深圳市宝安区劳动争议仲裁委员会（通用10篇）
仲 裁 裁 决 书
深宝劳仲观澜庭（案）终字[2009]558-1号
申请人：江早红等261人。
员工代表一：江早红，女，汉族，1974年8月16日出生，身份证住址：安徽省池州市贵池区江口办事处同义村江店组37号，身份证号码：***229。
员工代表二：袁佩佩，女，汉族，1985年9月27日出生，身份证住址：湖北省浠水县兰溪镇戴家洲村七组，身份证号码：***223.员工代表三：冯玲，女，汉族，1987年12月16日出生，身份证住址：重庆市璧山县大兴镇长隆村2组，身份证号码：***829。
员工代表四：夏四花，女，汉族，1966年5月18日出生，身份证住址：湖北省麻城市夫子河镇西垸村西程垸59号，身份证号码：***967。
员工代表五：顾继景，男，汉族，1969年5月8日出生，身份证住址：江苏省邳州市占城镇李元村38号，身份证号码：***83X。
委托代理人：赵淑贤，观澜法律援助服务中心职员。1
被申请人：宏霖电子（深圳）有限公司。
住所：深圳市宝安区观澜镇新田腾龙工业区第一幢第二层。
法定代表人：颜聪裕。
申请人江早红等261人诉被申请人宏霖电子（深圳）有限公司劳动争议一案，本委受理后，依法组成仲裁庭，并公开开庭进行了审理，申请人五名员工代表及委托代理人赵淑贤到庭参加庭审，被申请人经本委合法通知未到庭参加庭审，本委依法缺席审理。本案现已审理终结。
申请人的仲裁请求如下：
1、被申请人支付259位申请人2009年3月至4月份工资（包含陈南娥等3名申请人的产假期间工资）共计754508元。（详见权益登记表）
2、被申请人支付其中137位申请人的解除劳动关系的经济赔偿金475038元。（详见权益登记表）
本委查明：邵利林等20名申请人在本委开庭审理时向本委提出撤诉申请，申请人于和敏对其2009年3、4月份工资的仲裁申请提出撤诉申请，本委准予撤诉。申请人尹芳的2009年3、4月份工资变更为3880元。除邵利林等20名申请人以外的其他239名申请人均是被申请人的员工，分别于1996年至2009年不等时间入职被申请人处，并向本委提交了《工作证》及《劳动合同》。劳动合同约定了申请人的标准工资，其中部分员工的劳动报酬包含奖金、福利、加班工资及其他不低于双方约定的具体数额。
2009年4月20日被申请人主要经营者颜聪裕弃厂逃匿、下落不明、停止生产，后被申请人被相关部门查封，239名申请人等全体员工无法继续工作，提前解散。至2009年4月20日被申请人尚未支付238名申请人2009年3月、4月的工资。137名申请人以被申请人停产停业、提前解散，导致双方劳动关系的解除为由，要求被申请人支付解除劳动合同经济赔偿金及应得的工资。
另查明：3名申请人主张的工资中包含产假工资，其中陈南娥产假时间为2008年12月及2009年1、2月份，工资为6700元；陈秀群产假时间为2008年11、12月及2009年1月份，工资为5400元；胡维丽产假时间为2007年10、11、12月份，工资为5200元。3名申请人对其上述主张的产假事实及工资支付情况没有提供有效的证据予以证明。
上述事实，有庭审笔录、申请人陈述及相关书证为凭，证据确实，足以认定。
本委认为：被申请人经本委合法传唤后无正当理由未到庭参加庭审，本委依法按照被申请人缺席裁决。
239名申请人提供的证据足以证明与被申请人存在劳动关系，双方之间的争议依法属于本委处理范围。
工资是劳动者付出劳动依法应当享有的劳动报酬，被申请人依法应支付而未支付238名申请人的2009年3、4月份的工资。被申请人作为用人单位，依法应提交而未向本委提交申请人的考勤记录及工资发放情况，应承担举证不能的不利后果，由于申请人提交了劳动合同表及部分工资证明其工资支付情况，根据对该工资表的核算，本委对其中238名申请人的工资请求给予部分支持（各人具体金额详见裁决书附表）。陈南娥等3名申请人对其请求的产假工资部分，由于不能提交有效证据证明其产假的事实及工资支付情况，故本委不予支持其产假期间的工资。由于邵利林、于和敏等21名申请人向本委已提出撤诉申请，本委不作裁决。
关于被申请人是否应当支付137名申请人解除劳动合同经济赔偿金的问题。本案中，双方劳动关系实质上已于2009年4月20日因被申请人的实际经营者弃厂逃匿、下落不明、停止生产、被申请人被相关部门查封而终止。申请人诉求的理由主要是被申请人拖欠工资及申请人被遣散。根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条、第四十条，即使被申请人存在拖欠工资的违法行为，申请人也应在以此为由向被申请人提出解除劳动关系后方能要求经济补偿金，而本案中双方劳动关系的解除并不是申请人以被申请人拖欠工资为由向被申请人提出解除劳动关系；被申请人主要经营者无法联系、弃厂逃匿，被申请人被相关部门查封，申请人被遣散，根据我国现行劳动法律法规，并没有用人单
位经营者弃厂逃逸、下落不明，用人单位应向劳动者支付解除劳动合同经济赔偿金的规定，因此申请人的请求于法无据，本委不予支持申请人解除劳动关系经济赔偿金的请求。由于谢柱龙、陆德存等15名申请人向本委已提出撤诉申请，本委不作裁决。
综上所述，根据《中华人民共和国劳动法》第五十条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十七条、第四十八条的规定，结合本案案情，现裁决如下：
一、被申请人于本文书生效之日起五日内一次性支付238名申请人的2009年3、4月份工资共计672726元。（具体数额详见裁决书附表）
二、驳回申请人的其他仲裁请求。
本仲裁裁决为终局裁决。申请人如不服本裁决，可自收到本仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。逾期不起诉的，本裁决书自作出之日起发生法律效力。一方当事人逾期不履行生效仲裁裁决的，另一方当事人可以向人民法院申请执行。
首 席 仲 裁 员：万育传
仲裁员：谢辉
仲裁员：张国康
二○○九年四月二十九日
一、当事人向仲裁委员会申请仲裁，应当提交申诉书，并按被诉人数提交副本。申诉书应当裁明下列事项：
1、职工当事人的姓名、职业、住址和工作单位，企业的名称、地址和法定代表人的姓名、职务。
2、仲裁请求和所根据的事实和理由。
3、证据、证人的姓名和住址。
二、仲裁委员会应当自收到申诉之日起7日内作出受理或者不予受理的决定。决定受理的，应当自作出决定之日起7日内将申诉书的副本送达被诉人，并组成仲裁庭；决定不予受理的，应当说明理由。
被诉人自收到申诉书副本之日起15日内提交答辩书和有关证据，仲裁委员会有权要求当事人提供或者补充证据。
三、仲裁庭于开庭的4日前，将开庭时间、地点和书面通知送达当事人。当事人接到副书面通知，无正当理由据不到庭或者未经仲裁庭同意中途退庭的，对申诉人按撤诉处理，对被诉人可以缺席工资裁决。
四、仲裁庭处理劳动争议应行调解，在查明事实的基础上促使当事人双方自愿达成协议。调解达成协议的，制作调解书，调解书自送达之日起具有法律效力。调解未达成协议，仲裁庭应当及时裁决。
五、仲裁庭作出裁决后，制作裁决书，送达双方当事人。当事人对仲裁决服的，自收到裁决书之日起15日，可以向人民法院起诉，期满不起诉的，裁决书发生法律效力。
六、当事人对发生法律效力的调解书和裁决书，应当依照规定的期限履行。一方当事人逾期不履行的，另一方当事人可以申请人民法院强制执行。
仲裁申请程序
仲裁申请人应当提交书面的仲裁申请，并依照被申请人的数量提交副本。申请书应载明法定内容，包括：1)劳动者的姓名、性别、年龄、职业、工作单位和住所，用人单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务;2)仲裁请求和所根据的事实、理由;3)证据和证据来源、证人姓名和住所。
书写仲裁申请确有困难的，可以口头申请，由劳动争议仲裁委员会记入笔录，并告知对方当事人。
仲裁委员会在受到申请后5日内作出是否受理的决定，不予受理或5日内不作出任何答复的，申请人可向人民法院起诉。决定受理的，应当制作受理决定并送达申请人，并在受理后5日内将申请书副本送达被申请人。被申请人应当在10日内提交答辩书，但是不提交答辩书的，不影响案件的仲裁。
仲裁开庭及裁决的主要程序
劳动争议仲裁委员会裁决劳动争议案件实行仲裁庭制。仲裁庭由三名仲裁员组成，设首席仲裁员。简单劳动争议案件可以由一名仲裁员独任仲裁。劳动争议仲裁委员会应当在受理仲裁申请之日起五日内将仲裁庭的组成情况书面通知当事人。仲裁员是本案当事人或者当事人、代理人的近亲属的;与本案有利害关系的;与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正裁决的;私自会见当事人、代理人，或者接受当事人、代理人的请客送礼的，应当回避，当事人也有权以口头或者书面方式提出回避申请：
仲裁庭应当在开庭五日前，将开庭日期、地点书面通知双方当事人。申请人收到书面通知，无正当理由拒不到庭或者未经仲裁庭同意中途退庭的，可以视为撤回仲裁申请。被申请人收到书面通知，无正当理由拒不到庭或者未经仲裁庭同意中途退庭的，可以缺席裁决。
当事人提供的证据经查证属实的，仲裁庭应当将其作为认定事实的根据。劳动者无法提供由用人单位掌握管理的与仲裁请求有关的证据，仲裁庭可以要求用人单位在指定期限内提供。用人单位在指定期限内不提供的，应当承担不利后果。
当事人申请劳动争议仲裁后，可以自行和解。达成和解协议的，可以撤回仲裁申请。仲裁庭在作出裁决前，应当先行调解，调解达成协议的，仲裁庭应当制作调解书。调解书由仲裁员签名，加盖劳动争议仲裁委员会印章，送达双方当事人。调解书经双方当事人签收后，发生法律效力。调解不成或者调解书送达前，一方当事人反悔的，仲裁庭应当及时作出裁决。
仲裁庭裁决劳动争议案件，应当自劳动争议仲裁委员会受理仲裁申请之日起四十五日内结束。案情复杂需要延期的，经劳动争议仲裁委员会主任批准，可以延期并书面通知当事人，但是延长期限不得超过十五日。逾期未作出仲裁裁决的，当事人可以就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼。
仲裁裁决的先予执行
仲裁庭对追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金的案件，根据当事人的申请，可以裁决先予执行，移送人民法院执行。
仲裁庭裁决先予执行的，应当符合下列条件：当事人之间权利义务关系明确;不先予执行将严重影响申请人的生活。
劳动者申请先予执行的，可以不提供担保。
各位尊敬的师长前辈、各位同仁：
获得“优秀仲裁员”这一荣誉，在下倍感光荣。今后的工作中，必将继续谦虚谨慎、努力学习，为深圳仲裁委的发展贡献力量。
我想谈两点关乎仲裁员自身修养的问题：第一，客观认知自己的认知；第二，宽容地对待当事人和律师。
首先，仲裁员对自己的认知要有客观认知。仲裁员要查明事实，适用法律，还有一个工作是要善于观察自己的思维，知道自己的思维是怎样的，为什么这么想。
在那些疑难案件中，裁判者的真实的法律思维过程，与裁决文书文字表面所表现出来的逻辑有时是不同的。第一个不同，在裁决书中，我们看到了事实问题和法律问题是分开论述，互相独立的；但在人的法律思维过程中，事实与法律问题有时是互相纠缠、互相影响的。第二个不同，在裁决书中，我们看到演绎推理三段论的大前提和小前提是互相独立、互不干涉的；但是，在真实的法律思维过程中，大前提和小前提有时不是互相独立而是互相影响的。真实的生活世界的事实和法律规范条文之间不一定总是严格对应的。要运用演绎三段论，有时必须先解决法律判断的大前提和小前提之间相适应的问题。为了获得公平公正的结果，必须对事实进行剪裁和选择加工，对规范进行合理解释，才能获得互相适应的大小前提。在此种情况下，大前提和小前提不是分别
三个不同，在裁决书中，我们看到在时间和逻辑顺序上，必定是先有论证，后下判断。但是在真实的法律思维过程中，判断和论证过程的时间顺序关系有时不是先有论证后有判断，而是先下判断后论证，或两者的发生顺序是循环的，裁判者的目光在判断和论证之间来回反复，对判断和论证都同时不断相应地修正，以使两者间互相适应。
那么，我们进一步，追问一下，是什么使我们真实的法律思维过程，与裁决文书所表现出来的逻辑不同呢？在下的拙见，导致这种不同的，是人的认知心理，具体到法律人而言，是法律直觉和类比认知。
法律直觉思维，是人对法律问题进行迅速地概括识别，直接获取结论，迅速作出判断的认知过程。它具有直接、跳跃的特点，好处是快：一般来说，案件经验积累越多，法律知识技巧和知识越丰富，直觉越快。法律直觉的缺点是受到本人经验限制、受情感干扰，确定性不足和容易固化思维定式。一个人办案经验积累越多，法律技巧和知识越丰富，他对自己的法律直觉可能就越自信，越容易形成思维定式。我们看不到有刚入行的小弟固执己见的，固执己见的往往都是老行家。接下来，类比认知。类比认知是将先前认知问题的经验应用到当前的案件中来的具有启发性的认知方法，不同于归纳（从个体到总体），也不同于演绎（从总体到个体），类比是从个别熟悉的事物属性中引出对个别不熟悉的事物的认识。一个人的经验越丰富，可类比的旧事物就越多，认
过度简单化，忽视将过去经验套用到当下问题的可适用性。中国古代有一个说法叫“知见障”，就是当你的知识越来越多时，会达到一个阶段，既有的知识和经验形成心理定式，反而会阻碍自己进一步接受新事物。
说了一大圈，结论是：我们的法律思维的特征决定了，仲裁员应努力客观地认知自己的认知，学会反思，在享受法律直觉和类比所带来的快速高效认知的同时，也要认识到这种认知心理所带来的思维定式固化、将问题过度简单化和存在想当然的可能的危险。裁判者应该承认自己经验边界的有限性，应该对生活世界的多样性要有敬畏，对不同观点持开放心态，对案件因果链中的各个事实保持足够的敏感和注意力。文无第一，武无第二，没有任何一个人对真实的生活世界的认识总是能高人一等的。法律知识和办案经验越丰富，越要注意客观看待自己的认知，将自己的“术”升华为“道”，这是一个仲裁员走向成熟的必备修养之一。
其次谈谈裁判者如何对待当事人和律师。包容对待当事人和代理律师，其实就是善待自己。深大心理系有一位教授，研究人的情绪管理。有一次他和我聊天，说你们搞法律工作的，法官、仲裁员、律师，从事的是一种情绪污染职业，你们要学点心理学知识自我保健。什么是情绪污染职业呢，就是你的工作对象的消极情绪会污染你的情绪，使你的情绪也容易变得消极。来你们面前的，打官司的当事人，天龙八部，什么人都有，但有一个共
焦虑，有时充满了戾气。就象医院，除了产科，来的人全是带着消极情绪。被污染者的消极情绪不一定象当事人那样的愤怒、恐惧或悔恨。长期情绪处于受污染状态，人容易变得麻木冷漠，专业知识形成的傲慢容易让人变得刻薄，最终自己也不开心，产生职业倦怠，形成恶性循环。专业技术的精细化会对人格和情绪产生异化作用。如果内心修养不够，业务技术水平的提高有时反倒对自己的情绪不利。所以，经常面对工作对象的消极情绪的人，专业技术水平越高，相应的胸怀就需要越宽广。仲裁是个手艺活，当然讲究技术，但做到最后还是要讲胸怀，要将自己的“术”升华为“道”。仲裁员的胸怀，不仅体现在开庭时的和颜悦色，也体现仲裁的各个阶段、各个方面，包括仲裁裁决处理方式的选择。正如深仲案件审理处王陆海处长在2011年深圳仲裁委员会新聘仲裁员培训会上所提出的：“由于我们仲裁处理的是民商事案件，由于社会上、行政上、垄断上、市场上造成的种种不公需要我们这个一裁终局的仲裁来承受，由于我国存在某些不良传统和习惯造成的法律制度的多种多样和千差万别，也由于社会稳定和和谐的需要，需要我们具体案件具体分析，需要我们对待看似同类的案件，可能作出不完全相同的处理。这就要求我们在依法办案的前提下，必须兼顾公平合理的仲裁理念。”
总之，对案件当事人和律师要多一点宽容，少一点褊狭，多一点宅心仁厚，少一点傲慢偏见，多一点心平气和，少一
点不耐烦，这关乎社会和谐，关乎仲裁员个人职业前途，也关乎仲裁员个人的幸福感。
依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》、《劳动争议仲裁委员会办案规则》等有关法律、法规规定，同时参照民事证据规则的一般规定，现将有关举证事项通知如下：
1、当事人在参加仲裁活动中，应当提交能证明其身份的相应的证据材料。当事人为个人的，应提供身份证件、通讯地址、电话及劳动合同等；当事人为用人单位的，应提供营业执照副本及复印件等。
2、当事人对自己的主张有责任提供证据。当事人没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
3、在劳动争议案件中，由主张劳动关系成立的一方当事人对劳动关系成立的事实承担举证责任。主张劳动合同关系变更、解除、终止的一方当事人对其主张的事实承担举证责任。对劳动合同是否履行发生争议的，由负有履行义务的一方当事人承担举证责任。
4、当事人因下列事项发生争议的，由用人单位承担举证责任：用人单位作出开除、除名、辞退解除劳动合同等决定；劳动报酬支付；计算劳动者工作年限；劳动者出勤状况； 工伤待遇给付；经济补偿金给付；办理档案和社会保险关系转移手续；用人单位规章制度及其效力；商业秘密保护；属于用人单位掌握的与争议有关的其他证据。
应当由用人单位承担举证责任的有关证据，用人单位拒不提供的，应当承担不利后果。
5、当事人应当在劳动争议仲裁开庭前提交证据。在庭审过程中，当事人要求补充提交证据材料的，经仲裁庭许可，应在仲裁庭指定的时间内提交。仲裁庭在审理过程中认为有必要补充证据的，可以通知当事人在一定期限内提交。
6、证据应当在开庭时由双方当事人质证。除仲裁庭认为该证据可能影响案件处理结果而必须质证的以外，对当事人逾期提交的证据，对方当事人有权不同意质证。当事人提供的证据经查证属实的，仲裁庭应将其作为认定事实的依据。
7、当事人向本委提供证据，应当提供原件或者原物，或经本委核对无异的复制件或复制品。同时应对提交的证据材料逐一分类编号并装订成册，在证据清单上对证据材料的名称、份数、页数及其来源、证明对象和内容作简要说明，并签名或盖章，注明提交日期，同时依照对方当事人人数提交证据材料副本。
8、当事人向本委提供外文书证或者外文说明资料，应当附有中文译本。
9、当事人可以申请证人出庭作证。当事人申请证人出庭作证的，应当在仲裁开庭前书面提出，并经本委许可。
10、当事人增加、变更仲裁请求的，应当在仲裁开庭前前书面提出。
第一条 为实现市仲裁委员会办案规范化，贯彻和完善劳动争议仲裁三方机制，保证办案质量，及时正确地处理劳动争议，依法维护用人单位与劳动者双方的合法权益，根据国家和省有关规定，制定本工作规则。
第二条 市仲裁委员会自理劳动争议案件，必须遵守国家法律、法规、规章和政策，查明事实，先行调解不成时，及时裁决。对当事人适用法律一律平等。
第三条 市仲裁委员会是国家授权、市政府批准建立的依法独立处理劳动争议案件的专门机构。其职责是：
（一）负责处理本委员会管辖范围内的劳动争议案件；
（二）聘任专职和兼职仲裁员，并对仲载员进行培训和管理；
（三）领导和监督仲裁委员会办事机构和仲裁庭开展工作；
（四）总结并组织交流办案经验；
（五）负责指导、监督下级仲裁委员会的工作。
第四条 市仲裁委员会每年召开两次工作列会，研究部署重大的工作事项。仲裁委员会委员有特殊情况不能出席的，可以委托本组织其他人员出席仲裁委员会会议，但应履行委托手续。
经仲裁委员会委员提议，仲裁委员会主任批准，可以临时召开省仲裁委员会会议。市仲裁委员会召开会议决定有关事项应有三分之二以上的委员参加，执照少数服从多数的原则进行。
第五条 市劳动局的劳动争议处理机构为市仲裁委员会的办事机构，在市仲裁委员会领导下，负责劳动争议处理的日常工作。主要职责是：
（一）承办处理劳动争议案件的日常工作；
（二）根据仲裁委员会的授权，负责管理仲裁员，组织仲裁庭；
（三）管理仲裁委员会的文书、档案、印鉴；
（四）负责劳动争议及其处理方面的法律、法规和政策咨询；
（五）定期向市仲裁委员会委员通报工作情况；
（六）向市仲裁委员会汇报、请示工作；
（七）办理市仲裁委员会授权或交办的其他事项。
第八条 市仲裁委员会聘任仲裁员应执照《劳动争议仲裁委员会组织规则》（以下简称《组织规则》）第十六条规定的基本条件进行审查。
第九条 兼职仲裁员与专职仲裁员在执行仲裁公务时享有同等权利。兼职仲裁员进行仲裁活动时，应征得其所在单位同意，所在单位同意，所在单位应当给予支持。
第十条 市仲裁委员会处理劳动争议，应当组成仲裁庭。仲裁庭由三名仲裁员组成。简单劳动争议案件，可以由一名仲裁员独任处理对职工一方在30人以上的集体劳动争议，按照《劳动争议仲裁委员会办案规则》（以下简称《办案规则》）
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牌子的请示报告
县编办：
自2005年以来，我县劳动人事争议仲裁委员会受理劳动人事争议案件X件，涉及人数达X人。随着我县经济的进一步发展，劳动人事争议案件有逐年递增的趋势。X县劳动人事争议仲裁委员会下设的办公室一直以来既无机构编制，又无专项办案经费，目前具体工作由我局调解仲裁办承担，平时具体业务工作完全依靠仲裁办的2名人员来完成，开庭审理案件还需从县工会、经济局等单位抽人帮忙，严重影响了劳动人事争议仲裁工作的正常开展。另外，近年来的劳动人事争议案件出现了许多前所未遇的新情况、新问题，致使劳动人事争议案件出现了案情复杂、处理难度大，与社会稳定密切相关等新特点，而且我局调解仲裁科对内代表行政部门行使行政管理职能，对外代表人民政府的劳动人事争议仲裁委员会负责处理全县的劳动人事争议案件，这样的体制使劳动人事争议仲裁委员会已不适应形势的发展需要和法律法规的规定，不能完全体现独立、公正办案的原则。
依据《劳动人事争议仲裁组织规则》（人社部令第5号）
第十条‚仲裁委员会可以下设实体化的办事机构，具体承担
1争议调解仲裁等日常工作‛的规定、《关于进一步做好劳动人事争议调解工作的通知》（人社部发[2009]3号）第四项‚加快推进仲裁机构实体化建设。各地要在认真总结近年来实践经验的基础上，加快推进仲裁机构实体化建设。要在稳定现有机构的基础上，按照法律规定的统筹规划、合理布局和适应实际需要的原则，争取用三年时间，在全国地级以上城市和争议案件较多的县(市、区)，普遍建立以仲裁院为主要形式的，财政经费保障、具有公共事务管理能力的实体性仲裁办案机构‛的精神、《关于加强劳动人事争议处理效能建设的意见》（人社部发[2012]13号）第二条‚加强仲裁机构实体化建设，切实提高劳动人事争议处理效能。
（一）仲裁机构实体化建设的原则。仲裁机构实体化建设是指做实劳动人事争议仲裁委员会办事机构，该机构具体承担争议调解仲裁等日常工作。
（二）实体化建设的目标。到‘十二五’末期，各地普遍建立适合社会主义市场经济发展需要和符合构建和谐劳动人事关系要求，体现高效、便捷、公正的劳动人事争议仲裁特色和服务能力的实体化办事机构‛的要求、《2012年全省劳动人事争议调解仲裁工作要点》（吉人社办字[2012]42号）第二项第8款‚全面完成仲裁院建设任务。尚未建立仲裁院的市、县（市、区）要攻坚克难，抓紧建立。开展仲裁院建设专项督查，督促加快进度，2012年全省实现100%的建院目标‛的要求、《关于全省劳动人事争议仲裁院
建设情况的通报》（吉人社函字[2012]32号）‚希望没有建立仲裁院的地方，学习借鉴先进单位的好做法、好经验，认真贯彻落实人力资源和社会保障部、中编办、财政部《关于加强劳动人事争议处理效能建设的意见》，积极争取协调当地政府和有关部门支持，确保上半年全面完成仲裁院建设任务‛的指示、《关于开展全省劳动人事争议仲裁院建设情况专项督查的通知》（吉人社办字[2012]69号）‚为进一步推进全省仲裁院建设，确保今年上半年全面完成仲裁院建设任务，省厅拟于5—6月对全省仲裁院建设情况进行专项督查‛的通知，现参照我省大部分市、县已成立了劳动人事争议仲裁院的实际情况，拟在X县劳动人事争议仲裁委员会办公室加挂X县劳动人事争议仲裁院的牌子，现将有关事项请示如下：
一、单位性质。拟成立的X县劳动人事争议仲裁院是隶属于X县人力资源和社会保障局管理的副科级财政全额拨款的参公事业单位。
二、主要职责。负责X县劳动人事争议仲裁委员会的日常工作；根据X县劳动人事争议仲裁委员会的授权组成仲裁庭，依法处理劳动人事争议案件；接待有关劳动人事争议预防和处理方面的法律、法规、政策咨询；对用人单位及其职工开展劳动人事争议预防和处理方面的法律、法规、政策知识宣传，指导用人单位依法用工；参与调解和仲裁涉及劳动
人事突发事件、群体、疑难及重大案件；负责管理劳动人事争议仲裁机构的文书、档案、印鉴及信息统计；指导企业劳动争议调解委员会开展工作；指导乡镇、社区劳动争议调解组织开展工作；承办上级领导、组织交办的其他事项。
三、人员编制和领导职数。请求核定编制7名，其中副科级1名，股级3名。内设机构为三个，具体为办公室、立案调解庭、审理庭。
专此请示，请批复。
X县人力资源和社会保障局
云南省各级劳动争议仲裁委员会联系方式
机构名称 联系电话 地址
云南省劳动争议仲裁委员会 0871-7195911 昆明市关上中路85号政通大厦一楼 昆明市劳动争议仲裁委员会 0871-3352366 昆明市老民航路27号市人力资源中心 五华区劳动争议仲裁委员会 0871-6277509 昆明市正义路五华坊42号
盘龙区劳动争议仲裁委员会 0871-5629869 昆明市白云路327号盘龙区第二政府办公大楼A栋6楼
官渡区劳动争议仲裁委员会 0871-7197190 昆明市金辉路14号劳动保障大厦 西山区劳动争议仲裁委员会 0871-8046920 昆明市茭菱路260号
东川区劳动争议仲裁委员会 0871-2122221 东川桂苑街劳动和社会保障局
安宁市劳动争议仲裁委员会 0871-8694386 安宁市政府综合办公楼3楼
呈贡县劳动争议仲裁委员会 0871-7477371 呈贡县古银路60号人事劳动和社会保障局4楼 晋宁县劳动争议仲裁委员会 0871-7894875 晋宁县郑和路9号
富民县劳动争议仲裁委员会 0871-8811846 富民县永定街县人民政府办公楼3楼 宜良县劳动争议仲裁委员会 0871-7539921 宜良县政府公务楼2楼30号
嵩明县劳动争议仲裁委员会 0871-7913783 嵩明县黄龙大街
云南省各级劳动保障部门信访机构联系方式
机构名称 联系电话 地址
云南省劳动和社会保障厅 0871-7195911 昆明市关上中路85号政通大厦一楼昆明市劳动和社会保障局 0871-3352366 昆明市老民航路27号市人力资源中心五华区人事劳动和社会保障局 0871-6277509 昆明市正义路五华坊42号
盘龙区劳动和社会保障局 0871-5629869 昆明市白云路327号盘龙区第二政府办公大楼A栋6楼
官渡区人事劳动和社会保障局 0871-7197190 昆明市金辉路14号劳动保障大厦西山区人事劳动和社会保障局 0871-8046920 昆明市茭菱路260号
东川区人事劳动和社会保障局 0871-2122221 东川桂苑街劳动和社会保障局安宁市劳动和社会保障局 0871-8694386 安宁市政府综合办公楼3楼
呈贡县人事劳动和社会保障局 0871-7477371 呈贡县古银路60号人事劳动和社会保障局4楼
晋宁县人事劳动和社会保障局 0871-7894875 晋宁县郑和路9号
富民县人事劳动和社会保障局 0871-8811846 富民县永定街县人民政府办公楼3楼
厦中法【2017】96号
关于印发《关于审理劳动争议案件若干疑难问题的解答》的通知
各区法院、各区劳动人事争议仲裁委员会: 现将《厦门市中级人民法院、厦门市劳动人事争议仲裁委员会关于审理劳动争议案件若干疑难问题的解答》印发你们，请遵照执行。
厦门市中级人民法院
厦门市劳动人事争议仲裁委员会
2017年12月31日
关于审理劳动争议案件若干疑难问题的解答
为统一劳动争议案件的裁审标准，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》等法律法规和最高人民法院司法解释的相关规定，结合我市法院和仲裁机构的裁判经验，对审理中的一些疑难问题作出解答，供办案时参考。
1.用人单位制定的规章制度未经民主程序如何认定其效力?
《劳动合同法》第四条第二款规定，用人单位制定、修改或决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。因此，劳动者提出用人单位规章制度未经民主程序而用人单位无法证明的，该规章制度对劳动者不具有约束力。
2.不具备用工主体资格的组织或者自然人招用的人员因工伤亡的应当如何处理?
具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该不具备用工主体资格的组织或者自然人招用的人员因工伤亡，社会保险行政部门已认定该人员工伤的，按工伤保险规定处理。受害人直接向人民法院提起诉讼的，应当明确是依据人身损害赔偿规定起诉还是以工伤起诉。以工伤起诉的，人民法院应当告知其先行申请劳动仲裁。受害人依据人身损害赔偿规定起诉的，适用民法总则、侵权责任法和最高人民法院人身损害有关司法解释等规定，按普通民事诉讼程序处理。
不具备用工主体资格的组织或者自然人所招用的人员仅以转包、分包事实为由请求确认与具备用工主体资格的承包单位存在劳动关系的，不予支持。
3.挂靠车辆所有人聘用的司机因工伤亡如何处理?
个人购买的车辆挂靠其他单位且以挂靠单位的名义对外经营的，车辆所有人聘用的司机因工伤亡，请求被挂靠单位、车辆所有人按照工伤的有关规定赔偿的，参照本解答关于不具备用工主体资格的组织或者自然人招用的人员因工伤亡的规定处理。
但挂靠车辆所有人聘用的司机仅以挂靠事实为由主张与挂靠单位之间构成事实劳动关系的，不予支持。
4.不具备用工主体资格的组织或者自然人招用的人员要求具备用工主体资格的承包单位支付工资的应当如何处理?
具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该不具备用工主体资格的组织或者自然人所招用的人员以其与承包单位存在劳动关系为由请求承包单位支付工资的，不予支持。该人员不服仲裁裁决向人民法院起诉，变更以劳务关系为由要求承包单位承担支付工资连带责任的，人民法院应当追加不具备用工主体资格的组织或者自然人为共同被告。如果其请求符合《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》等相关规定的，可以予以支持。该人员坚持主张劳动关系的，判决驳回其诉讼请求。
5.达到法定退休年龄的人员因工伤亡应如何处理?
达到法定退休年龄的人员受聘到用工单位工作期间，因工作原因受到事故伤害或患职业病，经劳动行政部门认定为工伤的，可按照《工伤保险条例》处理；未被认定为工伤的，应告知其按照人身损害赔偿相关规定进行处理，如其坚持主张工伤保险待遇的，判决驳回其诉讼请求。
6.未休年休假加班费仲裁时效从何时起算? 未休年休假期间工作报酬为工资的300%，因年休假为带薪休假，故其中100%为正常工资，200%为加班报酬。200%的加班报酬申请仲裁的时效期间为一年，不适用特殊仲裁时效规定，从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。
用人单位已与劳动者协商安排休假时间但劳动者未实际休假应当支付加班报酬的，被侵害之日指应休未休之日的工资应当支付之日。用人单位未为劳动者安排休假时间的，被侵害之日指当年12月工资应发放之日。
7.未签订书面劳动合同的二倍工资差额的仲裁时效应如何认定?
《劳动合同法》第八十二条所称的“二倍工资”中加付的一倍工资并不属于劳动报酬，劳动者申请仲裁的时效为一年。用人单位自用工之日起超过一个月未与劳动者订立书面劳动合同，劳动者要求用人单位支付加付的一倍工资的，按日分别计算仲裁时效。
8.如果确系不可归责于用人单位的原因导致未签订书面劳动合同，劳动者能否要求用人单位支付二倍工资?
签订书面劳动合同系用人单位的法定义务，但确系不可归责于用人单位的原因导致未签订书面劳动合同，劳动者因此主张二倍工资的，可不予支持。下列情形一般可认定为“不可归责于用人单位的原因”：用人单位有充分证据证明劳动者利用主管人事等职权故意不签订劳动合同的；工伤职工在停工留薪期内的，女职工在产假期内或哺乳假内的，职工患病或非因工负伤在病假期内的，因其他客观原因导致用人单位无法及时与劳动者签订劳动合同的。
用人单位人事管理部门负责人或主管人员依据《劳动合同法》第八十二条规定向用人单位主张未签劳动合同二倍工资，如用人单位能够证明订立劳动合同属于该人事管理部门负责人或主管人员工作职责的，不予支持。人事管理部门负责人或主管人员有证据证明向用人单位提出签订劳动合同，而用人单位予以拒绝的除外。
9.劳动者过错造成用人单位损失应如何赔偿?
劳动者在劳动关系存续期间履行职务因重大过失造成用人单位直接经济损失，用人单位依据劳动合同的约定或者规章制度要求劳动者赔偿的，可以支持。人民法院和劳动争议仲裁机构应当对劳动合同的约定或者规章制度进行合法性、合理性审查。劳动者应承担赔偿数额根据劳动者的过错程度等具体情况酌情确定，且不得把属于用人单位应承担的经营风险扩大由劳动者承担。
10.保安、门卫、仓库保管员等特殊岗位劳动者主张加班工资的，加班事实应如何把握?
用人单位对保安、传达室门卫、仓库保管员等岗位向劳动行政部门申请办理过不定时工作制的审批手续，一般不支持劳动者除法定节假日之外的加班工资。
未办理特殊工时制审批手续或超出审批时间的，应当依法支持加班工资。但因其岗位工作性质具有特殊性，加班事实应综合考虑。如确因工作所需和单位要求，不能睡眠休息的，应认定为工作时间；如工作场所中同时提供了住宿或休息设施的，应合理扣除可以睡眠休息的时间，即劳动者正常上班以外的时间不应计算为工作时间，对超出标准工作时间上班的，用人单位应支付加班工资。裁判实践中，可以综合考虑以下因素:用人单位是否在工作场所内为劳动者配备必要的休息设施；用人单位的工作制度或规章制度中对劳动者具体工作内容、工作强度的要求(以判断劳动者按照该制度工作是否将导致事实上无法休息)；用人单位安排值班的人数(即考虑同一时段劳动者是否有轮换休息的可能性)。
11.实行计件工资制的加班工资如何认定?
用人单位实行计件工资制，劳动者主张加班工资的，认定加班事实应主要审查计件工资劳动定额是否合理。劳动合同对计件工资劳动定额有约定的按照约定的定额审查，无约定的按行业规定审查。对劳动定额明显不合理或无行业规定的，可以按标准工时折算计算加班工资。
12.用人单位有逾期发放工资的情况，但在劳动者提出解除劳动关系前已经发放，劳动者根据《劳动合同法》第三十八条和第四十六条规定，以用人单位未及时足额支付劳动报酬为由提出解除劳动合同，并要求用人单位支付解除劳动合同的经济补偿金，是否支持?
用人单位未及时足额发放工资，但在劳动者提出解除劳动关系前已经足额发放的，劳动者以用人单位未及时足额支付工资为由提出解除劳动合同，并要求用人单位支付解除劳动合同的经济补偿金，不予支持。
13.人民法院审理劳动争议诉讼案件时发现仲裁裁决遗漏部分请求事项，应如何处理? 人民法院审理劳动争议诉讼案件时，发现仲裁裁决遗漏部分仲裁请求事项，不应要求申请人重新申请仲裁，可以直接按照民事诉讼法及相关司法解释的规定进行处理。
14.当事人否认在仲裁程序中认可的事实，人民法院如何处理?
在诉讼程序中，除经对方当事人同意，或者有充分证据证明与事实不符的，当事人否认在仲裁程序中所认可事实的，人民法院不予支持。
15.我市法院和仲裁机构以前的规定与本意见不一致的，应如何处理?
自本解答下发之日起，我市法院和仲裁机构以前的规定与本意见不一致的，以本意见为准。
第一章总则
第一条 根据《教育法》、《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》、《民办非企业单位登记暂行条例》和有关的法律、法规，制定本章程。
第二条学校名称：深圳市宝安区美中学校。
第三条 学校的性质：个人独资、自愿举办的非营利性民办学校。
第四条 办学宗旨：自觉遵守宪法、法律、法规和国家政策，全面贯彻党的教育方针，遵守社会道德风尚。学校设立的目的是“回馈深圳父老乡亲，让广大学子享受优质教育”。
第五条 学校自愿接受深圳市宝安区教育局、深圳市宝安区民政局的业务指导和监督管理。
第六条 学校地址：深圳市宝安区观澜街道环观南路1号。
第七条 本章程中的各项条款与法律、法规、规章不符的，以法律、法规、规章的规定为准。
第二章 举办者、开办资金和办学结构
第八条 本单位的举办者是黄丽宁。
举办者享有下列权利：
（一）了解本单位经营状况和财务状况；
（二）推荐董事；
（三）有权查阅董事会会议记录和本单位财务会计报告。
第九条 本单位开办资金：人民币5000万元 ；出资者：黄丽宁，金额：5000万元。
第十条 本单位的办学结构：
（一）办学层次：小学、初中九年一贯制学校。
（二）办学规模：学校占地面积70000㎡、学校建筑面积60000㎡。审
批部门核准在校生人数限制3600人。
（三）办学形式：招收适龄中小学生，九年一贯制，采用全日制教学。
第三章组织管理制度
第十一条 学校依法设立董事会，董事会每届三年，董事会是学校的决策机构。
第十二条 学校董事会人员五人以上，主要由三部分人组成，即举办者或者其代表、校长、教职工代表。其中，三分之一以上的董事应当具有五年以上教育教学经验。
第十三条 董事会成员必须热心教育事业，品行良好，具有政治权利和完全民事行为能力。
第十四条 首届董事、董事长由举办者推选产生；董事长的更换由董事会投票选举，全体董事过半数通过。更换董事由董事长提名，经三分之二以上董事会组成人员同意通过。
第十五条 董事每届任期为三年。董事任期届满可以连选连任。
第十六条 董事会行使下列职权：
（一）聘任和解聘校长；
（二）修改学校章程和制定学校的规章制度；
（三）制定发展规划，批准工作计划；
（四）筹集办学经费，审核预算、决算；
（五）决定教职工的编制定额和工资标准；
（六）决定学校的分立、合并、终止。
第十七条董事会每年至少召开一次会议，有下列情况之一的召开临时会议。
（一）董事长认为必要时；
（二）经三分之一以上董事组成人员提议时。
第十八条 董事会设董事长1名。
第十九条董事长不能行使职权时，由董事长委托其他董事代其行使职权。第二十条 董事长行使下列职权：
（一）召集和主持董事会议；
（二）监督和检查董事会决议的实施情况；
（三）代表学校签署有关文件；
（四）法律、法规和学校章程规定的其他权利。
第二十一条 董事会实行一人一票制和按出席会议董事人数，少数服从多数；当赞成票和反对票相等时，由董事长作出最后决定。但讨论以下重大事项，应当经三分之二以上组成人员同意方可通过：
（一）聘任、解聘校长；
（二）修改学校章程；
（三）制定发展规划；
（四）审核预算、决算；
（五）决定学校的分立、合并、终止等其他重要变更事项；
（六）罢免、增补董事；
（七）内部机构的设置；
（八）制定内部管理制度；
（九）从业人员的工资报酬。
第二十二条 召开董事会议，董事长或者其指定人员于会议召开十日前通知全体董事，并将会议时间、地点、内容等一并告知董事。董事因故不能出席会议，可书面委托其他董事代为出席董事会议。委托书必须载明授权范围。
第二十三条 出席董事会的人数须为全体董事人数的二分之一以上，不够二分之一时，通过的决议无效。如经缺席的董事追认的人数超过二分之一时，其决议有效。
第二十四条 董事会议对所议事项作会议记录，出席会议的董事须在会议记录上签名。董事对董事会议的决议承担责任。董事会记录由董事长指定的人员存档保管。
第二十五条 学校设校长一人，校长由董事会聘任或解聘。
第二十六条 校长对董事会负责，并行使以下职权：
(一)执行学校董事会的决定；
(二)实施发展规划，拟订工作计划、财务预算和学校规章制度；
(三)聘任和解聘学校工作人员，实施奖惩；
(四)组织教育教学、科学研究活动，保证教育教学质量；
(五)负责学校日常管理工作。
第二十七条 校长在行使职权时，不得变更董事会的决议和超越授权范围。
第四章学校的法定代表人
第二十八条 董事长为学校的法定代表人。
第二十九条 有下列情形之一的，不得担任本单位的法定代表人:
（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；
（二）正在被执行刑罚或者正在被执行刑事强制措施的；
（三）正在被公安机关或者国家安全机关通缉的；
（四）因犯罪被判处刑罚，执行期满未逾3年，或者因犯罪被判处剥夺政治权利，执行期满未逾5年的；
（五）担任因违法被撤销登记的民办非企业单位的法定代表人，自该单位被撤销登记之日起未逾3年的；
（六）非中国内地居民的；
（七）法律、法规规定不得担任法定代表人的其他情形。
第五章 学校资产与财务管理及劳动用工制度
第三十条 学校资产来源：
（一）举办者出资：学校办学资金人民币5000万元，由黄丽宁以实物形式出资，于2009年8月30日出齐。
（二）受赠财产
（三）其他合法收入
第三十一条 学校的办学资金主要用于学校的校园校舍建设、教育教学设备购置，教职员工工资、福利、缴纳社会保险费，教师培训，教育教研活动，招生宣传，备用流动资金等。任何单位和个人不得侵占、私分或挪用学校的资产。
第三十二条 学校严格按照国家有关规定向学生收取各项费用，收取的费用用于教育教学活动和改善办学条件。
第三十三条 学校配备具有专业资格的会计人员，会计人员不得兼任出纳，会计人员必须进行会计核算，实行会计监督。会计人员调动工作或离职时，必须与接管人员办清交接手续。
第三十四条 学校建立严格的财务管理制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整，并依法执行国家税收政策；每个会计结束后，将财务会计报告交审批机关备案。
第三十五条 学校的资产管理必须执行国家规定的财务管理制度，接受政府财税部门的监督，接受法定审计机构的审计。
第三十六条 举办者或法定代表人变更之前必须进行财务审计。
第三十七条 本单位按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定，自觉接受登记管理机关组织的检查。
第三十八条 本单位劳动用工、社会保险制度按国家法律、法规及国务院劳动保障行政部门的有关规定执行。
第六章 办学结余及分配
第三十九条 出资人要求取得合理回报。
第四十条 办学结余是指学校扣除办学成本等形成的净收益，扣除社会捐助、国家资助的资产，并依法从净收益中按不低于25%比例预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必须的费用后的余额。
第四十一条 取得合理回报的时间在每个会计结束时。
第四十二条 学校提取的发展基金，用于学校的建设、维护和教学设备的添置、更新等。
第四十三条 出资人取得合理回报的比例由董事会依法决定，经三分之二以上董事会组成人员同意方可通过。在确定取得合理回报比例决定作出之日起１５日内，将该决定和向社会公布的与其办学水平、教育质量有关的材料、财务状况报审批机关备案。
第七章章程的修改
第四十四条 本章程的修改，须经董事会表决通过后15日内，报业务主管单位审查同意，自业务主管单位审查同意之日起30日内，报登记管理机关核准。
第八章 终止程序及终止后资产处理
第四十五条 本单位有下列情形之一的，应当终止:
（一）完成章程规定宗旨的；
（二）无法按照章程规定的宗旨继续开展活动的；
（三）发生分立、合并的；
（四）自行解散的。
第四十六条 本单位终止，应当在理事会表决通过后15日内，报业务主管单位审查同意。
第四十七条 本单位办理注销登记前，应当在登记管理机关、业务主管单位和有关机关的指导下成立清算组织，清理债权债务，处理剩余财产，完成清算工作。
剩余财产，应当按照有关法律、法规的规定处理。清算期间，不进行清算以外的活动。
本单位应当自完成清算之日起15日内，向登记管理机关办理注销登记。第四十八条 本单位自登记管理机关发出注销登记证明文件之日起，即为终止。
第九章附则
第四十九条 章程的修改，须经董事会表决通过。修改后的章程，经审批机关审查同意，于30日内报登记管理机关核准后生效。
第五十条 本章程的解释权属学校董事会。
第五十一条 本章程与国家法律、法规相抵触的，以国家法律、法规为准。第五十二条 本章程自审批、登记管理机关核准之日起生效。
学校董事会成员签名：
董事长：黄丽宁
董事： 黄宁宁、马新礼、张国新、李晓扬
深圳市宝安区美中学校
