发改委关于非物质文化

发改委关于非物质文化（共8篇）

发改委关于非物质文化 篇1

张掖市天意生物能源有限责任公司 关于新建年产14000吨生物质(糠醛、秸杆)颗粒燃料加工生产线项目申请备案的报告

甘州区发改委：

我公司位于张掖市甘州区长安乡河满村八社，于2011年6月24日登记成立，注册资金100万元，现有职工16人。是一家以糠醛渣、农作物秸杆、固体废弃物等为原料，经过粉碎加压、增密成型后生产的“生物燃料”，产品可替代原煤、石油液化气、天燃气、木柴等燃料。公司本着“绿色、张天能字［2011］05号

签发人：姜华

环保、节能”的经营理念，为更好地服务地方经济发展，不断增强市场竞争力，使企业步入良性循环的发展轨迹，经公司研究决定，新建年产14000吨“生物燃料”生产线项目。

一、项目建设主要内容

新建生物质颗粒燃料生产车间1131㎡、成品库405㎡、材料库151㎡、原材料晒场2000㎡、成品晾晒棚1500㎡、配电室54㎡、办公室128㎡、宿舍207㎡、门卫14㎡、厕所14㎡、消防水池120立方米；新增秸杆煤炭成型机、热风炉干燥系统等设备54台（套）。

二、总投资及资金来源

项目总投资897.5万元，其中：固定资产总投资872.7万元，铺底流动资金24.8万元。项目投资来源为：企业自筹697.5万元，银行贷款200万元。

三、效益分析

项目建成后，实现销售收入518万元，实现利润87万元，创税66万元；项目采购国内先进设备高能低耗，运营过程中产生的用水量很少，固体废物实现综合利用，达到节能减排的效果。投入运营后，新增就业岗位24人，社会效益和经济效益显著。

现呈报你委请准予备案。

附件：甘州区企业投资项目备案申请表

二〇一一年七月二十三日 主题词：项目 备案申请 报告

发改委关于非物质文化 篇2

《意见》要求，研究制定铁路体制改革方案，深化电力体制改革，提出理顺煤电关系的改革思路和政策措施;抓紧完善鼓励引导民间投资健康发展的配套措施和实施细则，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。

《意见》提出，加快财税体制改革，稳步扩大营业税改征增值税试点行业和地区范围，适时扩大房产税试点范围;深化金融体制改革，积极培育面向小型微型企业和“三农”的小型金融机构，修订《贷款通则》，合理引导民间融资，深化利率市场化改革，健全新股发行制度和退市制度等。

《意见》还提出，深化资源性产品价格改革，稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，深化成品油价格市场化改革择机推出改革方案;深化收入分配和社会保障制度改革，抓紧制定收入分配制度改革总体方案，规范公务员津贴补贴制度，推进事业单位实施绩效工资制度，改革国有企业工资总额管理办法，加快研究城镇企业职工基础养老金全国统筹方案。

在推进行政体制改革方面，《意见》要求，以投资、社会事业和非行政许可领域为重点，清理、减少和规范现有审批事项;积极推行行政问责制;全面推进地方财政预算、决算公开;适时出台中央和国家机关公务用车制度改革方案。

发改委关于非物质文化 篇3

关于印发《宁波市发改委惩治和预防 腐败体系2008——2012年实施意见》的通知

委属企事业单位、委机关各处室：

为贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、省委《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法》和《宁波市建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施细则》，进一步推进我委反腐倡廉建设，现将《宁波市发改委惩治和预防腐败体系2008-2012年实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

2008年9月5日

—1— 宁波市发改委建立健全惩治和预防腐败体系

2008—2012年实施意见

为贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、省委《浙江省建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法》和市委《宁波市建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施细则》，进一步推进我委反腐倡廉建设，结合单位工作实际，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党的执政能力建设和先进性建设主线，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，用发展的思路和改革的办法建立健全具有发展改革部门特点的惩防体系，为全面实施省委“两创”总战略和市委深入推进“六大联动”、努力实现“六大提升”的决策部署，促进我市经济社会又好又快发展提供政治和纪律保证。

（二）工作原则

——坚持围绕中心、服务大局。以科学发展观统领反腐倡廉工作，把惩防腐败体系构建工作纳入中心工作去把握、去谋划，发挥纪检监察职能部门服务和促进作用。

——坚持惩防并举、注重预防。把教育崇廉、制度保廉、监

—2— 督促廉三者统一于惩防腐败体系之中。做到治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬，既要严肃查处违纪违法案件，坚决惩治腐败，又要着力减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，有效预防腐败。

——坚持改革创新、重在建设。进一步解放思想，推进反腐倡廉理念、手段、方法的创新，将防治腐败的要求寓于各项改革、制度和措施之中，努力以创造性的思路和举措深化各项工作，实现反腐倡廉建设的与时俱进。

——坚持依靠群众、执纪为民。把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为构建惩防体系的出发点和落脚点，着力解决损害群众利益的突出问题，把加强对干部的教育管理监督和信任保护激励有机统一起来，尽最大努力降低腐败发生率，把党政齐抓共管与依靠群众支持参与有机结合起来，形成反腐倡廉合力。

——坚持突出重点、统筹推进。紧紧抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，以领导干部为重点对象，以规范和制约权力为核心，以专项构建为突破口，推进各项重点任务的落实。把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，整合各方面的资源和力量，综合运用教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等手段，全面促进惩治和预防腐败体系建设。

——坚持真抓实干、求绩增效。紧密结合市发展改革委实际，狠抓实施意见各项任务落实，注重工作数量与工作质量的统一，—3— 注意制度措施的切实管用，增强工作部署的执行力度，确保以体系构建的实际成效取信于民。

（三）工作目标

围绕宏观调控、经济运行、物价监管、经济体制改革、公共服务等关键环节，完善程序规则。经过五年努力，建立健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，形成具有发展改革部门特色的惩治和预防腐败体系，促进依法行政、科学行政、民主行政。

二、基本任务

（一）加大教育力度，构建思想防线

1、深化领导干部反腐倡廉教育。根据《宁波市加强对领导干部反腐倡廉教育的意见》，开展理想信念和从政道德教育。坚持党工委中心组反腐倡廉制度，制订机关反腐倡廉教育工作规划，每年安排1-2期反腐倡廉专题学习活动和工作研讨活动，委主要领导每年安排1-2次党课及反腐倡廉方面专题报告会。

2、加强党风党纪专题教育。落实《关于加强党员经常性教育的意见》，建立党员党性分析制度，把廉政勤政和艰苦奋斗教育与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育结合起来，把示范教育和警示教育结合起来，扎实开展发展改革系统 “重品德、讲操守、增本领、提效率、转作风”为主要内容的系列党风党纪专题教育活动。认真组织机关干部“五五”普法学习活动。把反腐倡廉教育纳入机关干部学习活动和公务员培训的基

—4— 本内容，不断增强党员干部法纪意识和反腐倡廉意识。

3、提升廉政文化建设水平。落实中纪委关于加强和推进廉政文化建设的有关规定，组织开展“为民、务实、清廉”主题活动，全面推进廉政文化进机关。积极开展“廉洁型机关、廉洁型干部、廉洁型家庭”廉政文化系列活动。建立健全廉政文化建设的长效机制。

（二）加强制度建设，规范行政行为

1、健全党内民主制度。领导班子坚持民主集中制，落实集体领导与个人分工负责相结合制度。进一步完善党内通报、情况反映、重大事项征求意见制度。遵守党工委会议议事规则和决策程序，重要事项实行集体决策、科学决策、民主决策。坚持领导干部过双重组织生活制度，认真开展批评和自我批评，党工委落实整改情况在一定范围内进行通报。

2、健全领导干部廉洁自律制度。严格执行《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。认真执行领导干部配偶、子女个人从业的规定。规范领导干部在企业兼职、任职以及离职和退休后从业行为。认真落实党员领导干部报告个人有关事项制度，健全干部廉政档案。继续治理党员干部违反规定收受现金、有价证券、支付凭证、收受干股以及违反规定插手项目审批、工程建设、资金拨付等活动。

3、建立廉情预警机制。建立健全廉情预警工作网络，全方位收集与反腐倡廉有关的信息，实行廉情信息综合分析、专题分析、—5— 定期分布制度，及时掌握廉政动态，运用廉政谈话、诫勉谈话、预警通知书、监察建议书等形式，发挥预警机制的预防功能。

4、完善各项管理规章。按照《法治宁波建设纲要》，规范公务人员从政行为。加强法制规章的制度化规范化建设，认真清理、制订和完善发改委内部管理制度、工作办事制度，进一步提高制度建设的质量和水平。重点完善重大决策、行政审批、财务管理、资金安排、课题管理、干部管理、公务用车、政务公开、项目审批、工程招标等监管制度。汇编委机关制度文集，开展议制度、学制度、守制度、按制度办事活动。

5、完善“三重一大”保廉制度。进一步规范权力部门和关键岗位的权力运行，防止项目审批及项目管理腐败。认真贯彻市委《关于建立完善落实重大决策责任制的规定》，探索建立政府投资项目责任制和责任追究制。完善重大决策规则和程序，建立健全重大决策专家论证、技术咨询、决策评估、社会公示、听证制度，形成公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制。建立重大项目后评价制度和决策管理失误责任追究制度。建立重点项目廉政责任制，完善廉政合同、工程合同、项目招标、联系单管理、资金监管、工程造价管理等相关制度。完善重大项目稽察制度和巡查制度。

（三）强化监督检查，约束权力运行

1、加强科学发展观落实情况的监督。加强对科学发展观贯彻落实情况的监督，重点对落实宏观调控、转变经济发展方式、增

—6— 强自主创新能力、提高发展质量效益、加强节能减排以及保护生态环境等方面的监督检查，防止和纠正违背科学发展观要求的行为。加强对固定资产投资政策执行情况和对市场价格及收费执行情况的监督检查。

2、加强和改进党内监督。认真贯彻落实党内监督条例，继续抓好《宁波市党内监督十项制度实施办法》的贯彻落实。规范党工委主要负责人用人行为意见，反对和防止个人专断。推行主要领导不直接分管财务、人事、工程项目、行政审批和物资采购制度。领导班子及其成员实行党工委集体监督，班子成员要自觉接受来自各方面的监督。发挥派驻纪检组、监察室的监督职能作用，切实加强对委内党员干部的监督。推行党务公开，切实保障党员的知情权、参与权、监督权。

3、加强重点环节的监督。加强对干部任用、推荐、提名、测评、考察考核、讨论决定等环节的监督。严格执行干部选拔任用党风廉政“一票否决制”。加强对项目审批、价格制定收费调整等决策和执行情况的监督。加强对重大项目工程招标投标监管工作的监督，确保公共交易依法公正透明规范。加强对国债资金、财政性资金、重大项目资金安排使用情况的监督。加强对经费预算申请、资金安排、经费支出核算环节的监督，明确资金类别、数额及审批程序和管理权限。进一步规范财务资金和专项资金使用行为，落实财务管理责任制。党工委每年集体听取委属企事业单位一把手廉政建设情况汇报。

—7—

4、加强项目稽察监督。加强重点项目的稽察力度和巡查力度，按照《宁波市重大建设项目稽察办法》，对政府性投资建设项目的审批、工程招投标、资金使用、投资概算控制、竣工验收等环节实行跟踪监督，严肃查纠项目实施过程中的违法违纪行为。

5、探索加强监督的有效途径。发挥党风廉政监督员、特邀监督员、行风监督员民主监督作用。深化政务公开工作，实行新闻发言人制度，继续打造阳光政府。加强12358价格举报服务平台建设，积极参与制作“阳光热线”节目。坚持领导干部接待群众来访制度和下访约访制度，健全领导干部疑难信访问题包案处理制度和信访举报办理情况通报制度。深化领导干部经济责任审计，推行审计结果内部公开制度。认真办理答复人大代表、政协委员议提案。

6、认真查处腐败案件。重视信访、投诉及案件线索来源工作，认真抓好职责范围内的违纪违法案件的查处工作。深入治理商业贿赂，严肃查处规避招标、弄虚作假、围标串标等招投标违规违法行为。认真分析发展改革系统违纪违法案件发生的重点、环节、特点、原因，查找案件易发多发的规律性和制度性根源，研究行之有效预防和解决问题的办法。

（四）推进改革创新，加大治本力度

1、推进行政管理改革。全面推进行政审批职能归并改革，进一步削减行政审批项目。继续清理和规范非行政许可审批项目工作。推进领导干部职务消费改革。实行行政审批项目动态管理，—8— 建立重大项目和重大事项集体会审制度。

2、推进投资体制改革。规范企业投资核准制、备案制。完善政府投资项目决策机制，积极推行非经营性政府项目代建制，建立健全政府投资项目后评价制度和投资责任追究制度。创新标后监督管理制度，完善政府项目造价管理、合同管理、变更管理办法。

3、推进干部人事制度改革。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善干部选拔任用制度，实行公开选拔竞争上岗办法，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。探索研究与发展改革工作相适应的干部考核评价体系。坚持干部任前谈话、廉政谈话、信访谈话制度。完善干部选拔任用工作责任制，实行用人失策失误责任追究制。完善干部管理制度，实行干部职务任期回避交流制度。

4、扎实开展纠风治乱。继续纠正教育、医药购销、医疗服务中的不正之风，认真治理乱收费行为。规范教育收费行为，完善教育收费公示制度。深化药品集中采购模式改革和医用器材等集中招标采购工作，完善网上药品集中招标采购制度，落实廉价药物制度。严格控制和规范评比达标、表彰和节庆活动。窗口单位继续开展创建群众满意活动。

5、推进社会领域改革。推进社会诚信体系建设，建立健全机关和公务员信用制度，建立健全企业、个人征信系统和信用评估机制，建立健全信用激励和失信惩戒制度，完善市场准入和退出

—9— 机制。探索中介组织违法违规的查究处罚办法，完善中介组织自律机制。

6、创新工作推进机制。围绕经济中心和工作大局，联合监察部门，在重大项目试行行政效能监察和廉政监察，严肃督查行政不作为乱作为问题，发挥项目稽察和效能监察在重大项目建设中推进作用。

（五）加强作风建设，保持政治本色

1、进一步加强作风建设。以“抓作风建设、促创业创新”为主题，进一步加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，切实解决领导干部中作风方面存在的突出问题。改进领导作风，认真落实民主集中制原则。定期分析研究思想动态，积极开展谈心谈话活动，及时把握党员干部的思想脉搏。坚持学习制度，认真落实党工委理论中心组学习、专题报告会、理论研讨会、工作务虚会、分析研究班等制度。积极组织开展调查研究和学术交流活动，结合工作实际撰写调研文章，不断提高理论水平和工作能力。大力发扬求真务实精神，大兴求真务实之风，积极开展“调研服务月”活动，深入开展服务发展、服务民生、服务基层、让群众满意的“三服务一满意”主题活动，推进作风转变、服务优化。坚持讲真话、摸实情、办实事、求实效，开短会、讲短话、不陪会，少开会，简化会议文件。坚持深入基层、深入群众、深入实践，提高为基层、群众服务的思想意识和本领。健全和落实课题研究联动、规划编制联动、项目前期联动、—10— 项目实施联动、项目稽察联动、改革工作联动，发挥整体合力。厉行节约反对铺张浪费，改进和规范公务接待，认真执行国内公务接待有关规定，重视解决好公款吃喝、公款旅游、公款玩乐、公款接待等问题。讲操守、重品行，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。加强机关办公设施和日常消耗品的管理，养成良好的节约习惯。进一步规范财务制度，从严掌握行政经费。加强机关公务用车管理，完善公务用车相关规定，严禁领导干部违反规定驾驶公车。自觉遵守中央《关于进一步加强因公出国（境）管理的规定》，加强因私出国（境）管理。

2、继续深化机关效能建设。以勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展为主要内容，突出思想教育、加强建章立制、严格考核奖惩，整合机关管理资源，优化机关管理要素，规范机关管理行为，转变机关运作方式，继续深化民主评议机关和创建文明机关活动。加强对行政执行力和制度执行力的监督。建立投诉、信访件办理回访制度，加大机关效能建设责任追究力度。监督执行《发展改革系统工作接待守则》和机关作风建设“四条禁令”。制订出台关于建立健全作风建设和效能建设长效机制的意见。

加强发展改革系统联系。按照“纵向联系、横向借鉴、上下一体、形成合力”的要求，不断创新加强纪检监察指导的工作思路、工作内容、工作方法、工作制度，以适应发展改革工作的需要，推进发展改革部门建立健全教育、制度、监督并重的惩治和

—11— 预防腐败体系，真正形成全市发展改革的整体合力。

三、保障措施

（一）提高认识，加强领导。中央《工作规划》、省委《实施办法》和市委《实施细则》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是从源头上防治腐败的根本举措，是党工委今后五年重要的政治任务，我们要充分认识惩防体系建设的重要性和必要性，进一步明确指导思想和工作目标，坚持教育、制度、监督并重，把教育崇廉、制度保廉、监督促廉统一于惩防体系之中，把党风廉政建设纳入委业务工作之中，把反腐败工作寓于各项重要政策和措施之中，与中心工作一起研究、一起规划、一起部署、一起落实。

（二）明确任务，落实责任。完善反腐倡廉领导体制和工作机制，严格执行党风廉政建设领导责任制。党风廉政建设实行单位一把手负总责，领导班子齐抓共管的工作机制。班子成员负责分工和分管范围内的工作，坚持“归口防治”。纪检组要加强组织协调，协助党工委制订责任分工方案，抓好任务分解和落实。加强各部门分工合作，建立预防职务犯罪、干部监督管理、反腐倡廉教育协作机制。建立党工委听取构建惩防体系工作汇报制度，定期研究分析廉政建设制度。

（三）强化督查，提高绩效。要加强落实《实施意见》全过程的监督检查，通过督促自查、重点抽查、专项检查、定期通报

—12— 等形式，推动工作的落实。要加强督查过程新情况、新问题的分析，及时研究对策措施。积极探索绩效测评体系，把建立健全惩治和预防腐败体系工作情况列为评选先进、工作考评、干部使用的重要依据。

—13—

主题词：综合惩防体系

意见

通知

发改委关于非物质文化 篇4

关于重点建设项目安全专项整治验收的总结

为有效预防和减少重点建设项目施工事故的发生，确保全县重点项目安全施工、安全建设。根据《张掖市人民政府办公室关于印发张掖市六大安全专项整治行动验收工作方案的通知》（张政办发„2011‟127号）精神，我委结合工作实际，会同建设局、安监局和国土局等有关部门，组成联合验收工作组，针对全县74个重点项目进行了为期两周的安全专项整治验收。现将验收工作总结如下：

一、验收的主要做法和措施

此次验收采取项目单位自查和验收工作组现场验收相结合的方式进行，5月10日至5月15日，由项目单位进行全面自查整改，5月16日至5月20日，验收工作组通过资料审查、现场查看和听取汇报，重点围绕项目审批、开工建设、招投标和施工监理等方面的手续、项目安全防范制度和安全管理措施、项目建设进展情况及项目资金运行情况等内容进行了全面验收。

（一）高度重视，分步验收，强化责任

自接到市上通知后，我委立即召集建设局、国土局和安监局等相关部门协商验收工作开展事宜，通过会议协商安排，成立了专项整治验收工作组，制定下发了《关于组织开展重点项目安全专项整治验收的通知》，安排部署全面验收工作的具体任务。为了验收工作顺利开展，我们分两个阶段安排

表》，《民乐县重点项目安全生产检查记录表》，要求每个项目填写一份统计表。为确保重点项目验收工作不走过场，针对各项目单位上报的自查表，要求建设单位、施工单位负责人签字确认。在实际验收过程中，验收工作组逐一现场反馈，从项目实施、项目建设、资金管理、审计管理、档案管理及安全施工管理等方面提出了明确要求，并责令限期整改落实，保证项目建设程序规范，手续齐全，项目安全措施到位。

二、验收的基本情况

从验收反馈情况看，全县74个重点建设项目，尚未开工建设的项目18项，正在进行前期准备工作的项目18项，已开工建设的项目38项。从报批手续、建设单位的安全制度建立执行情况和安全隐患排查情况看，多数在建项目报批手续齐全、安全施工意识、安全防护意识都比较强，安全生产责任制和施工安全措施实施到位，在建项目的安全建设情况总体良好。

（一）项目的报批情况

大部分项目的立项批复、可研批复、初设批复及招投标文件都比较齐全规范，项目“四制”落实情况良好，但个别项目可研批复等手续不齐全，有的项目批复资料没有按时归档，不规范。比如30万吨电石项目，生活服务区、办公用房主体框架已完工，但基本建设程序不规范、尚未办理开工许可。

（二）项目的安全建设情况

1、安全施工制度建立情况。大部分建设项目普遍建立了安全检查制度和安全施工监督制度，有的还制定了具体操作规程和安全生产突发性事件应急预案，施工人员在整个施工过程中，能自觉遵守相关规定，制度执行情况良好。

2、安全组织与安全生产责任制情况。大部分项目施工单位成立了安全工作小组，安全生产监督管理人员配臵到位，并能及时有效检查安全防护设施状况、人员作业行为，及时纠正违章作业，对不安全因素提出整改意见。

3、设备安全运行情况。通过对部分项目的办公区域、仓库和施工工地等场所进行抽查发现，参检项目生产和生活的区域安全设施基本配备齐全，新进场的设备均进行验收，并有定期检查记录，工地的设备安全设施运行良好。

4、安全隐患排查情况。大部分项目建设单位都能定期督促和要求项目监理单位协助施工单位分析项目安全环节可能出现的情况和须把握的安全重点，实地认真开展重大危险源的排查，对危险源进行识别和控制，对发现的安全隐患进行监控并及时整改。

（三）市列重点项目总体情况

1、鑫泰投资公司总投资5.36亿元30万吨电石生产项目。2008年6月，该项目投资商在张掖市注册成立了张掖市鑫泰投资有限公司，并委托陕西冶金研究院进行30万吨电石生产项目可行性研究。2009年2月经省发改委批准备案，2009年8月通过省环保厅环评，2009年12月企业与西安冶金研究院、西安宏冶设计公司等科研部门签订了生产设备设计合同。项目采用西安雅安邦达科技开发公司拥有国家专利的4.2万KVA直流中空电极密闭矿热炉新技术，有望实现比《电石行业准入条件》规定的3250度/吨电石电耗降低约10%。

不清，心中无数，对排查项目及存在问题说不清楚，自查材料与实际情况有出入。

二是项目建设程序不规范。主要表现在执行基本建设程序不严，有程序倒臵、手续不全、未批先建等现象，如30万吨电石项目、2.5万吨豌豆粉丝生产污水处理与综合利用项目，都反映出建设单位领导和经办人员按程序办事意识不强，强调客观因素较多，致使个别建设项目整改力度不够，建设进展缓慢。

三是项目前期工作不完善。一些项目由于前期经费投入不足，项目筛选、论证不充分，可研报告和初步设计方案论证不细，造成项目建设难度大、成本高，影响工期，如30万吨电石、200吨茄尼醇生产线等项目，对行政性资源依赖程度高，不按项目建设程序办理相关手续，致使项目建设过程中问题较多。

四是个别项目单位对安全生产要求不严，责任制落实不到位，安全员、监理人员不能坚守施工现场，没有安全施工记录资料，安全生产不规范，安全投入不足，安全生产基础相对薄弱、安全管理、施工措施均不到位。

（二）整改措施

针对存在的问题，为确保顺利通过市上的验收，验收工作组提出了以下的整改要求。

一是要求查出问题的项目单位尽快补充完善报批手续；尽快制定安全措施，严格安全管理，确保安全施工；尽快协调配套资金，在项目工程管理和安全质量管理中增加投入，加快施工进度。二是要求行业主管部门对前期排查“零问题”的项目开展“回头看”；对排查出的有问题项目，搞好跟踪

会，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题。

（三）强化服务，化解项目建设难题

建立重点项目分级协调、跟踪服务和保障机制，对项目全程跟踪，协调指导。通过全面掌握项目进展情况及安全施工情况，做到项目单位反映的问题都能够及时协调解决、跟踪落实，保证项目顺利推进。

由于这次验收时间较短，加上部分项目尚未开工，因此看到的工作现场不多，提出的验收意见不够全面，但通过验收，基本掌握了全县重点项目的总体情况，针对问题的整改落实，保证了我县重点建设项目的安全建设和安全施工。

发改委关于非物质文化 篇5

实施方案

根据《南昌市人民政府关于深化第八轮行政审批制度改革全面简政放权的决定》文件精神，为增强县区、开发区（新区）对辖区经济社会发展的统筹协调、自主决策和公共服务能力，促进城镇化跨越发展，做好审批事项下放后的规范管理，结合工作实际，特制定下放行政审批事项工作实施方案：

一、指导思想

“以放为原则，不放为特例”，最大限度地向县区、开发区（新区）下放行政审批权限，减少层级，提高审批效率。

二、基本原则

（一）能放全放。在符合法律法规、政策要求的前提下，按照简政放权的工作要求，加快推进服务型政府建设，最大限度地向县区级放权，推动管理重心下移，形成能放全放、放管结合、以放为主的管理格局，把权力和责任放下去，把监管和服务抓起来。

（二）强化服务。围绕“规范有序、公开透明、便民高效”的服务型政府工作要求，做到放权与简政提效相结合，与便民利民相结合，与利于监管相结合，充分考虑群众办事的便利性和高效性，切实把方便留给群众。

（三）责权统一。在放权的同时，进一步明确县区级应承担的责任，切实做到权力与责任对等，健全行政权力运行和监督机制，防止权责脱节，做到各项工作整体稳步推进。

三、主要内容

今年，我委按照《南昌市全面简政放权进一步深化行政审批制度改革工作实施方案》的精神，除转办件不列入下放权限范围外，此次我委落实市政府“全简政、全集中、全到位”的行政审批事项有10项，下放的行政审批事项共有9项，不宜下放的只有1项。具体事项详见《南昌市人民政府关于深化第八轮行政审批制度改革全面简政放权的决定》附件“南昌市市级精简的行政审批项目目录”。

以上9项行政审批事项，其中5项为我委去年下放管理的事项，4项为本轮新下放的审批事项。具体如下：

1、权限内外商投资项目核准（含核准变更）

2、电力设施保护区内进行可能危及电力设施安全作业的批准

3、建设项目初步设计（含概算）审查

4、招标投标事项、市重点建设项目邀请招标事项核准

5、基础设施、社会公益性项目以及权限内政府投资的其它工程项目的竣工验收

6、固定资产投资项目节能评估审查

7、企业投资项目备案（含备案变更）

8、权限内企业投资项目申请报告核准（含核准变更）

9、权限内政府出资的投资项目审批

四、实施步骤

为做好行政审批事项下放、承接工作，落实工作责任，切实履行好行政审批和管理职能，具体分三个阶段进行：

（一）准备阶段（2013年6月14日—7月15日）

1、制定实施方案。加强与各县区、开发区（新区）的沟通，商定下放事项交接事宜，并制定实施方案，6月15日前报市简政办。

2、开展业务培训。根据承接工作的需要，组织开展对承接单位人员的岗位培训，确保规范实施下放审批事项，切实提高审批效率。（7月15日前完成）

（二）组织实施阶段（7月16日—7月22日）加强与县区、开发区（新区）发改部门的沟通、对接，印发事项下放工作通知，完成下放事项交接手续，下放通知报市简政办备案。（7月22日前完成）

（三）总结阶段（2013年7月23日—7月30日）市、县区、开发区（新区）发改部门要对下放、承接工作进行总结，建立完善相关制度，县区、开发区（新区）发改部门要及时向我委反映在工作中存在的问题并提出意见建议，7月30日前，将工作总结、规章制度建设等情况报我委。

五、责任要求

（一）加强领导、完善措施。按照《南昌市发改委全面简政放权进一步深化行政审批制度改革工作实施方案》的要求，我委行政审批事项下放、承接工作由委简政放权领导小组统一部署，领导小组办公室（行政审批服务处）组织领导小组成员制定后续监督措施，负责推进下放、承接工作。领导小组办公室电话：83987566。

（二）依法履职，强化监管。各县区、开发区（新区）要加强行政审批队伍建设，提高业务水平，按照要求依法做好下放审批事项的具体实施和管理工作，依法承担相应的管理责任，认真履行管理职责，切实提高审批效率，并及时向我委报告实施情况，接受我委的相关工作考核，对管理职责不到位或滥用审批权力的情况，要依法追究相关人员的责任。

（三）落实责任，加强指导。我委将加强对下放事项实施的指导和监督，开展业务培训和经常性检查，纠正、查处违规、违法行为，确保依法实施下放管理事项。同时加强调查研究，进一步深化行政审批制度改革，不断完善新行政审批制度，提高审批效能。

各县区、开发区（新区）在实施下放管理行政审批事项过程中，遇到问题和有关意见建议请及时与我委联系。

发改委解读六大热点 篇6

2015 年12 月11 日, 国家发改委举行12 月份定时定主题新闻发布会, 政研室主任、新闻发言人施子海出席发布会并就经济体制改革、促投资稳增长、六大领域消费工程、主要商品价格、新型城镇化等热点问题进行解读与回应。

热点一:经济体制改革

2015 年国家发改委承担了党中央、国务院确定的19 项经济体制改革的重点任务, 目前已有13 项基本完成, 有2 项即将提请党中央、国务院审议, 还有4 项已经上报国务院, 总体情况良好。国务院确定的年度经济体制改革意见, 国家发改委牵头48 项改革任务, 目前已经有近40项基本完成或者取得重要进展, 其他任务正在抓紧推进。

11 月份, 相关改革任务也取得了积极进展。电力体制改革方面, 出台了输配电价改革、电力市场建设等6 个配套文件, 电力交易机构组建、电力体制改革试点等各项工作加紧推进。公务用车制度改革方面, 新批复了7 个省的公务用车制度改革方案, 累计批复27 个省区市的改革方案, 已经上报的2 个正在抓紧审核, 还有3 个正在抓紧制定方案。中央企事业单位车改方案也正在抓紧研究制定。行业协会商会与行政机关脱钩改革方面, 确定并对外公布了全国性行业协会商会第一批148 家脱钩试点名单, 即将启动试点。与此同时, 石油天然气、盐业等重点行业改革方案已上报国务院。

热点二:促投资稳增长

2015 年1-11 月, 国家发改委共审批核准固定资产投资项目248个, 总投资20007 亿元。其中11 月份, 共审批核准11 个, 总投资1012亿元。包括, 交通基础设施项目2 个, 总投资447 亿元;能源项目4 个, 总投资546 亿元;信息化项目2 个, 总投资8 亿元;社会事业项目3 个, 总投资11 亿元。

从11 月份审批核准项目情况来看, 主要体现在支撑国家重大发展战略、优化能源结构和加强交通基础设施建设等方面。

一是落实长江经济带发展战略。如新建合肥至安庆铁路, 可进一步完善区域路网布局, 对促进皖江城市带开发, 加强皖江城市带与环鄱阳湖经济圈交流协作, 带动沿线地区经济社会发展, 具有重要的作用。

二是优化能源结构。如内蒙古上海庙- 山东临沂 ±800 千伏特高压直流工程, 是国家规划建设的12条大气污染防治行动计划重点输电通道之一, 这条通道的建成有利于内蒙古能源资源优势转化为经济优势, 满足山东用电需求, 改善华北地区大气环境质量。金沙江苏洼龙水电站项目, 是国家“西电东送”接续能源基地的重要组成部分。

三是完善区域路网结构。如山东省潍城至日照公路项目, 是国家公路网规划中荣成至乌海国家高速公路潍坊至日照联络线的组成路段, 该项目的建设将构成联系内蒙古、河北等省区与山东沿海地区又一条便捷的公路运输通道和出海通道, 在国家公路网中具有重要地位。

另一方面是国家重大工程包进展情况。截至2015 年10 月底, 11大类重大工程包已开工283 个项目、42 个专项, 累计完成投资43535亿元。

具体来看:一是信息电网油气网络重大工程, 已开工51 个项目、4 个专项, 累计完成投资12547 亿元。二是生态环保重大工程, 14 个专项已全部开工, 累计完成投资5091 亿元。三是清洁能源重大工程, 已开工21 个项目, 累计完成投资5558 亿元。四是粮食水利重大工程, 已开工44 个项目、2 个专项, 加上2014 年以前开工的40 项重大水利工程, 已累计完成投资2064 亿元。五是交通运输重大工程, 已开工108 个项目, 累计完成投资10252 亿元。六是健康养老服务重大工程, 15 个专项已全部开工, 累计完成投资2537 亿元。七是能源矿产资源保障重大工程, 已开工47 个项目, 累计完成投资3819亿元。八是现代物流重大工程, 已开工1 个专项, 累计完成投资1500 亿元。九是城市轨道交通重大工程, 已开工11 个项目, 累计完成投资131亿元。十是增强制造业核心竞争力重大工程, 已开工6 个专项, 累计完成投资36 亿元。

热点三:主要商品价格

食品价格。据对36 个大中城市、61 种重点食品进行监测, 2015 年11月份, 食品价格同比小幅上涨0.9%, 环比小幅下降0.6%。其中, 猪精瘦肉、带皮后腿肉零售价格同比分别上涨9.4%、13.3%, 鸡蛋零售价格同比下降19.5%, 环比下降3.9%;蔬菜零售价格同比上涨6.5%, 环比上涨3.9%。

猪粮、猪料比价。11 月生猪价格先降后稳, 同期玉米等饲料价格前稳后升。受此影响, 11 月份猪粮、猪料比价呈小幅下滑走势, 分别降至7.93:1 和6.77:1。目前猪粮、猪料比价仍明显超过盈亏平衡点水平, 生猪养殖继续保持较高的收益。

钢材价格。由于国内天气转冷, 受部分地区工地停工的影响, 钢材价格继续下行。11 月份全国钢材价格指数为52.86, 比10月份下跌1.44点, 同比下跌23.07 点。分产品看, 型材价格跌幅最大。分区域看, 西北地区跌幅比较大。

有色金属价格。11 月份我国有色金属价格整体延续下行态势, 全国有色金属价格指数为60.77 点, 比10月份回落4.93 点, 跌幅有所扩大, 同比下跌19.91 点。铜、铝、铅、锌、锡、镍等产品价格指数均呈下跌态势, 其中, 铝价格指数出现较大幅度下跌。

成品油批发价格。受国际原油供应过剩及美元升值影响, 本月国际原油价格再度下跌, 国内成品油价格也两度下调。11 月份全国成品油批发价格指数为82.62, 比10 月下跌0.59点, 同比下跌11.01 点。其中, 汽油下跌2.42 点, 而柴油受资源紧张及置换负号等因素影响, 价格指数上涨0.60 点。

热点四:价格监管

2015 年11 月份, 全国12358价格举报系统共受理价格举报、投诉、 信访、 咨询共计58553 件, 较上月上升2.43%。其中, 价格咨询49219 件, 占84.06%; 价格举报5456 件, 占9.32%; 价格投诉3804 件, 占6.5%; 价格信访74件, 占0.13%。价格举报办结率为91.43%。实施经济制裁2.69 亿元。其中, 没收违法所得2.01 亿元, 罚款0.38 亿元, 退还消费者多收价款0.3 亿元。

价格举报投诉数量排名前五位的行业分别是:交通运输 (2765 件, 占到29.86%) 、商品零售 (1666 件, 占到17.99%) 、房地产及物业管理 (1328件, 占到14.34%) 、资源价格 (572件, 占到6.18%) 、医药 (572 件, 占到6.18%) 。其中, 网络零售、汽车服务、移动通信资费、天然气价格等领域不正当价格行为问题比较突出。

为促进网络零售更好更快发展, 规范电商企业价格行为, “双11”前夕, 国家发改委发布了《关于规范网络零售价格行为的提醒书》, 并与中国连锁经营协会共同组织召开了“提醒会”。从“双11”情况看, 电商企业价格行为总体比较规范, 市场价格秩序总体良好, 价格投诉举报情况基本平稳。但部分电商企业仍存在虚构原价、虚假优惠折扣等价格违法行为。

另外, 根据国务院反垄断委员会2015 年工作计划, 国家发改委于6 月启动了《反垄断案件经营者承诺指南》的起草工作, 目前已完成初稿, 征求了国务院反垄断委员会专家组专家及实务界人士、部分中央和地方执法人员、部分外国专家的意见, 下一步将面向全社会公开征求意见。

热点五:六大消费工程

2015 年以来, 国家坚持政策和工程并举, 从供给和需求两端发力, 持续推进信息、绿色、住房、旅游休闲、教育文化体育、养老健康家政六大消费工程, 培育和壮大新的消费增长点, 努力打造多点支撑的消费新格局。

一是在壮大信息消费方面, 加大电子商务平台建设支持力度, 搭建农村电商配送和服务网络, 支持快递下乡, 实施宽带提速降费, 信息消费持续快速增长。前10 个月, 4G用户已达到3.3 亿户, 新增超过2.3 亿户;移动互联网接入流量同比增长100.2%;全国网上零售额达2.9 万亿元, 同比增长34.6%。同时, 加快实施国家新一代信息基础设施建设工程等, 努力提升信息消费基础设施条件, 前11 个月已完成投资4300亿元。

二是在促进绿色消费方面, 对1.6 升及以下汽车减半征收购置税, 加快充电设施建设, 取消新能源汽车限行限购, 前10 个月, 新能源汽车销售17.1 万辆, 同比增长2.9 倍。同时, 积极推进节能产品惠民工程和“以旧换再”工程等, 前11 个月已推广节能环保汽车140 余万辆、高效电机1500 万千瓦。

三是在稳定住房消费方面, 下调了首套房和二套房首付比例, 调整了个人住房转让营业税政策, 降低了住房转让手续费, 同时进一步完善了公积金贷款制度, 居民合理购房需求得到有效释放。前10 个月, 商品房销售额和销售面积分别增长14.9%和7.2%。另一方面, 大力推进保障性安居工程建设, 城乡低收入群体居住条件得到明显改善, 前10 个月保障性安居工程已基本建成688万套、新开工747 万套, 完成投资1.28 万亿元。

四是在升级旅游休闲消费方面, 出台了促进旅游投资和消费的综合性措施, 认真落实带薪休假制度, 加强旅游市场的监管, 居民旅游消费快速增长。前三季度, 国内旅游消费达2.56 万亿元, 同比增长15.1%。

五是在提升教育文化体育消费方面, 出台了鼓励引导社会资本进入教育文化体育产业、推进职业教育产教融合、加大政府向社会力量购买公共文化服务、发展体育产业促进体育消费等综合性政策措施, 教育文化体育等新兴服务消费快速增长。前三季度, 全国电影票房收入同比增长50.4%。

六是在培育养老健康家政消费方面, 出台了加快发展生活性服务业的政策措施, 完善养老服务业发展举措, 促进社会办医加快发展, 推进医疗卫生与养老服务相结合, 加快实施养老服务和健康服务体系工程, 努力满足居民在养老健康家政等方面的消费需求。

在消费政策和消费工程的“双轮”驱动下, 2015 年以来消费保持稳定增长, 前10 个月社会消费品零售总额增长10.6%, 前三季度最终消费需求对经济增长的贡献率为58.4%, 比2014 年同期提高了9.3个百分点, 消费对经济增长基础作用得到进一步增强。

热点六:新型城镇化

2014 年12 月, 国家发改委以及其他10 个部门联合下发通知, 选择2 个省和62 个城市 (镇) 开展国家新型城镇化综合试点。在充分总结第一批试点阶段性经验基础上, 2015年5 月, 国家发改委联合相关部门印发《关于扩大国家新型城镇化综合试点范围的通知》, 组织开展试点扩围工作。经地方申报和部门评审, 最终择优选取了59 个地区, 加上之前未列入新型城镇化试点的14 个农村土地制度改革试点地区, 共同作为第二批试点地区。为丰富试点类型、优化试点布局, 第二批试点适当向京津冀地区、长江经济带地区、中西部地区和东北地区倾斜, 优先选择了部分改革意愿强、发展潜力大、改革措施实的中小城市、县、建制镇及符合条件的开发区和国家级新区。这样, 国家新型城镇化综合试点范围扩大到了江苏、安徽两省和135 个城市 (镇) , 地域遍及各省区市及兵团, 类型涉及各类大中小城市及小城镇。从区域分布看, 135 个试点城市 (镇) 中, 东部地区43 个, 中部地区25 个, 西部地区50 个, 东北地区17 个;从城市层级和类型看, 计划单列市3 个, 省会城市9 个, 地级地区40 个, 县级地区66 个, 建制镇17 个。

发改委关于非物质文化 篇7

转发国家发展改革委关于进一步 加强和规范外商投资项目管理的通知

各市发展改革委、杨凌示范区发展改革局,各扩权试点县（市）发展改革委（局）：

为进一步规范外商投资项目管理，防止外汇资金异常流入，国家发展改革委印发了《国家发展改革委关于进一步加强和规范外商投资项目管理的通知》（发改外资〔2008〕1773号），现转发你们，请严格按照通知精神和具体要求，依法加强和规范外商投资项目的管理，提高利用外资的质量和水平。

二OO八年七月三十日

主题词：转发

外商投资

管理

通知

陕西省发展和改革委员会办室 2008年7月30日印发

共印30份

发改外资[2008]1773号

国家发展改革委关于进一步 加强和规范外商投资项目管理的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委）：

自2004年我国投资体制改革以来，外商投资项目实行了核准制度，对进一步完善投资环境、提高利用外资质量、加强宏观调控发挥了积极作用。但是，一些地方仍存在着未严格执行国家有关规定，对外商投资项目管理失当的问题。有的外商投资项目未经核准即已开工建设，有的未严格按照核准内容进行建设，有的投资者借国际资本市场波动、我国汇率政策调整之机，采取虚假合资、虚报总投资、设立空壳公司等方式，以外商直接投资的名义调入资金，并将资本金结汇挪作他用，谋取不正当利益，对我国经济健康发展和国际收支平衡带来潜在的风险。为进一步规范外商投资项目管理，防止外汇资金异常流入，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）和《国家发展改革委外商投资项目核准暂行管理办法》（委第22号令）以及其他相关法律法规规章的有关规定，现将有关事项通知如下：

一、严格执行外商投资项目核准制。各级发展改革部门要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断、投资准入、资本项目管理等方面，对外商投资项目进行核准。要坚持外商投资先核准项目，再设立企业的原则，防止设立空壳公司。各类外商投资项目，包括中外合资、中外合作、外商独资项目、外商购并境内企业项目、外商投资企业（含通过境外上市而转制的外商投资企业）增资项目和再投资项目等，均要实行核准制。

二、加强对外商投资项目真实性的审查。各级发展改革部门在核准项目时，要根据项目建设规模和主要建设内容等核定项目总投资，必要时可委托有资质的咨询机构进行评估；注意把握并监控境外资金的流向，严格外商投资项目总投资与资本金的差额管理，落实融资方案，需要对外举债的，要严格执行国家有关外债管理的规定；加强对境外投资者背景和资信情况的审查，对背景不明、资信达不到要求或材料不完整的，要严格审查，防止无真实投资背景的外汇资金流入。

三、落实外商投资项目分类分级管理制。按照《外商投资产业指导目录》，总投资（包括增资额，下同）1亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元及以上的限制类项目，由国家发展改革委核准项目申请报告；总投资1亿美元以下的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元以下的限制类项目由地方发展改革部门核准，其中限制类项目由省级发展改革部门核准，此类项目的核准权不得以任何理由、任何方式下放。

四、规范新开工项目管理，严格各项项目核准条件。各级发展改革部门要按照《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发〔2007〕64号）精神，严格规范新开工外商投资项目条件。项目单位向发展改革部门报送项目申请报告，涉及规划选址、用地预审、环评审批的，应附送相关文件。有关文件办理事项，要执行相关主管部门规定的程序和权限。要严格限制严重污染环境和高能耗、高物耗、资源消耗大的项目，未按要求取得规划选址、用地预审、环评审批和节能评估等文件的项目，以及不符合《国家发展改革委外商投资项目核准暂行管理办法》（委第22号令）核准要求的项目，各级发展改革部门不得核准。各级发展改革部门要与国土资源、环境保护、住房和城乡建设、商务（外经贸）、外汇管理、海关和税务等部门加强沟通，各司其职，形成合力，健全对外商投资项目管理的联动机制。

五、加强对已核准项目的监督检查。在做好外资项目统计和信息管理的同时，督促项目建设单位按照项目核准文件的要求开展工作，强化监督检查。对于未经合规核准的外商投资项目，或以化整为零、提供虚假材料等不正当手段取得核准文件的项目，或不按项目核准文件要求进行建设，已调入境内的资金不用于建设项目的，应及时纠正，严重违规的，可依法撤销项目核准文件并责令其停止建设。存有上述问题的项目，一经发现，不得享受采购设备税收减免等相关优惠政策，对其上市或发债的申请不予支持。

各地发展改革部门要统一认识，自觉维护国家宏观调控的大局，进一步深化投资体制改革，依法加强和规范对外商投资项目的管理。同时，要努力提高工作效率，不断增强服务意识，维护投资者的正当权益。对于符合国家产业政策和相关要求的项目，要积极给予指导和支持，尽快办理各项手续，主动帮助解决项目建设过程中遇到的问题和困难，引导外商投资投向国家鼓励的产业和地区，推动产业结构优化升级，提高利用外资的质量和水平。各类投资主体也要严格执行国家相关法律法规的规定，认真履行项目核准程序，自觉接受监督和管理。

发改委关于非物质文化 篇8

录入时间：2010-03-31

作者：

各县（市）发改局、本委各科室：

现将《德宏州发改委行政绩效管理制度实施细则》、《德宏州发改委行政成本控制制度实施细则》、《德宏州发改委行政行为监督制度实施细则》和《德宏州发改委行政能力提升制度实施细则》印发给你们，请认真贯彻落实。

二0一0年三月二十七日

德宏州发改委行政绩效管理制度实施细则

第一条

根据《云南省人民政府关于在全省县级以上行

政机关关推行效能政府四项制度的决定》（云政发[2010]40号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》（云政办发[2010]24号）及《德宏州人民政府办公室关于印发〈德宏州行政机关推行效能政府四项制度实施细则〉的通知》（德政办发[2010]43号）精神，为稳步推进州发改委行政绩效管理工作，结合发改委实际，制定本实施细则。

第二条

行政绩效管理制度的主要内容：实施行政绩效

管理制度，主要目的在于保障发改委重要工作、重大项目的落实，实现发改委工作最佳绩效。要围绕省和州政府20项重要工作和20项重大项目充分运用审计、督查和效益评价等手段，开展对政府投资重大项目、重点民生专项资金的绩效管理，促使把公共财政的投入、领导干部的精力，用在该用的地方，用得及时、和得合理，努力提高政府投资项目的效率、财政资金使用的效益和政府部门工作的效能。

第三条

推行行政绩效管理制度，由州和县市政府负责。

在具体实施中，州发改委配合州审计局做好重大项目稽查的审计工作。

第四条

州发改委制定对政府投资重大项目开展稽查的

工作方案，并于3月底前报州审计局。

第五条

州发改委作为政府投资重大项目和年度重要工

作的实施部门之一，于3月底前制订年度工作计划并分别报送州审计局、州财政局、州监察局和州政府督查室。

于每季度结束后的次月8日前，向州审计局、州财政局、州监察局和州政府督查室分别报送本部门实施政府投资重大项目和年度重要工作的进展情况。

第六条

政府投资重大项目，是指州人民政府当年确定 的20个重大建设项目。

第七条

对政府投资重大项目实施跟踪检查制度，每年

选取不低于50%的数量开展稽查和审计。州发改委对项目执行效率和效果进行监督管理，并负责建立和落实重大建设项目稽查制度。

第八条

于2010年6月底前向审计部门报送上半年行政

绩效管理制度的实施情况报告。于2010年11月底前向审计部门报送全年行政绩效管理制度的实施情况报告。

第九条

在实施工作中，视情况加以调整和完善此细则。

第十条 本实施细则自2010年3月1日起施行。

德宏州发改委行政成本控制制度实施细则

第一条

根据《云南省人民政府关于在全省县级以上行

政机关关推行效能政府四项制度的决定》（云政发[2010]40号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》（云政办发[2010]24号）及《德宏州人民政府办公室关于印发〈德宏州行政机关推行效能政府四项制度实施细则〉的通知》（德政办发[2010]43号）精神，按照节俭理政、厉行节约、勤俭办事、制止奢侈浪费，有效控制行政成本的有关要求，结合发改委实际，制定本实施细则。

第二条

行政成本主要控制内容：

（一）机构编制和人员；

（二）公务用车购置和管理；

（三）会议、庆典、论坛；

（四）出国、出境、出省、出州考察；

（五）楼堂馆所建设。第三条

行政成本控制目标：

要大力压缩一般性开支，有效降低行政成本。2010年，从严控制机构编制和财政供养人员，因公出国（境）经费零增长，公务用车购置经费零增长，楼堂馆所一律不新建，会议、庆典、论坛和出省、出州考察经费压缩20%。

第四条

认真执行编制管理机构批准的机构“三定”方

案,完善机构编制实名制，实现行政编制数、实有人员数、财政供养数相对应，严格控制财政供养人员规模。除执行国家政策规定外，一律不得超编进人。聘用临时人员必须报同级政府人事部门审批。能够采取政府购买服务方式办理的事项，不得聘用临时人员。

第五条

要实行综合预算，改进预算编制手段，加强预 算的科学化和精细化，提高年初预算准确性；逐步公开部门预算，全面规范收支活动。完善预算约束机制，强化预算执行控制管理。

第六条

要遵循公务用车配备和使用管理规定，严格公

务用车编制管理。严格执行车辆报废制度，原则上不得新购高油耗、高配置越野车，提倡购买低排量、环保型较车。严格执行统一保险、定点加油和定点维修制度，降低车辆运行成本。

第七条

要严格控制会议庆典论坛的数量、规模、规格

和经费，举办庆典论坛，应报同级或上级政府审批。要积极推广电子政务，充分利用信息化手段，改变会议召开方式，大力倡导召开电视电话会议或网络视频会议，有效控制会议费用支出。

第八条 要严格执行因公出国（境）计划报批制度，严格控制因公出国（境）费用和用汇额度，建立团组计划审批和经费审核联动机制，严格控制因公出国（境）团组、人员和经费，坚决制止因公出国（境）旅游行为。

第九条 要严格控制出省、出州考察，严禁组织目的性、针对性不强的考察，切实减少出省考察团组和人数。

第十条

要根据国家有关规定，严禁楼堂馆所新建。按

照《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于全省行政机关厉行节约若干问题的通知》（云办发[2008]13号）精神，2010年一律不得新建行政机关的办公楼，一律不再审批行政机关新建、改扩建包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所建设项目。

因地震、地质灾害等原因确需新建办公楼的，必须报州人民政府请示省人民政府批准，并严格执行《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》（中办发[2007]11号、《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于切实采取措施进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设的通知》（云办发[2007]11号）和《国家计委关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》（计投资[1999]2250号）规定，从严控制党政机关办公楼建设标准。

因增设机构、调整职能或业务发展需要增加办公用房的，应充分利用现有业务用房资源，在现在办公用房中调配解决。

加大行政机关办公楼等楼堂馆所建设监督检查力度。发改委要联监察、财政、国土、审计、建设等部门，在2010年8月底以前，对本级行政机关在建和正在维修改造的办公楼等楼堂馆所进行一次清查，重点查处未经审批擅自开工建设；立项报批过程中弄虚作假；不按批复要求组织实施，擅自扩大建设规模，提高建设标准；未依法办理用地、规划许可、招投标、施工许可、竣工验收备案手续等；挪用专项资金、使用贷款、借款、接受赞助或捐赠、集资摊派、施工单位垫资以及违反收支两条线规定使用财政性资金等建设办公楼等楼堂馆所等行为。

第十一条

要创新提供公共服务方式，将政府直接承担 的如信息网络服务、培训教育、机关后勤服务等公共服务事项，逐步转为向市场购买服务。

第十二条 要规范公务支出，按照规定使用公务卡支付日常公务开支。第十三条 要严格执行财经纪律，规范本单位财务收支活动，确保会计核算信息真实、准确、完整，规范账户管理，严禁公款私存，坚决取缔“小金库”。

第十四条 4月上旬，向州财政局上报2009年度行政成本控制统计报表基础数据。

第十五条 7月上旬，向州财政局上报2010年上半年行政成本控制统计报表基础数据。第十六条 7月中旬以前，向州财政局上报2010年上半年行政成本控制执行情况总结。

第十七条 12月，对本单位行政成本控制制度实施情况进行自查自纠,并报州财政局。

第十八条 2011年1月，向州财政局上报2010年全年行政成本控制执行情况总结。

第十九条 本实施细则自2010年3月1日起施行。

德宏州发改委行政行为监督制度实施细则

第一条 根据《云南省人民政府关于在全省县级以上

行政机关关推行效能政府四项制度的决定》（云政发[2010]40号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》（云政办发[2010]24号）及《德宏州人民政府办公室关于印发〈德宏州行政机关推行效能政府四项制度实施细则〉的通知》（德政办发[2010]43号）精神，为加强对行政权力运行的监督，贯彻落实构建惩防体系目标要求，坚持从源头预防腐败，结合发改委实际，制定本实施细则。

第二条 实施行政行为监督制度是指在行使公共权力、履行公共管理职能时，针对以人、财、物的管理使用等关键岗位和以行政审批权力运行为重点环节，制定防范措施，完善监督机制，确保正确行使行政权力。

第三条 要着重围绕以下关键岗位和重点环节，科学配置权力，健全运行机制，完善监督措施：

（一）涉及贯彻落实中央扩大内需中，投资规模大、建 设项目多的重点领域、重点部门以及工程建设领域招投标管理的岗位；

（二）涉及固定资产投资、国有资产管理、国有土地和

矿产资源管理、城市规划管理等审批权力的岗位和环节；

（三）涉及食品药品质量、教育收费、医疗卫生服务、安全生产、生态环境保护、征地拆迁以及社保基金、住房公积金、扶贫救灾资金等使用和管理的岗位；

（四）涉及领导干部违法违纪信访举报、案件查处等岗

位；

（五）在行政审批过程中，群众极为关注、反映较为强

烈且问题易发多发的环节；

（六）本单位确定的其他关键岗位和重点环节。第四条 本单位要结合工作实际，至少确定3个以上关

键岗位和重点环节，制定防范措施。除涉密事项外，向社会公示或通报，并于每年4月1日前报同级监察部门。

第五条 本单位主要领导对行政行为监督负总责，分管领导对所分管科室负直接领导责任。

第六条 规范重要公共资源交易行为。建立健全与市场经济相适应的交易机制，提高行政机关管理社会公共资源的水平和服务质量，构建统一、有序、开放、透明的公共资源交易平台。规范的重点是：

（一）国有土地矿产资源交易；

（二）政府投资工程建设；

（三）政府采购商品。

第八条

应完善招标投标管理机制，建立相应信息库存，全面、及时记载招标人、投标人、评标人等有关信息，严格市场准入标准，建立健全履约跟踪制度，规范招标投标行为。对重要公共资源交易的情况，要及时向社会公示。在2010年7月1日前，应进一步完善各种交易制度。

第九条

本实施细则自2010年3月1日起施行。

德宏州发改委行政能力提升制度实施细则

第一条 根据《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关关推行效能政府四项制度的决定》（云政发[2010]40号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》（云政办发[2010]24号）及《德宏州人民政府办公室关于印发〈德宏州行政机关推行效能政府四项制度实施细则〉的通知》（德政办发[2010]43号）精神，为推动发改委及干部职工严格依法行政、务实开展工作、提高为民服务的能力和水平，结合发改委实际，制定本实施细则。

第二条 要围绕下列重点内容，积极开展行政能力建设：

（一）规范行政行为；

（二）强化目标管理；

（三）创新工作机制；

（四）搭建信息平台。

第三条 要建设学习型机关。加强对干部职工的教育培

训，注重学习的针对性，强化学习实效，努力提高本部门工作人员的综合素质。建立培训报备制度、制定培训计划，并于3月底前将年度培训计划报同级人事部门备案。建立培训登记制度。对本单位培训主题、目的、时间、地点、形式、人员等情况进行登记，建立干部职工培训档案。

第四条 要以规范行政审批、行政处罚和行政复议为重

点，进一步规范行政行为。

第五条 规范行政审批行为。要于2010年5月上旬在网上公布涉及人民群众切身利益的行政审批项目、程序和条件。

第六条 规范行政处罚行为。要按照规定将执法主体名称、执法依据、执法权限、办公地址、联系方式和投诉渠道等事项，报本级政府法制部门审查后向社会公布。已公布内容发生变化的，要重新公布。

于2010年4月底前，要在梳理行政执法依据的基础上，进一步梳理、确定本单位行政处罚事项，将现行有效的行政处罚依据（包括颁布机关、违法行为、处罚种类和标准、幅度等）编制成目录。

于2010年4月底前，要按照《云南省规范行政自由裁量权规定》的要求，制定本部门行政处罚具体裁量标准和具体实施方案。并于2010年5月底前，报送同级政府法制部门审查。经审查同意后，将上述标准和方案印制成册，发给本部门的执法人员，同时向社会公布，接受监督，并为公众查询提供便利。

第七条 规范行政复议行为。要严格执行行政复议制度，畅通行政复议受理渠道，推进行政复议决定备案审查、行政复议检查、行政复议错案通报和责任追究工作。

要加强和完善机构建设，配备、充实、调剂专职行政复议人员，保证三名以上行政复议人员承办行政复议案件。要改进行政复议案件审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证等手段办案，加大专家参与行政复议案件审理力度，运用和解、调解等方式解决行政争议，确保行政复议结果合法合理。

第八条 履行职责要公平公正,不得有下列情形:

（一）不受理、不审批符合法定条件的行政审批申请，不依法说明不受理或不予审批的理由；

（二）不向申请人、利害关系人履行法定告知义务，超时办结或都中止办理不告知原因，擅自增加行政审批条件；

（三）不向社会公布执法主体名称、执法依据、执法权限、办公地址、联系方式和投诉渠道等事项，不细化、量化行政处罚自由裁量权幅度，滥用行政处罚自由裁量权；

（四）对符合法定条件的行政复议申请不受理、不立案，不依法说明不受理或者驳回行政复议申请的理由，在法定期限内不作出行政复议决定；

（五）履行职责中索取、收受他人财物或者其他利益；

（六）其他违反法律、法规、规章、规定的行为。

第九条 实行重点工作目标管理。对政府确定的由发改委主办、牵头的年度重要工作实施目标管理。通过落实目标进度、时间程序，强化落实情况的督查，确保工作目标全面实现。

（一）要确定科学合理、适度超前的重要工作推进方

案，并制定精细明确、责任到位的实施计划（包括重点工作名称、负责人、责任主体、项目开始时间、总体完成时间、阶段性目标及阶段完成时间等内容），于3月底前报同级政府人事部门，由人事部门会同政府督查、监督部门共同审核，并经州政府实施四项制度联席会议审定后，由同级人事部门于4月通过媒体向社会公示。

（二）要将所承担的重要工作目标实现情况报同级政

府人事部门，由人事部门会同政府督查、监督部门共同审核后，向社会进行通报。

（三）每半年要对所承担的重要工作进行自查，形成自 查报告，报州人事局。

（四）每年末，要对所承担的重要工作进行全面自查，形成自查报告，报州人事局。

（五）要严格按照目标时限和质量要求，最大限度简

化、优化工作程序，加强对重要工作目标的全过程倒逼管理。

第十条 要切实转变工作作风，加强调查研究，推行一线工作方法，做到“决策在一线制定、工作在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现”，努力改善机关服务水平。

（一）决策在一线制定。要坚持民主、科学和依法的原

则，对涉及经济社会发展和民生的重大决策、项目和敏感事项，要积极采纳群众意见，增强解决民生问题的针对性、科学性，拓宽政府决策科学化、民主化的渠道。

（二）工作在一线落实。要围绕党委、政府的工作决策

和部署，建立一线工作联系制度，推动工作人员到一线指挥协调，现场解决问题，切实推动工作落实，促进社会和谐发展。

（三）问题在一线解决。要围绕群众关注的急、难、愁

问题，建立一线工作联动制度，形成以职能部门牵头，有关部门参与的联动工作机制，共同构建协作合作、流程通畅、高效快捷的一线公共服务体系，确保群众提出的问题事事有回应、件件有答复。

（四）创新在一线体现。要创新工作思路，在一线发现

经验，在一线总结经验，在一线推广经验，在工作落实中实现制度、制制、机制的创新，实现工作载体、途径、形式、手段和方法的创新。

第十一条 推进电子政务建设。要通过加强电子政务建设，提高工作效率和公共服务水平。依托门户网站和政府信息公开统一平台，进一步深化政府信息公开和政务公开工作，完善政府信息公开目录体系和政府信息依申请公开等制度建设，规范听证、通报、公示事项以及行政审批和服务事项的网上发布，加强网站建设和资源整合，完善网上咨询、网上信访、网上申报、公众建议与反馈等公共服务。进一步完善政务信息查询“96128”专线服务功能、提升服务质量。