深入开展尾矿库综合治理行动方案

深入开展尾矿库综合治理行动方案（精选7篇）

深入开展尾矿库综合治理行动方案 篇1

国家安全生产监督管理总局 国工财国环

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委化员

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国务院南水北调工程建设委员会办公室

2013年5月

前言

为深入贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号）和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发„2011‟40号）精神，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国土地管理法》、《土地复垦条例》（国务院令第592号）等有关法律法规，结合近年来我国尾矿库综合治理工作实际，由国家安全监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、国务院南水北调办共同编制了《深入开展尾矿库综合治理行动方案》。

本方案坚持以科学发展观为指导，以全面提升尾矿库本质安全水平，有效防范尾矿库生产安全事故及环境事件发生，保障人民群众生命和财产安全，保护生态环境，促进经济社会可持续发展为出发点，以强化落实尾矿库企业主体责任，优化产业布局，调整产业结构，深化隐患综合治理，推广应用先进适用科学技术，推进尾矿库环境恢复治理和土地复垦，加快推动尾矿资源综合利用为重点，研究制定“十二五”时期后三年尾矿库综合治理行动的目标任务和政策措施，明确职责、突出重点，扎实开展新一轮尾矿库综合隐患大排查、大整治，深入开展尾矿库整顿关闭攻坚战，努力促进尾矿库安全环保形势明显 好转乃至根本好转，为实现党的十八大提出的推进绿色发展、循环发展、低碳发展，推进生态文明建设，建设美丽中国作出积极贡献。

第一章 尾矿库安全环境现状

据统计，截至2012年底，全国共有尾矿库12273座，其中在用库6633座，在建库1234座，已闭库2193座，停用库2213座（其中废弃库和强制取缔关闭库1304座）。按安全状况划分，有危库54座，险库100座，病库1069座，正常库11050座；按等别划分，有二等库143座，三等库718座，四等库2287座，五等库9125座。尾矿库分布较集中的地区有河北（2470座）、山西（1760座）、辽宁（1213座）、河南（1047座）、湖南（658座）、云南（643座）、广西（602座）、内蒙古（591座）、山东（525座）等9个省（区），约占全国尾矿库总数的77.5%。

近年来，我国尾矿库生产安全事故及环境事件时有发生，不仅给人民生命财产造成重大损失，而且对周围环境安全构成了严重威胁，甚至一定程度上影响了社会稳定。

据统计，2005年尾矿库共发生事故（或环境安全事件，下同）9起，死亡13人；2006年12起，死亡30人；2007年14起，死亡和失踪18人；2008年18起，死亡和失踪282人；2009年4起，死亡3人；2010年6起，死亡6人；2011年7起，死亡1人。特别是2008年9月8日，山西省襄汾县新塔矿业有限公司（铁矿）发生了特别重大尾矿库溃坝事故，造成277人死亡、4人失踪、33人受伤和巨大财产损失。2012年发生的广西壮族自治区华银铝业有限公司“5〃26”龙山排泥库泄漏事件和 贵州省铜仁市万泰锰业有限公司“11〃7”锰渣库泄漏事件，造成了极为严重的环境污染和恶劣的社会影响，尾矿库安全环保形势依然严峻，隐患及问题依然十分突出。主要表现在：

一、尾矿库数量大，小库多，先天问题严重，基础薄弱 据统计，全国12273座尾矿库中，库容在100万立方米以下的五等库9125座，约占尾矿库总数的74.4%，而且非公有制企业占相当大的比例。这些小型尾矿库绝大部分是在一定历史条件下形成的，普遍存在未批先建、选址不合理、无正规设计、设备设施简陋、不按设计组织施工、从业人员素质低、生产管理粗放、安全防范措施落实不到位等问题。尤其是2004年前建设使用的尾矿库，均未履行建设项目安全设施“三同时”程序，安全设施设计审查和竣工验收由企业自行组织，标准低、把关不严等问题比较普遍，防范事故风险的能力薄弱。

二、尾矿库企业主体责任落实不到位，投入不足，大量隐患得不到及时有效治理

截至2012年底，全国仍有1223座危、险、病库尚未得到治理。特别是由于近年来我国国民经济快速发展，钢铁、有色金属等主要原材料工业扩张迅速，金属非金属矿山采选业迅速发展，大量的小选矿厂相继建成投入使用。其中一批小选矿厂所建尾矿库数量多、水平低、管理差，在利益驱动下，投入严重不足，大量隐患得不到及时有效治理，是发生尾矿库生产安全事故和环境事件的重大隐忧。近几年虽然经过多轮专项整治，消除了一些重大隐患，但由于企业破产、改制或经济效益等多重原因，问题依然严重。尤其是一些服役到期的尾矿库由于缺 少闭库资金迟迟不能履行闭库程序，加之尾矿充填技术应用和尾矿综合利用产业发展缓慢，尾矿排放和堆存量持续增加，新建尾矿库数量持续保持高位，全国尾矿库总量居高不下，这些问题给安全生产和环境保护工作带来严峻挑战，也严重制约了推进生态文明建设目标的实现。

三、停用库大量存在，废弃库隐患突出，综合治理任务十分艰巨

截至2012年底，全国仍有停用库2213座，占全国尾矿库总量的六分之一，其中大部分是废弃库和强制取缔关闭库，由于历史原因及地方财力不足等问题，一直未得到及时治理，有的已经演变成危库、险库，成为新的重大危险源。同时，受矿产品市场价格波动的影响，一些尾矿库企业经济效益差，无力对尾矿库进行隐患治理或实施闭库，甚至存在一些尾矿库企业主逃逸的现象，把存在重大安全隐患的尾矿库甩给地方政府，给地方政府带来了很大压力，也给库区周边群众的生命财产和环境安全带来了新的威胁。

四、“三边库”、“头顶库”问题棘手，简易闭库尾矿库问题普遍

“三边库”就是临近江边、河边、湖库边或位于居民饮用水源地上游的尾矿库，数量较多，存在极大的重金属或有毒有害物质污染风险，一旦发生安全事故，将对环境安全以及人民群众生命财产安全造成重大损失。“头顶库”就是下游很近距离内有居民或重要设施，且坝体高、势能大的尾矿库，其数量多、隐患重、风险大，危害严重。据对河北省承德市等12个重点地 区初步统计，按尾矿库初期坝下游1公里距离计算，共有59座“三边库”和264座“头顶库”，占这12个地区尾矿库总量的12%。另外，在已经闭库的2110座尾矿库中，绝大部分是较早时期完成闭库的，与有关技术规程要求有较大差距，普遍存在防洪排水系统不完善、覆土植被未达要求等问题，加之后期维护资金严重不足，正在演变成新的安全环保隐患。

五、尾矿库问题已经成为制约一些地方经济发展和影响社会稳定的重要因素

近年来，一些以矿业经济为主导、尾矿库比较集中的地区，尾矿库安全环保问题已经衍生为重大的经济发展问题和社会稳定问题。一方面尾矿库建设成为矿业发展的瓶颈，普遍存在选址难、审批难、搬迁难，建设新库费用高、周期长，直接制约当地矿业发展和经济发展；另一方面，由于部分尾矿库存在安全环保隐患，地方财政及企业无力治理，群众上访情况时有发生，甚至引发群体性事件，在一定程度上影响了当地社会稳定和谐。

第二章 尾矿库综合治理的指导思想、工作原则和工作目标

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大精神，坚持以科学发展观为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展的科学理念，以治理隐患、优化布局、科技引领、节约资源、土地复垦为工作重点，以防范事故、保障人民生命财产安全、保护生态环境为主要目标，扎实推进尾矿库综合治理工作，努力提升 尾矿库本质安全水平，有效降低尾矿库事故风险，控制事故总量，遏制重特大事故发生，推动实现尾矿库安全环保形势的根本好转。

二、工作原则

（一）落实责任、强化治理。按照“政府主导、企业负责”的原则，在区分政府和企业责任的基础上，抓紧制定尾矿库综合治理方案，落实资金，积极推进综合治理各项工作。

（二）突出重点、分步实施。在全面开展隐患排查治理工作的基础上，按照隐患严重程度和环境敏感度，确定重点治理区域及重点治理项目，研究落实具体治理措施和计划，分步实施，整体推进。

（三）治用结合、因地制宜。坚持安全环保与效能并重的原则，把尾矿库隐患治理与尾矿综合利用有机结合起来，积极采用先进科技手段，结合实际宜治宜用，注重实效。尾矿资源应合理利用，避免浪费，在不具备开采条件的时候需采取封存等措施，保护资源。

（四）源头治理、加强监管。按照国家法律、法规、标准规定的要求，强化源头管理，严格尾矿库项目选址、立项、土地使用、安全、环保审查等准入环节，多方面加大尾矿库综合治理项目的监督检查力度，加强监管能力建设。

三、工作目标

通过深入开展尾矿库综合治理行动，力争在“十二五”后三年，促使全国尾矿库隐患数量大幅下降，闭库治理水平、尾矿库复垦利用率、尾矿综合利用率显著提升，安全环境风险得 到有效控制，生产安全事故和环境事件明显下降，尾矿库本质安全水平迈上新台阶。2015年底前具体工作目标包括：

（一）基本消除危、险尾矿库，全国病库数量控制在尾矿库总数的5%以内；“三边库”全部完成升级加固改造，含有毒有害成分的尾矿库全部实现达标排放。

（二）重点治理废弃库、取缔关闭库和无主库，全面完成治理任务，杜绝出现新的废弃库和无主库。2015年底前尾矿库数量减少10%以上。

（三）生产运行的尾矿库全部达到安全生产标准化三级以上水平；其中中央及省直企业尾矿库和三等及以上尾矿库全部达到安全生产标准化二级以上水平。

（四）三等及以上尾矿库和部分位于敏感区的尾矿库全部安装在线监测系统。在尾矿库环境安全隐患突出的区域建设流域级防控设施。基于全国尾矿库基础数据，形成具备动态监管、应急处理、遥感监测、在线监测和远程咨询指导等功能的尾矿库“天地一体化”监控体系。

（五）加强应急管理，提升尾矿库雨情监测能力，推动建立尾矿库应急救援联防联动机制，有效防范汛期和极端气候引发的事故灾难。

第三章 尾矿库综合治理的主要任务

新一轮尾矿库综合治理行动从2013年开始，至2015年结束。2013年各地区根据国家的统一部署，研究制定本地区尾矿库综合治理行动方案，对本地区尾矿库进行全面摸底排查，重新认定尾矿库安全度，准确定位危库、险库、病库、“三边库”、“头顶库”以及废弃库、关闭库和无主库，并分类造册，确定重点治理区域及重点治理项目，研究制定具体的治理措施和实施计划；2014年对确定的重点地区和重点项目实施重点治理，尽快消除安全环保隐患，完成尾矿库闭库治理和升级改造，含有毒有害成分的尾矿库全部实现达标排放，确保尾矿库安全运行；2015年在重点治理的基础上，对所有尾矿库进行全面综合整治，落实整顿关闭计划，严格市场准入，优化产业布局，推广先进适用技术，规范企业生产运行，推动尾矿库实现安全生产和清洁生产。具体工作任务是：

一、进一步落实尾矿库安全生产主体责任，夯实安全管理基础

（一）提高尾矿库企业安全准入门槛。要严格控制新建尾矿库、独立选矿厂建设项目，尤其是库容小于100万立方米、服务年限少于5年的尾矿库建设项目。新建尾矿库必须严格履行建设项目安全设施“三同时”手续；要对新建金属非金属地下矿山开采方案尾矿利用进行论证，尽可能多的将尾矿充填，以减少尾矿排放量；新建五等尾矿库应当优先采用一次性筑坝技术；新建小库（库容在10万立方米以下，下同）和周转库必须采用一次性筑坝方式；新建堆存重金属尾矿库的库底应硬化并防渗；严禁在岩溶发育地区利用天坑建设尾矿库。

（二）督促尾矿库企业建立和落实以法定代表人负责制为核心的各级安全生产责任制，建立健全安全管理机构，健全完善建设、生产、安全规章制度和操作规程。强化作业人员技能培训，加强尾矿库技术管理，每座尾矿库至少配备1名熟悉尾 矿库相关业务的技术管理人员。严格尾矿库生产运行管理，加强监测监控，确保尾矿库干滩长度、安全超高、排水构筑物过流能力等重要指标符合设计要求。

（三）建立完善并严格执行尾矿库安全检查和隐患排查治理制度，切实做到措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。对排查出的危库、险库要责令停产，采取应急措施排除险情，对经整改仍达不到安全生产条件的，要提请地方政府依法予以关闭，并履行闭库程序；对病库要限期整改消除隐患，使之达到正常库标准，争取到2015年底基本消除危、险尾矿库，全国病库数量控制在已取证尾矿库总数的5%以内。建立隐患整改效果评价制度，隐患整改结束后由企业法定代表人或主管负责人、技术总负责人组织验收，确保整改到位。对发生尾矿库生产安全事故的企业，要依法进行严肃查处。

（四）加强对“头顶库”的治理。要摸清底数，按下游1公里距离计算，确定坝下有居民、学校、厂矿及重要设施的尾矿库。要进行风险评估论证，研究制定治理和预防事故的对策措施。要明确治理责任，限期完成治理任务。对“头顶库”要进行升级改造，提高设计等级或按设计等级上限加固坝体、完善防洪设施。要根据尾矿库坝高、库容量、服务年限和下游居民数量情况，科学制定居民搬迁计划。

（五）加强对无主尾矿库的治理。要按照国家安全监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部联合印发的《尾矿库隐患综合治理方案》（安监总管一„2009‟112号）要求，继续深化无主尾矿库隐患治理，明确职 责、强化措施，扎实开展隐患综合治理，在“十二五”时期后三年时间完成闭库治理任务，杜绝出现新的无主管单位尾矿库。

（六）强化应急管理。制定有针对性和可操作性的应急救援预案，储备必要的应急物资和装备，加强应急培训及预案演练，熟悉预案体系及响应程序。认真落实汛期或极端气候下企业负责人值班值守制度，提高事故预防和应急保障能力。建立与周边村镇的应急响应机制，完善抢险应急预案，为下游居民和重要设施安全提供有效的应急保障。

二、加强尾矿库环境保护和治理，切实防范环境风险

（一）认真落实环评准入审批和验收制度。要按照相关规划，合理确定项目地址，尽量减少对周边环境的影响。强化规划环评，对新、改、扩建尾矿库项目，严格执行环境影响评价审查和审批制度，加强对尾矿库使用后产生环境影响的跟踪检查。对未依法报批环境影响评价文件的，应责令停止建设，限期补办有关手续并依法予以处罚；对建设、运行中产生与环境影响评价文件不符情形的，应责令组织开展环境影响后评价，采取改进措施。强化对尾矿库环境保护“三同时”监督检查和竣工验收管理，对未落实环境保护“三同时”制度的，应责令停止生产或使用，依法予以处罚。

（二）督促落实环境保护企业主体责任。督促尾矿库企业健全尾矿库环境保护规章制度，建立污染防治责任制，做好排污申报登记和固体废物申报工作；加强对防扬散、防流失、防渗漏、污水处理设施或者其他防止污染环境设施的检查；加大对“三边库”以及坝下1公里内有危险化学品单位及危险废物 收集、贮存、运输处置设施和场所的尾矿库的监督检查力度。对未建设防渗漏处理设施的，应责成企业定期提交库区周边地下水监测数据，未建设污水处理设施的应定期提交外排尾矿水监测数据；对不正常使用污染防治设施，或者擅自拆除、闲置污染防治设施的，应责令限期改正并依法予以处罚。

（三）切实加强尾矿库生态环境保护与恢复治理工作。大力推动企业依据《矿山生态环境保护与恢复治理方案编制导则》（环办„2012‟154号），编制和实施《矿山生态环境保护与恢复治理方案》，把尾矿库环境治理和生态恢复工作作为重点内容，制定落实具体措施，有效提高尾矿库环境治理与生态恢复水平。

（四）加强环境应急管理，有效防范环境风险。督促尾矿库企业建立以预防为主的环境风险管理制度，定期排查环境安全隐患，开展环境风险评估。对存在重大环境安全隐患的，要责令企业限期整治。加强对突发环境事件应急预案的管理，指导企业定期开展环境应急演练，建设应急设施，储备必要的应急物资和装备。推动尾矿库区域环境安全保障工作，在尾矿库环境安全隐患突出的区域，要开展区域环境风险评估，提请当地人民政府制定治理方案，编制专项环境应急预案，完善流域级防控设施，加强环境应急处置救援队伍建设。

（五）推进《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》（国函„2012‟50号）的实施，重点治理可能给南水北调中线水源区水质带来严重威胁且伴生有毒有害重金属、氰化物等的尾矿库，有效防范和遏制水源区尾矿库生产安全事故和环境事件发生。

三、狠抓闭库治理和复垦，彻底消除尾矿库安全环保隐患

（一）落实《尾矿库安全监督管理规定》（国家安全监管总局令第38号）有关要求，尾矿库闭库工作及闭库后的安全管理由原生产经营单位负责；对解散或者关闭破产的生产经营单位，其已关闭或者废弃的尾矿库的管理工作，由生产经营单位出资人或者上级主管部门负责；无上级主管部门或者出资人不明确的，由县级以上人民政府指定管理单位负责。

（二）严格履行闭库程序和闭库尾矿库的监督管理。要委托有资质的机构进行闭库安全设施设计，并经安全监管部门审查批准；要严格按设计组织闭库安全设施施工，经安全监管部门验收合格后方能闭库，确保尾矿库防洪能力和尾矿坝稳定性满足安全要求，维持尾矿库闭库后长期安全稳定。对闭库不达标的尾矿库，要重新履行闭库程序，使之达到闭库标准要求。对停用和废弃的尾矿库，除经论证仍有使用价值，履行建设项目程序重新启用外，都应进行闭库治理，履行闭库程序。对库内尾砂尚有利用价值但目前不宜开发的尾矿库，应先进行闭库处理。对小库的治理，应当采用搬库或挖走库内部分尾砂的方式进行销库或闭库处理。

（三）严格履行闭库尾矿库的土地复垦义务，尾矿库闭库后，土地复垦义务人应严格按照土地复垦方案要求完成土地复垦义务，并及时向项目所在地国土资源部门申请验收。

（四）严格审查尾矿库建设用地条件，不符合土地利用总体规划的，一律不予办理建设用地手续，并依法取缔关闭无证占地非法生产的尾矿库企业。

（五）严格尾矿库用地审批和闭库后土地复垦验收工作，监督用地单位及时将尾矿库用地复垦为耕地、林地或园地等农林用地，交还给原农村集体经济组织使用。2011年3月5日《土地复垦条例》实施前已经办理建设用地手续，目前继续使用的尾矿库，造成土地毁损的，土地复垦义务人应当按照规定补充编制土地复垦方案。新建尾矿库的土地复垦义务人应当在办理建设用地申请或相关手续时，随有关报批材料报送土地复垦方案，土地复垦义务人应当将土地复垦费用列入生产成本或建设项目总投资。

四、积极推广应用先进适用技术，提升尾矿库本质安全水平

（一）加强尾矿库安全环保先进技术、工艺、设备的研发、引进和应用，发挥对提升尾矿库安全生产和环境保护的科技保障作用，依靠科技创新与进步，提高尾矿库本质安全水平。

（二）大力推广尾矿库在线监测技术，2013年底前，三等及以上尾矿库全部完成在线监测系统建立工作，2015年底前，完成坝下有居民、重要设施等重点在用尾矿库在线监测系统建立工作。其他尾矿库要按照《尾矿库安全技术规程》要求建立人工监测系统并安装视频监控设施，实现尾矿库潜在危险的提前预警、快速上报和高效处理。

（三）基于全国尾矿库基础数据，形成具备动态监管、应 急处理、遥感监测、在线监测和远程咨询指导等功能的尾矿库“天地一体化”监控体系，2015年底前实现对全国尾矿库的动态管理。

（四）2015年底前，重点提升尾矿库雨情监测能力，与气象部门加强预警应急联动，及时掌握天气变化趋势，及时向被监管企业发布防范强降雨、洪水、泥石流、台风等自然灾害预警信息，有效防范和应对自然灾害引发的事故灾难。

五、大力推进尾矿综合利用工作，实现循环发展和绿色发展

（一）加快实施《国家发展改革委关于印发“十二五”资源综合利用指导意见和大宗固体废物综合利用方案的通知》（发改环资„2011‟2919号）、《金属尾矿综合利用专项规划（2010－2015年）》（工信部联„2010‟174号）和《大宗工业固体废物综合利用“十二五”规划》（工信部规„2011‟600号），进一步做好尾矿资源调查，建立尾矿资源综合利用信息网络平台，尽快启动并建设一批尾矿综合利用重大示范项目，积极推进尾矿综合利用基地建设，在尾矿产生和堆存集中的地区建设一批尾矿综合利用示范基地。加快实施《矿产资源节约与综合利用“十二五”规划》，大力发展绿色矿业，建设绿色矿山，推进首批40家矿产资源综合利用示范基地建设进程，带动我国尾矿资源综合利用水平的整体提升。

（二）加快《中国资源综合利用技术政策大纲》（国家发展改革委公告2010年第14号）和《金属尾矿综合利用先进适用技术目录》（工联节„2011‟第139号）中尾矿综合利用先进适 用技术的推广应用，积极推行尾矿充填等大宗量消纳尾矿技术，有效缓解尾矿堆存所带来的安全隐患和环境污染。严格执行《矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录》（国土资发„2010‟146号），引导矿山企业积极采用先进工艺和设备，淘汰落后技术和产能，促进矿产资源领域节能减排和节约与综合利用。

（三）加强尾矿综合利用技术研发，通过国家科技计划，鼓励和支持研发一批尾矿综合利用共性关键技术，提高尾矿综合利用技术水平。

（四）切实加强对尾矿综合利用的监督管理，督促尾矿库企业严格按照设计进行尾矿回采，并加强尾矿回采期间日常安全管理和检查，严防对尾矿坝安全和周边环境造成影响。

（五）鼓励采矿权人依法回收利用尾矿资源；凡采矿权已经灭失以及历史上形成的尾矿资源，需要综合利用的，应依法办理采矿权和其他审批手续。

第四章 尾矿库综合治理的保障措施

一、强化机制建设，加强对尾矿库综合治理工作的组织领导

经国务院同意，在国家安全监管总局、国家发展改革委、国土资源部和环境保护部组成的全国尾矿库专项整治行动工作协调小组的基础上，增加工业和信息化部、财政部和国务院南水北调办为成员单位，统筹全国尾矿库综合治理工作，监督治理方案的制定和实施，细化职责分工，分解综合治理的各项任务和政策措施，定期评估治理方案的执行情况，协调解决综合 治理的重大问题。

地方各级人民政府要进一步提高对尾矿库综合治理工作的认识，把提升尾矿库本质安全水平，防止和减少尾矿库生产安全事故和环境事件，保障人民群众生命财产安全，保护生态环境作为一项政治任务来抓。要认真履行尾矿库安全环保监管主体责任，将尾矿库综合治理项目作为考核内容，列入安全生产和环境保护责任制的考核目标之中。县级以上地方人民政府要结合本地区实际，建立由政府统一领导、相关部门组成的尾矿库综合治理工作领导组织；各相关部门要按照职责分工，各司其职，加强协调联动，依法对尾矿库综合治理工作进行严格的监管和指导，督促相关企业逐级抓好落实，切实加强对尾矿库综合治理工作的组织领导。

二、结合实际细化措施，切实推进尾矿库综合治理工作 各地区要按照本方案的统一部署，针对本地区尾矿库存在的突出问题，制定切合实际的尾矿库综合治理方案，并及时充实完善方案内容，确保该方案的前瞻性、科学性、严谨性、权威性和可操作性。要按照总体规划、分级负责、分项实施、逐步推进的原则，明确工作目标、保障措施和部门责任，严格标准，细化措施，有序推进尾矿库综合治理。同时，要督促各地区及相关企业抓紧制定本地区、本企业综合治理方案，落实治理措施计划，加强监督指导，积极推进各项工作落实。对方案确定的治理项目，各地区要进一步优化、论证工程技术方案，落实项目资金，深入扎实地做好项目前期工作，严格履行项目审批程序；要强化工程实施管理，不断完善和落实治理项目法 人责任制、招投标制、合同制和工程监理制，加强对工程质量和工程进度的监督管理，确保工程质量。

三、强化责任落实，推动尾矿库综合治理工作落实 建立和落实以各级行政领导人和企业法定代表人负责制为核心的尾矿库安全生产责任制，推动建立尾矿库责任主体的终身责任制度，每一座尾矿库都要有企业法定代表人、安全生产负责人、政府行政责任人和安全监管责任人，并向社会公告。通过落实尾矿库安全生产主体责任，使尾矿库企业在管理制度、生产运行、安全投入、隐患整改以及从业人员素质等各方面基础工作水平均得到提升，安全防范措施得到加强，从而有力推动尾矿库综合治理工作的落实。同时，建立保险与安全生产相结合的事故防范机制，严格落实环境损害赔偿制度；探索建立尾矿库闭库保证金制度；严格落实《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企„2012‟16号）有关标准和要求，确保安全费用足额提取和合理使用。

尾矿库综合治理工作要与开展非煤矿山“打非治违”、隐患排查治理和日常监督检查紧密结合，做到明确任务，落实责任，完善措施，依法打击，依规治理，注重实效；要健全联合执法机制，完善执法程序，创新执法手段，规范执法行为，提高执法效率，保证执法质量；要坚持公正执法、严格执法，切实做到边查边纠、边查边改、全程打击，从严从快解决尾矿库安全生产领域各种非法违法问题，力求从根本上解决尾矿库安全环保隐患治理问题。

四、创新工作机制、完善政策措施，建立尾矿库综合治理 长效机制

各级安全监管、工业（经济）和信息化、国土资源、环境保护等部门要对辖区内尾矿库安全、环保为主的隐患和问题定期组织督查、检查和排查，组织专家进行论证评估，指导企业通过安全评价和环境风险评估，确认尾矿库的安全度和环境风险状况，实行隐患挂牌督办制度，实施分级管理、分类指导。要区分重点地区和重点项目，对取缔关闭库、无主库、“三边库”和“头顶库”以及危、险、病库要优先进行隐患排查和治理，及时消除安全环境隐患。要优化产业布局，走集约化、规范化、规模化道路，新建尾矿库应符合产业布局和总体规划，凡不符合产业布局和安全、环保要求的一律不予设立。

研究制定扶持尾矿库企业开展安全生产、环保和尾矿综合利用的财税、金融等经济政策，加快尾矿综合利用相关标准的制定、修订工作，全面推进尾矿综合利用，努力减少尾矿库内尾砂（浆）存储量。

加快修改完善和研究制定《尾矿库安全技术规程》、《尾矿回采安全技术规范》、《尾矿干式堆存安全技术规程》、《尾矿库环境风险评价技术方法》以及磷石膏等工业废渣堆存标准等法规、规程和标准，使尾矿库相关法规、规程和标准得到进一步完善。

各地区要按照国家对新、改、扩建尾矿库库容规模和选址的限定标准及规模以下尾矿库淘汰标准，制定落实计划和保障措施，并严格执行。要建立健全尾矿库隐患排查治理长效机制，努力实现隐患排查治理工作规范化、制度化、经常化和重大事 故隐患监管监控的科学化。探索建设独立的尾矿库企业，专门从事尾矿库的经营管理，实现尾矿库的规模经营和尾矿的集中排放、统一管理，有效减少土地占用，提高尾矿库企业专业化管理水平和抵御风险的能力。

五、注重宣传教育，提高公众安全环保意识

深入开展尾矿库综合治理行动方案 篇2

日行动促发展

经济要发展，安全要先行，大祥区在不断强化经济发展的同时，不断深化安全生产工作的重心下移，按照市委、市政府的统一安排部署，深入开展安全生产隐患排查治理百日行动，突出关键环节，强化隐患排查治理，健全长效机制，确保全区安全生产形势稳定好转，努力为经济社会发展保驾护航。

一、把好四大关口，战线前移抓防范。一是把好安全“准入关”。注重源头治本，强化对各类企业、生产经营单位和从业人员的安全生产前置管理，严厉查处不进行安全预评价报告审查备案、未经安全审查批复而擅自施工、不履行安全设施竣工验收程序等违法违规行为，不断提高本质安全水平。二是把好安全“预警关”。从预测、预警、预防三个方面入手，坚持关口前移、重心下移，通过对信息的收集归纳和各种因素的综合分析判断，将预警“探头”延伸到车间、班组、工作面、操作间、工地等基层一线，打造安全事故“防火墙”。三是把好事故隐患“治理关”。摸清本辖区、本系统、本企业重大危险源、重大事故隐患，实行政府挂牌督办、跟踪治理和逐一整改销号制度，明确整改期限，落实责任人，严格按照标准彻底治理。四是把好安全“救援关”。坚持预防为主的方针，加强应急预案管理，强化应急培训演练，熟悉掌握应急救援职责、事故报告及救援程序、步骤和应采取的措施，确保事故一旦发生，能够立即启动预案，最大限度地降低人民群众生命财产损失。

二、围绕四大领域，集中力量抓重点。结合当前工作实际和秋冬安全生产的特点，瞄准重点行业、重点领域，重拳出击，根治顽疾。一是危化品领域。加大了对辖区内社会加油站的监管力度，在本次行动中对板桥加油站安全设施不达标造成的安全隐患进行严肃查处，下达限期整改指令，制定了专题整改方案，按照职责分工，派驻专人负责督促整改落实到位。二是交通运输领域。加强道路交通安全管理，严把运输企业市场准入关、营运车辆技术状态关和营运驾驶人员从业资格关，重点查处酒后驾车、超速驾驶、校车超载等交通违章行为。在本次行动中大祥交警大队共出动警力500余人次，加大了对农村农用车、三轮摩托车非法载客行为的整治力度，共依法查处农用车、三轮摩托车26台，查处校车超载5台次。三是非煤矿山领域。各所在单位认真进行地毯式摸排，按照发现一处打击一处的工作要求，对全区所有的锰矿开采点进行认真摸排梳理，并按照属地管理原则，派驻专人进行监管。同时也加大了对尾砂坝治理的监管力度，经过近一周的摸排，对辖区内所有尾砂坝进行登记造册，并安排所在地挂点领导和驻村干部负责动态监管。并抽调资金2万余元对两个安全隐患比较突出的尾砂坝进行了治理，现安全隐患已得到控制。四是消防安全领域。重点加大对“九小场所”、电力电气、易燃易爆物品生产和仓储场所、人员密集场所、学校等重点区域、部位的火灾隐患排查整治力度，落实各项防护措施，做到防患于未然。在国庆节前夕消防、文化、公安、安监等四部门成立联合检查组加大了对邵阳学院周边歌厅、网吧、旅馆的检查力度，共依法查处歌厅4家，网吧2家，小旅馆5家。同时也加大了对烟花爆竹生产、经营企业消防安全的检查力度，对各生产经营网点进行了地毯式摸排，对长期存在的超药量储存等安全隐患进行了专项治理，现超药量储存违法行为基本得到控制。

深入开展尾矿库综合治理行动方案 篇3

石柱县人民政府安全生产委员会办公室 关于印发深入开展煤矿安全生产大排查大整治大执法专项行动方案的通知

各产煤乡镇人民政府，各煤矿企业：

根据《石柱土家族自治县人民政府办公室关于开展安全生产大排查大整治大执法行动的通知》（石柱府办发[2010]226号）的总体安排部署，按照《重庆煤矿安全监局重庆市煤炭工业管理局关于印发深入开展煤矿安全生产大排查大整治大执法专项行动方案的通知》（渝煤监办［2010］158号）要求，结合我县煤炭行业安全生产实际，为确保全县煤矿安全生产形势稳定好转，现将《深入开展煤矿安全生产大排查大整治大执法专项行动方案》印发给你们，请遵照执行。

二○一○年五月二十日

主题词：煤矿 安全生产

大排查大整治

检查督查

通知

石柱县人民政府安全生产委员会办公室 2010年5月21日印发

石柱县深入开展煤矿安全生产大排查

大整治大执法专项行动方案

按照《重庆煤矿安全监局重庆市煤炭工业管理局关于印发深入开展煤矿安全生产大排查大整治大执法专项行动方案的通知》（渝煤监办［2010］158号）要求，结合石柱县煤炭行业安全生产实际，特制定深入开展煤矿安全生产大排查大整治大执法专项行动（以下简称专项行动）方案：

一、总体要求与主要任务

总体要求：结合今年全国“安全生产年”和全市安全生产“基层基础突破年”的工作部署和要求，以推动落实企业安全生产主体责任为主线，深化隐患大排查大整治，以加强政府安全生产监管执法为手段，通过安全生产大执法，促进煤矿隐患大排查和大整治，从根本上防止和减少安全事故。

主要任务：一是认真落实企业安全生产主体责任和全面落实各级政府和部门的安全监管责任。二是切实加强重大安全隐患挂牌限期整治，一般隐患整治率达到95%以上，重大隐患“五落实”率达到100%，限期整治率达到80%以上。三是集中开展各项专项整治，全面完成全市煤矿整顿关闭任务，县政府已公告关闭的8个煤矿必须全部实施关闭；煤矿瓦斯专项整治工作取得长足进展，全面完成今年县政府下达的各项目标任务。四是强化煤矿安全生产监管执法，开展反“三违”、打“三非”、治“三超”行 2 动，严惩安全生产违法违章行为。五是在专项行动期间，全县煤矿安全生产一般事故同比下降20%以上，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故发生。

二、工作重点和主要措施

开展专项行动，要以落实安全生产两个主体责任为主线，着力抓好煤矿企业安全生产主体责任以及乡镇政府和职能部门安全监管责任的全面落实，全面和深入推进专项行动向纵深发展。

(一)全面落实企业安全生产主体责任。煤矿企业要按照渝府发„2010‟3号文件规定的安全生产12项基本职责、渝办发„2010‟110号文件提出的5项必查内容，逐项逐条对照检查落实情况，并结合重庆煤监局、重庆市煤管局《关于印发重庆市煤矿企业落实安全生产主体责任实施细则的通知》要求，对安全生产每一个系统和环节、每一个机构和岗位、每一项制度和措施，进行全面彻底自查。自查重点内容：

1.查安全生产主体责任落实情况。从法定代表人、矿长、安全管理人员到每一个工作岗位，对安全生产责任制建立和落实情况进行自查，并在全面自查的基础上，提出建立和完善各级机构和人员岗位责任制及有关制度的具体措施。

2.查安全生产组织机构建设情况。一查煤矿负责人配置情况，矿长、生产副矿长、安全副矿长、机电副矿长、总工程师（技术负责人）是否配置到位；二查安全管理机构设置情况，是否按规定设置有安全检查、生产调度、“一通三防”、防治水等管理机构，是否配足安全生产需要的专业技术人员；三查生产组织建 3 制落实情况，是否设置有采煤队、掘进队、机电队、运输队、通风维修队“五队”，班组建制是否建立和完善。

3.查安全法规和技术规程执行情况。对国家安全生产法规、规章、标准、规范和制度执行情况进行自查。一查矿井改建、扩建和新建的审批手续是否齐备有效，是否存在非法建设和非法施工行为。二查矿井采掘部署是否合理，是否存在超能力、超强度、超定员组织生产，是否存在超层越界开采行为。三查矿井采煤方法是否正规，是否存在树枝状、巷道式、多硐式等非正规采煤方法。四查矿井通风系统是否可靠，掘进工作面是否按规定采用了双风机、双电源和“三专两闭锁”。五查矿井防突措施是否到位，是否按照《防治煤与瓦斯突出规定》，实施了两个“四位一体”的防突综合措施。六查矿井瓦斯抽采是否达标，矿井是否按规定建立了地面永久性瓦斯抽采系统，瓦斯抽采是否达到了国家规定的指标。七查矿井安全监控是否有效，传感器的种类、数量、位置、调校和维护等，是否按国家安全标准设置和执行。

4.查安全隐患排查、治理和报告情况。一查是否建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制。二查是否建立和完善安全隐患排查、治理和报告的台账。三查是否按照安全隐患整改“五落实”的要求，明确责任、措施、资金、时限和预案，安全隐患治理资金是否真正落实到位。四查是否按规定每月、每季和每年报告向县级以上煤矿安全监管部门、区域煤矿安全监察分局（工作站），报告事故隐患排查治理情况。五查是否按规定制定应急救援预案和进行应急救援演练，是否建立专（兼）职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议。5.查从业人员安全教育与培训情况。一查是否认真组织从业人员学习国家安全生产法律、法规、标准、规程和规范等。二查是否真正落实“三项岗位人员”安全培训，煤矿企业负责人和安全生产管理人员依法取得安全资格证，煤矿特种作业人员应依法取得特种作业操作资格证书。三查是否组织全员安全教育培训，其培训时限、内容和要求是否符合有关规定。四查对新上岗人员是否进行了强制性安全培训，是否安排了未经安全培训合格的从业人员上岗作业。五查在实施新工艺、新技术或者使用新设备、新材料时，是否对有关从业人员进行了有针对性的安全培训。

（二）认真落实政府安全生产监管主体责任。产煤乡镇人民政府和县煤矿安全监管部门要按照《石柱县人民政府关于进一步明确安全生产监督管理责任的决定》（石柱府发„2009‟185号）规定的监管职责、石柱府办发[2010]226号文件提出的6项必查内容，认真检查履行安全监管职责情况，并结合重庆煤监局和重庆市煤管局即将印发的重庆市落实煤矿安全生产监管主体责任实施细则的要求，创新工作方法，加大执法力度，推进“三大行动”深入开展。其重点内容及工作措施：

1.认真进行安全监管责任的“五项自查”。查贯彻落实国办发[2010]15号、石柱府发[2010]31号和石柱府办发[2010]44号文件精神，部署“安全生产年”和安全生产“基层基础突破年”活动重点工作情况；查严厉打击非法违法生产或建设行为和事故瞒报、谎报行为情况；查落实隐患整改和监控措施，加强隐患排查治理长效机制情况；查按照“四不放过”的原则，加快事故查 5 处、严格责任追究，落实防范措施的情况；查加强应急机构和应急队伍建设情况。

2.实施煤矿企业安全责任考评制度。县煤管局将按照重庆煤监局和重庆市煤管局有关煤矿企业落实安全生产主体责任的实施细则和考评办法，认真组织考评，并将考评结果在本辖区或本系统内通报。对考核排名靠后的煤矿，要组成工作帮扶组，开展为期不少于3天的帮扶督导工作。为提高工作效率，可将煤矿企业安全生产主体责任考评的等级，作为煤矿企业安全风险评估的等级。

3.实施煤矿企业分级监督管理制度。县煤管局将对各考评等级企业实施分级监管，在监管工作密度、监管执法力度、业务指导频度上予以区别对待。对责任考评为一级或二级的煤矿企业，将加强引导和指导，使其不断增强安全生产保障能力；对责任考评等级为三级的煤矿企业，将加大监管力度，该停产整治的必须停产整治。县煤管局将对各等级煤矿企业的定期检查，一级企业每半年不少于二次，二级企业每季度不少于二次，三级企业每个月不少于一次，并落实专人督导。

4.实施煤矿企业“黑名单”约束制度。实施企业“黑名单”约束制度，是深化专项行动、激发企业落实主体责任的内在动力。对安全事故多发、安全隐患整改不力、安全质量标准长期不达标、拒不执行安全监管监察指令的煤矿企业，一律列入“黑名单”管理，在一定范围内公告或通报，并进行惩戒制约，在行政许可、项目审批、评优评先、安全保证金等方面制定约束条件。对限期整改不达标的，可提请县人民政府予以关闭。5.严厉打击煤矿安全生产违法行为。一是要加大煤矿整顿关闭工作力度，对证照不全、非法生产、管理混乱、隐患严重且整改不力、拒不执行安全监管监察指令的，要提请县人民政府予以关闭。二是要加大停产整治或停产整顿的力度，对违反“十条铁规”（渝煤监办[2010]34号）的，必须坚决执行到位。三是要加大对非法开采的监管力度，落实对关闭煤矿和非法采煤窝点的监守措施，一旦发现有非法开采行为，要采取断然措施，严厉打击决不手软。

三、专项行动实施步骤

专项行动从2010年5月20日开始，至2010年12月31日结束，分三个阶段进行：

（一）动员部署阶段（5月20日至5月30日）。县煤管局成立张平任组长，向远长、罗腾富、各产煤乡镇分管领导任副组长，煤管站各工程师及产煤乡镇安监办主任为成员的专项行动领导小组，制定专项行动工作方案，组建工作机构，明确工作人员，召开动员部署会议，广泛开展形式多样的宣传活动，营造专项行动的强大声势。

（二）组织实施阶段（6月1日--11月30日）深入开展专项行动。特别要针对我县第二届土家民俗文化节暨黄水林海消夏节、“五一节”、“国庆节”以及16届广州亚运会、上海世博会等重要节日和重大活动，组织开展声势浩大的专项行动，坚决杜绝煤矿重特大安全事故。

（三）总结提高阶段（12月1日--12月31日）。开展专项行动“回头看”活动，进一步巩固专项行动成果，建立长效机制，推进专项行动向纵深发展。

四、工作要求

（一）加强领导，迅速行动

各产煤乡镇人民政府、有关部门要把此次专项行动作为深入贯彻落实科学发展观、有效防范和坚决遏制生产安全事故的重要举措，切实抓紧抓实抓好。主要领导要亲自研究部署，对本地区、本行业专项行动全权负责；分管安全生产领导要切实履行牵头职责，分管专项工作领导要按照“一岗双责”具体抓好落实。

（二）强化督导，确保实效

各乡镇人民政府、县政府有关部门要加强监督检查，在组织企业认真开展自查自纠的同时，组织专门检查组，采取抽查、互检等方式，深入基层和生产一线进行督促指导，确保检查取得实效。要通过安全生产联席会议制度，建立工作沟通协调机制，切实加强工作联系，互通情况，密切配合，提高检查绩效。检查工作一定要严肃认真，铁面无私，绝不能应付了事。对检查工作搞形式、走过场的，要严厉查处，严肃追究有关人员的领导责任。

（三）广泛宣传，畅通信息

各乡镇人民政府、县政府有关部门、有关单位要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，加大对此次专项行动的宣传力度，并建立举报奖励制度，充分依靠和发动广大群众广泛参与，增强群众对事故隐患的辨识能力。要注意发现好经验、好做法，及时总结推广，促进工作。对工作部署不到位，隐患排查治理不力的单位，要公开予以曝光并严肃查处。

深入开展尾矿库综合治理行动方案 篇4

为全面贯彻落实2010年全国、全省非煤矿山安全工作会议和全市安全生产工作会议精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，进一步强化政府监管和企业负责两个主体责任，深化非煤矿山隐患排查和专项治理，打击非法违法生产行为，推动非煤矿山资源整合和整顿关闭，推进非煤矿山安全标准化建设，有效防范和遏制事故，减少事故总量，推进全市非煤矿山及相关行业安全生产形势持续稳定好转，根据省安委会办公室《关于印发甘肃省2010年非煤矿山及相关行业继续深入开展安全生产专项整治行动方案的通知》精神，制定全市2010年非煤矿山及相关行业继续深入开展安全生产专项整治行动方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻国务院和省、市党委政府关于安全生产工作的一系列重要指示和继续深入开展“安全生产年”活动的工作部署，继续深化非煤矿山安全生产“三项行动”和“三项建设”，狠抓非煤矿山隐患排查治理工作，强化源头治本,进一步加强安全标准化建设，构建我市非煤矿山安全生产工作长效机制，确保安全生产。

二、工作目标

2010年度的工作目标是：

（1）矿山必须按开采设计方案进行矿山建设，禁止边建设边生产，未经竣工验收合格，不得投入生产；

（2）在开采和建设过程中，须对原设计进行重大修改的，须报原设计单位修改设计，并经原审查单位审查同意后方可实施；

（3）对颁发安全生产许可证后，安全管理滑坡，依法责令停产整顿，拒不整改或整改后达不到基本安全生产条件的矿山，依法提请当地政府予以关闭；

（4）对安全生产许可证过期而未办理延期手续继续非法违法生产的矿山，报请政府依法关闭和取缔。

3、开展非煤矿山安全标准化和实用技术推广工作 非煤矿山企业必须按照国家和省上的要求，达到标准化最低等级，同时加大非煤矿山实用技术推广工作力度，强制推广机械化铲装作业和中深孔爆破开采技术。

4、进一步建立健全露天矿山档案管理，露天矿山档案应包括以下内容：

（1）《采矿许可证》（正、副本，正本墙上悬挂）；（2）《工商营业执照》（正、副本，正本墙上悬挂）；（3）《安全生产许可证》（正、副本，正本墙上悬挂）；（4）《生产单位主要负责人安全资格证》（正本或盖有聘任单位印章的复印件）；

（5）《安全生产管理人员资格证》（正本或盖有聘任单位印章的复印件）；

（6）《特种作业操作资格证》（正本或盖有聘任单位印章的复印件）；

（7）各项安全管理制度：安全生产责任制度、安全目标管理制度、安全例会制度、安全检查制度、安全教育培训

重点查高炉、电炉、转炉、加热炉、易燃易爆易中毒场所、能源动力设备设施及输送管网、特种设备等重要生产设施和场所，配合省局做好酒钢集团榆钢分公司、中国铝业连城分公司、中国铝业兰州分公司等中央、省属在兰有色冶金企业的安全隐患排查治理工作。

（四）开展石油天然气长输管道安全专项整治行动。对在兰境内的西部管道公司、涩宁兰管道公司、兰成渝管道公司的长输管道开展专项整治，重点是防火、防爆、防泄漏，严厉打击对长输管道的挤、占、压违法行为，确保在兰境内长输管道的安全运行。

五、时间安排

（一）安排部署阶段（2010年4月1日至4月10日）各县区要按照市上的统一部署，抓住重点时段、重点企业、重点部位和关键环节，明确专项整治工作的重点、任务和要求，综合历次隐患排查治理过程中没有整改完成的安全隐患，研究制定本辖区非煤矿山及相关行业的安全专项整治工作实施方案。各县区的工作方案请于5月10日前报市安监局监管一处。

（二）企业自查自改阶段（2010年4月11日至8月20日）

各县区按照制定的工作方案开展工作，督促辖区内的非煤矿山企业及相关行业企业对照规程、设计和通知要求，进行全面彻底的自查。各非煤矿山及相关行业企业要对本企业的生产系统、工艺环节、安全设备生产状况进行全面、细致的自查，要做到不走过场、不留盲区、不留死角，对查出的

部门要高度重视，把思想和行动统一到国家安监总局和省、市党委政府的工作部署上来，增强责任感、紧迫感和使命感，主要领导要亲自挂帅，周密安排，搞好协调，扎扎实实开展好此次专项整治工作，确保不走形式、不走过场。对思想不重视、工作走过场、措施不得力、隐患排查走形式、整改不落实，造成严重后果的要严肃追究有关责任单位和责任人的责任。

（二）落实责任，强化监管。各县区要认真分析现状，总结经验，查找问题和不足，研究对策和措施，并结合实际，抓好本地区专项整治方案的落实；严格执法，对非法开采、管理松弛、安全投入不足、隐患整改不力的非煤矿山依法进行处罚，对存在重大隐患的，及时通知公安部门停止供应炸药，并责令停产整顿；加大对事故单位的处罚力度，严格追究有关责任人的责任。

（三）重点整治，加强监督。此次专项整治，实行挂牌督办制度。凡在整治中发生较大以上事故、存在重大安全隐患、严重违反安全法律法规的企业，一律实行挂牌督办，隐患没有消除，一律不予换发安全生产许可证，并向社会公布。重大隐患和重点企业由市安监局挂牌督办，一般隐患和其他问题，由县区安监局负责挂牌督办，县区安监局要将挂牌督办情况于8月1日前报市安监局备案。

深入开展尾矿库综合治理行动方案 篇5

关于《开展煤矿隐患排查治理行动工作》的

实 施 方 案

各部门、科室、班组：

为了落实《全国集中开展煤矿隐患排查治理行动方案》（安委办[2014]20号）精神，根据《中阳县人民政府办公室关于印发中阳县集中开展煤矿隐患排查治理行动工作方案的通知》（中政办发[2014]55号）要求，结合本矿实际。制定本实施方案：

一、指导思想

深入贯彻落实总书记、李克强总理和山西省王儒林书记，李小鹏省长等领导同志关于安全生产的一系列重要批示精神，强化红线意识，推进依法治安，依法治矿，夯实煤矿安全基础。以贯彻落实党的十八届四中全会精神和宣传贯彻新《安全生产法》为契机，以落实煤矿安全“双七条”规定为重点，以“全面摸清底数、全面查清隐患、全面制定措施、全面组织整改、全面落实责任”为目标。对全矿进行大排查、大整改，坚决杜绝重特大事故，减少一般性事故，进一步促进全矿安全生产形势持续好转。

二、工作目标

通过集中开展煤矿隐患排查治理行动，进一步夯实煤矿安全生产基础工作，强化现场安全管理，推进隐患排查治理闭合管理，提高全员安全素质，进一步促进本矿安全生产形势持续稳定好转。在集中开

展煤矿隐患排查治理行动期间，绝不发生任何安全生产事故。

三、组织领导

本矿成立隐患排查治理工作领导组，对全矿隐患排查治理工作统一领导指挥，并全面负责隐患排查治理行动工作的开展情况。

组 长：刘建平

副组长：张海军 马银牛 刘金贵 刘天平

张宝平张世豪 王建平刘加玉

领导组下设办公室，设在矿安监科，具体负责此次隐患排查治理行动资料的收集、汇总、梳理和上报等日常工作。

领导组下设一个督查组、按专业分为五个工作小组，各组组长对此次排查出的问题及整改落实全面负责。

督查组：组 长：张海军

成 员：白建勇 吴锭 杨瑞兵 朱志新 第一组：采掘组 地面土建

组 长：马银牛

成 员：靳东青 李强先 薛乃年 第二组 一通三防组 组 长：张世豪

成 员：胡海科 张建辉 梁继军 曹志忠 刘彬 第三组 机电运输组

组 长：张宝平

成 员：董茂忠 高建盘 呼永强 刘志坚 第四组：技术、地测防治水组

组 长：刘金贵

成 员：王建平胡海才 张小平李维胜 李建国 第五组：地面管理、后勤保障组

组 长：刘天平

成 员：张振江 王旭斌 梁应平任彦红 王利红 任旭霞

四、职责分工及工作重点

（一）、安监督查组:

1、负责此次隐患排查的全面开展，配合市、县检查组到矿开展全面隐患排查工作，督促排查出的问题和隐患进行全面整改。

2、负责此次隐患排查治理工作的资料收集、汇总、梳理、上报等日常工作。

3、建立健全隐患台账及安全隐患排查存在问题的跟踪落实。

4、建立健全安全隐患各项制度及具体的责任落实。

5、检查炸药库及附属设施的安全情况及民爆物品的使用情况。

6、负责各类隐患的跟踪落实和闭合工作，台账的建立和完善。

7、负责培训和特殊工种及管理人员的证件统计工作。

（二）、掘进、地面土建组

1、负责地面土建工程质量、安全设施是否齐全可靠、现场卫生及文明生产等。

2、负责井下工程质量（支护质量、顶板管理等）、施工安全、现场管理、文明卫生等。

3、检查施工工程是否与设计相符，生产系统是否合理、是否有未按设计组织施工的情况。

3、调度资料台账和记录的闭合及完善、调度会议记录等资料。

4、收集、整理、汇总每日基本建设进度情况及总结。

5、每日下井人数的核实和“三对口”。

（三）、一通三防组

1、检查通风系统是否合理可靠、是否存在无风、微风、循环风作业、是否存在串联通风、各用风地点风量是否符合设计要求等。

2、检查通风设施设备是否运行可靠、是否完整齐全、各种记录台账是否齐全真实等。

3、检查安全监控系统是否正常运行、上传数据是否及时准确、“风瓦电”及其它闭锁装置是否正常、监控线路及设备的布置是否规范合理等。

4、各类通风和监控图纸是否与实际相符，各类图纸资料是否齐全等。

5、瓦斯检查、测风、测尘、监控运行、通风设施设备（密闭、防爆门、瓦斯监测等）台账是否齐全完善；配风方案的编制是否合理并审批等。

6、“瓦斯防治中心”各种管理制度、机构及台账资料是否完善。

7、“一通三防”管理制度、及相关的软件资料；“一通三防”方面的规程、措施、巷道贯通等资料是否完善等。

8、各类报告（煤尘自燃倾向、瓦斯等级鉴定）等是否齐全。

9、监测监控系统、人员定位系统的相关资料和设施是否完善。

10、检查现场“牌板、图纸”数据是否真实，并于图纸设计相符。

11、检查井下防尘、防灭火设施是否齐全；制度是否严格落实等。

（四）、机电运输组

1、“机运管理中心”的各种规章制度、机构、台账、记录资料建立和完善。

2、机电设备“三证”是否齐全、设备安装是否合理、各类保护装置是否齐全有效、设备安装是否配套合理、线缆悬挂是否符合规定。

3、是否存在国家明令禁止使用和淘汰的机电设备、是否实现双回路供电、电气设备是否检验合格、电气设备失爆等情况。

4、大型设备的检测检验报告是否齐全、大型设备的安装是否符合规定等。

5、各类操作规程、岗位责任制、设备运行维修制度、设备管理制度、设备包机制度、防爆设备入井安装验收制度是否齐全。

6、各类图纸是否与实际相符、图纸资料是否齐全。

7、机房硐室、机道和电缆沟外清洁卫生，无杂物，无积水，无油垢，电缆排列整齐，无锈蚀。电工操作绝缘用品齐全合格。

8、排水系统是否运行可靠；检测检验、联合排水试验等资料是否齐全。

9、井下运输系统是否合理、运输安全设施是否齐全可靠等。

10、运输图纸资料、台账是否齐全完善。

（五）、技术、地测防治水组

1、“水害防治中心”的各种管理制度及台账资料建立、探放水队伍建立情况。

2、检查矿建开工、复工、报告和矿井初步设计等资料是否齐全。

3、认真审查、审核各种作业规程、设施方案及安全技术措施、图纸资料是否与实际相符，各类图纸是否齐全。

4、收集各种技术资料，建立健全各种规章制度；及时更新图纸。

5、矿井必须做好水害分析预报，坚持有掘必探，先探后掘的探放水原则。

6、探放水人员必须按照批准的工程设计施工，未经审批单位批准，不得擅自改变设计。

7、应急预案的编制、演习方案及报告是否齐全、救援物资及救援队伍健全情况。

8、探放水设计的编制和实施情况。

9、探放水钻孔的位置、方位、倾角，应由测量和防探水人员亲临现场确定；施工中要准确判层，做到记录清楚，孔深丈量准确，并有严格的交接班制度。

10、对排水的设施设备要认真检查、维护，确保正常排水。

11、探水点要附有探放水工程平面布置图、剖面图及避灾路线图等相关图件。

12、检查矿建、土建施工单位的资质、备案、人员资质、机构设置等资料是否齐全。

（六）、地面管理、后勤保障组

1、负责地面办公室楼、宿舍楼、主副井等地点的卫生、宿舍用电、冬季防火的划分、管理及日常检查。

2、确保职工浴室用水和宿舍暖气的供热问题。

3、地面车辆停放秩序的管理。

4、后勤保卫工作的管理。

5、职工工资发放情况及职工队伍人员流动情况的管理。

6、劳动用工、档案管理、全员年检、社保、劳保发放等情况。

7、负责上级督组查人员到矿后的食宿安排、生活需要和日常后勤保障工作。

五、工作步骤

（一）、动员部署和准备阶段（11月底前完成）

根据县局要求，我矿成立了集中开展隐患排查治理工作领导组，召开了专题会议，全面动员和部署此次隐患排查治理工作做准备，根据文件要求，制定了集中开展煤矿隐患排查治理行动的实施方案。

（二）、全面排查和整改阶段（2014年12月至2015年3月）

1、本矿自查整改环节（2014年12月5日前）。根据县局与本矿方案要求，对照相关法律法规、规程标准和检查内容，开展全面深入、细致、彻底地检查，确保检查地点一处不少、部位一点不漏、隐患一个不放，开展全面彻底的隐患自查自改；对查出的隐患要登记造册，建立台账，逐条制定整改措施。保证整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”；杜绝同类隐患和问题重复出现。对隐患整改验收实行谁检查、谁签字、谁负责、谁验收。自查自纠结果由各专业负责人按照“整改验收表”填写并报回安监科。

2、集中全面排查环节（2014年12月至2015年1月）

市排查组、县督查组进矿后，矿领导组及各专业组积极配合市排查组和县督促组进行集中全面排查整改，各专业针对上级排查组排查

出的问题应立即行动整改，不得以任何理由和借口怠慢隐患排查工作，不得隐瞒事实，确保隐患排查全面彻底。

3、强化整改复查验收环节（2015年3月）

各专业对排查出的隐患制定具体的整改措施，责任、资金、时限和预案“五落实”的要求积极组织整改，整改完毕的立即销号，短期内不能完成的，应通过矿务会研究，并制定好整改期间的安全技术措施。安监督查组对各专业的整改情况进行跟踪督查，对不落实整改，整改不到位的要加重处罚，确保隐患早日整改完毕并验收销号。

（三）、巩固成果和深化阶段（2015年4月至2015年6月）

在完成前两个阶段排查治理的基础上，重新组织回头看再检查工作，主要排查前两个阶段存在隐患的整改情况，是否还存在未彻底整改和已整改隐患又重复出现现象，再进行一次全面彻底的再排查，进一步巩固排查的成果，健全隐患排查治理体系，形成隐患排查治理长效机制。

六、工作要求

（一）、各专业组应以组长为首，从自查到配合上级排查，从自改到最后验收销号，本着谁检查、谁验收、谁签字、谁负责的原则，对本次行动中出现消极怠慢、虚报谎报、或在此期间分管专业出现事故的，要加重处罚，决不留情。

（二）、建立工作制度

各专业要建立健全工作例会、信息交流、调度统计、台账备案、整改落实、总结报告等工作制度，同时抓好宣传引导，确保工作扎实有效开展。

（三）、创新工作方式

要充分发挥各专业的创造性，积极探索，勇于创新，为下一步隐患排查治理活动探索出一些新方法、新措施。要坚持井上和井下，资料和现场、动态和静态、检查和服务相结合，确保隐患整治彻底。

（四)、及时报送相关信息

各专业组要全面掌握本专业隐患排查整改情况，建立隐患排查治理数据库，全面总结经验，及时向矿安监督查组回报隐患排查治理工作信息。

（五）、确保此次隐患排查工作顺利完成。

各专业要认真组织，从软件到硬件，从井上到井下，无死角、地毯式的进行排查。对排查出的问题及时整改，对不能及时整改的问题要以书面的形式上报安监督查组。

附：集中开展煤矿隐患排查治理销号表

山西中阳桃园容大煤业有限公司

二〇一四年十一月二十八日

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关于《开展煤矿隐患排查治理

行动工作》的实施方案

深入开展尾矿库综合治理行动方案 篇6

为认真贯彻落实省政府领导批示精神，全力推进街道夏季消防检查工作，坚决遏制亡人火灾多发势头，街道决定从即日起至12月底，在辖区范围内组织开展以“小火亡人”多发场所为重点的消防安全综合治理行动，坚决遏制“小火亡人”事故多发势头。现制定如下方案：

一、工作目标

依据《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》（GA703-2007）以及其他国家现行消防安全管理的有关规定，结合大起底、大排查、大整治等专项行动，坚持执法查处与整顿规范相结合、集中整治与长效机制建设相结合，采取搬迁与整改并进等有效方式，达到“三清查、三落实”（清查违规住人，清查违规用电，清查违规用火；落实逐户安装独立式感烟探测报警器，落实逐户普及消防常识，落实逐户签订消防安全承诺书）的目的，坚决遏制“小火亡人”事故多发势头。

二、工作措施和步骤

（一）全面部署阶段（即日起至8月10日）

各社区、公司和街道职能部门要认真贯彻落实《消防安全责任制实施办法》，迅速召开动员部署会议，对“小火亡人”消防风险进行一次全面梳理研判，并结合本地实际，成立专门的组织机构，制定切实可行的实施方案，明确专项整治的重点和要求，强力推进。

（二）综合整治阶段（8月11日至11月30日）

1.逐户排查登记。按照属地管理原则，要强化组织协调，各社区、公司要在8月20日前完成对辖区“下店上宅”、“前店后宅”等合用场所建立“一户一册”底数台账，制定工作任务和问题整治“两个清单”，定期调度工作开展情况，要建立“包保到户”工作责任制，进一步强化基层消防监管，强化日常动态监管，及时消除火灾隐患。

2.督促场所落实“四严四必须”。要深刻剖析“小火亡人”多发场所致灾因素，采取先易后难、分步实施的方式，明确硬性整治措施，集中整治“小火亡人”多发场所突出问题。对于住宿与生产储存经营合用的商住场所，要落实“严禁合用场所违规多人住宿；严禁合用场所内及公共区域电动车停放、充电；严禁采用易燃可燃彩钢板搭建临时建筑用于住宿、经营和仓储；严禁违规使用易燃可燃材料装饰装修”的要求，凡是商住场所的商铺店面设置夹层用于人员住宿的，必须立即搬离；凡是设置防盗窗的，必须立即拆除或开口；凡是私拉乱接电线的，必须立即整改；凡是违规用火的，必须立即清除。各社区、公司要督促各场所开展火灾隐患自查自改，逐户签订消防安全承诺书。

3.保持逃生通道畅通，逐户增设简易设施。8月底前，各社区、公司要制定专项工作方案，对于拒不配合、拒不改正的单位，要制定专项包保方案，由街道报请区消委会组织联合住建、公安、消防、城管等部门完成对商住场所外窗设置金属栅栏和影响外窗逃生的户外广告牌拆除工作。对于场所特殊需求必须设置的，应督促场所开设易于从内部开启的逃生窗口，对火灾风险较大的场所，要增设简易喷淋设施。12月底前，各社区、公司要督促指导场所安装独立式感烟火灾探测报警器、漏电保护装置，配备灭火器。对于有条件的场所，要督促管理人将商铺店面与居住区域进行完整分隔，并设置独立疏散通道，对确有困难的场所，要督促设置逃生软梯、钢爬梯等独立的辅助疏散设施。对于居民住宅，各社区、公司要运用网格力量联合公安派出所，开展“敲门行动”，运用好“入户宣传”、“上门提醒”等手段，严格落实住宅管道井、电缆井防火封堵要求，督促落实“三清三关”。对于问题突出、风险较高、整改难度大的集中连片区域，要提请政府挂牌督办，采取综合整治措施，降低风险，确保安全。

4.强化源头管控，充分发挥部门联合执法合力。街道消安办将联合区职能部门不断加大对违规建设、违规用火用电等违法行为的查处力度，用全、用足法律手段，全面加强安全源头管控。一是从源头上杜绝底商搭建夹层违规住人问题。二是小洗浴、小旅馆等小场所未按规定设置消防设施、安全出口数量不足、违规采用易燃可燃材料装修的，不得开业经营。三是集中开展电线、插座、开关等产品领域抽查检查，依法查处假冒伪劣家用电器产品生产、销售企业单位。四是开展小场所入户用电安全抽查，督促场所安全用电，清理更换老化电气线路。五是燃气供应单位及瓶装液化气供应单位要开展用气单位安全检查，及时督促使用单位整改安全隐患。六是要依法查处擅自改变房屋性质的行为，责令单位和个人及时恢复原状。七是开展九小场所检查，及时督促场所整改火灾隐患。

5.强化消防宣传。各社区、公司要落实逐户消防宣传，采取印发消防宣传画等方式，“一对一”、“面对面”的结合场所存在的问题，有针对性地开展消防宣传，督促业主做到“三会、一提高”（即会查找隐患、会扑救初期火灾、会逃生自救；提高家庭成员消防安全意识）。

（三）总结巩固阶段（12月上旬）

各社区、公司对专项整治行动进行经验总结，查找不足，巩固成果，专项行动结束后进行总结通报。

三、工作要求

（一）加强领导，周密部署。

集中开展“小火亡人”多发场所消防安全专项整治是遏制火灾多发势头、落实做好当前消防工作的重要举措，要牢固树立“人命关天、责任如山，事故可防、事在人为，有责必尽、执法必严”的理念，周密部署，严密实施，加强统筹，定期分析、研判、调度，明确工作职责，细化工作措施，严格落实到位。

（二）多措并举，形成合力。

针对专项整治涉及面广、“小火亡人”多发场所数量庞大的实际情况，要发挥社居委等基层组织的作用，开展联合执法检查。要结合日常监督检查，教育引导群众树立“生命至上、安全发展”的理念，提升消防安全意识，强化防范措施。

(三)广泛宣传，营造氛围。

要将火灾案例、消防常识、自救知识等印制成宣传挂图，逐家逐户进行张贴，强化警示教育。要组织消防宣传“进社区”，从火灾危害和后果入手，加强常态化宣传教育，注重日常养成，引导群众从思想上重视消防安全，充分调动群众积极性，全民参与整治火灾隐患。

深入开展尾矿库综合治理行动方案 篇7

治理专项行动方案

为认真贯彻落实《兴安盟行政公署办公室关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的紧急通知》（兴署办字〔2007〕59号）精神，进一步加强重点行业和领域安全生产隐患的排查治理工作，促进我县安全生产形势的持续好转，特制定本专项行动方案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党中央、国务院、自治区、盟委、行署关于加强安全生产工作的一系列重要指示精神，切实认清当前安全生产的严峻形势，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真践行“安全发展”的科学理念，把上级的文件精神落实到镇（办事处）和有关部门，落实到基层和企业。

通过开展隐患排查治理专项行动，进一步落实企业的安全生产主体责任和政府的安全监管主体责任，全面排查治理事故隐患和薄弱环节，认真解决突出问题，建立健全重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制及分级管理制度，有效防范和遏制重特大事故的发生，促进我县安全生产形势的持续稳定好转。

二、排查对象和范围

本次隐患排查治理的对象和范围为高危行业和重点领域的各类生产经营单位，主要包括：石油、化工、烟花爆竹、冶金、建筑施工、非煤矿山、民爆器材、电力等工矿企业和生产企业；道路交通运输企业；渔业、农机、水利等单位；宾馆、饭店、商场、市场、娱乐、医院、学校等人员密集场所；其他行业和领域近年来发生重大事故的单位。

三、组织领导机构

为加强对重点行业和领域切实做好安全生产隐患排查治理工作的领导，决定成立安全生产隐患排查治理工作领导小组，其成员如下：组长： 县政府副县长

副组长：王

领导小组下设办公室，办公室设在县安监局，宗元家局长兼任办公室主任。联系电话：5131217。

四、工作方法和实施步骤

本次专项行动由各镇（办事处）、各部门具体组织实施，重点是各生产经营单位搞好自查和整改。有关部门要切实做好行业指导和动态跟踪工作，并对负责监管的行业或归口管理单位的隐患排查治理工作负责。全县安全生产隐患排查治理专项行动分六个阶段进行：

（一）安排部署阶段：根据盟行署办公室紧急通知精神，各镇（办事处）、各有关部门要抓紧制订重点行业和领域隐患排查治理的具体指导意见，并于6月13日前报县安委会办公室。各镇（办事处）、各部门6月15日前，研究制定开展安全生产隐患排查治理专项行动的工作方案报县安委会办公室，并督促企业认真落实。

（二）企业自查自改阶段：6月16日至7月15日，各生产经营单位按照有关要求，深刻吸取本企业和其他同类企业以往发生的事故教训，结合本企业实际制订具体排查方案，认真开展自查，全面治理事故隐患，一时难以治理的要列入计划，落实治理资金、治理措施、治理时限、责任人和监控措施，严防各类安全生产事故的发生。企业要建立隐患排查治理工作档案，将排查治理情况及时上报当地安监局和行业主管部门。在专项行动期间，安监部门和有关行业主管部门要对企业的自查自改工作加强指导和监督检查。

（三）督查阶段：7月16日至7月25日，组成由政府分管领导、安监部门和有关部门参加的督查组，对本行政区域开展安全生产隐患排查治理专项行动情况进行督查。督查的主要内容：一是查企业安全生产主体责任落实情况；二是查隐患排查治理工作到位情况、存在的问题和应急措施制订情况；三是查企业安全生产投入和隐患治理资金落实情况；四是查已发生事故按照“四不放过”的原则处理情况；五是查政府组织打击非法建设、生产和经营情况。

（四）“回头看”再检查阶段：7月26日至7月２８日，为巩固隐患排查治理成果，确保取得实效，要组织开展“回头看”再检查。主要检查企业和镇（办事处）对排查出的重大隐患是否治理到位，隐患排查监管机制是否建立健全等。

（五）总结阶段；各镇（办事处）、各部门要在７月底前，完成安全生产隐患排查治理工作。并将工作总结于７月３０日前报送县安全生产监督管理局（县安全生产委员会办公室）。

五、工作要求

（一）高度重视，加强组织领导。各镇（办事处）、各部门要高度重视隐患排查和治理专项行动，切实加强组织领导，把专项行动作为今年政府的一项重点工作抓紧抓实抓好，主要领导要认真负起安全生产的领导责任。各镇（办事处）、各部门、各生产经营单位都要组成隐患排查治理专项行动领导小组，认真研究本地区、本行业、本企业安全生产状况，制定有重点、有针对性、可操作性强的专项行动方案，促进专项治理行动的有效展开。

（二）结合实际，认真开展行动。各镇（办事处）、各部门、各生产经营单

位要根据本地区、本行业、本单位实际情况，突出重点，加强对道路交通、危化、建筑施工等行业和重点领域的安全生产监管，认真、扎实地开展好有针对性的隐患排查和治理专项行动，加强对各类安全隐患的排查，并抓紧整改。排查和整改要动真格，不留余地、不留死角，真正把排查治理专项行动落到实处。对目前已经完成的火灾隐患普查整治或正在开展的其他专项安全隐患排查工作，要按照本次专项行动要求拾遗补缺，并实行数据资料共享。政府各有关部门要及时沟通情况，加强协调配合。

（三）严格执法，确保工作实效。各镇（办事处）、各行业监管部门安全生产执法监察队伍要积极参与专项行动，充分发挥作用，进一步加大执法监察力度，针对本次专项行动方案，制定详细的执法监察计划。在执法检查工作中，要吸收有关专家和技术人员参加，深入生产一线，认真查找事故隐患，并依法下达隐患整改指令，逾期未改的，要依法予以处罚，督促企业整改事故隐患，强化企业安全生产主体责任的落实。

（四）广泛宣传，强化舆论监督。要充分利用广播、电视、报纸等各种媒体和墙报、横幅等宣传形式，广泛宣传本次隐患排查治理专项行动。加大舆论监督和群众监督力度，对排查治理走过场的生产经营单位要予以曝光。各镇（办事处）、各有关部门对举报的事故隐患要认真进行核查，督促落实整改，并对隐患举报人进行奖励。要大力宣传隐患排查治理和安全生产工作中的先进典型与经验，普及安全生产知识，为推进安全生产工作营造良好的舆论氛围。