社会诚信体系建设思考

社会诚信体系建设思考（共8篇）

社会诚信体系建设思考 篇1

诚信不仅是中华民族的传统美德,更是现代市场经济与生俱来的行为准则.我国经济体制转轨过程中出现了比较严重的`诚信缺失现象,并已造成对经济社会生活的极大危害.本文在分析诚信缺失产生原因的基础上,提出了加强社会诚信体系建设的具体措施.

作 者：杨晓玲  作者单位：中共江津市委党校,重庆,江津,402260 刊 名：重庆职业技术学院学报 英文刊名：JOURNAL OF CHONGQING VOCATIONAL & TECHNICAL INSTITUTE 年，卷(期)：2003 12(2) 分类号：B82-052 关键词：社会   诚信体系   建设  

社会诚信体系建设思考 篇2

一、失信引发的社会危害

1. 失信扰乱了市场秩序。

诚信是市场经济发展的支柱, 市场经济就是信用经济。江泽民同志说过:“没有信用, 就没有秩序, 市场经济就不健康发展”。在经济生活中, 少数企业仍旧存在着欺诈拖欠、假冒伪劣、骗货逃税等失信行为。

2. 失信造成了金融体系的不稳定。

企业逃废银行债务增大了商业银行的运营风险, 影响到金融资源的配置效率。同时, 失信也使当地的金融环境恶化。

3. 失信增加了企业的生产经营成本。

社会信用环境恶化, 信用功能的发挥受到很大限制。一方面, 为防范风险, 我们有不少企业宁愿放弃大量订单和客户, 也不肯采取信用结算方式。另一方面, 由于失信企业占用大量的社会资源, 企业追债成本、维权成本成倍增加, 预期收益流失, 资产无效损耗, 品牌形象等无形资产遭受侵害, 甚至形成“三角债”等产业链连锁损害, 从而直接影响到真正有实力、有信誉的企业的发展。

4. 失信抑制了消费需求。

在消费领域中存在的虚假打折、以次充好等失信现象, 导致消费者对商家 (经营者) 缺少了基本的信任。消费者在消费时害怕上当受骗挨宰, 没有安全感, 不愿消费, 抑制了消费需求。

二、失信行为产生的根本原因

在市场经济活动中, 经济主体的行为选择, 主要从收益和成本两个方面来考虑。失信者所以“失信”, 无非为了“利”。利之所诱, 利之所惑, 可以置道德、良知甚至法令于不顾, 铤而走险。

所谓失信成本, 是指失信者因失信行为而付出的代价。当失信成本小于失信收益, 失信行为有利可图时, 经济主体就有可能选择甚至主动选择失信行为。从一个地区乃至更大的范围来看, 当前失信成本偏低主要表现在以下几个方面:

1. 失信的道德成本偏低。

我国社会主义市场经济历史时间较短, 与之相应的商品文化底蕴积淀不足。长期以来, 社会信用观念和意识淡薄, 忽视信用资源的利用, 没有形成良好的社会信用风气。同时, 在社会转型期, 受各种价值观激烈碰撞的影响, 尤其是传统道德评价、控制机制乏力, 一些人的价值取向紊乱, 道德规范失控。

2. 失信的法律成本偏低。

法律作为市场经济运行规则的最高维护者, 直接规范了社会和社会中每一个行为主体的具体行为, 具有较强的权威性和约束力。在加强法制建设方面做了大量的工作, 但从总体上看, 法律在信用经济的运行方面还没有起到强有力的保障作用。这一方面是因为立法不完备, 现有的法律对契约关系的维护、对债权人的保护还不够, 给失信违法者以可乘之机。另一方面是因为执法不严, 失信违法者得不到法律的惩治或惩治的力度偏小, 风险成本低而所得收益高, 从而使一些失言违反者有持无恐, 恶化了信用环境。

3. 失信的经济成本偏低。

在市场经济发育充分的发达国家, 企业一旦在信用方面出现问题, 将得到市场严厉的惩罚, 面临一系列的经营障碍, 甚至导致破产, 因此企业对自身信用程度高度重视, 但我们的市场经济体制尚不完善, 特别是产权制度改革尚未结束, 产权界限不清晰的状况还相当普遍, 使得经济主体不必为自己的失信行为负责, 失信成本与行为者之间缺乏直接的联系。

三、构建社会诚信体系的对策思路

优化社会信用环境, 构建社会诚信体系, 提高失信成本是关键。

1. 强化市场经济道德规范, 树立信用观念和信用意识。

信用的基础在很大程度上是基于社会经济主体之间的信任和诚信来维系, 靠市场经济条件下的信用道德规范来维系。信用道德伦理作为一种非正式的制度约束, 其威慑力虽然没有法律的约束大, 但真正建立起来后, 其效果则是持久而深入的。因此, 在加大对失信行为的曝光力度, 充分发挥舆论导向作用, 使失信者声名狼藉, 寸步难行, 付出高昂的道德成本。另一方面也应采取有效的激励机制, 继续大力开展“讲诚信、树形象、促发展”的主题教育活动, 通过“重合同、守信用企业”、“诚信企业”等信用资质评定, 使企业在诚信经营的过程中获得更多的收益, 从而自觉规范信用行为。

2. 完善信用法律体系。

加强失信惩戒力度。法律对信用环境具有强制约束力。建立良好的社会诚信体系, 完善信用法律法规是关键。一要从完善信用法制体系入手。要加快建立、健全信用法律法规体系, 加大失信惩戒力度, 震慑失信行为。二要从提高执法效率入手。切实提高执法行政效率, 对失信维权案件建立限时办结制度, 加快对失信者利用执法时间差采取拖延战术, 长时间消耗维权者的精力, 杜绝维权难现象的发生。三要从加大执行力度入手。加大执法力度, 从重从快依法打击各种诚信缺失行为, 鼓励受害人依法维护自身权益, 使法律真正成为维护信用关系, 保护市场经济秩序的有利武器。

3. 加快信用信息共享, 提高失信者的成本代价。

社会诚信体系建设思考 篇3

一、“诚信宁津”建设主要做法

1.组织领导明确有力，运行、督导环环相扣

（1）健全保障机构。成立了由县委书记任主任的“诚信宁津”建设工作委员会，分层面建立政务诚信建设、社会诚信建设和企业诚信建设3个专项指导组，乡镇、部门和村级都成立了相应的领导和工作机构。相应明确了3个指导组的牵头部门和责任分工。

（2）顶层设计开展。强化县委推动功能，把建设“诚信宁津”写进了党代会报告，高规格开展诚信宁津建设活动。先后9次召开县委常委会专题研究诚信建设工作，研究制定的实施意见、工作方案、诚信标准、奖惩政策、考核办法等文件达47个、近11万字。

（3）加大检查监督。县纪委负责对《宁津县诚信信息录入管理办法（试行）》中的所有责任单位进行监督检查，县委县政府督查室负责对各级各部门“诚信宁津”建设的组织情况、日常工作的开展情况进行不定期督促检查，县诚信办负责对诚信信息录入工作、各类诚信主体的评选活动进行监督检查。同时，在政府网站开设举报信箱，在县电视台、《宁津报》开设曝光台，在县“诚信办”设立举报电话及举报短信平台，进一步加大社会监督力度。

2.上线诚信建设综合管理系统，数据采集确立了基本原则

（1）搭建征信、服务信息化平台，实现智能化管理。聘请专业公司研发了“诚信建设综合管理系统”，统一设定了两级征信端口，按权限实行分级管理，主要包括四项功能：一是基础信息；二是加减分信息；三是根据加减分信息的录入自动生成诚信主体的诚信成绩；四是网络公开查询诚信主体诚信分数和等级。

（2）明确信用主体，确立信息采集机制。按照“属地管理”的原则，明确了对各成员单位采集和录入信息的明细，基础信息由一级端口部门（设在乡镇和县直部门单位）负责采集录入、初审确认，实行了信息录入告知制度；失信信息“谁制定标准、谁负责录入”。县诚信办对一级端口录入的失信信息完整性、真实性进行审核，审核通过后系统自动生成诚信评价。

（3）落实责任主体，建立不良信息采集、申诉、复议机制。乡镇（开发区、街道）和县直部门单位对发现的失信行为，向失信主体进行书面告知无异议后，进行录入并上传相应的证据。信用主体认为信息录入机关录入、对外提供的信息存在错误的，有权提出申诉。申诉人对信息录入机关回复不服的，可持相关证据向县诚信办申请复议。

3.完善系列制度，确保诚信宁津建设成果和诚信系统深入应用

（1）制定了针对企业和个人的诚信评定办法。印发了《宁津县“诚信企业”评定办法（试行）》，《宁津县“诚信个人”评定办法（试行）》，及诚信公职人员、诚信市民、诚信村民3个“诚信标准100条”，企业“诚信标准30条”。

（2）制定了信息管理和录入的管理办法。印发了《宁津县诚信信息管理办法（试行）》《宁津县诚信信息录入管理办法（试行）》。制定了宁津县诚信建设综合管理系统录入标准。分为管理服务对象加分标准、管理服务对象减分标准两大类，涵盖个人、单位、企业、农村两委加减分标准共计860条。县诚信办研究制定了加分标准50条。

（3）力促互通互认机制建设。制定了《关于对个人、法人及其他组织信用信息征询使用的办法（试行）》，在人员招聘、干部选拔任用、招投标工程、资质审核、融资信贷等10个方面推行信用信息征询使用，全县各级各单位在行使职责、提供服务过程中，均把查询信用信息作为必须一环，并对失信主体进行必要的制约和限制。

二、“诚信宁津”建设的缺点分析

1.侧重道德层面约束，诚信报告不展示客观记录。诚信宁津建设更侧重对该县个人、企业及相关组织在道德层面进行约束，更侧重通过标准的量化，将原本模糊的道德指标变成可查、可看、可用的实际分值。以“诚信公职人员”100条标准为例子，金融诚信仅有10条标准，占10%，爱党爱国、遵纪守法、道德诚信、爱岗敬业四项占到了90%。同时，诚信报告展示较为简单，仅将各类主体划分为A、B、C、D 4个等级，显示个人、企业的评级和得分，而不显示相关诚信数据记录。

2.存在行政许可前置之嫌，信息共享性差。所采集信息均为驻地信息未覆盖到驻地在县域之外的对象。对外地到宁津办理业务的个人或企业而言，必须到诚信办提交相关证件、录入基础信息、开出基础分为100分的诚信报告才能办理后续业务，增加了外地人（企业）办理业务的环节，变相提高了准入门槛，有设置前置环节的嫌疑。同时，该系统与域外类似机构信息难以共享，形成了信息建设的一座孤岛，在发展大数据的今天，其后续运行前景并不特别乐观。

3.县委县府文件开展建设，持续性不能保障。《征信业管理条例》规定，“县级以上地方人民政府和国务院有关部门依法推进本地区、本行业的社会信用体系建设”。由于县人大没有立法权，诚信宁津建设活动均以县委县府文件名义开展，遭遇县委县府换届或者上级政府部门对社会信用体系建设有统一部署，其现行做法是否继续进行不得而知。另外，各部门汇总上报的加减分评价标准部分有遗漏或欠缺公平，使得对个人、企业评级及分数容易引发社会公众质疑。

三、对“诚信宁津”建设的思考与借鉴

1.政府重视，强力推进，是社会信用体系建设顺利推进的关键。社会信用体系建设作为一项系统的社会化工程，首要原则强调的就是各级政府应充分发挥组织、引导、推动作用，并立足顶层设计、整合归并资源、强化行政推动。当前，人民银行各级行都在积极推动小微企业和农村信用体系建设工作，以地市为单位构建小微企业数据库，以县（市）为单位构建农村数据库，在省级层面搭建省域征信服务平台。这有效避免了信息孤立存在、后续发展乏力的情形，但是在数据采集方面往往遭遇瓶颈。解决这种困难，地方党委政府的高度重视和统筹推动尤为关键，只有当地党委政府对人民银行区域征信系统建设给予支持，并以数据标准化和应用标准化为原则，依托互联网和大数据技术，强力开展信用信息采集活动和电子化存储工作，加大行业间信用信息资源的互通互联互享力度，才能使社会信用体系建设工作快速、有序推进。

2.统一行动，多方努力，加快推进小微企业和农村信用体系数据库建设是重点。“诚信宁津”建设的实践告诉我们，统一征信平台建设是信息交换与共享的基础。当前，由于地市征信管理部门分设时间较短，县域征信岗位人员多为兼职，多数地域缺乏数据库建设专业人员和现成经验，需要在工作思路上统一、工作节奏上平衡，统一相关信用指标目录、分类管理标准和建设规范，理清统筹规划、分布实施，重点突破、强化应用的推进思路，并进一步加大对下的指导和辅导力度。对于各地市建设的可行性经验做法，建议上级行及时总结编发。同时，基层人行征信部门要积极争取当地政府支持，推动政府出台相关工作方案，加快数据库建设进程。在信息共享方面，建议借鉴诚信宁津信息录入方式，为相关信用信息共享单位设置录入或信息导入端口，解决数据传输过程的保密问题。同时，设定录入本部门数据和查询其他数据的权限，提高部门参与的积极性。

社会诚信体系建设思考 篇4

今年以来，我街道根据县委、县政府的工作要求，全面推进社会诚信体系建设工作，取得良好成效，现总结如下：

一、推进政府自身诚信建设

我们以建设“服务政府、责任政府、法治政府”为目标，开展以下四方面工作：

一是加强政府信息公开。街道党政办牵头，举办政府信息公开业务培训，开展信息公开评估工作，加强网上公开，加强受理窗口建设，有力地推进了政府信息公开工作。

二是综治办、司法所等部门开展“法律进机关”活动。针对不同层次人员开展法律知识讲座、培训近3场次，并通过网上学法，提高公务员依法行政、诚信践约的意识。

三是积极创建“诚信市场”活动。10至12月街道安全生产办公室会同食安办对市民重点关注的食品加工业、餐饮业、日用消费品市场和农副产品市场开展“诚信市场”的创建进行宣传、检查，倡导企业开展诚信服务。

四是开展行政执法工作。围绕政府关心、社会关注、群众关切的突出问题，坚持以危及人民群众生命财产安全、人民群众反映强烈以及区域性质量问题突出的重点产品为主，开展了让老百姓吃得更放心、使用更放心、计量更放心“三个更放心”为目标的各种专项整治和区域性整治活动。通过检查提高了诚信经商的意识和氛围。

二、通过各种形式加强宣传活动

充分运用宣传栏、黑板报、宣传标语等宣传载体，在全街道范围内大力开展经常性诚信宣传教育，加大舆论和社会监督的力度，努力营造良好的社会诚信氛围。

通过“法律六进”活动，大力开展“学法律、讲权利、讲义务、讲诚信”为主要内容的主题教育，同时结合“3.15”维权周、税法宣传月、“5.25”交通安全宣传日、“6.5”世界环境日、档案法20周年纪念日等活动穿插诚信宣传，也取得了良好的社会效益。

今年年8月份在全街道学校开展 “学校诚信教育”活动中，向教师、学生发放宣传单位1000份，各校开展相关主题活动26场次，并通过学生向家长宣传诚信的重要性，提高了全街道市民知晓度和参与率。

社会诚信体系建设思考 篇5

时间限制:90分钟

离考试结束还剩 39分 33秒(到时间后将自动交卷)

一、单项选择题(共30小题，每小题2分)1.国际上普遍认为（）应当特别保护，各国也对其采集做出了特别的法律规定。

A、个人基本信息

B、个人敏感信息

C、个人消费信息

D、个人账户信息

2.不同的组织要根据不同的部门，根据自己的（）来确定诚信的重点，制定诚信的规范。

A、性质

B、功能定位

C、规模

D、人员构成

3.欧盟委员会2012年11月制订了具有更强包容性、合作性的（），里面对数据主体信息保护进行了规定。

A、《一般数据保护条例》

B、《公平信用报告法》

C、《个人数据保护指令》

D、《欧盟数据保护通用条例》

4.基本诚信制度的目标是（）。

A、完善相关法律法规

B、提高全社会诚信意识和信用水平C、构建信用基础设施网络

D、弘扬诚信传统美德

5.（）是经济宏观调控的基础。

A、社会体制

B、诚信制度

C、经济体制

D、信用制度

6.以辩证唯物主义和历史唯物主义的科学态度, 重新号召全党坚持 “实事求是” 的思想路线, 并将“解放思想”与“实事求是”统一起来马克思主义诚信理论的,实现马克思的是()同志

A.毛泽东

B.邓小平

C.习近平

D.胡锦涛

7.（）是认定个人信息的关键。

A.工作信息

B.家庭信息

C.财产

D.可识别身份

8.借鉴西方个人信用制度发展的经验，考虑目前我国的个人信用状况，我国宜采用（）模式。

A政府主导

B市场主导

C混合

D单一 9.考试作弊是一种对()的践踏行为。

A、道德

B、诚信

C、法律

D、规章

10.《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快推进社会诚信建设的指导意见》的核心内容是（）。

A、健全弘扬和激励诚信行为的机制

B、健全对失信行为的约束和惩戒机制

C、构建守信联合激励和失信联合惩戒的协同机制

D、加强法律法规制度和诚信文化建设。

11.坚持廉洁司法,提升司法公信力,必须加强和完善反腐倡廉的()建设。

A、政策

B、法律

C、制度

D、规章

12.正确的思想舆论导向是促进（）的。

A、国家富强

B、社会和谐

C、人民安康

D、经济发展

13.（）道德是政策法律的诚信。

A商务诚信 B个人诚信

C政务诚信

D社会诚信

14.“加强公务员诚信管理和教育”属于社会信用体系中的哪个重点领域（）。

A、政务诚信

B、商务诚信

C、社会诚信

D、司法公信

15.诚信只能在诚信主体之间存在某种共同利益特别是共同根本利益的情况下才出现,说明诚信要()。

A 实事求是,求真务实

B 信守承诺,兑现承诺

C 义利合一,持之以恒

D 脚踏实地,竭尽全力

16.()是爱情得以生存的必要条件。

A 各自独立

B 相互猜疑

C 相互信任

D 以金钱为唯一目的

17.香港的成功回归以及回归后的持续稳定、繁荣昌盛、继续向前发展的事实也充分证明了邓小平同志()外交的意义与作用。

A、经济

B、诚信

C、民事 D、形事

18.先秦时期就提出了“和而不同”“和合中庸”“政通人和”“天人合一”“协和万邦”，等等丰富多彩、意蕴深远的（）理念。

A、重和谐

B、重伦理

C、重民本

D、重爱国

19.一个国家信用管理体系（）能否正常运转决定了一国的市场信用交易方式能否走向成熟。

A、惩罚机制

B、运作机制

C、动员机制

D、保障机制

20.在社会主义诚信道德观的教育中 , 必须要弘扬以()为核心的时代精神。

A、解放思想

B、实事求是

C、改革创新

D、诚实诚信

21.我国规定个人敏感信息在收集和利用之前，必须首先获得个人信息主体（）。

A.明确授权

B.模糊授权

C.签字同意

D口头同意

22.专业技术人员申报专业技术资格评审,不实行()制度 A、审核公示

B、结果公示

C、过程公示

D、条例公司

23.从诚信的形成机理来看,诚信是基于人们内在的诚信需要和 ,经过诚信意志的助推和诚 信行为的展示而最终形成,因而,诚信具有()A 外发性

B 内发性

C 连续性

D 稳定性

24.诚信修养必须从一点一滴做起,这是由诚信品质的形成以及高尚道德的实现必须有一个长期的过程所决定的,这意味着诚信应()。A 从现在做起,践行诚信要有紧迫感

B 心怀坦荡,真诚待人

C 说话算数,言而有信

D 从点滴做起

25.抓好了()，就能推动思想道德建设，从而带动整个精神文明建设的发展。

A 诚信建设

B 经济建设

C 思想政治建设

D 社会建设

26.企业走假洋品牌道路的原因很多,其中一个很重要的原因就是不合时宜的 政策误导 , 尤其是()。

A、企业管理政策

B、财政政策

C、税收政策

D、国家政策

27.日本个人信用征信系统由日本银行协会所属，全国采取（）形式，各金融机构自愿参加。

A成员制

B会员制

C区域合作

D社团参与

28.()时期,佛教鼎盛,诚信伦理思想与先秦时期和宋明理学相比,略显单薄。

A 汉朝

B 隋唐

C 六国

D 战国

29.政府和（）的关系是社会主义市场经济体系建设中的一个非常重要的关系。

A、市场

B、政府

C、个人

D、企业家

30.在整个的征信体系里面，（）要领先。

A.科技

B.技术

C.教育

D.制度

二、多项选择题(四选项)(共5小题，每小题2分)1.哪些企业要强制纳入环境信用评价范围（）。

A、污染物排放总量大的企业

B、环境风险高的企业

C、产能相对低下的企业

D、生态环境影响大的企业

2.维系中国传统社会的是以血缘关系为纽带的封建宗法制度 , 这种制度重视个人对()的道德责任 , 强调个体利益服从家庭、宗族和国家利益 , 主张个人不得有 独立地为宗族和国家利益服务。

A、家庭

B、宗族

C、国家

D、社会

3.习近平同志指出, 要加大培育和弘扬社会主义核心价值观 , 加快构建反映()的价值体系。

A、中国特色

B、先进特性

C、民族特性

D、时代特征

4.社会信用体系的四大重点领域是（）。

A、政务诚信

B、商务诚信

C、社会诚信

D、个人诚信

5.当前我国诚信的法律法规不完善主要表现在以下几个方面？ A、法律法规不健全

B、诚信方面的立法严重滞后

C、对失信行为的惩罚不严

D、社会信用体系不健全

三、多项选择题(五选项)(共5小题，每小题2分)1.社会道德建设一般靠自律和他律来完成,主要途径包括哪些？

A 加强个人内心信念

B 提高他人觉悟水平

C 修身正己

D 加强道德教育

E 加强法律法规建设

2.在英国，消费者的个人信用报告所包括的内容有（）。

A、公共信息

B、账户信息

C、查询信息

D、关联信息

E、欺诈信息

3.英国消费者的个人信用报告包括哪些内容？

A、公共信息

B、账户信息

C、查询信息

D、关联信息 E、欺诈信息

4.当前我国社会诚信意识和信用水平偏低，主要表现在（）。

A、诚实守信的社会氛围尚未形成

B、食品药品安全事件时有发生

C、商业欺诈、制假售假、偷逃骗税、虚报冒领、学术不端等现象屡禁不止

D、政务诚信度、司法公信度离人民期待有一定差距

E、以上选项都正确

5.为保证诚信目标的实现,法规制度的设计要遵循的主要原则有哪些？

A 无赖原则

B 有效原则

C 刚性原则

D 一致原则

E 利益原则

四、判断题(共10小题，每小题2分)1.人与人之间的沟通交往，最忌讳的是投机取巧，只有真诚，才能相互吸引、相互感动。

对

错

2.当前我国社会诚信问题的一个重要根源在于公民诚信意识淡漠，诚信危机在社会上最突出的表现是职业诚信危机。

对

错

3.市场经济是信用经济，也是法治经济。

对

错

4.我国目前的税收政策不能适应中国经济发展的方方面面。

对

错 5.坚定的道德意志是推动诚信观实践的根本力量。

对

错

6.当前，受功利因素的影响，我国学校诚信教育缺失。

对

错

7.市场经济中诚信度的高低完全取决于个人道德水平。

对

错

8.对中国社会诚信的现状，看不到主流，悲观失望，是非常危险的。

对

错

9.只有坚持诚信，才是治国理政的法宝。

对

错

10.目前应结合市场经济发展的新形势及时修改或完善现行的相关法律法规。

对

社会诚信体系建设思考 篇6

一、推进市场主体诚信体

系建设的必要性

对于今天市场主体的生存发展来说，除了经营规模、管理、人才等影响因素外，市场主体经营行为中最主要的就是诚信。市场主体诚信包括经营信用、资金信用、质量信用和完税信用等诸多内容。从目前全市市场主体信用现状来看，还存在一些不容忽视的问题，如“假冒产品”、“价格欺诈”、“虚假广告”、“滥收费用”、“买货容易退货难”等方面的信用问题已经显而易见，有的诚信缺失，违规操作，弄虚作假，虚报利润，虚假验资，虚报资金，抽逃出资，偷税漏税，造成不良后果，反映出了在过去很长一段时间里，市场主体对诚信的关注程度不够。缺失诚信己严重影响到市场主体自身的发展和全社会的信用环境，从某种程度上讲，甚至遏制了整个社会经济的稳定发展。所以，在全市建立和完善信用制度体系，推进诚信体系建设十分必要。

二、市场主体信用缺失的表现形式和危害

一是企业发展壮大的重要因素除了企业本身的规模、经营理念外，就是企业的信用问题。信用缺失大大增加整个社会的交易成本。

二是由于信用缺失，使得新的更快捷现代化和交易手段和方式得不到发展。

三是拖欠贷款、合同纠纷、拖欠民工工资、信用缺失让人不敢投资。影响民间资本的启动，也让一些企业遭受了重大损失，让一些具有重大发展前景的项目因此而流产。

四是信用缺失不利于企业自身的发展。企业本身不讲信用，没有一套完善的内部管理机制，也谈不上在市场竞争中以信用取胜的战略思想。

三、建立市场主体信用体系的措施与对策

一是严把市场主体准入关，建立市场主体动态数据库。首先应从源头上抓好治理，既要使市场准入提速，又要保证为市场输入健康守法的主休，并以此为基础，逐步建立企业基本信息数据库。主要记载企业和个体户的登记情况、许可证情况、警示情况、年检情况、商标注册情况、奖励情况、合同管理、消费者投诉情况以及工商行政管理部门履行检查的情况。还包括破产企业、违法吊销企业的法定代表人、公司董事、监事经理的不良记录；生产假冒伪劣产品企业的法定代表人、股东的不良记录以及违法企业的法定代表人的不良记录。

二是要进一步推进“守合同、重信用”公示活动，实施企业信用警示制、公示制等制度，建立企业信用评价体系，把诚信建设作为企业社会精神文明建设的核心内容，在企业内部全面开展，把诚信作为企业和企业家的理念，作为管理者和全体职工追求的目标，把诚实守信思想覆盖到全体员工，覆盖到企业的全部经营活动和经营行为。同时，加强企业负责人的管理。企业诚信问题与主要负责人的人品、操守、道德直接有关。企业一把手的守纪守法、诚信经营，可以带好一班人，可以在企业中形成良好的道德氛围，可以给全体员工做好榜样。企业负责人不老实、不诚实，追逐名利，就会把企业引上邪路，就谈不上企业的诚信。因此，加强企业负责人的管理也是推进企业信用体系建设的一个重要方面。企业作为社会诚信中的主要载体，必须维护社会整体利益。企业的诚信经营有助于提高全体社会成员的生活品质，推动社会风气的净化和文明程度的提高，有利于自然环境的保护和社会的可持续发展，进而实现企业与社会，企业与自然的和谐统一与协调发展。

三是要严厉查处买卖合同、装饰装修合同、房屋租赁合同、购销合同、加工承揽合同、涉农合同中的欺诈行为，加强对格式合同的管理，提高履约质量，保护当事人的合法权益。

社会诚信体系建设思考 篇7

法人库项目建设, 将为国家电子政务提供规范、完整、实效的法人单位基础信息服务, 实现跨行业的法人单位基础信息共享。该项工程将填补我国组织机构信息化基础建设的空白, 为政府有关部门在业务管理中全面、准确、及时、动态地了解和掌握有关组织机构的基本信息提供了统一平台, 在此基础上结合本部门专业信息, 将会极大地增强政府有关部门对市场、金融、税务、海关等的监管力度, 提高监管水平和工作效率。同时, 对政府各部门的宏观决策和社会公共信息服务等提供基础信息支撑。

法人单位基础信息库在电子政务中是四大核心数据库之一, 也是电子政务的重要组成部分。法人单位基础信息库的建设以组织机构代码为惟一标识的法人单位核心信息和各类法人的扩展信息数据库为基础, 向各政府需求部门提供服务接口, 供有需求的政府部门调用, 向公务员和社会公众等个人用户提供有权限的法人库基础信息查询和统计分析服务。

法人单位基础信息库的特点

1.机构代码标识的惟一性

法人库是建立在组织机构代码数据库之上的基础信息库。组织机构代码赋码的最基本原则是:为每一个依法成立 (设立) 的组织机构赋予一个在全国范围内惟一的、始终不变的代码标识。正因为有了机构代码标识的“惟一性”, 才能够兼容不同地区、不同行业、不同部门机构标识的“差异性”, 使得信息资源共享成为了可能。

2.信息资源的基础性

法人库采集录入的是各部门所必需的最常用、最基本的信息, 如:单位名称、单位地址、法定代表人姓名和身份证件号码、机构类型、经济类型、经济行业、注册或批准机构、注册证照编号 (批准文号) 、行政区划、邮政编码以及变更、注销、年检等数据项, 为政府各职能部门信息的通用互换、综合汇总提供了统一的基础保障。

3.信息涵盖范围的广泛性

法人库涵盖了所有依法成立 (设立) 的组织机构包括:经企业登记管理部门核准登记的企业、经事业单位登记管理部门核准登记 (备案) 的事业单位、经机构编制管理部门编制管理的机关、经社会团体登记管理部门核准登记的社会团体、经民办非企业登记管理部门核准登记的民办非企业单位、经地方总工会核准登记的工会法人组织以及其他依法成立 (设立) 的组织机构。

4.信息的可扩展性

该项目在系统设计中, 根据实际需要, 一方面, 可以对法人库的著录项进行扩充;另一方面, 各部门在直接使用法人库基本信息的基础上, 可自行追加业务信息, 建立和完善各自相应的专业数据库。

5.信息的可追溯性

法人库采集信息的对象是依法成立 (设立) 的机构, 且机构代码标识的惟一性有着配套的政策与法规、管理与技术保障, 使得法人库的数据有着较强的权威性、可靠性, 用户可随时追溯机构原始信息的真实性。

6.信息资源的权威性

法人库是政府公共基础信息资源, 它是由政府专业标准化机构和专业标准化人员根据电子政务的相关标准和规范, 对其基本信息进行分析, 筛选、采集、录入、加工、整理, 并不间断地进行动态维护与质量考核而形成的数据库, 为政府以标准化作技术手段来实现基础数据的通用、互换提供了条件。

法人库应实现如下需求

(1) 能够整合各类法人审批单位的法人基础数据, 实现全省法人单位基本信息的集中存储。法人单位基础信息库建立起来后, 能够整合现有的质监、工商、编办、民政等所有法人审批单位的法人信息, 以组织机构代码为惟一标识, 在完善的法人单位基础信息交换标准上, 完整地实现全省法人单位数据的整合。

(2) 能够实现法人单位基本信息的数字化管理, 实现全省法人单位基本信息的统一维护和集中管理。通过对法人单位基本信息的数据采集、数据整合、数据比对、数据交换、数据维护等工作的程序化和规范化, 实现对全省法人单位基本信息的统一维护和集中管理, 为实现全省法人单位信息的政务和社会应用提供数据支撑。

(3) 实现法人单位信息共享, 提供法人单位数据的政务应用和社会应用。

建设法人单位基础信息库的最终目的, 就是通过数据共享, 搭建统一的法人单位基础信息应用, 在安全可靠的环境下为广大政府决策部门和社会公众提供法人单位信息服务。应用服务支持主要包括以下几个方面的内容:政务决策部门可以通过共享接口, 获得法人单位基础信息库提供的web service服务;各政务部门的公务员可以在政务网上根据需求和权限获得法人基础信息的查询、统计、分析、比对, 能够获得饼状图、曲线图以及辅助决策的主题分析等;社会公众用户可以在公众网上获取基本的法人单位信息资料。

社会诚信体系建设思考 篇8

关键词:社会救助体系;最低生活保障;社会互助

一、我国城乡社会救助体系建设的发展与现状

新中国建立初期,城市中工厂关闭,大批工人失业,各级政府在恢复生产的同时,开展了大规模的紧急救济工作,对失业工人和知识分子等给予临时救济,对孤老残幼给予经常性救济,成千上万城市贫民的基本生活得到了保障。1950年到1953年,国家向农村贫困对象共发放救助款近10亿元。

随着“社会主义改造”的完成,新中国逐步建立了统一的计划经济体制。城市社会救助主要由“单位”提供,单位作为社会的基层组织,不但为职工提供工资,还提供医疗、住房等福利待遇,职工家庭的生活困难也帮助解决。农村土地改革运动后,农民分到了土地和其它生产资料,生活得到全面改善,但由于一些农民受自然灾害等因素影响,仍处在贫困状态,各级政府采取动员社会力量开展捐助、减免农业税等有力措施解决其生活困难。随着农业合作社的发展,为解决农村贫困对象的基本生活找到了新的出路,大多数人的生活有了保障,少数生活困难的农民,也可由集体公益金给予补助。对集体无力补助的贫困对象,由国家给予适当救助。1956年和1960年,中央出台了两个法规性的文件,明确提出对没有依靠的鳏寡孤独的社员给予吃、穿、烧、年幼的受教育、年老的死后安葬五个方面的保障,简称“五保”,形成了中国特色的农村五保制度的雏形。

改革开放以后,我国面临着从计划经济向市场经济的转变,在城市,社会救助逐步从“单位”中分离出来,单位原来承担的社会救助功能逐步由政府和社会承担。同时,企业不再要求把安排就业作业政治任务,企业内的大批冗余人员被精减推向社会,这时,我国传统的社会救助制度存在的救助面窄、标准低、资金投入不足的矛盾凸显。农村实行家庭联产承包责任制,极大地调动了农民生产积极性,农村贫困对象也逐淅减少,国家和集体主要对缺少劳动力、无法进行农副业生产的农民给予救助,并不断提高“五保”救助的标准。

随着城乡低保制度的建立,全国最困难人群的基本生活有了一张坚固的“安全网”,贫困群体的“吃饭”问题有了根本的保障。各地还针对这一特殊群体,纷纷在医疗、就业、教育等方面制订了各类优惠扶持政策,以期解决或缓解这部分人“吃饭”以外的各类问题。

为进一步扩大救助面,提高受益人口,各地还对家庭人均收入略高于低保标准的“边缘人群”和“低收入人群”给予救助,并将对低保对象对象的各类优惠扶持政策有层次地逐步扩大到“边缘人群”和“低收入人群”。

二、现阶段社会救助体系建设中存在的问题分析

从总体上看,全国城乡社会救助体系建设已取得了明显的进展和成效,但也存在一些不容忽视的问题,主要集中在以下几个方面:

(一)救助理念、救助手段还比较落后,一些制度设计尚需进一步完善

全国还没有出台统一的社会救助法、慈善法,完备的社会救助法律体系尚未形成,使得社会救助工作在很大程度上还依赖于个人对这项工作的认知和重视程度,并过分依赖于行政的力量;对于困难群体存在的长期性、必然性认识不足。救助方式和内容单一,不同程度的存在着只注重款物救助,忽略心理和权利上的救助;只注重衣、食方面的救助,忽略就业扶持、扶贫开发等发展性救助。少数受助对象对社会救助的作用期望过高,对社会救助过分的依赖;少数地方存在“等、靠、要”思想,在救助过程中重“政府”对社会成员的救助责任,轻“社会”救助潜力的挖掘。

(二)社会救助资源缺乏有机整合,部分救助政策落实不到位

社会救助体系建设是一项涉及很多内容、多个政府职能部门、多个社会方面的系统工程,需要有统一、协调的社会救助管理体制,整体推进。目前社会救助的各项制度分别由不同的政府部门分头实施,有些社会救助活动还是由不同的慈善团体来实施的,相互之间的协调性比较差,缺乏对社会救助体系的整体把握和总体设计,难免会造成漏救、重复救助和攀比等现象,难免会出现部门和团体之间相互推诿或相互制约的情况,从而导致有些社会救助政策难以完全落实到位。

(三)救助资金缺口还比较大,救助不充分的现象仍然比较突出

尽管这几年来各级财政加大了对社会救助的投入,但与实际需求和经济发展速度相比,仍存在较大的差距,资金投入不足造成在社会救助体系建设上存在着一些明显的实际问题:一是农村五保供养水平不高。二是医疗救助矛盾突出。新型合作医疗制度和居民医疗保险虽能解决一些问题,但报销门槛偏高,报销比例有限,虽然先后提高了大病报销最高上限标准,但对一些大病十几万至几十万来说,还是远远不够的,加上医疗保险的特点决定了“看得多才能报得多”,而贫困对象自付能力十分有限,由于报销门槛的存在,导致贫困对象小病不去看;由于报销比例的存在,导致贫困对象大病不敢看,在贫困对象中,小病拖成大病的现象较为普遍。三是救助的覆盖面较窄。除了城乡最低生活保障资金由财政托底外,其它救助项目还不能做到按需施助,只能确保救助重点,满足不了求助者的实际要求。

(四)社会救助队伍建设力量薄弱,救助工作信息化程度不高

社会救助工作繁杂,专业性、政策性很强,救助对象不断扩面增量,救助申办要求规范,调查、审核、审批过程繁杂,社会救助需要投入的人力将不断增多,所承担的工作任务将不断增加。长期以来救助战线工作人员年龄偏大、文化素质不高、工资待遇低等问题也比较突出,社会救助信息化系统建设滞后,至今还没有一套完整科学的困难人员救助应用软件可供使用,所有困难人员的信息资源、救助资源也不能做到在部门之间、各慈善团体之间实现共享,这在一定程度上严重制约着社会救助工作的效率。

三、完善社会救助体系建设的建议和对策

贫困是人类社会面临的共同挑战。温家宝总理2008年9月在联合国千年发展目标高级别会议上指出,“当代中国人的一切努力,归根到底都是为了一件事——消灭贫困,及在此基础上实现富强民主文明和谐的现代化”。从这个意义上讲,加快推进覆盖城乡的社会救助体系建设,是一项紧迫的而艰巨的政治任务。各级政府必须切实采取有效措施,完善社会救助的管理体制和运行机制,进而尽最大努力实现消灭贫困的目标。

(一)加快立法步伐,建立健全社会救助的法律法规体系

用制度和法律来保障困难群众的基本生活,既是社会救助体系建设的核心内容,也是法治社会的根本要求。

1.做好社会救助体系建设规划

应明确社会救助体系建设的牵头部门,统一编制社会救助体系建设规划,梳理社会救助体系建设内容,确定建设目标和进度,协调各部门社会救助内容的相互衔接,避免政出多门、自打乱仗。

2.加强调研,加快立法进程

完善政策法规、制定规范统一的法律体系是实现社会救助工作跨越式发展的必要条件。当前,要将制定全国性的《社会救助法》、《慈善法》的摆上重要日程,同时,配套出台《城乡低保条例》、《灾害救助法》、《医疗救助实施办法》等单项法律法规。通过立法,进一步提升全社会的救助理念,充分有效地整合救助资源,解决好救助资源贫乏、社会参与救助意识淡薄等问题。

3.进一步梳理规范现行的制度法规体系

根据社会救助的实际,对与形势任务要求不相符合的有关内容及时修订完善。对各项社会救助的原则、对象、类别、标准、程序、资金来源等作出相应规定,使各项救助工作走上规范化轨道,对部分条款进一步细化,应保留的保留,该取消的取消,便于操作,利于执行。

(二)强化政府责任,建立健全社会救助的资金保障体系

合理科学地安排社会救助资金,是做好社会救助工作的关键。逐步形成与经济发展水平相适应、以财政投入为主、多渠道的资金筹措机制。

1.加大并规范各级财政对社会救助的投入

各级政府要健全公共财政体制,调整财政支出结构,加大对社会救助体系在内的公共服务的投入。同时,要合理确定各级财政在社会救助方面资金投入的分担比例,保证资金的及时到位。

2.明确税收与社会救助资金的对应关系,固定社会救助资金来源渠道

进一步固定社会救助资金的来源渠道,调整和开征相关税源。将个人所得税作为各级低保等社会救助资金的专项财源。适时开征遗产税,拓展社会捐赠的新渠道,开辟社会保障和社会救助资金的来源,为建立完善社会保障制度提供新的财力支持。

3.大力发展慈善事业

慈善事业是建设有中国特色的社会救助体系的重要内容,对拓宽救助资金的筹集渠道、弘扬中华民族的传统美德具有重要意义。各级政府进一步发展慈善事业,拓宽救助资金的筹集渠道,完善社会捐赠免税减税政策,增强全社会慈善意识,多方面为社会救助事业筹措资金。对国家现有政策难以覆盖的领域,如特大数额的医疗费用等,均可交由慈善组织通过社会捐赠来解决。从而形成“政府”救助与“慈善”救助互补、财政投入与民间资本运作相得益彰的社会救助新局面。

(三)夯实救助基础,完善城乡居民最低生活保障制度

最低生活保障制度是社会救助制度的基础和核心,如基础不牢,社会救助这座大厦也会倾倒,社会救助体系建设的一切成果可能功亏一溃。

1.探索分类施保的方法

即对纳入低保的困难群众,按照其困难程度等的不同,实施有差别的救助和保障。其中对低保对象进行更科学细致的甄别,适当照顾收入一般但医疗、教育支出巨大的困难家庭。

2.加大对有劳动能力的低保对象就业激励力度

一是要提倡非正式就业的理念,鼓励人们在社区邻里从事服务业,让城镇失业者参与市政工程服务。政府应积极拓展劳务输出渠道,通过多种方式、多种渠道寻求就业机会。鼓励和支持困难群体自主创业,在费用减免、提供小额贷款等方面提供优惠政策。同时政府要加强职业技能培养,增强困难人口的就业竞争力。二是要强化低保制度的促进就业功能,通过在低保“准入”、“标准”、“退出”方面一系列的区别化措施,激励有劳动能力的对象再就业。

3.加强低保工作的制度化与规范化管理

进一步明确和规范农村低保的工作程序,资金发放方式,建立健全举报监督制度等,切实把符合条件的城乡困难群众全部纳入保障范围,做到“应保尽保”。探索建立城乡低保标准的自然增长机制,确保低保对象的生活水平随着经济社会的发展而不断提高。

(四)完善专项救助,建立健全多层次全方位的社会救助制度

最低生活保障制度只能解决困难群众的“吃饭”问题,而困难群众的面临的生活困难是多方面的,这就要求我们分门别类地建立各种专项制度,以解决其住房、医疗、教育等各类困难。

1.探索建立有效的住房救助制度

在农村深入开展农村危房改造工程,切实做到“应改尽改”、“应改快改”;在城市扩大经济适用住房、廉租住房受益面,对最低收入困难家庭做到廉租住房“应保尽保”。

2.改革与完善医疗救助制度

医疗救助制度是医疗保障体系的重要组成部分,也是社会救助的一个重要项目,政府应加大推动力度,建立医疗救助基金,制定相关制度,明确救助范围、救助水平,救助行为;鼓励多渠道筹集资金,制定税收优惠等政策,鼓励社会资本参与、支持民间医疗救助事业的发展;考虑和相关医疗制度的衔接。在城镇,要和城镇职工基本医疗制度相衔接,享受医疗救助者应参加医疗保险。在农村,要和新型农村合作医疗制度相衔接,凡要享受医疗救助须参加合作医疗,到合作医疗费用报销后,给予一定的医疗救助;积极完善医疗减免、低保供药和大病重病救助等政策。

3.建立健全农村专项救助制度

一是全面落实五保供养政策,五保供养经费列入财政预算并实现社会化发放,建立五保供养标准的自然增长机制,确保五保对象的生活水平不低于当地村民的平均生活水平。二是加强敬老院的建设与管理。从政策和资金的两个层面大力扶持吸收民营经济兴建养老服务机构,通过政府和社会的共同努力,大幅度增加农村敬老院的床位数量,全面提高农村五保的集中供养率。

4.探索建立临时救助的长效机制

积极探索低保边缘困难群体和外来务工人员、流浪乞讨人员的社会救助管理办法,拓宽救助渠道。建议将临时救助资金列入财政预算,确保低保边缘或生活危急的困难群众及时得到救济。

5.完善灾害救助制度

普及全民防灾减灾知识,建立灾害应急反应机制,提高防灾减灾和灾后救助能力。

6.完善教育救助制度

要加大义务教育体制的改革,有条件的地方逐步扩大义务教育的范围,逐步减免或取消义务教育阶段的学杂费;加大对非义务教育体制的改革,加大“助学券”的补贴力度,提高助学金、奖学金、助学贷款等标准,将教育公平落在实处。

(五)整合救助资源,建立健全社会救助统筹管理机制

政府各部门和社会中蕴藏着大量“政策、物资、服务”等各类社会救助资源,要充分发挥这些资源“1+1>2”的作用,实现社会救助成效的最大化,就必须对其进行整合。

1.明确协调部门,建立定期联席会议制度

我国社会救助体系建设经过多年的探索与实践,已形成门类基本齐全的专项救助制度,但各项救助政策的制定与实施分属于不同的部门,有的甚至隐藏在社会中。因此,要进一步加强各相关部门之间的沟通、协作,对可以合并的救助职能,要尽快予以融合,减少政出多门、救助对象重叠等现象;对暂时合并不成熟的救助工作,要加强整合,达到“一个目标多轮驱动”的效果。

2.整合政府、社会、民间救助资源,提高“合力效应”

首先,要整合政府救助资源,优化城乡社会救助资源的配置,提高资源的使用效率,各级政府的财政部门与民政等部门要广泛协商,科学确定救助资源的内部结构,合理分配好救助资源在不同救助项目上的使用比例。其次,要整合社会救助资源,一是对各类群众团体开展的社会救助活动要予以必要的整合和扶持,避免多头救助和救助不均现象的产生;二是认真总结现有的结对帮扶活动的经验,在帮扶的内容上,帮扶方式上等方面进行优化调整,提高帮扶的质量和效果。三是建立相应机制,鼓励民间资本设立企业或个人救助基金,由受托人或慈善组织进行管理,同时加强民政、捐赠企业和个人对其的监督。四是充分发挥义工或志愿者的作用,对困难群众全方面开展现金、实物、服务等方面的帮扶。

3.构建新型社会救助统筹管理和运行机制

逐步建立起“政府主导、民政主管、部门协作、社会参与”的新型社会救助统筹管理和运行机制。

(六)加大人才、信息、平台等配套力度,建立健全社会救助的支撑体系

要做好社会救助体系建设,树立科学的救助理念、确立正确的救助目标、创立系列化的救助制度是一个必要条件。要将这些理念、目标、制度等落到实处,需要不断加大专业人才的培养、工作平台的建设、信息化的推进力度。这就要求:第一,积极推进救助主体合法化。设立专门的社会救助行政管理机构,并建有事业单位性质的服务机构和执法机构,以推进社会救助主体合法化。第二,积极推进社会救助工作队伍专业化。社会救助工作内容多、涉及面广、政策性强,它要求从业人员具有法学、社会学、心理学、管理学等专业知识才能胜任。第三,积极推进社会救助手段信息化。只有通过社会救助信息化,实现申请救助对象在就业、就学、就医、住房等方面的信息共享,客观公正地评估申请对象的生活状况,才能准确地认定社会救助对象;只有通过社会救助信息化,实现申请、审核、审批工作流程网上传输,才能提高救助的及时性和有效性;只有通过社会救助信息化,实现救助信息的统计、分析、查询便捷化,才能及时作出各项救助决策。第四,积极推进镇(街道)救助平台建设。镇(街道)是最基层的地方政府,是党和政府各项政策的最终传播者和实施者,具有上承国家之政策下接百姓之呼声的双重功能,因此,建立镇(街道)救助平台,以街镇“一口上下”运作各项救助工作,充实加强街镇社会救助机构人员,统一受理困难群众的救助申请进而实施统一救助,确保救助不重不漏,实现救助效能的最大化,十分必要。

参考文献

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