公路建设项目立项（精选11篇）
一、项目区概况
***居委会位于*****，距县人民政府所在地A公里，该居委会所在地海拔AA米，地处半山腰，地势陡峻，自然条件恶劣，居住分散，总面积约AA平方公里，下辖A个居民小组、AA户AAA人（其中：劳动力AA人），居委会耕地面积为AA亩，草场面积AAA万亩，经济林AA亩。主要经济收入来源第一产业（农业、牧业）药材采集收入，建筑行业打工收入，支农惠农政策性收入等，是AA个居委会中相对贫困的居委会。
二、项目建设的必要性
(一)必要性。由于受自然气候影响，通往***公路时常出现路基坍塌、路面积水、挡墙塌陷、涵洞和边沟堵塞等公路隐患，给过往车辆和行人通行带来一定的困难和危险，因此，为进一步改善该条公路的通行条件，实施该项目是非常有必要的。
（二）可行性。***公路周边建筑材料充足，施工用水和用电问题基本上有保障。同时，当地农牧民群众对于该项目的改扩建期待很高，为项目的建设奠定了坚实的群众基础，因此，该项目的实施是完全可行的。
三、项目建设内容及投资概算 经实地勘察，****公路全长A公里。
经驻村工作队和居委会班子成员概算，改扩建该条公路需投入资金AAAA元。
四、效益分析
该项目实施后，一是将极大地改善当地交通设施条件，为广大农牧民提供便利的交通条件，促进当地经济社会发展，有效推动新农村建设，二是每年可节省大量用于维修公路的人力、物力、财力；三是当地农牧民群众通过参与公路的建设，实现直接增收。
如果能顺利实施该项目，可使该居委会AA户，AA余人直接受益。
****居委会（盖章）
****乡镇（盖章）
总体要求
(1)围绕满足经济社会发展需要，按照有利于加快经济发展方式转变和产业结构调整、提高产品质量安全、增强产业竞争力、提高公共管理和公共服务能力的总体要求，重点安排关键共性技术、基础通用、强制性和公益性以及重要产品等国家标准的制修订项目。
(2)近年来国家标准委会同有关部门组织实施的标准专项规划以及国家标准化体系建设工程中，急需安排的重点项目。
(3)国家关键技术标准推进工程、标准化公益性行业科研专项和各级科技计划重点支持的国家标准研制项目。
(4)国家标准复审确认急需修订的项目。
重点领域包括：农业;制造业;电子信息;高新技术;服务业;食品、消费品;资源、环境、能源;公共安全。其中，
●制造业
(1)钢铁、石化和有色金属。高速铁路等重点工程建设用钢;工程塑料和专用树脂、特种合成橡胶、高品质汽柴油、高性能汽车轮胎安全、节能和环保、化学品管理;大飞机用有色金属材料。
(2)汽车、船舶。汽车安全、节能和回收再利用、新能源汽车、汽车电子、电动汽车充电设施及技术;三大主力船型、高技术船舶、船舶防污染、船用设备节能、海洋工程装备、船舶拆解。
(3)装备制造。装备关键基础件和通用部件;装备安全、绿色制造、节材代木包装、清洁高效制造工艺;高档数控机床、数控系统和关键功能部件;工业过程控制和系统集成、智能仪器仪表、智能电工设备、电磁兼容;智能电网、风力发电装备、农业装备、新型纺织成套装备、航空航天技术装备。
●电子信息、高新技术
新型电子元器件 (包括射频连接器、平板显示、半导体照明器件) 、集成电路、软件、高性能计算机和服务器;射频识别、传感器网络、卫星通信、卫星导航、卫星遥感;数字电视和电影、数字家庭和设备互联、I P T V、宽带光纤接入、数字内容 (包括数字音视频编解码、数字版权保护);“三网”融合;电子政务 (法人库、代码)、物品编码、防伪、电子商务、智能交通、信息安全、社会信息化;核电、仪器仪表;空间科学、航空电子、太阳光伏、半导体材料、纳米材料和技术、物流信息。
●资源、环境、能源
节能减排、循环经济、重要能源利用;电工电子产品的回收利用、有毒有害物质检测、环境意识设计;高效清洁发电。
申报要求
(1)要高度重视国家标准计划立项的组织工作。按照指南的总体要求和重点领域，根据本行业本领域的需求，切实做好项目的征集、遴选和申报工作。
(2)要重视国家标准项目立项的必要性、可行性的论证评估。项目的提出应当广泛听取各方面意见，加强协调，严格把关。
(3) 2 0 1 0年国家标准制修订申报项目以书面公文和网上电子格式同时报送。
儿童营养问题直接关系到未来劳动者的身体素质，对未来国家的经济建设和社会发展影响巨大。目前，国际社会对此越来越关注，各国纷纷采取相应措施加强儿童营养，以提高未来劳动者的身体素质。为了探索一条适合我国国情的、可推广的贫困地区儿童营养保障之路，给国家制定中小学生营养干预政策提供科学有力的依据和实施经验，2007年中国发展研究基金会分别与广西壮族自治区教育厅和河北省张家口市政府合作，共同开发“贫困地区寄宿制小学学生营养改善项目”。项目组以广西壮族自治区河池市都安瑶族自治县和河北省张家口市崇礼县为试验样本县，共选取约2000名小学生进行营养补助实验，另选择1000名学生作为对照组。
经过一年的实验，项目取得了重大的阶段成果：以都安瑶族自治县的数据、材料为主形成的调研报告《从农村寄宿制学校人手，实施国家儿童营养改善战略》，于2008年3月底报送国务院。温家宝总理、李克强副总理、回良玉副总理和刘延东国务委员先后在报告上批示。温总理指出：要增加政府对寄宿制学校贫困学生的补助力度，改善学生的营养状况。这件事关系国家的未来，也是扶贫事业的重要组成部分，建议教育部会同财政部调查研究，制定方案，也可在部分贫困省区先实行。因此，我们自治区项目组及时总结广西实施“贫困地区寄宿制小学学生营养改善项目”的经验，这对国家制定儿童营养改善政策和实施方案是十分必要的。
一、项目工作回顾
(一)深入调研，确定试点2006年12月10日至17日，中国发展研究基金会和广西壮族自治区教育厅组成联合调查组，先后到河池市都安瑶族自治县和百色市那坡县开展“寄宿制小学儿童营养状况”调研。调查组采取召开座谈会、个别访谈、走访学生家庭等方式，对两县6所小学(含教学点)、近10户农家进行了实地调研。在各种座谈会上，调查组与10多名县乡领导、60多名校领导和教师以及25名学生家长进行了交流，还抽样访谈了177名不同年级的学生。调研组从不同角度掌握了广西贫困山区儿童营养摄人现状、饮食习惯、寄宿制学生生活成本、学生家庭膳食结构等方面大量的第一手资料，为项目立项进行可行性分析提供了依据。
通过对调研材料的分析，大家深切感到，贫困地区小学生的营养状况令人堪忧，如不及早采取措施加以改善，就会直接影响农村孩子身体、心理的健康发展，就难以保障教育公平，就可能使农村孩子的发展输在起跑线上。为此，中国发展研究基金会与广西壮族自治区教育厅决定，合作设立“贫困地区寄宿制小学学生营养改善项目”。2007年3月7日，中国发展研究基金会卢迈秘书长与广西教育厅余益中厅长在南宁签订了《广西贫困地区寄宿制小学学生营养改善项目合作协议》，旨在通过本项目的实施，探索贫困地区小学生营养状况改善的方式、方法，为中央制定儿童营养改善政策、农村教育政策和扶贫政策方面提供参考和实验依据；同时，通过增加不同标准的营养餐，使实验学校的全体学生营养水平和身体素质有明显的提高。这个《协议》规定：中国发展研究基金会负责筹集经费和总策划；广西教育厅负责具体方案的设计、项目的组织和管理、数据采集等。经研究决定：都安瑶族自治县作为项目的试点县，其三只羊乡小学和澄江乡古山小学为试点学校，隆福乡中心小学为对比学校。试点学校学生照常自己解决主食，项目组分两种标准补贴肉、蛋、蔬菜等营养食品。其中，三只羊小学实行每生每天5元的标准，古山小学实行每生每天2.5元(从2008年3月起提高为每生每天3元)的标准。
(二)制定方案，稳步开展
确定样本单位，是项目开展的第一步；试验是否可行，关键在于方案。2007年1月，根据中国发展研究基金会的指示，自治区项目组制定了《“贫困地区寄宿制小学学生营养改善项目”试验方案(广西)》，其内容包括试验的背景、目标、方法及样本的选择、试验步骤、项目管理、经费预算及使用等，对项目实施的各项工作提出了具体的要求。尤其是在项目管理方面，要求成立各级项目组，分工负责；制定相关的规章制度，确保项目顺利实施。在经费使用方面，要严格按照国家的财务制度，设立专户，专款专用，保证试点学校按照项目的设计要求，使学生都能用足用好伙食补助、增加营养。
(三)建立机构，明确职责
为了保证项目的顺利实施。广西根据实施方案成立了各级项目组，并明确各自职责。自治区项目组由自治区教育厅领导和自治区教科所专家组成，主要职责是：制定项目实施方案；组织和实施项目；检查和监督试验县和试验学校的项目执行情况；组织和安排不同阶段的数据采集工作；负责与国家项目组和县项目组的联系，上传下达。
县项目组由都安瑶族自治县领导以及县教育局、卫生监督等部门负责人组成，主要职责是：负责监督学校正确执行国家项目组和自治区项目组制定的实施方案，落实上级项目组每次检查后提出的整改意见；监督食品的采购：配送和卫生安全；负责营养项目专项经费的使用和管理等。
学校项目组由项目学校领导和班主任组成，主要职责是：负责项目的实施，包括食品的接收、贮藏、加工、配餐、卫生安全、学生就餐管理；协助上级项目组作相关的调研及数据采集等。
(四)充分准备，规范试验
1设备准备。都安瑶族自治县是广西最后一个实现“两基”的县，经济基础较弱。因此，尽管国家在改善该县学校办学条件方面投入了大量的财力，但也只能够解决教室和部分学生宿舍，至于学校食堂等配套生活设施尚未能够完善。全县的寄宿制小学食堂都非常简陋，基本上只有一个蒸笼为学生蒸点米饭，连锅碗瓢盆也没有。实施学生营养餐，需要有基本合格的食堂及相关设备。为此，自治区项目组会同都安瑶族自治县项目组，现场办公，指导学校以最快速度对两个试点学校简陋的食堂进行改造、扩建，并配置了锅炉、蒸汽炒菜锅、冰柜、消毒柜、电磨、学生菜碗等设备及用具。3月25日，试点学校食堂改建完成，全部设备到位，县卫生监督部门完成了开餐前的各项卫生监督检查。26日，两个试点学校正式实施学生营养餐。
2人员准备。根据《试验方案》要求，在正式开餐前，项目组指导试点学校完成了对食堂工人的招聘工作，并对食堂工人进行了持证上岗检查和为期2天的烹饪技能培训，让他们学习食堂卫生知识、营养知识和炒菜技能。县项目组还派出工作指导组进驻试点学校，对校领导和班主任进行管理方面的培训，指导学校安排一位校领导专门负责营养餐的有关工作。县项目组及时为项目开设了资金专户，并由专人负责管理，保证项目经费规范、合理、按时地用于项目实施。
3供应准备。由于试点学校地处大石山区，交通不便，土地稀少，当地群众
很少种菜养猪供应市场，所以学校所在地市场的副食品种很少、数量也不多。实施营养餐，就会遇到副食品供应不足、质量难以保证的问题。为此，自治区项目组委托都安瑶族自治县项目组，先试行由供应商定时为两校供应副食，再逐步过渡到学校与周边农户签订协议，为学校提供蔬菜和主要肉食。经考察，都安瑶族自治县项目组与县城的一位供应商签订了协议，由供应商按照每周的食谱，为两校提供新鲜、合格、足额的各类副食品。4试验准备(前期测试)。为了采集项目实施前有关的前期数据，自治区项目组根据中国疾控中心提供的量表和测试指标，组织专家对2所试点小学和1所对比学校的全体学生进行了体质、体能、心理、学业成绩的前期测试，以及学生基本情况调查。其中，广西教育科学研究所负责组织心理测试以及学生基本情况调查；广西疾病防控中心负责体质测试，检测学生的身高、体重、肺活量和血红蛋白；都安县教育局负责体能测试，检测学生的50米跑、立定跳远、一分钟仰卧起坐，以及学业成绩测试。自治区项目组还根据国家项目组的要求，督促三个学校的学生按规定在项目开始前先服药驱虫，以减少无关因素对试验效果的影响。
(五)正式实施，不断改进
项目实施初期，无论是项目组还是学校，都缺少相关的经验，考虑不够周全，出现了一些问题。自治区项目组本着“边试验，边摸索，边改进，边总结”的原则，鼓励试点学校大胆尝试，积极探索，出现问题共同解决。开餐初期的主要问题，一是食堂工人太少、工作量过大，致使老师们不得不到食堂帮忙，增加了教师的工作量；二是食堂工人缺乏经验，烹饪技术不高，不合学生口味；三是就餐管理薄弱，配菜速度太慢，导致学生拥挤；四是按照项目组制定的食谱配餐，有些原料难采购，有些食谱不适合当地口味，导致学生不爱吃，等等。自治区项目组在检查中发现问题，有针对性地及时给予指导和解决。2007年4月中旬以后，项目实施转入正轨。
2007年下半年，全国副食品价格大幅度上涨，使原来的补贴标准无法保证每天的副食达到原项目设计要求。自治区项目组征得基金会同意后，指导学校保证每周学生的营养摄入量达到规定指标，对食谱做灵活调整。如：以当地时令蔬菜代替非本地产的高价蔬菜；以价格稍低的猪肉代替牛肉、羊肉；适当增加植物蛋白代替部分动物蛋白；适当减少学生的菜量；等等。自治区项目组强调：项目实施的全程按要求坚持使用铁酱油来烹饪，保证每周每个学生都吃够150g以上的黄豆或黄豆制品。所有食物都严把卫生关，保证项目不出食品安全事故。
2008年1月，中国发展研究基金会组织项目组部分成员到泰国考察学生营养餐开展情况。借鉴泰国经验，结合基金会的建议，三只羊小学在附近的沙沟村开发了蔬菜基地，8户农民成为首批与学校签订种菜协议的农户。协议书规定，从2008年1月起至项目结束，农户每天按要求把蔬菜送到学校，学校按固定价格收购，定期结账。这个举措既保证了农民有稳定的收入，又降低了食堂开餐的成本，受到各方的欢迎。此外，三只羊小学在基金会的支持下，尝试利用每天食堂的剩饭菜养猪这一勤工俭学项目；古山小学根据本校实际，利用路边以及器皿等，开展盆栽蔬菜的试验，安排高年级学生到食堂洗碗，培养学生的劳动观念。
(六)加强管理，完善试验
1建立相应的规章制度，使项目工作有章可循。建立健全相应的规章制度，是进行有效管理的重要手段。自治区项目组指导县项目组、校项目组制定了一些相应的规章制度，并要求制度上墙。如：《学校食堂卫生管理办法》、《学校食堂规章制度》、《食堂卫生管理制度》、《学校食堂财务管理办法》、《三只羊小学营养餐组织管理制度》、《司炉工岗位责任制》、《巡回检查制度》、《交接班制度》、《锅炉安全操作规程》以及食堂各种电动设施使用须知、食品留样制度、餐具消毒制度等。自治区项目组还根据国家项目组的布署，结合广西的实际，制定了操作性更强、具有三级量化指标的《优秀食堂评选标准》和《优秀炊事员评选标准》等，切实做到食堂工作制度化和规范化，提高了管理的效率。
2指定专人定点联系试点学校，确保各项管理措施到位。项目实施初期，县项目组基本上是集体负责对试点学校的指导工作，成员谁有空谁去指导。这样容易造成指导工作不连贯，或者某一阶段的管理缺失。为了改变这种状况，都安瑶族自治县项目组指定两名成员，分别定点联系三只羊小学和古山小学；每次检查、指导、上传下达，由他们对口负责、垂直管理，其他成员协助他俩工作。这样的安排，大大提高了管理效率和质量，上级的指示能及时传达到位。试点学校有问题也能得到及时解决。3加强检查和监督，促进项目管理的科学化和规范化。为了保证项目顺利实施，自治区项目组加强对项目的管理。一是每学期初定期进行开学有关检查，对食堂设施设备、食品准备、食堂环境卫生、食堂工人操作规范等方面进行详细的检查，发现问题及时提出，为正式开餐做好准备。二是学期中间不定期地多次到试点学校检查项目实施工作，了解食堂工人、学生对营养餐的意见，指导食堂及时调整食谱，改进烹饪技术。三是根据国家项目组的要求组织有关学校进行专项调研，如：学生不吃主食原因调查，学生每周食量抽样调查等。四是注意检查学校是否对前次检查中发现的问题进行了整改，特别是对国家项目组提出的建议是否落实到位；倘若未能落实则要说明原因及困难。在检查中，自治区项目组特别强调，试点学校要建立健全项目档案，如食品进出账记录、每餐食谱记录、学生就餐情况记录、收集社会各界对项目的反映等，使试点学校通过实施项目学会如何进行规范管理。4及时反馈，做好国家项目组和县项目组、校项目组相互沟通的桥梁。除了主动到试点学校检查、监督、指导项目实施工作之外，自治区项目组做好国家项目组和县项目组、校项目组相互沟通的桥梁：经常主动与中国发展基金会联系，及时把国家项目组的意见、要求转达到县、校项目组，并注意检查县、校项目组落实情况；针对县、校在实施项目中出现的新情况、新问题，积极地进行解决，同时报告基金会，使项目工作做到边实施、边改进、边完善、边出效果。
(七)科学测试，确保成效
关于对XXXXX建设项目
立项的请示
县人民政府：
为解决我县XXXX问题，进一步改善教师住房条件，我局以XXX的形式，在XXXXX地方，规划新建XXXX，具体建设内容如下：
项目总投资：XXXX
资金来源：XXXX
建设规模：XXXXX
建设地点：XXXX
建设时间：XXXXX
根据建设工程的相关要求，我局已积极开展了项目建设前期准备工作，目前工程地质勘察、施工图设计工作等已基本完成，为确保该项目建设按时竣工，及时发挥效益，恳请县人民政府批准对该项目建设进行立项为盼。
妥否，请指示！
XXXXXX
二O一二年十一月三日
一、项目概况
1、项目名称：不锈钢管材加工、销售为主的有限责任公司
2、主要产品：不锈钢圆管、方管、矩管及各种异形管
3、生产规模：10000T／年
4、建设投资金额：1.26亿元
二、立项的理由（目的和意义）及主要内容（任务和目标）
1、立项的目的意义
不锈钢管是取代列管的一种新型高效换热管，能极大提高管内外表面的换热系数，使换热器整体换热效率比列管提高2-3倍。不锈钢管耐腐蚀能力强，寿命更长，无点蚀，价格便宜。
三、不锈钢管的特性、应用范围和市场分析
1、不锈钢管的特性：
1）传热性能、耐腐蚀性、抗振性、抗结垢性及易维护性上都有较大提升，且安装方便，成本较低。
2）310s是奥氏体铬镍不锈钢具有很好的抗氧化性、耐腐蚀性，因为较高百分比的铬和镍，310s拥有好得多蠕变强度，在高温下能持续作业，具有良好的耐高温性。
3）无缝不锈钢管也称不锈钢无缝管,是用钢锭或实心管坯经穿孔制成毛管，然后经热轧、冷轧或冷拨制成。无缝钢管的规格用外径*壁厚毫米数表示。
可见，不锈钢管具有一系列优良特征，为不锈钢管代替列管理提供
了良好的条件。
2、不锈钢管的应用领域
近几年来，由于不锈钢管的成本下降，性能提高，品种规格扩大，其应用领域越来越大。主要应用于航天航空、交通运输、汽车、船舶、能源动力、电子通讯、石油化工、冶金矿山、机械电器等领域。
3、市场分析
1）
不锈钢管的产销情况分析
不锈钢管的市场需求表现在航天航空、交通运输、汽车、船舶、能源动力、电子通讯、石油化工、冶金矿山、机械电器等工业部门备受青睐，应用范围越来越广泛。
城市景观及装饰：
该领域可以说是目前不锈钢管使用和需求量最大的一个领域，以不锈钢装饰焊管为主，年需求量达到28万多吨。
今年1月份连接贵阳城区和金阳新区的小关特大桥中段花岗岩护栏因为经受不了违规车辆撞击最终倒塌，对桥下公路、铁路以及居民区造成威胁，因此贵阳市决定以复合不锈钢管栏杆替代花岗岩护栏，这很好地说明了不锈钢管在未来城市建设中的用武之地。
2008年，在国际金融危机的形势下，中国政府以审慎灵活的宏观调控政策，整体上保持了中国经济的平稳发展，而对于房地产市场的调控则更体现了这种审慎灵活性。2008年上半年，在国家调控政策主导下，中国房地产市场逐渐由2007年的过热转向理性回归，各项指标高位调整，过度需求泡沫得到有效的抑制；但2008年第三季
度，市场开始快速下行，并显现出加速下滑的趋势。在国家“保增长”政策的主导以及各方面努力下，第四季度房地产市场进一步恶化的趋势得到遏制，整体市场基本保持了理性回归并稳定发展的态势。
房地产行业的低迷在一定程度上影响了不锈钢管的消费量，不过，从中长期来看，加快推进城市化建设的进程、加快开发西部和国家引导住宅建设等，还将会继续拉动不锈钢管需求的增长。1）石化工业：
石化工业包括化肥工业，对不锈钢管的需求量极大，该行业主要使用不锈钢无缝管，规格包括：304、321、316、316L、347、317L等，外径在￠18-￠610左右，壁厚在6mm-50mm左右（一般是选用规格在Φ159mm以上的中低压输送管道），具体应用领域为：炉管、物料输送管、热交换器管等。例如：
耐热不锈钢管，主要用于热交换和流体输送，国内市场容量每年大约16万吨，由于相关要求非常严格主要靠进口。
双相不锈钢管，主要用于化工、化肥的换热器和流体管市场，因其具有高强度、抗应力、耐腐蚀性和经济性，其年消费量大约在4000-5000吨。
不锈钢油套管，油田钻采中使用的不锈钢无磁钻铤、高抗CO、CO2和Cl-腐蚀的超级铁素体不锈钢Cr13、Cr25等油套管，据粗略统计分析年用量在1万吨以上，3~5年后每年将需要大约4~5万吨，而此类不锈钢管目前大部分仍依赖进口。
另外，石化工业潜在市场是大口径的石油裂化炉用管和低温输送
管，因其特殊的耐热耐腐蚀要求和设备安装维修不便，而要求设备使用寿命周期长，需要通过材料成分控制和特殊热处理方式优化管材力学性能和使用性能。另一个潜在市场为化肥工业（尿素、磷肥）专用钢管，主要钢种为316Lmod和2re69。目前上述不锈钢管主要依靠进口。
作为化学工业的重要组成部分，石化行业囊括了很多生产部门，如农药、化肥、橡胶、合成材料等行业。石化产业是经济发展的基础产业，涉及到实体经济的多个方面。
2008年国际油价惊心动魄的跌幅和金融危机的大范围蔓延，给石化行业带来了前所未有的挑战，前8个月保持两位数增长，9月开始增速大幅下滑，11月份增长接近为零，12月份出现负增长，全行业景气周期由10年来的高增长转入下行通道。有关部门组织的一个排行榜显示，整个8月，所有石油和化工产品价格平均跌幅接近10％。如果算上7月以后的情况，则全行业产品价格下跌幅度高达30％－40％，不仅将上半年积累的泡沫大部分挤干，甚至部分品种价格已回归到2006年、2007年的水平。同时据中国石油和化学工业协会公布的数据，至2008年11月份，我国石油化工全行业亏损企业达4360家，亏损面14．9％，同比扩大0．4％；企业亏损额达1605．95亿元，同比增加605．6％。
因此，2008年我国石化行业对不锈钢管的应用消费相对疲软，统计数据显示大约为21.37万吨，主要是用来新建、维护和检修相关设备装置，如一套聚烯苯酚装置检修更换所需的不锈钢管为99.1吨，其中Ф108－630mm大口径不锈钢管占53.79%。再如，一套52万吨尿素和30万吨合成氨大型尿素装置所需的工艺管线、热交换器管、“尿素级”专用管、双相不锈钢管以及各类其它钢管共计2018.5吨。2）电力工业：
电力工业包括核电工业，对不锈钢管的需求量也很大，该行业主要使用不锈钢无缝管，具体应用领域为：电站锅炉管、电站供水管道、蒸发器传热管等，例如：
电站用锅炉管、传热管，据调查，一台60万千瓦的锅炉用各种规格钢管455吨，每座60万千瓦的核电站需用蒸发器“U”形传热管100吨。此外，还有大量的堆内构件用不锈钢精密管和控制棒、核燃料包套管等。目前在我国燃煤火电机组的锅炉重要受压部件——过热器和再热器部件中，国内大型钢厂太钢已经开发出了填补国内生产超(超)临界电站锅炉用无缝钢管坯空白的新品，达到了国际同类产品先进水平，可替代进口，国内宝钢、华新丽华、湖州久立等企业也已经开发了超(超)临界电站锅炉用无缝钢管，也为核电行业的锅炉管应用奠定了基础。而目前核电站蒸发器“U”形管则基本依靠进口。锅炉管中的不锈钢超长管也基本进口，如Ф16mm×2.11-2.50mm，长度为22-24m的年需求量为7000吨，Ф16mm×1.2-3.0mm，长度为12.5－18.0m的年需求量也为7000吨。
2008年1-11月份我国发电生产情况如下：全国规模以上电厂发电量31292.70亿千瓦时，比去年同期增长6.8%。其中，水电4904.13亿千瓦时，同比增长16.8%；火电25582.60亿千瓦时，同比增长4.7%；
核电627.16亿千瓦时，同比增长12.4%。全国主要电网统调发电量27199.23亿千瓦时，最高发电负荷合计47981万千瓦，与去年同期相比分别增长8.77%、8.24%。1-11月份，全国6000千瓦及以上发电生产设备容量74144.20万千瓦，同比增长11.0%。其中，水电13918.96万千瓦，同比增长17.9%；火电58371.40万千瓦，同比增长8.9%；核电884.60万千瓦，与去年持平。
而根据世界核协会的报道，中国有5座电站正在建设，6座列入计划，19座正在筹划，估计电站建设、维修每年需要各类不锈钢管25600吨左右。
3）汽车工业：
汽车工业对不锈钢管的需求也不少，用到不锈钢的主要是排气系统，占汽车不锈钢总用量的1/2以上，80%为铁素体不锈钢。汽车发动机产生的废气通过废气进气管、前管、软管、转换器、中心管最后从消声器中流出。排气系统常用钢种有409L，436L等。汽车消声器主要使用不锈钢焊管。据测算，汽车用到的不锈钢管占到整个下游对不锈钢管用量的大约1.5%，而不锈钢无缝管和焊管的使用比例大约2：1。
据测算，上海大众的桑塔纳B5型豪华轿车，每辆用不锈钢管20－25公斤，年需求不锈钢管2000－3000吨。中美合资生产的BUICK轿车，每辆需用不锈钢管25－30公斤，年需求不锈钢管2500－3000吨，仅这两项年消耗不锈钢管5000-6000吨。
2008年，在宏观调控、特大自然灾害、股市财富效应消失以及
国三排放标准实施等一系列因素的影响下，我国汽车产销呈现“前高后低”的走势，并结束了近年来高速增长的势头，行业经济效益增速明显减缓，出口增势受到较大抑制。
2008年，汽车产销分别达到934.51万辆和938.05万辆，同比分别增长5.21%和6.70%；与上年同期相比，产销增速分别回落16.81个百分点和15.14个百分点，全年汽车累计产销自1999年后首次跌破10%以下。其中，汽车产销的上半年表现平稳，三季度后产销下滑加剧，特别是11月、12月产销同比快速下降，造成四季度产销同比双双呈现负增长，进一步加快了全年汽车产销增速回落。从各季度产销同比情况看：一季度、二季度产销均同比增长；三季度汽车产量同比增长，但销量同比下降；四季度产销均同比下降。
随着08年汽车产销量增速的回落，不锈钢管的使用量增幅出现回落，全年使用量在8000-9000吨左右。4)其他行业：
轻工及医疗医药行业（饮料、酒类、食品、纺织、印染等）：
用于设备制造和维修等，年消耗不锈钢管20000吨以上。这类行业主要采用卫生或者抗菌级不锈钢管。采用进口SUS304、316L制作的卫生无缝管，可以满足食品、生物制药领域各种介质的特殊要求。抗菌不锈钢具有不锈钢优点和良好的抗菌性能，在厨房设备、食品工业的工作台及器皿、医疗器械、日常生活中的餐具及挂毛巾支架、冷藏柜的托架等领域的需求不断增加。业内人士认为，抗菌不锈钢管由于用途广泛，且具有其他抗菌材料不可替代的功能，预计到2010年
其需求量将比现在增加11％，特别是在厨具、餐具、电器制品、结构管、特殊产品运输容器、水槽、幕墙、汽车配件等行业将占整个市场容量50％以上的绝对优势，抗菌不锈钢管以其低廉的价格、独特的性能必将很快的占领市场，成为未来不锈钢管市场的主力军。
水利工业：
不锈钢管是水的准备、贮存、输送、净化、再生、海水淡化等水工业最佳选材。年需求大约16000吨。
近年来，我国的一些城市在水和煤气等流体输送方面也开始采用不锈钢管。不锈钢管道及其输水设备，是当今世界最先进的基础性净水材料，其防腐蚀性能强，铸铁管、碳钢管、塑料管等，都无法与其相比。我国开始使用薄壁不锈钢水管是在2000年，其行业标准于2001年出台，但推广初期并没有较大规模使用，不过最近几年随着人们环保意识的增强，薄壁不锈钢水管以其安全可靠、卫生环保、经济适用等优势越来越受到人们的关注，目前在北京、江苏、广东等地已经有了专业的生产厂家，并被应用于饮用水系统、热水系统、供暖系统。未来的民用领域将是不锈钢管的一个巨大市场。5)环保工业：
工业废气、垃圾和污水处理装置需采用不锈钢管制造。年需求量16000吨左右。
中国的绿色环保朝阳产业在“十五”期间将有较快的发展，2008年，预计中国环保产业的总产值达到2000亿元，“十五”期间，中国环保产业年均增长率为15％左右。这将拉动钢材的需求，为钢铁企
业和钢材贸易商提供众多的商机。6）机械行业（电子、仪表、冶金等）：
每年所需的不锈钢管为5000吨左右。7)航空航天工业：
需要使用的不锈钢管大体包括：精密不锈钢管和高温合金管、波纹金属软管等，年使用量大约3600吨左右。随着我国飞机制造业的不断发展和飞机综合性能的快速提高，不锈钢精密管的需求量将会有较大幅度的增加。
当然，尽管某些领域如汽车、水利、环保工业等，目前对不锈钢管的用量并不是很大，但是存在更大的潜在需求量，随着国民经济的不断发展，这些领域将越来越受到国家的重视，对钢管的需求量也将不断增大，因此，我们对2010年以后、未来3-5年内我国的不锈钢管需求的预测将放大为150万吨以上，无缝管70万吨，焊管80万吨（建筑装饰用70万吨，工业用10万吨）。
四、生产规模
建设年产10000吨不锈钢项目，总建筑面积66700平方米，包括仓库、车间、办公用房及其他附属设施。
五、生产工艺流程
原材料（不锈钢带）—钢带成型—焊接—焊缝打磨—整圆—校直—定尺切断—卸料
六、主要设备和辅助设备及配套设施
上料架、成型机组、焊接机组、打磨及预整圆机组、卸料辊道、磨具等。
七、资金估算与来源
总投资1.26亿元，其中：企业自筹8000万元，国内银行贷款4600万元，其它资金0万元（注明来源）
八、经济技术分析
项目预期新增年销售收入：1.8亿元
其中：利税3000万元，出口创汇0万美元。
九、安全环保
（1）由项目单位报送的核准项目申请报告
（2）具备相应资质的工程咨询机构编制的项目申请报告
（3）城乡规划行政主管部门出具的选址意见书（仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目）
（4）国土资源行政主管部门出具的用地预审意见（不涉及新增建设用地，在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目，可以不进行用地预审）
（5）国家规定的重大项目环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件
（6）[非必备]根据有关法律法规的规定应当提交的其他文件
企业投资建设项目备案
（1）由项目单位报送的项目备案申请报告及申请表（2）项目申请报告文本（咨询机构编制或自行编制均可）（3）城乡规划行政主管部门出具的用地规划条件（4）国土资源行政主管部门出具的用地使用权证明（（5）[非必备]根据有关法律法规的规定应当提交的其他文件
外商投资项目核准和备案
（1）由项目单位报送的核准项目申请报告
（2）具备相应资质的工程咨询机构编制的项目申请报
（3）城乡规划行政主管部门出具的选址意见书（仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目）
（4）国土资源行政主管部门出具的用地预审意见（不涉及新增建设用地，在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目，可以不进行用地预审）
（5）国家规定的重大项目环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件
（6）中外投资各方的企业注册证（营业执照）、商务登记证及经审计的最新企业财务报表（包括资产负债表、损益表和现金流量表）、开户银行出具的资金信用证明（复印件1份，验原件）；
( 一) 筛选类指标。所谓筛选类指标就是说指标的评估结果有两种, 即是或否。如果不满足该类指标, 那么这个项目将直接被淘汰, 不会也没有必要再继续进行评估。这种指标的设置方式, 可以简化评估的工作量, 可以经过简单评估去除部分不符合申报要求的项目。
( 二) 程度性指标。所谓程度性指标, 就是将指标设置为若干个等级, 然后要求专家根据项目申报指南和申报材料主观判断项目在该指标方面的优劣程度。这种指标可以根据其是否设置否决性标准将其分为具否决性的程度性指标和不具否决性的程度性指标, 具有否决性评估标准的程度性指标在项目评估中广泛存在, 但目前在评估实践中并没有得到重视。[1]
项目立项评估指标划分为筛选类指标和程度性指标是由待评项目的属性和评估的目的所决定的。在选择评估方法和评审结果综合处理方法时, 也必须充分考虑到二者的区别, 不能等同对待。
二、科技计划项目立项评估指标构建中存在的问题
( 一) 关于指标构建的参与性不足。我国科技计划项目评估有一个显著特点就是绝大部分的指标构建都是自上而下进行的, 可以说是一种行政推动, 管理机构在指标设置过程中, 重视自身意见和专家咨询意见, 忽视或有意避免项目申报者 ( 包括单位和个人) 的意见, 广大的项目申报者没有成为科技计划项目评估主体, 没有广泛参与到评估指标的设置中来。由于科技计划是一项严谨的, 服务于社会的, 用于提高科技创新的权威性活动, 所以作为项目申报者, 可以说是一种被服务的对象, 也可以说是科技计划项目管理机构围绕运行的中心。在这种情况下, 项目申报者的意愿和要求应该是科技计划项目管理机构服务的出发点和归宿点, 因此, 科技计划项目管理机构在指标设置中必须尊重和广泛接纳来自项目申报者的意见。
( 二) 定量指标与定性指标设置不合理。当下, 在指标设置中存在一些问题, 具体如下: 一方面, 过度偏重定性指标, 且指标表达笼统, 完全依靠专家对项目和指标的理解进行评估。另一方面, 定量指标过少, 且在定量指标设置中, 很少考量参照信息 ( 数据) 与项目实际信息 ( 实际达到的数据) 的差异, 对指标变量的设置容易过高或量化幅度过宽, 导致项目评估时评估指标与项目信息不对称, 专家无法给出客观的评估意见。
( 三) 指标设置很少考虑筛选类指标的影响。筛选类指标的评估结论只有是与非两种, 对于不满足条件的项目申请, 比如国家产业政策限制、未达到国家环保标准、存在知识产权纠纷、未持有特殊行业许可、申报材料的完备性、有效性和准确性有重大疑问的项目, 筛选类指标可一票否决, 可以经过简单的评估即可作出评估结论, 不需要继续进行详细的程度性指标评估, 从而减少评估工作量。但在实际的评估指标设置中, 很少设置筛选类指标, 导致专家无法对有产业政策限制、环保不达标、存在知识产权纠纷、申报材料不真实准确等问题的项目直接淘汰, 占用了专家资源, 对项目的筛选也容易出现漏洞, 导致可能出现对有重大问题的项目把关不严的情况。
( 四) 单项指标的内容无法得到有效表达。科技计划项目评估中评审结果往往是各项指标得分的线性加和, 采用传统的项目评估数据处理方法, 项目某一项或某几项指标的较低评估得分将被其他指标得分覆盖, 从而无法将在某些方面存在严重问题的项目剔除, 单项指标的内容无法得到有效表达, 造成存在严重“瑕疵”的项目可能中选。
在评估指标构建中存在这些问题, 使得项目评估结果可能存在严重失真现象, 因此必须通过一定的方法消除其不利影响。
三、科技计划项目立项评估指标构建方法
为保证评估指标的全面性和满足项目管理机构的决策需要, 科技计划项目立项评估指设置的时候, 应由项目申报者从项目需求角度和管理机构从决策需求角度分别提出指标, 然后再将指标进行综合整理, 这项工作由专业的评估机构进行, 随后形成系统的项目评估指标候选集, 然后再邀请专业领域的战略专家、项目管理机构相关人员、项目申报人员组成专家组, 提出咨询意见, 形成综合意见, 确定项目评估指标后, 对指标权重进行标注, 评估机构以专家标注的权重系数为样本数据, 统计分析得出评估指标最终权重。评估指标构建的一般步骤为:
第一, 项目申报者从项目需求角度和管理机构从决策需求角度根据项目属性和目标以分层构建的方式确立项目一级程度性指标, 一级指标反映项目的主要特征, 如项目立项意义、创新程度与技术水平、组织实施方案、研究基础与条件等, 一级指标尽可能全面, 可以存在冗余指标。在一级指标的基础上尽可能细化二级指标, 要求信息全面, 尽可能概括出一级指标包含的所有内容。同样, 在二级指标的基础上细化三级指标, 以此类推, 直到指标的内容细化无实际意义为止。
第二, 评估机构将项目申报者和管理机构构建的程度性指标集以聚类分析的方法进行综合, 去除冗余指标, 尽可能保留原始信息, 形成项目评估指标候选集, 候选集内的指标应保证评估指标的全面性。同时, 评估机构根据项目属性和目标设置筛选类评估指标候选集。
第三, 邀请行业及战略专家、项目管理机构相关人员、项目申报人员组成专家组, 对候选集内的程度性指标和筛选类指标提出咨询意见, 形成综合意见, 确定项目评估各级指标, 并对指标权重进行标注, 设置具有否决性评估标准的程度性指标。
第四, 评估机构以专家标注的权重系数为样本数据, 统计分析得出评估指标最终权重, 结合专家给出的筛选类指标综合意见及具有否决性评估标准的程度性指标综合意见, 完成项目评估打分表。
第五, 评估机构邀请专家以真实项目为对象进行试用、检验, 向项目申报者和管理机构反馈评估状况, 完成立项评估指标构建。
参考文献
党支部作为党的基层组织，是党联系群众的纽带和桥梁，是党在社会基层组织中的战斗堡垒。我国正处于改革发展的关键阶段，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，思想观念深刻变化。而医院担负着救死扶伤、防病治病、保护人民健康、服务经济建设的重任，是与群众密切相关的特殊窗口行业，其人员覆盖面广、数量大，是科技人员集中和党员比例较高的地方。当前医院党员队伍面临代际更替，医院专科发展迅速，新进人员比例大幅上升，党员队伍教育和管理工作面临着新情况。医院党委应以“支部立项活动”为抓手推进党支部建设工作新模式，增强党支部战斗力，提升全体党员素质，落实党的路线方针政策和具体任务。尤其是公立医院，党建工作要适应新形势、新变化，必须在坚持传统优势的同时，大胆吸收先进的管理理念，在继承中创新，在创新中加强，不断拓宽党建工作新思路，推动工作模式转化。要以增强党建工作活力为主题，以提高党支部活动质量为目标，以医疗服务、学科建设、科技创新、人才培养以及建设和谐医院等中心工作为主要内容，积极引导党员立足岗位、联系群众、服务群众、凝聚群众，进一步增强党支部的创造力和战斗力，发挥党员的先锋模范作用。本文結合党支部“立项活动”工作中的探索和做法，谈一些心得体会。
一、“支部立项活动”的开展情况
当前，在创建“优秀党支部”工作的新形式下，支部大会和支委会系统研讨“如何进一步推进机关支部的党建工作”，以求创新支部立项工作模式，确立以“注重历史传承，构建支部立项活动长效机制”为特色的支部立项工作新模式，开展具有特色的支部立项活动。
一是开展各具特色的“支部立项活动”，以教育中青年党员，传承老一辈医疗工作者的奉献情怀。比如，开展以追忆“上山下乡”的峥嵘岁月，关注“那些年那些事”为主题的“支部立项活动”，探寻老一辈医疗工作者在那段如歌岁月里的高尚品质，以一幕幕波澜壮阔的画面、一张张鲜活的面孔教育支部每一位党员砥节砺行、奋勇前进。经过查阅历史档案、实地考察，并与参加“上山下乡”的老专家们座谈，了解党中央部署“上山下乡”活动的历史背景、取得的成绩和经验教训等。活动的开展让当年参与“医疗服务下乡”运动的老职工重温那段峥嵘岁月，更以那段厚重的历史教育中青年党员，鼓励他们勇于担当起社会责任，与当地医疗单位建立横向联系，将老一辈医疗工作者的精神传承下去，以更好地服务当地群众。
二是开展“支部立项活动”，弘扬医疗工作者的高尚品质，给年轻党员树立榜样，输入正能量。通过立项活动，向青年党员展示卫生对口援助医疗工作者的高尚情怀，为支部每一位年轻党员树立榜样，输入正能量，促进他们努力工作，服务于人民群众。
二、“支部立项活动”中存在的问题
“支部立项活动”作为加强基层党组织建设的重要载体，其在开展过程中存在一些问题。
一是对开展支部立项工作的重要性认识不够，没有充分认识到“支部立项活动”对党建工作的促进作用，在组织措施和宣传教育方面做得不到位；对立项活动的基本要求理解得不透，把一些本职工作中的日常活动等同于“支部立项活动”。
二是缺乏科学管理方法，没有按照PDCA的要求开展活动，活动缺乏过程性，没有按照要求进行项目设计、组织实施和总结提升等，一次活动结束以后就不再进一步跟进，不能建立一个长效机制。
三是主题不够鲜明、内容缺乏创新性而且空洞，导致活动的针对性不强，存在着为开展活动而开展活动的现象；缺乏相应的人力和物力支持，建立一个品牌立项活动，往往会牵涉面较广，需要多部门协作，甚至需要相关政府部门和社会团队的配合。
三、解决问题的对策
一是多渠道宣传，加强引导。要利用多种途径，如报纸、QQ群、微信群、党支部书记例会和培训会等，加强“支部立项活动”的经验交流，引导支部和党员深刻认识开展立项活动的必要性和重要性，把立项活动与医院和各部门的中心工作更加紧密地结合起来，立项方案实施过程中党委和总支要有针对性地进行指导和培育。
二是主题鲜明，覆盖面广。“支部立项活动”紧扣时代脉搏，适应形势发展，贴近党员的思想、工作和生活实际。要充分发挥立项活动作为推进支部党建工作重要载体的作用，进一步提高立项活动覆盖面。医院党委和总支要通过深入的宣传，吸引更多的支部和党员参加到立项活动中来，提高“支部立项活动”的吸引力、认可度、参与面。
三是特色创新，丰富内涵。“支部立项活动”要富于创新意识，形式要新颖，体现特色；内容要具体，体现内涵；要具有较强的针对性和可操作性，体现立项活动的系统性、连续性、整体性。在活动内容上，要积极拓宽立项活动视野，不断开拓思路，开展形式新颖、内容丰富的活动；要精心设计立项活动内容，努力提升立项活动的层次和质量。在活动形式上，要积极突破传统的思维定势，大胆尝试各种新形式、新方法，充分调动广大党员参加组织活动的积极性和主动性，增强组织活动的实效性。在活动类型上，开展“支部立项活动”要注重历史传承，尽可能增加一些人文历史内容，使立项活动具有更深刻的教育意义、更强的感染力。
四是务求实效，建立长效机制。在开展“支部立项活动”时，应与医院中心工作紧密联系，更加务实、贴近人民群众现实需求，能切实为人民群众做一些实事，帮助社会弱势群体，为创建和谐社会贡献一份力量。建立长效机制，“支部立项活动”贵在坚持，唯有坚持方能创建具有品牌的“支部立项活动”，唯有坚持方能真正为人民群众做实事、办好事。
五是注重分析，深化管理。以往基层思想政治工作比较偏重于基础工作管理，偏重于外在形式，缺乏对服务对象的精确把握和对服务成效的细致检验。要解决这些问题，就需要借鉴先进的管理文化、管理技能，PDCA的运用能有效推动党建工作的精细化管理。按照PDCA的管理方法，支部在活动实施过程中要加强对项目的管理，对活动执行情况及活动经费的使用情况进行监督、检查，开展效果分析、持续改进，做到活动有计划、有实施、有分析、有效果。
六是争取多方支持，扩大立项活动影响面。做好一个立项活动的品牌，需要大量人力与物力支持，需要与多部门进行协调，支部应发挥自身岗位优势，多与相关部门联系，取得支持与帮助，同时加大对支部立项活动的宣传报道，以增加社会影响力。
总之，党支部工作是医院党委的工作基础，起着凝聚人心、团结党群、协调各种关系的作用，其中“支部立项活动”作为加强支部建设的一个重要推动方式，应在实际工作中不断创新方式、形成特色，并持续跟进、建立长效机制。通过务实、创新、长效的支部立项工作，进一步增强支部凝聚力、向心力和战斗力，更好地实践科学发展观，使党支部工作不断迈上新的台阶，保障各项医疗工作的顺利开展。
【本文系安徽医科大学校科研基金资助项目（2012xkj051）的阶段性成果】
深入推进大学生思想道德素质提升工程，进一步探索校园文化在提升大学生思想道德素质中的作用，充分发挥校园文化在大学生成长成才中的环境育人作用对于高校建设和人才培养都有着重要的意义。以增强校园文化对大学生的感染力、渗透力为切入点，以促进大学生全面发展为目标，不同类型高校根据自身办学特色、文化底蕴，创新校园文化建设机制体制、载体和途径，不断丰富大学生校园文化生活，为推进校园文化建设，强化校园文化育人效果起到示范和带动作用。
中南大学以国旗班为载体，深入开展社会主义核心价值体系的宣传教育，弘扬校园文化传统和精神，把德育的功能有机地融入校园文化建设，将教育思想、理念、教育意图变成一种精神化的形式溶于校园文化氛围中，建设具有社会主义特点、时代特征和学校特色的校园文化，通过每周一举行升旗仪式等系列活动，强化爱国主义教育，培养爱国情操，积极开展思想品德教育，提高道德修养，弘扬传统文化精神，塑造精神内核，传播积极向上价值观，使学生能够树立正确的价值观、人生观、世界观。结合教育部拟开展的政风、行风、学风建设的要求，加强办学理念、治校方针、校风校训、师德师风的建设，挖掘包括办学理念、治校方针、校风校训、师德师风等方面的内涵，支持构建育人效果好、与社会主义核心价值体系相适应的精神文化体系。不断创新活动形式，丰富活动内容，努力形成品牌效应。着力将中南大学国旗班的品牌打造好、维护好、宣传好、推广好对于我校思想道德建设和学生核心价值观的树立有着重要作用。同时将我校的成功经验加以推广，对于高校人才培养和国家教育事业发展的意义亦是十分深远。
想着自己为什么没有冲动一回的勇气，二十岁整的今天，当我可以独立的思考的时候，我想对你说：其实我喜欢你!
从大一开始，看着你的优秀，看着你的成功，看着你的一颦一笑，不知为什么，总是默默的欢欣；看着你的独自坚强，看着你的徘徊惆怅，就会不自觉的心酸。一直站在你的背后当一个感情的懦夫，就这样注视着你，就这样，很满足。直到昨天，当你半开玩笑的说出那个“赌博式的承诺”，才觉得自己真的好可悲„„
目的和意义：
项目内容及技术可行性分析：
（1、项目的主要内容;
2、主要技术基础原理;
3、项目的技术创新点论述。尽可能详
细地说明项目的技术创新点、创新程度、以及需进一步解决的问题;
4、项目的主要技术性能指标与同类先进技术指标的比较;
5、项目知识产权情况;
6、技术成熟性和项目可靠性论述。)
实施方案：
(技术路线、技术方案、技术途径和技术关键，要达到的技术经济指标。)
预期经济效益和社会效益：
(成果转化产后的经济和社会效益估算，具体计算该方法、依据。)
提交成果：
（1、研究报告;
2、二级以上查新单位查新资料;
3、应用单位经济、社会效益证明。)
计划安排：(项目计划内容进度、时间安排及期限。)
计划内容进度、时间安排备注
经费概算：
（1、申请资金;
2、自筹资金;
关键词：科技项目；负向评价；半定量
中图分类号：F204 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-08-88-1
科技项目评审是科技项目管理的基础和关键，贯穿于整个科技项目管理周期，无论是项目立项评审、结题验收，还是项目绩效评价、成果奖励，评审都是管理决策的重要依据。同行评议（也有称专家评审）作为目前科技项目评审的主导方式，在国际、国内、各级政府以及企事业单位中广泛应用的同时，也备受质疑，其中对评审公正性的质疑尤为突出。随着社会信息化水平的提高，同行评议方式逐步从会议评审向电子方式转变，在提高评审效率的同时，也不可避免地放大了评审人员对评审结果的影响。对于诸类问题，学者普遍从评审专家管理、评审指标设置和评审系统建设等宏观层面寻求解决办法。
1 评审方法建立
1.1 评审定位
负向评审方法的构建以查找项目缺陷或不足为目的，通过缺陷或不足对项目进行负向半定量评价，达到逆向筛选立项项目的目的。
1.2 评审指标确定
为增强评审指标的通用性和适用性，对既有各类型评价指标分组合并，形成选题依据、研究内容、技术方案、支撑条件、预期价值等6个一级指标和21个二级指标，每个二级指标进行定性否定评价（A类、B类和C类）以及综合半定量和定性评价建议共同构成科研项目立项结论。
1.3 评审方法
1.3.1 适用指标选定 基于项目资料阅读或申请者陈述（答辩），综合项目类别和研究内容，在提供的指标体系中选定适用的评价指标。
1.3.2 定性否定方法 对照选定的评价指标逐一定性评价。如果项目在选定的某评价指标上不存在不足，则不评价该指标；如果项目在特定指标上存在不足，则进行定性否定评价。其原则是：A类表示该项否定影响项目立项，必须重视；B类表示该项否定影响项目正常实施，需要重视；C类表示该项存在不足或仅属个人建议。
1.3.3 评价依据及建议 针对定性否定评价意见，需给出评价依据或修改建议，如果相同一级指标内有1项以上指标得负向评价时，则以二级指标代号进行区分。
1.3.4 综合半定量形成定性评价结论 计算半定量负向评价结果个数，形成“AaBbCc”类半定量评价意见，其中a、b和c分别表示A类、B类和C类否定个数。基于所有负向评价意见最终形成项目定性评价结论。
2 评审方法特点
2.1 评审方法
在负向评审方法构建时，评价指标的选择不要求面面俱到，只要能够较为全面地反应项目立项决策时应该考虑的因素即可。因指标不设权重，所以不需要根据项目类别差异作指标调整和权重重设，指标经使用优化后可长期使用。
2.2 评审过程
评审过程中，因评审表形式固定且唯一，不需要评审专家为选择适用的评审表而对项目类别进行强行划分，而只需根据项目研究内容等因素进行适用指标选定，避免了因项目类别判定不准和固化指标及权重对项目评价的影响。因评审指标由评审专家选定，有利于所有评审专家充分发挥个人特长作出判断，为管理决策提供多角度的建议；同时，评审依据及建议的出具要求评审专家必须客观、认真对待评审材料，发挥个人优势时尽量规避主管偏见。
2.3 评审结果
针对特定评审指标，定性评价意见、评审依据和建议的同时出具使得评审结论的意义进一步增强。对申请者而言，有利于明确定位项目的不足，进行针对性改进和完善；对评审组织者而言，实施负向定性和半定量评价相结合，评审结论简洁有效，有助于快速协调综合、科学协调不同专家评审意见，形成评审结论；对管理者而言，可以大量消除模糊评审建议，广泛了解评审意见，形成管理决策，同时还可追溯评审专家工作情况，完善评审专家管理。
3 结语
科技项目的立项普遍采用专家评审、管理部门决策的方式进行，评审专家的知识水准和管理人员对项目涉及的相关领域技术发展动态的了解程度等客观因素直接影响评审结论的准确度，评审专家的地位和身份差异对评审结果的影响也不容忽视。从主观因素讲，现行采用“正向评分+综合文字评价”的方法，在函审中常常导致大量的无效评价或繁重的评价总结工作，在会议评审中往往导致部分评价丢失，或导向性、印象性结论产生。
通过强化评审专家管理和评审系统建设，优化评审指标设置能一定程度上解决部分问题，采用负向半定量方法开展立项评审，理论上，负向评审都有利于充分发挥评审专家特长，半定量结论有利于快速形成综合评审结论。评审结论在作为管理决策依据时，也实现了对评审专家工作情况的客观记录，并可发挥对项目申请者的教育和指导作用。
参考文献
[1] 李延瑾.科技项目立项评审的同行评议方法研究[D].武汉：武汉理工大学，2001.
[2] 李海峰，党延忠.专家反评估与项目评价相结合的科技项目评审方法研究[J].科学学与科学技术管理，2010（10）：59-63.
[3] 胡斌.科技项目评审专家推荐系统的研究与实现[D].杭州：杭州电子科技大学，2011.
[4] 李光文.科技项目评审系统的设计与实现.天津科技，2012（04）：47-48.
作者简介：王芳，陕西中烟工业有限责任公司技术中心，助理工程师，研究方向：卷烟配方研究。
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