学校公文处理制度(精选8篇)
1、学校发生一般安全事故,应在事故发生12小时内报告县教育局。
2、学校发生师生伤亡、国家财产重大损失的,重大、特大安全事故以及危及社会安定,影响青少年身心健康的重要事件,应在第一时间通过电话将简要情况报告县教育局和当地政府,并在2小时没报告事故详细情况。事故处理结束后,学校应在一日内以书面形式将事故处理情况报县教育局。
1、发生安全事故后,学校应立即联系公安、急救中心等部门,全力组织抢救,并通知学生家长,取得家长对学校安全监督的密切配合。力争是损失和影响减少到最低程序并尽快恢复正常的教育教学秩序。
关键词:高等学校,会计制度,基建会计
一、高校基建会计处理工作中存在的弊端
根据现行的高校会计制度的相关内容可知,在会计核算项目中并没有设置接收关于投资方面的科目,因此账务处理的随意性比较大,会计管理工作的规范性较差。一些高校利用投资的材料等就可以将资金直接归为学校的事业基金,而另外的剩余资金将直接放在应付及暂存款中。对于一些设备投入,固定资产的账务处理工作就只对其增加相应的固定资产和固定基金的投入,并没有设置比较统一的会计科目及核算科目,也没有对固定资产的折扣相关科目进行设置,会计账务处理工作混乱。高校作为重要的事业单位,往往不会对其成本进行核算,而且根据现行的高校会计制度内容可知,高校的固定资产核算工作只要求核算账面价值,而不需要计提折旧,这在原则上违背了会计准则所要求的会计信息质量的客观性原则,对固定资产的管理不利。同时这也使高校的日常经营管理成本不能进行有效的反映,成本核算工作难以积极有效开展。部分高校的财务管理对于介入项目款的科目设置过于笼统,不同借入资金都在借入款项中进行核算,这种行为不符合会计制度的清晰性原则,这是对学校权益的侵犯,这种行为应该受到抵制。
二、基建业务会计处理的主要变化
(1)在会计核算基础和会计主体方面的变化。在会计核算基础方面,新的会计制度引入权责发生制的核算基础,这种权责发生制的核算基础在一定程度上有利于事业会计与基建会计核算基础统一,核算基础的统一又是做好会计并账的前提条件。根据新的会计制度内容可知,高校的基建会计将被纳入“大账”之中,相关事业单位需要按照基建会计核算的相关规定和要求,做好单独建账和会计独立核算等重要工作,同时要及时将基建账目中的相关数据信息及时录入事业会计的“大账”之中,以便保证高校会计核算信息的完整性和全面性。在会计主体方面,新的会计制度实现了会计主体统一化的目标,同时实现了现行事业单位会计为主体、合并基建会计的目标。新的会计制度下,高校现行事业单位将是其会计处理工作的唯一主体。
(2)在会计科目设置方面的变化。新会计制度下,会计科目设置方面有了新的变化。比如,现行事业单位将不再保留会计科目的基础,而是根据事业单位发展的需要设置具有单位特色的代表性会计科目,进而对会计科目进行优化和调整,以便补充并修订相关的事业会计科目,提高了会计处理工作的灵活性。同时,新的会计制度将基建活动经济事项归入高校“大账”之中,这样有助于准确地记录并反映基建活动的实际财务情况。原有的制度存在会计科目设置不完善的问题,新的制度则在一定程度上做出了改变。
三、新会计制度下的基建会计处理方法
(1)在基建账并入大账的时候,应该注意基建账和财务账的功能分工,大账和基建账之间的关系必须有深入了解,明确其不同的功能以及各自的侧重点,通过高校的大账与高校本身即会计主体相对应,以便全面真实地反映预算的具体执行情况。作为大账的补充和说明的基账,应该入微详细的反映高校基建资金的具体使用情况,并对基建项目从项目概算到决算、从资金筹措到使用的完整的资金运动过程和建设成本。
(2)基建并账的范围主要分为资金占用类和资金来源类,而反映基建资金最终去向的恰恰是资金占用类。反之,资金来源类,顾名思义,反映的是基建资金的主要来源,主要由三个部分构成,分别是基建拨款、基建借款和应付款。在国库集中支付和部门预算的背景之下,基建账户不能直接收到基建财政拨款,而是被纳入了高校预算管理,所以说,基建借款的款项是在高校对银行提出借款申请并且同意之后才会拨入基建账户。基建资金主要来源于两部分,一部分是学校大账,另一部分是应付款。从基建资金来源来看,其实学校的大账因为因付款的偿还责任人是学校,因此基建账是高校账务的一部分。
举例:X单位承建省发改委将集中建设综合性的实验楼,并且积极安排规划了工程项目,具体的会计业务如下。施工企业A将提供相关的工程进度证明和价款结算单据,并根据工程进度开具税务发票,项目进度款项为100万元,高校通过财政收入支付施工单位90万元,欠10万元;高校收到相关社会团体捐赠,总计30万元,并将该笔资金中的28万元用于实验设备购置等方面,剩余款项2万元用于单位日常活动使用;收到上级部门拨付补助资金20万元(未纳入同级财政预算),用于实验楼建设;用上级补助资金支付设计院设计费5万元;通过财政直接支付预付X公司电梯设备款20万元。
对于上述关系,在笔者看来,区分资金来源及支付方式并将其进行分类处理是十分重要的,如在事业“大账”设项目逐笔核算支付的是财政直接支付的金额,应该并入基建套账的是月末汇总当月发生额。而对直接拨付至基建账套的资金,其日常支付在基建账套核算,月末再汇总发生额并入事业大账。
四、针对高校做好基建会计处理工作的相关建议
(1)提高高校内部的财务会计工作人员的专业素质。对于高校内部的专业会计人员,应该加强他们对这项新制度内容的培训和学习,让他们更加了解新会计制度,提高专业素质以及技术水平,提高基建项目纳入大账的处理能力。在日常工作中,高校应该要求会计人员对会计业务进行熟悉和核算,同时要重视其他方面的技能培养和提高。比如在并账过程中,提高会计人员处理基建会计业务综合能力、风险管理能力和准确的判断力。此外,还应要求会计人员开展法规制度方面的学习,通过了解规章制度,提高自身的工作能力,进而对日常会计处理工作有更加深刻地认识。
(2)做好基建科目项目余额的清理工作。对于基建科目的项目余额,会计人员应该进行全面清理,做好并账的准备工作,在新旧制度的衔接中做好必要的会计处理工作,以便应对新制度的冲击。此外,主管部门也应该做好准备,提出一些有指导性的建议,统一相关会计业务的核算,对于基建科目的项目余额进行全面清理,确保新旧制度的正常衔接,实现数据的交换。
(3)重视财务报表的作用,以便全面反映高校财务状况。对于财务报表中重要的项目,高校会计人员应该收集完整的信息。在基建并账的账务处理工作中,基建工程的资金来源和占用情况应该通过新制度的资产负债表来反映,并根据新制度报表体系,在新增基建投资表反映建设项目、自开始建设起到本年末止基本建设资金来源以及基本建设投资支出情况。
现行高校会计制度主要适用于学校资金大部分由财政拨款的情况,这种方式核算在很大程度上带有计划经济的烙印。在我国高校改革和发展过程中,高等教育在政府部门眼中近乎变成了意向企业,招生规模逐年扩大,多样复杂的办学体制带来了巨大的改变。现行高校会计制度只对财务的收支情况有客观地反映,但是不能满足目前我国形势发展的需要。在这种局面下,只有不失时机地改变会计制度才能适应高校的发展。
参考文献
[1].李祥艳,高新宇.新会计制度下高校基建核算思考.财会月刊,2014(13).
[2].郝菊玲.新高校基建并账业务的会计处理.财经界·学术版,2015(01).
学校危机管理指的是学校管理者根据学校的危机管理制度和计划对学校危机进行预防、处理和复原的策略应对过程,包括危机爆发前的预防,危机爆发时的应对,危机结束后的恢复等。
对于突发的学校危机,一旦处理不当或不及时,将会产生严重的后果。危机管理在学校发展中越来越具有举足轻重的作用。
一、危机预防阶段
进行危机教育。危机管理的最理想状态是将危机消灭在潜伏期或萌芽期。所以,对全体师生进行危机教育,提高危机意识就显得十分必要。中小学校要把师生的反危机模拟训练列入教学计划,进行危机管理的模拟训练。模拟训练应包括心理训练、危机处理知识培训和危机处理基本功的演练等。除此之外,针对中小学生的接受能力,适当开设一些相关课程,使他们掌握一些基本的求生知识和技能,以备在紧急情况下采取自救。
建立危机应对机制和预案措施。危机发生前的预防极为重要,建立一套规范、全面的危机管理预警系统是必要的。学校对可能发生的种种灾难事件,都应在总结经验教训和吸取相关预防研究成果的基础上,建立应对机制和预案措施,并使之形成制度。为保证危机处理计划的全面性和客观性,可聘请专业人员来主持或共同制订。
二、危机处理阶段
组建危机管理小组。组建危机管理小组是处理危机情境和危机事件的最简单有效的方法。当然,危机小组不能等到危机来临时才成立,在任何危机或危机事件出现之前,危机管理小组的成员就已经各司其职,并且做好了一切准备。危机管理小组应当成为学校的一个常设部门,小组所有成员都应接受正规培训。
制定危机处理计划。危机爆发后,学校领导必须冷静面对,依据实际情况,在尽可能短的时间内理出头绪,制订一个科学的危机处理计划,并作出布置。计划要将人力、物力、财力等资源进行有效配置,将医疗救护、现场控制、人员安抚等环节的工作进行合理安排。
进行危机管理沟通。沟通是危机管理的重要组成部分,要运用公关手段有效建立和维系与媒体、政府、家长及普通公众的关系,以获得更多的支持。在危机显现时,学校要把握主动权,积极沟通,有效地进行信息管理。
三、危机过后的恢复
消除危机后果。对中小学校来说,危机造成的最大危害在于使学校正常秩序遭到破坏,并带来师生心理的脆弱。所以保持稳定的教学秩序,缓解和引导师生心理是最好选择。
反思、总结和提升。危机事件总是能够为学校带来一定程度的损害和危害,但如果危机恢复工作做得好,不仅可以把危机可能造成的损害性后果降至最低,还可能为学校的新一轮发展提供契机。所以,对危机进行认真而系统的总结不可忽视。经过反思和总结,对相关工作提出整改措施并逐项落实,进而推动学校工作进一步提升。
作者单位 广东省中山市古镇初级中学
报告制度
为认真贯彻《中华人民共和国传染病防治法》,保障全体师生的身体健康和公共卫生,保证正常的教学秩序,特制定如下制度:
一、学校要组织教职员工认真学习《传染病防治法》,必须人人重视,加强预防。各班每天要进行晨检。班主任对早晨到校的每个学生进行观察、询问,了解学生出勤、健康状况。对因病缺勤的学生,班主任要追查病因并进行登记。
二、班主任和教师发现疫情应该立即报告学校领导,学校发现疫情要在一小时内上报管理中心,2小时内,管理中心应该立即报告巩留县疾病预防控制中心和巩留县教育局。学校要指定专人或兼职教师负责学校内传染病疫情等突发公共卫生事件的收集、汇总和报告工作。
1、法定传染病
(1)甲类传染病:鼠疫、霍乱。
(2)乙类传染病:传染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰质炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血热、狂犬病、流行性乙型脑炎、登革热、炭疽、细菌性和阿米巴性痢疾、肺结核、伤寒和副伤寒、流行性脑脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生儿破伤风、猩红热、布鲁氏菌病、淋病、梅毒、钩端螺旋体病、血吸虫病、疟疾。
(3)丙类传染病:流行性感冒、流行性腮腺炎、风疹、急性出血性结膜炎、麻风病、流行性和地方性斑疹伤寒、黑热病、包虫病、丝虫病,除霍乱、细菌性和阿米巴性痢疾、伤寒和副伤寒以外的感染性腹泻病。
(4)卫生部决定列入乙类、丙类传染病管理的其他传染病。
2、其他传染病
省级人民政府决定按照乙类、丙类管理的其他地方性传染病和 其他暴发、流行或原因不明的传染病。
3、不明原因肺炎病例和不明原因死亡病例等重点监测疾病。
4、在同一宿舍或者同一班级,1天内有3例或者连续3天内有多个学生(5例以上)患病,并有相似症状(如发热、皮疹、腹泻、呕吐、黄疸等)或者共同用餐、饮水史时,学校疫情报告人应当在1小时内报出相关信息。
当学校发现传染病或疑似传染病病人时,学校疫情报告人应当立即报出相关信息。个别学生出现不明原因的高热、呼吸急促或剧烈呕吐、腹泻等症状时,学校疫情报告人应当在1小时内报出相关信息。
学校发生群体性不明原因疾病或者其它突发公共卫生事件时,学校疫情报告人应当在1小时内报出相关信息。
三、防治管理组织和任务
学校建立校长负责制,成立预防传染病应急处理小组。
1、组织领导:分管副校长为组织领导,校医务室和班主任负责具体工作。
2、工作任务
(1)严把三个环节:传染源、传播途径、易感人群
(2)做到五早:早预防、早发现、早诊断、早报告、早隔离治疗。
四、严格疫情报告:
1、报告方式
当出现符合本工作规范规定的报告情况时,学校疫情报告人应当以最方便的通讯方式(电话、传真等)向属地疾病预防控制机构(乡镇卫生院防保组)报告,同时,向教育管理中心和教育行政部门报告。
2、一旦发生传染病事件,疫情报告人及时向校领导汇报,召集传染病应急小组成员,做好专册登记,统计人数。(患者名单、发病日期、班级分布、主要症状、目前状况、接触史等)
报告顺序:班主任(10分钟内)→校领导(30分钟内)组织排查→疫情报告人(1小时内)→教育管理中心(2小时内)→当地疾控中心和教育行政部门。
3、重大疫情由疫情报告人于1小时内上报疾控中心、教育卫生行政部门。
五、凡患有传染病的师生经隔离治愈后,必须有医院证明方可上课。提克阿热克镇中学突发公共卫生事件
应急处理预案
一、工作目标
1、普及各类突发公共卫生事件的防治知识,提高广大师生员工的自我防范意识。
2、完善突发公共卫生事件的信息监测报告网络,做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。
3、建立快速反应和应急处理机制,及时采取措施,确保突发公共卫生事件不发生、不在校园蔓延。
二、工作原则
1、预防为主、常备不懈
宣传普及突发公共卫生事件防治知识,提高全体师生员工的防范意识和校园公共卫生水平,加强日常检测,发现病例及时采取有效的预防与控制措施,迅速切断传播途径,控制疫情的传播和蔓延。
2、依法管理、统一领导
严格执行国家有关法律法规,对突发公共卫生事件的预防、疫情报告、控制和救治工作实行依法管理。在县教育局、卫生局的统一领导下,成立学校突发公共卫生事件防治领导小组,落实校内突发公共卫生事件的防治工作。
3、快速反应、运转高效
建立预警和医疗救治快速反应机制,强化人力、物力、财力的储备,增强应急处理能力,做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。
三、学校工作职责
1、建立健全学校突发公共卫生事件防治责任制,检查、督促各部门的落实情况,明确各部门职责,加强食堂、校园环境、教室等公共场所的卫生管理。
2、结合学科教学,充分利用板报、校园网、广播等宣传手段,广泛深入地开展学校突发公共卫生事件的宣传教育活动,提高师生员工的科学防病能力。
3、严格执行学生缺课登记及请假制度、学校传染病期间晨检制度,及时掌握学生的身体状况,发现突发公共卫生事件早期表现的学生,应及时督促其到医院就诊。
4、积极开展校园环境整治和爱国卫生运动,加强后勤基础设施建设,努力改善卫生条件,保证学校教室、食堂、厕所及其他公共场所的清洁卫生。
5、确保学生喝上安全饮用水,吃上放心菜。
6、及时向当地疾病预防控制部门、教育管理中心和上级组织汇报学校的突发公共卫生事件的发生情况,并积极配合卫生部门做好对病人和密切接触者的隔离消毒、食物留存留样等工作。
四、突发事件预防
1、切实加强对学校卫生工作的领导和管理。经常对学校食堂、校园环境、教学设施等进行检查,尽早发现问题,及时消除安全隐患。
2、加强学校卫生投入,切实改善学校卫生基础设施和条件。
3、采取有效措施,强化学校卫生规范化管理。
(1)食品管理人员严格按照有关规定,持有效健康证、培训证上岗。
(2)购销和使用的食品应当定点采购并按照规定验收,严禁向学生出售变质食品和“三无”产品;食品加工过程和储存必须生熟分开;餐具必须采用高温消毒或药物消毒,并采取严格的保洁措施。
(3)食品及其原料储存和食品制作间必须具备完善的安全措施,并落实专人保管责任制,强化安全防范措施。
(4)加强厕所卫生管理,做好厕所的无害化处理,防止污染环境和水源。
5(5)大力开展爱国卫生运动,重点做好食堂卫生、教室卫生、厕所卫生、环境卫生,为学生提供一个安全卫生的学习和生活环境。
(6)切实履行职责,做好计划免疫的宣传工作,配合卫生部门完成计划免疫任务。
4、加强健康教育,提高师生的防病抗病能力
(1)按照教育部的要求,落实好健康教育课,普及公共卫生知识,引导学生树立良好的卫生意识,养成良好的卫生习惯和生活方式。
(2)结合季节性、突发性传染病的预防,通过和办报、宣传橱窗、广播电视以及校园网等宣传途径,大力宣传、普及防治突发事件的相关知识,提高师生员工的公共卫生意识和防治突发事件的能力。
(3)进行食品卫生知识和防治食物中毒的专题教育,增强学生识别腐败变质食品、“三无”产品、劣质食品的能力,教育学生不买无照、无证商贩的各类食品。
(4)认真组织师生开展体育锻炼,养成良好的卫生习惯,提供合理营养,不断增强体质。
五、突发事件的监测和报告
学校突发公共卫生事件的内容包括:重大传染病清、中毒事件、污染事故、免疫接种事故,以及其他重大疑难和不明原因的健康危害事件。
(一)突发事件检测
建立突发公共卫生事件的监测系统。每天班主任统计学生中的缺勤者,并查明缺勤原因。
(二)突发事件报告
1、严格执行学校重大公共卫生报告程序,学校一旦发生集体性食物中毒、甲类传染病病例、乙类传染病暴发、医院感染爆发以及其他突发卫生事件时,相关知情教师应在第一时间向学校突发公共卫生事件领导小组报告,学校突发公共卫生事件领导小组应在1小时内用 6 书面形式(或电话)向管理中心报告,并同时向镇防疫站报告,根据授权向疾病预防控制中心报告。
2、任何部门和个人不得隐瞒、缓报、谎报突发事件。
3、在学校传染病暴发、流行期间,对疫情实行日报高制度和零报告制度,并确保信息畅通。
六、突发事件的应急反应
根据《全国突发公共卫生事件应急预案》的规定,将突发事件的等级分为一般突发事件、重大突发事件和特大突发事件。学校应根据突发事件的不同级别,结合学校的特点,启动相应的突发事件应急预案,做出相应反应。
(一)传染病
1、一般突发事件
所在学校发现属于一般突发事件的疫情,启动第三级应急响应。
(1)立即启动日报告制度和零报告制度,加强疫情的通报。
(2)加强对接触人群的跟踪管理,做好教室、图书室、食堂、办公室等公共场所的通风换气工作,并采取必要的消毒措施。
(3)严格执行进出入校门的管理制度。
2、重大突发事件
所在学校发现属于重大突发事件的疫情,启动第二级应急响应,进一步采取以下措施:
(1)开展针对性地健康教育,印发宣传资料,在校园张贴宣传标语和宣传画,提高师生员工的自我防护意识和防护能力,外出和进入公共场所要采取必要的防护措施。
(2)对全体师生每日定时测量体温,发现异常情况及时上报。
(3)对重大传染病的密切接触者,配合卫生部门做好隔离、医学观察和消毒等工作。
(4)加大进出校门的管理力度,控制校外人员进入校园。
7(5)及时通报疫情防控工作的情况。
3、特大突发事件
所在学校或地区发现属于特大突发事件的疫情,启动第一级应急响应。进一步采取以下措施:
(1)实行封闭式校园管理,严格控制外来人员进入校园。
(2)全面掌握和控制人员的流动情况,教职工外出必须向所在部门请假。外出学生和去疫区的人员返校后,必须进行医学观察。对缺勤者要逐一登记,及时查明缺勤原因。
(3)避免人群的聚集和流动,暂停一切大型的集体活动,不安排教师外出学习、参观等。
(4)对教室、实验室、食堂、图书室、活动室、厕所等场所每天进行消毒,通风换气。
(5)学校每天公布校园疫情的防控工作情况。(6)按照上级要求进行相应处理。
(二)食物中毒
一旦发生校内食物中毒或可疑食物中毒时,学校突发公共卫生事件领导小组做好下列工作:
1、立即停止食物供应活动,并在第一时间报告管理中心并向县教育局、卫生局、县防疫站、镇政府报告。
2、立即将发病师生送往医院,协助做好病人的救治工作。
3、保留造成食物中毒或可能导致食物中毒的食品及其原料、工具、设备和现场,待确认后交卫生部门处理。
4、积极配合卫生、公安部门进行调查,并按要求如实提供有关资料和样品。
5、配合卫生部门分析引起食物中毒的原因,总结经验教训,提出整改意见,杜绝此类事件的再次发生。
(三)预防接种严重反应或事故、群体性不明原因疾病等突发事件
1、迅速报告卫生局、教育局及其他有关部门,请求派遣专业人员进校开展流行病学调查,查明事件原因。
2、及时将患病师生送医院接受治疗。
3、积极采取有效措施,消除危害,制止事态的进一步发展。
4、总结经验教训,查漏补缺,杜绝隐患。
七、保障措施
(一)组织机构保障
学校成立突发共卫生事件领导小组,后勤处具体牵头负责日常防控工作,学校配备专职或兼职人员。
(二)人力资源保障
6.1 公文处理机构 Document Processing Agency
6.1.1 行政办公室是公文处理的管理机构,负责公文处理工作。
Administrative Office, the agency of document processing management, is responsible for document processing.6.1.2 公文应由行政办公室统一发布和归档。公文处理必须做到及时、准确。
Document should release and file by Administrative Office uniformly.Document Processing should be timely, accurate.6.2 公文格式 Document Format
公文格式一般由发文部门、发文字号、签发人、标题、正文、印章、时间等部分组成。
Document format is generally included “issue department”, “issue number”, “issuer”, “title”, “text”, “seal”, “issue time” etc.6.3 公文请示 Document Approval
6.3.1 公司各部门对外下发通知、函件等公文,须经过以下程序:
(1)由行政办公室上报公司CEO或执行董事批准后;
(2)由行政办公室统一以公司的名义对外发文。
The required procedure shall be satisfied if any department want to issue a document:
(1)Submit to the Administrative Office,reported to and approved by CEO/Executive Director;
(2)Release in the name of the Company by Administrative Office.6.3.2 对内容涉及两个以上的部门或范围较广的文件,行政办公室应在公司CEO或执行董事批准前,先送相关部门会签。
If a document involved two or more departments, it should be countersigned by the relevant departments before it is reported to and approved by CEO/Executive Director.6.4 存档
行政办公室应及时将各类公文分类存档,以便于查询。
(草案)第一章 总 则
第一条 为使本行公文处理工作规范化、制度化、科学化,根据《国务院关于发布(国家行政机关公文处理办法)的通知》(国发„2000‟23号)、《中国共产党机关公文处理条例》(中办发„1996‟14号)和《陕西省农村信用社公文处理规范》(陕信联发„2006‟101号),结合某某农村商业银行股份有限公司(以下简称“本行”)实际,制定本制度。
第二条 公文是本系统在日常工作中普遍使用的具有行政约束力和规范体式的文书,是依法经营和进行公务活动的重要工具。各网点、各部门(以下简称各单位)的主要负责人应当高度重视公文处理工作,模范遵守本办法并加强对公文处理工作的领导和检查。
第三条 公文处理是指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。公文处理包括收文处理和发文处理两部分内容。公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则,做到及时、准确、安全。
第四条 在公文处理工作中,必须严格执行党和国家的保密法律、法规和有关规定,保守党和国家秘密及本系统秘密。
第五条 行政综合部是本行公文处理的管理者,主管本行的公文处理工作,同时有对各单位公文处理的指导职责。行政综合
部应认真负责地做好有关公文处理的各项工作,确保公文处理的质量与效率。
第二章 智能办公自动化公文处理系统规程 第六条 为进一步提高工作效率,有效降低和节约办公成本,加快办公自动化建设,使本行公文处理工作规范化、制度化,从2014年6月起正式启用办公自动化公文处理系统(以下简称OA)。今后本行所有下发的各种公文一律通过智能办公自动化处理系统发送。
第七条 各单位要建立健全电子公文办理制度,加强管理。管理人员要有高度责任感,认真负责,切实做到不错不漏、不迟不误,确保电子公文及时传输和办理。
第八条 各部门负责本部门文件的起草,拟稿人在处理电子公文时须套用符合规范的文件格式模板。行政综合部负责文件的编号、盖章以及纸质文件的存档和电子公文的下发。
第九条 信息管理部负责系统操作培训,运行设备的维护、管理。信息管理部应定期对网络系统进行杀毒,建立防火墙,防止黑客侵入,确保系统安全。
第十条 行政综合部、信息管理部对系统电子公文每年整理一次,备份至移动存储器,存入档案室。
第十一条 所有系统用户应保管好用户密码口令,不得随意泄露给无关人员。
第十二条 正式文件及其他需要签发的公文,严格按照OA办公流程提交、审核、签发。一般性的公文从拟稿人提交,分发到收文单位不得超过两个工作日。电子文件发送后,各单位工作人员应根据公文的缓急程度对所发公文的接收情况进行检查、催办、督办,发现问题及时与综合部或相关部室联系。
第十三条 所有OA用户在每日工作时间都必须及时登录OA系统查看文件,并始终使OA系统处于“在线”状态,确保信息和联络畅通,有紧急公文时综合部将及时通知单位负责人,如因出差休假,须指定授权的公文代办人代办。如有贻误将追究相关人员的责任。
第十四条 OA用户根据权限和要求批阅处理文件,如电子签名前无任何批示内容的,视为同意。
第十五条 各单位在电子公文传输工作中要严格遵守国家保密制度,凡涉密和依有关规定不予公开的文件不得在网上传输。
第三章 公文种类
第十六条 适用公文的主要种类:
(一)决定 适用于对重要事项或重要活动作出安排,奖惩有关单位及人员,变更或者撤销下级单位不适当的决定事项。
(二)决议 适用于董事会、股东大会、监事会就行使职权表决有关事项。
(三)通告 适用于向社会各有关方面公布应当遵守或者周
知的事项。
(四)通知 适用于转发上级单位和不相隶属机关的公文,批转下级的公文;发布规章;传达要求下级单位办理和需要有关单位周知或共同执行的事项;任免和聘用干部。
(五)通报 适用于表彰先进,批评错误,传达重要精神或者情况。
(六)报告 适用于向上级汇报工作,反映情况,答复上级单位的询问。
(七)请示 适用于向上级单位请求批示、批准有关事项。
(八)批复 适用于答复下级单位请示事项。
(九)意见 适用于对重要问题提出见解和处理办法。
(十)函 适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题;请求批准和答复审批事项。
(十一)会议纪要 适用于记载和传达会议情况或议定事项。
第四章 公文格式
第十七条 公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文单位标识、发文字号、签发人、标题、主送单位、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送单位、印发单位和印发日期等部分组成。
(一)涉及国家秘密和本行业商业机密的公文应当标明密级和保密期限,其中,“绝密”、“机密”级公文还应当标明份数序
号。
(二)紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”。其中电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。
(三)上行文应当注明签发人、会签人姓名。其中,“请示”应当在附注处注明联系人的姓名和电话。
(四)公文标题包括发文机关名称、文件主要内容、文件种类。公文标题文字应力求扼要简短,除法规、规章名称加书名号外,一般不用标点符号。标题臵于红色横线下空2行,用2小标宋体字,居中排列。如有回行,应做到词意完整,排列对称,间距恰当。
(五)主送单位指公文的主要受理单位,应当使用全称或者规范化简称、统称。主送机关臵于标题下空一行,左侧顶格用3号仿宋字体标识,回行时仍顶格。最后一个主送机关后标全角冒号。
(六)公文正文。主送机关名称下1行,每自然段左空2字,回行顶格。用3号仿宋字体,数字、年份不能回行。
(七)公文如有附件,应当注明附件顺序和名称。如属转发文件,被转发的文件不作为附件标注。在正文下1行左空2字用3号仿宋体字标识“附件”,后标全角冒号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数码(如“附件:1、XXXX”);附件名称后不加标点符号。附件应与正文一起装订,并在附件左上角第一行项格标识;“附件”有序号时标识序号;附件的序号和名称前后标
识应一致。
(八)公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外,应当加盖印章,联合上报的公文,由主办单位加盖印章;联合下发的公文,发文单位都应加盖印章。加盖印章应上距正文2mm—4mm,端正、居中下压成文时间,即仅以下弧压在成文时间上;当印章下弧有文字时,采用中套方式,即印章中心线压在成文时间上。
(九)成文日期以负责人签发的日期为准,联合行文以最后签发单位负责人的签发日期为准。电报以发出日期为准。用汉字将年、月、日标全;“零”写为“O”。成文时间右空3个字;
(十)公文如有附注(需要说明的其他事项,如“此件不公开报道”等),用3号仿宋体字,居左空2字加圆括号标识在成文时间下一行。
(十一)特殊情况说明。当公文排版后所剩空白处不能容下印章位臵时,应采取调整行距、字距的措施加以解决,务使印章与正文同处一面,不得采取标识“此页无正文”的方法解决。
(十二)抄送单位指除主送单位外需要执行或知晓公文的其他单位,应当使用全称或规范化简称、统称。在主题词下1行,用4号仿宋体字标识“抄送”,后标全角冒号;抄送机关间顿号隔开,回行时与冒号后的抄送机关对齐。
(十三)本单位发送。在抄送栏下标识发送单位。字体、字号、样式与抄送项目相同。
(十四)联系人。在本单位发送栏下标注联系人姓名及联系电话。用4号仿宋体字标识。
(十六)印发机关和印发时间。位于联系人及校对条目之下,占1行位臵,用4号仿宋体字标识。印发时间以公文付印的日期为准。用阿拉伯数字标识。
第五章 发文种类及使用说明
第十八条 我行发文种类
(一)党委系列 本行党委用文,文种主要用通知、报告、请示、批复、通报、决定、意见、函、会议纪要。
(二)行政系列
1.镇坪农商行发:文种主要用于下行文。如通知、决定、通报、批复、函、会议纪要、稽核处理决定等。
2.镇坪农商行字:文种主要用于上行文,如报告、请示。3.镇坪农商行传字:内部传真专用,文种可用通知、意见、决定、函。
4.镇坪农商行工会字:工会用文,文种可用通知、决定、请示、报告、批复、通报、函、会议纪要。
第六章 行文规则
第十九条 行文关系根据隶属关系和职权范围确定,一般不得越级行文。因特殊情况必须越级行文时,应当抄送越过的单位。
第二十条 向上级单位的请示不得同时抄送下级单位。向下级单位的重要行文,应当同时抄送直接上级单位。
第二十一条 “请示”应当一事一文,“报告”中不得夹带请示事项。除领导直接交办的事项外,“请示”不得直接送领导人。
第二十二条 向上级单位的行文一般只写一个主送单位。如需同时送其他单位,应当用抄送形式,但不得同时抄送下级单位。
第二十三条 各单位可以和同级政府机关联合行文。联合行文,主办机关名称排列在前,并使用主办机关的发文字号。如联合行文,机关过多,必须保证行文首页显示正文。
第七章 发文办理程序
第二十四条 本行发文(含党委,下同)的办理程序一般是:主办部室拟稿人拟稿→主办部室负责人审核→综合部综合秘书核稿→综合部负责人核签→送分管领导签发(如须送董事长、行长签发的,由综合部按分管领导的意见送签)→综合部编号、盖章、分发(存档)。
第八章 公文起草
第二十五条 起草公文要做到:
(一)符合党和政府的方针、政策,符合国家的法律、法规及有关部门的规定。
(二)全面、准确地反映客观实际情况,完整、准确地体现发文单位的意图,提出的措施切实可行。
(三)观点明确,条理清楚,内容充实,结构严谨。文字精炼,表述准确,标点正确,篇幅简短。
(四)公文的文种应当根据行文目的、发文单位的职权和与主送单位的行文关系确定。
(五)拟制紧急公文,应当体现紧急的原因,并根据实际需要确定紧急程度。
(六)人名、地名、数字、引文要准确,日期应写具体的年、月、日。
(七)必须使用国家法定计量单位。
(八)公文中的数字,除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修饰辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外,其余应当使用阿拉伯数字。
(九)引用公文应注明发文机关、原文件标题及原发文字号。引用顺序是:先引发文机关,后引文件标题,发文序号在文件标题后并用括号括起来。
(十)在使用专用名词的简称时,应使用规范化的简称或约定俗成的简称。否则,要先用全称,再用简称,并加以注明。使用国际组织外文名称或其缩写形式,应当在第一次出现时,注明准确的中文译名。
(十一)行文结构序数第一层为“一”,第二层为“
(一)”,第三层为“1”,第四层为“(1)”。
(十二)“制度”、“办法”等文件的结构一般是,第一层为“章”,第二层为“条”(“条”内结构顺序一般为“
(一)”、“1”、“(1)”)。
第二十六条 拟稿人在OA系统中除正文外,需将发文起草单内容填写清楚。如发文种类、联系电话、文件标题、主题词、主送机关、抄送机关、行内发送、附件等。
第九章 公文签发
第二十六条 本行发公文,由本行领导签发。上行文和报送外单位发文,一律由董事长签发;其他发文,按照分工负责原则,由主管领导审核后送行长签发;重要的或涉及面广的发文,由分管领导审核后送董事长签发。简讯、简报或信息由分管领导签发。凡经领导签发的文件,不得随意变更,如需变更,要经原签发人同意。
第二十七条 主办部门一般应指定拟稿人为该公文联系人,并在文件版记中注明姓名及联系电话,以便下级在处理公文中与之联系。印发的文件由主办部门负责校对,校对人员应对所有要素负责。
第二十八条 已签批的本行发文件,在盖章分发之前,行政综合部要做好最后把关,检查随文的附件是否齐全,确认符合规定后,加盖公章,进行发文登记,然后按文件要求发送。
第十章 收文的办理
第二十九条 收文的办理,包括签收、登记、拟办、批办、传阅、承办、催办、存档等程序。由行政综合部负责。
(一)签收 收到有关公文并以签字或盖章的方式给发文方以凭据。签收公文应当逐件清点,如发现问题应及时向发文机关
查询,并采取相应的处理措施,急件中应注明签收的具体时间。
(二)登记 公文办理过程中就公文特征和办理情况进行记载。登记应当将公文标题、密级、发文机关、发文字号、成文日期、主送机关、份数、收文日期及办理情况逐项填写清楚。
(三)拟办 行政综合部对收到的公文应当进行审核,重点审核是否应由本单位办理,是否符合行文规则,文件是否完整。同时提交领导批示。紧急公文应当提出办理时限。
(四)批办 商行领导将文件批注有关部门办理。
(五)传阅 行政综合部根据有关规定或领导批示,按照规定程序将公文送有关领导、部门阅示办理。办理公文传阅应当随时掌握公文去向,避免漏传、误传和延误。
(六)承办 承办部门收到交办的公文后应当及时办理,不得延误、推诿。紧急公文应当按时限要求办理,确有困难的;应当及时予以说明,对不属于本单位职权范围或者不宜由本单位办理的,应当及时退回交办的部门并说明理由。
(七)催办 行政综合部对公文的承办情况进行督促检查。对紧急或者重要公文应当及时催办,对一般公文应当定期催办,并随时或者定期向领导反馈办理情况。
第十一章 公文的归档与销毁
第三十条 公文办完后,行政综合部综合岗人员要根据《中华人民共和国档案法》和省联社档案管理等规定,及时将公文原稿、附件和有关材料收集、整理、归档,OA系统公文除打印纸质
文件归档外,需定时备份电子档案,切实做好平时归档工作。
第三十一条 公文归档应根据公文的相互联系、特征和保管期限分别整理,正确反映本行主要工作情况,便于保管、检索和使用。
第三十二条 经公文管理专职人员鉴定确无保存价值的公文,应经主要领导批准定期销毁。销毁秘密公文,要进行登记,由2人监销,保证不丢失、不漏销。
第十二章 附
则
第三十三条 公文被撤销,视作自始不产生效力;公文被废止,视作自废止之日起不产生效力。
第三十四条 行政综合部对上级下发公文的贯彻落实情况应当进行督促检查并建立督查机制。
第三十五条 各单位要尽量利用信息报送渠道反映情况,凡可以通过网络传输的,不再以纸质形式传递。
第三十六条 本办法适用于某某农村商业银行股份有限公司所有支行、分理处及总部机关。
一、《事业单位会计制度》中“待处置资产损溢”账务处理例析
[例1]A事业单位按规定报经批准予以核销应收款项1000000元、预付款项1000000元、无形资产1000000元 (该无形资产已摊销500000元) 。
(1) 转入待处置资产时:
(2) 报经批准予以核销时:
[例2]A事业单位盘亏存货1000000元, 报废固定资产1000000元 (已折旧500000元) , 收到存货过失人现金赔偿200000元, 存货保险理赔100000元 (银行转账) , 处置固定资产残值变价收入300000元 (银行转账) 。处置固定资产过程中发生相关费用100000元 (现金支付50000元, 银行转账50000元) 。
(1) 转入待处置资产时:
(2) 报经批准予以处置时:
(3) 收到保险理赔和过失人赔偿以及残值变价收入时:
(4) 发生相关费用时:
(5) 处置完毕时:
[例3]A事业单位对外捐赠价值存货100000元、固定资产100000元 (已折旧50000元) 、无形资产100000元 (已摊销50000元) 。
(1) 转入待处置资产时:
(2) 实际捐出时:
[例4]A事业单位转让固定资产100000元 (已折旧50000元) 、无形资产100000元 (已摊销50000元) 。收到转让收入30000元 (现金支付10000元, 银行转账20000) 。处置固定资产过程中发生相关费用10000元 (现金支付5000元, 银行转账5000元) 。
(1) 转入待处置资产时:
(2) 实际转让时:
(3) 收到转让收入时:
(4) 发生相关费用时:
(5) 处置完毕时:
二、《行政单位会计制度》中“待处理财产损溢”账务处理例析
[例5]承接例1:B行政单位本月月底按规定报经批准予以核销应收款项1000000元、其他应收款1000000元、预付款项1000000元、无形资产1000000元 (该无形资产已摊销500000元) 。
(1) 转入待处理财产损溢时:
(2) 报经批准予以核销时:
[例6]承接例2:B行政单位盘亏存货1000000元, 报废固定资产1000000元 (已折旧500000元) , 收到存货过失人现金赔偿200000元, 存货保险理赔100000元 (银行转账) , 处置固定资产残值变价收入300000元 (银行转账) 。处置固定资产过程中发生相关费用100000元 (现金支付50000元, 银行转账50000元) 。
(1) 转入待处置资产时:
(2) 报经批准予以处置时:
(3) 收到保险理赔和过失人赔偿以及残值变价收入时:
(4) 发生相关费用时:
(5) 处置完毕时:
[例7]承接例4:B行政单位转让固定资产100000元 (已折旧50000元) 、无形资产100000元 (已摊销50000元) 。收到转让收入30000元 (现金支付10000元, 银行转账20000) 。处置固定资产过程中发生相关费用10000元 (现金支付5000元, 银行转账5000元) 。
(1) 转入待处置资产时:
(2) 实际转让时:
(3) 收到转让收入时:
(4) 发生相关费用时:
(5) 处置完毕时:
[例8]B行政单位按照规定报经批准处理无法查明原因的现金短缺10000元, 现金溢余10000元。
(1) 无法查明原因的现金短缺, 报经批准核销时:
(2) 无法查明原因的现金溢余, 报经批准核销时:
[例9]B行政单位按照规定报经批准核销不能形成资产的在建工程成本1000000元。
(1) 转入待处置资产时:
(2) 实际转让时:
三、行政单位与事业单位会计处理比较
(一) 相同点
《行政单位会计制度》中的“待处理财产损溢”科目与《事业单位会计制度》中的“待处置资产损溢”科目都用于核算单位财产的处理, 主要核算包括资产的出售、报废、毁损、盘盈、盘亏以及货币性资产损失核销等。两者的核算范围和账务处理方式大致相同。
(二) 不同点
(1) 《行政单位会计制度》中的“待处理财产损溢”科目在核销“应收账款”和“其他应收款”时, 借方对应科目分别为“其他应付款”和“经费支出”, 而在核销“预付账款”和“无形资产”时, 借方对应科目为“资产基金”。而《事业单位会计制度》中的“待处置资产损溢”在核销“应收账款”和“预付账款”时, 借方对应科目为“其他支出”, 核销“无形资产”时, 借方对应科目为“非流动资产基金”。《事业单位会计制度》对“其他应收款”的核销账务处理并未说明, 但在《行政单位会计制度》中该会计科目中是存在的, 可见, 《行政单位会计制度》对于货币性资产损失核销的规定更为全面。
(2) 《行政单位会计制度》规定了如何用“待处理财产损溢”科目核销无法查明原因的现金短缺和溢余的账务处理方法, 并且在账务处理方面与其他资产的账务处理方式相比有所简化, 即报经批准核销的现金短缺或溢余, 直接借记或者贷记“待处理财产损溢”科目, 不用先转入“待处理财产损溢”科目。但《事业单位会计制度》中的“待处置资产损溢”科目账务处理说明中并未提及现金方面的核销方法。由此可以看出, 《行政单位会计制度》不仅在核算范围上囊括得更全面, 而且在账务处理方式上也有所创新。
(3) 《行政单位会计制度》规定了如何用“待处理财产损溢”科目核销不能形成资产的在建工程的成本, 《行政单位会计制度》则将不能形成资产的在建工程与其他实物资产的核销单独列出并进行了详细的阐述, 可见《行政单位会计制度》考虑到了在建工程的特殊情况, 从而更加贴合实际。反观《事业单位会计制度》, 其在“在建工程”和“待处置资产损溢”科目账务处理中对于此类情况却并未提及。
参考文献
[1]财政部:《行政单位会计制度》 (财库[2013]218号) 。
[2]财政部:《事业单位会计制度》 (财会[2012]22号) 。
一、“主题学习班”,丰富家长学校课程
顾名思义,家长学校是对学生家长进行家庭教育指导的组织形式,对家长并不具有强制约束力。家长学校教育功能的实现需建立在充分研究家长的家庭教育困惑和需求、学习动机和期望的基础之上,进而有针对性地设计学习内容,才能吸引家长主动走进家长学校。广东是家长学校的发祥地,新华四小早在1990年就建立了家长学校,致力于提升家长的教育素养,以更好地促进家校合作。在长期探索中,学校注重开展调查研究,总结不同类型学生家长的需求特点,形成了主题化的系列课程。
除了每年的入学和毕业主题课程,学校还根据不同年龄阶段学生的心理特点,梳理各年级家长的学习内容,分低高中年段,形成了阶梯递进的学习序列。
家长成长阶段一:“做懂孩子的父母”。此阶段设有系列学习专题“体会教子成功的幸福感”“了解孩子成长的标准”“如何做一个智慧型家长”“给孩子构建一个爱的能量场,懂得爱”“信念的力量,相信自己的孩子”等,帮助家长转换角色,顺利适应小学新生活,用更好的心态教育孩子。
家长成长阶段二:“做优秀的父母”。设有“具有赏识思维,拥有阳光心态”“新生代家庭教育模式的构建”两大学习专题,引导家长不断更新家庭教育理念,提升家庭教育素养。
家长成长阶段三:“做杰出的父母”。设有“如何让孩子成为学习志愿军”“如何让孩子认识习惯的重要性”两个学习主题,从学习问题、生活习惯问题、社会交往问题、心理问题等方面帮助家长掌握与更新家庭教育技能,更好地与孩子沟通和交流。
特殊学生教育是中小学普遍存在的难题。学校教育的“每一个”必须包括特殊学生,他们的家长也更需要学校的指导和帮助。为此,学校积极吸收“融合教育”理念,根据本校特殊儿童的状况与特点,定期举办特殊学生家长学习班,设立了“特殊学生的心理特点”“特殊学生的类型及对策”等专题。同时,学校跟踪学习班家长状况,开展有针对性的家校沟通。一方面,培训本校心理咨询师,对特殊学生进行个性化跟踪;另一方面,学校充分利用社区、社工资源,开展家校社区联动的辅导及慰问活动,为特殊儿童家庭带去温暖。同时,学校聘请儿童心理学专家、法制副校长、律师等,定期为特殊儿童家长群体送去科学有效的育儿经。
二、“成长工作坊”,创新家长学校形式
家长委员会作为我国现代学校制度建设的重要组成部分,其本质是家长集体教育参与权的回归。[1]学校依托校级、年级和班级家长委员会,分别成立家长成长工作坊,每周一开展一次学习活动,就家长们在教育孩子过程中产生的困惑进行研讨,寻求解决方法与对策。工作坊通过各级家长委员会向家长征集话题,由校级和年级家委会商讨后确定每期讨论主题。多年来,成长工作坊就“孩子不爱说话怎么办?”“孩子不喜欢参加集体活动怎么办?”“孩子不懂与人合作怎么办?”“孩子做错事不认错怎么办?”“孩子不讲卫生怎么办?”“孩子沉迷于电子游戏怎么办?”等问题进行了深入探讨。由于话题源自家庭教育遇到的问题,针对性强,家长积极报名参加并展开了积极的互动交流。在这样的讨论中,家长参与学校教育的积极性不断增强,家校合作渠道更加顺畅。
在家长成长工作坊的带领下,家长们利用网络建立了班级微信群和Q群“简易工作坊”。教师在群里反馈孩子在校学习情况,家长则在群里交流经验,提出问题。由此建立起即时、高效的沟通机制,教师和家长的教育智慧也得到很快提升。
随着家长成长工作坊活动的深入开展,家长学校的这一创举获得了越来越多的认可,家长对问题的探索也逐渐深入。为此,家委会与新华街道通力合作,建立了“优化家校沟通”高端工作坊。这一工作坊由学校心理咨询师黄永平老师担任督导,邀请班主任和新华街的社工团成员担任助理,家长通过自由报名参加讨论。每周五下午,高端工作坊围绕“如何与孩子有效沟通”,从家长、学校和社区的等不同视角,展开交流探讨。
“家长成长工作坊”的多样探索,为家长创设了聚焦家庭教育问题、互动交流经验的平台,丰富了家长学校的学习形式,也进一步激活了学校的家庭教育指导功能。
三、“天天家长会”,拓展家长学校渠道
随着信息技术的高速发展,日益成熟的数字技术为家长学校提供了更加便捷、高速、互动的学习平台。学校变革家长会等家校沟通传统渠道和载体,利用短信、微信、论坛、Q群的传播功能,构建了“天天家长会”平台,开设“智慧家教”系列学习主题,拓展家长学校的教育渠道。
其中,新华四小微信平台“hdxhsx”是“天天家长会”主要基地,开设了多个栏目,根据教育实际选择主题,每天推送家长学校的相关学习资料。
例如,“开学篇”推送学习资料《开学第一天,家长必读:“从此刻起,我要……”》《孩子,学习肯定是辛苦的!全世界都一样!(送给刚开学的孩子们)》等,指导家长帮助孩子克服“开学综合症”,愉快走进新学期。
“教养篇”推送学习资料《什么样的家庭养出什么样的孩子》《七大妙招培养孩子的规则意识》《三个方案,解决给孩子立规矩的教养难题》《不管多丢脸,都要和孩子站在一起!》《给女孩树立正确的人生观》等,从家庭教育面临的诸多小问题入手,引领家长不断更新教育理念。
“天天家长会”平台深受家长欢迎,目前,微信平台用户已逾4000人,超过了在校学生数,每条推送栏目信息点击数过千。学校借助这一平台向家长群体和社区传播科学的家庭教育理念,而老师们也从中不断了解多元文化背景下不同家庭的教育需要,由此促成了高质量的家校合作。
学校的创新探索,让家长学校焕发了新的活力。它促使学校更好地发挥了家庭教育指导作用,也促动了家长积极参与学校教育,增进了家校沟通与交流。
参考文献:
[1]鹿永建,赵怀进.现代学校制度视角下家长委员会的本质、特征与功能定位[J].中小学德育,2012(5):19.
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