效能建设简报

效能建设简报（精选8篇）

效能建设简报 篇1

第四期

铜陵市劳动保障局2006年6月7日 按：在市劳动保障局机关效能建设动员大会上，就业服务局、医疗和工伤保险中心和社会保险中心分别结合工作实际，作了表态发言。现将发言主要内容整理刊登如下。

就业服务局：

一、加强窗口建设，提升服务效能。一是对“4050”人员以及就业困难群体、优秀退役运动员、复退军人、大专院校毕业生等特殊就业群体开设专门服务窗口。二是积极开展“三优文明窗口”竞赛活动，在劳动力市场大厅公开办事程序，提供每一项事务的办事指南，设置意见簿和意见箱，接受广大群众和每一个服务对象的评议和意见。三是推行“一站式”办理和“一条龙服务”，把导办服务、上门服务、延时服务、限时服务等服务方式运用到各个窗口和不同的工作事项中，不断提高就业局效能建设。

二、充分发挥劳动力市场促进就业的作用。全力推进劳动力市场信息网络系统建设。全面推行城乡统一的就业统计与失业登记，对城乡劳动力资源进行动态管理，将就业、失业状况、职业技能、求职愿望等信息输入就业服务网络。有针对性地开展特色招聘活动，重点开展为解决特困群体就业的再就业援助活动、为广大城乡妇女实现就业的牵线搭桥活动、为民营企业招揽人才的牵手活动、为广大技能人才实现区域交流的“马芜铜专项招聘活动”、以解决农民进城务工为主题的“春风行动”等。

三、大力推进组织起来就业工作。积极推动下岗失业人员组织起来就业，不断扩大就业规模，促进下岗失业人员再就业。积极落实再就业优惠政策，对合伙企业、非正规就业组织安置下岗失业人员给予一定的岗位补贴。指导区县建设好再就业创业基地和再就业一条街。指导街道社区继续发展各类非正规就业组织和合伙经营实体，简化组织起来就业的各类组织的审批手续，及时兑现补贴，畅通小额贷款渠道，提高组织起来就业工作的效能。

四、加强街道社区劳动保障工作平台建设。在贯彻落实新一轮再就业政策的过程中，帮助指导街道社区做好《再就业优惠证》审核、《就业服务卡》发放、灵活就业人员养老保险补贴发放等各项具体工作；组织或推荐社区内的下岗失业人员参加招聘活动，并提供政策咨询、就业信息、职业指

导、协助办理社会保险关系接续等各项服务。依托街道社区平台建立再就业援助制度，对就业困难对象实施重点帮助，提供有针对性的就业服务和公益性岗位援助。

五、实现劳动保障事务代理工作规范化服务。一是把原来的养老和医疗保险分设窗口改为可在一个窗口办理，现有的4个窗口同时办理两个保险缴费。二是与银行协作，实现刷卡交费，提高缴费程序和质量。三是档案管理实现计算机操作，方便群众查档调档。四是加大劳务派遣用工制度，派遣对象扩大到大专院校毕业生和农村劳动力，派遣范围的触角延伸到外省外市。

医疗和工伤保险中心：

一、完善制度建设。对已制定的一些制度，进行认真梳理，本着提速提效的原则，逐项修订完善。全面推行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、政务公开制、AB岗工作制、限时办结制等制度。并把党建工作、廉政建设和业务工作等列入制度建设之中，使各项工作规范化、制度化、程序化、标准化，减少工作的随意性。实现以制度来管人管事，逐步形成比较完善的效能建设运转程序和操作规范，让每一名职工做到服务有目标，工作有责任。

二、提高办事效率。强化效率意识，认真履行服务承诺制、限时办结制，并从三个“能不能”入手，即“能不能取

消、能不能合并、能不能替代”三个方面来简化办事程序，减少办事环节,提速工作过程，尽量方便办事人员，做到快事快办，急事急办，特事特办，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责甚至故意拖延刁难的现象。

三、强化服务意识。树立“以人为本”的思想，以“三个满意”即“参保单位满意、参保职工满意、定点单位满意”为目标。坚持刚性政策原则，提供柔性个性化服务，引导职工诚心忘我对待工作，视参保职工为亲人，做到“一急一想”、“两心”、“三不怕”、“五不让”。即：急参保职工之所急，想参保职工之所想。关注弱势群众，对反映问题的群众做到以心换心，对待困难群众做到将心比心，切实把群众的事情当成自己的事情来做。不怕吃苦、不怕吃亏、不怕得罪人。在具体工作中做到不让领导布置的工作在自己手中延误，不让前来寻求帮助的群众在自己面前受到冷落，不让各种不良风气在自己身上出现，不让差错在自己手中发生，不让劳动保障部门的形象在自己身上受到影响。使群众切实感到在医保中心办事最省心、最称心和最舒心。

四、加强队伍建设。认真组织职工大力开展党的宗旨、社会主义荣辱观教育，深入学习关于效能建设的有关文件精神，加强职业道德教育。积极探索建立重学习、强素质的激励约束机制。在中心内部大力营造有利于优秀人才脱颖而出的工作环境。队伍建设努力做到 “精神状态要好，真正想

干事；能力水平要高，真正能干事；服务意识要优，真正会干事；自身素质要强，真正不出事”。

五、严肃工作纪律。牢固树立大局意识和全局一盘棋思想，对重点工作和领导批示，认真研究谋划，做到件件有落实、事事有交代。“5+2”禁令是我局架设的高压线，我们要求职工严格执行。下一步中心的领导班子也会从加强劳动纪律管理入手，加强对工作人员的日常教育管理，看好自已的门，管好自已的人，对事业负责，对职工负责，对自己负责。

六、严格考核监督。成立效能建设领导小组，对效能建设进行督查。督查内容包括对中心工作人员执行政策和制度、办事效率、服务态度、工作纪律、廉洁自律等情况，严肃查处违反制度的人和事，做到令行禁止、违者必究，努力使制度成为职工自觉遵守的行为准则。同时，广泛听取各方面意见，自觉接受社会监督。在定点医疗单位、参保单位及参保职工中不定期开展问卷调查、效能咨询、民主评议等活动，依靠社会强有力的监督，促进效能建设。

社会保险中心：

一、理清思路，做好安排。我们下一步抓效能建设重点将从管理入手，进一步理清思路，做好安排。一是疏理工作内容，进一步明确部门和岗位职责，使工作不交叉，责任更

明晰。二是简化办事程序，对能省去的环节坚决不要，能减化的程序立即减化，缩短办事时限。三是完善各项规章制度，规范工作台账。包括考勤制度、首问责任制、服务承诺制等等，实行用制度规范管理。规范退休、失业待遇初审的环节和基金、待遇发放的台账，确保待遇按时、足额发放和基金安全。加强对社区、企业退休人员社会化管理工作的指导，提高社会化管理服务质量。四是做好学习安排，加强对职工的政治学习、政策业务培训，提高职工的综合素质和能力，使我们的职工有胜任工作的水平和能力，都能自觉干事、主动干事、创新干事、会干事、干成事、干好事。达到加强效能建设的要求。

二、抓措施落实，让“窗口”体现效能。一是在首问责任制，一次性告知制和来信来访，接待咨询上进一步规范要求，制定一次性告知通知单，建立规范的首问责任制、来访咨询台帐，便于事后对工作的检查落实。实行AB岗工作制和限时办结制，保证老百姓来办事不白跑路。建立责任追究制，使工作出错或不到位的受到处罚和追究。二是狠抓各项制度的落实，特别是要严肃工作纪律，坚决执行“5+2”禁令，坚持主任值班制度和每月通报劳动纪律情况，提高职工遵守劳动纪律的自觉性。三是把效能建设与“三优”文明窗口服务竞赛和“八荣八耻”结合起来，推行文明优质服务，继续坚持中心一贯要求的“六个一”标准（即：待人热情一

点，办事勤快一点，政策多解释一点，遇事大量一点，事毕得到称赞多一点，和谐社会贡献大一点）和“四心”服务（即热心、细心、耐心、爱心）。

抄报：市效能办、省厅效能办、市委宣传部

效能建设简报 篇2

一、对效能建设的认识

所谓效能, 应包含两个方面:一是效率, 强调的是过程, 在同量的条件下质优为上, 反之为下, 在同质的条件下量多为胜, 反之为负;二是效果, 强调对量和质的呈现的保证能力, 是由量和质引出的作用、影响、带给服务对象的主观感受及组织目标的实现程度。效能的最佳状态是数量、质量和效果的全面优化。

高校机关效能建设是高校机关职能部门和工作人员通过优化工作职能、规范工作程序、提高工作效率、紧密沟通协作、提升服务质量而保证学校办学目标实现的一项系统工程, 是过程最优和效果最佳的有机组合。如何更好地服务于人才培养、发展科学、服务社会、传承和创新文化是高校机关效能建设的出发点和落脚点, 衡量效能建设水平的标准是看对学校教学科研工作的支撑度、对促进学校建设发展的贡献度和师生员工对机关提供的服务的满意度。

二、影响高校机关效能建设的因素分析

“高校机关效能是高校机关部门及工作人员的精神风貌、工作作风、服务质量、工作绩效和发展潜力的集中反映”。从建设高水平大学对机关职能部门和工作人员提出的新要求审视, 在机关或多或少存在一些影响工作效能的因素, 归纳起来, 主要表现在三个方面。

1. 部门不给力。

高校管理体制采取的是科层制, 机关部门大多依据职能设立, 而职能多年一贯制, 不能因势变通, 与实际脱节;部门之间互不隶属, 各行其职、各负其责, 存在本位主义倾向, 考虑工作往往囿于部门利益, 不能登高望远, 着眼全局;忽视沟通与协作, 习惯当“红花”却不情愿做“绿叶”, 缺少成人之美的胸襟;遇到一些界线不是很明确的工作难题, 相互推诿扯皮, 缺位、错位现象时有发生;把拥有的资源部门化, 能否共享往往取决于部门领导的个人意志。凡此种种, 皆影响机关整体工作效能的发挥。

2. 人员不好用。

总体而言, 高校机关工作人员绝大多数受过良好教育, 知识层次高、品质良好、业务熟练、作风正派, 能够忠于职守、履职尽责。但有一些人抱着“不求有功, 但求无过”的中庸无为思想, 以得过且过和不负责任混天了日。他们在思想上, 墨守已然, 安于现状, 缺少锐意进取之志;在学风上, 浮而不实, 钻研业务浅尝辄止, 不能学以致用;在工作作风上, 存在官本位思想, 重管理轻服务, 服务意识不强, 脱离群众;在执行力上, 选择执行, 见到困难就绕着走, 变相执行, 善做表面文章, 被动执行, 领导让怎么干就怎么干。

3. 管理不严明。

高校管理者在长期的探索中, 提出了一些可资借鉴的管理制度, 如:校务党务公开制、岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、失职追究制、绩效考核制度、奖惩制度等。但在具体实践中, 这些制度未能得到有效贯彻执行, 尤其是惩罚措施, 往往停留在“纸上”、糊在“墙上”, 形式大于实质, 管理之“硬规”成了宣扬的口号, 很少有动真格的。大家干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个, 在管理的公信度受到质疑的情况下谈提高机关效能是不现实的。

三、加强高校机关效能建设的几点建议

1. 加强作风建设, 坚定为民信念。

作风引领效能, 抓好效能建设首先应从作风建设入手。作风建设的关键问题是“为了谁”的问题。在工作中, 要牢固树立“师生为本”理念, 把师生利益摆在首位, 把师生呼声作为第一信号, 把师生是否满意作为第一追求。在谋划工作、顶层设计时, 心里要装着师生冷暖, 眼里要盯准师生需求。在作出重要决策、出台规章制度前, 要深入师生开展调查研究, 广泛征求意见。在师生上门办事时, 要坚决防止门难进、脸难看、事难办等官僚主义做派, 微笑、高效、真心服务。在处理师生反映的棘手问题时, 要勇于担当, 主动作为, 积极沟通, 加强协作, 在化解问题方面出实招、求实效。

2. 克服经验主义, 改变思维定势。

要坚持解放思想、实事求是、与时俱进, 在工作中努力做到敢为人先、敢涉险滩、敢啃硬骨头。要不断总结和完善工作经验, 敢于否定和自我否定, 对不合时宜、不符实际的地方要立改立行。要积极创新, 大胆探索, 从传统束缚中跳出来, 始终围绕学校中心工作, 始终贴近师生实际, 始终推动工作向前发展。要有超前意识, 打好提前量, 既要善于抓重点还要善于解难点、创亮点, 树立精品意识, 精益求精, 真抓实干, 切实解决工作中的重点、难点问题。

3. 转变部门职能, 推动管理重心下移。

学院是机关部门联系广大教职工的纽带。与机关部门相比, 学院更贴近师生, 在教学、科研和自身改革发展上更具有话语权, 但在传统管理模式下, 学院往往是被管理方, 其能动性没有得到有效发挥。随着事务性的不断扩展, 机关部门对教职工的服务效能大打折扣。学院枢纽作用的“潜伏”, 使得教职工对机关服务效能多有微词。要改变这一状况, 机关部门必须加快职能转变, 简政放权, 赋予学院更多自主权, 让学院成为自我管理、自我服务的主体, 形成“小机关大学院”的局面, 从而腾出手管宏观、管政策、管协调、管服务, 上下联动, 为教职工提供更优质的服务。

4. 优化职能部门设置, 推行“大部制”。

把推行大部制放到深化高等教育综合改革的全局来定位和设计, 将组织重建、体制变革、机制创新、职能转变、流程再造、管理方式创新及相互关系的调整有机结合起来, 优化整合机关资源, 减少职能部门数量, 解决职能交叉、权责脱节、办事效率不高的问题。

5. 加强统筹调度, 建立专门的协调机构。

成立由校领导直接担纲, 党政办、组织、人事、纪委、机关党委等部门负责人为成员的机关工作协调组, 协调机关各部门之间、机关与学院之间的关系, 加强部门之间的协调配合, 消除部门利益的藩篱, 凝聚起共存共荣的团队合力, 减少内耗, 提高功效。

6. 建立公共服务平台, 实行阳光透明办事。

由机关效能建设办公室牵头, 建设效能建设专题网站, 公开机关各部门的工作职责, 统一发布机关部门各项服务性工作流程, 设立机关效能建设建议和投诉信箱及电话, 畅通教职工对机关效能建设的意见表达渠道, 及时发现和解决机关效能建设方面的问题, 提高教职工对机关效能建设的满意度。同时, 也要赋予机关效能建设办公室一定的监督权、考评权、奖惩建议权, 不能让效能监控留有空白。

7. 加强队伍建设, 提升工作人员综合素质。

“国家之强, 以得人为强”。提高机关效能建设成效的关键在人。要加强对机关工作人员的思想教育, 引导他们端正思想, 树立正确的责任意识、服务意识、效能意识、团队意识、创新意识, 公诚待人, 勤敏处事。要尊重人、理解人, 知人善任, 用其所长。部门领导者应有“以不能树人立法为耻”的觉悟, 力戒求全责备, 善于发现工作人员的优点长处并使之成为工作人员的闪光点, 要“引用一班正人, 培养几个好官, 以为种子”。通过潜移默化, 奋发有为、勤政务实、敢于担当、拼搏进取在机关部门蔚然成风。要陶熔造就人才。“天下无现成之人才, 亦无生知之卓识”, 多以陶冶而成。领导者应努力克服重使用轻培养的倾向, 重视工作人员的成长和发展, 不可眼孔太高, 动辄就说无人可用。

8. 抓好制度落实, 从严管理。

制度的生命力在于执行。领导应以身作则, 以上率下, 带头学习制度、遵守制度、执行制度、维护制度, 以无言之行释放出“制度面前人人平等、制度约束没有例外”的信号, “子帅以正, 孰敢不正”。要规范工作程序, 简化办事流程, 严格按章办事, 自觉维护制度的严肃性和权威性。要强化对制度执行情况的监督检查、评价考核, 通过有效监督促进制度的贯彻执行。要严格责任追究, “国家大事, 唯赏与罚。赏当其劳, 无功者自退;罚当其罪, 为恶者咸惧”。唯有赏罚分明, 制度才能真正深入人心、发挥功效。

9. 深化教育综合改革, 增强发展动能。

唯有改革, 才有出路, 改革关头勇者胜。各项改革战略任务的深入推进, 需要高校主动适应教育领域综合改革新常态, 从实际出发, 不断深化人才培养模式改革, 不断完善人才培养制度, 不断强化创新创业就业教育, 使人才培养更符合教育发展规律、人才成长规律、社会需求规律。需要高校主动适应事业单位改革新要求, 深入推进人事制度改革, 改进人才考核评价制度, 完善选才用人制度, 改革职称评审和职业资格认证制度, 为各类人才施展才华、创新创造、全面发展创造更好的条件。需要高校主动适应人才发展新期待, 稳步推进收入分配制度改革, 完善养老、医疗等社会保障体系, 落实各项人才服务政策, 用政策吸引人才, 用服务保障人才, 用真心赢得人才, 让各类人才引得来、留得住、能干事、干成事。

摘要：文章阐述了对效能内涵的认识, 从部门、人员、管理三个角度分析了影响高校机关效能建设的因素, 从加强作风建设、克服经验主义、转变部门职能、推行大部制、建立专门协调机构、建立公共服务平台、加强队伍建设、抓好制度落实等方面提出了解决对策。

关键词：高校机关效能建设,影响因素,加强建议

参考文献

[1]王洪.加强高校机关效能建设[J].安徽理工大学学报 (社会科学版) , 2006 (4) :65-67.

[2]彭晓燕.党的群众路线与高校机关效能建设的耦合性及其实践[J].学校党建与思想教育 (高教版) , 2015 (1) :83-85.

电力和效能建设美好世界 篇3

ABB与中国的关系可以追溯到上个世纪初的1907年，当时ABB向中国提供了第一台蒸汽锅炉。1974年ABB在香港设立了中国业务部，随后于1979年在北京设立了永久性办事处。1994年ABB将中国总部迁至北京，并在1995年正式注册了投资性控股公司－ABB（中国）有限公司。

作为电力和自动化技术领域的全球领导厂商，ABB致力于帮助电力、公共事业和工业客户提高业绩，同时降低对环境的不良影响。ABB集团的业务遍布全球100多个国家和地区，拥有12万名员工，2008年销售额约为350亿美元。

近日，《经济》记者专访了ABB北亚区总裁、ABB（中国）有限公司董事长兼总裁柯睿思。柯睿思先生就ABB公司在中国的长期发展计划、如何将电力和效能有机结合、ABB的本地化发展战略等问题向记者做了介绍。

增效节能

《经济》：ABB曾于2005年提出将“电力和效能建设美好世界”确定为未来五年发展的战略口号，这点和中国的目标非常吻合，中国也在讲节能增效和建立节约型社会。能谈谈你们是如何在现实中贯彻这个战略口号的吗？

柯睿思：作为全球电力和自动化领域的领导企业，ABB早在50年前就将环境问题作为研发的重点领域，致力于帮助电力和各行业用户确保电网稳定性、提高工业生产率、实现增效节能。多年来，ABB在创新和研发方面保持着高额的投入，每年研发投资超过10亿美元。ABB超过50%的研发费用集中投入在为企业提供增效节能的技术和产品方面，帮助企业降低能耗。

ABB将环境保护战略应用于自身生产和运营中，将企业经营对环境的影响降到最低。例如，ABB要求公司所有的制造工厂严格遵守ISO 14001等国际环境标准；每当建设新工厂或扩建现有厂房时，都会把节能减排作为整个项目的重点环节，大规模应用环保产品与技术。

同时，增效节能是ABB所有产品共有的核心优势。客户可以在ABB一站式选购增效节能产品。ABB不仅提供单一的增效节能产品，还提供能源管理的整套解决方案，从能源评估到帮助客户解决问题。此外，在新产品和新技术的开发阶段，ABB会对产品在整个生命周期内的环境影响进行评估，以不断强化ABB产品和技术在增效节能方面的优势。

《经济》：ABB的业务重点非常明确，是为确保电网稳定性、提高工业生产率、实现增效节能设计产品、系统、解决方案和服务，推动盈利性增长，包括ABB自身和客户的盈利性增长。您对此如何看待？

柯睿思：增效节能是全球各个领域的长期趋势，无论经济环境如何变化，这一整体趋势都不会改变。ABB的核心业务包含电力和自动化两个部分，致力于帮助电力和各行业用户确保电网稳定性、提高工业生产率、实现增效节能，以应对经济和环境的挑战，实现可持续发展。ABB的业务、技术、产品和服务符合当今全球各个领域的长远趋势，顺应了市场对这类技术不断增长的长期需求。

ABB时刻关注客户需求的变化。在研发上，ABB采用了创新性的研发模式，从研发的初期就聆听客户的需求。ABB在新技术的“萌芽期”就开始与客户进行密切而广泛的合作，不但奠定了ABB新技术在起跑阶段的领先优势，还为日后新技术的应用铺平了道路。通过早期的互动参与，本地客户的创新意识和能力也可以得到一定的启发和提高。

ABB不断加大本地研发和服务力量，以贴近客户，加快对客户需求的反应速度。例如：2009年3月，ABB过程自动化业务部工程中心在重庆北部新区成立。该中心整合了过程自动化部门在国内工程支持的系统资源，实现工程资源的充分优化和利用，帮助ABB更加贴近客户，进一步及时、准确、深入地了解客户需求，提高企业对市场需求的快

速反应能力，为客户提供更高效的服务。

本地化战略

《经济》：您如何看待ABB的本地化战略？

柯睿思：ABB集团自中国改革开放之初进入中国的那一刻起，就始终立足于中国，坚持本土化经营与发展的策略，积极促进本土研发水平提高和本地人才培养，与合资企业和合作伙伴共同发展进步。ABB的本地化经营战略不仅令企业自身在卓越经营和技术创新方面保持行业领先地位，还带动了整个行业的发展。本地化战略使企业自身及时掌握市场趋势变化、更好地满足中国用户的需求，推动了ABB在华业务的高速增长。

目前，ABB在中国拥有27家本地企业和38个销售与服务分公司，员工超过1.5万人，业务涵盖研发、制造、销售和服务等各个环节。从2007年开始，ABB中国在员工总数、订单额和销售额三方面均位居集团首位，中国已经成为ABB全球名副其实的第一大市场。ABB连续5年蝉联“中国电气工业100强排行榜”上榜企业总数冠军。ABB的在华企业中，很多已经成为输配电、自动化产品领域的全球性生产基地。

ABB的本地化战略主要体现在以下几个方面：第一，保持在中国的投资节奏；第二，致力于实现本地化生产，不断引进全球领先的产品、技术和经营理念，确立了ABB在华企业在行业内的技术领导地位，并成为行业的标准制定者；第三，立足于中国的研发；第四，积极培养本地人才；第五，积极承担企业社会责任，做优秀企业公民。

《经济》：2月19日，ABB（中国）有限公司宣布了2008年业绩，销售收入创新高，超过41亿美元，比2007年增长21％。近5年来，公司销售额保持20%的年均增长速度。似乎全球金融危机对ABB的影响不大，能具体谈谈吗？

柯睿思：在我看来，首先，ABB取得如此好的成绩是基于ABB非常好的产品和技术实力；基于客户与ABB在长期合作中建立起来的信任；基于ABB在技术、产品领域及时根据客户需求提供服务。

第二，在技术方面，我们一直对中国保持着稳步的投资趋势，做了大量技术研发工作，从而为客户提供最新的技术。

第三，ABB的产品线和技术与客户的需求相关联，比如增效节能领域。市场需求有很多的变化，但最主要的需求是不变的，只要满足了客户的最新需求，公司才可以稳步发展。

第四，对人才的重视，人才是决定我们业绩最重要的先决条件，所以我们在人才培养方面保持着持续不断的投入。

面对当前全球性金融危机，ABB对市场前景依然保持乐观，并确认集团2007年到2011年的中期目标保持不变。ABB的目标是：在全球经济低迷期过后，ABB具有更强的竞争力。

《经济》：ABB中国的出口业务已走向15个海外市场，能详细谈谈ABB在这些海外市场的业务吗？

柯睿思：ABB长期致力于技术引进并在本地进行生产，在提升本地企业生产实力和技术水平的同时带动整个行业的发展，目前已经取得了丰硕的成果。2008年ABB中国的对外出口总额达到4.82亿美元，比2007年增长83％。这表明海外客户对ABB在华设计、生产和工程服务能力认知度得到不断提升。

经过多年的持续发展，ABB的很多在华企业已经成为ABB集团在全球的生产基地，包括：厦门ABB开关有限公司、重庆ABB变压器有限公司、南昌ABB泰豪发电机有限公司，等等。

随着在华技术和研发实力的不断增强，ABB在华企业不仅向海外市场提供产品，而且已经具有提供设计和研发服务的能力。比如：2008年ABB变压器设计中心落户重庆ABB变压器有限公司，这个设计中心可以借助ABB全球变压器设计的平台与标准，为ABB重庆变压器有限公司在中国的客户提供量身定做的产品设计，同时还支持ABB在其他国家的设计需求。设计团队已经为ABB瑞典、德国和美国等国家的客户进行了变压器设计。

2009年的打算

《经济》：ABB中国2009年有什么计划和安排？

柯睿思：2009年对每一个企业来说都是充满挑战的一年。但是我相信，中国市场依然会强劲。ABB将保持在中国的业务和投资势头，并通过增加培训和发展机会保持员工的竞争力。我们已经在为经济的再次腾飞做准备。

现在很多国家的政府都推出了财政刺激计划，比如中国政府推出的很庞大的刺激内需和经济发展计划，相当一部分都是跟基础建设相关。ABB将继续利用自身技术优势发挥在其中的作用。

开拓增效节能市场。气候保护、增效节能是一个长期趋势，中国计划从2006年到2010年要提高20%的能源效率。ABB是一家可以在增效节能领域提供全方位解决方案的全球领先的公司，将继续在这一领域进行业务拓展。

ABB还将积极追求更大的发展机会，重点关注可再生能源，比如风能，以及其他领域，包括铁路和水行业等。ABB针对这些不同的领域，也都有相应的解决方案。

此外，通过一系列的措施加强成本控制。但成本控制并不会影响在技术研发、人才培养方面进行的投资。

2009年ABB在中国的愿景包括：要保持ABB全球业务领跑人的角色；在中国的研发是基于为中国服务，同时也服务于全球市场；在增效节能、提高工业生产率和提高电网稳定性方面，ABB希望永远成为首选的合作伙伴；ABB要延续传统，继续成为优秀的企业公民；ABB中国将继续吸引优秀的人才加盟，目前中国已经成为ABB全球的人才供应基地。

《经济》：在目前国家大力发展电网建设的大背景下，ABB准备如何把握机会？会有什么具体安排？对于未来有什么样的发展期望？

柯睿思：ABB密切关注中国政府和相关行业的政策和投资举措，并进行认真研究，以期利用ABB的优秀产品和技术支持各项基础设施建设，帮助电力行业客户确保电网稳定性，实现增效节能。

针对中国市场的需求变化，ABB将在产品和人才储备两方面做好准备，以充足的产能、雄厚的技术和优秀的人才储备满足客户和市场需求，确保重大建设项目成功实施。

针对中国市场增效节能这一长期趋势，ABB将继续研发投入和技术引进，利用自身技术和产品优势帮助中国应对环境和能源的挑战，实现可持续发展的目标。

效能建设年活动简报 篇4

（第46期）

宜春市地方税务局

效能建设年活动领导小组办公室编2009年7月23日

市局动态

“高端查询系统”打造效能“提速器”

6月1日-25日，“高端查询系统”在市局成功试点运行。

为满足省、市两级对地税业务数据的查询要求，省局开发了高端查询，并决定首先在宜春市局机关进行使用。市局根据省局信息中心下发的关于“高端查询”试点运行方案的通知，组织业务人员、技术人员对系统的11个模块共计87个功能点在数据准确性、可用性及性能方面进行了测试。市局领导、科室负责人带头参与日常使用，市局机关及直属单位全体工作人员对该系统进行了试用，经过25天的试运行，“高端查询系统”试点运行效果良好，试点工作圆满完成。“高端查询系统”是由省局信息中心开发的专为省、市两级机构提供及时、可靠、高效数据服务的地税数据展示平台。该系统实现了征管业务系统、网上办税系统、货运发票系统等多个业务系统数据整合，并利用数据分析和展现技术，对数据进行分析和综合利用。同时，为各业务部门提供了模块划分清晰、查询功能齐全、查询速度高效、数据准确率高、界面简洁友好的数据展示功能。简洁高效是“高端查询系统”较以往查询系统最大的不同之处。市局的高端查询岗进入系统，能第一时间看到全市范围内各县（市、区）及直属单位的税收收入动态进度表、纳税户动态登记数据和税款实时入库数据，数据展现速度快，1

展现形式简洁直观。在“高端查询系统”中，95%的查询均能在3秒之内得到查询结果，而在以往的查询系统中，在数秒内查询获得实时的动态数据是不可想象的事情，系统高效的数据服务机制解决了数据查询的性能瓶颈，进一步提高了地税机关的工作效能。

“高端查询系统”还增强了对业务数据的分析监控能力，如“门临税收比例统计”、“月税额超5千元个体征管情况报告表”、“排行榜”等查询模块，能够按照各类业务口径对数据进行分析监控，“排行榜”还能快速展现各类业务统计口径下排行前200名的数据，为税收业务部门及时掌握门临税收情况、动态重点税源、纳税户管理登记情况提供快速可靠的数据分析统计功能，为进一步提高地税系统各业务部门数据分析共享能力打造了良好的平台。

“高端查询系统”在市局试点运行，用户反映良好，各业务科室期望高端查询在不断的完善和改进中能够提供更多、更快、更符合实际需求的查询功能。

（付 君）

基层动态

征管新举措 资源变税源

“地税局的同志不仅设计了公平公开的核定方式，还帮助我们企业将产品推销进了百丈寺旅游区和县政府接待宾馆，现在我可以放心了。”说这话的是奉新真帝矿泉水厂的老板徐衍江。作为矿泉水的生产大户，徐老板最担心的一是销售、二是税负。

奉新县地税局在深入调研、广泛征求意见的基础上，下文重新规范各种矿产资源课税，对矿泉水采取用电量，河道采砂核算油耗，瓷土等则结合炸药、挖掘机和电子磅综合核定税负，而且每个月的耗费和折算比例、实际缴纳税收不仅定期在各办税大厅公开，同时接受社会各界监督。

寓服务于征管，让服务创造价值。该局要求对矿产企业确实因资源税负增加有困难的，在做好税收征管、审批备案的同时，允许纳税人在年底前分期缴纳，并针对困难企业结对帮扶。真帝矿泉水产自上富镇石牛岭，不仅口感甘甜，还富含对人体有益的多种微量元素，但是一直以来走的是低端家庭个人桶装水路线。

该局干部帮助其引入技术更新生产线，并帮助该企业在农行获得小额生产经营贷款，将矿泉水的品质进一步提纯并推出了瓶装水系列，从而实现了纳税人把产品推销进旅游景区和宾馆商场的梦想。

截至7月16日，奉新县地税局共计征收资源税499.61万元，结对帮扶纳税人36户，克服了金融危机的不利影响，比上年同期增长289.35%，取得良好社会和经济效益。（王远平）

“帮”出一片和谐来

“感谢地税的项目帮办员小涂，没有他对我们的帮助，我的工厂建设不可能进展得这么顺利，原计划要到明年投产的有望在年底实现投产，我还从未遇见过这么热心的税务人员！”近日，靖安县地税局在回访招商引资项目时，达顺公司的总经理刘达对该局负责人说。

达顺公司是罗湾乡今年初针对靖安柑橘滞销引进的柑橘加工项目，投资1400万元，是今年靖安县的重点建设项目，公司投产有望解决该县柑橘局部销售问题。靖安县地税局按属地原则指定小涂为该项目的帮办员，帮助办理涉及地税的一切事宜。小涂接到任务后，不但代办涉税事宜，还利用自己对县城有关单位熟悉的优势带着刘经理跑遍了土地、电力、工商、国税环保等部门，对项目涉及的事全程帮办，及时办妥相关手续，使得工厂提前三个月开工，对此刘经理非常感激。

今年以来，靖安县地税局为了支持县政府的招商引资，努力打造服务型机关，对招商引资项目实行“项目帮办员制度”，对新落户的企业按照收入归属，指定属地业务熟练、办事能力强的税收管理员为项目帮办员，对涉及地税的事宜全程帮办，有效地优化了投资环境，和谐了征纳关系，深受企业的好评。（涂宗生）

失而复得的手机

“喂，你好，请问是光华广告公司吗？我是樟树市地税局办税服务厅，你们公司付总的手机落在我们这里，我们现在有事走不开，请你们派人过来取，好吗？”大厅刘主任放下电话的同时，一颗悬着的心放了下来。

事情原来是这样。这天一早，光华广告公司的老板付总前来樟树市地税办税

大厅办理纳税事宜，在匆忙之中把手机忘在了大厅刘主任的桌子上。当时刘主任正办事，后来才发现有人忘了手机在桌子上。刘主任逐一排查前来办过税的人，最后核实是光华广告公司付总的手机。由于是征收期，前来办理纳税事项的人特别多，一时抽不出时间送过去，刘主任赶紧打电话通知了对方单位。

当付总拿着自己失而复得的手机，感慨道：我这是丢失的第二个手机，第一个手机丢了没找着，这是我刚买几天的新手机，我刚还在外面找呢，心想肯定又没希望了，没想到刘主任就打电话到我办公室了。地税部门的服务真是没话说！

(张小珍)

上高地税掀起廉政教育“夏季风暴”

20多篇诗歌，50多幅书法、绘画作品，200多幅摄影作品，一部廉政文明建设电视专题片，一部PPA效能建设展示片，一条文化长廊，一间廉政文化活动室„„走进上高县地税局，火热的廉政文化让人深有感触，一股廉政文化教育的“夏季风暴”扑面而来。

进入7月份以来，一场以加强党风廉政建设为主要内容的廉政文化教育正在上高县地税局开展着。该局党组把党风廉政教育摆在廉政文化建设的首要位置来抓，在开展多种形式的廉政文化宣传教育的同时，党组成员带头上好从政道德教育、党纪条规教育、革命传统教育等必修课，自觉树立起正确的人生观、价值观，强化廉洁自律、执法为民的思想意识。同时，在全体党员干部中上好廉政文化专题教育课，组织党员干部学习《党章》、《党风监督条例》，邀请县纪委领导作廉政建设专题报告，到挂点行政村开展“发展观”教育，到劳教所开展警示教育，增强党性，营造出反腐倡廉的良好氛围。（游景春）

发送范围:省局各位领导、省局效能办，市委书记、市长、常务副市长、市纪委

书记、市效能办主任，市委办、市人大办、市政府办、市政协办、市委宣传部办、市直属机关工委、市文明办、市效能建设领导小组办公室、市纠风办、市统计局。

常熟市机关作风效能建设简报 篇5

编者按： 简报 2012年第 2 期（总第63期）常熟市机关作风效能建设领导小组办公室2012年1月29日

根据省、苏州市纠风办和市委、市政府的统一安排部署，从2011年6月下旬开始，我们在全市10个行政执法部门和所属基层站所全面开展了民主评议政风行风活动。在评议组的辛勤工作和各参评部门的积极配合下，评议工作收到了较好的效果。各部门高度重视评议中收集到的意见建设，认真开展调查分析，逐一制定整改措施，解决了一批群众反映强烈的问题，促进了政风行风建设。

市公安局针对“消防工作有重罚款轻服务倾向”的问题，做到三个坚持：一是坚持警务公开，增强执法透明度。向社会公开投诉电话和举报信箱，公开监督程序、服务承诺，建立社

1会监督网络，全面实行“阳光操作”和“说理性执法”。二是坚

持监督督促，营造文明执法氛围。邀请政府领导和社会面警风

监督员参与执法行动，定期召开消防执法座谈会，进行社会问

卷调查、现场咨询、网上警民恳谈等，征询各界意见建议，及

时改进执法行为。三是坚持人性执法，构建和谐执法环境。对

消防监督检查，提前在《常熟日报》上公告抽样性检查单位的名称和检查时间；对行政许可检查、日常监督抽查的单位进行

电话预通知；对消防行政处罚案件的处置，坚持以督促代替罚

款的原则。

市国土局针对“行政执法和行业监管的力度仍显不够”的问题，提出了将土地监管列入绩效考核体系。一是将土地管理

和耕地保护目标列入各镇的工作目标考核，与绩效直接挂

钩；二是把土地管理目标责任作为提拔和任用干部的重要依据；

三是切实加大对土地违法责任人的责任追究力度。同时，提高

装备水平，利用高科技手段，通过遥感技术、地球定位技术、地理信息系统，建立立体跟踪监测系统，提高对违法用地的快

速反应和处置能力，及早发现违法用地行为，将其遏制在萌芽

状态。

市环保局针对“对印染行业的污水排放管控仍显不力”的问题，着力在三个方面下功夫：一是全面实行印染企业排污IC

卡管理，杜绝部分企业存在的超量排污现象。二是结合工业污

染源远程监控系统，对工业污染企业实施24小时在线监测监控，杜绝超标排污现象。三是加快推进落后产能的淘汰和转移力度，推动印染产业转移升级，开发建设“常安纺织科技工业园”，使

之成为常熟纺织印染行业转型升级、产业转移提升的重要基地。

市住建局针对“行政执法仍缺乏力度，违法建设行为时有

发生”的问题，制定五项整改措施：一是执行“早发现、早介

入、早教育、早处理”的“四早”工作方式和“全天候保障”、“全方位巡查”、“联动式整治”、“交叉式执法”、“前移式管理”的“五位一体”日常执法机制，加大对各乡镇、管理区建设工

程的监管，及时发现和处理违章。二是加强与行业管理部门的联系，第一时间了解行业动态，开展专项整治，及时发现苗头

性、季节易发性安全隐患，确保不发生重大建筑安全事故。三

是针对综合整治中出现的问题，不定期、不定点地开展抽查、复查，采取“回头看”、事后跟踪服务的方式，彻底消除违法违

章隐患。四是加强与国土、规划监察大队联动，定期召开座谈

会，互通信息，加大对“三无”工程的查处力度，做到有违必

查。五是对部分造成严重影响的违法工程加大处罚力度，遵循

从重处理、逐次渐重的原则，增加其违法成本，达到警示目的。

市交通运输局针对“公交城乡一体化建设仍显滞后，公交

线路和站点的合理设置、车辆运营的准点率仍显不够”的问题，抓好了五方面工作。一是调整公交线网，满足城乡居民出行需

求。调整了16条公交线路，新开通2条公交线路、4条学生公

交专线和东南开发区、虞山高新园的2条区域公交线路。二是

加快公交场站建设。在建设完成10个公交首末站，70只城乡公

交候车亭，增加146只城市公交候车站牌的基础上，启用高新

产业园客运站一期，开工建设高新产业园二期和通港客运站。

三是实行公交低票价政策。由全程2元改为全程1元，让惠于

百姓。四是积极推进镇村公交和区域公交网络建设。计划于201

2年6月底前全面完成全市镇村公交建设。五是启用新能源公交

车辆。新增55辆公交车辆、报废更新37辆，计92辆，有效降

低尾气排放。

市国税局针对“个别企业反映，出口退税周期过长，给企

业资金周转带来一定压力和困难”的问题，提出了两个着力点

一是着力加大出口退税政策宣传和税收业务辅导力度，积极主

动落实扶持出口企业发展的优惠政策。二是着力完善电子退库、AB类生产型出口企业无纸化申报、出口退税全程提醒服务、出

口企业分类管理、风险预警和监控等手段，确保及时准确地办

理出口退税。

常熟地税局针对“服务不到位、欠规范的现象仍然存在”的问题，从三个方面落实整改：一是进一步深化“首问负责制、服务承诺制、限时办结制”，重点解决接受纳税人咨询不够耐心、口气生硬、态度不热情等方面问题。二是建立网上办税问题快

速处理机制，组建具有“三师”资格的专业服务队伍，联合软

件开发专业人员，采用现场咨询、电话指导和上门服务等方式

为纳税人提供网上办税软件的24小时技术支持，及时解决网上

办税系统运行不稳定问题。三是建立大企业涉税诉求快速处理

机制，建立专家团队，对特定企业税收进行微观分析，逐步建

立税收风险预警平台，帮助纳税人在最短时间内解决涉税问题。

常熟工商局针对“对流通领域食品安全的监管与群众的要

求差距较大”的问题，提出三项整改措施。一是强化“网格化”

监管和经济户口监管软件的作用，全面落实小食杂店进货台帐

制度，抓好超市、市场内经营户的索证索票、台帐登记和无证

无照小食杂店清理工作；二是推广市场信息化监管系统，开展

法规制度宣传“七进”和“农家示范店”活动，以点带线到面

实现产品质量和食品安全的整体提升；三是进一步加强部门间

沟通协作力度，发挥新闻媒体和人民群众的能动作用，形成齐

抓共管、共同努力的局面。

常熟质监局针对“房地产材料领域的监管不到位”的问题，着力做好五方面工作。一是继续加强对生产企业的质量监管，从源头上提高建筑材料的质量水平；二是加大专项整治力度，进一步加强对建设工程尤其是政府工程、实事工程质量的检查；

三是高度重视对建设工程中使用的原辅材料存在质量问题的举

报、投诉，做好快速处置和调查处理；四是发挥质监部门的技

术检测优势，逐步建立与重点工程工地监督联络机制；五是进

一步加强与建设行政主管部门的沟通，进行工程建设严重质量

即时通报。

市安监局针对“中介机构垄断收费的问题”，一方面，进一

步加强对中介公司的监督和管理，规范收费行为，对弄虚作假、企业反映意见大、乱收费的中介机构，除向上级主管部门反映

外，列入黑名单。另一方面，加大宣传力度，公开常熟登记在册中介公司情况，让企业有针对性地选择中介公司。

报：市委、市人大、市政府、市政协领导，苏州市效能办、作风办

发：各镇、碧溪新区（街道办事处）、东南街道办事处，常熟经济技术开

发区、东南开发区，服装城，虞山尚湖旅游度假区（虞山林场），市各部

委办局、人民团体、工商联，市各直属单位、民主党派、条线垂直（双

效能风暴简报3 篇6

机关效能风暴行动

简报

第3期

骆驼城井灌区水利管理所2012年7月12日

“五个攻坚战”打响效能风暴

根据全县开展效能风暴行动的总体安排部署，我水管所“效能风暴”行动以“优化发展环境、推动科学发展”为目标，以行政审批制度改革、资源配置市场化、优化政务环境、规范行政执法行为和提升工作效率等5个方面为主要内容，将力求在创新发展方式、加快行政审批制度改革、重点领域整治力度上、加快推进依法行政上、改进干部作风建设上以及强化跟踪问效上要出实招、求实效，全力抓好抓实确定的25项重点工作。牢固树立全县一盘棋思想，自觉服从和服务于大局，紧紧围绕中心开展工作，确保政令畅通。对群众提出需要解决的问题，要尽最大努力减少外部干扰，无条件、无阻力、无障碍地

关于企业效能监察能力建设的思考 篇7

一、效能监察与企业效能的关系

企业效能是企业管理系统适应外部环境, 整合各种资源形成的整体获取效益的能力, 同时也是由经营管理者实现经营管理效率、效益和效果的综合反映。效能监察是确保企业健康、持续发展的一种企业管理行为。

企业监察效能与企业效能的关系是辩证统一的。符合实际的效能监察对企业充分发挥效能、实现效益最大化起到重要的保证作用。同时, 具有较高效能的企业, 具有扎实的经济基础和管理基础, 为效能监察制度的完善以及监察效率的提高提供了良好的发展环境, 进一步促进了效能监察质量, 有利于企业科学持久发展。

二、企业效能监察工作中存在的问题

面对当前企业发展的新形势、新特点, 有关效能监察的理论及实施方法仍然存在一些问题。

(一) 思想上缺乏统一认识

思想认识是制约企业效能监察工作健康发展的根本原因。一些企业对效能监察工作的性质、定位、作用缺乏足够的认识, 把效能监察看作是对领导以及重点岗位和人员监察, 无法将效能监察工作与业务部门工作有机结合, 导致企业监察人员配备不足或机构形同虚设, 难以在监察工作中有所作为。

(二) 执行中缺乏配套机制

效能监察机制是影响企业效能监察作用有效发挥的核心因素。企业在开展效能监察的具体工作中, 忽略了效能监察的过程控制, 有关标准、内容和实施等方面的机制尚不健全, 缺乏相应的机制, 导致企业的效能监察实施不规范、责任不明确、标准不统一, 致使企业效能监察工作受制于领导力度、工作人员能力等因素, 无法保证效能监察工作开展的质量和效果。

(三) 管理上缺乏创新思维

由于在企业效能监察中缺乏创新的管理思维和方法, 与当前企业发展的形势和要求相去甚远。一是缺乏依法治理的理念和相关制度措施, 只有将制度与实施方法有机结合, 才能强化内部监督和风险控制, 才能保证企业资产的安全运行。二是效能监察方法落后, 无法充分发挥信息化管理工具和监察手段的倍增效果, 效能监察评价体系有待进一步完善。

(四) 队伍中缺乏专业人才

由于企业效能监察工作的综合性特点, 就要求监察人员不仅具有政治意识、责任意识, 而且还应具有一定的专业素质, 如掌握经济、管理、财务等方面的专业知识。然而, 当前诸多企业监察队伍的数量、特别是专业素质都不能很好地适应快速发展的形势需要。一是对监察工作本身的业务知识欠熟悉;二是对科研生产、经营管理知识欠熟悉;三是对相关法律法规和规章制度的把握不深、不透;四是缺乏较强的沟通和协调能力。

三、能力建设的对策与措施

针对企业效能监察工作存在的问题, 可从以下几个方面进行能力建设。

(一) 统一思想, 形成合力, 保证工作有序开展

1.加强组织领导。企业领导人员应从企业长远发展的大局出发, 将效能监察视为提高科学决策管理水平的有效手段, 加强各级领导干部应尽的责任和企业的内在要求, 为效能监察提供良好的条件和空间。2.强化协作意识。效能监察涉及面广、综合性强, 必须强化部门间的协作意识, 建立健全协作机制, 形成效能监察的整体合力, 充分发挥他们各自的优势和职能监督作用;同时, 各有关业务部门应根据自己的业务管辖范围, 认真开展监督工作, 确保各业务部门之间分工明确、优势互补, 形成效能监察的组织体系。

(二) 目标明确, 有的放矢, 保证效能监察效果

企业效能监察工作要紧紧围绕企业改革发展和生产经营管理活动, 抓住影响效能、效率、效益的突出问题, 针对具体问题, 综合查找经营管理制度上不适应、不配套、不健全、不科学的缺陷, 进行监督, 提出监察建议。1.针对监察中所涉及的重点、难点问题开展效能监察, 从完善业务流程, 规范用权行为入手, 防范决策失误及风险, 坚决纠正不法行为, 切实提升执行力。2.围绕重点工程项目中的突出问题开展效能监察, 强化全过程监督, 对项目实施的重要环节加强监督, 注重资金使用效益, 促进企业项目的科学管理水平, 确保建设项目的廉洁优质高效。3.要抓准企业员工关心、集中反映的热点问题开展效能监察, 以国家相关政策法规为准绳, 从企业规章制度和发展实际出发, 维护员工合法权益, 提高员工的归属感, 维护企业稳定。

(三) 健全机制, 完善制度, 不断提高管理水平

以提高管理效能为中心, 着力完善效能监察机制, 丰富效能监察理论及管理方法, 对于发挥效能监察作用, 推动企业健康发展具有重要作用。1.根据国家有关法律法规和企业管理规章制度, 有计划地加强制度建设, 抓紧建立健全效能监察的组织机构、职能定位、职责权限、操作规程等基本工作制度, 在实践中不断加以修订和完善。2.建立灵敏的效能反馈机制和审核机制, 通过“计划—实施—检查—处理”的PDCA循环, 不断预测问题、发现问题、解决问题, 把管理效能提高到新水平。3.从效能监察的实施全过程出发, 规范工作程序, 确保各项程序规范、合理, 符合建立企业一体化经营管理要求。4.建立并完善效能监察评估体系, 使效能监察效果的评估正规化、标准化、精确化, 进一步提升效能监察工作的质量和效益。

(四) 强化素质, 优化结构, 夯实队伍建设基础

效能监察队伍建设应主动适应企业改革发展的需要, 向着思想作风扎实、能力素质过硬的方向发展, 使效能监察队伍建设廉洁高效、充满活力。1.要强化学习意识, 理论联系实践, 将学习纪检监察业务与学习生产经营管理、法律法规、内控、审计等方面知识结合起来, 不断提高纪检监察干部队伍的整体素质。2.要切实转变作风, 服务企业发展的大局, 坚持群众路线的工作作风, 服务基层, 服务群众, 规范服务行为, 改进服务方式, 自觉维护群众的利益。3.监察队伍应严格遵守党纪, 切实提高执纪办案的能力和水平。强化法制观念, 严格依法行使职权;创新工作方法, 提高办案标准、效率和质量。

(五) 开拓思路、创新方法, 提升效能监察科学水平

随着企业管理工作的信息化特点日趋明显, 要求效能监察工作必须打破常规, 在管理的方法上大胆创新。1.创新效能监察制度, 要把管人的制度、管重大事项的制度、管决策的制度、管资产的制度、管资金的制度等结合起来, 强化内部监督和风险控制, 保证资产的安全运行。2.是创新效能监察领域, 紧紧围绕企业发展、提高经济效益这一目标, 努力扩大效能监察的覆盖面, 更好地发挥效能监察的作用。3.创新效能监察方法, 特别是要充分思考现代信息及网络技术对效能监察工作的影响, 创新信息化手段和方法, 使效能监察工作更加科学、高效和实用。

效能建设简报 篇8

[关键词]环太湖;行政效能;长效机制

机关行政效能建设作为行政管理的中心问题与核心内容,已经成为衡量一个地区核心竞争力的重要指标之一。提高政府机关行政效能是政府管理工作的重要组成部分。近几年来,推动机关行政效能建设、优化发展软环境一直是很多地方政府机关的一项重要工作。环太湖地区在全国是经济、政治全面发展比较突出的区域,已经进入了转型升级、创新发展的关键时期。在其发展的关键阶段,应更加重视研究行政效能、促进行政效能建设,使政府机关牢固树立率先争先意识,正确处理好加快发展与加快转型、加快创新、加快富民的辩证关系,坚持以科学发展观为统领,以服务发展、服务民生为大局,推进机关行政效能建设的新提升。

一、行政效能及效能建设的内涵

何为“效能”?从学术界的各种观点及目前各地的“效能”建设的实践来看,有的将“效能”与“效率”等同,有的认为“效能”包含“效率”,有的将两者并列但又没给出“效能”的确切定义。《现代汉语词典》的解释是:事物所蕴藏的有利的作用。何为“行政效能”?“行政效能”的涵义非常宽泛,无论是学术界的理论研究还是现实政治生活中的实际应用,至今还没有一个统一的说法。在我国行政管理领域,目前对行政效能的解释主要有以下几种观点:1.“行政管理中的效能就是指效率,即管理机构及其人员完成工作的数量和质量(总产出)同其所耗的人财物力及花费的时间(总投入)之间的比率”;2.郭泽保教授认为政府效能是指国家行政机关和行政人员为实现行政目标,在行政管理活动中所发挥功能的程度及其产生效率、效益、效果的综合体现。3.“行政效能是行政组织及其人员按照科学化、法制化的规范要求,通过积极、忠实地履行工作职责而体现出来的一种行为效应,是以实现最佳的行政效益为追求目标,以社会、公民作为最终的评判主体”[1]。

因此,综合以上学者的研究,笔者认为行政效能指的是政府行政效能,也有人称之为政府效能,其含义专指行政机关的效能,即国家机关及其工作人员为实现其管理目标,从事公务活动时,所显示的能力和所获得的管理效率、效益、效果的综合反映。强调的是能力、效率、效果、效益的有机统一。但西方有些国家则把政府效能称之为政府绩效。

而行政效能建设则是管理科学的重要组成部分,是以提高机关管理效能为基本目标,以实现优质高效为目的,把管理的诸要素特别是人的因素有机结合在一起依法履行职责、推动高层次管理行为创新的活动。行政机关及其工作人员是效能的创造者,是效能建设的主体;人民群众是行政效能建设的受益者,是客体。行政效能建设的主体行为是一种以管理为手段,以服务为宗旨,以满意为目的的行政创新行为。因此,行政效能建设的着力点是强化对主体行为的约束,更好地服务客体,寓管理于服务之中;同时让客体能够有效地监督主体,以获得满意的服务,做到用科学的机制规范管理。行政效能建设的主要内容包括加强机关公务员的思想教育,优化机关管理要素,规范机关管理行为,改善机关运作方式,整合机关管理资源,切实解决机关行政效能中存在的突出问题,使行政机关及其工作人员在履行职责和改革创新上有新的突破,在服务质量和办事效率上有新的改进,在人民群众对机关工作的满意度上有新的提高,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。通过开展行政效能建设,把各级党政机关建设得更加廉洁、勤政、务实、高效,实现政府角色定位的准确化、行政行为的规范化、管理效益的最大化,从而营造一个良好的经济发展软环境,推动地方经济持续快速健康发展[2] 。

二、环太湖区域机关行政效能建设的主要做法

机关行政效能建设作为一种综合性管理方式,可以优化配置机关管理资源,转变机关作风,优化服务,优化发展软环境,可以正确处理好政府管理与服务的关系,着力打造“服务型”政府,从而密切党和政府同人民群众的联系。环太湖区域作为全国经济、政治协调、全面发展比较突出的地区,其机关行政效能建设也成绩斐然,为江苏省实践科学发展观,实现又好又快的发展,构建服务型政府、效能型政府都起到了重要的促进作用。

(一)以效能为主题,进行了全面系统的管理创新的实践探索

众所周知,政府办事效率提高的背后是行政审批制度的改革。环太湖区域各市近年来为提高机关行政效能、加快效能建设,进行了一系列的行政管理体制改革和创新。如苏州市行政服务中心运行以来,所有审批与服务事项先后进行了多次提速,承诺办理时限比国务院规定时限累计减少8000多个工作日,所有办理事项平均提速30%。从2007年开始,环太湖地区的一些城市陆续进行了以转变政府职能为重点的行政审批制度改革。并且先后进行了社会事业“管办分离”、政会脱钩、撤镇建街,从管制到服务,从全能到有限,从垄断到放权,从封闭到公开,政府放权了、管少了,行政管理效能提高了。主要做法有:推进管理体制改革,打造有限政府。整体抓管办分离,推动全能政府向有限政府转变;纵向抓机构整合,推动政府垂直管制向扁平化管理转变;横向抓职能调整,推动多头分管向集中管理转变。推进工作机制创新,打造效率政府。推行行政决策民主化改革,提高科学决策能力;推进行政流程改革,提高工作执行能力;推行服务方式改革,提高服务能力。推进政府管理方式改革,打造绩效政府。有的市已经建立了以目的性产出为主要要素的绩效管理体系,开展以结果性成就为重点内容的绩效检查机制,实行以效能责任追究为根本核心的绩效考核机制[3]。

(二)以多种服务平台为依托,进一步规范了行政权力

环太湖区域各市为了更有效地加强机关行政效能建设,优化经济社会发展软环境,近年来,纷纷构建各种服务平台,进一步规范机关行政权力。如苏州市开通机关作风效能建设短信平台,通过该平台,市民可以监督的机关包括市各职能部门、各垂直部门、各直属单位等。短信平台实行专人值班负责制,上班时间保持8小时网上实时监控,并抓好跟踪调查处理,对企业和群众反映的问题认真调查,跟踪整个处理过程,直到给反映问题者满意的答复,而对被反映问题的单位,市作风效能办公室将结合简报进行定期通报。又如常州市筹建了集行政许可事项审批、行政执法数据、行政审批监察于一体的“三合一”网络平台,在网上基本实现行政机关进行行政许可事项审批,法制办对各部门行政执法数据进行采集、存储、查询、监督,监察机关对行政审批进行监察的“三同步”,对除行政许可、非许可审批外的其他行政权力进行清理、优化、固化流程后进网运行,从根本上规范和约束行政审批、行政执法的行为。截止2009年5月底,通过“三合一”网络平台办理事项达11万余件;至2009年10月,全市48个行政机关的近6000项行政权力全部进网运行。

(三)以内控机制建设为抓手,进一步提升了行政权力的执行力

近几年来,环太湖区域各市纷纷进行了政府行政权力网上公开、行政权力透明运行工作,并且先后制订了相关的行政权力运行内控机制建设方面的规范性文件,各市均对行政权力进行了数次彻底清理,有的市以机制创新为抓手,以对行政权力运行要素进行规范化管理为基础,以风险管理和全程监控为手段,以计算机网络为依托,以责任追究为保障,对行政权力运行内控机制建设的内容、步骤、措施、责任部门、责任人等都进行了具体细化。保证了政府行政机关及其工作人员在行政执法中规范执法、公正执法、廉洁执法,进一步提升了政府机关的行政效能,提升了行政权力的执行力。

(四)以监督考评为措施,进一步提高了行政效能建设的质量

环太湖区域各市近两年更加重视畅通与企业的沟通渠道,纷纷选择一定数量的企业作为机关作风效能建设监测点,定期了解和跟踪有关行政机关在审批、执法、收费、服务等方面的情况,协调企业发展中的困难和问题,征求企业对机关作风效能、服务企业等方面的意见和建议,逐一梳理,查找不足,制订切实可行的整改措施。完善督查考评机制,把督查与考评有机地结合起来,使其成为促进机关行政效能建设的保证。如苏州把加大督查力度、实行绩效考评、严格责任追究和强化结果运用等四个方面有机结合起来,形成:督查—考评—问责—反馈:的完整体系,进一步提高了机关行政效能建设的质量[4]。有的市成立了督查中心,重点加强对涉及企业发展的行政决策、行政执法、行政监督等环节的督查;对行政执法部门服务企业、保障发展的情况开展督查。完善绩效评估标准和分数权重,健全绩效评估体系,推动绩效考评制度的落实;认真查处投诉举报、建立健全责任追究制度。完善行政机关工作人员行政过错责任追究办法,建立健全党政领导干部问责办法;建立督查通报制度、反馈绩效考评结果,并与干部的提拔任用、年终考核等挂钩,形成了较为完善的用人机制与奖惩机制。

(五)以科学的制度设计为保障,进一步完善了行政效能建设的长效机制

由于机关行政效能建设将直接影响党和政府的威信和形象,因此,科学的制度设计和持续不断的改革创新,是完善行政效能建设长效机制、提高效能建设实效的关键。环太湖地区一些城市近几年不断探索改进政府管理的新途径、新方法,如有的市先后引入ISO9000质量管理体系,实现由“人管人”向“制度管人管事”的转变,促进机关效能建设;有的市则紧紧围绕“改进服务、改进手段、改进管理,在处室作风及效能建设上取得突破”的目标任务,大力建设“服务型、学习型、创新型、务实型、廉洁型”机关,积极培养“服务型干部、学习型干部、创新型干部、务实型干部、廉洁型干部”等等,这些成功的做法都是环太湖地区机关工作作风不断改进、行政效能不断提高、效能建设长效机制逐渐形成的有力保障。

环太湖区域经过几年的行政效能建设,政府机关及其工作人员执政为民、服务群众的意识有了显著提高,政府转变职能、服务基层的水平有了明显增强,服务发展的能力也较大提升,政府机关更加清正廉洁、勤政高效。优化了环太湖区域经济社会发展的软环境,成效显著。但从整体上看,环太湖地区行政效能建设的整体现状与建设服务型政府、构建科学发展机制的要求还有一定的差距,离效能建设自身目标和群众对行政效能的要求也存在一定的距离。

1.服务观念滞后

一些地方政府部门、政府官员的服务意识仍然淡薄,仍然存在着居其位不谋其政,没有将群众的利益放到最根本的位置的现象,代之以一些政府部门和公务员对自身利益则过度诉求,工作效率低下,甚至玩忽职守。

2.政府职能转变不够彻底

近年来,经过深化审批制度改革,各市设立了行政服务中心,取消了大量审批项目,简化了审批程序,对转变政府职能、提升服务效能起到了重要作用。但还没有达到预期的效果,有些进驻行政服务中心的部门还存在着严重的“官本位”、“权本位”思想和意识,该授予的权力没有彻底到位,致使有的服务中心窗口形同虚设,削弱了审批制度改革的效果。

3.组织机构不尽合理

行政机构仍然过于臃肿,机构重叠,政府官员的权责界限不够明确,行政机构不尽合理,管理层次过多,人员编制不合理,从而导致官员互相扯皮推诿、相互掣肘现象依然严重。

4.行政行为还不规范

经过几年的努力,环太湖地区各市机关行政工作已走上了依法行政的轨道,但存在的问题依然突出。少数部门和机关工作人员行政不作为、行政乱作为的现象仍时有发生;有的部门在单位政务公开栏中公开的大多是一些无关痛痒的事情,对财务开支、收费标准、人事安排等敏感问题,仍讳莫如深;有的部门利益至上,重收费、轻管理,以收费代管理,以罚款抵收入;有的甚至利用手中权力“吃、拿、卡、要”。

5.形式主义现象较为严重

有的单位和部门存在重形式轻落实现象,单位的制度往往成为应付检查的工具,检查结束,很快就被束之高阁;有的单位的制度缺乏检查监督机制,执行起来随意性较大;制度越创越多,但不少都没有落到实处。有的部门和一些干部工作飘浮,不求实效,只热衷于做表面文章,不顾条件,搞所谓“形象工程”、“政绩工程”;有的领导好大喜功,报喜不报忧。缺乏工作的针对性和指导性,以会议贯彻会议,以文件落实文件的现象仍然存在。

6.效能建设的长效机制尚未最终形成

没有建立绩效评估的长效机制,绩效考评激励与约束机制不健全,绩效评估操作起来难度比较大;有的市保证镇(街道)、村(社区)两级便民服务中心规范、高效运行的长效机制也未建立。在机关效能建设上,研究解决深层次问题方面还未能有所突破。

这些问题如果得不到及时研究解决,不仅损害政府机关形象,而且阻碍环太湖区域经济社会更好更快的发展,影响和谐、稳定的局面,必须以改革创新的精神切实加以完善。

三、构建环太湖区域机关行政效能建设长效机制的若干思考

加强机关行政效能建设,是推动政府改革和提高政府绩效管理的有效措施,是建设服务型政府的本质需求,也是推进环太湖区域转型发展、更好更快发展的客观要求。要把解决突出问题与建立长效机制有机结合起来,不断规范和完善管理制度,做到以制度管人管事。行政机关应以转变机关作风和提高行政效能为突破口,创新管理机制,提高政府的服务水平。而要使机关行政效能建设取得实效,就必须建立健全机关效能建设的长效机制,并以此来实现政府管理职能的规范化和科学化,为政府实施有效管理和优质服务,优化环太湖区域经济社会发展的软环境,实现“廉洁、勤政、务实、高效”的政府提供制度保障。

(一)建设高素质的干部队伍。提高干部队伍综合素质,是推进机关行政效能建设的关键所在。毛泽东同志曾说,政治路线确定之后,干部就是决定因素。要使机关行政效能建设真正取得实效,打造一支能正确判断形势、应对复杂局面、总揽工作全局、引领科学发展、坚持依法执政、依法行政的高素质的干部队伍是推进行政效能建设的根本保障。应该把加强机关干部能力建设作为机关行政效能建设的重中之重,加快建设眼界宽、思路宽、胸襟宽的干部队伍,通过对干部能力素质的提升,促进机关行政效能的提高,推进环太湖区域经济社会发展的新跨越,同时也使各级干部更好地胜任发展一方、造福一方的历史使命。

(二)进一步转变职能开拓创新。行政审批提速增效,促进政府职能转变,是行政效能建设中最重要的内容之一,是判定一个地区投资环境优劣的最直观的表现。环太湖区域在行政审批上应进一步减少环节,简化程序,缩短时限,创新服务。开拓创新是推进效能建设的动力。随着环太湖区域行政效能建设的不断深入推进,出现的深层次问题也将越来越多,需要解决的矛盾也将越来越复杂。在这种情况下,工作创新的空间也就越来越大、要求也会越来越高。因此,环太湖区域各市应通过深入各机关、企业单位、群众百姓中调研,找出难点,发现节点,解决困点,积极探索既着眼长远、又顾及当前,既有前瞻性、又有指导性的行政效能建设的新思路、新办法,实现效能建设的新突破。

(三)进一步深化政务公开。一是建立健全政府信息公开长效机制。通过抓规范、抓提高、抓督查、抓考核,健全政府信息公开各项工作制度,着力提高环太湖区域各市政府信息公开工作的规范化水平和实效,逐步使各市政府有关部门将信息公开作为部门工作常态,不断扩大公开范围、充实公开内容、提升服务能力。定期组织召开政府信息公开工作会议,对政府信息公开工作进行优秀考核。二是启动行政权力网上公开透明运行工程。根据省政府统一部署,全省各级政府到2010年底基本建立权责清晰、运行公开、制约有效的行政权力网上公开透明运行机制。环太湖区域应加快行政权力网上公开透明运行机制的建立。

(四)进一步健全效能考评体系。行政效能考评是推进效能建设的抓手,效能考评是促进效能建设工作的重要措施,因此开展行政效能建设必须重视效能考评。建立健全效能考评体系,严格按照标准考核,对政府机关及其工作人员履行职责的成绩和效果做出明确、客观、公正的评价。建立奖惩激励约束机制,对考评结果进行正确运用,奖勤罚懒、奖优罚劣,切实解决干和不干一个样、干好干坏一个样的问题。通过建立科学公正合理的评价考核体系,不断树立新典型,推广新经验,全面提高机关工作人员的政治素质和业务素质,转变工作作风,增强服务意识,认真履行职责,提高工作效率,提升行政效能。

(五)继续完善效能制度建设。制度建设是推进行政效能建设的基础和保障。行政效能建设的主要目的是建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系,优化发展环境,提升服务效能。要实现这个目的,最基础的工作是按照依法行政的要求和市场经济发展的需要,建立健全各种规章制度,用制度管事、用制度管人。从制度建设入手,确定职责、合理分工、规范行为、严格程序、明确工作数量、质量和时限要求,从而使环太湖区域政府机关及其工作人员依法行政、廉洁从政,优质高效地履行职责,实现机关行政效能的有效提升。

(六)不断强化监督检查措施。监督检查考评是推进行政效能建设的手段。效能建设是一项浩大的工程,要提高机关行政效能,有效地推行和落实各项效能建设制度和措施,就必须做到监督有力,检查有力,否则就容易流于形式。因此,一是加强工作监督,通过加强对各级政府机关、各部门的效能监察及明查暗访,对重大项目、重点工程和群众关注的热点难点问题,进行专项督查、跟踪检查、定期通报;二是落实监督惩处,对违反效能建设相关规定的单位和人员,进行严肃处理,公开曝光,充分发挥督查惩处的约束作用,促进机关行政效能建设不断向纵深发展。

[参考文献]

[1]赵宏.西部地区县级政府效能建设研究—以昆明市晋宁县为例[D].杭州:浙江大学,2007.4.

[2]李忠兰.关于政府机关效能建设的思考[D].长春:吉林大学行政学院,2005,6-7.

[3]http://js.xhby.net/system/2008/11/13/010375216.shtml.

[4]http://www.suzhou.gov.cn/newssz/sznews/2009/1/7/sznews-10