极性;四是专款配套政策缺乏规范的设计程序和依据, 加重地方财政负担。
2.3 地方政府融资不规范, 债务包袱重, 风险大
受我国经济发展阶段的影响, 地方政府在城市基础设施建设等领域的投资量非常大, 这部分投资仅仅依靠财政资金显然是不够的, 目前通用的做法是通过设立各种形式的地方政府投融资平台来融集资金。但投资融资平台由于其先天的原因存在很多问题, 如注册资本到位率低、担保不规范、资金挪用现象普遍、资金收益率低、偿债能力差等等, 特别是随着地方政府债务规模的不断膨胀, 地方政府债务风险隐患也不断加大。由于财政资金有限, 不少地方政府融资平台还债对土地出让收入依赖性大, 甚至出现借新债还旧债的情况。另一方面, 由于我国《预算法》和《贷款通则》均规定地方政府不能编制赤字预算, 不能向国内中资金融机构贷款, 这就直接导致大规模的地方政府债务资金的隐性化, 其使用缺少预算约束。
2.4 省以下地方收入体系不健全
1994年的税制改革只在中央和省级政府之间进行了分税, 到目前为止, 省级以下也没有规范的分税制。如果按照现有的一级政府一级财政的思路, 我国需要设立省、市、县、乡四级地方财政体系, 在如此分散的财政体系下, 要想实现完全的分税制, 即一级财政一级税收显然是很难的, 甚至是不可能的。目前省以下财政体制很复杂, 按税种划分收入、总额分成、收支包干和统收统支等体制形式都不同程度的存在, 省以下收入体系不规范问题突出。另外, 一些省级政府没有承担均衡省以下财力、保障基层基本支出的责任。
2.5 地方收入体系的法制化水平低
就地方收入相关立法来看, 税收收入法制化水平低, 而与政府性基金和地方政府融资相关的立法基本上是空白。
我国现有18个税种, 只有个人所得税、企业所得税和车船税通过人大立法, 其他15个税种都是国务院制定条例开征的, 税收立法滞后问题突出。目前我国税收立法权在中央政府手中, 人大要不要收回税收立法权也是需要研究的问题。另外, 从中央与地方的关系来看, 税收立法权集中于中央政府, 地方政府没有开征新税的自主权, 这种制度安排也使得地方政府难以从实际出发筹集稳定的收入。税收法制化水平低还表现在税收优惠随意性强, 地方为了自身目标的实现可以随意减免税或收过头税。一些地方政府为了招商引资随意减免税, 人为制造“税收洼地”, 形成不公平竞争, 干扰了市场对资源配置的决定性作用。
政府性基金是为实现特定经济社会领域的政策目的, 各级人民政府及其所属部门按照规定程序批准, 依法向特定群体无偿征收的具有专项用途的一种非税收入。我国目前还没有政府性基金的基本立法, 政府性基金的法律制度框架仍比较模糊, 这已成为当前规范政府性基金的最大制度障碍。地方政府融资同样没有法律依据, 导致地方政府债务和风险隐性化, 对地方政府债务缺少硬约束。
3 重构地方收入体系:过渡期安排与长远改革目标
目前我国财税体制改革还处于不断深化阶段, 地方收入体系不完善、不稳定是客观存在的, 地方政府财权、事权不匹配的最根本原因在于各级政府间事权与支出责任划分不规范、不明晰[4], 只有在政府间事权与支出责任科学划分的基础上, 使地方收入体系与地方事权、支出责任相匹配, 因此未来地方收入体系应随着地方事权与支出责任的调整而不断改革, 这必将是一个长期的过程。
3.1 重构地方收入体系依据的基本原则
地方收入体系重构应有利于理顺政府与市场的关系, 为发挥市场在资源配置中的决定性作用奠定基础, 同时为更好地发挥政府作用创造条件。地方收入体系重构应有利于理顺中央与地方的关系, 既要以确保国家统一和中央宏观调控能力为前提, 又要充分发挥中央和地方两个积极性。地方收入体系重构还应有利于理顺公权与公民的关系, 使国家治理的基础更加牢固。因此, 重构地方收入体系应依据以下原则:
一是以支定收原则, 地方收入体系构建要以地方事权与支出责任的明确为前提, 地方收入体系应尽量与地方事权与支出责任相适应。二是应按照税收收入的内在属性, 合理划分中央与地方税收收入。将税基流动性较强、地区间分布不均衡、年度间波动较大以及税负易转嫁、涉及收入分配等的税种划分为中央政府收入;将税基较为地域化, 信息能由地方政府较好掌握的税种收入, 划归地方收入。三是因地制异原则, 地方收入体系重构应充分考虑地区间财力差异程度等因素, 在一定程度上应起到平衡地区间公共财力的作用。四是循序渐进原则, 对于条件成熟的改革要尽快在全国推开, 对于条件还不成熟的就先在小范围试点, 不能一刀切。
3.2 与重构地方事权与支出责任相适应, 地方收入体系的过渡期安排
地方收入体系的重构是一个长期的、动态的过程, 不可能一蹴而就, 为了确保地方财政的稳定运行, 必须要有一个相对合理的过渡期安排。
一是要稳定以增值税和企业所得税为主的共享税制。“营改增”后, 地方主体税种消失, 但短期内为地方重塑主体税种是不现实的, 受经济发展阶段影响, 有些税种理论上可以成为地方主要税种, 但实际操作中现阶段还不可行。地方只有依靠与中央的共享税来确保其财政收入, 因此必须稳定以增值税和企业所得税为主的共享税制。
二是规范非税收入, 严控地方政府的卖地行为。要加快政府性基金等非税收入的立法程序, 使非税收入有法可依, 规范运行。同时, 还要规范非税收入的预算管理, 提高非税收入的资金使用效率, 使其取之有度, 用之合理。
三是要完善转移支付体系。这包括两部分:一是上级政府为平衡区域差距而下达的一般转移支付;二是要求下级政府承担某一特定任务、政策的专项转移支付。要在促进基本公共服务均等化的指导思想下, 重构转移支付体系。增加一般性转移支付, 减少专项转移支付, 同时, 要通过一定的方式增强转移支付的制度性、稳定性和可预期性。
四是允许地方政府编制赤字预算, 为地方政府开辟合理的融资渠道, 使地方政府债务显性化。同时加强立法监管, 加强债务的使用管理、加强市场对于债务的优胜劣汰, 保证地方债情况清楚、规模适度、风险可控。
3.3 基于地方事权与支出责任明晰的地方收入体系的长远改革目标
从长远来看, 地方收入体系的完善应以地方事权与支出责任的科学、明晰划分为基础, 并与之相匹配, 既包括分税制的进一步完善, 又包括财政体制和税收立法权的改革。
一是要结合我国国情, 在全国推进省直管县和乡财县管, 实行中央、省、市县三级财政架构, 将财政层级扁平化。这将为全面、彻底地进行分税制改革奠定体制基础。
二是要培育地方主体税种, 重构地方税体系。国际上大多数市场经济国家都实行的分税制, 各级政府都有自己的主体税种, 而且从不同税种的属性来看, 客观上存在着有些税种适合中央征收, 而有些税种由地方征收效率更高。一般来说, 那些税基难于移动、产权明晰的资产是地方政府的天然税源, 如财产税、资源税等都应当成为地方政府的主体税种。[5]目前我国资源税和财产税中的房产税都还处于改革试点阶段, 试点中也还存在很多问题, 还需要不断地完善。另外, 那些在本地从事生产经营活动的公司、企业, 由于消费了地方政府提供的基础设施与公共服务, 因此其税收的一部分也应交给地方政府。
三是应该在统一税政的基础上, 赋予地方政府一定的税收立法权和管理权, 增强地方的财力保障能力。在中央规定地方税设立原则的基础上, 可以赋予省级政府一定的开征地方税的权力, 但为了避免地方对全国统一市场的分割, 应明确规定地方不能对生产和流通环节课税。
参考文献
[1]楼继伟.中国政府间财政关系的再思考[M].北京:中国财政经济出版社, 2013:56-58.
[2]陈硕.分税制改革、地方财政自主权与公共品供给[J].经济学 (季刊) , 2010 (7) :1428-1433.
[3]邓子基.“土地财政”与我国地方财政收入的平稳转型[J].福建论坛, 2012 (5) :4-5.
[4]唐在富.中国土地财政基本理论研究——土地财政的起源、本质、风险与未来[J].经济经纬, 2012 (2) :104-105.
收到资金时，借：银行存款 500000000
贷：应缴财政专户款500000000
将资金上缴财政专户时，
借：应缴财政专户款500000000
贷：银行存款 500000000
收到财政专户返还的修路款时，
借：银行存款 500000000
贷：预算外资金收入——专项收入 500000000
将自筹的基本建设资金转存银行时，
借：结转自筹基建 500000000
贷：银行存款 500000000
公路修建完成后，
借：固定资产 500000000
贷：固定基金 500000000
需要注意的是，《国务院办公厅转发财政部<关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见>的通知》中“各部门必须将罚没收入、行政性收费和预算外收入，及时足额缴入国库或预算外资金财政专户”等规定，属于截留预算资金的行为。实务中存在经常有些单位未将行政性收费产生的存款利息上缴财政专户等问题。
（四）暂存款的核算
暂存款是行政单位在业务活动中个人发生的待结算款项。暂存款是行政单位发生的应付暂收款项，是单位短期可以占用的债务资金。
行政单位要严格暂存款的管理，不得将应纳入单位收入管理的款项、应缴国库的款项和应缴财政专户的款项列入暂存款的核算。对各种暂存款项应及时进行清理、结算，不得长期挂账。
为了核算行政单位发生的临时性暂存、应付等待结算款项，应设置“暂存款”总账科目。“暂存款”属于负债类科目。收到暂存款时，借记“银行存款”、“现金”等科目，贷记本科目；冲转或结算退还时，借记本科目，贷记“银行存款”、“现金”等科目。本科目贷方余额反映上未结算的暂存款数额。本科目应按债权单位和个人设置明细账。
[例5]某行政单位向职工发放工资30000元，代扣个人所得税1000元，代扣住房公积金1500元，实际向职工支付27500元（转存银行）；开出缴款书，上缴个人所得税款和住房公积金。会计分录为：
借：经费支出 30000
贷：暂存款——代扣个人所得税 1500
——代扣住房公积金 1500
银行存款 27000
借：暂存款——代扣个人所得税 1500
——代扣住房公积金 1500
贷：银行存款 3000
需要说明的是，行政单位应加强对暂存款的管理，不得将纳入单位收入管理的款项列入暂存款项。比如，实务中有些单位将行政事业性收费产生的利息收入记“暂存款”就是错误的，发现后应自“暂存款”转“其他收入”。
四、行政单位净资产
（一）、净资产构成及计量
净资产是指行政单位资产减负债和收入减支出的差额，包括固定基金、结余等。
行政单位的净资产属于国家所有，包括行政单位资产的价值，也包括国家拨入的行政经费和单位行使管理职能形成的各项收入扣除各项支出后的年终滚存结余。
行政单位的净资产应当按照实际发生数额记账。
（二）、固定基金的核算
固定基金是指行政单位固定资产所占有的基金，其核算有以下特点：
1）、反映固定资产占用的基金，不是净值，而是入账价值
固定资产也会相应发生损耗，但行政单位属非生产性单位，固定资产损耗的价值不能像企业那样进入成本，再从销售收入中逐渐补偿，所以不计提折旧。这样固定基金反映的不是净值，而是取得固定资产时计算的价值。
2）、固定基金是净资产的主要内容，基本反映净资产的规模
行政单位在净资产的构成中，固定基金是基本的份额，是最大的构成项目；另一部分即结余部分相对数量较小，且不稳定。
3）、固定基金与固定资产是互对应关系的账户，二者在核算金额上永远相等。
枫翔
1.调查时间：2012年8月
2.调查对象：村里广大农民家庭
3.调查方法：抽样调查，到家庭寻访,问卷调查
4.调查目的：随着社会经济的高速发展，广大农村家庭成为社会乃至国家关注的焦点，而
农民群众的家庭收入则成为了焦点中的焦点。城乡居民的贫富差距在当今社会却愈演愈烈，这就必须要求我们要更深入的了解农村家庭的收入与支出状况，掌握农村家庭的经济结构，以更好的调控农村家庭的收入与支出。从而进一步缩小城乡的贫富差距，最终实现全国人民的共同富裕。
5.调查内容：
关于农村家庭的收入情况：我们在村中的一百多户农村家庭中随机抽取了二十多户农村家庭进行了调查。通过问卷的形式，经过我们的整理，我们发现几乎所有的家庭的收入都在三万元到五万元之间，而其纯收入则在一万元左右。与国家公布的标准来看，这些家庭仍然处于温饱线上，与城市居民的相差很大。然而绝大多数农民家庭的收入却并非来自于务农，一般在六十岁以下的家庭之中，必定会有一个人外出务工，甚至主要劳动力均在外务工。只留下老人在家中务农。因此，这样的家庭的总收入的百分之七十是来自于在外务工所得。一般留在家中的成员承担了家中的农田收益，同时从事农田的收入则主要来自于经济作物，比如柑橘、茶叶以及其它经济品种。然而经济作物的收益也取决于它的市场需求以及人们对它的管理，每年农产品的价格都会有所不同，高低起伏不定，农民的收入也就有多有少，而且这些经济作物并非一年四季都有收益，必须花费大量的时间以及金钱进行管理，否者到收益的时候便会一无所获。正是由于这样一系列的原因，大多数农民家庭认为在家务农完全不太划算，而且经济效益并不乐观，因此导致了一大批的农民进城务工，来支撑这个家庭的收益，许多农村家庭出现了半工半农的状况。
在调查之中，我们发现有很少的一部分家庭以养猪来提高家庭的经济收入，然而据了解他们的效果并不佳。其一，同样他们的养殖需要市场，然而市场并不是一成不变的，市场是不稳定的，生猪的价格起伏不定，并不能断定好的产品能达到你预期的收益。其二，养殖业的防病治病非常重要，然而要做到这些的成本却并不十分低廉，如果一旦染病救治不及时，那么所受的损害是不可估量的。因而养殖业的风险性太大，因此只有极少数家庭在劳动力充足的情况下才选择了养殖，大多数人的养殖产品仅供自己食用，因而养殖业并没有成为农村家庭的收入来源，只有极少数的家庭在尝试。
在调查之中我们还发现，本村的农民家庭的收入几乎没有来自于粮食作物售卖所获得的。我们大多数人认为农村家庭的收入应该会来至于粮食作物，其实不然，据了解，由于村中的大多数家庭所承包的土地的数量有限，不能与平原地带相提并论，同时除去了经济作物所占有的，剩下的土地就不太多了。其中用于种植粮食作物的也仅仅是用于自己使用，因而无法用粮食作物来产生经济收益。
在极少数个别的困难家庭之中，由于天灾人祸等种种原因，再加上家中没有什么土地，缺乏劳动力等原因，基本上家中没有什么收入。这样他们仅靠国家的补贴和低保来维持自己的生活，因此他们仍然挣扎在贫困线上，他们的收入就显得极其的简单，甚至可以说是没有收入。
通过抽样调查我们了解到农村家庭的收入在三万元左右，其中主要来源于外出务工，其次是来源于经济作物以及其他方面。可见收入并不十分乐观，但在以前的水平上有了很大的提高。
关于农村家庭支出的状况：在调查中，我们发现农村家庭的总收入与纯收入之间有一定的差距，为什么会出现这种状况呢？农村家庭的支出又在那些方面、有些什么特点呢？通过调查分析，我们发现排在这些家庭支出第一位的便是其子女上学以及生活等其它方面的开销。通过交流我们发现，有小学生以及初中生的家庭中，平均每年的花费在五千元左右。而在高中生的家庭之中，每年的平均花费在八千元左右。家庭中有大学生的，则花费更多，高达几万元。与此同时那些存在婴幼儿的家庭之中，花费也是很多。其次家庭的支出便是家庭生活的消费，包括衣食住行等各个方面。
其次，大多数居民都花费了许多在养老保险之上，几乎每个达到要求的都够买了养老保险，为将来的生活做准备，有的则还购买了医疗保险，可见现在的农村家庭不仅在为当前的生活辛勤的工作，而且也在为以后的生活做准备，未雨绸缪，这也是国家重视农村建设的结果。但是仍有少数收入较少的没有参加，可见农村的发展也是极其不平衡的。再其次便就是在农田之中的投入，其中包括农药、化肥、农具、种子等方面。再者就是在个人健康医疗方面的投入，据了解，有一户人家的老人患有高血糖，一年的花费就要上万元，几乎所有的收入都花费在了住院看病的上面。更有甚者是收入不能满足自己的医疗支出，由此看来，农村的医疗保健问题仍需要进一步的强化和完善。只有支出合理了，才能够使收入与支出达到相对的平衡状态。
总的来看，农村家庭主要是在子女的身上投入了大量的金钱，与城市家庭的投入可以说是不分伯仲，同时在医疗保健以及养老的方面也在总的支出中占有相当大的比重，但相对城市家庭却存在一定的差距。并且我们可以看出本村农村家庭在对农田中的支出并不多，这与家庭成员的进城务工有很大关系。综合这些我们不难发现农村家庭的支出是单调的，同时也是与收入不协调的，应该需要进一步的合理化、多元化。
6.调查结论：通过这次调查，我们发现农村家庭的收入正在趋向于多元化的发展，不在单
一的依靠农田的收入，尽管收入与城市家庭之间还存在一定的差距，但是相对于过去的几十年里，农村家庭发生了翻天覆地的变化，从收入的多少以及其来源来看，农村家庭正在走向一个新的时代。相比之下，农民家庭的支出却显得比较单调而乏味，虽然这与农村家庭的条件有着密切的关系，但是他们的支出仍然可以更加合理，使得没一次的支出能够发挥出它应该产生的效益，从而可以减少更多的不必要的开支，这样就会让收入与支出呈现出一个比较好的结合。但是在目前来看，农村家庭过分的重视收入而盲目的创收，导致了一系列问题的产生，诸如留守儿童无人照料，老人无人赡养，大片的农田荒废等等，这样的盲目创收对家庭实际的建设的好处并不明显。虽然从表面上来看农村家庭的收入增加了，但是这些增加的背后的代价是沉重的。在调查中几乎都是孩子跟老人在家中，缺乏亲情与生机。因此必须合理的均衡收入与支出，这样，农村家庭才能得到更好更长远的发展。
我的建议：①为了增加农村家庭的收入，政府还要加强对三农的关注，引导人民在家乡发展创收；②必须要充分发挥自己家乡的优势，利用这些优势资源，发展优势产业，延长产品的加工链，提升农村人口的就业率；③加大对农村的教育事业的投入，增强农民自身技能，多掌握点实用的知识，使农民不盲目跟风，而造成相反的效果；④促进党员的带头作用，领导农民进行新农村的建设；⑤对外引进一些产业，加强外界对农村的投入；⑥运用各种形式和渠道，大力宣传科教兴农，宣传科学知识、科学方法和科学思想，引导农民树立与现代文明相适应的思想观念和生活方式；⑦构建适应新形势、符合农村和农民特点的具有可操作性的教育管理机制，使农村家庭的管理落到实处，收到实效；⑧要以推进农业企业化为基础，提升农业产业化和专业化水平；⑨对于生活困难的家庭要加大关注度，补助要及时；⑩加强村中的文化建设，使得广大农民群众能够更多的了解外界的社会，提高他们的审美观。总之，我们要把农村的建设跟外界联系起来，使得
农民群众能在自己的家乡创收，从而提高家庭的收入，同时也可以解决目前农村面临的一系列的问题。而且还要提高农村的消费水品使得支出能够多元化、合理化。只有农村家庭的收入与支出合理了，农村的经济才可以更好的发展，才能实现中华民族的伟大复兴。
2010年家庭总收入调查表
总结:通过近十年收入数据汇总看，家庭总收入基本上是年年上涨，由2000年的4.0万元增长到了2010的18.0万元，增长了4.5倍。其中2010较2009增长较为迅速，由2009年的12.0万元增加到了2010年的18.0万元，增长了1.5倍，造成家庭总收入增长的主要原因是国家经济形式的好转，拉动了家庭总收入的增长。
从各类消费支出中可以看出，上半年的消费增长点主要是交通通信和文化娱乐方面的支出。随着经济的快速发展和家庭收入的增加，消费方式也随着生活水平的提高而不断改变，一是家用电器和家用电脑陆续进入家庭，成为新的消费热点，同时也带动了与此相配套的其他消费支出快速增长。二是外出旅游是家庭向往的消费方式。在生活中，人总是不满足于现状，不断有新的追求，外出旅游就是生活中追求之一。走出去看看祖国的美丽山水、名胜古迹，放松一下心情，缓解一下压力，增长了见识，留下了回忆。引起这些可喜变化的主要原因是改革开放解放了生产力，促进了经济的发展和人民生活水平的提高。
通过调查，我深切的感受到了中国的巨大变化。特别是改革开放后，中国越来越强大，老百姓越来越富裕。1978年12月，中国共产党十一届三中全会在北
京召开。全会作出了实行改革开放的伟大决策，这极大地促进了中国经济的发展。
我幸运地出生在改革开放热潮当中，过着美满幸福的生活。作为一名21世纪的大学生，“家事，国事，天下事，事事关心”。当然最关注改革开放及十七大中关于教育文化和人民生活的话题。思想道德建设广泛开展，全社会文明程度进一步提高。文化体制改革取得重要进展，人民精神文化生活更加丰富。全民健身和竞技体育取得新成绩。各级各类教育迅速发展，农村免费义务教育全面实现。就业规模日益扩大，社会保障体系建设进一步加强。抗击非典取得重大胜利，公共卫生体系和基本医疗服务不断健全，人民健康水平不断提高。社会管理逐步完善，社会大局稳定，人民安居乐业。改革开放后，人民切实享受到种种优惠。就以我家亲戚为例来谈谈吧。表弟今年上小学免去了学杂费不但减轻了家庭的经济负担，更重要的是能有余款多学其他技能。由于天气恶劣物价大幅上涨，政府干预调控，基本稳定能接受，生活有了保障。
三十年来的改革开放，总体上很成功，但在某些方面也存在失误失衡。目前存在的民生问题突出，贫富差距拉大，为富不仁现象增多，丑恶现象陈渣泛起，社会风气败坏，腐败严重等问题，“官本位”非但没有
削弱，还有增强之势，其中“我爸是李刚”很有代表性。
1. 可支配收入排位比较。
2011年, 七城市人均可支配收入从高到低依次为:湛江市 (17 583.62元) 、汕头市 (17 473.89元) 、揭阳市 (16 878.89元) 、阳江市 (16 878.19元) 、茂名市 (16 113.39元) 、汕尾市 (15 751.37元) 和潮州市 (15 664.31元) 。2007年来以来, 人均可支配收入排位上升明显的城市有3个, 其中, 湛江由第二位升到第一位、揭阳由第四位升到第三位、阳江市上升最快, 由第七位上升到第四位;潮州、茂名的排位下降明显, 茂名由第三位退到第五位、潮州第五位退到第七位, 两城市都退后两位, 汕尾排位保持不变。
2. 可支配收入增量比较。
2007年, 粤东西两翼七市中只有5市人均可支配收入超万元, 2008年7个市全部进入万元级。但七城市的人均可支配收入与全省平均水平差距仍然较大, 2009年全省人均可支配收入21 574.72元, 已进入2万元级;2011年全省人均家庭总收入30 218.76元, 已经跨入3万元级。2007年来以来, 五年间阳江市人均可支配收入增加最多 (8 188.19元) , 茂名市增加最少 (4 918.41元) ;而全省人均可支配收入增加9 198.18元, 比茂名市多增加46.53%。东西两翼七市中, 2007年收入最高 (湛江) 与最低的 (潮州) 人均可支配收入差距545元, 2011年扩大到1 919.31元;2007年收入最高的城市 (湛江) 与全省平均水平的差距为6 403.3元, 2011年扩大到9 313.86元;2011年人均可支配收入最低的城市 (潮州) , 比全省平均人均可支配收入低41.44%。
3. 可支配收入增速比较。
2007年来以来, 七城市人均可支配收入年均增长速度从高到低依次为:阳江市 (增18.05%) 、汕尾市 (增13.27%) 、汕头市 (增12.63%) 、揭阳市 (增11.94%) 、湛江市 (增11.7%) 、潮州市 (增10.81%) 和茂名市 (增9.53%) 。排在前五位的城市高于全省年平均增长速度 (11.03%) , 排在后两位的城市均未达到全省年平均增速, 潮州市和茂名市分别比全省年平均增速, 低0.22和1.5个百分点。
4. 收入构成比较。
2011年, 在七市中湛江市人均工资性收入最高 (达14 239.62元) , 比最低的阳江市高30.12%, 但比全省平均水平低32.49%;茂名市人均经营净收入最低, 比排第一位的阳江市低77.71%;潮州市人均转移性收入最高, 揭阳最低。
总体看, 七城市人均收入构成中, 有6个城市人均工资性收入占家庭总收入的60%以上 (只有阳江市为56.97%) ;揭阳、阳江市人均经营性收入比重达两成以上, 而茂名市不足5%;潮州、茂名、湛江市人均转移性收入的比重超过全省平均水平 (16.09%) , 达到20%以上。
二、消费支出和消费构成的比较
2008年, 只有汕头市人均消费性支出 (10 764.95元) 过万元, 2009年人均消费性支出过万元城市增加到4个 (从高到低依次为汕头、潮州、湛江、揭阳) , 2010年七市人均消费性支出全部进入万元级。2011年, 七市人均消费性支出从高到低依次为:汕头 (15 746.22元) 、潮州 (14 096.76元) 、湛江 (14 055元) 、揭阳 (13 269.4元) 、茂名 (13 161.83元) 、汕尾 (11 983.42元) 、阳江 (11 765.37元) ;人均消费支出最高的汕头市, 比最低的阳江市高25.28%, 但比全省平均水平 (20 251.82元) 低22.25%。2007年以来, 人均消费性支出增长最快的依次为:湛江市 (增61.37%) 、汕尾市 (增55.19%) 、茂名市 (增52%) 和潮州市 (51.35%) ;增长较慢的依次是:揭阳市 (增46.45%) 、汕头市 (46.29%) 和阳江市 (35.4%) , 只有阳江市人均消费性支出增速没有超过全省平均水平 (41.26%) 。
2007年以来, 粤东西两翼七市消费支出排位前两位稳定, 由粤东的汕头市和潮州市占据;第三至七位接替变化。人均消费性支出最高的汕头市与最低的阳江市的差距, 2007年两市相差3 041.93元, 2011年扩大到3 980.85元;人均消费性支出最高的汕头市与全省平均水平的差距从2007年的3 572.94元, 扩大到2011年的4 505.6元。
1. 人均消费性支出比较。
2011年, 七城市人均消费支出的领头羊汕头市, 人均消费支出八大类中有6项排在前三位, 另外两项排在第四位和第五位;排在第二位的潮州市人均消费性支出有5项支出排在前三位, 别外两项排在第四, 还有1项排在第六位;茂名市人均消费性支出有两项支出排在第三位, 有1项排在第四位, 其他5项排在五至七位;阳江市有两项分别在第二位和第四位, 其他6项排在五至七位。
2. 恩格尔系数 (食品支出比重) 比较。
2007年以来, 七城市消费水平全面提高, 城镇居民生活已经整体进入小康社会。2011年, 七城市恩格尔系数从高到低排位依次为:汕头市 (44.86%) 、汕尾市 (43.75%) 、潮州市 (43.71%) 、湛江市 (41.95%) 、揭阳市 (41.84%) 、阳江市 (41.74%) 和茂名市 (40.45%) , 比2007年分别下降:2.87个百分点、3.23个百分点、2.99个百分点、4.96个百分点、0.7个百分点和0.25个百分点。七市恩格尔系数均不同程度下降, 但均高于全省平均数 (36.89%) , 五年间全省平均恩格尔系数稳定在37%左右。从数据上看, 粤东西各城市偏重食品消费, 已经形成一种习惯, 并且粤东各城市食品消费比重, 略高于粤西地区。
3. 消费倾向比较。
2011年, 在七城市中平均消费倾向最高的两个市是:汕头市和潮州市分别为90.11%和89.99%, 比全省平均水平 (75.29%) 分别高14.82和14.7个百分点, 最低的是阳江市 (69.71%) 。2011年, 七城市边际消费倾向系数从高到低排位依次为:茂名市 (1.7) 、汕头市 (1.1) 、潮州市 (1.09) 、汕尾市 (1.07) 、湛江市 (0.98) 、阳江市 (0.60) 和揭阳市 (0.56) ;全省平均边际消费倾向系数为0.59, 七城市中有4个城市边际消费倾向系数大于1, 这说明这些城市居民消费支出的增加大于收入的增加, 消费增长率明显大于收入增长率。但是, 由于收入水平相对较低, 在一定程度上制约了居民家庭消费需求的增长。
4. 交通和通讯支出比较。
2011年, 七城市中人均交通和通讯支出排在第一位的湛江市 (2 412.92元) , 比最低的汕尾市 (1 303.86元) 多支出1 177.55元, 高45.96%, 比全省平均水平 (3 630.62元) 低33.54%。
5. 文教娱乐消费支出比较。
2011年, 七城市中人均文教娱乐消费支出排在第1位的潮州市 (1 437.47元) , 比最低的阳江市1 231.06元, 多支出206.41元, 高14.36%, 比全省平均水平 (2 647.94元) 低45.71%。
6. 服务性消费支出比较。
2011年, 七城市人均服务性消费从高到低依次为:汕头市 (3 196.42元) 、湛江市 (3 121.44元) 、茂名市 (3 071.41元) 、潮州市 (2 889.76元) 、揭阳市 (2 834.26元) 、阳江市 (2 362.26元) 和汕尾市 (2 335.97元) 。随着城镇居民收入水平的提高, 消费支出构成不断优化, 城市居民家庭服务性消费支出增速加快。2011年, 七城市人均服务性消费支出同比增长超过15%的城市从高到低依次为:汕头市27.04%、茂名市16.19%和揭阳市15.66%, 排第一位的汕头市比全省平均增幅 (11.28%) , 高15.76个百分点。
三、对策建议
2007年以来, 得益于东西两翼经济的快速发展, 七城市城镇居民的可支配收入和消费性支出都得到了明显增长。但与全省平均水平相比, 七城市的收入和消费水平仍有一定差距。此外, 值得注意的是, 七城市城镇居民的收支水平与全省平均水平的差距有进一步拉大的趋势, 七城市间的收入水平差距在拉大, 并且消费水平的差距也在扩大。笔者建议:
1. 进一步加大东西两翼的经济发展。
2007年以来, 东翼各市生产总值年均增长16.52%, 西翼为16.34%, 而全省为10.62%, 东西两翼发展速度高于全省。各部门应努力推动区域经济良性互动, 共同发展, 统筹区域发展和欠发达地区建设总体布局的落实。按照科学发展观的要求, 统筹兼顾、合理布局, 妥善处理区域发展中的各方面关系。在“珠三角”发达地区率先发展的同时, 推进和带动欠发达地区发展, 走各地区协调发展、共同富裕之路。
2. 正视差距, 科学发展。
2011年, 粤东西七城市人均生产总值排在全省21个地级以上市的第十一至十七位、汕尾排在第十九位;有些经济社会发展指标, 特别是地方财政一般预算收入的排位靠后。粤东西地区未来发展要从偏重于经济增长转向更加重视民生改善, 发展的各项举措, 更加贴近人民生活水平的提高和改善。以科学发展观引领经济社会在全面、协调、可持续发展的道路上向前迈进。
3. 调节收入分配, 构建和谐社会。
发展经济的根本目的是提高全体人民的生活水平和质量, 建设幸福广东。为此, 在发展经济的同时, 必须关注居民生活, 缩小贫富差距, 实现共同富裕。合理分配国民收入, 促进收入分配均衡发展, 在保证发展投资需求的同时, 加大对国民财富的分配, 让市民在经济发展中真正得到实惠。通过市场的完善和扩大促进区域经济和产业结构调整, 逐渐缩小地区经济差距, 最终实现区域的共同发展和“普遍富裕”。
4. 健全机制, 缩小差距。
广东省发达地区与欠发达地区差别明显。应对这种局面要积极转变政府职能, 建设公共服务型财政, 加大医疗、安居工程、教育、科技、生态环境保护等方面的投入。发达地区要健全扶持机制, 按照公共服务均等原则, 举全省之力加大对欠发达地区的扶持力度, 继续面向欠发达地区经济社会发展提供政策保障。同时, 要运用税收、转移支付、社会保障、加大公共服务投入, 控制居民之间和地区之间收入和发展差距的扩大, 使全省经济社会协调发展。
5. 大力发展现代服务业。
粤东西城市服务业有了较快发展, 要逐渐由传统服务业向现代服务业延伸。人民生活水平的提高和质量的改善, 服务消费需要更加旺盛和广泛, 为服务业的发展提供了良好发展基础。
摘要：改革开放以来, 广东省已经成为经济强省, 全省人民生活显著改善, 举世瞩目。但是, 由于发展不平衡, 区域经济和社会发展不均衡, 发达地区与欠发达地区人民生活差距较大。地处粤东西两翼的七城市同为广东省欠发达地区, 他们的城市特征和发展水平相近, 常被作为两个经济整体来进行比较。利用城镇住户抽样调查资料, 对粤东西两翼七城市之间的城镇居民收入与消费水平进行比较, 进一步了解东西两翼区域间的发展差距, 为促进广东省区域协调发展, 研究制定相关政策提供参考依据, 并提出小区域差距的对策建议。
（填写对象为企业职工）
亲爱的先生女士
您好！我是重庆科技学院2010级的学生，为了丰富大学生的社会常识，加深大学生对企业职工消费指数的了解，在这个暑假，我们学校组织了一场有关企业职工的收入与支出的问卷调查，恳请您抽出一两分钟的时间，认真填写我们的问卷，本次调查采用匿名制调查，您的每一个回答将会对结果产生重要的影响，谢谢您的参与与合作！
1、您目前的岗位是？（请在所选的选项下面打钩，下同）
A财务人员：主管、出纳、会计B内勤人员C营销人员D技术人员E人力人员F一线工人G行政管理人员H中层管理人员I 其他
2、您目前的基本工资收入是？
A1000—1500B1500—2000C2000—2500D2500—3000E3000以上
3、您的工资收入包括：（可多选）
A基本工资B奖金C提成D全勤E年终奖金
4、贵公司以怎样的形式支付工资？
A现金B工资卡C其他
5、您的工资增长速度是？
A每一到三个月调一次工资B 每三到六个月调一次工资 C每六个月到一年调一次工资D每一到两年调一次工资
6、您的工资增长幅度是？
A1%—5%B5%—10%C10%—15%D15%以上
7、是否有对优秀员工的奖励制度？（该题若选B，则不做7题）
A有B无
8、对优秀员工的奖励包括？（可多选）
A住房奖励B工资奖励C奖金奖励D物资奖励E调假奖励F购物券奖励G其他
9、法定节假日加班工资的结算方法是？（可多选）
A和平时工资一样B是平时工资的一倍C是平时工资的两倍 D是平时工资的三倍E加班费另算F节假日加班补贴
G其他
10、休息日加班费的结算方法？（可多选）
A加班费另算B物资奖励C调假奖励
D购物券奖励E周末加班补贴F其他
11、您目前的福利有？（可多选）
A养老保险B失业保险C工伤保险D医疗保险E生育保险F住房公积金
12、您的基本家庭支出一般在？
A1000—2000B2000—3000C3000—4000D4000以上
13、针对物价上涨现象，公司是否有相应的物价上涨补贴
A是B否
14、贵公司给职工的补贴包括？、A加班补贴B物价上涨补贴C电话费补贴D 医疗补贴E其他补贴
15、您在家里的经济地位是？
A主要经济来源者B次要经济来源者
16、您对自己目前的收入水品的态度是？
A满意或较满意
B比自己预期的收入低，但还能接受
C较低且不合理
D不满意
学院：东方科技学院班级：08级经济一班 姓名： 谢雅琪学号：200841924108 调查报告题目:农村居民收入与支出
评阅成绩：
评阅意见：
成绩评定教师签名：
日期：年月
日
衡阳农村居民收入与支出暑期调查报告
对农村居民收入与支出的调查报告
东方科技学院08级经济一班谢雅琪 200841924108
随着国家对”三农”问题的重点提出,政府对农村的投资发展得到了进一步加强,这直接给了农村居民增收打了一针兴奋剂,而农村建设的迅猛发展，对改善和调整农村居民生活品质，提高农村居民购买力，促进经济的持续稳定发展，起到了重要作用。但在农村建设的发展进步过程中，很快便遇到了前进中的困难与问题。就此，本人对农村居民收入与支出进入了一次深入的调查，具体情况如下：
一、调查目的根据近年衡阳农村居民收入与支出情况,对农村经济发展进行分析。
二、调查对象及其一般情况调查对象：衡阳农村居民。
一般情况：以国家官方调查分布结果为主。
三、调查方式
本次调查采取的是文献法调查。对衡阳农村居民收入与支出信息进行广泛的信息文献收集。
四、调查时间：2010年07月23日――――2010年08月15日
五、调查内容
主要调查了地域农村居民收入与支出数据。
六、调查结果
本人就问卷调查结果统计如以下各表：
表一：2008年湖南部分地区农村居民纯收入
表二：2009年湖南部分地区农村居民纯收入、表三:2010年湖南部分地区农村居民现金收入
表四：2009年衡阳城镇居民人均收入和支出
从调查结果可以看出，衡阳地区农村居民收入居省内中上等水平,并且逐年增加.而还有各地农村居民收入与支出差距不大。而其中有具体以下几个特点
（一）粮食生产形势较好。今年全市粮食作物种植面积844.05万亩，比去年增长6.0%，其中：早稻种植面积342.07万亩，比去年增长7.4%，中稻种植面积27.38万亩，比去年大幅减少，“双改单”得到了有效遏制，晚稻种植面积373.17万亩，比去年增长8.4%。全市七个县共创建高产示范片15个，示范面积16.7万亩，示范水平高，长势好；全市20亩以上的种粮大户有2.4万户，比去年增长20%。由于种植面积增加，早稻生长期内全市天气条件较好，所以早稻已经实现了增产，达到了134.2万吨，比去年增产11.60万吨。虽然晚稻生长的中后期遭遇干旱，单产有可能下降，但由于播种面积增长比较多，所以总产量应该能够实现增加，由此预计全年粮食可以实现增产，全市将迎来连续第六个粮食丰收年。
（二）经济作物增长较快。今年夏收油菜186.35万亩，总产量17.3万吨，分别比上年增23.75万亩、2.33万吨，同比增长14.6%和15.62%；棉花种植面积17.5万亩，比上年增加3.56万亩；烟叶种植面积12.4万亩，比上年增加1.52万亩，同比增长13.9%；药材种植面积4.15万亩，同比增长3%；瓜果类播种面积24.65万亩，同比增长2.9%；预计全年蔬菜种植面积149.27万亩，比上年增加20.3万亩。
（三）养殖业发展保持平稳。生猪是衡阳市养殖业的主要产品，虽然到今年上半年为止，生猪价格一直处于下跌状况，一度进入黄色区域（价格中度下跌），粮猪比价在5.5：1-5：1，达到二级响应，降到盈亏平衡点以下，养殖户基本处于亏损状况，生猪生产面临挑战。但是由于衡阳市生猪生产基础较好，上半年累计出栏肉猪还是实现了增长，达到了493.18万头，同比增长7.13%；进入三季度，生猪价格出现了止跌回升走势，目前活大猪销售价格已经从最低每公斤9元上升到14元左右，实现了扭亏为盈，给前期一度低迷的生猪生产注入了一剂强心针。前三季度出栏生猪将达到了692.63万头，增长5.6%。其他产品的生
产也保持了平稳增长的态势。其中：牛出栏7.65万头，羊出栏36.77只，同比分别增长7.14%、6.18%；家禽出笼6596.72万羽，蛋蛋产量13.5万吨，同比分别增长7.82%、4.77%；水产品产量17.25万吨，同比增长6.52%。
（四）农村经济总量保持增长，增速较去年同期有所提高。今年前三季度全市实现农林牧渔及服务业增加值149.58亿元，增长5.5%，增速比去年同期提高了1.6个百分点。其中：农业增加值77.51亿元，增长5.2%；林业增加值3.55亿元，增长8.2%；牧业增加值53.35亿元，增长5.6%；渔业增加值13.1亿元，增长6.1%，农林牧渔服务业增加值2.07，增长9.9%。
（五）农民收入保持增长，但增速较去年有所下降。今年前三季度全市农民人均现金收入4455元，同比增长12.9%，增幅比去年同期降低了4.6个百分点，比上半年提高了0.3个百分点；其中：工资性收入2183元，比去年同期增长14.5%，增幅比去年同期降低了6.4个百分点，比上半年提高了1个百分点；家庭经营收入1976元，比去年同期增长10.0%，增幅比去年同期降底了3.1个百分点，与上半年基本齐平。农民现金收入及其构成增幅与去年同期和今年上半年相比的增减变化反映了当前国际金融危机影响还在，但是情况有所好转；家庭经营收入增幅比去年同期放缓主要是农产品价格下跌引起的。
当前的问题：
（一）农产品价格低位徘徊，影响农民收入。今年以来，主要农产品价格一直处于低位，大部分农产品价格较去年同期下跌，早稻收购价格每百斤比去年低2-4元，猪肉价格比去年下跌了19%，羊肉价格比去年下跌了7.4%，禽蛋价格比去年下跌了18.4%。而农业生产资料价格却一直在高价位运行，少部分还在上涨，导致了生产成本居高不下，严重影响了农民的收入。
（二）旱情肆虐，严重影响农业生产。衡阳市自7月5日雨季结束以来,降水持续偏少,9月份以来，部分地区滴雨未下，旱情持续已超过70天,特别是9、10月蒸发量达255.2毫米,居历史之最。目前,一些小水库已停止放水,小河、小溪断流达60%。旱情已危及农村饮水,影响秋冬种作物。全市除常宁市属中等干旱外，其他县市区都进入了严重干旱。据气象部门预测,10月份降雨量较历年同期偏少,旱情有进一步发展的趋势。旱情影响双季晚稻产量和冬种的正常开展。据农业部门统计，截止10月9日，衡阳全市农作物受灾总面积231.67万亩，成灾110.81万亩，绝收16.7万亩，直接损失达2亿元。
七、调查体会
对此，本人认为应该采取针对性的扶助措施如：
（一）、进一步加强对农村劳动力的就业服务和专业技术培训。农民外出务工，能否得到准确的就业信息，尽快找到就业机会，是他们最为关心的问题之一。目前，湖南省农民外出务工通过政府组织的只占1.6%，通过中介机构介绍的占3.5%，亲朋好友介绍的占51.8%，盲目外出寻找就业机会的仍占30%多。在技能培训方面，目前湖南省外出劳动力中，还有60%的农民工没有受过专业技术培训。因此，要更一步健全和完善城乡统一的劳动力市场，加大政府及中介机构为农民工提供就业信息服务的能力，扩大对农民工进行专业技术培训的规模和投入。同时让农民工与城镇下岗劳动者一样享受免费职业介绍和培训补贴政策，整合资源，加强力度，以促进湖南省农村劳务经济规模的稳步增长。
（二）、加快推进和健全农民工社会保障制度的建设。目前，湖南省农民工社会保障机制建设尚处于初始阶段，全省农民工参加工伤、养老等保险的人数比例还偏低，改变这一状况的关键之一是要加大工作力度，加强执法力度，争取在较短时间内使社会保障覆盖到绝大多数农民工。
（三）、进一步加强对农民工合法权益的维护。农民工在现阶段仍是社会弱势群体，其合法权益极易受到侵犯。目前，无论在外省和省内，湖南省农民工被拖欠工资、工伤得不到
救治和补偿、工资偏低等权益受损的现象仍时有发生。因此，要进一步完善农民工维权的法律法规，充分发挥工会在农民工维权过程中的重要作用，加大对农民工的法律援助力度，完善劳动纠纷审议处理机制和有关司法程序，加强对农民工维权的舆论监督。
（四）、大力发展县域经济，进一步扩大农村劳动力在本县本乡就地转移就业。加快发展县域经济将有效增加农村劳动力就近转移就业的数量，缓解向大城市转移就业的诸多压力。县域内的转移就业又能产生多种消费需求，进一步拉动县域经济的发展，从而形成经济发展增加就业，就业增加促进经济更快发展的良性循环。
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