城管创新

城管创新（推荐8篇）

城管创新 篇1

第一 转变工作理念，开展和谐执法，树立服务意识。

提高思想认识是做好工作的引擎，思想支配行动，行动产生后果。因此，城市管理执法人员必须要提高思想觉悟，明确职责，转变观念，找准角色定位，蹭强文明执法，和谐执法，服务群众的意识。

一是提高思想认识，找准角色地位，明细自身职责。加强自身的职业道德修养，牢固树立公仆意识，摆正心态时刻牢记“不管穿不穿这身制服，我都还是我”。我只是一个普通的百姓，在地位上我们之间是平等的。明确权力是人民赋予的，使命是为人民服务。为人民管理城市，树立执法为民的理念，蹭强权为民所用，法为民所执的意识。

二是变“强制执法”为“和谐执法”。所谓“和谐执法”是指以教育、劝道、说理、慎用强制的规范执法方式，邀请社会各界多方参与，树立为人民管理城市为宗旨，灵活把握执法尺度，消除违法现象一种新的执法理念。即通过说服教育，使当事人了解相关法律，对自己的违法行为的危害性有清醒的认识，自行改正违法行为，蹭加当事人服从法律的意识，这是行政执法工作的上策。针对翠山楼小区部分住户私安地锁的违法行为，通过联合街道、居委会上门普法劝说教育的方式，使八成的住户自行拆除，对于剩下的个别住户我们通过发动亲朋好友，乃至单位领导做当事人思想工作，最终实现了全小区地锁全拆除。另外，对于一般程序查处违法行为作出的行政处罚决定书，通过说法理、说事理、说情理、说文理，充分论证处理违法行为的理由、依据和处罚内容。

扣押物品是城管执法中最常用的一种行政强制措施，但也常因此发生冲突。针对这种情况，我建议采取“先罚后返”的方式。只要当事人愿意当场改正违法行为或配合执法，即使其拒绝在现场检查笔录和其他有关法律文书上签字，拒不出示身份证件，执法人员也不采取查扣手段，而是通过现场摄像，录音、旁证等其他手段锁定证据，完成执法工作。虽然此法在一定程度上蹭加了执法难度和人力物力的投入，但是消除了当事人对抗执法的借口，降低了当事人对抗执法的心理，有效的减少了冲突，换取了执法过程的稳妥性和良好的社会效果，为实现和谐执法创造了条件。

三是树立服务意识，变“执法”为“服务”。我们要时刻牢记：城管的出路是为人民管城市，而不是为城市管人民。为人民服务好，才能使政府公信力蹭强，人民才能支持政府。我们要抓城市管理，但城市管理不是简单的把小贩赶走，把东西没收就完事了，而是要安排这些人的出路。为此，提出“堵疏结合，以疏为主”的方法。在周边集贸市场少、沿街摊贩聚集的路段，应本着“不影响交通、不影响市容、方便群众生活”的原则，结合居民小区的分布情况，由政府牵头协调有关部门选好场所兴建市场，规划早、夜市。就近引导零散、无序的流动摊贩进入统一经营管理。使他们有收入，有饭吃，能生活。只有全心站在他们角度，替他们想问题，替他们解难题，他们才能认同我们的工作，配合我们执法，社会才能和谐发展。

第二 从现象管转到规划管，树立经营城市的理念。

从城市管理工作的实践来看，城市规划、建设和管理是一个有机的整体。要坚持高效管理，必须抓好规划和管理的有机结合，将管理中易出现的问题主动介入规划之中，只有这样才能

构建城市管理的长效机制。比如：在局里整顿了中嘉市场后，相关部门经过调查，科学决策在周边建立了中嘉市场，把原来的占到市场变成了区民停车场。这一做法很好的平衡了菜摊生计、车主停车、居民休息多方利益，真正做到了“科学规划城市，以人为本管理城市，管理与规划相辅相成”的科学理念。具体好处有：一断了摊贩想返潮的念想，二解决了中嘉业主停车难的问题，使资源得到充分利用，三还居民干净，安静祥和宜居的居住环境，四停车场需要工作人员，又解决了下岗工人再就业问题。这个规划不仅形成了管理的长效机制，还盘活了中嘉的停车场资源。值得我们借鉴和学习。

第三 与时俱进，运用科技手段强化精细管理。

精细化管理是将高科技引入城市管理工作当中，使城市管理智能化、高效化。是未来城市管理发展的方向。是对落实科学发展观的延伸。借鉴外省的经验，目前其优势主要体现在两个方面：一是通过对无证商贩建立台账的方式，局数据库中记录着当事人每次的违法证据，包括其违法的时间、地点、解决的方式等，经劝说教育多次屡教不改后，为对他依法采取强制执行提供有力的证据，让其心服口服，降低其抵触心理，进而避免执法中发生冲突；二是通过数字化信息平台，构建立体监控、实施网络查询。蹭强了城管执法第一时间发现问题、处置问题、解决问题的能力，为把违法行为消灭在萌芽状态创造了条件。城市管理科技化是未来城管发展的趋势。因此，我们要树立科技城管的意识，加大科技投入，充分发挥科技在城市管理中的作用。

第四 做好宣传沟通，吸引社会广泛参与，营造良好氛围。

舆论宣传是推动城市管理执法工作的关键，我们要将城市管理执法工作的宣传向深度和广度拓展，利用网络博客，报纸、杂志、电视以及车站、社区宣传栏等不同媒介加强宣传，用正确的舆论去引导人，把城市管理执法工作客观公正地展现在老百姓前。比如：前段时期网上疯传的“女子舌战鼓浪屿城管”视频，不知情者看过后会很同情这个女摊主，可后来经过全球卫视聘请律师和鼓浪屿城管负责人公开讨论，有理有据的证实了城管队员执法的合法性以及女摊主的无理狡辩，及时的引导了社会舆论，树立了城管的文明执法形象。另外，吸引社会各界人士来体验城管工作，使其参与到执法中来。如请无证摊贩，媒体记者，普通市民，政协、人大的代表，在校学生等等，通过亲身体验的方式，使他们对城管工作有更深入的了解，更理性地认识，真正体会到城管人工作中的心酸。在面对与城管有关信息传递的同时，少一些情绪的宣泄，多一分理智，客观地判断，谨慎地表达观点，为城管“妖魔化”正名，为城市管理执法工作营造良好的社会氛围。

第五 队伍建设 定期培训考核 树立危机意识

城市管理工作看似是个简单的执法过程，其中包含着很多的学问，每次执法都是对执法队员法律法规的理解与把握能力、沟通交流能力、现场的应变能力的考核。由于执法对象大部分都是社会弱势群体，如果处理不好，就会给社会带来不安定因素。这就对我们队员的素质提出了更高的要求。因此，定期组织培训，学习业务知识，开办经验的交流会。由局里组织，聘请相关方面的专家来教知识，树管理理念，建立考评机制；请有有经验的老同志，办案高手来讲执法过程中常用的方式和技巧，可以通过现场模拟的方式来互动教学，使效果最佳化。

城管创新 篇2

1. 过去城市管理体制机制状况及弊端

1.1 建管一体，重建轻管。

湖北省利川市城市管理工作过去由隶属建设局的原城建监察大队负责，原有的管理模式运行过程中，管理和规划都服从于建设。在市场经济体制不尽完善，城市规模不断扩大、城市建设突飞猛进的背景下，企业改制、乡镇改革、农村、农业体制调整，大量失业待业人员和农村剩余劳动力源源不断地涌入城市，使得城市管理面临前所未有的挑战。这些弱势群体的涌入必然形成一种复杂的城管生态：地方政府要城市的“面子”，小商贩等要填饱家人的“肚子”，同样处于弱势的城管队员要守住自己的“位子”。由于付出多，报酬低，城管人为了生存，不得不借助手中微弱的权力与被管理者争夺有限的社会资源，导致权与责经常“扯皮”，不仅管理效能低，而且执行力也大大削弱。

1.2 城管外部条件差，效率低。

利川市是一个正在发展中的山区中小城市，因交易市场设置不合理、城区停车难、占道严重、交通拥堵、休闲场地少、绿地不多等，城市功能很不完善。建设资金严重不足，城市化进程缓慢，重复建设严重，监管不到位，建设质量差，缺乏系统理念，导致开挖人行道布设管线的现象经常出现。市民素质普遍低下，城市意识淡薄。文化程度低，部分居民连红绿灯标志都不管，过街走斑马线的基本规矩都不懂;生活习惯差，随地吐痰、乱扔垃圾、乱泼乱倒、乱拉乱洒者大有人在;文明习惯差，说话粗鲁、衣着不整、行为鲁莽等。

2. 实施管理体制机制创新的主要做法

2.1 加强领导，有序推进。

近年来，市委市政府高度重视城管工作，市主要领导多次专题研究解决城管机制建设、城市绿化亮化、建筑垃圾和生活垃圾处理、农贸市场建设、清扫保洁、南门车站管理、停车收费等问题，破解城市建设管理中的难题，千方百计保证城管经费足额到位。

2.2 结合实际，设置构架。

2007年8月，利川市成立城管局，启动城市管理体制机制创新工作，根据城管工作需要，调整了内设机构，明确了职能职责，下设城管执法大队、市容环卫局、市政园林局等副科级二级单位。2010年4月成立利川市城市管理执法局后，实行“9+1”的城市管理综合执法模式，主要包括市容环境卫生、城市规划、市政管理、城市绿化管理、环境保护、工商行政管理、公共交通管理、交通运输管理、殡葬管理以及省、州、市人民政府决定调整的城市管理领域等方面的部分行政处罚权。

2.3 突出重点，规范运作。

为推进全市城市管理体制机制创新，2008年开始实行环卫体制改革。4年来，建成区167多万㎡全部纳入了环卫管理范畴，环卫作业全部实行市场化运作，实现了环卫管理层和作业层彻底分离，形成了“统一领导、分级负责、依法管理、市场运作”的新机制。居民生活垃圾处理费采取“以水(电)代收”，为城市建筑垃圾处理费采取前置审批征收工作提供了理论依据，不仅真正体现了“谁污染，谁付费”的原则，而且有效缓解了市财政对环卫事业投入的压力。

3. 管理体制机制创新后的工作成效

3.1 构建了网格管理模式。

结合利川市城市的特点，城管局实施一名班子成员带领一个股室或单位，负责管理一条(个)街道(片区)，对该街道(片区)的市容秩序、市容环境卫生、市政设施等全面负责，形成了“一针万线”的城市网格管理模式，其基本模式为：市容环境秩序管理“五定制”。对城区主要街道、重要路段、重点区域实行片区管理，实行“五定”(定人、定时、定责、定路段、定奖惩)责任制，横向到边，纵向到底，实行管理全覆盖。

市容环境卫生管理“公司制”。通过公开招标五家清扫保洁公司，使环卫管理层和作业层彻底分离。实行公司化运行后，环卫工人的工资待遇得到提高，不仅缴纳了“五险”，而且购买了意外伤害险，环卫队伍趋于稳定，清扫保洁实现全覆盖，城区环境卫生状况得到很大改变。

居民店铺门前管理“三包制”。与城区主要街道的住户、门店、单位签订“门前三包(包秩序、包卫生、包绿化)”责任状，张贴“门前三包”责任牌，免费发放印有“利川城管”字样的卫生桶，由环卫工人定时收储垃圾，形成了居民人人参与城市管理的氛围。

城市亮化美化管理“岗哨制”。路灯管理实行班子成员分段负责，管理员责任到路段、到每一颗路灯，实行“岗哨式”路灯管理巡逻机制;巡逻队员发现问题，维修中队及时抢修。

行政事业审批管理“集中制”。对“道路挖掘、建筑垃圾处置”等七大项行政审批事宜实行集中统一，成立行政审批中心，实行“一条龙”服务，做到一站式审批，公开办事程序，阳光操作，使行政审批行为步入程序化、规范化和制度化。

3.2 形成了齐抓共管格局。

成立城管执法局后，重新界定了市直各单位、办事处和村(居)委会的管理责任。针对城区的“十五乱”现象，2010年5月发布了《利川市人民政府关于加强城市管理的通告》，明确了对违反管理规定的处理方式，使利川城市管理形成了多轮驱动、齐抓共管的新格局。

3.3 构建和谐宜居城市。

在加强队伍建设的同时，切实履行自身的职能职责，坚持依法行政、文明执法，政府的支持和投入不断加大，市民对城管的信赖逐步提高，城管工作呈现出许多亮点。

3.3.1 创建载体助推城管发展。

以创建“中国优秀旅游城市”和湖北省“卫生城市”、“园林城市”、“文明城市”为载体，关注市民的所需、所急、所盼，多举措营造和谐宜居生活环境。

3.3.2 市容环境秩序逐步规范。

对临街餐饮店铺、城区流动摊点、城区洗车场、城区噪声源头、夜市大排档、废品收购门店、停车场、户外广告等进行了规范，形成了通畅快捷的市容秩序。

3.3.3 环境卫生秩序不断优化。

编制了《利川市中心城区环境卫生专项规划》。先后投入500多万元，新建环保型地埋式垃圾收集站3座，对改建后的两座垃圾中转站进行了维修维护，更换果皮箱800个，新增移动垃圾箱130个，固定式垃圾箱(屋)100个，新添置环卫车300多个。投入500多万元新建建筑垃圾处理场一座，生活垃圾处理场完全按照国家要求标准建设，完善了垃圾处理场营运体系。

3.3.4 市政设施得到有效维护。

先后投入380万元，用于改造下水道清淤、桥梁维修、新建排水井泵站等市政设施日常维护工作;城市路灯管理落实到位，对滨江路的监控、景观设备进行了维修，维修城区路灯3000多盏，新安装了60条小街小巷路灯、共330盏。

3.3.5 城区园林绿化初见成效。

按照《利川市城市园林绿地系统规划》要求，投入1600万元，实施了城区行道树更新、补植、城区立体绿化和板块绿化、城区鲜花布景、城区绿化养护工作等绿化工程。城区道路绿化形成一街一品，公园、广场、街头景点绿地初见端倪，各单位和小区绿化趋于美观，生产苗圃和风景绿化不断扩大，城区绿化覆盖率达37%，人均公共绿化面积为8.16㎡，各项指标达到省级园林城市标准。

3.3.6 城市管理设施装备精良。

几年来，共投入资金近500万元，新增了洒水车、环卫清扫车、清障车、路灯维修车、园林修剪车、执法车、移动公厕、垃圾屋和果皮箱等设备，为系统331名干部职工配发了执法服装。

3.3.7 职工福利待遇得到改善。

建立健全了系统内的党团、工会组织，每年定期对职工进行了健康检查，开展了各种老年健身活动，每年组织离退休职工外出学习考察，改建了环卫职工的危房，解决了46户困难职工的居住问题，解决了系统内自收自支职工的待遇问题，拉近了干部与职工之间的距离。

3.3.8 文明执法攀升城管形象。

利川城管一直倡导依法行政、文明执法，大力推进亲民式、阳光式、教育式执法。严格按照“六先一后”的工作流程，赢得了执法对象的理解和支持，没有一起违法行政案件，也没有行政复议和上诉案件。

3.3.9 各种殊誉肯定城管业绩。

城管局成立以来，先后获得了省、州、市的各类表彰40多项，连续三年被市委、市政府评为“全市综合考评先进单位”，“党风廉政建设先进单位”，2010年分别被湖北省住建厅评为先进单位，被州住建委评为综合考评先进单位，市容环卫局副局长陈刚被国家住建部、国家人事部联合表彰为2007年度先进工作者，城管局公共管理股股长林科成被湖北省住建厅表彰为先进工作者等。

4. 结束语

以理念创新引领首都城管创新发展 篇3

（一）推动首都科学发展的新要求，赋予了北京城管工作更深刻的内涵，必须创新城管理念。新时期以科学发展为主题，将以人为本的理念提升到更加重要的位置。城管必须立足首都经济社会发展大局，切实把科学发展观作为做好城管工作的强大动力，坚持从首都城市性质和功能定位出发，深刻理解和把握做好首都工作的特殊重要性，深刻认识首都工作的重大责任，切实把握首都发展的规律，强化法治意识和服务意识，妥善处理好各种利益关系和矛盾，切实解决存在的各种问题。

（二）北京全面实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略和加快建设中国特色世界城市的目标，对城管工作提出了更高的标准要求。北京正加快实施“三个北京”发展战略，努力打造“五个之都”，实现“五个发展”。北京城管要从建设中国特色世界城市的高度，顺应城市国际化现代化发展趋势，拓宽国际视野，创新执法理念，增强首善意识和窗口意识，按照建设世界城市的标准，不断提升执法水平与执法形象，努力为全面提升首都城市可持续发展能力和国际竞争力、影响力服务。

（三）首都城市管理进入了以“精细化”为主要特征的新阶段，推动创新城管理念。“精细化”是建设现代化城市的重要途径。这就要求城管执法要与首都城市集约化建设、精细化管理发展形势相适应，树立起高标准的意识，抓好精细化管理，更加注重管理的精细、高效、优质，更加注重创新体制机制和执法方式手段，更加注重利用科技手段，以现代化的管理理念努力探索科学化执法、数字化执法、精细化执法的新途径，坚持走“集约化”综合执法之路，进一步提高城市管理精细化水平。

（四）社会利益格局不断发生深刻变化，影响和制约城管工作的因素更加复杂，创新城管理念势在必行。当代中国正经历着空前广泛的社会变革，首都呈现经济大发展、社会大建设、城市化进程加快的新形势。首都人口、资源、环境、基础设施、社会治安等压力，影响和制约着城市的持续发展和社会的和谐稳定。多元化利益格局更加凸显，各种新的问题和矛盾更加突出，给城管执法工作带来更大挑战，城市管理成本和难度大大提高。

（五）国内外城市管理呈现的新趋势，为城管理念创新提供借鉴。以信息技术为代表的现代科技手段在城市管理领域得到广泛运用，国内外城市管理呈现出综合性、民主性、数字化的特点和趋势。强调利益相关者共同治理城市，强化公众参与，充分利用现代信息技术提高城市管理科学化水平是许多城市政府实现管理创新的重要途径。全球城市发展正从“数字城市”向“智慧城市”阶段迈进。首都城管工作必须顺应国际城市管理发展新趋势，不断探索创新适应首都城市发展需要的新理念新模式。

（六）城管工作成效显著，但影响和制约城管工作的体制性、机制性、保障性等深层次矛盾尚未有效解决。必须进一步解决思想，深化改革，加快政府职能转变，探索建立适合首都特点的城管执法体制机制，从根本上扫除障碍。推进城管改革创新，是进一步完善城管制度，做好新形势下城管工作的必然要求，是解决深层次矛盾问题的重要途径和根本方法。同时深化行政体制改革、加强社会管理服务创新，也为推进城管创新发展提供了新的突破口和不竭动力。

二、新时期首都城管理念的创新与发展

理念带有根本性，理念决定认识，理念端正态度，理念指导实践。做好新形势下的城管工作必然要求创新城管理念。创新不是人为割裂历史，而是把传承与创新统一起来，既承接历史、又面向未来。城管执法的基本理念主要有：“以人为本”、“为民服务”、“民主参与”、“公平正义”、“和谐城管”、“注重效率”、“民主法治”、“理性、平和、文明、规范执法”、“不断创新”等。城管发展的15年是队伍不断成长壮大、执法方式不断创新的15年，也是城管组织文化不断孕育、发展、逐渐成熟的15年。城管15年的发展，在不同历史阶段形成了各具特色的城管文化烙印——城管在建队初期的艰苦创业文化，发展中饱受非议指责仍执着前行的隐忍文化，建设和谐首善之区中的柔性文化、亲和文化，重大活动保障中的奉献文化、精细文化、创新文化，世界城市建设中的创先争优文化。这些宝贵的文化元素，成为创新城管理念的优良素材。

“人民城市人民建，人民城市人民管，人民城管爱人民”，包含了城市管理理念和全部精华，是以人为本理念最集中最具体实在的体现，是今天乃至今后城市管理各项工作的目标和方向。“依法行政，以人为本，执法为民”是城管工作的根本原则，依法行政是城管执法队伍健康发展的生命线，执法为民是城管执法工作的基本要求和宗旨。执法工作要始终坚持执法为民的宗旨，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益入手，服务与管理相结合，摒弃特权思想、管制型执法和单纯处罚方式，建立与相对人和谐互动的关系，实现城管执法效果和社会效果的统一，建设法治城管、服务城管、和谐城管，服务人民管好城市。

转变政府职能，建设服务型政府的现实需要，迫切需要科学界定城管队伍的角色定位。城管执法从表面上看是行政执法，但本质上是一种特殊形式的公共服务。这就要求城管执法人员自觉践行全心全意为人民服务的宗旨，坚持群众路线，坚持“首都无小事”与“群众利益无小事”相统一，深刻理解和认识首都在全国维稳工作中是重中之重的要求，切实增强执法为民的自觉性，更加注重服务和保障民生，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益，作为城管工作的出发点和落脚点，落实到工作全过程。城管执法的工作性质，对队伍有着严明的纪律要求；窗口行业的特点，又有极高的形象要求，要把“人民城管爱人民”“队荣我荣、队耻我耻”的观念内化于心、外化于行动中，成为全体成员的自觉行为。

新形势下，秉持“服务是本质、形象是生命、规范是基础、执行是关键”的工作理念，把践行城管精神为队伍建设的核心、完成任务的保证、形象建设的指针，增强“形象重于生命、形象是生命线、人人都是形象大使”的意识，提升服务能力，重服务、重形象、重规范、重执行，弘扬北京精神，强化法律意识、规范意识、形象意识、责任意识、大局意识，奉献意识，发挥首都城管品牌效应，以与时俱进、开拓进取、求真务实、创先争优的时代精神，打造人民信赖的首都城管队伍。

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三、理念引导下的首都城管创新探索实践

（一）坚持以民意为导向的公共服务创新，把“服务是本质”的以人为本理念贯穿于服务群众的始终，以群众满意为标准，提高城管服务品质

围绕群众需求，把服务和保障民生问题作为改进城管工作的切入点和着力点，以群众满意为标准，创新管理模式，牵头开展环境秩序整治，加强疏导管理。采取帮扶式、引导式等柔性执法手段，坚持疏堵结合、有序引导，协调设立便民市场、便民摆渡车、便民信息栏等服务设施近5000个，大型活动期间划定临时限制经营区域，建立流动摊贩管理中心和临时疏导区230多个，推出精品大街700多条、精品社区近600个，96310城管热线实现与公安、规划、市政、非紧急救助等热线平台对接，畅通群众诉求表达渠道，提高便民服务水平，在满足群众需求的同时，兼顾多方利益诉求，保障和改善民生。通过改进服务促进工作，使城管工作成为服务群众、温暖人心、凝聚民心的工作，提升城管服务水准。

（二）坚持以问题为源头的公共治理创新，把整体性治理的效率理念贯穿于治理全过程，标本兼治，提高综合治理效能

充分整合城市各种资源，加强部门协同，进一步发挥城管协调沟通、牵头整合、监督反馈的职能作用，以及一线执法易于发现问题并向管理部门反馈的优势，促使问题及时解决，形成管理合力，加快建立环境秩序建设公共治理结构。坚持综合执法的发展方向，深化城管执法体制改革，完善高位协调机制，加强统筹协调，深化公安领导干部兼任城管领导的工作体制，建立高效、便民、权威的城管执法体制，建立城市环境秩序运行机制和全市环境秩序行政执法考核评价体系，健全联席会议、协调沟通、监察督导、资源共享等工作机制，强化与管理部门职能衔接机制、与执法部门联勤联动机制，实现城市规划、专业管理、综合执法、监督检查的有效衔接，形成资源优化，行政高效、责任到位、监督有力的城市管理格局。特别是进一步加强城管与公安的融合机制建设，最大化其融合的效能和作用。实践表明，两者的有机融合，强化了保障力度和执行力度，有效维护了法律尊严，保护了执法者人身安全，确保了严格执法要求的落实，减少了社会治安问题，营造了良好的法治环境和城市秩序，提高了整体治理效能。

（三）坚持以精细化为目标的执法模式创新，把公平正义的和谐发展理念贯穿于执法全过程，实现执法效果与社会效果相统一，服务经济社会协调发展

一要推进科学分类管理。制定实施环境秩序分类管控标准，逐步实现“重点地区严禁、一般地区严控、其他地区规范有序”的分类管理目标，变无序经营为有序管理。二是针对违法形态高发时段、高发地区、高发类型创新勤务模式，解决环境秩序突出问题。三是依托城市网格化推进精细化管理。借鉴网格化管理经验，推进城管社区管理责任制，落实网格化社会服务管理职责。四是推进科技创新应用，构建环境秩序监控网络，实现对重点地区全方位动态化监控。五是强调更多地采取教育说服、告知核录、引导劝诫等非强制性方式，以及行政指导、行政合同、行政奖励等引导相对人自觉守法，特别针对大量流动人口，加强宣传和舆论引导，促其尽快融入城市文明。六是将环境秩序整治与社会管理创新相结合，将城市精细化管理和网格化社会服务管理相结合，源头化解矛盾，维护秩序与维护稳定相统一、促进社会和谐，实现包容发展、和谐发展。

（四）坚持以市民为主体的公众参与创新，把“人民城市人民管”的民主参与理念贯穿于城市管理始终，打造公众城管，推进公民社会的建立

服务型政府建设的发展趋势，要求必须改变传统管理体制，集合各方力量，充分发动社会参与。吸引更多的社会成员共同参与城市治理，形成多元化精细化管理模式，构建“政府指导、部门监管、社区自治、公众参与”的多元管理格局。坚持人民群众在城市管理中的主体地位，重视社会组织的重要作用，培育社会自治组织、行业自律组织和公益组织，进一步完善社区自治模式，特别是调动利益相关者和相对人的参与，增强自我管理、自我服务能力，强化公民社会责任。积极构建城管与公众的互动机制，建立社会力量参与机制，健全社会沟通交流机制。加强公共关系的社会化、制度化和多元化建设，成立城管志愿者协会，利用新媒体的影响力，深化公益宣传，大力开展“城管开放日”活动，“城市文明加油站”等志愿服务活动。建立公众参与的激励机制，进一步拓宽公众参与渠道，激发社会活力，推进城市管理人人参与、宜居城市人人共享的公民社会建立

（五）坚持以科技创新为驱动的智慧城管创新，把自主创新的理念贯穿于信息化智能化集约化建设始终，增强创新发展能力，提高城管精准监管水平

建设“智慧北京”，信息化发展动力十分强劲，城市管理创新与信息化的融合正逐步由外界推动向内生需求转变。北京城管应用创新站在创新2.0模式探索的前沿，把大众创新、开放创新、共同创新引入城市管理领域，通过公众参与和开放式创新消除技术壁垒，催生城市管理创新活动的蓬勃开展。市局“基于创新2.0城管地图服务模式”项目获得政府现代化奖项“未来政府奖”，在亚洲地区尚属首次。城管创新2.0是知识社会来临的新环境新需求下若干创新实践的总结。充分利用物联网、云计算等新一代信息技术，搭建集全面感知、智能分析、市民服务、指挥调度、跟踪督办“五位一体”的“智慧城管”物联网平台，强化“业务主导、支撑一线，精细管理、敏捷反应，市民参与、社会协同”的城管信息化体系作用，持续推进城市管理智能化、精细化和社会化。

（六）坚持以内涵发展为保障的队伍管理创新，把“服务是本质、规范是基础、形象是生命、执行是关键”的理念贯穿于加强队伍建设、塑造首都城管品牌的始终，努力争创一流，更好地服务工作大局

教育、管理、监督相结合，努力建设人民满意的高素质执法队伍。坚持首善一流的标准，加大培训力度，全面提升素质能力，严肃队伍纪律，实现内涵发展。构建指挥统一、规范高效、纪律严格、形象良好的专业执法队伍，提升队伍的战斗力和亲和力。大力弘扬“执法为民、廉洁自律、百折不挠、无私奉献”的新时期首都城管精神，打造“管理精细、队伍一流”的首都城管品牌。加强队伍规范化正规化建设，优化队伍结构，培养专门人才和专业技能，提高队伍规范化专业化水平。加强城管文化建设，培养内生机制，增强内涵发展的深层动力。深入挖掘典型人物素材，推树城管先进典型，目前，涌现出全国“三八”红旗手杨景怡、首都道德模范车大为等一批先进人物，进一步激发城管人员的归属感、荣誉感。2011年零点公司调查显示首都城管职业认同感增强，78.6%的人认为“城管工作不可或缺”，比2008年上升了26.6%。2011年社会表扬同比上升155%，城管热线电话回访满意率达80%以上，社会认可度大幅上升，取得了自首都城管成立以来，环境秩序改善最明显、城管作用发挥最突出，社会各界评价最满意、城管形象提升最显著的成绩。

社会进步与发展决定了城管理念的创新与发展，城管制度的创新与发展是城管理念创新与发展的直接体现。2012年印发的《有关深化城管执法体制改革的意见》是贯彻中央关于推进行政体制改革精神，对未来几年城管创新发展的全面部署和进一步深化城管改革的纲领性文件。文件明确了城管改革的指导思想、发展方向、目标原则，提出了推进改革的主要任务措施，充分体现了城管理念的创新与发展。今后几年，要按照建设中国特色世界城市的战略目标，以推动首都科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，努力实现城管事业大跨越大发展。

我们依然处在历史的大变革进程之中，持续性的社会变革决定了城管理念的不断创新与发展。社会的进步与发展永无止境，城管理念的创新与发展也就永无止境。城管理念的创新与发展，必将随着中国社会的发展进步而不断创新与发展。

（责任编辑：骆小平）

城管局创新管理方法践行文明执法 篇4

为维护良好的市容环境秩序，杜绝主要街道“红色”无序拥堵现象，城管局多措并举大力整治三轮车闯禁行道路行为，较好的践行了文明执法、和谐城管理念。

明确管理范围。由县政府发通告，进一步明确了府前街（镇菩路口—工业路口）、工业路（含卫生路、玉都宾馆—健康路口）、健康路全段为严管街，并在各路口设置禁行标示，禁止一切机动、电动三轮车进入。

大力宣传造势。一是把县政府通告明确的三轮车禁行范围编印成简短的宣传彩页，一方面在电视台连续流动播放；另一方面，凡被查扣的三轮车在处理时，一律要求违规当事人识字的将彩页抄写三遍，不识字的由执法人员领读三遍，做好政策的普及工作，并建立相关档案，再次被查将从重处罚；二是通过有关部门将近年来一些事故现场图片制作成光碟，在局机关和县城中心广场用录像播出，提高市民的安全意识和文明交通意识。

创新管理方法。11月份以来，采取了一系列方法措施加以规范，对于查扣的三轮车驾驶者，确实年龄较大、违规次数较少、积极配合执法活动的，该局当场发放小红旗，由违章当事人在主要路口宣传城市管理政策，制止其他三轮车进入严管街道。志愿活动结束后，根据执法自由裁量权限，从轻进行处理。止目前，共查扣三轮车200余辆，三轮车在严管街较以前大幅减少，受到了市民一致好评。

城管创新 篇5

因创造了城市管理的“济南模式”而备受关注的济南市城管局,日前对社会承诺,将2011年确定为“城市管理创新年”,以创新思维革新管理模式,以“智慧城管”支撑“民生城管”实现新跨越。敞开大门问计市民

2010年,济南市城管局遵循“为人民管城市”的全新理念,推出了“十大行动、百件实事”,擦亮了“人民满意的城管品牌”。

2011年,济南城管干什么?既然是为人民管城市,城管干什么,市民说了算。在制定今年工作计划前,济南城管向全社会开门纳“谏”。

市民反映散落在城市角落的违章占道“废品收购点”,影响环境卫生、影响交通、影响市容。集中清理城市占道“废品收购点”立即纳入今年城管的百件实事；有人提出,不少马路指示牌标识不清晰,户外广告设置存在安全隐患。编制马路指示牌标准、编制户外广告设置规划和技术标准随即纳入济南城管的计划。还有市民提出装修垃圾无处放,城管局立即探索城市装修垃圾处置管理新办法,统一设置装修垃圾箱,建立清运管理办法。

2010年的“十大行动、百件实事”基本上是城管内部的工作人员在工作中发现的,今年继续推“十大行动、百件实事”,主要从市民那里征集。如今,百姓城管大讲堂,百姓义务城管队,百姓城管监督员,百姓城管来“挑刺”,百姓城管认领文化墙,百姓城管服务热线等活动,把城管和市民联系在一起。

“城管工作与市民生活息息相关,市民的需求就是城管工作的动力源。我们打造‘智慧城管’,就是要号准市民需求的脉,有的放矢开展工作。”济南市城管局长宋永祥说。既要管得了,更要管得好

都说这几年是济南城市面貌变化最大的时期。然而,发展越迅猛,矛盾也就越集中,一些看似细微却又重大的民生问题,考验着城市管理者的水平。

如果说“为人民管理城市”解决了城管理念问题,今年的“城市管理创新年”,打造“智慧城管”,则是要解决方法和手段问题。

去年,一张“西瓜地图”,让济南城管的品牌在全国一下子打响了,既解决了市民买瓜、瓜农卖瓜的问题,又解决了占道经营、堵塞交通的问题。济南城管人冷静思考:既然西瓜可以出地图,那么其他方面的管理能不能也借鉴一下绘制地

图的经验呢?结果,继西瓜地图、修车地图后,早餐点地图、蔬菜摊点地图等都在制订中,5月起全面推行。

继去年免费清理开放式小区化粪池后,为形成长效服务机制,城管人员将每处化粪池都绘制到电子地图上并建立电子档案。“这就像人体检一样,不要等冒溢了再去疏通,去年5月清疏的,今年4月就要下手,确保市民生活方便。”一位负责清运的城管工作人员说。

地图思维的背后,是服务的标准化和管理的规范化,使城市管理工作不因领导注意力变化而变化,不因人为因素变化而变化,从体制、机制和技术上建立长效机制,确保城市管理的科学性。向高科技要效率要尊严

2011年,济南市城管局强力推出城管工作十大变化,除开门办城管、城管模式由集中突击向长效管理转变等,最引人注目的是正在紧张施工的济南市数字化城管中心,预计今年5月投入运营。只要能想到的城管事项,都要在这里体现出来,使数字化城管成为城管工作的总抓手、组织指挥的总枢纽、为民服务的总平台。配合数字城管建设,下半年起,济南城管将进行ISO9000质量管理体系认证、ISO14000环境管理体系认证和ISO18000职业健康体系认证。比如说,保洁员清扫卫生,每个工序达到什么标准,由谁来执行,哪个部门来验收都有标准规定。如果扫到下水道里,就是质量体系管理贯彻出了问题,会对环境造成二次污染,导致环境管理体系也出问题。这样一道程序违规,各个认证环节马上就有反应,可以有效解决领导不问不干,工作标准不一,执行有松有紧等问题。

与职业健康体系认证相适应,现在的济南城管,正在告别仅靠肩扛人抬的“人海战术”,向科技要生产力,通过提高技术装备水平来提高城管水平。以保洁为例,全市正在更换保洁作业装备,减少人力三轮车使用量,大量上电瓶车,既环保又减少保洁员劳动强度,让劳动者更有尊严。在城管执法方面,他们搞科技巡查,通过在主要路段安装监控设备来调度街头城管工作,在科技巡查设备帮助下,一人甚至能管十几条街、几十条街。渣土车运输监管一直是个难题,他们给所有渣土运输车安装GPS定位系统,使其按规定道路行驶,避免野蛮行驶扰民。

城管诗朗诵——城管礼赞（定稿） 篇6

合:那是我们——城管队员工作的画面。

女:如果你发现天空越来越蓝，河水越来越清，景区越来越美，合:那是我们——城管队员无私的奉献。

男:拥抱蓝天白云，亲近红花绿叶，这是我们孜孜不倦的追求，女:用朝霞的热情去点燃黎明，用夕

阳的余晖去照亮夜空，这是我们永远不变的信念。

男:我们在描绘城市美丽的风景，我们更在美化人类的心灵。

女:我们有着和普通人一样的爱，但却把那深沉的爱倾注在了平凡的城管事业上。

男:我们有着和平常人一样的理想，但却把城管工作作为了人生唯一的选择。

女:城管儿女是铁，是钢，正是我们用矫健的身躯和坦荡的胸怀挡住了违法行为的蔓延。

男:正是因为有了这样的奉献，才有了城市今天的美丽诗篇。

女:天是蓝的，男:水是绿的，女:蓝色代表着深遂与博大，男:绿色代表着生机与活力。

女:我们城管队员正如这天，男：正如这水，合:时时刻刻都在以自己的激情书写着城市管理的新篇章。

男:几度风雨，几度春秋。为了城市的安宁，队员们付出了太多的辛劳和汗水；

女:为了城市的整洁，队员们忍受了太多的委屈和误解；

男:为了城市的美丽，队员们遭受了太多的恐吓和威胁；

女:为了城市的和谐，队员们倾注了满腔的深情和厚爱！

合:我们的队员以自己高尚的品德赢得了市民的肯定和领导的赞许。

男：查处非法捕鱼、打击非法采砂、督促文明施工、规范违章停车——等等、等等，女：冒严寒、战酷暑，迎着朝霞出门、披着星星回家，跋沙涉水、不辞劳苦；

男：加班加点、早出晚归，不要紧，女：没有了节假日、没有了星期天，没关系；

男:不管是怎样的执法环境，不管有怎样的误解，女:不管是多大的执法难度，不管有多险的执法任务。

合：我们的城管队伍依然高举文明执法的旗帜，把城市名片擦亮，再擦亮。

女：“无边落木潇潇下，不尽长江滚滚来。”

男：今天，当你行走在焕然一新的沂河两岸时，女:当你流连在整洁亮丽的景区广场时，你不能不感叹：

男：没有城管队员的努力，就不会有今天城市的文明；

女:没有城管队员的汗水，就不会有今天城市的美丽；

合:没有城管队员的辛勤付出，也就不会有今天人民群众的和谐安宁！

女：“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”

男：正是出于对党和人民事业的忠诚，正是出于对这座古老而美丽城市的热爱，我们才有了忍辱负重争创佳绩的信心和追求；

女：今天，我们决心高扬文明执法的大旗，建设一支人民满意的城管队伍；

男：一支能打硬仗、敢打硬仗，善打硬仗的城管队伍；

女：一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献的城管队伍。

城管创新 篇7

(一) 概念

国家为保障公共服务设施完整, 维护城市容貌, 为市民提供舒适、卫生、整洁的城市生活环境, 依法设立的, 通过行使城市管理权和对违反城市管理法律、行政法规行为的处罚权的, 具有综合执法性质的单位及其工作人员的统称。

(二) 特征

1.城管是行政执法机构

首先, 应当明确的是城管执法属于行政执法的范畴。城管依据国法法律法规、规章制度, 遵照一定的法律程序进行执法。这是相对于司法机关的司法权和立法机关的立法权而言的。其次, 城市管理行政执法机构是具有独立法律地位, 享有行政法主体资格的机构, 它依据国家法律、行政法规设立, 有法律、行政法规和规章授与其行使行政执法权。

2.从横向上看, 行政执法具有综合性的特点

城管执法涉及领域众多, 包括城市卫生管理、街道摆摊资质和营业状况检查、环境质量、交通状况、园林绿化、公共服务设施维护和管理等等一系列领域。具有涉及部门多, 事情繁杂, 多种权力交叉的特点。

3.从纵向上看, 城管机构的层级多样复杂, 权力关系不甚明确

目前, 享有城市管理权从上至下可以明确的有政府、城市管理行政执法局、城市管理监察大队。但是, 在实际执法过程中, 城市行政管理监察大队又往往授权其他不具有行政主体资格的组织, 甚至以临时雇佣的形式雇用临时执法人员。这导致行政执法层级混乱。

(三) 分类:中国的城管主要包括三种

1.通过参加国家公务员或者是事业单位考试, 同时通过执法资格考试并被单位录用, 具有正规编制城管队员的人员。

2.街道城管办事处为协助正规城管工作而聘任的临时性“社区进站人员”。多以维护街道和社区以及居民区和学校附近交通繁忙时的秩序为主。

3.由国家公务员, 公益性社会工作人员, 国有企业工作人员, 学生, 街道办事处和居委会工作人员等在节假日, 经过有关部门调配或者主动发起的临时参与到城市管理工作中的人员。

(四) 城管的职责

1.执法权。贯彻实施法律、行政法规、规章以及各级政府有关部门制定的具体工作办法, 治理和维护城市管理秩序。

2.立法建议权。对本市有关城市管理综合行政执法方面的地方性法规、规章提出制定和修改建议。

3.行政指导权。对相关行政相对人的行为提供指导。

4.行政处罚权。对违反行政法律法规的行政相对人实施处罚。

5.自律监督权。行政监察机关。

6.行政调查取证权。对行政相对人对违法行为或相关执法主体的违法行为的调查取证。

7.政府授权或委托的其他事项。

(五) 城管的权力来源

城管是一个综合执法机关, 依照环保、工商、园林、规划等不同部门的多部法律、法规、规章进行执法。但是城管机构的设立, 并没有经过全国人大的立法程序, 只是依据国务院有关文件, 法律地位很不明确, 也没有合法的编制和经费预算。通过把那些与城管执法有关的分散在各部法律、法规、规章中的条文机械的相加到一起, 便组成了城管执法的依据和权力来源, 极其零散和不专业, 这也极不利于进行行政行为是否合法的审查和监督。以行政处罚权为例:依据国发[2002]17号文件, 城管可以进行执法的范围包括:市容环境卫生管理 (强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施等) ;城市绿化管 (环形绿岛, 公路绿化带破坏处罚权等) ;环境保护管理 (公路、街道环境污染处罚权、违法堆放垃圾处罚权等) ;工商行政管理 (对无照商贩的行政处罚权等) ;公安交通管理 (对侵占城市道路行为的行政处罚权等) ;省、自治区、直辖市人民政府决定调整的城市管理领域的其他行政处罚权。

从上面我们不难看出, 行政执法权力来源过于宽泛, 权力交叉, 人浮于事, 相互推诿现象普遍存在。对其执法的监督也实属不易。

(六) 城管行政主体资格

行政主体是相对于行政相对人而言的, 依法享有国家行政权, 具有独立的行政权利能力和行为能力并独立为自己的行政行为承担责任的组织。具体而言, 行政主体有以下特点:行政主体是相对于行政相对人而存在的组织;行政主体是依法拥有国家行政权的组织;行政主体具有完整的权利能力和行为能力, 能够独立承担责任。一个组织要成为行政主体除了具有行政主体的这些特点外还必须具备行政主体资格。城管执法的组织要件:

1.从行政机关的设立是否有有法律依据来看

依职权法定原则, 行政主体的设置必须有法律法规或规章的规定。行政机关的设立依据宪法和组织法。法定授权组织设立依据法律法规或规章。而行政机关委托的组织则必须有明确的资质和授权文件。

2.行政机关有法定的编制和人员

这里所说的编制人员, 是指通过国家公务员考试或其他方式进入公务员编制, 以领取财政支付工资作为稳定生活来源, 受公务员法调整的人员。其具体规定受到国家政策和经济发展的的影响。

3.行政机关有独立的经费预算

有独立的经费是行政机关得以正常运转的保障, 也是其对外承担责任必不可少的条件。当然, 行政机关使用经费是必须遵守无尽所用, 节俭为尚的原则。

城管作为一个日常性执法机构按理来说应该有自己的办公经费, 但是事实上城管没有自己的经费或经费十分拮据。其日常性开支除了政府拨款和单位摊派外, 大多数来自城管的罚款和没收所得。

总之, 无论从是否具有法律依据、人员编制还是从是否具有办公经费角度, 我国的城管都不够行政主体的组织要件。因此笔者认为城管的行政主体资格是值得商榷的。城管执法的法律要件:

(1) 行政组织必须以自己名义实施行政行为。能够以自己的名义从事行政行为以享有权利能力和行为能力为前提。行政主体自其设立之日起就有权利能力和行为能力, 具有独立的人格和法律地位。因此, 能以自己的名义实施行政行为。

(1) 行政组织必须独立承担责任责任, 作为法律主体为违反其第一性义务而产生的第二性义务, 既是对违法者要求其做出对受侵害者承担恢复原状, 赔偿损失的行为, 又是警醒其切勿违法, 否则将承担违法带来不利益后果的锁链。行政主体具有独立人格, 势必仪器具有独立承担违法后法律规定不利益的能力作为前提。

(1) 行政执法必须符合法定程序。

二、西方国家城市管理的公共职员

在国外有着与中国具有相似行政职能, 行使相似行政职权并承担行政职责的机构——公物警察。

所谓公物警察, 是指为维持社会秩序, 预防和制止公物遭受来自自然和人为的危害, 而限制公民的自由行动的城市管理行政执法人员。它是作为补充普通警察职能的不足而设立的。其行使权利之来源与国家行政法的规定, 要明晰何为公物警察权, 便应先明晰两个概念:公物和警察权。

(一) 公物

1.概念

所谓公物, 即是指是国家所有、共同所有或私人所有的、供行政主体为行使公务占有并、供普通市民使用或经特许供特定纯公益性单位使用的公共财产和公共市政设施的统称。

2.特点

直接服务于公众利益。

3.公物范围要件

(1) 实体要件:包括两类:直接承载公用利益;直接适用于公法规则。 (2) 程序要件:行政主体在形式上做出将该财物作为公用的处分并且该财产确实被投入了使用。

4.相关概念的区分

(1) 与供公众利用的私人物品的区别。供公众利用的私人物品是事实上的公物, 不是公法上的公物, 不在公法的调整范围之内。这类似于民法上的用益物权。而这种物品是否继续允许公众适用完全取决于私人的个人意志, 因此不具有公益的持续性。 (2) 与不属于公法规范对象的财政财产的区别。这种财产是通过价值交换, 使其变成能直接服务于公众的物品来实现其公益性的。因此, 他不符合直接适用于公法规则这一要件。如经营性国家财产。这也类似于国外行政法中私法行政中, 所谓国库行政的对象。

5.分类

(1) 根据公物利用人地位的不同, 可以分为:①行政用公物, 即行政主体使用的公物。②普通公民用公物, 即一国之内的一切自然人都可使用的公物。 (2) 按公物所有权归属的不同, 可以分为:①共有公物。②私有公物。 (3) 按是否可以成为交易对象, 可分为:①融通公物, 即可以通过等价交易转让给私人所有的公务。②非融通公物。既不能用于交易, 也不能将所有权转让给私人所有的公物。 (4) 根据是否需要人为加工, 可分为:①自然公物。②人工公物。

6.作用

(1) 公物对于公民的生存权具有基础性作用。 (2) 公物是保障经济活动主体的重要物质基础。 (3) 公物为保障人民平等享有公共公共服务提供了物质保障。

(二) 警察权

警察权是维护“女王的和平”最有效的强制手段。

1.基础

行政权力的配置——职权法定原则。

2.地方权力

根据英国的国家行政体制和行政权力的配置, 地方权力高度自治的依法设立的法人所行使的国家职权, 它是国家对内权力在地方的最重要的表现形式。

3.警察权

属于地方权力, 是最主要的国家权力。根据The Crown Proseaction Service (PS) 的规定:警察主要有以下职责:维护法律与秩序;保护个人财产;预防犯罪;刑事侦查;疏导交通和就交通问题提出建议。其中, 疏导交通, 就包括城市公共道路交通秩序维护和交通私设障碍物的移除与处罚。这类似于大陆法系国家的公物警察的职责。

(三) 公物警察权

1.概念

基于国家统治的强制力的, 作用在绝对公物上的, 具有罚款和修复责任两项权能的, 以限制公民行动自由从而满足公共秩序方面的公共利益的, 以多种执法手段为实现形式的特殊的警察权力。

2.特征

(1) 以国家强制力为依托。

公物警察权作为公权力的一种, 为实现其保障公共设施、市政设施, 维护公共秩序的目的, 当然的取得法律赋予的强制执行力。因此, 此权力也当然的使用发律保留原则。

(2) 公物警察权行驶的作用对象只能是绝对意义上的公务。

这是相对于家用植物的概念而言的。对于私人, 包括自然人、法人、营利性组织和中性社团在内所有的物品, 姐不在起作用对象范围之内。

(3) 公务警察权的权能有两项, 修复权和处罚权。

修复权, 即使当公物警察发现公物被正在进行的不法行为损坏之时, 有权力加以阻止并适用于一定的暴力行为进行阻止, 但这种暴力行为应当符合适度原则。处罚权, 即对损毁公物人的进行行政处罚的权力, 包括罚金和没收行为人用于干扰或破坏公务的私人物品两种方式。

(4) 在公物警察权的作用下, 公民的行动自由将受到限制。

在这种情形下, 我们常常要求公物警察必须遵循依法行政原则和比例原则。

(5) 公物警察权的行使目的在于保护公共利益和维护社会秩序。

公物警察的行政执法行为, 必须严格遵照有利于社会大众这一目的, 不得越权也不得超过必要的限度, 不能加强制力施加于未违反公共秩序的人身上, 更不能为少数利益而滥用警察权。

(6) 公务警察权的执行方式具有多样性。

公务警察可以通过交谈、劝导的和平方式, 也可通过以暴制暴的武力方式, 还可以通过罚款的方式, 甚至可以通过设置预防公物干扰损坏的人工障碍来行使公务警察权, 以实现保护公共利益和维护社会秩序的目的。

因此, 就国外行使城市管理职能的机构来看, 它具有完整充分的行政主体资格, 也具有规范的法律规定其职权。

三、中外城管对比及对建设我国城管的建议

(一) 从中外城管对比看我国城管现状

1.我国城管的执法权范围明显较广, 涉及领域远远超过了一般意义上的城市市容市貌维护及管理, 也不仅仅局限于外国的城管对公物的管理。这样, 就给城管权利的配置和划分带来很大的困难。

2.我国城管走向综合执法的趋势是更为明显和迫切。设立统一的城市管理行政执法机构对城市进行综合全面管理, 即是增强行政管理效率的需要, 也是明确责任主体, 保障行政相对人权利, 维护广大公民居住权, 环境权, 生存权的需要。外国在城市管理上, 综合执法和专项执法区分明确, 个部门分工合作井然有序, 执法效率也较高。

3.我国城管执法依据的法律过于繁杂, 缺少统一立法。这不仅使得执法主体在权力行使上出现交叉情况, 也不利于同一执法, “同等情况同等对待”原则的贯彻, 不利益保障行政相对人的合法权益。外国城市管理行政执法主要依据各个领域的专门法, 执法主体权力划分明确。由于分开各领域进行立法, 因此, 立法的专业程度也较高。

(二) 加强我国城管建设的建议

1.完善关于城市管理综合执法权的立法。总体来说, 应当明确制定城市管理立法权的归属, 限制或禁止过低层级的行政立法。首先, 应当从宪法角度, 规定城市行政管理权来源和城市管理基本制度。其次, 从全国人大及其常委会立法上制定专门的城市综合执法法, 再次, 通过国务院制定行政法规对城市管理执法进行具体规定。最后, 较大的市或直辖市或省会城市才能享有城市管理法规的制定权。

2.设立中央垂直管理的城市管理综合执法机构, 将城市管理权统一与部门, 并且那个过立法明确其执法权限。城市综合执法机构不得在授权其他组织或个人行使执法权。

3.在城市管理的范围上, 应当进一步明确其与其他行政执法机构的权力划分。城市行政管理虽然范围较广, 但不应当成为无事不管机构。一个机构过于庞大必然导致人浮于事, 而合理的权力设定, 不仅涉及管理专业化的问题, 也是加强监督的必要。

城管创新 篇8

关键词：数字城管；智慧城管；信息化

中图分类号：F299

现代化城市的迅速发展，导致一系列的城市规划和运行失调的问题，主要表现为经济发展、生态环境建设与社会管理之间的矛盾，这些问题严重阻碍了整个城市的有序发展。越来越多的专家和学者正在努力探究，试图寻求一种更为合理的、更加适应当今信息化与全球化发展趋势的现代化城市管理模式，近年来，我国主要城市也进行了一些城市管理模式的尝试，从前期数字城市管理模式，再到目前的智慧城市管理模式，人们对城市管理的思考逐渐完善与发展[1]。

1 数字城管

1.1 数字城管的含义。数字城管，即数字化城市管理，是指运用移动通信技术以及信息化手段，通过对整个城市的所有的城市管理数据和信息进行收集、分析和处理，以提高城市管理的信息化与现代化水平。其工作原理是将每个城市元素都纳入城市信息管理系统之中，这些元素包括；路灯、井盖、邮筒以及电话亭等等，例如某街道上的一个路灯不亮了，无须拨打投诉电话，只需要运用GPS定位系统进行追踪，城市管理部门就会及时发现问题并解决问题，这样的情况下，城市管理的效率大大提高。

1.2 数字城管的实施历程

（1）我国数字城管的首次尝试。2003年，网络化城管的课题首先在北京东城区开展研究，2004年10月正式上线运行，这是我国信息化城市管理模式的首次尝试。经过一年左右的运行，东城区信息化城管项目得到了广泛的高度评价，2005年7月，被国家建设部正式命名为“数字化城市管理新模式”。

（2）确定首批试点城市。随之，国家组织在全国主要城市进行推广，并且确定了杭州、扬州、上海长宁、上海卢湾、深圳、武汉江汉区、烟台、成都以及南京鼓楼等十个试点城市（城区）。2005年8月，国家建设部颁布了“城市市政综合监管信息系统”，该系统是由东城区政府和数字城管课题人员共同编制而成。2005年9月，南京鼓楼区数字城管系统率先投入运行，这也标志着数字城管的全面推广拉开了帷幕。

（3）数字城管的全面开展。2006年3月，国家建设部公布了第二批数字城管试点城市，包括郑州、诸暨以及台州等17个城市。随之，同年4月，杭州与扬州数字城管正式建成并投入运行。试点工作顺利开展，试点城市的良性发展在全国范围内发挥了很好的示范作用。同年建设部颁布了42号函，确定在全国地级以上城市全面推广数字城管，包括一些具备综合条件的县级市。

2 从数字城管到智慧城管

2.1 数字城管的存在问题。随着我国数字城管的模式不断推行，一些阻碍城市发展的问题也逐渐暴露出来。

（1）总体管理意识薄弱。由于传统的城市管理模式根深蒂固，主管数字城管项目的领导没有足够的重视。数字城管关键在于城市或者城区的政府行政机关的建设，并且最重要的是政府工作人员切实保证实施，在信息系统搜集到城市元素出现问题的时候，要立即采取对策解决问题，为城市居民排忧解难。但是，在实际运行的过程中，政府领导对数字城管认识不到位，一贯只有重视城市经济发展的思想，而忽视了城市管理的信息化，虽然在体制上确认了数字城管项目，但是实际操作没有落实，政府领导的不重视也直接导致了相关部门的执行力不够，阻碍了数字城管的发展[2]。

（2）数字城管建设水平有差距。虽然数字城管在多个城市或者城区进行了试点，但是各个城市的发展状况各不相同，特别是我国这样的发展中国家，对信息化管理的认识本身就比较缺乏，在实现过程中，必须考虑到城市的复杂性和特殊性以及我国的国情，而且还需要根据城市自身的特色，来进行数字城管模式的实践活动。特别是，各个城市的数字城管建设水平良莠不齐，而且同一城市或者城区的各个部门之间信息化发展程度也存在差距，不利于数字城管的全面推广。

（3）全面推广重效率、轻质量。我国数字城管的城市管理模式在全国范围内逐渐推广，但是许多城市在实行过程中，专注于信息化管理平台、硬件设施的建设，甚至是通过不断地新建与扩建显示数字城管的蓬勃发展，没有真正将其用于实际的城市管理活动中，信息化城市管理的使用效果不明显。

2.2 智慧城管的兴起。数字城管的局限性日益暴露，随着物联网以及云计算等新兴的信息化技术逐渐发展，智慧城管应运而生。

（1）智慧城管的含义。智慧城管是指通过新兴的信息化技术，包括物联网、信息融合、云计算等现代化信息手段，进行城市数据的收集与分析并且进行城市管理的新模式，智慧城管与数字城管相比，具有更大的优势。

（2）智慧城市的特点。智慧城市是智慧城管的前提条件，智慧城管是智慧城市的重要组成部分，智慧城市也是在数字城市的基础上发展而来的。总体看来，智慧城市具有全面物联、充分整合、协同运作与激励创新的主要特点，在这样的城市环境下，才有可能发展智慧城市管理模式。

3 智慧城管的意义

智慧城管能够自动获取信息，监督管理活动更加细致入微，城市管理职能更加多样化，最重要的是解决问题更加智能化，同时赋予人性化的执法手段，在城市资源整合方面更加全面具体，可以说，智慧城管在极大程度上对数字城管进行了改良与发展。

4 智慧城管的发展策略

4.1 全面物联，拓宽管理。将整个城市的公共管理设施纳入全面的物联网系统中，各个城市元素通过智能传感设备互相连接，形成一个智能化的“互联”的城市管理系统[3]。由此，智慧城管可以监管城市的公共建筑、环境管理和治安监控以及城市管理活动中涉及的各个方面，进一步拓宽了城市管理的领域和范围，丰富了城市管理的内容，能够充分利用视频识别与物联网等高新科技，进行能为智能化的全面感知和识别，能够实现城市管理服务和对象的高度整合，为城市管理提供更加完善的服务。

4.2 充分整合、深化协同。在全面物联网的系统之下，智慧城管可以收集城市管理数据，这些海量数据能够实现在不同的城市管理部门直接的交流与共享，城市数据经过不同部门的分析与处理，为城市管理提供更加全面的协调服务，政府部门和居民之间能够更好的配合城市管理的工作，逐渐形成城市协同治理、政府协同办公以及面向市民、面向区域的协同管理。

4.3 坚持民本、公众参与。智慧城管的最终目标是服务广大市民，促进城市的全面发展。因此，智慧城管需要设立各类在线服务平台，给与市民一个全方位的服务与交流的空间，在城市管理中，政府要大力倡导公众参与，坚持“以人为本”的民主观念，才能更好的服务于民，才能最大程度上提高城市管理的水平，最终推动城市的良性发展。

5 结束语

总而言之，最初尝试的数字城管，推动了城市管理模式的改革，使得城市管理模式变得主动、精细、综合而现代化、网络化，但是数字城管并没有深入解决传统城市管理模式中的存在问题。然而，智慧城管在整体上全面地体现了智慧城市整合、民主、创新与智能化等理念，更加适应现代化城市管理的发展趋势。

参考文献：

[1]宋刚，邬伦.创新2.0视野下的智慧城市[J].城市发展研究，2012（09）：53-60.

[2]吴坚.基于数字城管的智慧城管建设初探[J].工业和信息化教育，2014（01）：83-88.

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作者简介：张沈莘（1979.09-），本科，网络工程师，通信工程师，主要研究方向：数字城管、视频监控和信息化项目管理。