执行三重一大（共10篇）
------铁锋区工信局
根据齐齐哈尔市关于“三重一大”事项的若干规定，为确保“三重一大”（重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定）制度的贯彻落实，进一步加强和健全党内监督，推进民主集中制建设，促进民主、科学和规范决策，结合铁锋区工信局工作实际情况，现制定本执行办法。
一、“三重一大”制度执行范围
凡涉及区经济发展、稳定，关系干部职工切身利益的重大问题，均属重大事项决策范畴。主要包括：
（一）重大事项
1、党和国家的路线、方针、政策，上级重要会议和文件精神的贯彻落实；
2、党的建设、作风建设、精神文明建设、廉政建设、安全稳定、表彰奖惩等事项；
3、区经济工作发展方向、发展规划、管理办法和计划；
4、重要工作部署，以及向上级请示报告的重要事项；
5、预算的制定和调整；
6、重要规章制度的制定、修改和废止；
7、重大责任事故、突发性事件的处理及涉及单位和职工利益的重要事项；
8、需向上级报告、请示的重大事项；
9、其他需要集体研究决定的重大事项。
（二）重要干部任免
1、优秀后备干部推荐、选拔与管理；
2、对干部职工的奖惩，对违犯党纪政纪干部职工的处理；
3、其他干部管理的重要事项。
（三）重要项目安排
1、基本建设工程承发包项目的招投标以及其他重大项目的安排；
2、修缮、改造等基本建设工程项目；
3、大宗物品采购，大宗资产的使用安排；
4、办公设施及其他重大设备的购置；
5、其他需要集体研究决定的重要项目安排；
（四）大额度资金使用
1、资金使用预算和预算调整；
2、一次性经费开支1万元（含）以上，以及重大捐赠、赞助；
3、其他大额度资金使用。
二、“三重一大”制度执行程序
（1）凡属“三重一大”事项，应按规定程序决策，除遇重大突发事件和紧急情况外，应由领导班子以会议形式集体讨论决定，不得以传阅会签或个别征求意见等方式代替集体决策。议题的有关材料要在领导班子会议召开前送达参加人员，并保证其有充足时间了解相关情况。“三重一大”事项决策前，班子成员要通过多种方式对有关议题进行充分酝酿，但不得作出决定或影响集体决策，不能在会上搞临时动议或形式主义。
（2）领导班子主要负责人或主持会议的其他负责人应在其他班子成员充分发表意见后，进行归纳总结，在此基础上发表意见。
（3）对讨论中意见分歧较大或发现有重大问题尚不清楚的，除在紧急情况下按多数人的意见执行外，应暂缓决策，待进一步调查研究后再作出决策。
（4）“三重一大”问题一般应有计划性，严禁未经会议决定擅自操作。
（5）领导班子成员的表决意见、理由，应形成会议记录。对“三重一大”事项的决策结果，应以书面形式通知有关部门及相关人员。
三、责任追究
(一) “三重一大”概念
“三重一大”即重大问题决策、重要人事任免、重大项目投资决策、大额资金使用。对于“三重一大”决策事项, 必须实行集体讨论做出决定的制度, 简称“三重一大”决策制度。针对在重大事项决策中出现问题, 为了加强党风廉政建设和反腐败工作, 加强对党员领导干部管理, 重大决策事项遵守国家法律法规、党内法规和有关政策, 充分发扬民主, 集思广益, 统一认识, 确保重要决策的民主性和科学性, 保证决策合法合规。
(二) “三重一大”内容
包括关系各单位生存、发展的重大问题决策、重要人事任免、重大项目投资决策、大额资金使用等重大事项。
(1) 重大决策。包括企业贯彻执行党和国家的路线方针政策、法律法规和上级重要决定的重大措施;企业发展方向、经营方针、中长期发展规划等重大管理事项;资产损失核销、重大资产处置、利润分配和亏损弥补、增加和减少注册资本;年度生产经营计划、企业年度工作报告, 财务预算、决算, 从事高风险经营及内部机构设置、职能调整等重大生产经营管理事项;企业改制重组、破产、兼并、合并、分立、解散或更换, 国 (境) 外注册公司、投资参股、重大收购或购买上市公司股票;企业薪酬分配及职工重大切身利益等重大利益调配;企业党的建设和安全稳定的重大决策;有关企业全局性、方向性、战略性的其他重大事项。
(2) 重要人事任免。包括企业中层以上经营管理人员和下属企业、单位领导班子成员的任免、聘用、解除聘用和后备人选的确定, 向控股和参股企业委派、更换股东代表, 推荐董事会、监事会成员和经理、财务负责人, 涉及本企业中层以上经营管理人员以及二级子公司领导班子的重要奖惩制度, 其他重要人事任免事项。
(3) 重大事项。包括年度投资计划, 融资、担保项目;计划外追加投资项目;期权、期货等金融衍生业务;重大、关键性的设备、技术引进, 重要物资设备和购买服务等重大招标采购管理项目;重大工程建设项目及其承发包;其他重大项目安排。
(4) 大额资金使用事项。包括年度预算内大额度资金调动和使用;较大超预算的资金调动和使用;较大额度非生产性资金使用;重大捐赠、赞助;其他大额度资金运作使用。
二、企业重大事项决策中存在的问题
(一) 决策意识不强个别领导人员集体决策意识淡漠, 违反规定决策的现象依然存在。有的领导人员认为重大问题按集体决策程序会影响决策效率, 贻误机遇;有的领导人员习惯于个人说了算, 不愿接受监督;有的领导人员违反规定, 擅自决定等。
(二) 重大事项决策制度系统性不强重大事项决策制度主要包括会议制度和业务管理制度。会议制度一般规定得比较原则, 业务管理制度主要是由职能部门根据工作实际、管理需要制定的, 相互之间的协调性和系统性不够。有的单位由于集体决策程序规定不够系统、规范、严格, 有的事项没有经过集体讨论决策就开始实施, 在相关部门要检查才事后补程序、补手续, 使得发挥众人智慧, 提高集体决策科学性以防范决策风险的作用荡然无存。
(三) 重大事项决策制度监督与责任追究不够不少单位内部同级监督乏力, 个别单位的同级监督甚至形同虚设。个别单位 (特别是企业) 党组织参与重大决策的渠道不顺畅。有的关系国计民生, 关系单位职工切身利益重大事项的决策, 没有征求广大群众、职工的意见, 难以实行民主监督。
(四) 企业治理结构不到位不少企业正处于向现代企业制度转变的过程之中, 规范的公司治理结构还没有建立起来, 尚未形成决策、执行和监督既相互协调又相互制衡的机制。有的企业由于党政决策机构的人员高度重合, 决策、监督、执行的体制构架不清楚, 导致现代企业制度对集体决策的机制保障作用不能有效发挥。
三、企业“三重一大”决策制度构建
(一) 确定“三重一大”的范围认真梳理本单位及其系统的各项业务, 根据决策事项的性质、重要程度及影响, 合理确定属于“三重一大”的决策范围。
(二) 明确“三重一大”的内容除遇重大突发事件或紧急情况外, 属于重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用的“三重一大”主要内容进行逐一列示。
(三) 确定“三重一大”决策原则坚持依法决策原则。“三重一大”决策必须遵循国家的法律法规, 遵循党的方针政策和纪律, 遵循各项规章制度。坚持实事求是原则。对于“三重一大”事项的决策, 必须尊重客观、符合实际, 有利于改革、发展和稳定。坚持依权决策原则。领导班子对“三重一大”决策必须按照职责和权限进行。坚持民主决策原则。必须坚持民主集中制原则, 集思广益, 统一认识, 确保决策的民主性和科学性。坚持保密原则。对于未通过和限定范围的“三重一大”事项, 不得擅自传播。
(四) 规范“三重一大”决策程序凡属于“三重一大”事项, 应由领导班子以会议形式集体讨论决定, 不得以传阅、会签或个别征求意见等方式代替集体决策。“三重一大”事项必须经过酝酿决策、集体决策和执行决策三大程序。遇重大突发公共事件和不可抗力等紧急情况来不及集体决策的, 主要领导可临机处置, 事后应及时向领导班子其他成员通报。
(五) 注重“三重一大”决策的执行集体决策后的“三重一大”事项, 由分管领导牵头组织实施, 个人不得擅自改变集体决策, 确需改变的, 应重新提交集体讨论作出决策。负责决策执行的部门或单位应当制定决策实施方案, 要将任务进行分解, 明确责任领导及具体承办机构和责任人, 明确完成时限, 落实的工作质量和进度, 不得推诿和拖延。“三重一大”决策事项的实施和完成情况应当纳入责任部门或单位年度责任考核内容, 作为业绩考核的重要依据。因不可抗力或者决策依据、客观条件发生重大变化而导致决策目标部分或者全部不能实现的, 应及时向上级请示, 但在未批准之前, 不得擅自调整或者中止决策的执行;决策需要停止执行或者变更的, 依照规定的程序进行。
(六) 加大“三重一大”决策监督检查领导班子成员带头执行“三重一大”事项有关规定, 根据分工和职责督促有关部门和人员执行, 并将“三重一大”制度落实情况列入班子民主生活会和述职述廉;相关责任部门和人员要负责跟踪督查“三重一大”决策的执行情况;承办部门或承办人要及时反馈办理进展情况。上级单位应不定期的对下级单位执行“三重一大”决策程序和落实已决策的“三重一大”事项进行监督检查。纪检监察部门应加强对“三重一大”制度的建设情况和执行情况的监督检查, 对于发现的问题, 及时向领导班子成员报告。涉及到广大职工切身利益的“三重一大”事项的执行情况, 还要接受广大职工的监督, 对损害其合法权益的行为, 有权向领导人员汇报或向纪检监察部门举报。
今年6月5日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》,《意见》是对2009年颁布的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的细化,彰显了党中央、国务院强化利·学决策、强化民主决策,坚定反腐倡廉、封堵腐败漏洞的决心和行动。
实践证明必要
十七届中央纪委二次全会《关于进一步加强对国有企业及其领导人员的管理和监督》中指出,“完善‘三重一大’集体决策制度,明确集体决定事项的范围和程序,试行票决和程序记录办法”。为贯彻落实中央关于“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用,必须经集体讨论作出决定”的制度,2008年5月,国资委发布了《对央企执行“三重一大”集体决策制度情况进行督查的通知》,在中央企业层面全面开展了“三重一大”的督查工作。由于明确了“三重一大”在企业涵盖的具体内容,督查工作取得了很好的效果。中央企业决策逐步科学化,从制度、程序上建立了反腐倡廉机制。近几年,中央企业层面没有出现大的腐败案件。
从中央企业近几年的实践可以看出,“三重一大”制度建设既是深化企业改革、建立健全现代企业制度和加强国有资产监管的重大课题,又是企业反腐倡廉建设的关键环节。完善“三重一大”制度不仅关系到企业的生存与发展,而且关系到国有企业改革发展和稳定的大局。完善“三重一大”集体决策制度,有利于健全用制度管权、按制度办事、靠制度管人的制度体系;有利于促进企业完善法人治理结构,形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制,健全现代企业制度;有利于从体制机制制度上构建和完善惩治和预防腐败体系,拓展从源头上防止腐败工作领域;也有利于保护我们的企业领导,不因制度漏洞而给我们的人才事业造成损失。与此同时,也确保了中央企业领导人员特别是主要领导人员正确履职、规范用权,筑起了防范决策失误的制度堤坝,促进了企业又好又快地发展。
制衡并不廉价
然而,制度需要不断完善,漏洞需要不断封堵,更何况存在制度覆盖不到的空白和制度执行得过且过的地带。随着经济的发展,一些国有企业取得了长足的发展,一些企业领导内心开始膨胀,大权独揽、独断专行倾向开始冒头;看到国有企业发展向好,一些关系企业、关系单位甚至关系人员,开始动歪主意,贪污、贿赂、腐败从各个角落向国有企业蔓延。在国资委刚刚成立不久,笔者走访了大部分中央企业,其中一家企业老总曾语重心长地对笔者讲到: “你们一定要加强对企业的监管,这里边漏洞太大。比如我要挪走50亿元,没人会管,副总们不会问,他们也不敢问,这都是凭良心、凭着对党对国家对人民的良心。如果没有这种良心的人坐这个位置,那太可怕了!”由此可见,完善“三重一大”制度是多么重要。
目前我们推行集体决策制度,比如董事会决策制度。但在现实中,企业所涉及的一些重大决策,尽管有了集体决策的架构,但其内涵还是个人或少数人说了算。比如董事会议中某些领导先人为主、引导会議、草草议论等现象十分常见。究其原因,往往是个别人凌驾于集体之上,或利用个人的权势绑架其他参与者。也有部分参与者要么敢怒不敢言,要么“弃权媚上”、主动迎合。还有考虑私利者,如果反对,下次自己议案别人也会反对,还是你好我好大家好吧,利人利已,反正出了问题由集体负责,法不责众。《意见》第十条规定,与会人员要充分讨论并分别发表意见,主要负责人应当最后发表结论性意见。第十一条规定,会议决定的事项、过程、参与人及其意见、结论等内容,应当完整、详细记录并存档备查。这就从制度上对主要领导先人为主或方向引导的行为进行了限制,而详细记录则对每个人的决策行为进行了备案,有利于日后对“三重一大”执行情况进行检查,对每个人决策进行追踪考核,以便在日后剔除不尽职责者和有辱使命者。
《意见》第四条规定,重要人事任免事项,是指企业直接管理的领导人员以及其他经营管理人员的职务调整事项。主要包括企业中层以上经营管理人员和下属企业、单位领导班子成员的任免、聘用、解除聘用和后备人选的确定,向控股和参股企业委派股东代表,推荐董事会、监事会成员和经理、财务负责人,以及其他重要人事任免事项。这对当前盛行的跑官、买官、卖官可谓当头一棒,既可以避免企业领导任人唯亲,又可以预防腐败,还可以避免用人不当给企业造成损害。当然,也保护了企业领导的面子,使他们有了可以推托老领导、老熟人、亲戚朋友的说辞。也规范了企业的用人,遏制不正之风,树立企业正气,营造企业和谐。
在“三重一大”事项坚持集体决策原则方面,《意见》要求国有企业应当健全议事规则,明确“三重一大”事项的决策规则和程序,完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。要坚持务实高效,保证决策的科学性;充分发扬民主,广泛听取意见,保证决策的民主性;遵守国家法律法规、党内法规和有关政策,保证决策合法合规。表明执行“三重一大”制度的前提是重视规则、再视程序、重视研究、重视民主、重视群众,符合党的传统,符合标准的办事方式,可以避免主观主义,避免闭门造车,避免决策草率,对于企业的正确决策在制度上给予了保证。
防范还要根治
笔者同意长沙晚报髓出的观点:“此次中办、旧办联合下发文件,释放出两个信号:一是国有企业在‘三重一大’方面执行得并不好,近年来出现的一些国有企业腐败案(如陈同海案以及古井酒高管窝案)的问题都在于企业一把手的权力过大,须加大制度没防力度;二是将‘三重一大’由‘内部文件’升格为‘国家条例’,表明这是一个经试点‘检验’值得推广的好制度,围绕‘三重一大’这个权力运行的重要源头设卡没防,是预防权力腐败的治本之策。”高部门的文件往往要比低部门规章更有威慑力,更可以对那些有制度不执行的人敲响警钟。
建议读者特别是国有企业领导在学习贯彻《意见》的同时,温故一下2008年5月国务院国资委发的《对央企执行“三重一大”集体决策制度情况进行督查的通知》,将贯彻执行“三重一大”制度重点放在该制度是否建立、决策方式是否明确、权限是否清楚、程序是否规范、执行是否严格有效、监督是否有力、违规是否纠正等内容上。其中“三重一大”制度的建立情况可分解为:制度是否建立;制度规定的决策范围、事项和权限(包括资金额度)界定是否恰当和清楚;决策程序是否规范,各参与决策的主体是否进入程序;决策方式是否明确;决策责任是否落实到人;制度是否便于操作;制度是否存在重大遗漏。“三重一大”制度的执行情况分解为:决策前是否按规定进行相应酝酿、讨论、论证、可研和方案比较;决策时是否充分发扬民主,按规定程序和方式形成决策;决策过程有无记录,记录是否完整;决策有无重大失误,有无决策后评价制度及纠错机制;执行制度是否一贯坚持,并规范操作,“三重一大”制度的监督情况则包括:制度有无相关的监督规定;监督过程是否能保证有效制约;监督结果是否能落实责任追究。相信,这些都做到了,在制度上,在程序上,就可以保证企业决策的基本科学,企业就具备了一定的安全性和抗风险性,企业也可以获得一个令人舒心的公平、和谐的发展环境。
二、组织方式
检查工作采取各单位自查和院纪委重点检查相结合的方式。各单位对照检查内容开展自查工作,院纪委适时进行重点检查，重点检查由监察审计部组织实施。
三、工作要求
1、各单位要高度重视，组织广大党员干部特别是中层以上领导干部认真学习《中国农业机械化科学研究院“三重一大”决策制度实施办法(试行)》，掌握“三重一大”决策制度的基本要求，提高贯彻执行“三重一大”决策制度的自觉性。
2、各单位要认真做好本单位落实“三重一大”决策制度情况自查工作，认真总结经验，分析查找存在的问题，研究提出改进措施，并于4月30日前将本单位《贯彻落实“三重一大”决策制度自查情况报告》报送院监察审计部。
科学梳理，明确“三重一大”的内容。我委涉及“三重一大”的事项包括：科教城建设发展规划、年度工作计划，执行上级重大决策，各项改革方案及实施情况;管委会年度财务预算、决算，直属单位年度经济考核目标、年度财务预算，大额度资金的使用;工程项目招标、设计方案、重大变更、超过规定的采购;干部的推荐、提名、录用、任免、奖惩和后备干部人选，员工招聘、提拔、奖惩;对重要机构的入驻、支持方式;党风廉政建设责任制执行情况等。
规范程序，执行集体决策制度。按照“三重一大”的要求，我委十分重视决策过程，重点做好过程管理，提升决策的科学性和合规性，降低决策风险。重点做好以下几方面工作：
1.重大决策的执行的集体决定。涉及管委会财务预算、决算、年度经济考核目标等重大事项的决策，严格按照《中共常州市委专题办公会议纪要》(第6期)的精神进行，由财务处编制详细预算，经分管领导审核后，报管委会委主任办公会议审核，通过后上报财政局。事业单位年度经济考核目标的制定由财务处根据各事业单位前一年收入及本年度预算收入制订本年度考核目标，然后与其负责人协商，确定目标，报管委会主任办公会议审核。执行金凤凰政策时，由入驻机构将相关材料报科技处审核，科技处将符合条件的名单报由市委组织部、市人事局、科技局和科教城管委会等单位组成的金凤凰人才政策评审会，通过后，对名单进行公示(7天)，再进行经费发放。对工程上重大方案的决策。涉及园区公共绿化、新建工程、大楼装修等方案的设计，均在管委会委主任办公会议上进行集体讨论确定，并邀请专家组成专家小组进行评审，并临时成立评标小组，按无记名投票方式，以超过半数为原则进行投票表决确定中标方案。
2.重要干部的任免奖惩集体决定。一是坚持民主推荐，完善考察方法。对拟提拔的岗位人选，首先根据岗位职责，由党群处提出拟用人选的资格条件，经过民主推荐产生拟任人选，报党工委集体讨论，形成考察人选。对干部考察坚持将领导意见和群众意见结合起来，将德、能、勤、绩、廉结合起来，将任前考察与年度考核、干部关键时刻的表现情况结合起来，做到全面客观公正的评价。去年，我委共考察、提拔了5位中层正职干部，按民主推荐、全面考察、集体讨论、任前公示等程序进行，实现了规范化操作。二是坚持民主、公开、竞争、择优原则，提高选人用人公信度。去年我委因工作需要，通过在媒体发布信息，公开招聘了2批共21名工作人员。在招录过程中，按领导班子集体开会研究讨论决定招聘名额、发布信息、筛选符合条件者、笔试、面试、检察的程序进行。三是坚持集体讨论，形成任免决定。党工委讨论决定干部，做到有三分之二以上成员到会，并保证与会成员有足够时间听取情况介绍，充分发表意见。对意见分歧较大或者有重大问题不清楚的暂缓表决。去年，市级机关20名中层干部到科教城挂职，对于他们的岗位安排，均由领导班子集体研究决定。
3.重大项目集体决定。一是对所有工程均根据发展规划，经领导班子集体讨论，由工程处提出项目立项报告，报市发改委(或区发改委)进行项目立项审批。二是工程建设过程中涉及重大变更、单项综合金额超过规定的采购需要向分管领导汇报，并经管委会招标领导小组集体讨论通过方可实施。三是对自行招标的工程均由管委会招标领导小组组织，按程序严格进行公开招标。每项工程招投标，均经过领导小组确认招标方案，编制招标文件，工程预算审计，审核招标资格，集体讨论决定中标单位。，共召开招标领导小组会议40多次，对30多项工程进行了招标，节省经费达400多万元。四是引进重要研发机构时，对启动经费、设备采购和房屋租金上的支持，由分管领导和业务处室提议，经委领导班子集体讨论决定。兑现政策时，由机构提出申请，经逐级审批，最后由管委会发文并执行。
情况检查的通知
省属各高校，厅直属各高校：
为认真贯彻落实十七届中央纪委七次全会和十一届省纪委八次全会精神，进一步规范省属高校领导班子决策行为，防范决策风险，按照工作部署，我厅于7月4日发出通知,决定对省属高校和教育厅直属高校贯彻执行《甘肃省教育厅、中共甘肃省高校工委关于推进高等学校贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》（甘教厅[2011]102号）的情况开展专项检查。检查分自查自纠和互查互评两个阶段进行,现就第二阶段有关事项通知如下：
一、检查的目的掌握省属高校和厅直高校“三重一大”制度执行情况，挖掘先进典型，总结成功经验；发现存在的困难和问题，提出改进的措施和建议，推进高校民主决策和科学发展。
二、检查的主要内容
根据《甘肃省教育厅、中共甘肃省高校工委关于推进高等学校贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》（甘教厅
[2011]102号）有关监督检查的相关要求，重点检查省属高
校和教育厅直属高校“三重一大”决策制度建设情况；学校党政领导班子议事规则和决策程序；“三重一大”决策执行情况；2011年7月至2012年6月，学校党政领导班子研究决定的重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用情况；执行“三重一大”决策制度保障机制建设情况。
三、组织实施
1.检查安排：专项检查由省教育厅组织实施，组成5个检查组，对省属高校和厅直高校进行全面检查。
2.时间安排：2012年10月29日至11月12日，每所高校检查时间为1-2天。各检查考核组要根据工作要求和考核学校的实际情况，统筹考虑，合理安排，按期完成工作任务。
四、检查方式
本阶段检查为互查互评阶段，由省教育厅组织抽调有关高校党委副书记、纪委书记、纪委副书记等有关负责同志组成检查组，分区分片进行对调检查。检查主要采取以下方式：
1.查阅材料。查阅会议纪要、工作档案、学校出台的相关配套制度文件等资料。查阅并统计2011年10月1日至2012年9月30日学校党政领导班子决策的事项。由学校提前整理好有关材料，装订成册，供检查组调阅。
2.听取汇报。由学校汇报贯彻执行“三重一大”决策制度情况、存在的不足、意见和建议。
3.座谈交流。召开座谈会，听取机关有关部门干部、教师、党外人士等各方代表意见。
4.现场考察。随机询问。
五、检查的要求
1.学校党委要高度重视此次专项检查工作，对贯彻执行情况进行认真梳理和总结，积极查找不足，分析原因，做好汇报工作。
2.学校要认真填写《省属高校 厅直高校贯彻执行“三重一大”决策制度情况调查表》，准备好专项检查材料，向检查组提供相关文件、会议记录、统计数据等资料，组织好座谈会。
3.省高校纪工委汇总各组互查互评情况，形成省属高校、厅直高校贯彻执行《三重一大》决策制度情况分析报告，向省高校工委和教厅党组汇报，并上报省纪委和省委有关部门，同时，督促有关高校针对存在的问题改进工作。
联 系 人:赵振文 许力斌 王一
联系电话:*** ***
0931-8885518(传真)
电子邮箱:gssjytjcs@163.com
附件：省属高校 厅直高校“三重一大”决策制度贯彻
执行情况检查工作手册
1.“三重一大”决策制度执行情况检查分组表附
件1.doc
2.2011年7月至2012年6月学校贯彻执行“三
重一 大”决策制度情况调查表附件2.doc
3.检查工作进度安排附件3.doc
4.“三重一大”专项检查工作汇报参考提纲及有关要求附件4.doc
5.专项检查工作要求附件5.doc
6.中国共产党普通高校基层党组织工作条例（中
发„2010‟15号）附件6.doc
7.《中共中央纪委 教育部 监察部关于加强高等
学校反腐倡廉建设的意见》（教监„2008‟15号）附件7.doc
我国进入市场经济时期, 尽管私营、民营企业如雨后春笋, 改置改造之势风起云涌, 但国有经济作为国民经济的基础地位没有动摇, 国有企业仍占据着国民经济总量的主体性质没有变更, 国有企业的重要性毋容置疑。而现行国有企业中一些决定企业生死兴衰的重大的生产组织、经济运行等决策是怎样形成的呢?这就是现行国企中不知从什么时候开始普遍实行的“三重一大” (企业生产经营的重大决策、重大项目安排、重要人事任免以及大额资金运作必须经由企业党组织召集的领导班子会议讨论决定) 问题决策程序。实践证明以及事态的发展标示:在作为国民经济总量主体的国企中, 尤其又是在当前特定的市场经济条件下, 坚持并落实决定企业成败兴衰的“三重一大”决策程序, 是国企党建面临的一个新课题, 是其先进性能否真正体现首要解决的问题。
二
之所以要把落实“三重一大”决策程序作为国企党的先进性建设的新视点、切入点、着力点, 正是随着市场经济的确立和改革深层次的发展, 一些国有企业在重大问题的决策形式、决策过程、决策结果上, 出现了问题, 有的甚至是严重问题, 简略归纳为以下几个主要方面:
(一) 偏离方向
对利润不大甚至无利润的国家重点项目或配套工程拖延、搁置, 而对一些国家强行淘汰或明令取缔的行业或项目, 极力确立、热衷投资, 为其源源不断地提供产品或服务, 因为利润大。
(二) 促成腐败
近几年, “一支笔签字”、“一个人拍板”、成为“一把手腐败”的催化剂。十几位省 (部) 级高官、一批国企老总巨额贪污受贿案, 成了一些国企党组织先进性教育活动中群众满意率不高中的不满意的主要成份。
(三) 破坏制度
一个身处特定时期市场经济形势下的国企, 从某种意义上讲, 尤如解放战争三大战役时期以毛泽东为首我党集体领导下的人民武装力量。从血与火、挫折与失败教训中总结出来的我党根本组织原则民主集中制原则, 是法宝、是利器。而将“三重一大”确立进国企党组织决策程序, 是新形势下坚持民主集中制原则的必然选项和重要内容, 反之, 则无疑是对民主集中制的破坏。
三
当前, 国 (营) 企在重大决策程序的确立与遵循、决策的形成和产生的问题上, 出现的重大问题, 是有其多方面且复杂的原因, 主要有:
(一) 社会环境影响
市场经济条件下有关法律法规的乏力或缺失, 使得身陷大多其他多种经济成份、经济方式特别是所处地方政府重围强攻下的国企, 如履薄冰、惶恐度日。有的地方政府将驻地国有企业的决策纳入自己的决策范围, 可以催促甚至强行将国企的重大项目与政府的大项目配套, 有的引进外资项目还是不环保, 不合规的。
(二) 历史根源作祟
我国解放以后在长期的计划经济与现时的市场经济之间, 曾经插入了一个商品经济阶段。一时间, “企业多出商品多赚钱”、“不管大事小事厂长 (经理) 说了算数”、“党组织只管党务、管好干部”的现象, 盛极一时。延续到市场经济时期, 尽管情况已经发生了新的变化, 然而我们的国企还是在旧的思维定势下、旧的决策模式中运作, 从而使得国企“三重一大”决策程序难以确立, 并且尽管确立了也一时难以坚持并落实。
(三) 主观思想出偏
身处市场经济, 国企一把手把主要精力倾注到等价交换原则、价值规律、市场准则方面上, 却长期忽视政治理论的学习和世界观的改造, 宗旨、信念逐渐淡化, 一些意志薄弱者被金钱奴化、被美女迷惑, 规律性地走向了以权力谋求个人私欲满足的歧途。这时, 对企业的重大问题的决断, 就自然成为这些人蓄意擢取的目标。近几年来我国各地发生的一些贪污受贿的大案要案中, 国企老总成为重要角色。
四
尽管国企在“三重一大”决策程序上出现种种问题, 但当前仍无“手”到“病”除的良药妙方。面对国企“三重一大”确实重大的现实, 探索提出的以下几个解决办法, 仍不失为市场经济条件下国企党的先进性建设亟待破解的新命题的现行办法。
1、国企必须制定并落实重大问题决策程序制度和实施细则
现行国企一定要根据本企业自身的实际、特点和中长期发展规划, 制定严密的“三重一大”问题决策程序制度和具体的实施细则。必须把经过分析、筛选认为是企业的“三重一大”问题确立进决策程序制度, 并进一步将重大生产经营、重大项目、大额资金数 (据) 字化及分管领导、主要领导相应的审批权限等, 进入实施细则。
2、上级实施严格的督促检查指导制度
国企的上级党的组织, 必须对下级党的组织在“三重一大”决策程序上多方位、全过程的监促检查, 并且要根据党章和有关规定, 形成一个专门的督查制度, 以执行力要求下级坚决执行。实施这样的督导检查, 甚至可以深入到调阅检查下级党组织有关“三重一大”讨论决定的会议记录本的层面上去。
3、以市场经济的内在要求科学配备好领导班子
上级党组织不单要在根据领导班子各成员的性格、气质方面进行科学配备, 还要特别注意加大了解市场规律、熟悉生产经营、懂得经济管理的党群领导成份的幅度和力度, 使企业的决策层始终处于市场经济发展的最前沿。
4、特别设置“三重一大”决策微机网络化办公程序
【关键词】“三重一大”；监督；预防腐败
在国企深化改革的进程中，“重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运用”等事项，是关系企业全局性、方向性、战略性的事项，更是决策管理的核心和关键所在。我们必须充分认识贯彻落实“三重一大”决策制度是推进企业改革发展的有效机制和可靠保证。
一、推行“三重一大”制度的重要作用
推行“三重一大”制度有利于推进领导班子建设。“三重一大”问题是贯彻民主集中制、实行民主管理的重要体现，其涵盖了广大干部员工普遍关心和关注的热点、难点问题。推行“三重一大”制度，领导班子成员在共同决策的实践中，增强领导干部党性观念、组织观念和民主意识，改进工作作风和领导作风，促进企业领导干部政治素质、业务素质、管理素质和决策能力的整体提高。
推行“三重一大”制度有利于提高科学决策水平。坚持“三重一大”问题集体决策，可以有效克服和解决现行体制中存在的一些矛盾和弊端，明确企业经营管理者的责任，充分调动全体干部职工的积极性，充分发挥集体的智慧和力量，有效提高科学决策水平，使重大问题的决策更具科学性和准确性，有效降低经营风险。
推行“三重一大”制度有利于加强对“一把手”的监督。如果在“三重一大”问题上搞“一言堂”，甚至独断专行，不依靠集体的智慧，就很难做出正确的决策，势必加大经营风险。实行“三重一大”制度，不仅能够集中各方智慧，避免决策失误，而且能够规范“一把手”决策行为。
推行“三重一大”制度有利于从源头上防止腐败。当权力不受约束，且运行不公开、不透明，必然会滋生腐败。“三重一大”的执行，要求发挥集体的智慧进行重大事项的决策，要求进行重要人事任免时接受相关单位的监督，要求项目负责制，对重大问题进行相关责任人的追究。避免了权力过于集中，监督了权力的运行，从源头上遏制了腐败的滋生。
二、“三重一大”制度在企业推行中的现状及问题
近年来，一些企业相继出台了“三重一大”决策制度实施办法，也进行了有益的探索和实践，形成了一定的机制，但仍存在以下不容忽视的共性问题。主要体现在以下几个方面：
一是决策事项范围需要补充、细化和完善。随着企业发展，决策事项范围也在发生变化。例如随着从严管理的不断深入，涉及投资和资产处置方面的金额低限应该相应下调。此外，在依法依规治企的要求下，各项法律法规也应该成为必须贯彻学习的重要内容。
二是决策程序不够规范。提交集体决策前开展调查研究、征集议题不够充分，而是简单准备一个方案就仓促上会进行决策，大大影响了决策的质量，也导致有些问题在会上无法得到有效的解决。
三是决策参与意识不强。部分领导班子成员除了自身负责业务之外，甘当听众，或者以主要领导意志为转移，也容易引发腐败问题。
四是监督不够健全，责任追究体系不够完善。有时监督部门无法接触到核心问题，无法履行监督职责。对决策失误往往无法问责、无人问责。
五是一些企业在制定落实“三重一大”制度时，忽略了一个重要问题，即建立相应的配套措施和规定。由于没有与之相配套的制度作为保证、完善和补充，往往执行不到位。
三、强化“三重一大”决策制度有效执行的相关措施
针对上述问题，笔者认为，应有针对性地做好以下几点细致的工作，对落实“三重一大”决策制度，提高执行有效性将会大有裨益。
一是细化量化“三重一大”决策内容。就“三重一大”这一制度而言，既要对哪些问题属于“重大”问题作出明确规定，也要对如何进行集体决策作出详细规定。应具体结合工作职责、部门权限以及上级政策等因素综合分析、客观界定，明确什么影响为“重大”、什么程度为“重要”、什么数量为“大额”，在一定范围将“重要”细化分解，在一定限度将“大额”量化分档。
二是规范“三重一大”决策程序。要本着决策民主化、科学化的原则，坚持执行“三会”决策程序。即会前必须包括征集议题、起草方案，告知参会方式，相关材料同时送达，讲清要讨论研究的问题，给参会人一个足够的充分酝酿和思考的时间。会中明确开会纪律、发言方式、研讨程序，专设人员完成会议记录任务。会后对重大问题处理的相关文件统一归档保存，检查各项原始记录是否完整、统一、准确、及时，确保“三重一大”决策有据可查，经得起检验。
三是强化领导干部责任意识。在决策时，既要发扬民主，充分发表意见，又要保证民主基础上的集中。少数人意见被否决后，要服从多数人意见，维护集体做出的决定。“三重一大”问题研究后，按照谁分管谁负责的原则，责任到人，措施到位。领导班子还要加强学习宣贯，分清集体责任、个人责任、主要领导责任和重要领导责任的概念，在决策中互相提醒，将失误降至最低。
四是加大对执行情况的监督检查。纪检部门要对“三重一大”事项范围是否全面科学、决策程序是否严密、责任追究措施是否有效进行审查，还要强化执行监督抓落实。将“三重一大”制度落实情况纳入群众对领导班子评议以及领导干部自我述职、班子成员互相开展批评与自我批评，加强群众监督和互相监督。开展经常性的执行监督检查，对“三重一大”制度的落实也能起到有力的督促和推动作用。
横通公司积极贯彻市纪委《关于进一步深化和规范国有企业反腐倡廉建设的实施办法》和集团党委《2011年党风廉政建设和反腐倡廉工作安排意见》的要求，坚决执行上级的各种相关规定。
公司自接到《关于对“三重一大”制度执行情况进行专项监督检查的实施方案》的通知之日，就着手成立了“三重一大”自查领导小组：
组长：王玺亮
组员：李宝强、李保维、乔丽馨、周英山
自查小组按照集团纪委的要求对公司涉及的“三重一大”事项进行了全面的、细致的纠察。
1、重大问题决策方面
对于涉及到企业生产经营计划、企业工作报告，财务预算、决算，企业薪酬分配，以及涉及职工重大切身利益等重大利益调配事项，公司都会组织召开经理办公会专题会议，由公司经理层管理人员根据国家及集团相关规定集体研讨决定，并根据需要上报集团。
2、重要干部任免方面
对于党管干部、公司生产经营管理人员以及所属二级子公司领导班子成员的选聘、任免，公司都会首先征求各方面的意见，然后经公司党委会及总经理办公会讨论，并对最后的选聘、任免进行全厂公示，最后在公示没有异议的情况下，下发任免通知书。整个过程充分人体现了公开、公正、公平、透明、合理、合法的原则。
3、重大项目的投资决策方面
在重大项目投资方面，我公司涉及到二期工程项目。为此，公司专门成立了二期工程筹备组，在整个二期扩规工程当中，从项目的立项申报到后期的工程验收，筹备组都严格执行国家、集团及公司的各项规定及要求。在设计、施工当中项目组人员严把质量关，保质保量的完成集团及公司的进度要求。
在二期工程设备采购过程中，都严格按照车间生产需要，组织车间专业技术人员、生产管理人员及企业领导召开专题研讨会，做到让每一分钱都花在刀刃上，每一分钱都花在明处。对于整个二期工程，筹备组坚决做到专款专用，设立独立账目，由专人监管实施，并有专人保管二期工程所有相关资料。对于项目款的每一笔花费都是由筹备组根据工程施工情况，汇报到总经理办公会，经专题讨论后进行划拨使用。
4、大额资金使用方面
我公司近两年涉及的大额资金使用除了二期工程外，主要就是原材料的采购：其中主要有树脂、二辛酯、中碱球、煤等。
对于原材料的采购，采购人员严格按照生产需要，并根据市场价格采购。审批程序主要是：①由生产部提出采购申请并签批；②由主管生产副总经理审批；③报总经理审批签字；④最后报请财务汇款。双方严格执行国家相关规定进行电汇，每笔业务都严格按照程序进行。有时根据原材料市场价格的波动，为节省采购成本，调整采购方案，集中大批量采购，都会上报总经理办公会专题讨论，根据公司具体情况采购。
经过一个多周的自查，横通公司在“三重一大”方面不存在营私舞弊现象，各项重大决定都是本着民主集中制的原则来处理，相关的人事任免文件，会议记录，财务往来账目等都保存完整、清楚，不存在虚假情况。当然在此次自查过程当中也发现了一些其他的小问题，我们在自查过程当中都对相关人员提出了改正意见，会敦促他们及时改正。
天津横通工贸发展有限公司
（试行）
为贯彻落实通辽市农电公司《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作意见》和《关于“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用(以下简称“三重一大”)，必须经集体讨论作出决定”的规定》要求，根据东北电网公司贯彻落实“三重一大”规定实施办法，为进一步推进政务公开、民主决策的进程，完善领导班子的议事和决策机制。本着民主、规范、科学、高效的原则，结合我局实际，制订本实施办法。
一、基本原则
（一）民主集中制原则。凡属“三重一大”决策事项，都必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，经过集体讨论决定。
（二）科学高效原则。凡属“三重一大”决策事项，在集体决策之前必须经过民主程序，加强调查研究，广泛听取意见，充分进行论证，实行科学决策，并提高决策效率。
（三）依法依纪原则。在“三重一大”事项决策时，必须遵循党和国家的法律法规、方针政策以及我局的有关规定，并按照职责和权限进行决策。
（四）接受监督原则。坚持集体领导和个人分工负责相结合，“三重一大”事项在集体决策之后，各分管领导应认真履行分管职责，积极落实集体决策的各有关事项，并自觉接受上级组织和干部职工的监督。
（五）责任追究原则。坚持谁决策、谁负责，责任与过错相适应，实行责任追究，确保权力正确行使、决策正确贯彻执行，防止权力失控、决策失误、行为失范。
二、事项范围
（一）“重大事项决策”事项
1、贯彻上级重大决定、重要指标、重要工作部署的意见和措施，呈报上级有关单位和政府有关部门的重要请示和报告；
2、重大改革、发展、稳定的思路和举措，企业发展方向、经营方针、中长期发展规划等重大战略管理事项；
3、资产损失核销、重大资产处置事项；
4、生产经营计划、综合计划、工作报告，财务预算、决算，重大技术改造、技术引进方案，单位业绩考核方案，以及组织机构调整和内部管理机构设置、职能调整等重大人事、生产经营管理事项；
5、多经企业改制重组、兼并、破产、合并、分立、解散或者变更公司，投资参股、重大收购，产权转让、重要资产出租以及特殊情况下的贷款担保等重大资本运营管理事项；
6、劳动用工、工资制度、薪酬分配和所属单位经营者的收入以及职工公积金、企业年金、医疗保险、养老保险等涉及职工切身利益的重大方案的制定、调整、实施；
7、重要管理办法、规定等规章制度的制定、修改、废除；
8、安全生产领域、电网建设、经营管理、优质服务、电网调度等方面的重大问题。违纪、重大的人身伤亡、突发事件、法律经济纠纷以及涉及影响我局稳定等重大事件的处理；
9、重大合同谈判方案、采购策略以及涉及合同金额发生重大变动的竞争性合同谈判事项；
10、党的建设、党风廉政建设、精神文明建设、干部人才队伍建设的中长期规划、计划及实施方案；
11、其他有关我局全局性、方向性、战略性的重大事项。
（二）“重要干部任免”事项
1、党管干部、党管人才在企业的实现形式；
2、对本部中层以上经营管理人员（包括重大项目负责人和重要管理岗位人员），以及所属二级单位班子成员的选聘、任免；
3、后备干部的管理；
4、涉及本部中层以上经营管理人员以及所属二级单位班子成员的重要奖惩；
5、其他干部管理的重要事项。
（三）“重要项目安排”事项
1、大中型基建项目、小型基建项目100万元及以上或800平方米及以上、农网完善项目、技改项目500KV 100万元及以上和220KV及以下100万元及以上、科技项目30万元及以上、信息及电力二次系统项目100万元及以上的计划安排；
2、大修项目：500 KV输变电设备单项费用总额50万元及以上，220 KV及以下输、变、配电设备单项费用总额50万元及以上，信息系统、电能计量装置、站所自动化系统、调度自动化系统、继电保护及安全自动装置、电力通信系统等设备单项费用总额 30 万元及以上的计划安排；
3、非生产性项目的计划安排以及调整方案；
4、基层农电局重大项目根据通辽市农电局印发的《通辽市农电系统重大项目报审规定》和《通辽市农电系统小型基本建设项目管理规定》等有关规定办理。
5、其他重大项目的安排。
（四）“大额度资金使用”事项
1、财务收支预算方案、预算调整方案；
2、多经企业对外股权投资、委托贷款、对外担保事项；
3、一次性5万元及以上的对外捐赠及赞助事项；
4、单件原值在100万元及以上或净值在50万元及以上的固定资产转让；
5、单件净值在50万元及以上的资产报废；
6、其他大额度资金使用。
三、方式程序
（一）决策方式
集体讨论决定“三重一大”事项，应根据不同内容、不同情况选择讨论决定的方式。主要方式有：党委会、党政联席会等，并形成会议纪要。“三重一大”事项决策分别按照我局党委（党组）议事规则、党政联席会议议事规则、我局工作规则以及相配套的有关制度执行。需经职工代表大会讨论通过的事项，按照我局职工代表大会相关规定执行。党政主要负责人如无特殊情况应同时参与讨论和决策，其他成员应根据规定参加会议。与会人员应根据党委（党组）议事规则、党政联席会议议事规则、我局工作规则等参与讨论或参加决策。常规的工程项目、非招标物资采购按照《非招标物资采购管理办法》有关规定执行，由我局非招标物资采购领导小组讨论决定。
（二）决策程序
1、关于“重大事项”的决策程序
（1）有关职能部门根据上级指示和工作要求，提出需要研究决定的事项。（2）分管领导召集有关职能部门进行初步审核或组织专家论证，提出可行性论证方案和推荐意见。
（3）经党政主要负责人同意，确定需要讨论决策的议题。（4）提交会议讨论决定。
2、关于“重要干部任免”的决策程序（1）考察 成立考察组；
制定民主测评、民主推荐及考察工作方案； 同有关单位主要领导沟通情况，征求意见；
召开民主测评、推荐大会，说明测评推荐的标准和原则，公布推荐职务、任职条件、推荐范围，提出有关要求；
设立填票席，填写测评、推荐票，进行民主测评和民主推荐； 通过个别谈话的方式，进行推荐和考核；
对不同职务层次人员的测评、推荐票分别进行统计，综合分析；
通过实地调查、查阅档案和有关资料、走访有关部门等方式，广泛了解情况，对推荐人选进行考察；
对拟提拔任用或重要岗位交流的干部要听取纪检监察部门意见，对需要进行经济责任审计的，应当委托审计部门按照有关规定进行审计； 考察组根据考察情况，形成干部个人考察材料，研究提出调整任用意见，报党委（党组）。
（2）讨论决定
由干部人事部门负责人逐一介绍领导职务拟任免人选的提名、推荐、考察情况及任免理由等情况；
党委（党组）、党政班子成员进行充分讨论；
党委（党组）、党政班子应到会领导成员超过半数同意形成决定。（3）任职
党委（党组）、行政作出任用决定或提出推荐意见； 在一定范围内进行领导干部任前公示； 征求有关协管方意见； 办理任职文件；
进行任职前谈话和任职前廉政谈话； 宣布任职。
3、关于“重要项目安排”和“大额度资金使用”的决策程序（1）上报东北公司的计划及预算
我局财务部门根据东北电网公司预算编制通知向相关单位下达下一计划及预算的编制原则、要求；
我局相关单位按照编制要求编制计划和预算，报有关责任部门审查； 我局各有关责任部门提出各项业务计划，经财务部门会签，分管领导审核，经局长同意后，报东北电网公司审批。
（2）局自行安排的计划及预算
我局财务部门向局属各单位下达下一成本费用预算的编制原则、要求； 我局所属单位按照编制要求编制费用预算，报财务部门审查； 财务部门根据东北电网公司预算定额对局属单位提供的预算进行综合平衡，提出预算草案，经总会计师审查同意后，报局长审核；
财务部门根据局长的审查意见对预算草案进行修改完善； 财务部门将审查通过的预算草案报局党政联席会议审查批准。（3）预算外支出
严格控制预算外支出，对于未纳入预算但确需发生的支出，一律由有关职能部门提出申请，经财务处审核，由局分管领导审查，报局主要领导审定。
4、“三重一大”事项所规定的资金额度以下的事项，按照我局相应的规定和管理审批程序办理。
四、监督检查
（一）切实加强对“三重一大”集体决策制度执行情况的监督检查。我局每年要对“三重一大”集体决策制度执行情况开展一次自检，并按上级有关规定进行报告。领导班子贯彻执行情况列入班子民主生活会和述职述廉的重要内容。
（二）我局要对领导班子决策的“三重一大”事项建立督查制度。办公室负责跟踪督办决策的执行情况，并向班子主要负责人和领导班子报告，监察室负责对执行结果做好严格评估和监督，并做好意见反馈和备案工作。
（三）我局要建立执行“三重一大”规定的督查制度。纪委监察室、审计部要通过抽查、重大项目跟踪检查、效能监察、定期和不定期审计、领导干部离任审计、审计等方式，对我局“三重一大”集体决策制度执行情况进行监督检查，并将检查结果向党政主要负责人和领导班子报告。要把贯彻民主集中制原则，特别是执行“三重一大”制度的情况列入对各单位创建“四好”领导班子建设、落实党风廉政建设责任制以及对领导人员绩效考核的具体内容。
五、责任追究
（一）对不经集体讨论，由个人或少数人决定“三重一大”事项的，或拒不执行或擅自改变集体决策的，无论是否造成失误，都要按照有关规定追究相关责任人的责任。
（二）领导班子决策失误造成严重后果的，应在查明情况、分清责任的基础上，分别追究领导班子成员的相关责任。
（三）责任追究的方式：责令检查、诫勉谈话、通报批评、经济处罚、引咎辞职、责令辞职、免职、给予党纪政纪处分、移送司法机关处理等。
六、附 则
（一）本实施办法由纪委负责解释。
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