公路局建设学习型机关经验交流材料(精选8篇)
一、更新观念,树立与学习型机关相适应的学习理念。创建学习型机关,关键是要结合实际,积极探索,全面推进,形成有利于人力资源能力建设的机制和舆论环境。为此,我局专门召开了动员会,按照市公路局《关于开展建设学习型党组织活动意见》的总体要求,结合实际情况,认真制订了《利津公路局建设学习型机关的安排意见》,对活动进行统筹安排、分段实施、循序渐进、整体推进。
(一)明确学习重点。一是加强政治理论和思想道德及法律法规的学习教育。把学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观理论及党的路线方针、政策的学习作为机关干部学习的主要内容,把对党员干部进行艰苦奋斗、求真务实、执政为民、廉洁勤政和对职工进行理想信念、道德法制教育作为根本任务,领导干部深刻学习和认真领会科学发展观的主要内涵,坚持“以人为本、以车为本”,把广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点,促进我县公路建设全面、协调、可持续发展;二是紧密结合职工学业务、学政治、学知识,提高工作能力;三是加强机关文化设施建设,在实践中逐步达到了“在岗位上学习、在实践中学习、在工作中学习、在生活中学习”的学习理念。
(二)落实学习计划。以党支部为中心,各科室和个人都制定了学习计划。局党支部每年至少组织一次理论学习中心组读书班,吸收各科室、各部门负责人参加,进行交流学习。组织机关干部开展各种形式的学习教育活动,每季度组织一次学习讲座。组织股级以上干部参加“一月一讲”活动。机关每年组织一至两次演讲和征文活动,激发学习的内动力、主动性。开展“四个一”读书活动,即在坚持正常政治业务学习的前提下,每人每年至少要读1-2本书,记一篇读书笔记,提一条创新建议,写一篇调研报告或论文,年底组织交流、评比。积极参加各类培训。发挥好黑板报作用,每个月更新一次,弘扬正气,展示成就,加强形势教育。通过有力的行政推动,大家普遍感受到,随着科学和社会的不断发展前进,就个人而言,面对新形势、新任务和新知识的不断变化,必须要不断地充实头脑、更新观念,做到学有所成、学有所用、学有所值,学好了可以干好工作,可以有更丰厚的回报,可以有更好的前程。对单位而言,随着个人学习的不断进步和提高,自然提高了整体素质,增强了职能部门的执政能力和执法水平。目前,全局上下讲学习的氛围已日渐浓厚,学习已融入到日常生活和工作中来。
二、规范管理,建立健全各项学习保障制度。
(一)健全组织保障。成立了由党支部书记、局长任组长,副局长、工会负责人任副组长,各科室负责人为成员的“建设学习型机关领导小组”。领导小组下设办公室,负责对建设学习型机关活动进行日常组织、指导督促和检查考评等工作。并要求小组成员各负其责,整体推进全局学习型机关创建工作。
(二)强化制度保障。我们对学习情况实行了科室档案管理,与评优定等衔接,以此来督促全局干部职工不断学习。一是“带”;局党支部充分发挥党支部中心组在建设学习型机关中的示范导向作用,积极组织党支部成员学习,自觉带头参加各种学习,制定《利津公路局党支部2004年学习计划》,并严格按计划进行学习,认真撰写学习论文、调研报告,自觉地把学习纳入日常工作和生活之中,并以此来带动和促进机关每位同志崇尚学习,勤于调查研究,自觉把学习和研究作为更新观念、丰富知识、提升水平、调节情绪、增强思想免疫力的有效途径。二是“逼”;学习仅靠干部职工的自觉性还不行,要通过建立刚性制度等,逼着干部职工学习。一方面,建立健全了学习制度,制订详细的学习计划,对学习要求、学习制度、学习内容等作出明确规定、具体安排,定期组织干部职工学理论、学业务、学电脑等。另一方面,通过开展活动、调整工作岗位等途径,逼使干部职工加强学习。如组织机关干部职工开展演讲比赛,要求机关每个干部在规定时间内撰写理论性文章、调研文章,不定期地对机关干部进行业务知识、技能操作等考试,内部岗位实行竞争上岗等多种形式,逼使机关的每位干部职工“不学不行,非学不可”。三是“激”。为鼓励干部在职参加学历教育,局里专门制定了奖励措施,对在职职工通过函授、电大等学习取得相应学历的给与报销60学费的奖励,以激励干部职工重视学习、加强学习、努力工作。目前全局通过各类技术职称资格考试的初级64人、中级12人、高级1人,有9人达到本科以上学历,大专学历的42人,并有1人通过自学考取研究生学历。通过“
带、逼、激”等办法,搭建“讲学习、重学习、爱学习”的多元学习的平台,逐步把公路局建成一个“无人不学,无时不学,无地不学,全员学习,终身学习”的学习型机关。
三、务求实效,用好学习的载体。
(一)每年利用公路工程冬闲时节,在全局职工中举办冬季职工培训班。培训教育学习班采取理论与实践、寓教于娱乐、集中教育与分散自学相结合的方式,通过选调我局
业务精、技术硬、水平高的同志为教师,聘请有关部门的领导或专家担任辅导员的措施,结合当前公路实际对商务礼仪、党的路线方针政策、办公自动化应用及公路工程、养护、计统等方面的知识,有针对性地进行了分类指导、分期培训,切实解决了干部职工学习、工作中遇到的实际问题,达到了提高我局干部职工思想政治、道德法制和廉政勤政整体素质和提高业务科技文化水平的效果。
(二)开展“学习日”活动。我局确立周三、周六为学习日。一是组织局内业务骨干对全局干部进行业务知识讲座。二是改变以往“一人读、大家听”的方式,开办了“读书论坛”,组织全体干部职工读书看报、评说电视节目、辅导子女心得、交流讨论,每个人都有讲的机会,带动全体干部职工形成科学健康文明的工作氛围和生活方式,既锻炼了口才,又增加了才干,大家都觉得有所收获。
一、加强教育培训,提高干部职工综合素质
干部职工队伍综合素质的高低决定着“六型”
机关建设的程度。因此,我委把提高干部职工队伍素质作为首要任务来抓。一方面,我们注重提高干部职工的思想政治素质。围绕城建中心工作,认真抓好干部职工的理论学习和宗旨、作风、纪律的教育。充分利用学习日、党员活动日、窗口培训日,组织全体干部职工学习十七大报告等科学理论、职业道德规范、勤政廉政工作规定和窗口服务标准,引导广大干部职工树立职业理想、强化宗旨意识,严守职业规范,优化职业作风,在本岗积极践行社会主义荣辱观和职业道德,树立“爱岗敬业、无私奉献”的行业精神;另一方面,我们注重业务素质的提升。制定了《干部职工教育培训“十一五”计划》和《实施方案》,对职工教育进行有计划地安排、有步骤地推进;出台了《关于学费报销的规定》等鼓励学习的政策,对参加继续教育和学历教育人员,给予时间上的保证和学费上的支持;组织了《行政许可证》和《县建委行政管理人员过错责任追究办法》专题培训和业务知识讲座、岗位技能练兵等活动。今年上半年,我委机关参加市、县培训的有30余人次,组织窗口人员培训100余人次。除此之外,我们还加强了与服务对象的沟通,使他们更多地了解我们目前执行的网法律规章和我委办件窗口的工作流程。我们先后组织了两次大型集中宣传活动。共接待日常咨询和集中咨询553人(次)。
二、强化内部管理,提升“六型”机关创建水平
创建“六型”机关,抓好内部管理是关键。我们以提升服务质量和水平为出发点,着力搞好“两个规范、一个简化”,全力夯实“六型”机关创建基础。
一是规范行政行为。建委作为一个综合执法部门,有行政执法职权245项,涉及到建设管理和房地产管理等多项内容,直接关系着企事业单位和群众的切身利益。工作人员是否依法行政,执法行为是否规范,决定着“六型”机关创建的效果,同时也影响着政府在群众中的形象。因此我们把规范行政执法行为作为了“六型”机关创建的关键环节来抓。在组织专人,对办件所依据的法律、规章,进行认真梳理的基础上,按照部门职责明确、法定职责清晰、责任人到位、考评科学的原则,进一步健全完善了执法责任制。并以签状的形式将执法责任分解到各部门,细化到人头。今年初共分解行政执法责任77项,涉及执法责任人22名。与此同时我们还进一步加大了对执法过错追究的力度,出台了《县建委行政执法过错责任追究办法》实施细则。细化了责任追究的内容,确定了罚款、追偿、调离执法岗位以及行政处分等五种执法过错追究形式,有效地规范了行政执法行为。
二是规范服务行为。一方面,全力推行标准化服务。重新修订了15个岗位、32个工种的《规范化服务标准》,并打印成册,发放到工作人员手中,随时规范服务行为;在办件窗口实行“首问负责制”、“一站式”审批和“一个窗口”进出;进一步推行“四声、四清、四办”工作标准;强化工作人员主动服务、超前服务、延时服务意识,对急事特事,开通阳光绿色通道。如:在县重点工程玖龙纸业生产基地项目建设中,为确保工程能顺利实施,我们充分考虑到该工程工期紧的实际情况,主动上门服务,协助他们跑市建委和相关职能部门,并按照先开工、后补办手续的思路,为他们积极提供优质高效服务。另一方面,大力推行政务公开和服务承诺。建立了县建委门户网站,设立了政策法规、公示公告、政务公开、电子信访、效能建设等十三个栏目,将政策法规、所属窗口部门和单位的服务内容、服务措施、服务标准、办事依据、办事程序以及纪律约束等,在政务网上发布,进一步增强透明度,另外,我们还通过政务网和电视台公开服务承诺,接受群众监督,有力地推进了服务质量和水平的提升,办件效率也大大提高了。目前,办理房屋初始登记发证的时间比市局规定的发证时间提前了20天,办理房屋抵押登记和个人购买商品房发证比市局规定的发证时间缩短了一半,群众满意率连年上升。
三是简化办事程序。我们通过整合内部资源,组建建设工程交易中心,打通了服务“围墙”,实现了一个窗口进出,进一步简化了办件环节,同时也减少了重复的手续。如办理建设工程报建手续和质量监督手续,按相关法律规定,办件人应各提供一套图纸。建交中心成立后,实现了内部资源共享,现在只用一套图纸,就可以办理两个备案手续,极大地方便了企业和群众。
__市房地产管理局以开展机关效能建设为抓手,围绕“强素质、优服务、促发展”的效能主题,完善各项制度,规范机关工作人员工作行为,[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http:///)一
站在手,写作无忧!]逐步建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理与服务环境。
一、推进政务公开,建设“阳光房地产”。我局把推行政务公开工作作为建设良好政务环境的一项重要工作来抓,以此推动管理方式的改进和工作效率的提高,加快形成公开透明、廉洁高效的机关运行机制。一是强化领导,完善责任体系。形成主要领导亲自抓、分管局长具体抓、中心工作重点抓、业务工作全面抓的责任结构,完善首问负责、服务承诺、限时办结、失职问责等制度,明确要求局属各事业单位完善相应的领导机制,形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。二是完善制度,强化内部管理。建立健全政务、行业管理公开的工作网络,完善行政审批公告、政务信息报送度、网络信息发布和监督检查等制度。对行政审批事项进行再清理,将保留的12项审批项目,全部纳入行政服务中心窗口办理。本着“因事设岗、以岗定责、效能优先”的原则,详细制订每个岗位的职责,明确不履行职责或履行职责不力所应承担的责任,切实做到以完善的工作制度管人管事。三是制定方案,优化服务环境。结合行业特点,确定建设“阳光房地产”工作的基本思路,督促局属事业单位有针对性地制定和完善本部门建设阳光工程的措施和办法。在窗口公开权属登记告知单,实行服务承诺,工作职责,工作流程,审批事项、依据,办理时限,收费标准、依据等“六公开”。开通房地产交易语音服务信息台和办证短信告知服务,方便群众办事需要。
二、认真查摆问题,切实加强整改。我局机关效能建设动员大会后,机关科室及局直事业单位迅即行动,理清思路,细化措施,强化督查。在机关内部要求每位工作人员围绕突出问题,从自我和单位两个层次开展自查自纠、认真查摆,将获取的管理和服务信息,归纳梳理,剖析原因,研究整改措施,制定整改方案,有效整改措施落实到具体承办部门和个人,力求做到突出问题不解决不放过、整改措施不落实不放过、长效机制不建立不放过。堵塞管理上存在的漏洞,强化机关管理机制,规范行政行为,改进机关作风。充分利用“政风行风热线”、“百姓论坛”、“局务信箱”、投诉电话等途径,邀请市区部分房地产开发企业、物业管理企业和中介企业等服务对象代表召开征询意见座谈会,设立效能建设意见箱,广泛听取民情民意,延伸检查监督的触角。要求窗口工作人员和机关干部做到“五个一”和“五个不让”。
三、创新服务举措,提高服务水平。我局采取六大举措提高服务水平。一是制定七项制度,完善首问负责、限时办结等九项制度,规范窗口工作行为。二是向服务对象公开十项服务承诺,编制政务公开指南,建立从局到基层科室的工作日志制度;三是简化办事程序,缩短办事时限;引进操作软件,实行网上审批;对新建商品房在申请登记直接缴费,减少办事环节;与业务单位间由坐班等询转变为主动服务。在内部审批上,将原来三审制,简化为两审制;在窗口能办结的,集中委托审批和现场审核;我局在将新建商品房产权登记发证由法定时限30日缩短为15日的基础上,再次提速在5个工作日内办结;他项权利登记发证、商品房销售许可登记发证比法定时限均提前25天以上。对商品房预售许可项目,快速审查,对相关行政确认项目尽可能做到即时即办。对原来需要当事人在不同时间、往返不同部门填写的“产权登记申请书、房屋所有权登记表、委托测绘书”进行三表合一,方便当事人在登记受理时集中一次性填写。四是针对物业管理的热点和难点问题深入调研,现场办公,建立日常登记和跟踪督查制度,主动协调和解决投诉,化解矛盾;五是开通“房产咨询热线16822666”和“房地产业务办理信息短信告知服务”。六是开展特色服务。根据房地产管理规定,很多手续需要当事人亲自到场,但部分当事人因多种特殊原因不能前来办理相关手续,我局工作人员了解情况后,主动、自费、无偿上门(甚至去医院到当事人病床前)提供服务;主动上门至庐江、无为、含山、和县等地为当事人提供城市基准地价、城市房屋拆迁基准价格的测算服务及房地产交易手续;安维职工子弟学校划归区教育局后,需进行房地产权属变更,我局特事特办,无偿加班加点,在3天内为他们办妥所有房地产权属变更手续,有力地保障了该校体制的改革到位。
为了认真贯彻落实中央、省、市、区纪委关于廉政文化建设的有关精神,积极组织开展廉政文化“六进”活动,树立“奉献服务、创新务实、和谐清廉”的机关形象;塑造学习型、知识型、廉政型机关队伍;实现创一流机关、干一流业绩的机关廉政文化建设目标,结合我镇自身实际,从注重“三抓” 实现高
标准定位、强化“三个主体”确保深层次覆盖、围绕“三个重点”加强阵地建设、开展“三项活动”创新教育载体、健全“三个机制”务求取得实效的“五个三”入手,多层次、全方位组织开展机关廉政文化建设,在机关营造了尊廉、崇廉的良好氛围,机关作风展现出新的面貌,队伍战斗力有了新的提高,有效推动了各项工作的顺利开展。
一、注重“三抓”,实现高标准定位
机关廉政文化建设是党风廉政建设和反腐倡廉工作的一项重要内容,镇党委、政府对此项工作高度重视,提上了党委、政府重要议事日程,纳入党风廉政建设工作之中,全面安排部署,精心组织实施,确保了工作顺利开展。
一是抓组织领导明确工作责任。镇上成立了由镇党委书记任组长,镇纪委书记任副组长、镇纪委及相关人员为组员的廉政文化建设工作领导小组,由镇纪委书记专门负责廉政文化建设工作,为活动的开展提供了坚强的组织保证。同时,结合我镇实际,研究制定了《xx镇关于加强廉政文化建设的安排意见》和《xx镇机关廉政文化建设规划》,明确提出了廉政文化建设的指导思想、基本原则和工作目标及主要任务,使廉政文化建设做到了机构、人员、活动、措施、经费五落实。
二是抓经验总结提升建设标准。为了把我镇机关廉政文化搞出水平、搞出新意、搞出创新,镇廉政文化建设工作领导小组成员多次到机关廉政文化活动搞得好的市、区单位和兄弟乡镇进行参观学习,吸取他们好的经验和做法。通过广泛的学习参观,博采众长,提炼创新,使我镇机关廉政文化品位得到了明显提升。
三是抓建设重点凸现工作特色。结合我镇办公大楼新建的实际,我镇将廉政文化建设宣传板面设计制作作为工作的重中之重来抓。镇党委、政府多次召开专题会议进行研究,组织相关人员四处“求经问宝”,在汇集各方有益经验,多方征求区纪委、区委组织部及区上领导意见的基础上,确定了廉政文化板面制作的整体规划和构想,即:紧紧围绕廉政文化这一主题,结合创建学习型机关和构建和谐社会,将“创新务实”的xxxx精神融入廉政文化阵地建设各个环节,以和谐、创新、务实、清廉四个篇章为主线,采用书法、国画、漫画、廉政图片等表现形式,以淡雅、别致的风格突出我镇廉政文化进机关的整体特色。经过几个月的精心策划设计,我镇廉政文化阵地建设全面铺开。至目前,共投资1.8万元在政府办公楼内共悬挂大小廉政文化宣传板面44幅,其中和谐篇10幅,创新篇11幅,务实篇11幅,清廉篇10幅,营造了机关廉政文化建设的浓厚氛围。
二、强化“三个主体”,确保深层次覆盖
紧紧抓好镇领导、干部及其家属三个教育主体,紧扣以爱岗敬业,诚实守信,办事公道,服务群众,奉献社会为内容的职业道德教育;以尊老爱幼,男女平等,夫妻和睦,勤俭持家,邻里团结内容的家庭美德教育;以文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法为主要内容的社会公德教育为主要内容开展教育活动。在镇领导班子中通过组织学习党纪法规和政治理论知识,提高党员干部的廉政意识和反腐防变的自觉性,促使领导干部“三个能力”的提高,即把握全局的能力、组织协调的能力以及解决自身矛盾的能力,真正做到“为民、务实、清廉”。在全体干部中开展以听反腐倡廉教育报告、看反腐倡廉电教片、谈心得体会、观警示教育基地为主题的系列教育活动。在干部家属中有针对性地开展了领导干部配偶廉政思想教育。通过“五个一活动”即:发一份倡议书;签订一份《家庭廉政公约》;编印发放一批宣传资料;召开一次廉内助座谈会;举办一期培训班等形式,引导她们当好廉洁自律的监督员,动员她们主动过问配偶的思想动态、费用开支、社会交往等的情况,时时“把廉脉”、“敲廉钟”。
通过学习教育,转变了机关党员干部对廉政文化建设认识上的偏差,增强了机关党员干部特别是领导干部维护党的纪律,全面贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会和建设新农村的信心和决心。
三、围绕“三个重点”,加强阵地建设
今年以来,我镇进一步加大投入力度,科学规划、分步实施,狠抓廉政文化阵地建设工作。
一是建活动阵地。健全完善了机关干部图书室、阅览室、电教室、活动室。目前图书室藏书达到了6750册;集图书借阅、文体活动、电化教育为一体的机关干部活动室电视、vcd、卡拉ok、棋、牌等设施齐全,为机关党员干部学习文化知识、开展文体活动、组织电视电化教育提供了良好场所。
二是造文化氛
围。在机关大楼走廊、会议室制作了廉政文化牌和廉政板面,营造了机关廉政文化良好氛围。在镇机关大厅设置了首问责任岗、便民服务中心,每天都有一名领导和3名干部专门挂牌接待来政府办事的群众,群众普遍反映:以前来政府办事,楼上楼下胡跑找不到办事部门,现在来办事不但有专人接待,还把我们领到办事部门,这才是亲民政府、为人民服务的政府。便民服务中
心成立运行地年来,共接待来访群众xxx人(次),其中,转办xxx件,预约办理xxx件,现场办理xxx件;土地纠纷类xxx件,五保低保户申请办理xxx件,计划生育证件办理xx件,其他xx件,办结率xxx%。
三是树机关形象。把政府大院规划建设作为提升机关文化品位、创建廉政文化载体的一件大事来抓。高标准规划、高标准建设,设计修建了篮球场、群众健身中心、花坛、绿地、风景树、伸缩式大门等,进一步提升了政府机关形象,也为打造高品位机关廉政文化创造良好条件。同时,充分开发利用政府旧办公大楼,对该大楼进行了重新装修改造,成立了xx镇劳动培训中心,至目前已举办各类培训班xx期,培训xxxx人。通过培训鉴定颁发职业资格证书xxx人,培训后输出输转劳动力xxxx多人。
四、开展“三项活动”,创新教育载体
开展丰富多彩的廉政文化活动,是党风廉政建设工作的有效载体。今年以来,我们不断创新活动载体,举办各类不同形式的活动,以此来推动廉政文化健康发展。
一是组织开展各种文化活动弘扬廉政文化。结合元旦、春节、三八妇女节、五四青年节、七一建党节、国庆节等重大节日的庆祝活动,将廉政文化融入这些活动之中,组织开展了廉政文化主题演讲、廉政文艺汇演、体育运动会等各项廉政文化活动,还精心组织排练了歌舞节目“清风话语”,参加了区上举办的“廉政之声”文艺演出。通过丰富多彩的文化活动,有力弘扬了廉政文化。
二是组织开展警示教育活动树立廉政意识。今年以来,我们结合实际,有针对性地组织机关党员干部观看廉政电教片18场(次),组织参观了革命烈士纪念馆、xxx区警示教育基地,并结合廉政书籍征订在机关干部中开展了廉政读书活动,收效明显。通过开展一系列警示教育活动,切实提高了党员干部廉洁自律意识,营造了机关反腐倡廉的浓厚氛围。
三是举办各类评比竞赛活动助廉倡廉。不断拓展廉政文化内涵,开展了廉政书画征集展览活动,征集廉政书画作品20余件;开展了机关廉内助评比活动,评出廉内助6人;开展了机关干部廉政歌曲卡拉ok比赛,有xx名机关干部参加了比赛,在机关营造了“以廉为荣,以贪为耻”的良好氛围。
五、健全“三个机制”,务求取得实效
制度具有根本性和规范性,依靠制度预防和治理腐败,是加强廉政文化建设的重要内容。我们主要围绕三个方面来抓廉政文化建设长效机制建立。
一是完善各项制度。从机关廉洁从政方面,制定了《xx镇干部廉政教育制度》、《xx镇干部廉政谈话制度》、《xx镇领导班子廉洁自律守则》等各项制度;从机关干部管理方面制定完善了《xx镇机关干部工作制度》等十二项制度;从深化机关行政效能建设方面制定了《转变干部作风加强机关行政效能建设十条措施》、《深化机关效能建设的安排意见》等制度;从转变干部作风、提高工作效能入手,制定完善了《首问责任制度》、《领导干部信访接待周制度》《限时办结制度》、《领导、干部联系村制度》等制度,通过制定完善一系列制约防范制度,逐步形成了我镇反腐倡廉制度体系。
二是落实责任追究。我们针对制度“失信”的现实状况,制订出台了《xx镇机关干部落实党风廉政责任制追究办法》及《xx镇机关干部不够治庸问责条件处理办法》,对违反制度和规定的行为进行责任追究。今年以来,对行政执法、服务态度不好、工作责任心不强、上班迟到早退等问题,诫免谈话xx人次,批评教育xx人次,经济处罚xx人次,较好地形成了用严格的责任追究来促进制度落实的良好局面。
三是加强监督检查。在严格执行制度规定的同时,镇上还成立了由纪委、人大、办公室共同组成的督查工作领导小组,全面履行监督职能,开展对制度和重点工作落实情况的效能监察,做到了日常监察和定期监察相结合,专项监察与综合监察相结合,确保了各项制度的有效落实,从而建立了我镇廉政文化建设的长效机制。
全面提高机关党建质量水平
争做创建模范机关排头兵
xxx街道工委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以创建模范机关为目标,多措并举,精准发力,全力推进机关党建走在前、作表率。
打造理论学习阵地
始终把加强政治建设放在首位,每月开展理论中心组学习和全体机关党员集中学习;每季度邀请党校老师讲解习近平新时代中国特色社会主义思想;结合“主题党日”深入开展“我来讲党课”活动,组织工委委员上台讲党课,党员干部轮流讲党课,增强党员学习积极性;引导党员通过“学习强国”、“灯塔-党建在线”等网络平台进行自学,进一步强化党性修养,营造比学赶超的浓厚氛围。
创新党建工作载体
瞄准战“疫”一线、脱贫一线、项目一线,动员机关党员走在前、作表率,让党旗在一线高高飘扬。1月26日起,机关支部84名党员结束春节假期,投入到辖区各路口的值守工作中,起到了良好的带头作用。在脱贫一线,机关党员通过结对帮扶、走访慰问、争取项目等多种方式,使街道享受政策贫困的92户居民2019年人均收入均达到5500元以上,有力地推进脱贫工作全面落实到位。在重点项目建设一线,机关党员干部冲锋在前,做好辖区177家企业的联络员,以实际行动助力重点项目复工复产,取得了统筹疫情防控和经济社会发展的显著成绩。
提升党建品牌影响
结合街道工作实际,围绕“抓党建、聚合力、促发展”的目标,强化“聚红立方,绘同心圆”党建品牌影响力,实现党建工作与中心工作的同频共振。坚持“群众第一、服务第一”的工作理念,健全联系和服务群众制度,尊重群众利益诉求,拓宽民意反映渠道,不断提高服务群众水平,认真解决群众最关心、最现实、最直接的利益问题,切实提高了群众对街道工作的认可度。
下步,将继续压实党建主体责任,创新方式方法,补短板、强弱项,推动机关党建全面进步、全面过硬。
聚焦“三个导向”
严格落实党建工作责任
坚持责任导向,工委书记履行抓党建第一责任人职责,牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,带头严守党纪党规,坚决落实党建工作各项制度,班子成员履行“一岗双责”,推动党建工作与部门工作互相融合、相互促进。坚持问题导向,分管领域哪里问题量最多、哪里基础最薄弱、哪里任务最重就先抓哪里,一抓到底,切实向党建要质量。坚持结果导向,在重点工作如脱贫攻坚、户户通、老旧小区改造等的推进中,对各分管科室实行月通报、季小结、考核,推动工作落地落实。
聚焦“三化建设”
推进党建工作创新提质
以机关党建制度化、清单化、专业化建设促进模范机关党建工作质量提升。坚持用制度管人管事,紧扣党建重点任务,健全制度体系,促规范管长远。坚持实行基层党建清单化管理,每季度对标先进机关党支部查摆问题,制定本季度党建工作任务、问题、责任和整改“四张清单”,细化工作任务、推进措施、目标要求、完成时限和责任人,确保模范机关党建工作有序进行。坚持专业化推进学习教育、组织生活、主题活动,每月利用“xxx街道党校分校”有针对性地开展各项培训,加强对机关党员专业性培养,使党建工作与业务工作更好结合。
聚焦“三项抓手”
有力提升党建工作成效
领导干部作风建设是全面落实科学发展观和构建和谐社会的必然要求,是提高党的执政能力和保持党的先进性的必然要求。__区认真贯彻落实中央纪委七次全会和市纪委十次全会精神,分析形势,找准切入点,自觉把加强新形势下领导干部作风建设同落实科学发展观、构建和谐__紧密结合起来,不断推进反腐倡廉工作深入开展。
一、顺应“四个要求”,深化领导干部作风建设认识
深化对领导干部作风建设的认识,应从四个方面去理解:一是经济发展形势的要求。当前__区正处于工业化转型、城市化加速、国际化提升的发展阶段,产业结构发生深刻变化,对广大党员干部按照新型工业化的大思路开展工作,提出了更高要求。二是构建和谐__的要求。经济飞速发展,带来了生活方式、利益诉求、价值取向的多元化,城乡建设的加速,征地、拆迁、就业等问题的涌现,需要广大干部以优良的作风,凝聚党心民心,密切干群关系,带领群众共创和谐。三是提高领导干部能力和水平的要求。办奥运、建新城、打造临空经济区是区委三次党代会提出的新目标,新机遇带来了新问题、提出了新挑战。只有进一步加强作风建设,才能促进干部在实践中增长才干,保证三大目标的实现。四是反腐倡廉工作的要求。__经济社会的快速发展,对党风廉政建设提出了更高要求。如何做到经济发展了、干部不倒下,加强作风建设,显得尤为重要和紧迫。
二、抓住“三个方面”,突出领导干部作风建设重点
适应领导干部作风建设的“四个要求”,加强__领导干部作风建设,重点在三个方面:一是以抓学风作为着眼点,促进干部勤奋好学、学以致用。只有学习才能看清差距,只有学习才能理清是非,只有学习才能让__干部承载起重点新城、现代制造业基地、临空经济功能区的建设任务。在学习的问题上,区委区政府有严格的学习制度,区级领导更是率先垂范,每周一区委理论中心组学习雷打不动,将学习、研究、应用、指导紧密结合,为区委正确决策奠定了坚实基础。各类干部培训班、“每月一课”等学习载体,用科学发展观有效武装了党员干部头脑。投入继续教育的力度进一步加大,两年来共选派30名优秀干部到北大学习。良好的学习风气和环境,使广大党员干部在面对区内外迅猛发展的新型工业化势头时,能够用心思考、钻研问题、借鉴经验、紧抓机遇,加快了地区发展的工业化、城市化步伐。二是以抓工作作风为着力点,促进干部脚踏实地、真抓实干。__干部具有“务实、实干”的传统,多年来,通过建立科学有效的机制,调动大家真抓实干、干事创业的积极性,做到谁最能胜任就选谁,谁最能干好事业就用谁,谁最能加快发展就让谁干。这种工作作风,最终凝练成了“同心向上、科学创新、脚踏实地、追求卓越”的__精神。在争办奥运、创建临空经济区、机场扩建拆迁和“两委”换届等大事、难事面前,广大干部求真务实、开拓创新,充分发挥工作的能动性,牢牢把握住工作的主动权,最大限度的维护了群众利益、促进了经济发展。1995年以来,全区gdp始终保持两位数以上的增长速度,XX年全区实现地区生产总值318亿元,同比增长30,其中地方财政收入22.3亿元,同比增长33%。三是以抓生活作风作为基准点,促进干部廉洁自律、艰苦奋斗。重点工程多、重大项目多、投入资金多,是__发展的新特点。越是在经济发展迅速、生活条件变好的情况下,越应提倡勤俭节约、艰苦奋斗的作风。近几年,我区通过加强教育、完善制度、强化监督、严厉惩治,不断促进干部廉政勤政,特别是注重从公务用车、办公室装修、经商办企业、婚丧嫁娶等细节入手,坚决杜绝讲排场、比阔气、铺张浪费的现象发生。
三、把好“五关”,夯实领导干部作风建设根基
领导干部作风建设,是新形势下全面推进党风廉政建设的重要内容。作为纪检监察机关,加强领导干部作风建设,要把好“五关”:
一把好教育关。加强教育是推进领导干部作风建设的基础性工作。我们的做法是:
一、坚持用发展的机遇激励人。我们立足__发展的新形势、新任务,引导干部正确认识__前所未有的机遇和挑战,激发干事、创业的热情。
二、用先进的事迹感染人。我们在发现培养了一批不同层面、不同岗位优秀领导干部典型以后,再通过电视台、电台、网站等媒体进行广泛宣传,营造学先进、比贡献、讲廉政、求发展的良好氛围。
三、用真诚的谈话提醒人。凡新提拔和出现苗头性倾向的干部,我们都及时同他们进行廉政谈话和诫勉谈话,提醒干部要珍惜组织的培养、珍惜个人前途,自觉遵守廉洁自律有关规定,达到教育、诫勉、感化的目的。
四、用身边的案例警示人。我们通过认真剖析近年来发生在我区的典型案例,制作警示教育片。用发生在身边的案件警示干部,促使干部自我反思、引以为戒。
二是把好监督关。加强监督是推进领导干部作风建设的重要保障。我们的做法是:
一、强化对领导干部特别是“一把手”的监督。针对一些苗头性问题,对领导干部经商办企业、公务用车、担保入股等进行了明确和重申。XX年对17家单位超标准配备的21辆公车进行了处理。强化对重点行业、重点岗位、重点人的监督。
二、加强对奥运场馆建设和市批重点工程建设的监督,确保实现“阳光工程”,确保测试赛、奥运会的胜利召开,办“廉洁奥运”、“节俭奥运”。利用经济责任审计联席会议制度,对重点人实行离任审计、日常审计。
三、强化对农村基层干部的监督。坚持村级民主管理,民主决策严格执行“八步法”,村务公开全部实行“五步走”。避免因不民主而引起的权力失控和异化,规范了村级干部行为,反映农村干部经济问题的信访件,XX年、XX年同比分别下降30.9、49.6。
三是把好制度关。加强制度建设,是推进领导干部作风建设的治本之策。我们的做法是:
一、完善党风廉政建设责任制。通过明确责任,完善考核制度,加强监督检查,进一步促进各级领导干部履行一岗双责的意识,切实担负起抓党风促廉政的领导职责。
二、完善七项市场制度。为加大源头治理力度,优化发展环境,XX年启动了“七规范”活动,对政府投资项目监管、建筑市场、房屋拆迁、专项资金使用、政府采购、土地管理、医药购销等工作进行规范,争取用三年时间实现本行业、本系统的规范化和制度化。
三、深化全程办事代理制。我区全面推行全程办事代理制工作已有三年多时间,19个镇中,有16个镇基本实现综合行政服务中心模式。仅XX年1-3月份就通过网上办公服务系统,受理各类事件77397件,下发督办单54件次,极大地方便了群众,密切了干群关系。
四是把好整治关。纠正损害群众利益的行为、端正干部作风,是推进领导干部作风建设的重要手段。我们开展创建“六无区”活动以来,规范教育收费取得新成效,被评为北京市“规范教育收费示范区”;遏制医疗不正之风取得新进展,以创建“人民满意医院”为载体,开展了千名医生承诺“八不准”等活动,有效治理了收红包、开单提成等问题;查处拖欠农民工工资问题取得新突破,我们协调区建委等部门建立突发事件联合处理机制,完善工资预留户制度,确保了农民工工资按时发放,被建设部等部门评为“拖欠农民工工资清理工作先进单位”;减轻农民负担问题得到根本解决,我们认真落实农村税费改革、土地确权、粮食直补等政策,加强对新农村建设资金的监管,农民实现了直接零负担;我们还严格执行“七乱”案件投诉监督等制度,采取多种方式进行专项整治,切实减轻了企业负担;圆满完成了123家企业脱钩工作,对转制和破产企业职工进行了妥善安置。同时,主动介入重点工程拆迁工作,严格落实“阳光拆迁”政策,切实维护了群众的合法利益。
切实加强检察文化建设 努力营造文化育检氛围
贵德县人民检察院(2011年5月16日)
检察文化是中国特色社会主义先进文化的组成部分,是检察机关履行法律监督职能过程中衍生的法律文化,是检察机关的全体检察人员共同拥有的、用来指导彼此行为的价值观体系。它是由精神文化、制度(或行为)文化和物质文化共同组成的生命体,是检察事业不断发展和进步的力量源泉,是全体检察人员的精神家园。近年来,在上级院和县委的领导下,我院始终坚持以‚三个代表‛重要思想及科学发展观为指导,把检察文化建设视为检察工作发展的基础和根本,视为检察事业发展的支撑点和动力源,作为鼓舞干警斗志,增强干警凝聚力的重要手段,立足当前,着眼长远,通盘考虑,大力实施检察文化建设战略,从内容、形式和制度上保证检察文化建设真正落到实处,实现了队伍素质明显提升,各项检察工作整体加强的良好局面。
一、加强精神文化建设,树立现代法治理念。
检察机关是国家政权的重要组成部分,肩负着宪法和法律赋予的法律监督这一神圣职责。社会主义法治理念与检察工作相辅相成,互为依存,是检察文化建设的灵魂。我院通过一系列行之有效的宣传和主题教育,教育干警树立社会主义法治理念和正确的价值观,让干警始终牢记‚法律至高无上,权力来自于人民,形象重于生命‛,倡导干警做到‚忠诚、敬业、自强、严明‛。强调国家利益、人民利益、集体利益高于个人利益,强调个人对检察事业,对社会的义务感和责任心,培养和发扬干警的爱国主义、集体主义和社会主义精神。
(一)确立建院理念、提炼检察精神,管理以人为本、增强团队观念。
院党组通过广泛征求干警意见,将‚立检为公,执法为民‛作为我院的建院理念。立足检察职能,认真提炼,吸收传统文化和本土文化的养份,将‚团结好学、务实创新、敬业奉献、追求卓越‛作为我院检察精神。用全体干警广泛认同的这些核心价值观凝聚战斗力,使全体干警在工作中始终保持饱满的热情和旺盛的斗志,指明了我院检察事业的奋进目标。同时,对干警实行人本管理,实行‚六必谈六必访‛,定期分析队伍思想动态,定期征求干警意见,定期组织干警座谈,大兴民主管理,让干警充分行使知情权、参与权和表达权,做到常进干警门、常纳干警言、常解干警难、常连干警心,提升干警归属感,增强干警团队观念。
(二)加强思想观念文化建设,引导干警树立正确价值观,坚定理想信念。
拥有高品位检察文化素质的检察队伍,是时代的强烈要求,对构建和谐社会起着十分重要的促进作用。我院始终坚持‚政治建检‛的工作方针,以‚三个代表‛重要思想为指导,不断强化思想观念文化建设。近年来,组织全体干警认真开展了‚深入学习实践科学发展观‛、‚抓学习、转作风、促廉洁‛、‚创先争优‛、‚学习贯彻十七届五中全会精神‛、‚纪律作风集中教育‛、‚发扬传统、坚定信念、执法为民‛、‚抓作风建设、促工作落实、增强创先争优意识,提升‘三个干事’水平‛等专项学习教育活动。将专项活动与检察工作主题紧密结合,以加强检察队伍建设,提高检察队伍整体素质为目标,以求真务实、干事创业、狠抓落实为重点,着力解决干警思想认识和工作理念方面存在的突出问题,着力解决院内作风建设和工作落实方面存在的突出问题,着力提高我院打击预防犯罪、驾驭治安局势,加强社会管理、化解矛盾纠纷,严格公正执法、保障公平正义,服务经济建设、促进改革发展的能力,周密部署,精心组织,坚持高标准、严要求,把学习贯穿于始终。通过加强中国特色社会主义理论体系、社会 2
主义法治理念、中国特色社会主义检察制度等教育,采取把握主题,深入系统学,领导垂范,示范带头学,联系实际,带着问题学,喜闻乐见,寓教于乐学等方式,以集中授课、专题辅导、学习讨论会、学习心得交流会等形式,确保了学习效果。
院党支部组织干警到革命圣地瞻仰革命遗址缅怀先烈,重温入党誓词,走访革命前辈,进行读书心得交流、演讲比赛等,用党的最新理论成果武装广大干警的头脑,使‚三个代表‛重要思想、科学发展观真正成为广大干警的强大精神支柱,教育引导干警踏寻无产阶级革命家的足迹,继承和发扬他们追求真理、不怕牺牲,自力更生、艰苦奋斗,解放思想、实事求是,与时俱进、忠诚使命、无私奉献的光荣传统,自觉把崇高的理想信念同肩负的神圣使命结合起来,同脚踏实地地工作结合起来,始终保持忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。
在各专项学习教育活动中,全院干警学习笔记人均达5万余字,完成调研报告人均1篇,撰写心得体会人均15篇。在院内营造了崇尚知识、崇尚学习的氛围,切实转变了干警不适应、不符合科学发展观、深入推进三项重点工作要求的思想观念,进一步把科学发展观和社会主义法治理念转化为检察机关充分发挥构建社会主义和谐社会的职能作用,转化为增强全体干警党性修养、提高思想觉悟的自觉行动。
(三)加强职业道德文化、廉政文化建设,努力树立检察官光辉形象。
加强检察职业道德和廉政建设是认真贯彻落实党的十七大、十七届四、五中全会精神,深入推进三项重点工作,进一步提高执法公信力的重要举措,是保障全面正确履行法律监督职能的重要途径,是加强检察队伍建设的重要载体,对于全面加强和改进检察工作,提升检察机关执法公信力具有重要意义。院党组高度重视职业道德教育和党风廉政工作,每年召开专题会议,定 3
期研究部署,形成检察长亲自抓,纪检政工具体抓的格局。通过认真开展‚恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法‛、机关作风整顿、‚纪律作风集中教育‛等活动,通过举办检察职业道德和廉政建设专题培训、座谈交流会,组织初任检察官、晋升高级检察官进行宣誓,组织干警听取先进事迹巡回报告会,观看正反双面警示教育等多种形式的教育活动,引导干警正确处理执法办案各个环节中遇到的实际情况和问题,努力摒弃违背检察职业道德基本准则的执法观念,纠正不规范的执法行为,做到《检察官职业道德基本准则》的内在精神入心入脑,熟练掌握检察职业道德各项基本要求。与此同时,我院开展了文明文明接待室、文明办公室创建活动和党员先锋岗、党员示范窗口评比活动,在群众中树立了爱岗敬业、恪尽职守、文明办案、执法为民的检察官职业道德形象。
在党风廉政文化建设方面,院内开展了学习贯彻《廉政准则》、廉政文化建设示范点活动。纪检部门组织全体干警认真学习《〈廉政准则〉学习问答》等辅导读物,观看《〈廉政准则〉辅导讲座》等电教片,督促检查党员干部全面掌握《廉政准则》基本要求和主要内容,切实增强贯彻落实的自觉性。党支部开展了学习《廉政准则》‚六个一‛活动(即人手发给一册《廉政准则》,开展一次《廉政准则》专题学习会、一次《廉政准则》学习征文活动,出版一期学习板报,组织干警参加一期《廉政准则》专题讲座,开展一次《廉政准则》知识测试),全体党员对照《廉政准则》规定的‚八个方面,52个不准‛要求,认真开展批评与自我批评,做到有则改之、无则加勉,我院干警廉政意识明显增强。近两年来,我院先后获得2009年县级文明单位,2010年州级文明单位,2010年检察文化建设先进院,2010年信息化建设先进院等称号。
二、加强环境文化建设,营造和谐、健康、充满活力的思 4
想文化氛围。
文化环境建设的目的是培养人、教育人、陶冶人,让人在潜移默化中提高素质,升华境界,更好地做好本职工作,因此它给人一种深层次的感化教育,这种潜移默化的影响是不能用数字、金钱量化、类比的,也不能用‚立竿见影‛来检验。
(一)加强检察物质文化建设,不断改善办公环境、办案条件。
检察物质文化是司法理念的一种外在的物质表现,是社会公众可以直接通过感官感受的具体实物,其所表达的意义或象征应能凸显国家检察机关的庄重、庄严与神圣,体现检察机关法律监督的权威性、独立性和便民性。我院现有的办公楼于2003年建成,但随着业务量的增加,干警人数的增多,现有的办公面积严重不足,反贪局办公室、审讯室和控制室都在同一个办公室里,严重影响了正常的办公办案。为了创造出一个美观大方、令人赏心悦目的工作环境,使干警能心情舒畅、精神饱满地投入工作,2010年经我院党组研究决定,申请新建集办公用房和技术用房为一体3200m技侦一体化业务用房,已申报州院,等待审批。
随着近年来上级院投入大量资金为基层院配备办公自动化及信息通讯设备,院党组紧紧抓住全省检察系统科技强检的有力时机,以优化办公格局,提高办公自动化水平,实现基层院建设的新跨越为目标,在提高认识、统一思想的基础上,果断决策,在上级院的有力支持下,克服困难,积极筹措资金,为每个科室配备了检察专网IP电话和业务电话各一部,打印机各一台,在公诉科还配备了多功能扫描仪等的先进办公办案设备。同时,更新了办公车辆,完成了讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像系统、视频会议系统、办公区和家属区监控系统、监所审讯视频系统的安装调试,同时开通了检察系统三级网络。经过不懈的努力,我院建成了检察专网通信网络和视屏网络会议室,建起了设施完2 5
备的监控室、讯问室、微机室、控申举报接待室等。先进的办公、办案设备有效推进了“电子检务”的发展,有力推动了自侦案件的查办,为检察文化事业的发展奠定了坚实的物质基础。通过以上工作的开展,去年我院被省人民检察院评为全省检察系统信息化建设先进集体。
(二)丰富检察生活文化生活,提高干警工作积极性。检察生活文化是检察机关开展各种文艺、体育活动和检察人在社会活动中所反映的物质文化和精神文化的总和。作为检察文化的重要组成部分,它是检察文化的一种载体、一种表现形式、一种传播方式、一种建设措施,其终极目的是培养高素质的检察队伍,促进中国特色检察事业的繁荣发展。其中,最重要的两种形式是检察文艺和检察体,检察文艺是检察人员精神的火炬,是检察队伍奋进的号角;检察体育是提高检察干警体质与健康水平的重要途径,体育是艺术形式的具体体现,艺术能促进体育的完美和动感,二者相互促进协调发展。因此院党组积极创造条件,规划各种文化体育设施,购臵了象棋、跳棋、健身器材、乒乓球、羽毛球、跑步机等文体活动器材,建立了活动室。院工会适时组织全体干警开展在内容和形式上有思想性、知识性、娱乐性、实践性,兼顾学习与情趣、知识与娱乐、活动与安闲的文化活动,既丰富了干警的课余生活,又提高干警了的实践创新能力,并还创造出宽松和谐的人际环境,树立了健康向上的正气。
三、加强检察队伍建设,营造检察文化良好局面。
(一)加强领导班子建设。
为了建设‚团结、务实、奉献、高效‛的领导班子,院党组严格执行《院党组议事规则》,按照‚集体领导、民主领导、民主决策、个别酝酿、会议决定‛的要求,坚持做到凡是涉及全院干警的重大问题和大要案件和复杂疑案案件,都经过党组、检委会讨论决定,充分发扬民主。领导班子成员分工明确,责任到人。6
由于班子成员之间团结协作,相互信任,心往一处想,劲往一处使,增强了战斗力、凝聚力,在工作中发挥了核心作用,从而保证了检察工作的健康发展。
(二)加大人才培养力度,强力推进人才兴检战略。我院现有干警22人,近几年来,参加司法考试的有6人,已全部通过,司法考试通过率100%,具有本科以上学历人员14人,具有法学学士学位4人,本科以上人员占全院干警的63%,所有干警都全部具备专科以上学历。通过认真开展‚建设学习型党组织、创建学习型检察院‛活动,结合“大学习、大培训、大练兵”活动,我院努力在检察教育培训工作上创新实践,提高教育培训质量。去年以来,组织干警参加全省检察系统和县委举办各类培训班、业务竞赛活动及挂职锻炼活动达60余人次,院内开展各种教育培训活动达50余人次,培训面达到了干警总数的100%。通过多层次、多渠道、多形式的培训,内强素质,外树形象,增强了检察干警做群众工作、法律监督和攻坚克难的能力。
四、加强制度文化建设,铸就检察正气。
(一)加强管理机制建设。
我院以建立检察队伍建设、规范执法活动的长效机制为目标,不断完善各项规章制度,达到了以制度办事,以制度约束干警、管理干警、规范干警的言行的目的。院党组要求干警严格执行中政委‚四条禁令‛,高检院的‚九条硬性规定‛、‚十项纪律‛,本院的《考勤制度》、《学习制度》、《岗位责任制》、《工作目标责任制》、《党风廉政制度》等各项制度,严格要求,严格管理,实行年终考核,奖罚分明,做到职责明确,任务到人,彻底改变‚干与不干一个样,干好与干坏一个样‛的现象,使我院的管理始终向制度化、规范化迈进。同时,认真实行检务、财务公开等制度,接受社会各界的监督。积极参与社会治安综合治理工作,建章立制,加强安全防范措施,杜绝了各类安全隐患的发生。去年,我 7
院对原有的规章制度进行了清理,对重复的制度合并,对互相抵触的制度修订,对缺少的制度健全,对过时的制度废除,使之与形势发展相适应。现在,新的规章制度已重新装订成册,发给干警人手一本。由于制度落实到位,目标责任到人,全体干警中没有发生任何违法违纪的问题。
(二)自觉接受各种监督,多了解人民群众对检察机关的意见,改进我们的工作作风。
我院始终把坚持党的领导,自觉接受监督与依法独立行使检察权有机统一起来,增强接受监督意识,畅通接受监督渠道,丰富接受监督形式。采取邀请人大代表、政协委员、案件当事人和社区群众参加座谈会、主动登门拜访、发放征求意见表等方式,多渠道征求社会各界对检察工作的意见建议。院党组要求各业务科室结合办案,深入基层调查研究,关心群众,倾听群众意见,为群众多办实事,建立群众工作的长效机制。近几年来,我院党员干警每年为联点村党员普及法律知识,赠送法律书籍。院党支部充分发挥机关优势,通过与联点村党支部‚一对一‛的结对形式开展帮政策、帮技术、帮思路、帮规划等方面的互帮内容,构建城乡党组织互帮互助机制。去年以来,干警们为联点村党支部、贫困党员,为地震泥石流灾区,为贫困学生残疾人等累计捐款达58300元。院党组以扶贫济困工作进一步推进全院的作风建设,密切了同人民群众的血肉联系。
近年来,我院在上级院及县委的领导下,检察文化建设工作取得了一些成绩,并已逐步形成了管理文化建设与自身素质文化建设相结合的良好风气。通过检察文化建设工作的逐步推进,我院干警的工作积极性和主观能动性得到了明显的提升,职业道德素养和法律文化素质得到了显著的提高,执法能力、办案水平和工作技能大幅度提高。在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到检察文化建设过程中还存在一些问题。
一、检察文化建设过程中,宣传力度不够。
正确的导向是促进工作的重要手段。我院在检察文化建设工作过程中,对好的做法、经验,先进的事迹宣传不够,导致个别干警消极怠慢,形式主义,没有充分认识到这是构建检察精神、物质文化和提高个人修养文化的重要工作。此外,对建设过程中的不好的做法也没有及时的改进和劝阻,导致个别干警思想醒悟较慢,影响整个建设过程的稳步推进。
二、考评和激励机制不够完善,质量有待进一步提高。检察文化建设的工作虽然逐步在推进,但目前我院还没有一套完善的考评和激励制度,对检察文化建设工作中涌现出的优秀的干警没有适当的表彰和奖励。导致个别干警的思想还停留在应付差事,敷衍了事上,失去了检察文化建设的目的和意义,个别干警参与性不高,目的不明确,无法取得预期成效。
持续“双领先”。在经济既好又快发展的同时,机关作风建设和绩效管理良性互动、共同提升,为南通经济社会跨越发展、科学发展与和谐发展注入了不竭动力,探索形成了以猛促发展为目标、以争先创优为导向、以效能建设为核心、以全面考评为动力、以处室建设为重点、以长效管理为基础的机关作风建设“南通模式”。在工作中的主要做法是:
一、坚持强势推进,构建协同化的组织领导体系。
领导重视是我市实施目标绩效考评,加强机关作风建设并取得较好成效的关键。以市委书记罗一民为首南通市领导班子高度重视机关作风建设和绩效管理工作,把其列入市委、市政府的四大工作方针、八大工作重点之中,创造性地把办事环境作为市级机关作风建设和目标绩效考评的主要评估标准,注重经济、环境和作风效能建设三者统筹考虑、相互促进和共同提升。以来,市委、市政府每年都要召开三个全局性专题会议研究部署机关作风建设和目标绩效管理工作,一个是年初召开动员大会,总结上年工作,表彰先进部门,部署全年工作;二个是8月份召开推进会,回顾上半年情况,重点分析存在问题,提出深入推进的要求措施;三个是次年1月初召开社会评议动员大会,组织1000名社会各界代表评议机关作风。市委、市政府每年都要根据形势任务的发展和机关作风效能建设的实际,制定出台以绩效管理为重点的加强机关作风建设实施意见。抓好机关作风建设和目标绩效管理,已经成为市委、市政府所有领导做好领导工作的一个有机组成部分。由市委5名常委和1名副市长担任正副组长的机关作风和目标责任制管理工作领导小组每年都要召开20次左右会议,研究落实机关作风建设和目标绩效管理工作安排,随时听取工作汇报,及时提出工作要求,协调解决有关问题。我市还实行了机关作风建设重点工作责任制,市委、市政府各位领导根据职能分工牵头负责,形成了机关作风建设和目标绩效管理齐抓共管的局面。
二、狠抓作风建设,筑造系统化的思路创新体系。
加强机关作风建设,实施目标绩效考评,是提升政府服务质量和城市竞争力的重要元素,是地方党委、政府执政理念和执政能力的重要体现。机关作风就是办事环境,就是发展环境。一个地方的工作,成在机关作风,败也在机关作风;一个地方的发展,快在机关作风,慢也在机关作风;一个地方的形象,好在机关作风,坏也在机关作风。7年来,我们抓机关作风建设的定位不断调整,目标不断提升,思路不断创新。从机关作风建设开始破题、发起争创市级机关满意单位,到部署争创全省最佳办事环境活动、全面掀起对标找差、争先创优热潮,再到将作风建设与先进性教育活动有机融合,突出机关行政能力建设,将机关作风建设的重点指向处室这一重要层面,今年又将机关作风建设和目标责任制管理工作的核心定位为“绩效管理”,全面启动和谐机关创建,我们始终把市级机关作风建设摆在突出位置,坚持不懈地抓,求真务实地抓,机关作风建设不断取得新的明显成效。继我市政府服务质量在全国50个最具竞争力城市中位居第一后,我市跻身最具台商投资价值八大城市行列,我市又被评为“跨国公司眼中最具投资价值的中国城市”第一名。
三、致力争先创优,确立导向化的最佳目标体系。
加强机关作风建设,实施目标绩效考评,目的是为了评出实绩、评出方向、评出动力,推动各项工作的争先创优。我们从一开始就把作风建设和绩效考评的“风向标”拨正定准,强调狠抓机关作风建设、实施绩效考评的着眼点是为了猛促经济社会发展,着力点是优化投资环境,要求各部门和单位在全省的大坐标系中“瞄准最佳、争先创优”,并提出了创建全省最佳办事环境“六个最”(办事理念最先进、办事态度最热情、办事程序最简化、办事方式最快捷、办事水平最高、办事成本最低廉、办事成效最显著)的要求。鲜明的工作导向,极大地调动了机关干部干事创业的积极性,激发出机关工作的动力和活力,机关部门以创业的激情抢抓机遇,以创新的理念破解难题,以创优的追求争先攀高,形成了敢于争先、善于创优,事事抢第一、行行争一流的生动局面。仅以为例,机关职能工作就有140多项在全省领先,60多项在全国领先,社会各界对机关作风的满意率和基本满意率达98%以上。到去年,市级机关共削减行政许可事项712项,减幅达67%;市行政审批中心对中心事项的承诺时限进行了第6次压缩,总时限由1555个工作日压缩为1323个工作日,即办件达90%以上,继续在全省保持审批时限最短、速度最快。各级各部门坚决响应市委、市政府的号召,顾全大局,服从指挥,主动沟通,相互配合,心往一处想,劲往一处使,形成推动跨越发展、科学发展、和谐发展的强大合力。
四、找准关键环节,健全精细化的配套措施体系。
我们提出争创全省最佳办事环境的目标,不是一个抽象空洞的口号,它有明确的针对性,要着力解决机关工作中“慢”、“推”、“僵”、“苛”、“
卡”、“虚”等办事难的具体问题;它有很高的要求,要力求做到办事理念最先进、办事态度最热情、办事程序最简化、办事方式最快捷、办事成本最低廉、工作成效最显著;它也有具体实在的措施,每年都要根据实际情况,从提升办事水平、改进办事态度、提高办事效率、降低办事成本等方面,提出30项左右的具体措施,并由相关职能部门制定出详细的实施方案,牵头组织实施,以求真务实的作风抓好机关作风建设和目标绩效管理。在机关作风建设和目标绩效管理中创新程度最高、工作难度最大、影响最为深远的一项工作,就是构建市级机关创建全省最佳办事环境的指标支撑体系。我们的目标是争创“全省最佳”,但“全省最佳”如何争创、如何认定?我们创造性地提出了构建争创全省最佳办事环境指标体系的设想,得到市委常委会的认同。但制定指标体系是一项全新的工作,没有任何先例可以借鉴。我们广泛听取意见,精心拟订方案,先后制定下发了《关于建立争创全省最佳办事环境指标体系的通知》、《关于修改完善争创全省最佳办事环境指标体系的意见》,对构建指标体系工作提出了明确的指导意见。指标体系经过了一个比较艰难的过程、三上三下才确定下来,在《南通日报》用14个版面集中公示。这一指标体系总体上体现“三个特点”:一是先进性。93个部门围绕创建全省最佳“六个最”的要求,结合各自实际,共制定了全省最佳、全国一流指标1087项()。二是可比性。多数部门在找准省内同行横向指标的基础上,定量项目明确全省最佳的量化指标,定性项目明确全省最佳的参照目标。三是操作性。各部门结合实际制定了1800多项争创措施,1700多项得到落实。因为“全省最佳”本质上是一个横向比较的概念,也是一个动态发展的过程,所以每年我们都组织各部门修订完善指标体系。“全省最佳”目标以及指标体系的确定,推动市级机关形成了“作风建设创最佳,绩效管理争一流”的生动活泼的局面,对全市经济社会跨越发展起到了很大的促进作用。
五、科学整合资源,形成标准化的指标架构体系。
科学建立指标体系是实施绩效考评的重中之重。我们坚持把深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智作为制定决策的重要前提,对涉及经济社会发展的重大决策和项目建设注重听取群众意见,对关系到南通长远发展的重大战略问题、重要决策议题、重要工作部署和重大项目建设组织进行科学研究论证,从而确定市委、市政府工作思路及目标责任分解。一是指标构成上做到职能目标和共性目标相结合。职能目标由重点工作目标、业务工作目标及市委、市政府交办的其他重要工作三部分构成,具体根据部门的不同工作特点而设定。共性目标对所有部门都是一样的,主要包括领导班子建设、党风廉政建设、机关作风建设、精神文明建设等内容,近年来突出争创全省最佳办事环境的目标要求。二是指标导向上体现全局性、先进性和针对性。目标的制定既与条线的要求相衔接,又突出市委、市政府中心工作,横向比要在省内领先,纵向比要提升明显,具体做到“三个体现”,即部门目标是真正体现高点定位、争先创优的目标,是真正体现服务全局、服从大局,推动跨越发展的目标,是真正体现创造性地发挥职能作用,解决实际问题的目标。同时,强调目标制定的科学合理和可操作性。三是指标权重上突出职能工作目标中的重点工作占比。衡量和评判部门管理绩效时,着重把握责任主体围绕中心工作履行职能、创造业绩方面的情况。指标分值权重,职能目标占60%,共性目标占40%。职能目标突出重点工作目标占比,一般要达到职能目标总分的60%左右。
六、持续创新实践,完善科学化的绩效评估体系。
实施绩效考评是一项世界性难题,必须要与不同的发展要求、不同的区域特点、不同的管理对象相适应。科学、管用的考评出动力、出生产力。自以来,我市积极探索,勇于实践,在机关作风建设和目标绩效管理方面形成了一套行之有效的机制,建立健全了职能目标、机关作风建设共性目标和综合评议“三位一体”的考核评比体系。
一是在考评方法上采用“三个结合”,坚持考核部门工作实绩与考量作风相结合、日常考核与年终考评相结合、领导评价与社会评议相结合,保证了作风建设工作取得突破性、持久性成效。
二是在考评把握上坚持“三面并进”,通过分析部门目标,看争先创优的态度,评目标管理水平的高低,通过日常考核督查,看争先创优的过程,评作风建设和绩效管理效果的好差,通过年终集中考评,看争先创优的结果,评对经济社会发展贡献的大小。
三是在考评实施上注重“三个环节”。
1、考评对象分类。按照一级考核一级、一级对一级负责的原则,确定相应的考核对象。市级层面考核对象为市委、市政府所属工作部门、管理部门,法院、检察院,市各人民团体,条管部门以及部分与经济社会发展和群众生活关联度较高的市直企事业单位。部门(单位)内设机构、直属机构、分支机构、派出机构和基层站(所)由部门(单位)实施二级考核。为提高考核评比的合理性,将考核评比对象按职能相近原则进行分类,市级机关大致分为党政综合服务、政府经济管理、行政执法、省垂直管理四大类。按照分类分别组织进行专门的考核,对应的考核结果也分别从各类别部门(单位)中按比例产生。各人民团体纳入党政综合服务类进行考核,市人大机关、市政协机关只参加社会评议。两部门机关内部目标责任制的考核参照执行。
2、考评工作安排。综合考评采取日常考核、年终集中考评和综合评议相结合的办法进行。日常考核、集中考评和综合评议分别占整个考核得分的15%、55%和30%。日常考核主要通过明查暗访、举报投诉查处,重大项目跟踪督查,信访部门、监督、监察部门日常查处,市委办公室、市政府办公室和目标办督办反馈等途经组织实施,并主动接受社会各界和有关单位的查询与监督,切实把部门的注意力由偏重“评时”引导到注重平时。年终集中考核工作采取封闭式考评办法。建立审核组、考核组和监督组分别对部门职能目标和机关作风建设共性目标审核、评议和考核打分,并实施全过程监督。综合评议由市领导评鉴和社会评议构成。市领导对所有参评部门机关作风建设及目标责任制管理情况进行评鉴。社会评议由1000名左右的社会各界代表,对部门的工作情况进行评议,评议结果换算分值纳入部门考核总分,评议中提出的文字意见,分类整理后反馈给相关部门。
3、考评等次确定。汇总部门日常考核、年终考核组集中考评、领导评鉴和社会评议四个方面的分值,按比例从四个小组中产生考核位次。考核结果分为最佳、先进、良好、达标和诫勉单位五个等次,其中,初步评定先进单位(25%左右)、良好单位(45%左右)、达标单位(30%左右)。从先进单位中产生10个左右的最佳单位。职能目标考核和综合评议得分排名靠后,且领导班子和干部队伍建设存在突出问题的,确定为诫勉单位。对只参加社会评议不参加目标考核的部门和单位,按社会评议的结果确定奖励等次。为进一步调动和激发更多的机关部门争先创优的积极性,从起我们又增设了优质服务奖和争先进位奖两个奖项。在考评为良好及以下等次的市管部门中,考评位次比上年前移10位以上的,获“争先进位奖”。在考评为良好及以下等次的条管部门中,按得分高低,产生6个左右的“优质服务奖”。自去年起,我们还组织开展了市级机关先进处室评比活动。今年,我们又把绩效考评列各小组最后1名的单位,确定为提醒谈话对象,进一步体现考评的刚性。
四是在绩效认定上把握“三个尺度”,重点看部门工作争先创优成果的难易程度、层次高低以及对全市经济及全局工作的贡献大小,不唯材料、唯奖项或证书。
五是在考评结果上力求趋求“三个一致”,与部门实际工作对地方经济社会发展的贡献率趋向一致、与领导对部门工作的评鉴趋向一致、与社会公评趋向一致。实施绩效考评,我们并不是一味地追求部门指标完成的结果,而更加注重分析评判部门绩效管理的过程,通过明查暗访、跟踪问效、专项督查、过错追究及限时整改等工作,综合分析部门目标实施的主观能动性、团结协作性和工作创造性,切实把部门的注意力由偏重“评时”引导到注重平时,增强了考评工作的科学性、针对性和有效性。日前,国家人事部对我市机关作风建设和绩效考评工作作出高度评价,就此专门上报国务院办公厅,并编发专题简报发往全国各地,“南通模式”再次引起各方广泛关注。
七、硬化制度约束,落实长效化的监督问责体系。
加强机关作风建设和绩效考评工作,狠抓制度的执行与落实是关键。一是落实严密的组织推进机制。绩效评估工作启动伊始,我们就把它作为一项关乎全局的工作来抓,建立健全了强有力的领导组织机制、工作推进机制、日常管理机制,精心研究部署,周密组织实施,层层传递压力,上下整体联动,使绩效评估工作始终保持浓烈的工作氛围和强劲的发展势头。近年来,我们相继整合机关效能建设、机关作风建设和责任制管理组织领导机构,每年都要召开高规格的年中推进会和年终总结表彰会,不断丰富内涵生动的活动载体和争创主题,保证了机关作风建设和绩效评估工作扎实推进、常抓常新。二是落实严肃的监督检查机制。从整个市级机关的层面上讲,主要包括人大、政协的监督,机关作风建设督查室和投诉中心的督查,机关作风建设监督员的监督,机关作风监测点的监察,新闻舆论的监督等。通过服务窗口设立监督卡、公布监督电话、发放征求意见函等办法,及时跟踪了解服务对象对市级机关办事环境的满意度。对于明查暗访中发现的问题,加大曝光和惩处的力度,对损害经济社会发展软环境的人和事,实行严格的责任追究,形成强大的震慑效应。从机关部门的层面上讲,绝大多数经济主管部门、行政执法部门、窗口服务部门,还有一些党群部门,通过聘请作风监督员、实行社会公示现承诺制、设立办事意见反馈单、广泛征求社会意见等途径,及时了解和解决工作和作风上存在的问题。三是落实严格的奖优罚懒机制。在树立正确的目标导向、工作导向的同时,奖惩导向至关重要。我们在考评成果的运用上严格与经济奖惩、评先评优、干部使用等直接挂钩,切实发挥考评“指挥棒”作用,对机关干部形成有力的激励和约束,让人民群众在机关作风转变中得到实惠,真正实现抓作风、赢民心、促发展。
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