质量管理制度规章制度（精选8篇）
第一条
为加强重庆市开县满月乡马营村新农湾集中供水工程质量管理，明确质量责任，严格基建程序，保证工程质量，争创优质工程，依据《建设工程质量管理条例》、《水利工程质量管理规定》、《山东省水利工程建设管理办法》及有关政策、法规，结合某某工程实际情况，制定本办法。
第二条
本制度适用于重庆市开县满月乡马营村新农湾集中供水工程。
第三条
重庆市开县满月乡马营村新农湾集中供水工程建设贯彻“百年大计，质量第一”的方针，各参建单位应加强质量管理体系建设，积极推行全面质量管理，采用先进的质量管理模式和管理手段，不断提高工程质量，争创优质工程。
第四条
重庆市开县满月乡马营村新农湾集中供水工程实行工程质量领导责任制和质量终身负责制。
第五条
重庆市开县满月乡马营村新农湾集中供水工程实行质量管理领导小组领导下的工程科工程负责人、驻工地代表三级质量管理体系。
第六条
质量管理领导小组对重庆市开县满月乡马营村新农湾集中供水工程质量工作负领导责任，工程科工程负责人对工程现场的质量工作负直接领导责任，驻工地代表对质量工作负直接责任。
第七条
重庆市开县满月乡马营村新农湾集中供水工程接受水利工程质量监督机构对其质量体系的监督检查。
第八条
通过招标选择的勘察、设计、施工、监理单位应实行合同管理。在合同文件中，必须有工程质量条款，明确图纸、资料、工程、材料、设备等的质量标准及合同双方的质量责任。
第九条
在工程开工前，应按规定向市水利工程质量监督站办理工程质量监督手续。在工程施工过程中，应主动接受质量监督机构对工程质量的监督检查。
第十条
组织监理、设计及施工等单位进行工程项目划分，明确重要隐蔽单元工程和关键部位单元工程、主要分部和主要单位工程，并报质量监督机构确认。
第十一条
监督设计、监理、施工等参建单位按照合同约定和法律法规认真履职，审核批准设代机构、监理部、施工项目部主要负责人员变更。
第十二条
组织设计和施工单位进行设计交底;施工中应对工程质量进行检查，工程完工后，及时组织有关单位进行工程质量验收、签证。
第十三条
单元工程完成后，应由施工单位自评合格后才能申请验收评定，否则监理单位不予受理。
第十四条
重要隐蔽单元工程和关键部位单元工程的验收评定，应由建设单位主持(或委托监理单位)，组织参建单位组成联合小组，共同验收评定，并在验收前通知工程质量监督机构。
第十五条
单元工程验收评定合格后，监理单位应及时签署结论，不能事后补签。
第十六条
单元工程质量评定未达到合格标准时，应及时进行处理，处理后应按规定进行重新验收评定。
第十七条
建筑材料和工程设备的质量由采购单位承担相应责任。凡进入施工现场的建筑材料和工程设备均应按有关规定进行检验。经检验不合格的产品不得用于工程。
第十八条
建筑材料和工程设备的采购单位具有按合同规定自主采购的权利，其它单位或个人不得干预。
第十九条
建筑材料或工程设备应当符合下列要求：
(1)有产品质量检验合格证明;
(2)有中文标明的产品名称、生产厂名和厂址;
(3)产品包装和商标式样符合国家有关规定和标准要求;
(4)工程设备应有产品详细的使用说明书，电气设备还应附有线路图;
(5)实施生产许可证或实行质量认证的产品，应当具有相应的许可证或认证证书。
第二十条
对施工单位自检和监理单位抽检过程进行督促检查、整改落实，对报工程质量监督机构核备、核定的工程质量等级进行认定。
第二十一条
认真抓好验收工作，把好工程质量验收关。制订工程验收工作计划，及时组织做好相关验收工作。
第二十二条
加强档案资料管理，确保资料准确、及时、完整。
质量管理制度规章制度范文
第一章
总
则
第一条
根据____《质量振兴纲要(___年-____年)》和有关规定，为了加强对水利工程的质量管理，保证工程质量，制定本规定。
第二条
凡在中华人民共和国境内从事水利工程建设活动的单位(包括项目法人(建设单位)、监理、设计、施工等单位)或个人，必须遵守本规定。
第三条
本规定所称水利工程是指由国家投资、中央和地方合资、地方投资以及其他投资方式兴建的防洪、除涝灌溉、水力发电、供水、围垦等(包括配套与附属工程)各类水利工程。
第四条
本规定所称水利工程质量是指在国家和水利行业现行的有关法律、法规、技术标准和批准的设计文件及工程合同中，对兴建的水利工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。
第五条
水利部负责全国水利工程质量管理工作。
各流域机构受水利部的委托负责本流域由流域机构管辖的水利工程的质量管理工作，指导地方水行政主管部门的质量管理工作。
各省、自治区、直辖市水行政主管部门负责本行政区域内水利工程质量管理工作。
第六条
水利工程质量实行项目法人(建设单位)负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。
水利工程质量由项目法人(建设单位)负全面责任。监理、施工、设计单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责。质量监督机构履行政府部门监督职能，不代替项目法人(建设单位)、监理、设计、施工单位的质量管理工作。水利工程建设各方均有责任和权利向有关部门和质量监督机构反映工程质量问题。
第七条
水利工程项目法人(建设单位)、监理、设计、施工等单位的负责人，对本单位的质量工作负领导责任。各单位在工程现场的项目负责人对本单位在工程现场的质量工作负直接领导责任。各单位的工程技术负责人对质量工作负技术责任。具体工作人员为直接责任人。
第八条
水利工程建设各单位要积极推行全面质量管理，采用先进的质量管理模式和管理手段，推广先进的科学技术和施工工艺，依靠科技进步和加强管理，努力创建优质工程，不断提高工程质量。
各级水行政主管部门要对提高工程质量做出贡献的单位和个人实行奖励。
第九条
水利工程建设各单位要加强质量法制教育，增强质量法制观念，把提高劳动者的素质作为提高质量的重要环节，加强对管理人员和职工的质量意识和质量管理知识的教育，建立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。
第二章
工程质量监督管理
第十条
政府对水利工程的质量实行监督的制度。
水利工程按照分级管理的原则由相应水行政主管部门授权的质量监督机构实施质量监督。
第十一条
水利工程质量监督机构，必须按照水利部有关规定设立，经省级以上水行政主管部门资质审查合格，方可承担水利工程的质量监督工作。
各级水利工程质量监督机构，必须建立健全质量监督工作机制，完善监督手段，增强质量监督的权威性和有效性。
各级水利工程质量监督机构，要加强对贯彻执行国家和水利部有关质量法规、规范情况的检查，坚决查处有法不依、执法不严、违法不究以及滥用职权的行为。
第十二条
水利部水利工程质量监督机构负责对流域机构、省级水利工程质量监督机构和水利工程质量检测单位进行统一规划、管理和资质审查。
各省、自治区、直辖市设立的水利工程质量监督机构负责本行政区域内省级以下水利工程质量监督机构和水利工程质量检测单位统一规划管理和资质审查。
第十三条
水利工程质量监督机构负责监督设计、监理、施工单位在其资质等级允许范围内从事水利工程建设的质量工作;负责检查、督促建设、监理、设计、施工单位建立健全质量体系。
水利工程质量监督机构，按照国家和水利行业有关工程建设法规、技术标准和设计文件实施工程质量监督，对施工现场影响工程质量的行为进行监督检查。
第十四条
水利工程质量监督实施以抽查为主的监督方式，运用法律和行政手段，做好监督抽查后的处理工作。工程竣工验收时，质量监督机构应对工程质量等级进行核定。未经质量核定或核定不合格的工程，施工单位不得交验，工程主管部门不能验收，工程不得投入使用。
第十五条
根据需要，质量监督机构可委托经计量认证合格的检测单位，对水利工程有关部位以及所采用的建筑材料和工程设备进行抽样检测。
水利部水利工程质量监督机构认定的水利工程质量检测机构出具的数据是全国水利系统的最终检测。
各省级水利工程质量监督机构认定的水利工程质量检测机构所出具的检测数据是本行政区域内水利系统的最高检测。
第三章
项目法人(建设单位)质量管理
第十六条
项目法人(建设单位)应根据国家和水利部有关规定依法设立，主动接受水利工程质量监督机构对其质量体系的监督检查。
第十七条
项目法人(建设单位)应根据工程规模和工程特点，按照水利部有关规定，通过资质审查招标选择勘测设计、施工、监理单位并实行合同管理。在合同文件中，必须有工程质量条款，明确图纸、资料、工程、材料、设备等的质量标准及合同双方的质量责任。
第十八条
项目法人(建设单位)要加强工程质量管理，建立健全施工质量检查体系，根据工程特点建立质量管理机构和质量管理制度。
第十九条
项目法人(建设单位)在工程开工前，应按规定向水利工程质量监督机构办理工程质量监督手续。在工程施工过程中，应主动接受质量监督机构对工程质量的监督检查。
第二十条
项目法人(建设单位)应组织设计和施工单位进行设计交底;施工中应对工程质量进行检查，工程完工后，应及时组织有关单位进行工程质量验收、签证。
第四章
监理单位质量管理
第二十一条
监理单位必须持有水利部颁发的监理单位资格等级证书，依照核定的监理范围承担相应水利工程的监理任务。监理单位必须接受水利工程质量监督机构对其监理资格质量检查体系及质量监理工作的监督检查。
第二十二条
监理单位必须严格执行国家法律、水利行业法规、技术标准，严格履行监理合同。
第二十三条
监理单位根据所承担的监理任务向水利工程施工现场派出相应的监理机构，人员配备必须满足项目要求。监理工程师上岗必须持有水利部颁发的监理工程师岗位证书，一般监理人员上岗要经过岗前培训。
第二十四条
监理单位应根据监理合同参与招标工作，从保证工程质量全面履行工程承建合同出发，签发施工图纸;审查施工单位的施工组织设计和技术措施;指导监督合同中有关质量标准、要求的实施;参加工程质量检查、工程质量事故调查处理和工程验收工作。
第五章
设计单位质量管理
第二十五条
设计单位必须按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务，并应主动接受水利工程质量监督机构对其资质等级及质量体系的监督检查。
第二十六条
设计单位必须建立健全设计质量保证体系，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签批准制度，做好设计文件的技术交底工作。
第二十七条
设计文件必须符合下列基本要求：
(一)设计文件应当符合国家、水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计技术规程、标准和合同的要求。
(二)设计依据的基本资料应完整、准确、可靠，设计论证充分，计算成果可靠。
(三)设计文件的深度应满足相应设计阶段有关规定要求，设计质量必须满足工程质量、安全需要并符合设计规范的要求。
第二十八条
设计单位应按合同规定及时提供设计文件及施工图纸，在施工过程中要随时掌握施工现场情况，优化设计，解决有关设计问题。对大中型工程，设计单位应按合同规定在施工现场设立设计代表机构或派驻设计代表。
第二十九条
设计单位应按水利部有关规定在阶段验收、单位工程验收和竣工验收中，对施工质量是否满足设计要求提出评价意见。
第六章
施工单位质量管理
第三十条
施工单位必须按其资质等级和业务范围承揽工程施工任务，接受水利工程质量监督机构对其资质和质量保证体系的监督检查。
第三十一条
施工单位必须依据国家、水利行业有关工程建设法规、技术规程、技术标准的规定以及设计文件和施工合同的要求进行施工，并对其施工的工程质量负责。
第三十二条
施工单位不得将其承接的水利建设项目的主体工程进行转包。对工程的分包，分包单位必须具备相应资质等级，并对其分包工程的施工质量向总包单位负责，总包单位对全部工程质量向项目法人(建设单位)负责。工程分包必须经过项目法人(建设单位)的认可。
第三十三条
施工单位要推行全面质量管理，建立健全质量保证体系，制定和完善岗位质量规范、质量责任及考核办法，落实质量责任制。在施工过程中要加强质理检验工作，认真执行“三检制”，切实做好工程质量的全过程控制。
第三十四条
工程发生质量事故，施工单位必须按照有关规定向监理单位、项目法人(建设单位)及有关部门报告，并保护好现场，接受工程质量事故调查，认真进行事故处理。
第三十五条
竣工工程质量必须符合国家和水利行业现行的工程标准及设计文件要求，并应向项目法人(建设单位)提交完整的技术档案、试验成果及有关资料。
第七章
建筑材料、设备采购的质量管理和工程保修
第三十六条
建筑材料和工程设备的质量由采购单位承担相应责任。凡进入施工现场的建筑材料和工程设备均应按有关规定进行检验。经检验不合格的产品不得用于工程。
第三十七条
建筑材料和工程设备的采购单位具有按合同规定自主采购的权利，其它单位或个人不得干预。
第三十八条
建筑材料或工程设备应当符合下列要求：
(一)有产品质量检验合格证明;
(二)有中文标明的产品名称、生产厂名和厂址;
(三)产品包装和商标式样符合国家有关规定和标准要求;
(四)工程设备应有产品详细的使用说明书，电气设备还应附有线路图;
(五)实施生产许可证或实行质量认证的产品，应当具有相应的许可证或认证证书。
第三十九条
水利工程保修期从工程移交证书写明的工程完工日起一般不少于一年。有特殊要求的工程，其保修期限在合同中规定。
工程质量出现永久性缺陷的，承担责任的期限不受以上保修期限制。
第四十条
水利工程在规定的保修期内，出现工程质量问题，一般由原施工单位承担保修，所需费用由责任方承担。
第八章
罚
则
第四十一条
水利工程发生重大工程质量事故，应严肃处理。对责任单位予以通报批评、降低资质等级或收缴资质证书;对责任人给予行政纪律处分，构成犯罪的，移交司法机关进行处理。
第四十二条
因水利工程质量事故造成人身伤亡及财产损失的，责任单位应按有关规定，给予受损方经济赔偿。
第四十三条
项目法人(建设单位)有下列行为之一的，由其主管部门予以通报批评或其它纪律处理。
(一)未按规定选择相应资质等级的勘测设计、施工、监理单位的;
(二)未按规定办理工程质量监督手续的;
(三)未按规定及时进行已完工程验收就进行下一阶段施工和未经竣工或阶段验收，而将工程交付使用的;
(四)发生重大工程质量事故没有按有关规定及时向有关部门报告的。
第四十四条
勘测设计、施工、监理单位有下列行为之一的，根据情节轻重，予以通报批评、降低资质等级直至收缴资质证书，经济处理按合同规定办理，触犯法律的，按国家有关法律处理：
(一)无证或超越资质等级承接任务的;
(二)不接受水利工程质量监督机构监督的;
(三)设计文件不符合本规定第二十七条要求的;
(四)竣工交付使用的工程不符合本规定第三十五条要求的;
(五)未按规定实行质量保修的;
(六)使用未经检验或检验不合格的建筑材料和工程设备，或在工程施工中粗制滥造、偷工减料、伪造记录的;
(七)发生重大工程质量事故没有及时按有关规定向有关部门报告的;
(八)经水利工程质量监督机构核定工程质量等级为不合格或工程需加固或拆除的。
第四十五条
检测单位伪造检验数据或伪造检验结论的，根据情节轻重，予以通报批评、降低资质等级直至收缴资质证书。因伪造行为造成严重后果的，按国家有关规定处理。
第四十六条
对不认真履行水利工程质量监督职责的质量监督机构，由相应水行政主管部门或其上一级水利工程质量监督机构给予通报批评、撤换负责人或撤销授权并进行机构改组。
从事工程质量监督的工作人员执法不严，违法不究或者滥用职权、贪污受贿，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章
附
则
第四十七条
本规定由水利部负责解释。
第四十八条
本规定自发布之日起施行。
质量管理制度规章制度范文
第一章
总
则
第一条
根据浙江省人民代表大会通过的《浙江省建设工程质量管理条例》和水利部颁布的《水利工程质量监督管理规定》、《水利工程质量管理规定》，为加强水行政主管部门对水利工程质量的监督管理，保证工程质量，更好地发挥投资效益，结合我省水利水电工程实际，特制定本实施细则。
第二条
本省各级水行政主管部门主管水利工程质量监督工作。水利工程质量监督机构是水行政主管部门对水利工程质量进行监督管理的专职机构，对水利工程质量进行强制性的监督管理。
第三条
凡在我省境内新建、扩建、改建加固各类水利水电工程和乡镇供水、城市防洪、滩涂围垦、堤塘建设(以下统称水利工程)等工程及其技术改造，包括配套与附属工程，不受其投资来源的限制，均必须由水利工程质量监督机构负责质量监督。工程建设、监理、设计和施工单位在工程建设阶段，必须接受质量监督机构的监督。
第四条
水利工程质量监督的依据是：国家和地方颁发的有关法律法规;水利水电行业有关技术规程、规范，质量标准和经批准的设计文件等。
第五条
水利水电工程在阶段(中间)验收和竣工验收前，必须以质量监督机构对工程质量进行等级核验，并提出工程质量评定报告。未经质量核定或核定不合格的工程，施工单位不得交验，工程主管部门不能验收，工程不得投入使用。
水利工程在申报优秀设计、优质工程项目时，必须有相应质量监督机构签署的工程质量评定意见。
第二章
机构与人员
第六条
浙江省水行政主管部门主管全省水利工程质量监督工作，省、市(地)水利工程质量监督机构按两级设置：
(一)省级设置省水利水电工程质量监督中心站(简称中心站)。
(二)市(地)级、省钱塘江管理局设置水利(水电)工程质量监督站。
省、市(地)质量监督机构隶属于同级水行政主管部门，业务上接受上一级质量监督机构的指导。
第七条
省重点水利工程质量监督项目站(组)和市(地)重点水利工程质量监督项目组，由省、市(地)质量监督机构组建，其人员由省、市(地)站选派、委聘。
第八条
质量监督机构的站长宜由同级水行政主管部门主管工程建设的领导兼任，并配备相应级别的专职副站长。质量监督机构的正副站长由其主管部门任命，并报上一级质量监督机构备案。
第九条
质量监督机构应配备一定数量的专职质量监督员。其数量由同级水行政主管部门根据工作需要和专业配套的原则确定。
第十条
水利工程质量监督员必须具备以下条件：
(一)取得工程师职称，或具有大专以上学历并有五年以上从事水利水电工程设计、施工、监理、咨询或建设管理工作的经历。
(二)坚持原则，秉公办事，认真执法，责任心强。
(三)经过培训并通过考核取得“水利工程质量监督员证”。
第十一条
质量监督机构可聘任符合上述条件的工程技术人员作为工程项目的专、兼职质量监督员。为保证质量监督工作的公正性、权威性，不得委聘从事该工程监理、施工、设备制造的人员作为该工程的质量监督站(组)人员。
第十二条
中心站负责全省各市(地)质量监督机构的质量监督员的考核、认证工作;质量监督机构的质量监督员取得合格证书后，方可从事质量监督工作。质量监督机构资质每四年复核一次，质量监督员证有效期为四年。
第十三条
中心站负责向各市(地)站颁发由水利部统一印制的“水利工程质量监督机构合格证书”和“水利工程质量监督员证”。
第三章
机构职责
第十四条
省水利水电工程质量监督中心站的职责：
(一)宣传和贯彻执行国家、水利部、省有关水利水电工程建设质量监督管理的方针、政策，以及水利水电行业有关技术规程、规范、技术标准等。
(二)归口管理并指导各市(地)质量监督机构和省、市(地)水利水电工程质量监督检测机构的工作。
(三)对本省大、中型水利水电工程组织实施质量监督;
协助配合由部总站和流域分站组织监督的水利工程的质量监督工作。(四)参与大、中型水利水电工程的设计审查、招投标工作;
参与水利水电工程优秀设计优质工程评审。(五)参与水利工程质量大检查工作和重大质量事故的分析处理，仲裁有关水利工程质量争端。
(六)参加受监工程的阶段(中间)验收和竣工验收，提出工程质量评定报告。
(七)掌握全省大、中型水利水电工程的质量动态和质量监督工作情况，定期向总站报告，并抄送流域分站;
组织培训质量管理人员，总结交流质量监督工作经验，不断提高质量监督和检测工作水平。第十五条
市(地)水利(水电)工程质量监督站的职责：
(一)贯彻执行国家、水利部和省、厅有关水利水电工程建设质量监督管理的方针、政策，执行水利水电行业有关技术规程、规范、技术标准，以及总站、中心站制定的有关质量监督的规定和实施细则。
(二)负责管理市(地)范围的水利工程的质量监督及所属质量监督检测机构工作。
(三)负责本市(地)除流域分站、中心站受监以外及中心站委托的水利水电工程的质量监督。
(四)参与重要的小型水利水电工程设计审查、招投标工作;
参与市(地)、县级水利水电工程优秀设计、优质工程评审。(五)参与水利工程质量检查和水利工程质量事故的分析处理，仲裁受监工程的有关质量争端。
(六)参与受监工程的阶段(中间)验收和竣工验收，提出质量评定报告。
(七)掌握市(地)中、小型水利水电工程的质量动态和质量监督工作情况，定期向中心站汇报;
组织培训质量管理人员，学习交流水利工程质量监督及管理工作经验，不断提高质量监督管理工作水平。第十六条
水利工程质量监督的权限：
(一)对监理、设计、施工等单位的工作质量进行监督，发现越级承包工程任务、能力明显不足、质量管理混乱的单位，应责成有关单位限期整改，必要时向水行政主管部门报告。
(二)对伪造现场施工记录、单元工程质量评定记录、隐瞒工程质量事故真相的施工单位，应视其情节轻重，建议有关部门给予批评、警告、降低资质等级直至吊销营业执照的处罚。
(三)对违反技术规程、规范、质量标准或设计文件的施工单位，通知建设、监理单位采取纠正措施。
问题严重时，可责令其停止施工。(四)对使用未经检验或检验不合格的建筑材料、构配件及设备等，责成建设(监理)单位采取措施纠正。
(五)质量监督人员需持“水利质量监督员证”进行施工现场质量都督，检查施工质量，有权调阅建设(监理)单位和施工单位的检测试验成果、质量评定记录和施工记录等。
(六)提请有关部门奖励先进质量管理单位及个人。
(七)提请有关部门或司法机关追究造成重大工程质量事故的单位和个人的行政、经济、刑事责任。
第四章
质量监督
第十七条
水利工程建设项目质量监督方式以抽查为主。大型水利工程应建立质量监督项目站，中、小型水利工程可根据需要建立质量监督项目组，或进行巡回监督检查。质量监督项目站(组)每年的质监活动不少于四次。巡回监督检查次数应视工程建设总进度确定。
第十八条
项目法人(或建设单位)应在工程招标或开工前到相应的水利工程质量监督机构办理监督手续，签订《水利工程质量监督申请书》，有关部门或单位应向质量监督机构提交以下材料：
1、工程项目建设审批文件;
2、项目法人(或建设单位)与监理、设计、施工单位签订的合同(或协议)副本;
3、建设、监理、设计、施工单位的基本情况和工程质量管理组织情况等资料。
从工程招标前办理质量监督手续，到工程竣工验收委员会同意工程交付使用止，为水利工程建设项目的质量监督期。
第十九条
质量监督项目站(组)根据受监督工程的规模、重要性等，制定质量监督计划，确定质量监督的组织形式和人员。
第二十条
质量监督的主要内容
1、施工准备阶段
(1)对监理、设计、施工和有关产品作单位的资质进行复核;
(2)对主体工程施工前的准备工作进行监督检查;
(3)对施工单位检测试验室的资质、技术力量、仪器设备等进行监督检查。
2、施工阶段
(1)对建设、监理单位的质量检查体系和施工单位的质量保证体系以及设计单位现场服务情况等实施监督检查。
(2)监督检查技术规程、规范和质量标准的执行情况。
(3)对工程项目的单位工程、分部工程的划分进行核定，对单元工作的质量评定进行抽查，并检查工程质量评定资料的准确、完整情况。
(4)监督检查重点施工工序、隐蔽工程，参加阶段(中间)验收并提出质量评定报告。
(5)参与质量事故的分析处理。
(6)对中间产品及成品质量进行监督抽查。
3、工程竣工阶段
(1)参与审查竣工报告及竣工验收资料;
(2)工程竣工验收前，对工程质量等级进行评定，向工程竣工验收委员会提出工程质量等级的评定报告。
第五章
质量检测
第二十一条
工程质量检测是工程质量监督和质量检查的重要手段。水利工程质量检测单位，必须取得省级以上计量认证合格证书，并以水利工程质量监督机构授权，方可从事水利工程质量检测工作，检测人员必须持证上岗。
第二十二条
水利工程质量检测单位主要承担以下任务：
(一)核查受监督工程参建单位试验室的资质、人员素质、装备、试验方法及成果等。
(二)根据需要对工程质量进行抽样检测，提出检测报告。
(三)参与工程质量事故调查分析提出处理方案。
(四)质量监督机构委托的其他任务。
第二十三条
质量检测单位所出具的检测鉴定报告必须实事求是，数据准确可靠，并对出具的数据和报告负法律责任。
第二十四条
工程质量检测有偿服务，检测费用由委托方支付。收费标准按有关规定确定。在处理工程质量争端时，发生的一切费用由责任方支付。
第六章
工程质量监督费
第二十五条
项目法人(或建设单位)应向质量监督机构缴纳工程质量监督费。工程质量监督费属事业性收费。工程质量监督收费，根据省物价局、省财政厅、省水利(92)浙价费联___号、(___)财农___号、浙水政(92)第___号文件及水利部《水利工程质量监督管理规定》，收费标准按水利工程建筑安装工作量___%~___%收取，并按水利工程所在地域确定。原则上，大城市按受监工程建筑安装工作量的___%，中等城市按受监工程建筑安装工作量的___%，小城市按受监工程建筑安装工作量的___%收取。城区以外的水利工程可比照小城市的收费标准适当提高。
第二十六条
工程质量监督费由工程建设单位负责缴纳。大中型工程在办理质量监督手续时，应根据总工期确定按年缴纳计划，年初一次结清工程质量监督费。小型水利工程在输质量监督手续时交纳工程质量监督费的___%，余额由质量监督部门根据工程进度收取。
水利工程在工程竣工前必须缴清全部工程质量监督费，若概算调整，质量监督费应作相应调整。
第二十七条
质量监督费应用于质量监督工作的正常开支，支款专用，财务收支必须进行统一管理和统一核算，其具体使用和开支范围如下：
(一)自收自支质量监督机构的事业性费用;
(二)聘任质量监督员及差旅费的费用;
(三)检测仪器、设备及交通工具购置、使用费用;
(四)委托抽样检测、试验费用;
(五)工程质量监督会议及资料费用;
(六)业务培训和技术咨询费用;
(七)用于奖励优秀质量监督机构、优秀质量监督员的费用;
(八)其他用于质量监督方面的费用。
第七章
奖
惩
第二十八条
项目法人(或建设单位)有下列行为之一的，可予以通报批评或建议其主管部门按其他有关规定进行处理。
(一)未按规定办理质量监督手续的;
(二)向施工单位提供不合格建筑材料、设备、构配件的;
(三)未按规定及时进行阶段(中间)验收就进行下一阶段施工和未经竣工验收，而将工程投入使用的;
(四)发生重大工程质量事故没有按有关规定及时向有关部门报告的。
第二十九条
勘测设计、施工、监理单位有下列行为之一的。根据情节轻重，予以通报批评，或建议有关主管部门降低其资质等级直至收缴资质证书。经济处理按合同办理，触犯法律的，按国家有关法律处理：
(一)无证或超越次质等级承接任务的;
(二)不接受水利工程质量监督机构监督的;
(三)施工图设计满足不了的工程质量、进度要求的;设计单位现场服务不到位的;
(四)未向项目法人(或建设单位)提交竣工工程完整的技术档案、试验成果及有关资料的;
(五)使用未经检验或检验不合格的建筑材料和设备，擅自修改施工图，或在施工中粗制滥造、偷工减料、伪造记录和质量评定成果的;
(六)发生重大工程质量事故没有及时按有关规定向有关部门报告的，工程未按规定进行质量保修的;
(七)经水利工程质量监督机构核定工程质量等级为不合格或工程需要加固或拆除的。
第三十条
质量检测单位伪造检测数据、检测结论的，视情节轻重，予以通报批评，建设有关部门降低其资质等级直至收缴资质证书，构成犯罪的由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十一条
对不认真履行水利工程质量监督职责的质量监督机构，建议其水行政主管部门撤换负责人并进行机构改组，或由上一级水利工程质量都督机构给予通报批评、撤销授权。
质量监督员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由质量监督机构提交水行政主管部门视情节轻重，给予行政处分，构成犯罪的由司法机关依法追究其刑事责任。
第八章
附
则
第三十三条
本细则由浙江省水行政主管部门负责解释。
第三十四条
本细则自发布之日起施行，原《浙江省水利水电基本建设工程质量监督实施细则》同时废止。
看了质量管理制度规章制度还看：
1.质量管理制度范文（三）篇
2.企业质量管理制度范文
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4.安防质量管理制度范本
5.品质管理规定
一、企业制度的内涵及组成部分
1. 企业制度的内涵
首先,企业制度是市场经济体制中的组成部分,其不仅能够解决企业内部的问题,而且是建立市场经济体制的基础。企业、消费者和政府是市场经济体制的三个成分,处理好这三者之间的关系是建立企业制度的关键,因此需要充分明确消费者、企业与政府之间的定位,正确处理这三个成分之间的关系;其次,企业制度主要是以公司制度为主,公司制度是企业制度的具体表现。目前,部分企业公司制在改造中取得了一定的成绩,但还是存在着一定的问题,其中最大的问题便是没有合理选择好公司制的改造形式。
2. 企业制度的组成部分
企业制度主要是由现代企业组织制度、现代企业产权制度以及现代企业管理制度这三者组成。其中现代企业组织制度主要是指根据公司组织制度的内容,解决权责不明问题。现代企业产权制度主要指根据公司产权制度的内容,解决产权不清问题。现代企业管理制度主要是指根据公司管理内容,解决管理落后问题。企业制度这三个组成部分之间的关系是:组织是保证、产权是前提、管理是基础。除此之外,还需要做到权责明确、产权清晰、政企分开以及科学管理。
二、企业制度的建立问题
1. 建立产权制度需要解决的问题
首先,股权的多元化问题。股权不仅包括有国有股权,而且包括有新的股权。新的股权形态主要分为以下几种:第一,以自然人为主体的股权形态,自然人可以是公司外部的,也可是公司内部的;第二,以法人为主体的股权形态,例如风险投资基金、产业投资基金、证券投资仅仅、风险投资基金、机构投资者基金、创业投资基金等形态;第三,外资的股权形态。其次,股权分散化问题。上市公司不仅需要注意股权多元化,而且还需要注意股权分散化,股权分散化可以避免垄断现象的出现,建立良好的机制,同时还可以有效的避免政企不分的现象;再次,国有股股东的明确。股东不明确是国有股比较突出的问题。政府机构甚至社会机构都能够代表国有股。最后,所有权与经营权的分离制度问题。所有者与经营者的分离主要表现在产权上的分离。股东拥有的所有权以及公司拥有法人财产经营权,是公司产权制度的基本内容。
2. 公司法人治理结构需要解决的问题
在我国,建立法人治理结构的内容包括:平等对待所有股东、维护股东权益、维护公司信息的透明度、处理好同公司厉害相关者之间的利益、发挥经理机构的作用,发挥董事会的作用,只有将上述部分进行相互制衡,才能建立一个合理的法人治理机构。
三、制度管理的内涵及其职能
首先,企业管理制度是一种比较规范的管理制度,是企业所有管理者和员工在企业生产和经营活动中必须遵守的相关规定和标准。企业管理制度的组成部分主要包括有职能部门、企业组织机构设计、岗位工作说明、职能分工、职能部分划分、工作或流程、专业管理制度、管理表单等制度类文件。根据企业的生存与发展需求,制定这些具有专业性和系统性的标准和规则,其主要目的在于能够规范员工在企业管理、生产、经营活动中的行为。
其次,一个专业性、具体性的企业管理制度在一般情况下,都是由一些规范性的程序、控制、检查等因素构成。在很多环境中,从企业管理制度表现形式的角度来说,企业管理制度主要由企业管理制度的制定目的、适用范围、制定依据、实施程序、编制形式、管理制度与其他制度的关系等构成。其中属于规范性的因素有编制目的、编制依据、管理制度构成以及适用范围。属于规则性的因素有实施环节、执行程序、实现目标的手段、形成过程中、完善管理制度过程、生效时间、与其他管理制度之间的关系等。
最后,想要将企业管理制度充分落实于实际工作之中,就需要一个规范性的条件和环境。首先,规范性的编制制度,符合企业管理的原理及行为所涉及到的事物发展规则和规律;其次,规范的实施过程,同时企业员工的工作行为和工作程序是规范的。唯有如此,企业管理制度的运行才具备规范性,否则将会导致管理制度的实施结果出现不规范的现象。
四、制度管理的创新
创新是一个企业发展的根本动力,每一个企业在发展到一定时间后,都会对市场出现不适应的情况,出现一些问题。对此,企业只有不断的进行创新,改进管理,才能增加企业的竞争力。而管理创新的关键在于制度创新。因此,必须深入研究管理问题、制度问题,制定合理的制度,才能起到事半功倍的效果。所谓的管理创新就是需要根据现代企业制度的要求,对管理模式、管理手段、管理方法进行创新,采用新方法、新思维、新手段。优化组合企业员工等生产要素以及生产组织和圣餐条件,以此促进企业的整体效能。
第一,需要建立一个讲效率、办实事、懂管理的领导管理层,从而形成一个合理的、科学的、高效的决策指挥中心。任何一个企业想要提高自身的经济效益,实现利润最大化目标,从实质上来说,管理者管理素质水平的高低直接影响企业发展效益。国家经贸委领导曾所过:在实际生活中,大量的事实证明,一个企业的经营管理者只要具备较高的管理素质,即使没有好的产品,但是可以研发出一个好的产品,即使没有一个市场,也可以开拓出一个新的市场。而针对于企业亏损,管理混乱的情况,也可以在管理者的合理领导下,经过所有员工的共同努力而改变。相反,如果一个管理经验不足或者是具有野心或私心的管理者,可以整垮和掏空一个好的企业。因此,选择培养一个优秀的企业家,是每一个企业的重要基础工程。
第二,努力打造现代化企业精神,这是提高企业整体素质,树立企业良好现象,促进企业健康发展的重要手段。从许多优秀企业中可以看到,优秀的企业具有优秀的企业精神,如韩国的大宇精神,上海的宝钢精神等。一个组织想要长久的生存和良好的发展,就需要坚强的信念,以及这种信念对于企业员工的感召力。这种精神逐渐在企业的生产、经营和管理过程中形成行为准则、道德规范以及价值观。其主要包括有集体主义精神、爱国精神、风险精神、主人翁精神、艰苦创业精神等内容。在当下市场经济注意条件下,每一个企业的终极目标便是追求利润最大化,提高自身的经济效益和社会效益,但需要依靠公平正经、信誉、质量等手段而得到,而不是依赖于假冒伪劣、非法经营、欺行霸市等错误行为。
第三,充分落实企业内部的经营管理,提高企业的整体素质。以前,有很多比较有效的管理制度,企业应该继续贯彻和落实。在现代企业制度的建设过程中,应该着重抓好成本、质量、资金以及营销这四个方面的管理。俗话说得好,质量是企业的生存之本,企业应该坚持质量管理。大部分企业面临最大的问题便是资金紧张,以此企业需要一方面提高自己的利用率,将每一份资金都花在刀刃上,同时还需要勤俭节约、勤政廉清办企业,成本管理是企业管理的重要组成部分,由于当前成本高,资源浪费大,直接对企业的经济效益造成了严重的影响,所以企业应该以节能减耗为主要内容制定成本管理责任制度,科学实施营销管理。
第四,现代管理制度内容的的优化及再创新,企业管理中绝大多数制度内容过于繁琐、文字罗列复杂,对管理制度进行必要性的“瘦身”,切实可行的管理经验及适用的管理流程,才可以不断的提升企业的核心竞争力,才能够有效的保障企业战略目标的实现。企业要进行管理体制的创新,要根据市场竞争的环境及时的调整企业自身的组织结构来适应市场的变化、需求。同时,树立以人文本、科学管理的理念,加强员工的素质考核,不断优化各种监督考评机制,提高企业领导者居安思危的意识,给企业管理制度创造良好的环境基础。
五、结束语
通过上文的分析,在当今市场经济体制下,企业已经成为了市场的主体。对此企业想要在市场中求得生存,并占有一席之地,就需要建立完善的企业制度,做好制度管理,对企业制度进行创新,以此促进企业的长期发展。
参考文献
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[5]邓永德.施工企业制度管理探析[J].建材与装饰,2014,(7):113-114,115.
关键词：电力企业；管理；规章制度
中图分类号：F426.61 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）18-0043-01
没有规矩，不成方圆，县级电力企业与人们的生活息息相关，其运行涉及很多程序，每个环节都独立存在，各自发挥着应有的作用，为提高整体效益，就必须将每一部分联系起来，即规章制度。相关数据表明，许多企业之所以能够成功，很大一部分原因都来自规章制度，规章制度是顺应企业发展战略和需要而对人力、财力、物力等进行最佳组合的一系列约束条件。晋江电力公司作为福建省大型县供电企业，自2007年股份制改革以来，以创一流为载体，狠抓标准化建设，建立起一套符合经营管理、电网发展的标准制度体系，涵盖技术、管理、工作三大体系，为企业发展奠定扎实的管理基础。总结多年的实践，深感规章制度建设对电力企业发展的重要性，直接影响企业的可持续发展。
1 电力企业管理规章制度的特点和重要性
1.1 特点
①约束性。电力企业的管理工作十分复杂，为避免出现管理混乱，需要制定一定的行为准则让全体人员共同遵守，即规章制度，这些制度的内容主要是该做什么、该怎么做以及不该做什么等，通过对员工的约束促进企业的正常运行。如有违背，则应受到相应的惩罚。
②规范性。每个人的水平都有很大差异，如果都按照自己的方式做每一项工作，很难达到统一，在管理中没有统一的标准，势必会影响管理水平。规章制度是根据企业的实际情况而制定的，将员工的行为规范化，从而促进企业的进一步发展。
③权威性。规章制度是全体人员都应遵守的，并非任何成员都可以制定的，规章制度是企业内部的法律，是领导层或管理者根据实际情况并经过法定程序认可而制定的，具有法律效力。
④系统性。对电力企业而言，规章制度是经过对整体的认真考虑才制定的一套比较严密而且完整的一套程序，其内容或递进，或补充，整体是联系在一起的，通过对企业各方面的规定，促进企业整体水平的提升。
1.2 重要性
①顶层设计。多数企业的最终目的是获得最大的经济效益，电力企业同样如此，这就要求必须按制度办事，对企业内部的各个方面进行统一规划，保证企业的稳定性，实现可持续发展。随着电网事业的发展，电力企业规模扩大，数量增长，技术革新，经营管理的难度有所加大，必须进一步加强规范化管理。许多知名企业都逐渐走上了“法制”的轨道，通过规章制度使企业得以更好地运作。规章制度起着重要的引导作用，和电力企业发展的大方向是一致的，企业越是成功，其规章制度越是科学完善，而且能够落实，反之，规章制度也促进了企业的成功。
②基础保障。电力企业的管理包括大大小小每一个环节，作为企业内部的法律，规章制度是进行管理的重要依据，是管理遵循的一个标准，否则，各项活动难以开展，员工行为无法规范，引起管理上的混乱，很难实现经济效益。
③激励作用。规章制度对员工的行为进行了统一规范，员工从中可以明确获知自己的权责义务，然后对自身的能力进行预测，找到适合自己的方向。规章制度的制定其实就带有一定的竞争意义，给员工施加压力，以调动员工的工作积极性，不断提升自己。
2 规章制度章存在的问题
①制定上的不足。通过多年系统内单位的交流与学习，我们发现，很多电力企业在制定规章制度时都有盲目性，缺乏实际的调差，在还未全面了解企业的实际情况时就盲目制定，或是照搬其他企业的经验，还有很多制定的过于笼统，与实际不符。规章制度是给全体员工共同遵守的，关系着企业的效益，必须具有科学性、合理性，得到多数员工的认可才能延续下去。还有部分企业在制定规章制度时，没有重点，或没有涉及到关键问题，有些制定者水平较低，常出现重复现象，甚至会前后矛盾，加上审查机关的疏忽，制定出来的规章制度缺乏权威性和系统性，很容易引起管理混乱。
②执行时的不足。规章制度的制定固然重要，但关键在于执行落实，发挥其实际作用，实现企业的良性管理。因涉及诸多方面，在执行中会遇到很多困难，如宣传力度不够，员工不配合，不少人认为制度是某个部门遵守的，与自己无关，这是错误的想法，规章制度是针对整个企业而设立的，是所有人都要遵守的。
3 做好规章制度制定和执行工作的方法
3.1 制定原则
在制定规章制度时，有很多要求限制，需要遵循一定的原则。首先要符合企业的实际情况，规章制度是为了企业更好的发展，因不同的电力企业在人员组织、经营战略、企业文化等方面有差异性，制度也不可能完全一样，必须从自身实际出发，制定相适应的规章制度；其次是民主原则，规章制度根据员工的水平和素质而定，必须得到员工的认可，才有可能执行落实。因此，在制定规章制度时，要实现民主化，多倾听员工的意见；此外，内容要详细，语言要简洁，规章制度涉及电力企业的各个方面，比较繁琐，为增强其实用性，制度内容务必要详细清晰，使全体员工明确各自的权责义务。因内容太多，为方便实行，语言一定要简洁易懂，若太专业或过于艰涩，会妨碍理解。最后，要注重制度发布后的宣贯。
3.2 全面执行
首先，领导者应做好带头作用，他们是企业的领头人，决定着企业发展的大方向，负责各种规章制度的出台及工作方法的确定，坚决执行制度，才能潜移默化地影响奇特员工。中层管理者起着承上启下的作用，也必须认真执行各项制度，树立典范。其次，加大宣传培训力度，通过考试、会议、教育等多种方式，使员工认识到规章制度的重要性，并积极将其投入实践。
3.3 执规检查
规章制度的管理有其规律性，必须严格执行PDCA的闭环管理机制。在实践中，晋江电力公司不断探索规章制度执规检查方式，有效实现规章制度管理的持续提升。首先，建立规章制度受控体系，做到每一份制度有人监控、有人管理，明确责任归口。其次，建立规章制度定期开展执规检查的机制，由企业规章制度归口管理部门分专业抽检的形式，随机抽取若干份制度，以制度的有效性、合理性、可操作性为审查重点，开展由上而下、由下而上的反复检验与审查，实现以制度为线索，自上而下，全流程访谈、诊断，既检查基层制度掌握与执行情况，又综合诊断制度可执行性，推进专业管理的提升。
4 结 语
随着用电量的骤增以及用电客户对电力企业越来越高的要求，县级电力企业面临着很大的管理压力，为加强企业管理，带来更大的经济效益，需要根据企业的实际情况制定科学合理的规章制度，以此为依据对企业内部不断优化，实现企业的长远发展。
参考文献：
[1] 孟静.县级电力企业管理中的问题及对策[J].现代企业文化，2011，（27）.
一、不准上班时间未履行请假手续擅自离岗；
二、不准上班时间打牌、下棋、打麻将和玩电脑游戏等；
三、不准上班时间到茶社、歌厅、洗浴等休闲娱乐场所活动；
四、不准利用工作之便吃、拿、卡、要；
五、不准参加赌博。
考勤制度
1、凡在岗人员一律参加考勤。
2、考勤工作由办公室负责并设考勤管理员。
3、每天实行两签到，签到使用指纹签到机。
4、按时签到一次奖励0.5元，迟到一次罚款2元，旷工一天罚30元，全年旷工累计30天或请假（病假、产假等特殊事假除外）累计超过2月者，扣发奖励工资。每月请假超过两天者，每超1天罚款6元。
5、实行不定时巡查制，上班期间凡无正当理由不在者，均按旷工论处，每巡查一次不在者，按旷工一天论处。
6、出勤情况按月汇总并公示，奖惩情况分季度和年终予以兑现。
7、考勤情况将作为年终评优、干部考核任用的一项重要内容。
附：《指纹签到机管理制度》
附：指纹签到机管理制度
1、考勤指定专人负责,确定为考勤管理员,设立A、B岗,负责考勤及上传下达工作。
2、考勤管理员每天班前10分钟取出签到机，班后1小时收回签到机。
3、上班10分钟内为规定的正常签到时间，上班后10分钟到上班1小时为迟到，1小时后为旷工。
4、签到人员请假或外出工作，需填写请假条或外出工作条，并报请分管领导签字、批准。
5、签到时若出现指纹不能输入等不正常情况时，考勤管理员必须及时上报局办公室，并按局办公室的要求做好相应处理。
6、签到由局办公室统一管理，每月汇总一次。每月上报时，由考勤管理员将签到机及外出工作条或请假条一并交局办公室。
7、签到机由各股室考勤员负责保管，确保签到机完好无损。
请假制度
1、凡需请假者，应填写《请假条》，按规定的程序和审批权限办理请假手续。特殊情况来不及办理请假手续的，可用电话或委托他人代为请假，但事后应按规定补办请假手续，否则视为旷工。
2、一般干部职工请假，由股所长签署意见。一天由股长审批；五天以内由分管领导同意后，并申报分管机关领导批准；五天以上由局长审批。
3、副局级领导干部请假，由局长审批。
4、局长请假，由分管副市长审批。
5、病假、婚假、产假、丧假等参照国家规定的标准执行。病假等有特殊事由需请长假者，由局办公室审核后，局长批准。
6、虽有正当的请假理由，但没办理请假手续以及假期期满未归，以旷工论处。
7、旷工及超假的处理，严格按考勤制度的规定执行。
学习制 度
为全面提高机关干部的政治理论水平和业务素质，适应科学发展观要求，制定机关学习制度。
一、全体干部都要增强学习的紧迫感，自觉坚持学习政治理论、社会主义市场经济理论、物价专业知识和现代科技知识，不断地提高政治业务素质。
二、领导干部要带头学习，要支持、引导同志们学习，在全局形成浓厚的学习气氛。
三、每周一上午、每周五下午为学习时间。各股室要处理好工、学矛盾，按照要求组织好学习，并建立干部学习档案。
四、坚持写学习笔记，政治学习和社会主义市场经济理论学习，每人每年不少于两篇体会文章。
五、坚持考勤登记，学习时间一般不许请假，如需请假，需由分管领导批准。
六、要不定期地组织专题讨论、知识竞赛等活动，提高干部分析问题、研究问题的能力和学识水平。
厨房内严禁奔跑、繁忙时要保持镇定、严禁在工作场所内打闹。
使用机械设备时要检查是否运作正常
外观B.声音C.试机
机器只能由一人操作，严禁多人同时操作;
机器只能安全停止后，才能进行下一步工作。
清洁机器时应断掉电源
机器有安全罩的应保持在正确位置，机器要善于保养
厨房的利器工具每位员工必须小心使用和保管，做到顶点存放专人负责使用后放回原处，刀具要保持清洁锐利以免打滑伤人，带刀行走时，刀尖必须向下，用布擦刀口时必须向外。
使用厨具时特别是玻璃餐具每位员工都必须小心使用，注意碰撞，或其他原因损坏。
正确使用电器。严禁违规操作。
出现零件松动或设备故障应及时报修，未修好前做显示提醒他人。
保持地面整洁及时清理油污和积水以免滑倒他人。
严禁单人搬动重物。
地面不得随意堆放杂物。
过热液体严禁存放于高处。
严禁尚油温升高时溅入水分。
严禁长时间在冷冻物品间以免知觉下降发生意外。
严禁身份不明人员进入厨房，以免发生意外事故。
严禁使用包装有破损的食品，以免客人误食。
统一杀虫时要注意食品的保护，以免发生意外事故。
二、厨房生产安全
使用气炉前必须先检查气门开关，然后再开始点火开气以确保安全。使用炉灶时必须做到不离人。
每天使用气炉要做记录，做到谁先开气谁签名、确认，谁最后关气谁签名、确认提高责任心。
各种机电设备和电器要做到先熟悉使用方法后才能使用，既确保用具使用寿命，又确保人身安全。
冷动、雪柜使用时每个相关人员都必须在收工前仔细检查雪柜的温度及其它情况是否正常、预防停电或故障造成食物变质。
三、消防安全
1.所有用于消防的通道严禁摆放任何障碍物
2.严禁在厨房抽烟
3.随时清理炉具上的油污和积垢
4.严禁用火时人员离岗
5.严禁在煮液体时盛装过量
6.严禁强行使用未修复的炉具。
7.对松动的电路和泄露的炉具要及时报修
8.对使用过的灭火具应及报告保安部
9.灭火器的存放位置严禁随意改动
10.参加安全消防知识培训落实“三句话”精神。(隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山)
11.加强“三知”教育：
知本岗位火灾隐患
知预防火灾的措施
一、总则：
为了提高本公司经营运作，加强产品市场的开发及维护，公司决定确立经济责任制，采用重管重制政策，完善各种规章制度，加强各种业务管理公司营销策略，采取设立经销点的经销制，同时为加强经销网络的维护，致力开发符合条件的经销商及包干制业务，应定期走访各经销点，每月对所有经销商的业绩审评，对销售业绩突出者予以奖励，并随时做好所有客户的销前、后服务工作。
二、岗位职责：
2.1销售副总：a.负责总公司各项销售政策的实施及各项制度的执行。b.组织并参与市场调查和预测，及时反馈市场信息和客户要求。c.会同销售部经理制定和完善销售承包责任制，制定年销售计划，各时期营销策略。d.对营销网络的维护建立，并将信息及时反馈至公司总经理。e.负责资金回笼工作，主持解决所有经济合同的纠纷事务。f.会同分公司总经理，技术部主管制订订货排产计划。2.2销售部：a.负责企业产品的销售、售后服务工作。b.严格依销售制度及第十二条款之合同管理规定，贯彻并执行。c.负责编制“销售合同”，“工矿合同”“订货排产情况汇总表”。d.负责对驻外各经销点监督、检查、反馈工作。并对其经营负责。e.制订本部门的管理制度，岗位责任制，操作程序文件，并负责落实与考核。f.负责资金回笼工作。g.负责联系储运业务。h.负责本部门的业务培训工作。
2.3销售部经理岗位职责：a.负责企业产品的销售、售后服务工作；b.严格依销售制度及第十二条款之合同管理规定，贯彻并执行；c.负责编制《销售合同》，《工矿合同》、《订货排产情况汇总表》；d.负责对驻外各经销点监督、检查、反馈工作，并对其经营负责；e.制订本部门的管理制度，岗位责任制，操作程序文件，并负责落实与考核。f.负责资金回笼工作；g.负责联系储运业务；h.负责本部门的业务培训工作。
2．4助销员岗位职责：a．负责客户的往来接待工作及产品的初步介绍；b．负责公司所有销售客户的往来跟踪、服务、联系；及售后服务等销售内务工作；c．负责销售部所有销售档案的整理、跟踪及管理；d．销售部经理外出时，全面负责销售部内部一切日常运做；e．负责所有销售合同的跟踪； f．负责销售部及销售大厅的卫生打扫工作。
2．5开单员岗位职责：a.负责开具产品《出货单》、〈〈样品申领单〉〉、《样品发放单》；b.负责销售台帐的登记，每月25日与财务对帐；c.每日负责填报《销售日报表》及《销售月报表》，及销售电脑的操作管理工作；d．并于每年12月28日会同成品仓库管员前往公司专卖店进行年终盘仓；e．填报《质量日报表》；f．负责销售部及销售大厅的卫生打扫工作；
三、销售服务：
销售部应保持8小时日常上班时间有人接听电话，公司各有关部门人员应文明礼貌待客，具体要求如下： 3．
1、接听电话：
凡有客户来电首先应答：“您好，公司”然后应耐心解答客户问题，产品价格应以公司统一规定报价。如为外地经销商，应记住对方联系电话、地址，需要时请销售经理接听并做电话记录。讲完后应说：“谢谢！欢迎您随时到本公司来，再见！”等礼貌用语。
3．2、对于与公司往来密切的大宗经销客户注意不可怠慢，但不可使在场的其他客户有差别待遇感。
3．3、对于所有初次往来客户，无论大小，在初次见面后均应了解并记录对方的姓名，地址及联系方式，其外貌特征应尽快熟记，以便客人二次来公司后，有亲切感及重视感。
3．4、如客人询问与交易无直接关系的问题，应礼貌回避，不应明显表露出不悦或直接敷衍了事。且不可在自己不了解情况时，告诉客人错误答案。.5、如遇工作秩序关系，使客人被怠慢或耽误客人时间，应向客人做出礼貌解释，并向客人表示歉意，请客人原谅，不可与客人发生争执及面有不悦冷落客人。
3．6、当客人离开时，应主动与之“再见，欢迎下次再来”等礼貌用语。3．
7、如客人委托保管任何物品，应乐意接受，并妥善处理，如发现客人遗留或忘记物品时，收好并通知该客户。.8、销售部所有人员应尽量满足客户所提一切合理要求，不合理的应婉言拒绝。
3．9、凡公司销售人员及其它相关部门人员不得与客户串通勾结，一经查处，公司将依情节做严肃处理。
四、客户服务细则：
4．1．客户意见调查及处理：所有客户的经销情况、储运、财务、仓库均应做实际了解，如客户对公司销售营运提出任何意见，销售部均应记录备档，并及时解决处理，如有重大事件，应及时反馈至分公司总经理或总经理处，以便及时处理。
4．2．客户投诉：a．客户质量投诉：公司销售部凡接到客户对产品有关质量问题的投诉时，不论情节大小均应由销售副总或销售经理亲自安排处理，对客户投诉内容的相关票据、品名、规格、数量、等级、色号、购买日期等予以登记备档，并必须通知有关部门立即查明原因。对客户的投诉理由进行确定，必要时销售副总或经理应协同相关部门主管一同前往客户处进行详细了解、调查并迅速做出相应的处理结果。同时对所处理结果进行追踪服务并做记录备份留档。b．客户对非质量的投诉：客户对销售人员或有关部门人员的销售服务提出意见或进行投诉时应向销售副总或经理报告，并据情节大小、向公司办公室提出上报及处理建议。销售部或办公室对此做出及时处理，并将处理结果告知客户。
五、对客户投诉的有关处理办法: 5.1所有质量投诉无论大小、轻重，销售经理均应及时填写《客户投诉质量处理表》，并送至各相关部门，据实际情况对表内相关内容进行如实填报，并做出相关处理。处理结束后，将此表复印后送办公室留档，销售部保留原件备档。5.2所有服务投诉，由销售经理填入《客户投诉服务处理表》，投诉责任人的有关部门应对投诉及时作出相应处理，并将复印件报办公室一份留档，原件由销售部备档。5.3对客户投诉的有关内容的处罚规定：a.凡属于服务质量引起投诉的，经查实责任人予以通报批评，并据情节严重予以罚款20—100元/次，情节严重者予以辞退。b.凡属于质量问题引起投诉的，对相关责任人及部门除予以通报批评并据情节根据《考核方案》予以处罚，如情节十分严重，所造成后果恶劣，并没有悔改表现的，公司将予以辞退处理。
六、要货发货要求: 6.1各区域经销商需货时,由销售部根据客户需求直接开单发货.如为大宗订货需求,而公司无库存时,销售部应根据客户实际情况要求直接反馈至生产部,以便据情排产.6.2如经销商为需货量较大且所需品种为公司目前尚未生产之花色品种,销售部应向客户索取所需品种样品后送至技术部进行试制,技术部必须在最短时间内安排并完成试制，销售部交付至客户。
6.3如经销商定板后,销售部与办公室、生产部及技术部门协商并由销售部拟订《订货排产计划表》交付分公司总经理审批签认，通知生产部门确认并制定《生产排产计划表》并按排生产。
6.4当客户或经销商要求留货,必须预留订金.留货时效为3日,并不得跨月留货(注:每月25日为财务结帐日).如遇特殊情况客户无法预留订金时,由销售部出具经济担保经销售副总同意后分公司总经理审批签认,方可批准留货.如遇客户确需超期留货,需由销售部提出并出具担保,报销售副总及分公司总经理审批确认,方可.任何人不得擅自留货,如经发现公司将对有关责任人予以50-100元的处罚,情节严重者予以除名并扣发一个月薪资。
6.5任何人员不得擅自对客户予以报价所有销售价格均按公司制订价格并由销售部人员报出,如遇擅自报价或开单员开价与规定不符,所造损矢及后果由部门主管及相关责任人直接负责,公司将根据情节予以处罚。
6.6销售部应于每月25日前对所有各点经销商进行盘仓,并做好盘仓记录进行备档并报至办公室。
6.7所有要货、开单、发货、均按销售操做规程予以执行。
七、货款管理办法: 7．1经销商每次进货销售部均应将进货额登记在《客户管理跟踪表》内，并保留相应票据，有效保存原始票据。
7．2所有产品均按先款后货方式执行，对大宗经销商可先预留货款，而后根据所留货款进行分期分批提货，财务部做转帐处理。
7．3往来密切与公司常年合作，并具有相当实力及良好信誉的客户，为便于销售及财务的操作运行，销售部可允许客户在签定书面保证后,保证所有转帐支票或电传汇票均无虚假或空头的情况下，在确保公司利益的基础上,销售部可在收到客户转帐支票或其它电汇单据传真件后，通知财务,财务以此传真件为准予以先提货。7．4对于一些往来密切的大宗客户，提货时因特殊原因无法完全支付提货款，允许销售部以本部门当月销售提成做为经济担保，经济担保由销售部申请，总经理批准签认，财务确认备档。直至客户将所欠货款完全支付此担保结束。注：销售部出具的经济担保金额不得超出当月销售提成，否则总经理不予审批，财务不予确认。
八、样品发放管理办法：
8．1所有样品销售部应根据本部门样品存储情况开具《样品申领单》，报分公司总经理审批，交成品仓 统一领出；
（《样品申领单》一式三联，一联交办公室，一联交成品仓，一联销售部存根）8．2所有样品，销售部在样品发放前均必须做好样品标识，以便发放。所有样品发放由销售部开出《样品发放单》，报财务部由财务确认后，准予发放。（《样品发放单》一式三联，一联交财务部，一联交门卫，一联销售部存根。）
九、销售档案的管理：
9．1所有与公司建立合同关系及大宗客户均应建立其独立档案。9．2所有相关提货凭证，均应有复印件备份。
9．3应定期或不定期与各经销点电话联络做售后服务跟踪并对内容记录备档。
十、销售部操作程序：
10．1为完善公司销售程序；整体操作运作规范，以实现公司统一管理。特制定本操作程序。
10．2所有销售订单、合同在签订时，应明确产品规格、型号、等级及客户对产品的其他要求。
10．3开单员在接到订单后，须掌握仓库的存货情况，并在开单前将存货的情况通知客户，并在取得客户的认可后方可开单。同时做好销售台帐记录。10．4开单员在开具单据时作到准确及时、无误地开出提货清单，及时送到出纳员处，经审核确认无误后，收现金或转帐，加盖收讫章及财务专用章。方可送之成品仓库发货员处组织发货。
10．5遇库存产品不详时应由销售部开《装货通知单》，待装车完毕后，以装车实际数字由成品仓管理员签字并确认后，在开单员处开《出货单》交财务部审核确认收现金或转帐，加盖收讫章及财务专用章。
10．6所有产品销售后，客户反馈任何质量问题，均由销售部首先口头通知至成品车间主任，同时将有关书面材料及时提交生产部，协同解决处理并填写收现金或转帐，加盖收讫章及财务专用章。收现金或转帐，加盖收讫章及财务专用章。《客户投诉反馈表》。
10．7遇重大质量事故，则因由销售副总会同相关部门主管亲往解决处理，并将处理结果上报总经理处。
10．8所有大宗经销商销售部应接到对方现金或转帐支票、电汇单据之传真件后，由财务确认，销售部方可予以开单发货。
10．9调货产品操作规程：10．9．1调往其他公司时，应由该公司销售部首先将每批产品填具《调货计划通知单》，及产品《质检报告》同时传真至需发公司销售部，并由销售部副总签认，销售部盖章后并回传后方可发货。10．9．2销售部安排好调货产品的储运后，将《货运单》及其他相关票据传真至调入方，并由对方财务及销售签认回传。10．9．3调入方收到产品后，应及时对所调入产品进行清点并检查破损情况，并将数量、等级、破损数填具收货清单后传真至调货方，对方销售及财务签认后回传。
十一、销售部内务管理办法：
11．1引销员必须热情接待所有客户，作到耐心有礼，服务周到不得与客户争吵；
11．2所有运做程序必须严格依照销售部操作程序运行； 11．3不得擅自提供公司有关产品质检标准；
11．4所有《销售合同》的签定均必须根据第十二条款合同管理规定实施执行； 11．5未经公司财务许可不得私自欠款发货； 11．6对客户投诉必须做到百分之百的解决。
十二、销售合同管理: 12.1销售部在接受合同前应对每一份销售合同进行审核,旨在保证本企业产品能满足合同要求.12.2所有销售合同的签定均由销售部经理及分公司总经理签字.12.3销售合同必须加盖公司合同章方为有效。12.4销售合同必须统一由电脑管理,电脑打印。
12.5所有《销售合同》必须以公司统一蓝本,任何人及部门不得私自改动.如确需做出修改,需经销售副总及总公司审核批准后方可修改。12.6大宗工程合同的签定均由销售部经理会同总经理、销售副总、科研所主管、生产厂长作出合同评审填写《合同评审表》，并由全体评审人员签字，分公司总经理批准，分公司总经理外出时由生产厂长代为执行。
12.7大宗工程合同的签定均以《工矿合同》为蓝本。如遇特殊情况确需做出改动，需经销售副总及总公司批准，销售经理签字方可生效。
12.8所有处理产品包销合同的价格需经分公司总经理及销售副总批准，销售经理签字方可生效。
12.9所有《销售合同》均须建立严格的销售档案并填写《客户跟踪管理表》：12.9.1营业执照复印件； 12.9.2法定代表人身份证复印件
12.9.3需方公司住所和经营地址，需方公司主要负责人手提电话、住宅电话、办公电话，家庭住址； 12.9.4《销售合同》复印件；
12.9.5所有产品销售往来明细、本公司代办运输的发票、货票等财务有效凭证复印件。
12.9.6有关产品库存经双方确认的库存盘点表及往来帐核对清单。财务部岗位职责 1.财务部经理
（1）在总经理的领导下，负责公司财务管理与会计核算工作；(2)建立健全公司内部核算和财务管理制度；（3）负责税务协调，配合银行、税务、中介机构了解、检查和审计工作；（4）负责组织公司预算编制工作，并监督实施；(5)负责检查、督促各项费用的及时收缴和管理，保证公司的正常运转；6)负责审核、控制各项费用的支出，杜绝浪费；（7）负责编制每月会计报表，审核各类统计报表、工资表；8）及时做好帐套数据备份，保证数据安全；（9）负责管理部门各项实物资产；（10）每月5日前完成上月会计凭证的审核；（11）每周一向总经理提交上周管理费动态统计表、当月应收费明细表、资金周报表；（12）每周五上午向总经理提交本周工作总结和下周工作计划；(13)完成总经理交办的其他事项。2.会计
(1)负责公司的会计核算工作；
(2)认真审核出纳传递的收付款单据，正确编制凭证，月末及时结账；(3)及时准确的申报各项税款，购买发票；
(4)检查银行、库存现金账目，做到账账相符，账实相符；
（5）及时做好会计凭证、帐册、报表等财会资料的收集、汇编、归档等会计档案管理工作；
（6）负责公司固定资产的财务管理，按月正确计提固定资产折旧，定期或不定期地组织清产核资工作；
(7)每月8日前向财务经理提交成本、费用类管理报表；(8)完成经理交办的其他事项。3.出纳
(1)负责办理现金、银行收、付款业务，妥善保管现金及收据、发票、支票等票证和银行印鉴；
(2)办理收、付款业务时，坚持见票付款、收款开票的原则；
（3）序时登记现金、银行存款日记账，日清日结，每日核对库存现金，做到帐实相符；
（4）月末与总帐核对现金和银行存款余额，按规定进行现金盘点和编制银行存款余额调节表，交会计审核；
（5）及时更新汇签单动态统计表，并保管好汇签资料；（6）及时更新押金登记表，并于每月末与会计核对押金结余数据；
(7)每日下午5：30收取收费员当日的营业款并审核收费日报表，次日上午将审核无误的单据交会计入账；
（8）每周一向财务经理提交上周资金周报表；（9）每月末与会计核对现金月末余额，做到帐实相符；
近年来, 尽管受到金融危机影响, 外贸出口萎缩, 但我国外汇储备余额不断增长的大趋势没有改变。根据新制度经济学的相关理论, 这一现象的根本原因在于制度层面。
新制度经济学创始人科斯说过, “实际的人在由现实制度所赋予的制约条件中活动”。理性的经济主体追求自身利益的行为必然以现实的制度为基础, 无论结果如何, 均依赖于社会制度结构, 这种制度结构指限制人们的行为并将他们的努力导入特定渠道的正式和非正式的规则 (包括法律和各种社会规范) 及其实施效果。制度本身、交易费用的存在和经济状态之间相互作用, 制度对经济主体的绩效产生影响, 交易费用的存在对制度结构经济主体的经济行为产生影响, 客观上起到鼓励或者抑制某种行为发生的作用, 避免某种现象的出现, 或者引导某种现象出现并使之持久存在。这种机制在我国的外汇管理体制上表现得淋漓尽致。
我国曾经在较长一段时间里饱偿外汇短缺之苦, 在制度安排上必然会选择更多地持有外汇储备, 在选择汇率政策时, 倾向于更加稳定的汇率水平。按诺斯制度变迁路径依赖理论, 我国在稳定汇率市场的过程中, 外汇储备余额的扩大与制度本身之间相互促进, 一方的存在巩固了另一方的持续。坚定了政府在制度安排中继续求稳的选择, 学术界将这一现象称之为“害怕浮动”理论, 似乎总是过度担心国际市场的波动和冲击将会影响自身的金融市场的稳定。
我国外汇储备制度的改革一直没有中断, 但是根本变革始终没有发生。始终保持着宽进严出, 鼓励积累的倾向。1994年对外汇管理体制进行了重大改革, 人民币官方汇率与外汇调剂市场汇率并轨, 实行银行结售汇, 建立统一的银行间外汇市场, 实行“以市场供求为基础、单一的、有管理的浮动汇率制度”。2005年7月21日, 中国人民银行再次改进人民币汇率形成机制, 开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。经常项目账户已经实现自由兑换, 但更具有实际意义的资本项目账户一直到今天都没有完全放开。因此, 我国依然是一个外汇管制严格的国家。国际上流行的外汇保证金交易在我国是被禁止的, 央行甚至叫停几家国有商业银行在这方面开展业务的尝试。
同时随着对外开放的力度不断加大, 投资环境不断优化, 金融领域中不断进行革新, 与世界金融市场日益接轨也使我国对国际资本吸引力增强。国内企业整体素质的逐步提高, 出口产品的国际竞争力不断提高。加之受资本逐利的本性驱使, 国际热钱也把我国视为新的战场, 这些都使得大量外资持续不断地涌入我国, 从而加剧了外汇储备余额的飙升。
在解释我国外汇储备急剧增加的现象时, 既要看到现实的外贸结构带来大量出口创汇, 也要看到国际投机性热钱的大量涌入, 更应该探究内生性的制度本身因素。只有从本质上认识我国外汇储备急剧增加的现象, 才能更好地提出应对国际市场不确定风险的措施。
二、现行外汇制度的利弊分析
充足的外汇储备有利于拓展国际贸易, 吸引外商投资, 降低国内企业的融资成本, 有效调节国际收支的短期失衡, 增强对外支付能力, 有利于应对突发事件, 防范和化解国际金融风险。但外汇储备余额一旦超出了必要限度, 也会对本国的经济运行造成不利的影响, 毋庸讳言, 时下我国巨额外汇储备对经济的负面影响已经开始显现:
(一) 基础货币投放中外汇占款的比重不断提高, 加大本币升值压力。
近几年人民币汇率持续上升, 不断创出新高, 恶化了我国的外贸条件。这对经济发展高度依赖出口的我国来说相当不利。同时中央银行为维持汇率的相对稳定又不得不大量购入外汇投放本币。根据货币银行学理论, 一国货币供给方程式为:M=m× (D+R) 。其中m为货币乘数, 指银行体系创造货币相对于货币供应基数扩大的倍数; (D+R) 为基础货币, D指国内提供的货币供应基数, 即中央银行的国内信贷或支持货币供给的国内资产;R是来自国外的货币供应基数, 它通过国际收支盈余获得, 其中外汇储备是主体。随着外汇储备余额的持续增长, 央行通过外汇占款渠道投放的基础货币明显增多。如此恶性循环使国内流动性过剩的程度加剧, 通货膨胀的风险也随之加大。
(二) 外汇储备对我国货币政策的制定执行造成了一定的负面影响。
经常账户和资本账户持续的双顺差, 在很大程度上削弱了中央银行对基础货币进行总额调控的主动性, 使央行对货币政策采取实时微调的回旋余地变窄, 不利于货币政策发挥预期中的作用。
(三) 在正式制度下由于绝大部分外汇资产集中于货
币当局, 其他经济主体都只能在严格的限定条件下持有外汇储备, 外汇资产流动的交易成本必然增大, 这不仅为相关职权部门创造了“寻租”空间, 增加腐败的隐患, 而且根据新经济学理论正式制度以外的经济行为的发生就不可避免。以重庆市为例, 私人通过海外交易商从事外汇保证金交易的现象已经很普遍, 规模之大令人震惊。如此规模的外汇流动于国家货币监管体系之外, 势必成为我国宏观经济健康运行的隐患。
总之, 面对巨额的外汇储备, 我国依旧实行严格的外汇管制, 主要是由中国人民银行独立地进行战略和操作层面决策, 财政部并没有起到主导作用, 尽管成立了国家主权财富基金—中投公司, 但其管理的资金规模与整个外汇储备规模相比实在太小。根据新制度经济学理论, 交易费用永远存在, 所以制度安排是至关重要的, 因为制度可以减少不确定性, 降低交易费用, 优化资源配置, 有效率的制度自然是交易费用较小的制度。但是当前这种绝大部分外汇资产集中于货币当局的外汇管理体制已经明显滞后于经济发展的阶段, 制度安排如果不适宜经济体系的运行, 就必然起到相反的作用, 抑制经济效率。
三、外汇管理体制的改进措施
随着外汇储备的快速增加, 大量外汇储备资产的保值增值压力持续增大, 若不能合理运用外汇储备, 闲置起来本身就是一种巨大浪费。由于制度的硬约束使得用汇成本大增, 用汇主体不得不承担汇兑流动性方面的限制, 造成灵活性不足, 难以及时把握市场机会。另外, 外汇管理政策独立于其他宏观政策之外, 削弱了国家宏观调控经济的能力。要改变这种不利局面可从以下几个方面着手:
(一) 进一步完善汇率形成机制, 适当放宽汇率波动幅度。
在确保金融和经济稳定的前提下, 适当放宽人民币汇率的波动幅度, 这样可以减轻央行为维持某一汇率目标而持有外汇储备的压力, 从而减少被动投放的基础货币总量, 增大货币政策的调控空间。
(二) 适时调整强制银行结售汇制, 逐步改为自由结售汇制度。
积极稳妥地推进资本项目账户有序开放, 为金融市场进一步对外开放创造条件。在风险可控的前提下, 积极创造条件推动中资参与国际市场, 适当扩大境外对中国金融市场的参与规模。合理管理资本流入和流出, 在资本流动的管理上, 应从目前鼓励流入、限制流出转向促进流入和流出的平衡。既要加强对外汇资本流入的管理, 重点监督投机性资本流入, 又要逐步减少对资本流出的限制, 合理地限制资本流入、鼓励资本流出, 减缓外汇储备不断增加的趋势。
(三) 适时放开外汇保证金业务。
外汇保证金业务在全球范围内都属于个人理财产品中的顶级产品, 但在我国却一直不曾推广。从2007年6月份开始, 国内的工商银行、建设银行等商业银行曾经分别推出过低倍杠杆的试运行业务, 但均已被叫停。央行之所以叫停商业银行的外汇保证金业务, 主要是出于国家金融安全的考虑。不过调研显示外汇保证金业务引发投资者投诉案件占投资人数比不足0.6%;而且世界性的金融大案均非由外汇保证金交易引发的。不论是大的金融案件还是小的金融事故, 外汇保证金交易给金融机构和个人造成的损失都不足以引发金融地震。在交易过程中出现的问题其他金融市场也同样会出现, 因此废止外汇保证金交易理由并不充分。外汇保证金交易有独特的优势, 这种制度的推行本身有利于人民币国际化进程, 有利于国家整体金融安全体系的建立与完善。而且能够起到抑制诸如地下钱庄之类的灰色金融的发展, 起到有效分散境内外汇存量, 便于更好地贯彻“藏汇于民”的政策, 并为大量外汇找到合适的理财渠道, 减轻央行被动结汇的压力, 有效缓解人民币对外升值、对内通胀的两难境地。
在我国现阶段由于现实经济交往的需要, 广大的用汇群体, 包括一般居民、企业、商业银行和其他金融机构对于改进现行的外汇管理制度愿望强烈, 是制度变迁的迫切需求者, 但又无力承担制度变迁的责任, 不能形成有效的制度供给。要改变这一现状急需自上而下的强制性制度变迁, 即由政府充当制度供给的主导力量, 不仅由于制度是公共产品, 私人主体无力提供制度供给, 更主要的是由于政府拥有绝对权威, 通过国家力量可以在制度变迁过程中起到特别作用, 而且也更有效率。我国的外汇管理制度改革迫在眉睫。
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“发生了什么事情？”园长急切地问道。
“我上周的一周活动安排表没有上墙，可是我是写好的，当时正巧与家长谈话，一时忘了。现在你扣了我的考核分，我变成年级里考核分数最低的了……我平时工作那么认真……现在结果……”×老师泪如雨下，“不是说管理要人性化吗？我又不是没有做，为什么就不能有点人情味呢？这考核也太严了吧！”
园长想，×老师平时工作确实不错，不能因为这件事挫伤她的工作积极性，但考核制度既然订了就不能随意更改。所以，这件事还得慎重处理……
假如您是那位园长，您会如何处理这件事？假如您是那位老师，您希望园长怎么处理这件事？
针对案例中教师提出的“不是说管理要人性化吗?我又不是没做，为什么就不能有点人情味呢？这考核也太严了吧”，我个人认为，无论是园长还是教师，首先要明白：什么是人性化管理？人性化管理具体体现在哪里？制度管理是否需要？制度是否是员工参与制定并认同的？它产生的背景是什么？下面我们来剖析几个概念。
人性化管理
人性化管理体现了“以人为本”的管理理念，它顺应人性的需求，尊重人的个性，使被管理者心情舒畅，从而产生最大的管理效益。人性化管理的重点在“理”不在“管”，管理者应与员工开诚布公，广泛交流沟通，让员工说出心里话，提出合理化建议，从而有针对性地开展工作，理解员工的情绪，减少员工的怨气，提高员工的满意度和忠诚度。对人性化管理，我们应具有以下认识：
1．人性化管理不等于不要制度管理。这两者不是对立的关系，真正的人性化管理是通过严格、完善的制度和措施，帮助员工形成良好的习惯。
2．人性化管理不等于可以因人而异。因为人性化管理制度是集体制定的，它对每一个人具有约束力。实际上，教师很少有意违反制度，绝大多数有这样或那样的原因，所以，幼儿园更要以奖惩引起大家重视，以提高制度的执行力。
3．要顺应人性的需求去管理。在一个集体中，每一项制度、每一次獎惩都不可能绝对做到让每个人满意。从一个幼儿园集体来看，园长只能以全体员工为本，以他们的合理人性为本，既促进员工个体的发展，又推进幼儿园的发展。
4．实施人性化管理的程度要因人而异。实施人性化管理的程度要视管理对象的特点而定，不能一概而论，因为人性化管理是建立在被管理者的自觉意识、自管能力和文化涵养的基础之上的。管理者要用合适的方法塑造员工的合理人性；被管理者要用内在的道德力量约束自己的欲望和行为，根据制度规范自己的行为，提高个人的自觉意识、自管能力和文化涵养，使严格的制度转化为个人的自觉行为。
制度管理
制度建设是管理的基础，任何组织的管理都要靠制度来保障。只有建立健全完善的制度，管理才能规范、有效。
1．制度具有法定性和强制性。规章制度规定了人们在共同工作中的工作责任、工作程序和工作方法。它是幼儿园管理的依据，是所有教工必须共同遵守的规则或行为准则。在制度管理中，制度是根本，是评判行为的标准，任何人都要无条件服从，谁都不能凌驾于制度之上，制度具有法定性和强制性。案例中的教师虽然有客观理由，但制度面前没有特殊可言，制度的第一属性就是全体成员的共同遵守。“破窗理论”告诉我们，如果制度得不到很好地执行，工作中就会形成一个“破洞”。园长特别要注意不要对违反规则的骨干教师或平时较优秀的教师轻描淡写，网开一面。切不可因“此教师平时工作确实不错，不能因为这件事挫伤她的工作积极性”为由无视制度，否则大家纷纷效仿，“破洞”便会越来越大，最终使制度成为一纸空文。
2．制度具有一定的严肃性和稳定性。在制定制度前要梳理好各种关系，找到事物的规律。制定制度的过程要民主，要让所有员工参与并充分发表意见，管理者应倾听并采纳他们的合理建议，使制度本身符合“人性”。制度一旦形成，就要果断地执行，不能因为人情或个别人不满意而随意改变，它必须具有一定的严肃性和稳定性。管理者和被管理者只有时时处处按制度办事，维护制度的尊严，才不至于让某些人或某些现象凌驾于制度之上，不至于让制度成为摆设。那位园长说得好，“考核制度既然制定了就不能随意更改”，规则是严肃的，任意改变规则比没有规则更糟糕。这样做不仅会丧失管理者的信誉，而且会引起员工的行为混乱，诱导更多的投机和欺诈行为，对个人、集体都不利。
3．制度具有奖惩性。制度意味着在限制某些行为的同时鼓励某些行为，有奖有惩。奖惩是针对事情本身而不是针对人，它除了直接作用于奖惩对象外，还对其他员工乃至整个组织产生影响。对案例中的教师来说，园长要奖励的是她平时好的表现，而对“一周活动安排表没有上墙”这件事只能惩罚，这样做为的是给该教师一个教训，并引起所有员工的警惕，而不是否定该教师一贯的工作态度及其他业绩。
管理是艺术
由于管理对象是多样的，管理工作的具体情景各不相同，所以管理者很难绝对地以某种管理思想、管理方法来对应处理某一事件，而更多的是个人管理艺术的运用。园长在管理实践中要把握好人性化管理和制度管理的关系，体现与之相宜的管理艺术。
1．积极面对冲突。如果教师来找园长说理，园长不要回避或厌烦，要积极应对，不要消极抵触。有冲突不是坏事，如果处理得当，就能化害为利。如果对冲突进行有效的引导，就能增强团队的凝聚力和员工的忠诚度。但如果听任冲突愈演愈烈，对个人和幼儿园都有害无益。因此，园长要以积极的态度面对冲突、利用冲突，维护制度的尊严，促进团队发展。
2．倾听对方的怨言。发生冲突时，如果园长能设身处地地与对方产生“同理心”，有助于对方接受现实。交流时态度要温和，是对话而不是说教。即使不赞同对方的说法，也要尊重对方，倾听对方的心声。在保护自己不受伤害的前提下，管理者需要一定的承受能力。
3．将做人和做事区分开来。园长要注意只针对当前的事件进行分析和解决，不要和该事件之前的其他事件挂钩，否则容易混淆偶然事件和一贯表现的界限，使教工产生不公平的感觉，所以园长要理智地处理工作中的冲突，不要将冲突演化成人与人之间的冲突。
4．严管和善待相融合。人性化管理不是在面对问题时做“好好先生”或采取中立的姿态，而是要将严管和善待相融合。“严管”指的是园长要陈述问题真相，分析问题所造成的后果，表明自己对对方的期望。让教师认识到制度管理的出发点是约束员工的行为，避免意外事件的发生，保证幼儿园保教工作的正常秩序和幼儿的全面发展，从而逐步得到员工的理解、认可，避免形成对立情绪。“善待”是指管理者在工作中更多地从人性角度出发，能设身处地为对方着想，做到“制度无情，操作有情”。
双方需要互相理解
管理者和被管理者都是人，彼此都需要被了解和同情。教师作为被管理者可以这样要求自己：
1．少抱怨制度。教师要认识到制度面前人人平等，幼儿园不允许有不受制度约束的特殊人、关系人。只有这样，才能减少同事之间的人事纠纷，达到公平和谐的状态。
2．多反省自己。教师要通过自我反省认识事物本质，达到自主管理的境界。遇到问题时要平心静气，先反思自己是否有不当之处和需要改进之处。有没有自我反省的能力，具备不具备自我反省的精神，决定一个教师能不能认识并修正自己的失误，能不能不断地学到新东西。
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