农村养老问题及对策

农村养老问题及对策

农村养老问题及对策 篇1

人口老龄化在我县将成加速之势。据统计，2010年末我县60周岁以上老年人已达8.17万人，占总人口的19%，人口老龄化程度高于省和全国平均水平（分别为16.18%和12.5%）。面对全县人口老龄化的严峻形势，县委、县政府高度关注农村养老事业发展，对养老工作给予了大力支持，把养老服务体系建设列入2011年县政府办实事项目，全县农村养老事业得到较快发展。为进一步推动我县农村养老事业的发展，促进和谐德清建设，县政协组成调研组，通过走访、座谈、广泛征求意见等形式，对我县农村养老事业的有关情况进行了专题调研。

一、我县农村养老事业存在的主要问题

虽然近年来我县农村的养老事业取得了一定的成绩，但从总体上看还处在起步阶段，无论是政策层面还是实践层面都难免存在一些困难与问题。

1、农村养老事业发展的氛围不浓。由于缺乏足够的宣传力度，农村养老事业发展氛围不浓，有些领导和群众对人口老龄化现状和发展情况知之甚少，对老有所养的重要性、迫切性认识不够，很多人以为“养老”就是进敬老院，认为把老人送养老院就是不孝顺，少数家庭还存在不尊重老人、虐待老人等

1现象。政府也没有真正把养老事业摆在重要议事日程，对养老对策的预见性和前瞻性还不够，养老机构建设作为慈善公益事业和公共服务事业的发展项目没有列入经济社会发展总体规划。目前政府对养老福利机构的扶持政策还处于较低水平，投入严重不足，缺乏像教育经费一样随经济发展财政收入增加而保持同步增长的法律和政策层面的保障机制。

2、农村养老服务机构建设滞后。公办养老机构由于财政投入不足，设施设备简陋，除社会福利院、武康、乾元、钟管、洛舍相对好一点外，其它乡镇敬老院都比较简陋，多数房屋破旧、室内阴暗、无室内活动室和室外活动场所。公办养老机构服务功能单一，在承担五保老人、孤寡老人供养任务的基础上，仅试点接收极少部分社会老人的寄养服务。民办养老机构大多数为个人出资兴办，其出资人大多数为小投者，还有部分下岗职工，存在规模小、运营弱、安全差、不规范等问题。大多数民办养老机构只能在低收费标准、低工资标准、低服务条件的“三低”状态下维持度日，靠自身积累无力再改善条件，扩大规模。经调查发现，全县4家民办机构仅1家有营业执照，其他存在无证执业的现象；民间资本愿意投资上规模上档次的养老机构，但由于土地因素的制约，只能望而兴叹。

3、农村养老机构养老护理人员素质不高。专业养老护理人员严重缺乏，无法达到专业护理水平。目前，全县养老机构护理员125人，有护理证的不足10人，远远不能满足我县老

人的需求。大多数乡镇敬老院的护理人员都是50岁以上的农村家庭妇女，仅限于供应三餐，根本谈不上护理，对老人入住也没有吸引力。社区养老护理员缺乏老年心理咨询知识，无法提供社区老人、特别是空巢老人的精神慰籍要求。另外，由于多数养老服务机构收益低，无法支付较高工资聘请专业护理员，现护理人员的待遇偏低，平均工资仅为730元/月左右。加之受传统世俗观念影响，很多人认为服侍老人又脏又累，是低人一等的工作，不愿意从事护理老人的行当，导致护理员不足，专业护理人员难招，现有护理员工作积极性不高，工作稳定性差，服务质量不高。

4、农村居家养老工作刚刚起步。2009年起，我县开始积极探索居家养老服务模式。2010年，在武康部分社区、钟管镇等全面推进居家养老服务工作，经过1年多的实践也初见成效。但是从其运行机制看还存在诸多问题：县养老服务指导中心所吸收的加盟企业质量还不高；乡镇的居家养老服务中心，虽然在敬老院挂了一块牌子，但形同虚设；社区居家养老服务站建设还不够规范，目前仅限于提供活动场所，缺少专职人员和养老服务场所等等。

三、对策及建议

1、统一规划，科学制定农村养老事业发展规划。要按照统筹考虑，超前规划的原则，在科学分析老年人口发展趋势的基础上，结合十二五期间经济社会发展规划，制定全县农村养

老事业发展总体规划，并将其纳入经济社会发展总体规划中。要优先保障养老机构用地，对各类投资主体新建、改建、扩建的养老服务设施，优先立项，优先审批。要积极做好养老服务机构的资源整合，将闲置的医院、学校、幼儿园、企业以及各类公办培训中心、活动中心等设施资源改造用于养老服务。要改变一乡一镇必须建一个敬老院的传统做法，按照老年人口分布情况，对乡镇进行划片区，按片区对养老机构进行统筹规划，实现敬老院向区域性社会养老服务中心转型。

2、增加投入，加大对农村养老事业发展的扶持力度。各级政府要充分认识发展社会养老事业的紧迫性和重要性，高度重视社会养老事业的发展，将发展社会养老事业纳入重要议事日程。要调整政府公共财政支出结构，参照教育经费投入机制，建立养老事业公共财政投入的稳定增长机制。建议县财政每年要安排一定的养老事业发展经费，按时足额拨付，并随着财政增长而逐步增加，重点对养老服务机构、居家养老服务组织等实行扶持，特别是加大对社会力量兴办的养老机构的资助。要进一步细化和落实民办养老机构在用地、税收、能源资源、电视收视费等方面的具体优惠政策和措施，尤其在土地供应方面，要适当给予地价优惠，可按公益设施用地作价，或适当降低土地出让金收取标准，或由政府划拨土地，社会资本修建和经营。要继续实施并扩大对民办养老机构建设的补贴政策，对

补贴政策可作适当调整。如在床位补助资金方面，可结合本县的实际，适时提高养老床位建设资助标准和增设运营补贴。

3、多方协作，努力提高农村养老工作队伍素质。要开展专业化培训，建议在县职业教育院校设置养老护理专业，培养面向老年人的家政、护理康复等服务专业人才；劳动和社会保障部门要将养老护理确定为一个技术工种，加强老年护理、营养、心理等方面的专业知识学习和职业技能培训，逐步实行持证上岗制度。要逐步提高养老服务机构从业人员的待遇，定编定岗，吸引高素质的人到养老机构来工作。要不断壮大志愿者队伍，倡导社会各界志愿者与养老服务机构开展结对活动，建立起专业人员与志愿者相结合的社会福利服务群体，努力解决空巢、高龄、失能等老年群体在养老方面的困难。

4、创新服务，加快推进农村居家养老工作步伐。要进一步扩大居家养老服务范围，真正建立面向所有老年人的完善的居家养老服务体系，在原有13个社区试点的基础上，不断向农村社区推进。要完善老年人救助服务系统功能，逐步建立完善居家养老服务信息网络，建立包括老年人健康档案、子女联系方式、居家呼叫服务等功能的信息系统，为老年人提供有效的求助和服务信息沟通。要加快建设规范的居家养老服务站，尽快出台有关养老服务用房、人员配备等方面的政策，继续组织开展“银龄互助”活动，为确实需要照顾的老年人提供无偿、低偿或有偿服务。要扩大政府购买服务范围，在原武康的基础上扩展到乾元、新市、钟管等乡镇，并委托村老年协会落实人员进行一对一帮扶服务。要对居家养老服务实施制度化、标准化、规范化管理，制定相关制度，规范服务项目和内容，逐步提高居家养老服务水平

农村养老问题及对策 篇2

一、大连市农村农民养老问题的现状

据统计,截至2008年底,全市60岁以上老年人口有101.5万,其中农村老年人口有59.7万,占全市老年人口的59%。近几年来,在市委、市政府的领导下,各市(县)、区围绕农村养老做了大量工作,农村养老条件得到了改善。

1.集体经济实力雄厚是农民老有所养的根本保障。以庄河市城关街道海洋村为例,村上有八大产业,其中贝类养殖、贝类育苗是村集体产业。2007年,该村总收入4个亿,而集体收入1个亿;固定资产超过3个亿;村民人均纯收入1.5万元。村里1300户人家,5300口人,“户户有产业,家家是业主”。全村450名老人,每人每年村上发给福利费8000元,过年过节鱼肉米面按需供应。又比如长海县獐子岛镇,政府每年拿出700多万元,为本地区老年人每月发放300多元的养老金。这些资金从哪里来?靠的就是集体经济。

2.依靠政府投入,实行低保、困难救助和新型合作医疗制度,进而解决农村五保、低保户的养老问题。以普兰店市为例,该市有21个乡镇和街道办事处,83万人,其中农民62万,60岁以上老人11.8万,占14.35%。他们解决农民养老的办法有三:一是从2005年开始建立了农村低保。标准是每人每年1800元,并把五保纳入低保范围,在低保标准的基础上上浮50%,达到每人每年2700元。二是建立了农村合作医疗制度。全市农民有54.4万人参加,其余参加城保,基本上做到全员参加。每年每人120元,其中个人交10元(“低保”和“五保”户免交个人承担部分),乡镇、县、市级财政分别补助5元、25元和80元。一般人报销50元,“五保户”报销100%(上限为6000元)。三是建立多层次、多元化救助制度。

3.失地、失海农民养老问题得到解决。随着经济建设和城市化进程的加快,被征地、征海的农民越来越多,解决他们的养老问题,已成为和谐社会建设中一个突出问题。全市各地农村认真贯彻《辽宁省被征地农民社会保障暂行办法》,失地、失海农民的社会养老保障普遍得到了解决。金州区建立了被征地农民养老保障个人专户基金,该资金以被征地农民养老保障基本标准所需资金总额为基数,由集体和个人按70%的比例,分别由征地补偿和安置补助费中一次性划拨和抵扣,其余的30%由区财政从土地出让金净收益中提取。

二、农村养老面临的困难和问题

虽然在农村养老问题的解决取得了一些成绩,但目前依然面临许多问题。

1.传统的家庭养老功能正在逐渐弱化。在农村,老年人基本都要由子女供养,但随着计划生育政策的实施和社会经济的发展,农村“四二一”家庭逐年增加,一对中年夫妇养活4个老人不堪重负,因此以子女为赡养主体的家庭养老模式正在弱化。这体现在三个方面:一是农村老人平均拥有的子女数量正在不断下降。本次调查显示,大连农村平均每个老人家庭有3.1个子女,相当于1.5个子女赡养一个老人。二是一些青年纷纷外出打工,留守老人和空巢老人家庭逐渐增多。调查发现,大连市农村空巢老人占农村老人的70.9%,其中独自生活的老年人占13.7%,与配偶单独生活的老人占57.2%。三是个别存在赡养老人意识淡薄的情况。

2.农村老年人收入低、积累少,养老仍然困难。调查发现,大连市农村老年人生活状况总体水平不高,家庭收入略有不足的占23%,入不敷出的低保边缘户占20.6%,不能参加生产劳动的老年人占68.9%,除33.8%的老年人有养老金、退休金和政府补贴外,大多数老年人靠子女的赡养维持生活,经济状况较差成为老年人生活和养老困难的核心问题。

3.农村养老公共服务缺位。与城市的社区相比,农村的公共服务设施及人员配备严重不足,使老年人的生活面临许多困难,特别是精神生活匮乏。调查发现,从未参加过各种文体活动的老年人占老年人总数的80%。还有农民养老保障标准低、保障范围窄,虽然被征地征海的农民得到了补偿,但自然失海的渔民却没有得到补偿等问题。

二、解决农村养老问题的对策建议

党和政府乃至整个社会历来都比较重视农村问题,因为我国是一个农业大国,农业是国民经济的基础,农村社会是构成中国社会最重要的部分,加之随着我国城市人口养老问题的基本解决,使得如何解决农村人口的养老问题迫在眉睫,它关系到农村社会的稳定大局和党提出的建设全面小康社会目标能否实现。通过对大连市农村养老问题的调查,笔者对解决农村养老问题提出以下对策和建议。

1.加大对农村养老问题的宣传,提高全社会,特别是各级领导对农村养老问题的认识。农业是基础,是农业养活了工业,工业反哺农业是报恩;是农村支援了城市,中国的工业化不靠农村是实现不了的。中国的资本原始积累靠“三农”。中国的老年化农村甚于城市,因为,许多中青年农民都进了城,农村只剩“613899”部队(儿童、妇女、老人)。因此,解决农民养老问题如同解决城镇职工养老问题一样,要全面贯彻中央的有关精神,一级抓一级,层层落实。要把为“老”服务当作解决民生的一件大事来抓,这是建立公平正义、和谐友爱社会的需要,是解决二元化、缩小城乡差别的需要,是建设全面小康社会的需要,更是继承中华民族传统美德的需要。

2.建立多层次的农村养老保障体系,形成农民养老的长效机制。建立农民合作养老制度,用以解决农民养老保障问题。可以考虑国家拿大头、地方政府拿中头、个人拿小头。建立农民60岁以后(或丧失劳动能力)全员养老保障体制。同时实行社会养老保险与国家安抚、社会救助相结合的制度。有的地方实行以农村粮补资金购买养老保险的办法,采取“国家补一点、农民交一点”,以低保底线为基数,每年交一定额度养老保险费,然后60岁以后就可以每个月领一定额度养老金,解决老有所养问题。同时,应将社会保障标准制度化,建立保障标准与农村人均收入同步提高、与物价上涨同步调整的长效增长机制。

3.加大国家的资金投入是解决农民养老问题的根本出路。解决农民养老保障问题单靠家属子女不行,单靠欠发达地区地方财政支持也不行,国家必须加大这方面的财政转移支付力度。针对大连市农民养老保障范围窄、保障标准低的现状,应该加大财政投入力度,提高保障标准。农民养老问题是个社会公益性事业,不能靠市场化解决。应实行政府购买服务机制,专款专用。新农村建设不仅要建设更多的学校、医院,还要建立足够的敬老院。现阶段在国家和各级政府有限的财力下,可以强调居家养老为主,但随着国家财力的增加,应当建立各种形式的敬老院,以不断满足老人的不同需求。

4.发展农村经济是解决农民养老问题的关键。经济是基础,经济发展不起来,农村养老保障就无从谈起。我国有13亿人口,其中一半多住在农村,他们的养老不能单靠国家财政转移支付,同时更需“就地取财”。要发展农村经济,提高农民收入。因地制宜,扬长避短,发展以种植、养殖和农产品深加工为中心的农林牧副渔多元化产业,增加税源;珍惜农村土地,开发和利用好这一资源;吸收农民土地入股,组建农业公司;吸收城市资金投入农村开发,城乡一体,统筹安排劳动力资源;有组织地做好农民工外出打工,保障他们的合法权益;有条件的地方要大力发展村级集体经济,增加农村养老保障的基础。

5.加强农村基层组织建设是解决农民养老问题的组织保证。新农村建设首先要有好的带头人,村委会组织要健全,有一个群众信任、拥护,对老人孝顺,为群众办事的好村官。可以选派大学生当村官。大连市实现一村一名大学生、一村一名信息员的做法很好。乡镇要真正由群众民主选出有品德的、有能力的、关心老百姓疾苦的党委书记和镇长。乡村两级领导是直接与百姓接触的干部,他们直接代表党的形象。

6.建立各种形式的农民养老服务体系,使农村养老保障制度网络化。不管是家居养老还是集中养老,都需要一支经过培训,有一定素质和服务水平的养护人员队伍。一是组建城乡一体的志愿者,实行服务储蓄。二是实行搭伙同居,特别是对丧偶的孤寡老人,可以相互照顾,彼此慰藉。三是发动邻里照顾。四是村委会组织临时护工队帮助有临时困难的老人。

7.建立基金良性循环机制和监督机制,使农村养老保险制度化。当前,我们在社会保障基金管理上还存在漏洞,监督机制还不很健全,用于社会保险的基金管理还不规范,一些社会保障基金的具体用途也不透明。因此,政府必须高度重视,调整现有政策,尤其是要加大对社会保险基金的管理,努力使社会保障基金增值,使农村社会养老有稳固充足的资金来源。

农村养老问题及对策 篇3

关键词：农村养老保障制度建设；问题；对策

中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）34-0106-02

一、当前我国农村养老保障制度建设存在的问题

1.家庭养老模式功能简化。人口老龄化迅速到来，加重了家庭养老的负担，老年供养人数的上升，使中青年的劳动人口压力加大。我国大部分老年人口都分布在农村，专门用于养老的开支使很多农村家庭无法承担。特别是从20世纪80年代开始，政府实施了控制人口不断膨胀的计划生育基本政策，虽然取得了显著的效果，但同时我们看到这一政策对家庭养老模式产生了非常大的影响，主要表现在以下两方面：一是家庭规模的变化。家庭内部人数和劳动力的减少，使家庭收入必然减少，赡养老人所需的物质要求无法保障。二是家庭结构的变化。家庭内部结构向小型和集中化发展，供养人口大幅下降，出现严重的供求失衡。

2.土地养老功能退化。自我国实施养老保障制度以来，农民这个大群体一直未被纳入到养老保障体系之内，从政府到农民等各个阶层都认为农民既然已经有了土地，就完全可以不再需要为其提供其他专门的养老政策和制度。现实情况表明如果仅仅依靠土地根本无法满足现代的养老需求。原因如下，首先土地养老的效果如何很大程度上取决于农民的收成好坏，而我国气候现象多样自然灾害频发，土地收入并不可观，难以满足养老需求。其次，失地农民人数不断上升。自改革开放以来，得以快速发展的乡镇及县级企业占用了大面积的耕地，目前我国的农民人均耕地面积与世界人均耕地面积相差越来越大，在人口稠密地区更是如此。耕地的减少无疑会直接影响农民的收入水平。再次，近些年我国随意征地现象严重。许多地方政府不按法律政策的规定就随意征收土地，导致农村集体的土地所有权徒有虚名，造成了无地可耕的景象。

3.保障范围狭窄且不健全。就目前我国的养老保障现状来看，农村养老面临的一个突出问题就是保障范围极其狭窄的问题。这主要表现在以下两个方面：一是农村居民总体参保人数较少；二是参保的主体主要集中在村干部领导和乡镇、村办企业的职工阶层，纯农户屈指可数。与保障范围狭窄相关的另一个重要问题就是各个地区的经济发展极不平衡，现实情况看来，我国目前有能力和愿意参加农村养老保障制度的农民，大多数都来自经济相对发达的农村地区，这些居民整体来说经济条件较好较富裕，而贫困地区的农民则无能力无意愿参加。

4.管理缺乏规范性，基金保值增值存在困难。就目前来看，我国的农村养老保障基金都是以县级为单位进行统一集中的管理，但由于农村养老保障制度建设起步较晚，技术不发达，机构设置不合理不完善，基金管理不成体系，监管出现漏洞、执行不当等问题，使很多地方政府在管理和使用养老保障金时出现了挪用、盗用的不良情况。这将会严重损害广大人民群众的利益，使政府和人民遭受巨额的损失，同时影响了政府的威信，降低了农民参加养老保障的积极性和自愿性。同时，由于我国的养老保障在管理方面没有形成规范的系统，农村养老保障基金的管理与运营由各个主管部门各自负责，多个主体的管理必然造成运转成本上升、资金有效利用率较低的弊端，出现责任时则相互推诿和扯皮。

5.相关法律法规不完善。当前各地农村社会养老保险办法基本上都是以民政部制定的《方案》为基础，结合当地实际情况稍做修改后制定的。其法规法律层次低，缺乏约束力。特别是对保险基金的占有、盗用和挪用等行为，没有规定有效的限制和惩罚措施。目前农村保障基金管理中的违规行为相当普遍。

二、解决当前我国农村养老保障制度建设问题的对策研究

1.大力发展农村集体经济，提高农民的收入水平。一是按照我国实施城乡统筹的发展要求，集中快速地发展现代农业，促进农村经济增长，增强县乡的经济实力，较大幅度地提高农民的收入水平。二是逐步缩小我国的城乡差异，提高农村居民的养老保障水平。在城乡统筹的大背景下，根据本地实际实施放宽城镇户籍限制的政策，逐步消除二元结构的身份制弊端，将对农村居民的养老保障产生积极影响。在实施引导我国的农村剩余劳动力向城镇转移时，必须保证农村老人的生活来源和所得养老金不会因劳动力的输出而受影响。同时，加大国家财政扶持力度，当前工农业发展失衡，国家在政策制定上要向农村倾斜，促使农业人员实现平等收入和公平待遇，农民的收入水平和生活水平得到改善后，才会有多余的财力和精力投入到养老保障的计划中[1]。

2.坚持以人为本、公平正义的基本理念。在农村养老保障问题上，政府要坚持以人为本、公平正义的基本理念，农民也要加强自身的权利意识。政府不仅是这一理念的执行者和推动者，也是责任的主体。根据我国的国情，我国农村养老保障制度建设中的政府责任主要表现在以下几个方面：

首先是经济的责任。我国的农村养老保障作为一种公共产品，是农民在达到法定年龄时得以维持基本生活的重要举措，需要政府加大财政投入给以支持。农村养老保障制度的完善得力于充足的资金保证，政府作为农村养老的责任主体，有义务按照国家和社会的经济发展水平对养老保障承担相应的财力和物力，它对所有农民负有最终责任。

其次是法律的责任。农村养老保障制度建设的发展需要政府加强相关的法律建设，以便为养老事业的顺利推行营造完善的法制环境。由于农村养老保障建设涉及的领域较多、范围较广、管理实施难度较大，对信息交流和信用协调的要求都非常高。因此，政府必须充分利用自身的政治优势，建立健全农村养老保障的相关法律、法规，保障农村养老保障工作的顺利进行。

再次，加强相关宣传和道德建设的责任。在农村的养老保障制度建设中，政府既要提供充足的经济支持，还要提供良好的文化环境，不断加强相关舆论宣传和道德建设。当前许多民众仍然对老年人存在消极看法和落后观念，这就需要政府及时加强尊老、敬老、爱老思想的宣传引导及教育，使爱老、养老逐渐成为人们的普遍共识。

农民自身的权利意识主要表现在当前我国的家庭和社会都不能完全满足老年人的需求，寻求自我保障非常有必要。老年人不应只是养老保障体系中的被动接受者，更应该是养老保障建设的积极参与者。为自己未来养老储备资源，将是年老后可获得的最可靠的保障来源。因此，提早树立养老的危机感和紧迫感，有意识地积累养老资源，是自己对自己负责的表现，也是个体对自己的养老所承担的无法推卸的责任。这正符合当代政府倡导的以人为本的理念。

3.构建多层次的新型农村社会养老保险。目前我国农村人口类型不再是单一的农民了，随着经济社会的发展逐渐出现了农民工、失地农民、经营型农民、乡镇企业农民等多种类型的人群。要想实现我国农村居民养老保障的全覆盖，就要针对不同的人群开展有针对性的养老保障模式，因地制宜地制定相关养老保障政策。就农民工来说，流动性大是他们的特点，当他们由城市返回农村时如何做好养老保障账户的衔接是我们需要考虑的重要问题。现在我国村镇企业日益增多，很多农民选择在附近的企业工作，那么这一类农民的养老保障怎么进行、由谁缴纳保险费用都是需要有专门的政策来加以规定，才能得以规范化操作的。

4.基金运营和管理的科学化、规范化，拓宽养老金保值增值渠道。为了防止某个时期我国财政收入不足，国家需要事先筹集部分资金，作为农村养老保障的储备基金。就发达国家的成功经验来看，不仅法律上规定了政府每年应向储备基金注资，更关键的是要开辟多种渠道，筹措养老储备基金。随着我国物价水平的不断上涨，如何实现新农保基金的保值增值是摆在我们面前的一道难题。我们既要管好每一分“养老钱”，也要确保其保值增值。这样我们就要选择是养老金封闭式运行还是开放式运行。封闭运行是为了确保基金运行的安全，但是面对目前我国的物价水平其不利于保值增值；开放运行是为了实现养老金的保值增值，但是市场风险难以掌控会给养老金的运作带来一定的风险。鉴于这种情况，国家应该建立统一的新农保养老基金管理机构，由这样的专门机构来统一运作全国的新农保养老金，实现养老金的保值增值。

农村养老保障的基金是我国占人口多数的农民的保命钱，需要引起相关保障部门的重视，在管理和基金监督上采取行动。要建立长效的、具有法律效力的基金管理体制和监督机制。可以建立保障基金的管理部门和监督部门，集中管理，共同监督。建立相应的财务制度、预算编制、资金投资管理等相关规定，成立部门管理养老保障基金的收支和预算的执行[2]。同时建立基金监督委员会，包括政府的审计部门、监察部门和省人大等相关部门，将基金纳入专门部门存管，以确保基金的监管和防止挪用、浪费，还要严格监督农保基金的保值增值，以达到监督政策法规的执行和资金收支的运营，确保农村养老保险的利益。

同时，要理顺部门职责分工，加强和规范养老保险基金的财政专门账户管理，并逐步实行养老金的集中支付，加强社会保险机构的建设，建立和完善保险基金的审查审计机制，强化审计部门的监督作用，从而保证基金征收、管理、发放和监督的有效分离，彼此之间相互制约，以确保农保基金的完全和完整。

5.加大立法和相关的政策制定与衔接。有法可依才能使农村养老保障的运营具有规范性；有法可依才能给予农村居民稳定性。可以考虑制定关于农村养老保障基本法律，同时对农村养老保障制度应遵循的原则、主要内容、基金来源及支付标准、基金的运营和监管、机构的管理、各利益主体的权利义务等做出明确的规定，使之有法可依[3]。由于我国农村存在很大的地域差异，地方政府必须要根据各地的现实情况，在全国性法律法规的框架内，在与全国性养老保险法律不冲突的基础上，制定相应的地方性法规和具体规定，同时也可以为我国养老保险法的完善积累经验。随着我国工业化、城市化进程的推进，出现了纯农民、农民工和失地农民的分化，针对不同身份的农民，应制定不同的养老保障制度，这将为我国整个养老保障事业的建设和完善提供动力。

参考文献：

[1]宫晓霞.新型农村社会养老保险制度建设中的财政支持研究[J].财政研究，2011，（8）.

[2]刘军.农村社会养老保障如何走出困境[J].决策与信息，2006，（5）.

解决农村养老问题的对策 篇4

一、价值定位

鉴于当前我国农村经济发展水平低且发展不平衡，农村养老保险还无法普及，还不能有效地保障农村老年人的基本生活，在近一段时间内社会养老保险还不能替代家庭养老的主体地位。所以，当前我国的农村养老要建立以家庭养老为主体，完善农村社会养老保险，以集体养老为必要补充的农村养老保障体系。

二、巩固家庭养老的主体地位

1、加强家庭养老的法制建设。家庭养老的法制化和规范化是强化家庭养老功能的重要保障。目前关于保护老年人权益的法律法规在《婚姻法》、《继承法》、《民法》和《刑法》中都有体现，国家还专门制定了老年人权益保障法。但这些法律法规对家庭养老的规定原则性强，规定了子女有养老的义务，但对子女承担的具体责任以及不承担责任的具体处罚措施没有明确规定，可操作性差。我们应该根据我们农村家庭养老的具体情况，制定专门的法律，用详细的法律条文明确规定子女的责任，如果没有尽到责任就要受到一定的惩罚。

由于我国农村人口文化水平低，法律意识淡薄，我们还要加强普法教育，把家庭养老、赡养老人等观念和相关的法律法规贯彻下去，让农民人人知法，人人守法；人人尊老，人人养老。

2、弘扬中华民族尊老、敬老、养老的传统美德。主要表现在：一是对青少年进行思想品德教育，使他们从小就养成尊老敬老养老的高尚品德。二是把敬老养老作为精神文明建设的主要内容，积极宣传敬老爱老的先进事迹，形成一种尊老敬老光荣，不敬养老人可耻的社会风气。

3、大力提倡女儿养老。养儿防老这一传统观念，由于计划生育政策的实施，受到了严峻的挑战。我们要对养儿防老的习俗进行改革，提倡女儿养老。随着农村改革开放的深入和商品经济的发展，妇女的社会地位和家庭地位都得到显著提高，经济依附大大减少，她们也开始逐渐的掌握家庭权力，这就使女儿养老成为可能。当前就有很多无儿老人在女儿家养老，甚至有些和儿媳关系不好的老人也在女儿家长期居住。女儿也是父母亲手养大的，与父母的感情亲无隔阂，和儿子一样能使老人在物质和精神方面得到很好的赡养。

4、政府可以为实行家庭养老的家庭提供政策上的优惠。这不仅是一种激励

措施，也是对家庭给社会分担责任的一种补偿，更是对农村老年人的保护和负责的担当。根据我国农村的现状，政府可以对与父母同住的家庭和赡养老人的家庭给予税收上的优惠或住房上的补贴，也可以直接从物质上对农村养老的家庭提供资助。通过这种激励机制，进一步巩固和完善农村家庭养老。

三、完善农村养老保险

1、大力发展农村经济，为农村社会养老保险的正常运作提供物质基础。当前农村社会养老保险面临的主要问题就是农民生活贫困，没有经济能力缴纳保险费或投保档次太低，致使养老保险的养老功能降低。所以，解决农村社会养老保险的基本途径就是要大力发展农村经济，提高农民生活水平，让大多数农民都参加社会养老保险，都切实感受到这一制度的实惠。

2、加强农村社会养老保险立法。政府要尽快地制定和完善农村社会养老保险的法律体系。通过制定法律和执行法律来保证农村社会养老保险制度的稳定性和持续性，提高广大农民对政府推行农村社会养老保险政策的决心和信心。

3、政府要逐步增加对农村养老保险基金的投入。目前，中国农村社会养老保险基金由国家、集体和个人共同承担，由于个地区经济发展不平衡，集体投入和个人缴费都严重不足。政府理应承担起更多的责任，特别是在我国目前农村经济发展水平和农民收入水平都不高的情况下，政府更应当加大资金投入。

4、建立全国统一的农村社会养老保险管理机构。随着中国经济的发展和构建安全、有效的农村社会养老保险体系的内在要求，需要建立一个全国性的统一的农村社会养老保险管理机构，统一管理、运作我国的农村社会养老保险体系。没有统一的农村社会养老保险管理机构，就是再好的政策和规范也难以有效的实施，就是更多的基金也难以发挥社会养老保险的功能。

四、规范集体养老

集体养老作为家庭养老和社会养老的必要补充，对没有条件进行家庭养老又无力参加社会养老保险的农村老人，集体养老模式也发挥着重要的作用。各乡镇政府和村集体要进一步完善集体养老制度，妥善管理好敬老院，给予五保老人物质和精神上的照料，让所有的老人都老有所养，安度晚年。

当前，我国农村老年人口众多，农村养老形势严峻。在农村很多老年人的生活还得不到保障，不能做到老有所养。很多农村老年人在物质生活和精神生活方

面都存在着一些问题，解决农村养老问题迫在眉睫。

农村养老问题及对策 篇5

摘要：我国农村养老保险制度的落后阻碍了农村经济的发展，本文从制度层面分析了目前农村养老保险制度的症结，并针对性地提出了一些对策。关键词：农村养老保险 制度分析 对策研究 目前，我国已经逐步进入老龄化社会。根据统计资料分析，我国进入老龄化社会的速度大大高于美国，甚至比近邻日本也要快一些。我国老龄人口从4.91%上升到6.96%仅花了18年时间，相应的日本用了20年，而瑞典甚至用了40年之久。另外根据现有的统计资料预测，我国老龄人口从目前的7%上升到14%，大约只需要25年的时间，这与发达国家通常需要45—120年的时间少了很多。在全国8,811万老龄人口中，乡村占67.39%，乡村老龄人口的比重为7.3 5%，也高于城镇6.30%的水平。1983年中国农村率先实行经济体制改革，极大地解放了农村生产力，促进了农村经济的极大发展。农民的生活水平有了极大的提高。同时由于生活水平和医疗条件的改善，人口的平均寿命在延长，这又加快了人口老龄化。特别是实行计划生育政策以后，农村核心小家庭迅速增加，进一步弱化了家庭的养老功能。随着经济的发展，农村人口跨地区或者城乡迁移的速度和规模在不断上涨，而迁移者大多数是青壮年人口，这在一定程度上又加速了农村的人口老龄化。所有这些情况都使得农村老年人口的生活保障成为一个突出的问题。在我国，由于受经济发展水平及历史文化传统的影响，农村社会养老保险与城镇社会养老保险相比，不仅建立得较晚，覆盖面小，保障水平低，而且没有形成一个完整的体系。农村社会保险的现状表明，农民低水平的社会保障，不仅阻碍了农村经济的发展，而且影响社会稳定。因此，重视并进一步健全和完善农村社会养老保险制度，对于深化我国经济体制改革，建立和完善社会主义市场经济体制，尽快建立社会主义法治国家，减少社会冲突和矛盾，为经济的发展创造良好的社会秩序有着重要的作用和意义。实际上，建立和完善农村社会养老保险制度是一项关系到民族复兴伟业的重大发展战略。

一、中国农村养老保险制度的基本现状 从1992年1月民政部颁布《县级农村社会养老保险基本方案》，我国近20年农村社会养老保险制度的改革与实践，取得了初步成果，但同时也存在着一些无法回避的制度建构和体制运行问题。现行农村社会养老保险制度缺乏社会保障应有的强制性和国家责任性，还不具有社会保险的基本特征。今天我们应当看到，《县级农村社会养老保险基本方案》虽然有其积极的意义，但是因为过多地强调我国农村当时的具体情况，并以此为依据制定了具体的操作规范，结果导致实际实施情况并不理想。首先，社会保障面过小，导致农村社会养老保险缺乏社会保障应有的社会性。截至2001年底，全国农村参加养老保险的人数仅为5,995.1万人，农村社会养老保险基金滚存结余216.1亿元，参保人数比2000年的6.172万人有所下降。其次，保障水平低，不可能达到满足农村老年人基本生活的社会养老保险的根本目的。按照《基本方案》规定，农民交纳保险费时，可以根据自己实际情况按2元到2C元等10个档次分月缴费。但由于农村经济发展水平低，大多数地区农民投保时都选择了保费最低的2元／月的投保档次。在不考虑通货膨胀等因素的情况下，如果农民在缴费10年后开始领取养老金，每月只可以领取4.7元，难以起到养老保障的作用。即使一个投保者按最高标准交纳，且交费达到足够年限40年，从60岁算起，该投保者按月可领取养老金700元，也不能从根本上解决养老问题。第三，国家在农村社会保险中的责任轻，导致目前农村养老保障很难称为社会保险。由于国家和集体的责任未通过约束性规范加以具体规定，因而在实际工作中，当集体经济实力不强时，农村社会保障资金的来源主要是农民个人。这就使这种农村社会保障失去了意义。即使在采取完全积累制的新加坡，雇工社会保险费也都是由雇佣双方共同缴纳。第四，基金保值增值困难，导致农村社会养老保险的参保率下降。农村社会养老保险制度面临的这种困境不能不引起我们的深思。通过分析，我们不难发现农村社会养老保险在制度设计时就使其执行陷入了两难困境。

二、农村养老保险制度困境的制度分析 农村养老保险制度内在的制度缺陷主要体现在：

1、目前的农村养老保险制度是“保富不保穷”。穷人不能从在农村养老保险制度中受益，这无疑违背了社会保险制度的最根本原则。《县级农村社会养老保险基本方案》规定，“凡达到了全国和全省农民人均收入的农村居民，必须坚持养老保险；凡是已经解决温饱，且基层组织较为健全的地方，坚持政府积极支持引导和群体自愿参加相结合；凡是温饱问题没有解决的地方，暂缓开展这项工作。”我国目前开展养老保险的大多地区是经济比较发达的地区，参加养老保险的群体基本上是较为富裕的农民，而经济不发达的落后地区，农民的养老保障不能从社会保险制度中获益。

2、目前农村养老保险很大程度上是一种商业保险。尽管农村社会养老保险制度坚持以“个人交纳为主、集体补助为辅，国家予以政策扶持”为基本筹资原则，但大部分地区农民参加养老保险实际上是个人交费、自愿参加，并无任何补助和补贴。因此，现行农村社会养老保险制度实际上具有储蓄性商业养老金计划的特征。按照国内外社会保险理论的共识，基本社会保险与商业保险的根本区别主要体现在强制性和再分配两个方面，再分配因素中不但包括收入群体之间的再分配，而且包括政府在其间对低收入者的转移支付分配部分。目前的农村养老保险制度实际上是商业保险制度的运作和体现。这就使得这种农村“社会”保障失去了本来的意义。要使这种没有任何补贴的社会保险延续下去，惟一可行的就是采取强制性的缴费办法。然而，农村社会保险的建立强调的是自愿原则，没有国家和集体对保费的相应补贴，即在对缴费没有任何经济刺激的情况下，保费收缴自然成为农村社会保险最难解决的问题。

中国农村养老保险制度的现状、问题及对策

能力监管等方面都具有较成熟而稳健的制度安排。而目前的农村养老保险基金管理与营运，在相当部分地区没有专门的机构进行管理，养老基金管理人才缺乏与监管制度缺失，基金投资主要是购买国家财政发行的高利率债券和存人银行，而在目前低利率的背景下，其保值增值受到约束，加之一些地区养老基金的挪用，客观上导致目前农村养老保险基金管理风险难以得到有效控制。

4、预筹积累为特征的储蓄型保险制度导致养老基金互济性差。现行的农村社会养老保险的投保对象平等享受集体补助。与城镇养老保险相比，最大的区别在于其并不具有互济性。它没有城镇养老保险中的社会统筹部分，即如果个人交纳保险费越多，集体补助也越多，个人账户积累资金也越多，未来领取的养老金就越高。因此，要在一个县的范围内把养老负担在不同年龄层次的人口中分摊开来就颇有难度，这就使保险系统内的互补和互济性很差。从这个意义上说，农村养老保险并不完全具有通过国民收人再分配来实施社会保障的功能。

5、保费筹资来源不稳定，社会养老缺乏充足可靠的资金保障。按照《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》的规定，个人交纳要占一定比例；集体补助主要从乡镇企业利润和集体积累中支付；国家给予政策扶持，主要是通过对乡镇企业支付集体补助予以税前列支体现。上述特点决定了农村养老保险与农民收入和集体经济有着密切而直接的联系。然而，国家财力有限，城市社会保障尚且受困于资金紧张局面，政府投入建立农村养老保障的资金更是捉襟见肘，因而资金筹集只能依赖集体和个人。由于大多数集体无力或不愿对农村社会养老保险给予补助，绝大多数普通农民得不到任何补贴。由于农产品需求弹性小，农业收益水平逐步降低，再加上粮食流通体制改革，按保护价敞开收购余粮的政策没有全面落实，出现了农民收入增长缓慢的现象。因此，许多农民再生产资金不足，根本没有钱参加养老保险。为缓解生产和生活不足，相当一部分参加保险的人也被迫退出保险。在这种情况下，如何使个人继续投保，就成为当前农村养老保险制度急需解决的问题。农村经济积累不足，也影响养老保险基金的筹集。从实践中看，政策规定的集体补助农民养老保险费的构想在许多地方很难兑现。当今农村集体积累基金主要来源于乡（镇）、村办企业的创收，而近年来，多数农村集体经济几乎停滞，难以拨出专款来补充农民养老保险，这就导致农民养老保险基金账户出现“空账”。集体经济的不景气，也使国家通过对乡镇企业支付集体补助予以税前列支这一优惠政策成为一句空话。

6、保费投资形式单一，缺乏增值的有效途径。根据《县级农村社会养老保险基本方案》规定，农村社会养老保险基金以县为单位统一管理，县（市）农村社会养老保险机构，在指定的专业银行设立农村社会养老保险基金专户，专账专管，专款专用。保费只能用于购买国家财政发行的高利率债券和存入银行实现保值增值，不直接用于投资。随着农村养老保险业的发展，资金积累越来越多，当前以县为单位的分散管理形式不仅增加了基金被挤占挪用的风险，而且由于投资形式单一，缺乏保值增值的有效途径，特别是难以抵御通货膨胀的侵蚀，难以保证养老保险基金不“缩水”，削弱了未来保障能力。不仅有旧制度本身的问题，随着城市化进程不断加快，新的问题也纷至沓来，由于大量的土地被征用，失地农民的数量在不断增加。据不完全统计，目前失地农民约有3，500多万。长期以来一些地方在征用土地时，主要是对失地农民进行一次性的货币补偿，很少考虑到失地农民的养老保险问题。一方面失地农民在取得了货币补偿后，多数农民缺乏理财能力和长远安排家计的理念，再加上补偿数额有限，一次性的货币补偿很难发挥养老保险的作用；另一方面由于农民文化素质低，劳动技能差，再加上就业渠道不畅通，导致许多失地农民成为没有任何保障的失业者，对于经济发展和社会稳定造成不利的影响。面对这些棘手的问题，如何解决好大规模数量的失地农民的养老问题，不得不引起我们的重视。

三、完善农村社会养老保险的对策 解决人口占大多数且又无固定收入的农民的养老保险问题，是一个世界性的难题，特别是在一个经济发展水平较低且差异较大的国家建立农村养老保险，更是一项十分艰巨的工作。我们不能照搬别国的经验，必须根据我国的国情循序渐进。

1、立足国情，建立多层次的农村养老保险体系。我国农村养老保险应采取自我养老、家庭养老、社区养老和社会养老多层次的养老格局，这四种养老方式相互补充、相互协调。发展的趋势将是以社会养老为主体，自我养老为根本，家庭养老、社区养老为补充。首先应在经济发达地区的农村改革现有的农村社会养老保险制度，发展新的农村社会养老保险，在加大政府财力、政策扶持的前提下，通过立法，强制推行，由个人、集体和政府三方出资，以保证农村老年人最基本的生活需要，这是我国农村养老保险发展的必然趋势。以后随着农村经济的不断发展，农民收入的不断增加，农民交费能力的增强，逐步扩大覆盖范围，使社会养老在农村养老中发挥主导作用。而在经济不发达的地区，目前应根据经济发展水平的不同，先以自我养老、家庭养老、社区养老为主，以后再逐步过渡到以社会养老为主。但无论是现在，还是将来，自我养老、家庭养老、社区养老都不可偏废。特别是家庭养老更不容忽视。因为孝敬父母、赡养父母是我国的传统美德，生养子女就意味着老有所靠，包括经济上的、生活照料上的和情感上的。同时为使农民个人积累足够的养老资源，以减轻家庭、集体和国家的负担，政府应采取相应措施，鼓励农民自我养老，自我养老可采取购买商业养老保险和个人强制性储蓄养老保险的形式。事实上许多西方国家为了减轻财政负担，弥补社会养老保险的不足，政府通过采取优惠措施，鼓励农民（农场主）购买商业养老保险。另外，在制度模式建立上，不能“一刀切”，各地可以根据本地的实际情况，因地制宜，循序渐进，建立与本地经济社会发展水平相适应的农村社会养老保险制度模式，更好地推动当地农村社会养老保险制度的发展。

2、加大政府对农村社会养老保险的投入。长期以来，通过工农产品“剪刀差”，农业为工业发展做出了巨大贡献，上世纪的半个世纪我国农业为工业提供资金积累1 0，000亿元，极大地促进了工业现代化的发展，目前工业回报反哺农业应是理所当然的，在亿万农民步入老年时，应该由政府从税收收入中拨出一定的资金给予相应的社会保障障改变目前政府对农村社会养老保险扶持微乎其微的状况。在逐步提高社会保障支出占财政支出比重的前提下，可把财政今后增加的社会保障支出拿出大部分用于农村社会保障。同时通过政策扶持，深化改革，大力发展壮大农村集体经济的实力，适当提高农村集体经济对农村社会养老保险的补助。使农村社会养老保险资金的筹集由政府、集体和个人三方共同负担，不应主要或完全由农民个人负担。这样才能使农村社会养老保险具有真正意义上的“社会性”、“福利性”。

3、确保农村社会养老保险基金的保值增值。首先要保证资金的安全。可以把一部分资金用于银行存款、购买国库券、国家特种国债和信用等级较高的企业债券。对于银行存款来说，可根据存款期限长短、利率高低来进行组合，部分地抵消通货膨胀和利率的波动的影响，实现保值的目的。对于各种债券来说，随着我国债券市场的不断完善。债券的流动性和盈利性不断提高，购买部分债

3、具有商业保险特征的农村社会养老保险制度却没有商业保险运作的机制。商业保险从保费的收取、保险金额的确定、保险资金的管理与营运、保险投资的多元化选择及其风险控制、偿付

券，这样既支持了国家的经济建设，又保证了资金的增值安全。其次要考虑到资金的增值。养老保险基金的性质要求投资在安全性的前提下保证有一定的收益。可以把一部分资金交由专业投资公司进行市场投资，如：投资于证券投资基金、股票投资。证券投资基金风险低于股票，收益高于国债，因此证券投资基金应是农村养老保险基金较为理想的长期投资工具，特别是随着《中华人民共和国证券投资基金法》的实施，农村养老保险基金投资干证券投资基金的环境更加完善，收益更有保证。股票投资虽然有高风险，但也有高收益，为了提高农村养老保险基金增值率，用于补充保障基金的不足，应将一部分基金投资于有发展潜力的股票。最后针对农村社会养老保险基金运营层次低的状况，应规定，养老保险基金应全部上缴，由省级部门负责保值增值并承担责任。

4、加快农村社会养老保险的立法进程。各地农村社会养老保险办法基本上都是在1 992年民政部颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》的基础上稍作修改形成的，普遍缺乏法律规定性，法律制度的欠缺给农村社会养老保险带来一系列问题，如保险对象不明确、保险资金来源不稳定、保险管理方面的随意性和盲目性等，使农村养老保险具有很大的不稳定性。如果再不对农村社会养老保险统一立法，就会贻误大事。市场经济是法制经济，加快农村社会养老保险立法进程是关系到农村养老保险的可持续性和农村养老保险基金保值增值的一个根本性问题。为了保证农村养老保险制度正常运行，建议在拟定《社会保险法》的同时，拟定《农村社会养老保险法》，以法律形式明确诸如农村养老保险制度应遵守的原则、主要内容、管理体制、资金来源、支付标准、基金的运营情况、农村养老保险制度的监督及相关部门的责任等。各地应根据当地农村经济社会发展的实际隋况，在国家制定的有关法律的基础上，再制定具体的农村社会养老保险办法，为农村社会养老保险事业的顺利进行提供良好的法制环境保护。

5、解决好失地农民的社会养老保险问题。解决好失地农民的社会养老保险问题，对于保护失地农民的利益，解决好失地农民的老年生活，加速我国城市化进程具有划时代的意义。在解决失地农民的养老保险问题时，总的指导思想应该实行土地换保险，把失地农民的养老保险纳入社会保险覆盖当中，但问题是，如何换保险和换什么样的保险，失地农民失地失业，收入没有保障，在现有的土地补偿制度及补偿标准普遍偏低的情况下，如再让其为未来养老交费无疑是雪上加霜，因此让失地农民交费有失合理性，应采取谁用地谁来承担土地上所承载的农民养老责任，即不管是政府部门用地还是企业生产建设用地，只要是征用农用土地，就必须承担农民的养老责任。具体办法是：在征用土地时，可以从土地出让金或土地收益中拿出一部分资金为失地农民建立养老保险基金，并根据被征地农民的年龄建立不同标准的个人账户。这样不仅可以解决失地农民的养老问题，同时也可以遏制土地的滥占滥用现象。在农村社会保险基金筹措的具体政策上，应当在以下四个方面采取措施。

（一）各级财政给予相应补贴 若省级地方政府对参保的农民实行如3%一5%的补贴，10亿元的保费收入政府也不过支出补贴3,000万一5,000万元，在政府财政收入逐年大幅增加的前提下，省级地方财政应当有能力承担。若其他各级财政还能够补一些，则补贴可以大幅提高，还可以带动农村集体对农民参保给予补贴，从而调动农民参保的积极性。

1、对保险基金给予补贴。一些国家对基金未达到规定收益标准的差额实行补贴。我国的农村社会养老保险虽然也可以采取这一方式，但在我国利率水平相对稳定的情况下，以财政提供一定比例的数额可能更为适宜。如对基金运营收益实行2%左右的补贴，10亿元规模的基金，补贴金也只有2，000多万元，政府应该有能力支出。这样做的目的是为参保人个人账户上的基金收益明显高于储蓄收益，有利于调动农民参保的积极性。

2、对经办机构经费实行财政拨款。农村养老保险在实行之初，为减少地方财政的负担，把提取管理费作为经办机构的经费，这一办法一直实行到现在。如果说实行之初是受国家财力限制不得已而为之，现在则应当改变这一做法，把农民的权益返还给农民。

3、集体补贴的制度化。农村集体财产是农村居民的共有财产，在政府对农村居民的养老保险承担了有限经济责任的条件下，政府有权要求农村集体支出集体财产的一部分或一定的比例，用于农村居民的养老保险补贴，并将这一办法以法律形式固定下来。

4、在特殊情况下对个人养老金给予财政补贴。如在较为严重的通货膨胀时期，为避免物价的贬值对养老金预期值产生的严重负面影响，政府应对参保人个人账户上的资金给予保值补贴。

（二）土地资本化

1、以转让承包土地收益充作社区补助养老保险基金。按现行规定，农村人口只有在60岁以前参保，60岁以后才可领取养老金，并且养老金数额又取决于个人账户的积累余额。这样，在这一方案实施之日起，已达60岁的老年人就没有纳入这一体系，开始投保时已超过40岁的农村人口，也极有可能因其投保年限短而使养老金积累不足。因此，为了弥补现行民政部组织实施的农村养老保障的不足，年满60岁的农村老年人口应当退出其责任田和口粮田，修养余生。这部分人的养老保险基金的来源为村公益金、老年人口原服务的未实行退休金制度的乡镇企业提留以及老年人口让出土地承包地由转包者上交集体的“承包费”。补助金的发放标准由地方自定，但应超过老年人口耕种承包土地的收入。此项保险可先以农村为单位实行，条件具备后，逐步过渡到乡镇统筹或县统筹。

2、被征用的土地补偿费充作新型小城镇人口的养老保险基金。将现行《土地管理法》中的安置补偿费的用途之一明确为建立被征地人口的养老保险；以县为单位，算出被征地人口补缴养老基金的总额；将基金总额从征地补偿费中一次性划出，为被征地人口建立养老保险个人账户，纳入城镇养老保险体系。对于因非征地原因进镇落户的农村劳动人口，可由其本人补缴积累建立个人账户，也可由原行政村出钱为其建立养老保险个人账户，一次性买断其在行政村的包括土地和劳动积累在内的所有权益。

（三）税收

1、通过减免土地税费支持。目前地方财政可控制的来自土地税费的有：土地转化为城镇工商业和其他建设用地后的土地转让费、土地补偿费、城镇土地使用税、耕地占用税、土地增值税、房产税、契税等，地方财政可以从中返还5%注入农村社会养老保险基金。

2、对基金收益实行免税。对基、金运营实行免税是国际惯例，但迄今为止，国家对农村养老保险基金的运营仍没有出台有关免税的规定，政策比较模糊，以至于基层机构经常遇到免税上的麻烦，因此，国家有必要出台农村养老保险基金运营免税的专门规定。

业税中返还5%注入农村社会养老保险基金。

4、对企业、集体补助给予税前列支。对参加农村养老保险的乡镇企业、乡村集体企业，地方财政可根据不同的经营效益、企业负担养老保险的任务确定一定金额的税前列支数额。

（四）基金保值增值

1、设置养老保险基金的投资专营机构，按照市场化原则运营养老保险基金。首先，明确投资主体。农村社会养老保险基金涉及的范围和层次非常多。根据中国的实际情况可设立四级法人制，初期（5年以下）资金积累规模较小，应以县为单位平衡并运营和管理；中期（5—10年）资金在一个县内已经难以寻找到最有效的增值途径，投资主体应以地市级法人运作为主；稳定期（10年以后）资金积累规模已经非常大，应以省级法人为主要投资主体。在这三级法人以上，成立中央农村社会养老保险基金管理机构，负责审核、监督各级投资基金的运作情况。其次，要正确选择投资工具。根据世界各国的经验和我国的具体情况，农村养老基金的投资工具应具备这样一些基本特点：（1）应是公开提供的金融资产；（2）这些工具的发行者具有良好而稳定的信誉；（3）这些工具没有风险或风险经过保险机构或银行机构分担了；（4）这些工具发行者受到强有力的监控。按照这些标准，适合于农村社会养老保险投资的工具应该包括：国家发行的金融工具、金融机构发行的工具、法人债券、可转让债券、公开法人股票、公开房地产法人股票、投资基金股份、公司发行的可协商工具以及外国政府的金融工具等。

2、在养老保险增值率高于银行同期利率的地方，允许养老基金进行适当的投资组合，适当放宽投资领域。这些地方养老保险的增值率高于银行同期利率，除去管理成本，仍会有一定的积累结余。为盘活资本，可让他们适当进入市政基础设施建设等投资领域。

农村养老问题及对策 篇6

现状及对策研究综述

农村“空巢老人”养老保障现状及对策研究综述

【摘要】空巢老人问题日益成为学界关注的焦点，当前国内外对于此问题的研究愈来愈多，对此问题的关注表明，在社会高速发展的背后，空巢老人的养老服务已经成为重要的经济问题、社会问题，乃至政治问题。但纵观已有研究成果，可以发现，从社会学角度进行研究探讨是这一问题的基本取向，依据社会学有关原理对于空巢老人生活状况子以分析并提出对策，其中“居家养老”模式基本成为学界共识，强调要充分发挥社区养老功能，让老人居住在家中，由家庭、社区以及政府提供服务共同解决空巢老人养老问题。但是，大多数研究很少涉及到解决空巢老人养老服务过程中的互动机制问题，很少就服务效率以及服务水平等进行探讨。

【关键词】农村 空巢老人 养老 保障 关于老年空巢家庭的研究，国外研究成果相对丰富，相关的文献可以参阅联合国经济和社会事务署人口部2005年报告《世界老年人居住方式》(United Nations, 2005)。国内学者对空巢家庭及空巢老人的研究始于1990年代，主要包括老年空巢家庭或“新空巢家庭”的成因、不分城乡的空巢家庭的现状及养老问题、城市空巢老人的生活照料与社会支持、农村空巢家庭养老问题等。由于不同研究者的研究目的和视角不同，他们所用的概念在定义上也不尽相同。

一、关于空巢家庭概念研究

长期关注空巢家庭问题的专家徐勤，用一个形象的比喻说明了空巢家庭的含义。所谓“空巢”，即指子女长大成人后从父母家庭中相继分离出去，只剩下老年人独自生活的家庭。简言之，空巢家庭即指无子女或虽有子女，但子女长大成人后离开老人另立门户或因各种原因(工作、求学、外出打工等)剩下老人独自居住的家庭。

穆光宗(2002)利用家庭生命周期理论，将空巢家庭看作是家庭生命周期发展的最后一个阶段，是指子女不在身边的老年人家庭。随后按照两种分类方法进一步地对空巢家庭进行了细分，第一种分为纯空巢家庭和类空巢家庭，其中前者包括单身空巢家庭和配偶空巢家庭，后者包括虽然子女不在身边但其他亲属在身边的空巢家庭:另一种分为年老的空巢家庭和年轻的空巢家庭。正在面临挑战的主要是传统的、年老的空巢家庭。

姚引妹(2006)根据2003年浙江大学《浙江城市化进程中老龄问题研究》专题调查资料，把农村空巢老人按老人的意愿分为二类:第一类，被迫型空巢老人。这一类型既包括无子女或亲属的老人，也包括有子女但兄弟之间存在推楼之势，甚至厌恶与嫌弃老人，这类老人无论是物质保障，还是精神慰藉或生活照料都是比较差的:第二类，自愿型空巢老人。他们多数是夫妻健在，身体比较健康，生活能够自理，年龄在60--70岁，他们认为单独居住生活更加自在，能够减少因为生活习惯、饮食偏好、思想代沟以及家庭关系，特别是婆媳关系而带来的矛盾，逢年过节，大家团聚吃饭，比往常更加亲切些。但是，他们不主张距离太远，希一望天天能够看到儿子一家人，更希望能给予各种帮助，如照顾小孩、干些轻便农活和家务:第二类，无奈型空巢老人。老人希望能与子女一起生活，但是子女为生活所迫，必须外出打工、经商离家，把老人留在家中。

二、关于空巢家庭产生原因研究

黄润龙(2005)认为形成空巢老人家庭的原因有:(1)生育率下降:(2)离婚率上升:(3)年轻人独立性意识增强:(4)老年人生活水平提高。

姚引妹(2006)认为，中国农村空巢家庭或空巢老人的出现，除与发达国家相同的原因外，主要有以下二个原因:(1)农村联产承包责任制的实施，为农民走向高效率的就业岗位提供了可能性；(2)农村城市化、工业化进程加快，“身份制”和“户籍制度”松动，农村剩余劳动力流动就业更自由，制度的宽松最终使经济落后地区的青年农民外出打工成为现实。落后地区农村劳动力，特别是青壮年劳动力从农村流出，农村呈现出比城市更快、更为严重的老龄化趋势，是农村空巢家庭和空巢老人产生的主要因素；(3)计划生育政策使家庭子女数量减少，家庭规模小型化。

龚文君(2007)认为我国农村空巢家庭的形成，大致有以下几点原因:(1)大量农村剩余劳动力流向城市；(2)计划生育政策的实行；(3)农村老龄人口的高龄化。

三、关于空巢老人生活困境研究

黄润龙(2005)认为，在农村“三农”问题未解决的形势下，向老人提供生活照料，对于子女来说，将是一个很大的负担。农村家庭的供养资源正在减少，供养能力下降，传统的家庭养老受到前所未有的挑战，空巢家庭也将成为乡村社会面临的突出问题。具体表现如下:(1)农村部分空巢老人生活较困难。很多经济薄弱的乡村连低保金都无法保证。农村老年人的养老保障体系十分脆弱，有的老人自身的合法权益受到严重侵害，未能解决基本温饱问题。(2)大多数空巢老人医疗无保障。农村的新型合作医疗制度尚不完善，缺医少药，医药费即使能报销，报销数量极低。少数发达地区虽已实行了大病住院医疗保险，为病患者解决了难题，但还不能从根本上解决广大农村老人口常的看病、吃药费用问题。尤其是慢性病患者，更是贫病交加。(3)空巢老人对生活照料十分忧虑。目前，空巢老人生活能自理的占90%，半自理和不能自理的占10%，内有0.4%需照料而无人照料。随着人口高龄化，这些数字将迅速上升，但总有一天老人将会失去自我照料能力，老人更忧虑发生意外无人知晓。

龚文君(2007)认为，在现行的农村养老保障制度下，空巢家庭老人的养老较之于一般家庭的老人，有着更多具体的困难。主要表现在:(1)在经济供给方面，许多农村空巢老人只要还有劳动能力，就还是继续从事农业生产来养活自己；(2)在身体健康状况方面，农村空巢家庭老人的预防保健和患病后的医疗救治往往得不到应有的重视和帮助；(3)在心理、精神慰籍方面，农村空巢家庭老人普遍处于缺乏爱和关心的状态，很可能陷入空巢心理危机。

四、关于空巢老人养老研究

黄润龙(2005)在认真分析了我国空巢老人家庭状态之后认为，空巢家庭本身对社会没有任何危害，但针对空巢老人的服务应该跟上:(1)要高度重视空巢家庭发展趋势；(2)要加快完善养老、医疗保障机制；(3)要以人为本，多形式、多层次地发展老年服务事业。空巢老人逐年增多，生活照料问题将是一个突出的社会问题，为此要发挥老年人互助作用，对身患疾病、缺乏自理能力的空巢老人开展入户服务，鼓励社会力量参与办好老年护理院，以解决病残、空巢老人需要生活照料的实际困难，在社区开办老人口托所、聊天所，建立社区婚姻服务机构，要为空巢、独居老人再婚牵线搭桥，营造欢乐之家，使之过上安详健康的晚年生活。

谢慧娟、李杜平(2006)认为，建立农村空巢老人养老保障，一要有利于应对农村空巢老年化的挑战，二要有利于经济的发展，有利于社会的进步。基于以上一些养老问题，作者认为在目前情况下，我国农村养老保障可以从以下几个方面入手:(1)要大力发展农村经济，增加农民收入；(2)要继续提倡家庭养老方式，强化家庭养老功能；(3)要健全和完善农村社会养老保险制度；(4)要积极发展具有中国特色的农村社区(或村庄)。总之，农村空巢老人的养老问题是一个复杂的社会问题，对我国政治、经济、文化、社会的发展带来了一系列的挑战。不仅关系到空巢老人的切身利益，还关系到社会、经济的可持续发展及社会的稳定和国家的长治久安。因此，需要全社会的共同努力。

姚引妹(2006)认为，要真正解决农村空巢家庭的养老危机，还必须从我国农村社会的实际出发，走我国养老的乡土特色之路。为此，一是要加强对中国传统“孝”文化宣传，提高民众家庭养老意识；二是要以土地保障为依托，积极探索现行老年人多兀养老保障形式；三是要继续全面贯彻落实最低生活保障制度，建立特困老年人救助体系；四要在农村建立老年活动中心等社会养老保障设施，使老年人老有所乐、老有所为。

龚文君(2007)认为化解农村空巢老人在养老问题上面临的诸多困难，将会涉及到国家、社会、集体、个人多方面的因素。为此，应当未雨绸缪，将其放在社会保障和社会老龄工作的范围内进行综合考虑和安排，可以从以下几个方面努力:(1)加快推进农村社会养老保险，逐步实现农村养老的社会化；(2)加强农村社区引导，发挥社区为空巢老人提供口常生活照料和精神慰籍的作用；(3)大力发扬尊老爱幼的优良传统，倡导良好的社会风尚，增强农村空巢老人的社会适应能力，扩充他们的社交领域，鼓励老人积极参与户外社会活动。

占杰(2005)通过实证研究的方法，沿着社会支持网的分析思路并借鉴家庭网的概念，运用“家庭支持网”的概念分析了被调查地区农村空巢家庭老人的老年生活，更为客观地反映中国农村乡土社会的实情。随后作者并没有对空巢家庭老人进行纯网络分析，而是借用网络分析的思想，从网络的构成、一般规模以及这种网络状态与空巢家庭老人生活的关系的角度考察了农村空巢家庭老人的养老风险化解方式。最后作者认为农村家庭的空巢化将是一个不可逆转的过程。而目前，我国在应对人口老年化的对策与制度设计多是基于城市的，对于更为严重的农村空巢老人的养老问题重视不够。因此，在政策上应对农村空巢家庭有所倾斜。针对实地调查走访并参考国际上和国内大城市的一些做法，作者特提出以下五点建议:(1)改善在城市务工的农民工的生计状况，增加他们的现金收入，使他们对空巢老人的照料获得可持续性和坚实的经济保障；(2)加强农村义务教育的实施，保证适龄儿童能接受到最起码的九年义务教育，只有提高人力资源的素质，才能增加外出务工人员的收入，才能使空巢老人获得更多的养老资源；(3)推进农村新型合作医疗，降低农村空巢老人的看病费用，使他们老有所医；(4)通过重建真正意义上的社区，动员社区的力量来为空巢老人的口常生活和精神慰藉提供服务；(5)推进农村社会养老保险，逐步实现农村养老的社会化。

通过文献回顾，笔者发现，已有的与空巢老人的养老问题相关的研究较多涉及到了社会学、社会保障学、文化人类学、人口学、老年学、管理学、经济学、统计学及历史学等多学科的知识，这些不同的学科从多角度、多维度地对空巢家庭问题进行了分析探讨，积累了大量的宝贵文献资料，为我们进一步研究该问题提供了丰富的素材。但同时，西方治理理论在现代日渐盛行的今天，多中心解决农村空巢老人养老保障问题的研究很少涉及，因此，从治理理论视角研究农村空巢老人问题将会是一种积极的尝试。

五、我国农村空巢老人养老保障治理对策

（一）强化政府责任，发挥政府职能

有的学者认为，提出多中心治理农村空巢老人养老保障问题，让社会广泛参与，加强家庭、社区、政府二方面的互动，并不意味着政府职能的削弱。相反，政府在对弱势群体的社会保障方面的职能应进一步加强。特别是在我国农村养老保障历来属于薄弱环节，养老似乎就是家务事，政府管不着也管不好，其实随着老龄化问题的日益突出，政府必须介入“家务事”。另外，强调社会各种力量的作用，并不等于减轻政府的责任，相反政府的引导、强制作用在某些方面反而应进一步加强。

（二）加强制度建设，完善相关法律法规

大多数学者认为，加强制度建设，完善相关法律法规是一项治理农村空巢老人养老保障的有效手段和重要途径：

首先，要加强伦理道德教育和法制建设，强化家庭养老功能。当前农村家庭养老的现状不容乐观，虽然我国政府于1996年制定了《中华人民共和国老年人权益保障法》，明文规定:“老年人养老主要依靠家庭，家庭人员应当关心和照料老年人”，子女要对老年人经济上供养，生活上照料和精神上慰藉，这是对子女最起码的道德要求。但现实中老年人权益受到侵害的案例屡见不鲜。为此，政府可以考虑出台敬老评估机制，从满足老年人经济、精神等方面的需求评估家庭对老年人的照顾情况，给予奖惩，通过表彰孝子孝女的典型事迹，在全社会营造尊老、敬老、爱老的良好氛围。同时，要进一步完善子女对父母的赡养义务法律法规，出台更细致的法律法规明确子女、亲属在经济上赡养老人的义务以及对违背者的具体惩罚措施，并目‘在付出照料行动上也子以规定，防止老年人因缺少亲情关怀而晚年生活凄凉。

其次，要改进和完善农村社会养老医疗保险制度，满足农村空巢老人的生活需求。随着城市化的进程、农村人口大量外流和人口老龄化、空巢化的来临，我国农村以“家庭养老”为主的养老方式面临严峻的挑战，与之相对应的是农村社会养老保险状况的不容乐观，因而改革势在必行。笔者认为，要加快立法，确保养老保险制度有法可依。通过立法的形式建立与健全农村社会养老保障制度是世界各国开展社会保险工作的通行做法。实践证明，发达国家的养老保险制度之所以比较完善，一方面与其较强的经济实力有关，另一方面是靠完善的法制体系强制推行的。目前，我国的社会保险立法相对滞后，《社会保险法》作为一项全国性的法律，仅仅是面向城镇居民，而把广大农民排斥在外。因而，为促进农村养老保险的有效运行和可持续发展，强化养老保险的法制化，尽快建立一套完善的养老保险法律法规势在必行。

再次，要建立和完善“服务储蓄”、“义工”等机制。“服务储蓄”这种代际互助的做法对于像我国这样的“未富先老”的国家来说意义深远:它不仅能开发老年人力资源，也是帮助老年人实现“老有所为”的一种方式，对于经济水平较低、劳动力资源又丰富的农村更具有重要意义。笔者认为，在农村开展“服务储蓄”要紧紧依托农村社区这一平台，同时还要注意以下两个问题:一是制度上根本保证“服务储蓄”的实施。从我国有些地区现在试行的“服务储蓄”效果来看，在很大程度上还只具有社区自助和互助的色彩;“义工”活动很多带有政府行为，远没有像一些发达国家那样丰富、自觉，关键是缺少制度化和规范化的保证。因此，在让老人明白该做法对他(她)今后养老的保障意义得到老年人的支持的基础上，必须制定相应的法律法规，给“服务储蓄”一个合法的“名分”，消除老人对他的疑虑。二是“服务储蓄”的做法要在全社会推广。尊老爱老的宣传不能仅停留于口头，还要让学生、年轻人都有“服务记录”，把自觉的行为和制度化的行为结合起来，让年轻人利用业余时间参加志愿者、义工等队伍，到需要照料的老人家中进行各服务，并把这些记录作为升学、就业，甚至升职的考察依据，促使更多年轻人自觉参加到为老服务中去。比如德国政府就规定公民年满18岁之后，利用公体日或年假日义务为老年公寓或老年病康复中心服务，不拿报酬，但参加老年看护的义务工作时间可以累积起来，通过“义务网络管理系统”存入提供服务者的时间储蓄卡或劳务档案中，到公民年老或需要帮助护理时再把这些储存的“时间”提取出来，亨受免费照顾。

（三）加大对老年事业的财政投入力度

学术界普遍认为，农村公共产品供给是社会主义新农村建设的基础和根本，是统筹城乡发展的关键所在。农村公共产品是指满足农村公共需要，市场不能提供或不能完全由市场提供，具有一定的非竞争性和非排他胜的社会产品或服务。它包括有形的实物产品和无形的服务，具有很强的外部效应，涉及农村生产生活基础设施、公共事业、公共福利、公共服务等领域。

近年来，我国农村公共产品供给总量不足、供需结构失衡、供给效率低下、城乡差距大等矛屑十分突出，已成为城乡统筹发展的重要制约因素。例如，农村有87%的农民没有任何医疗保障，要完全自费负担医疗。另外，公共资源用于农村的比例过小，很不公平。例如，2002年全社会的各项教育投资是5800多亿元，其中用在城市的占77%，占总人数60%以上的农村人口只获得23%的教育投资。同样，农村养老福利方面的公共品的供给也低于城市，因此有必要进行农村公共品制度创新，把城市和农村作为一个整体来考虑，逐步建立城乡一体化的公共产品供给机制，不断增加对农村公共产品的供给，逐步缩小城乡公共产品供给差别，科学管理和有效使用公共资源，为市民、农民提供均等化的公共服务，促进城乡协调发展。政府应加强农村养老保障的财政投入，把一部分养老保障硬件设施和服务项目(除了社会化的一部分)也应列入公共产品，不断完善农村社区老年活动室、老年活动中心、老年学校等老年人活动场所和设施的建设，使农村老年人和城市老人同样享受公共产品。

当然，除了在福利公共品方面要加大财政投入，同时还要加大对居家老人财政贴补的力度，加大政府购买服务的力度，通过多种途径和方式，避免使农村空巢老年人因经济因素而不能享受国家财政利益。

（四）引导创新养老保障提供方式

市场供给是指政府对于市场运作采取不加干预的态度，完全任由市场的需求及供给自行调节，消费者则自行决定消费对象。部分学者认为养老保障具有准公共物品的竞争性特征，因此，可以考虑养老保障由政府委托市场来提供。但是市场机制也存在着自身的缺陷，“市场失灵”也会导致市场机制在养老保障供给中的缺失。针对市场失灵的现状，政府应该引导创新养老保障形式。其中，政府购买服务就是一种典型的创新服务方式。

“政府购买服务”(Purchase of Service Contracting)，一般是指政府在社会福利的预算中，以服务体系预算为度，向社会各类提供社会公共服务的非政府组织一一社会服务机构，直接拨款购买或者公开招标购买社会服务。“政府购买服务”实际上是政府为那些有需要的贫困群体提供免费或低收费的服务。这是在市场经济下社会贫富差别拉大、政府为缓解贫富之间社会矛后的一种基本方式。政府通过公开招标的方式向社会公布社会福利服务的预算，并公布政府购买的价格、服务的数量和与服务质量要求相关的各项质量指标。那些从事社会公共服务的非营利部门、社会服务组织，将通过投标的方式进行竞标，在中标后拿到政府购买服务的拨款，并按照政府福利部门的要求完成服务。一般说来，发达国家和地区的非营利部门、社会服务组织和社会救助组织等，则按照作为买方一一政府的各项指标，在预算计划中完成或超额完成所规定的各类社会服务。

除此之外，还可以考虑采取经营特许权、免税补助、抵用券等方式提供养老保障。

（五）培育公民社会，发挥社区功能

关于公民社会的定义，学者们众说纷纭，意见不一。20世纪90年代后，以二分法为基础的公民社会定义逐渐为大多数学者所接受。戈登·怀特(Gordon White)的定义颇具代表性。他指出，“当代使用这个术语的大多数人所公认的公民社会的主要思想是:它是国家和家庭之间的一个中介性的社团领域，这一领域由同国家相分离的组织所占据，这些组织在同国家的关系上享有自主权并由社会成员自愿结合而形成以保护或增进他们的利益或价值”。(他主张将企业或经济机构同公民社会分开来看待，前者作为经济社会或经济系统构成了公民社会的基础。以非政府组织(Non-GovernmentalOrganizations, NGO)和非营利组织(Non-Profit Organizations, NPO)为对象的第二部门(Third Sector)研究兴起于20世纪80年代，它起初和公民社会理论的关系并不密切。进入90年代以后，这种情况发生了很大的改观，由于双方开始找到理论的契合点，所以二者的研究出现了合流的趋势。一个强大的、活跃的、参与式的公民社会将使国家更加负责任地行动并对公民的需要更快地作出反应，因此公民社会的成长壮大已经成为民主化的一个重要动力。

仔细考察我国农村第二部门发展史可以发现，自1978年实行市场经济导向的改革后，我国农村第二部门发展大体经过了两个阶段:第一阶段是1978年到1992年，在这一阶段中，一些重要的农村民间组织开始恢复或产生，如村民委员会、庙会、计划生育会、治保会等；第二阶段是1992年至今，这一阶段的主要特点是农村民间组织的自主性大大增强，特别是诸如村民委员会和!老年协会这些至关重要的村民组织，开始成为村务管理的主体和影响村民生活的主要因素，在这一阶段中，各级政府也相继制定和颁布了新的管理法规，如《村民委员会组织法》、《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理条例》等，第二部门的内部管理和外部管理都明显比以前更加规范。但受到自身以及外部条件的限制，我国农村第二部门发展依然困难重重:首先，我国农村第二部门先天不足，独立自主性不强，自身能力不足，发展规模不足;其次，农村第二部门发展受我国政治体制改革、政府管理不规范以及相关法律法规不健全等因素影响。刃

我国口益严峻的老龄化、高龄化趋势，使得家庭和政府的压力越来越大，解决这一问题，社会特别是第二部门广泛参与是必然的趋势。社会广泛参与，体现于农村空巢老人养老保障中，就是以农村社区为依托，以村委会等村民自治组织为抓手，积极组织农村富余劳动力开展养老保障，从根本上解决越来越突出的养老供需矛后

（六）优化社区管理体制，提高社区管理水平

学术界普遍认为，农村社区自治组织在社区发展中发挥着自我管理、自我教育、自我服务的功能。但在我国，社区管理机构承担了过多的“行政化”职能，更多的是扮演着传达执行上级文件精神的角色，除了要承担社区党建、综治维稳、计划生育、民政优抚等工作外，还要完成消防督查等一系列工作，繁重的工作任务使社区自身工作开展大受影响。因此，应进一步优化农村社区管理体制，凡属农村社区管理机构承担的工作职能由村委会负责履行，政府部门负责进行指导、协调和监督，不得干预;属政府部门承担的职能必须由政府部门独立履行，不得转嫁给社区;需社区协调的事项，在征得社区组织同意的前提下协商办理;对工作量较大、持续时间长的行政事务和临时性工作，应按照“费随事转、权随责走”的原则，给子农村社区相应的工作经费和补贴后，交由社区执行。

结语

空巢老人问题日益成为学界关注的焦点，当前国内外对于此问题的研究愈来愈多，对此问题的关注表明，在社会高速发展的背后，空巢老人的养老保障已经成为重要的经济问题、社会问题，乃至政治问题。

但纵观已有研究成果，可以发现，从社会学角度进行研究探讨是这一问题的基本取向，依据社会学有关原理对于空巢老人生活状况子以分析并提出对策，其中“居家养老”模式基本成为学界共识，强调要充分发挥社区养老功能，让老人居住在家中，由家庭、社区以及政府提供服务共同解决空巢老人养老问题。但是，大多数研究很少涉及到解决空巢老人养老保障过程中的互动机制问题，很少就服务效率以及服务水平等进行探讨。本文借助于当前流行的治理理论探讨进一步优化解决农村空巢老人养老保障的体制机制，以期能够丰富我国解决农村空巢老人养老保障的理论思维。

2006年，中央“一号文件”《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提出要建设社会主义新农村，这使得农村的问题更加引人注目。目前中国农村一个突出的问题就是青壮年劳动力进城务工，城市化进程加快，而与此相应的农村空巢家庭的养老问题口益暴露，解决这一问题对于城市化进程、社会主义新农村建设显然十分重要。

有些地方政府部门已经初步认识到农村空巢老人养老保障问题的严峻形势，并加大了这方面的政策探索力度，在很多地区已经积累了大量的实践经验，农村空巢老人因此也从中得到了实惠。但是，地方政府在具体实施过程中，对于如何更好地为农村空巢老人服务，采取何种方式、手段提供更优质、更高效的服务，普遍缺乏有效之策。

参考文献

[1]陈文山：《刍议农村“空巢老人”生存现状及养老》，《对策经济师》2011年第10期。

[2]姚宝丽：《谈社会转型过程中农村空巢老人的养老保障问题》，《湖州职业技术学院学报》 2003年第3期。

[3]赵枫：《关爱“空巢老人”——社区图书馆亟待关注的社会课题》，《科技情报开发与经济》2010年第24期。

[4]焦克源：《农村空巢老人的养老现状、问题与出路——基于内蒙古卓资县的调查》，《广东农业科学》2011年第15 期。

[5]梁硕轩：《关于我国农村空巢老人养老需求与养老保障问题的思考》，《企业导报》2010年第12 期。

[6]李翔：《结构功能主义视角下的农村空巢老人社区养老服务初探》，《农村经济与科技》2011年第8期。[7]贺睿莹：《北京市空巢老人生活水平调查报告》，《经营管理者》2011年第16 期。

[8]祝坤：《运用社会工作方法改善贫困空巢老人精神生活》，《改革与开放》2009年第16期。

[9]谢配云：《湛江市某医院对空巢老人患者的家庭及社会支持的调查研究》，《现代医院》2008年第7期。

[10]杭荣华：《心理干预对社区空巢老人的抑郁症状、孤独感及幸福感的影响》，《中国老年学杂志》2008年第14 期。

[11]陈少君：《 城市空巢老人的生活满意度不容乐观——对武汉市中心城区空巢老人生活质量的调查与思考》，《武汉学刊》2009年第4期。

[12]徐璀骅：《空巢老人,空的不只是“巢” 》，《青年文学家》2011年第15 期。[13]刘鑫：《 空巢老人要为自己找乐》，《百姓生活》2011年第8 期。[14]谢哲会：《 建设“百家农村空巢老人帮扶服务中心”解农村老人居家养老难题》，《中国民政》2008年第8期。

[15]何林霞：《我国城市空巢老人健康状况及社区服务情况的研究进展》，《全科护理》2011年第21期。

[16]钱小春：《机构养老空巢老人心理分析与护理》，《对策理论导报》2005年第7期。

[17]张丽：《河北省邢台县农村空巢老人高血压调查及影响因素分析》，《中国药物与临床》2011年第8期。

[18]王桂枝：《农村空巢老人的护理问题研究》，《医学信息(中旬刊)》2011年第7期。

[19]张丽：《河北省邢台县农村空巢老人焦虑情绪调查及影响因素的研究》，《山西医药杂志》2003年第8期。

[20 ]王宇琳：《空巢老人精神赡养的法律保护》，《当代经济》2011年第13期。[21]刘佳：《联手编织爱心网 共同照护空巢老人》，《钢铁文化》2003年第6期。[22]朱征：《 城镇“空巢老人”养老模式的比较分析》，《企业家天地(理论版)》2011第5期。

[23]张瑞娟：《住院空巢老人孤独情绪调查及心理护理干预的研究》，《山西医药杂志》2011年第7期。

[24]高晓玉：《社区护士对空巢老人的家庭护理》，《青海医药杂志》2011年第5 期。

[25]聂淼：《我国留守和空巢老人心理问题研究进展》，《中国老年学杂志》2010年第12期。

[26]余昌妹：《温州城区空巢老人社区卫生服务需求及利用分析》，《中国老年学杂志》2011年第12期。

[27]陈柯柯：《温州市空巢老人社区卫生服务需求和供给调查》，《医学与社会》2002年第6期。

[28]周璇：《“空巢老人”的困境是道德的困境》，《祝你幸福(知心)》2011年第4期。

[29]代安：《空巢老人的另类自救 非洲儿子北京爹》，《东方养生》2011年第3期。

[30]《空巢老人:与寂寞做伴的日子》，《健康生活(下半月)》2011年第5期。[31]肖项：《换位思考,反求诸己——在自我教育中调适农村空巢老人之忧思》，《湖北第二师范学院学报》2011年第10期。

[32]姚国勇：《农村空巢老人有了免费保姆》，《思想政治工作研究》2011年第6期。

[33]广羽：《 空巢老人:当孤独来敲门》，《工友》2011年第5期。[34]彭乾曼：《空巢老人养老问题研究》，《才智》2002年第14期。

[35]张瑞娟：《 住院空巢老人焦虑情绪调查及心理护理干预》，《世界中西医结合杂志》2003年第6期。

[36]张建凤：《社区护理干预对合肥市空巢老人生活质量的影响》，《中华护理杂志》2011年第6期。

[37]王晶：《农村空巢老人的养老困境与对策研究》，《山东省农业管理干部学院学报》2011年第3期。

[38]赵纹纹：《劳动力流动背景下农村空巢老人的养老危机及其化解》，《科技信息》2011第12期。

[39]余冲：《城市空巢老人社会支持系统构建的探讨——以南昌市NH社区为例》，《社会工作(实务版)》2003年第2期。

[40]李立志：《一对空巢老人的20载真实生活》，《百姓生活》2011年第5期。[41]唐谭：《与空巢老人相处的10个月》，《大众心理学》2011年第4期。[42]孙清廉：《空巢老人的身心健康应关注》，《健康生活》2002年第3期。[43]汪文奇：《我国城市空巢老人的体育需求与满足研究》，《安徽体育科技》2003年第2期。

[44]张广利：《城市高龄空巢老人特殊需求分析》，《华东理工大学学报(社会科学版)》2011年第1期。

[45]曹永钦：《睢县“空巢老人”不再寂寞》，《决策探索(下半月)》2003年第4期。

[46]祝坤：《个案工作与朝鲜族空巢老人精神需求的满足》，《中国老年学杂志》2002第4期。[47]姜娜：《岳阳地区农村空巢老人健康状况》，《中国老年学杂志》2011年第6 期。

[48]刘新霞：《 高校医院为空巢老人提供养和医一体化养老服务新模式探讨》，《中国校医》2003年第4期。

[49]毛成宽：《话园社区为孤寡空巢老人喜过元宵节》，《祝您健康》2011年第4期。

农村养老问题及对策 篇7

(一)人口老龄化逐渐加深

所谓人口老龄化,是指老年人在总人口中的相对比例上升。按国际通行的标准,若60岁以上的老年人口或者65岁以上的老年人口在总人口中的比例超过10%和7%,即可看作是达到了人口老龄化。据统计,湖南老年人口比例在近二十年中不断上升,在2012年的统计中老年人口比例已经达到10.26%,湖南省将面临人口老龄化沉重压力。所以,能否妥善解决农村老年人口的养老问题不仅关系到政府职能可以实现与否,更关系到整个经济的发展进程和整个社会的安定团结。建立并完善一种适合湖南省经济社会发展现状的农村养老保险模式已经是理论和现实都迫切需要解决的难题。

(二)家庭养老模式难以为继

就目前来说,养老保险主要有家庭养老和社会养老两种方式,家庭养老是中国传统的养老方式,也就是老人由子女赡养,然而,随着计划生育政策的推行及深入开展,出生人数逐渐减少,而独生子女越来越多,组成家庭的人口自然减少了,这就造成了家庭规模的缩小,也就是说老人的数量逐渐增加,而负担赡养老人责任的人减少了;同时,随着改革开放的深入,农业经济发展迅速,人民的生活水平也逐年提高,人们的生活方式发生了变化,各种生活条件也随之得到改善, 一个家庭户,子女婚后另立门户居多,致使家庭户数大增,家庭规模缩小,家庭观念开始淡薄,大家庭逐步解体向小型化迅速发展,三四口人的家庭已占居中坚,拥有大多数老年人口的农村地区越来越多地呈现出“4.2.1”的家庭结构模式。

农村家庭的小型化趋势,使得家庭供养老人的功能逐渐削弱,过去一对夫妇供养一对老人,现今或以后一对夫妇则要赡养两对及两对以上的老人,这样不仅财力上难以支付,精力上也会力不从心,这就要求政府加强对农村养老模式的逐步完善,让新型的农村养老模式保障老年人老有所养。

(三)农村家庭空巢化

受传统观念的影响,大多数农村老年人在年轻时所创造的财富基本上都用于子女的教育、婚嫁及家庭投资,而不是储蓄养老。当老年时,经济上只能靠子女,而20世纪80年代,随着中国城镇化的进一步推进,大量农村年轻人不满足于面朝黄土背朝天的生活状况,大量向城市进军,或务工、或经商。由于受条件限制,大多数老年人只能留守,形成空巢家庭,这些老年人没有稳定的经济来源,自养没有保障,而来自子女的生活照料和精神慰藉都无法得到充分实现。所以,这就需要国家政府通过政策法规、经济补助、社会保障等一系列途径建立一种有利于构建和谐社会的农村养老保险模式。

二、湖南农村养老保险的现状

(一)湖南农村养老保险实施状况

2009年9月4日发布的国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见,决定从2009年起开展新型农村社会养老保险试点。2009年试点覆盖面为全国10%的县(市、区),以后逐步扩大试点,在全国普遍实施,2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度,实行社会统筹与个人账户相结合,与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套,保障农村居民老年基本生活。湖南省是地处中部的农业人口大省,全省辖14个市州、122个县市区,农业总人口5 437万人,60周岁以上农业人口868万人。湖南省人民政府于2009年11月19日正式出台了新农保具体的实施政策和纲要,并选择长沙县等14个县进行试点工作。试点涉及600多万农村居民。2011年7月湖南省新农保试点县市区已达96个,占全省的78%。湖南省新农保已覆盖60周岁及以上农村老人占全省同口径老人的69%,超过全国平均水平9个百分点,2012年8月湖南省已经实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖。2012年9月,全省1至4批122个试点县市区的新农保参保情况为:16~59周岁登记参保人数2 610万人,60周岁及以上享受待遇人数790万人。2011年7月底,湖南省财政拨付中央财政新农保基础养老金补助9.84亿元,确保符合待遇领取条件农村老年人的基础养老金按时足额发放。试点启动以来,全省有278万农村老年人领取新农保养老金,累计发放养老金20亿元;参保缴费人员810万人,累计个人缴费收入13亿元,得到了农村居民的衷心拥护。

(二)湖南养老保险存在的问题

深入分析当前湖南省养老保险的运行状况,发现其与农民对养老保险的需求之间还存在着一定的差距。具体而言, 主要在以下几个方面还存在着较为明显的问题。

1.补贴标准较低

《湖南省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》规定参加农村社会养老保险的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元 ~500元5个档次。市州、县市区政府可根据当地农民人均纯收入情况,增设每年高于500元的缴费档次。政府对农村社会养老保险参保居民给予补贴。一是对基础养老金给予全额补贴,中央财政对湖南省按中央确定的基础养老金标准每人每月55元给予全额补助,试点县市区可以适当提高基础养老金水平。资金由市州、县市区政府负担,例如:长沙市所有试点县市区、株洲市四个城区、娄底市娄星区等试点县市区增加了每人每月5元的基础养老金。二是对参保人缴费给予补助,省、市州、县市区人民政府对参保人缴费每人每年补助不低于30元,其中省平均补20元,其余部分由市州、县市区补贴。加上个人的缴费,农村农民每月大多在100元左右的养老保险金,虽然提高了老年农民的经济独立能力,但不能彻底地解决农村居民的养老问题。在农村贫困地区,由于地方财政无力补贴,老年人所享受的养老保险待遇就更低。《湖南省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》规定有条件的市州、县市区可对每提高一个档次缴费的, 增加5元的补贴,增加的补贴可由市州、县市区分担负责,也可由乡(镇)政府、村集体经济和其他经济组织补助。政府对每提高一个缴费档次和增加一个缴费年度的补贴仅分别为每年5元,不同的缴费档次和缴费年限之间差异化和层次化相对缺乏。因此,更高的缴费档次和缴费年限对提高农民并没有太多吸引力。

2.统筹管理层次低,保值增值难

农村养老保险虽在筹资机制、缴费及计发办法等方面有了新的设计,然而在统筹层次上,仍以县(市、区)为统筹单位。基金运营方式为存银行或买国债,受管理人员素质、资金投资环境、管理机构层次低的限制,县级统筹无力对基金进行投资管理并保证其安全。在银行利率和国债收益率持续走低时,保值增值将是一大难题。

1998年以前,农村养老基金的收缴保管、运营和发放全部由民政部一家负责,缺乏有效的监督管理机制。1998年以后,就移交给劳动和社会保障部门,但在管理体制上并没有实质性的改变。这种管理体制,对社会养老保险资金没有风险防范意识,当县一级政府出现资金周转困难时,难免会出现动用职权挤占或挪用这部分资金的情况,这样农村社会养老保险基金的安全性就无法得到保障,直接影响到以后养老金发放的灵活性。中国对社会保障资金的投资运营一向有严格的规定,“对于基金结余,按现行政策规定只能用于认购国债,转存银行和国务院规定的其他用途”,但农村社会养老保险实行的是县级统筹,由于县级技术条件有限,基金管理人员专业性不高,在实际运作中一般都采取存入银行的办法, 所以资金增值渠道不畅,增值潜力得不到充分发挥。

3.政府宣传深度不够

农村社会养老保险制度宣传面虽已扩大,但深度不够。大部分农民仅知道政府让交钱,到时自己去领钱就可以了,而对一些关键的信息都不了解,比如养老金筹集的渠道,养老金的支付结构以及养老金如何运作等等。政府宣传工作没有将政策中非常重要的缴费和待遇向农民解释清楚,鼓励其选择更高的缴费档次和更长的缴费年限。因而农民对农村养老保险制度的保障性缺乏信心,参保积极性不高。农村养老保险坚持个人缴费为主,集体补助为辅,国家给予政策扶持的原则。政策的扶持和宣传力度在一定程度上影响着农民的参保积极性。

湖南省部分县区为独生子女家庭购买一种特种养老保险,保险费每年最低300元,独女户由乡政府负担,独男户由乡政府、村委会和个人分别负担50%。文件明文规定,独生子女父母按月领养养老金,被保险人领取养老金不足五年身故的,其配偶和子女可以继续领满五年保险直至责任终止,被保险人领满五年仍健在,可继续领取养老金,至身故为止。但个别地区,保险公司违规操作,政府未能给老百姓一个明确的说法,大家普遍对养老保险不放心、很失望,使农民的参保积极性越发的低了。

4.缺乏有效的法律约束机制

20世纪五六十年代,中国虽然原则上规定了在农村建立社会养老保险和生活福利制度,但由于以传统的家庭养老为主,大多数农村只对鳏寡孤独的老人实行具有社会救济性质的“五保户”制度,即保吃、保住、保穿、保医、保葬。改革开放后,从1986年才开始建立农村养老保险制度。目前,各地农村社会养老保险办法基本上都是在民政部1992年颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》和农业部颁发的《乡镇企业职工养老保险方法》的基础上稍作修改而形成的,大多没有针对性,所以可操作性差,至今尚无有关农保方面的地方性法规,致使农村养老保险工作在实施过程中处理具体问题时缺乏法律约束力。

三、完善湖南农村养老保险制度的对策建议

(一)加大政府补贴、集体补助

一方面加大政府投入。对于长株潭等省内经济发达地区,可以在当地政府财力与经济生活水平允许的条件下,提高政府补贴、集体补助和个人缴费的水平。而针对湘西等欠发达地区,可以降低提高的幅度,从而减轻当地财政资金不足和农民收入水平较低所带来的压力。

另一方面拓宽筹资渠道,养老保险的资金来源除了传统的财政补贴方式外,还可以借鉴国外如巴西和法国采用的特种税补贴方式和其他行业转移补贴的方式;同时,政府需参考农民收入增长率,通货膨胀等因素,将补贴数额与特定指数挂钩,让政府补贴随着收入和物价增长而相应增长。另外, 可以使不同缴费档次,缴费年限的补贴程度差异明显化。政府可以加大补贴程度的差额,鼓励更多农民选择较高的缴费档次和较长的缴费年限。

(二)提高统筹层次,开拓保值增值模式

逐步提高统筹层次。在确保基金安全性的前提下,逐步降低养老基金中银行存款的比例;可适度投资于股票市场,但必须严格控制其投资额与比重;鼓励投资市政债券。在资金需求量较大的地方政府可考虑发行市政债券,将部分的农保基金吸入到市政建设中,有地方财政收入做担保,农保基金相对安全、稳定。在有条件的地区可以设置养老保险基金的投资专营机构,按照市场化原则运营。

农村养老保险基金的传统的投资方式包括银行存款和国家债券投资。银行存款投资优点是安全可靠,无风险;缺点是当同期银行存款利率低于物价上涨指数时,基金面临贬值,因而这是一种保守的投资方式。为保证基金投资的安全, 应规定基金用于储蓄存款的一定比例,但不把它作为基金投资的一种主要方式。国家债券投资是一种比较稳妥的养老保险运营方式,在国外常常以立法的形式规定社保基金投资于公债的比例,主要原因是国债信誉好,风险小,易于变现。除了上述传统的养老保险基金投资方式外,在有效规避风险的前提下还可以尝试进行不动产、境外市场、实业、委托贷款、国家基础设施建设及投资组合资产等投资。

(三)深入宣传养老保险政策

从政府来说,第一,要加大社会养老保险的宣传力度,介绍养老保险制度的框架,让农民意识到社会养老保险和商业养老保险的区别,树立人们对社会养老保险的信心。第二,加大财政支持力度,转变政府“旁观者”的角色,对处于不同缴费水平上的农民给予相应的补助。把公共财政支出重心由城市转移到农村,进一步鼓励农民参保的积极性。第三,政府还要为农民把好关,约束相关部门、单位的行为,保障参保人员的合法权益不受侵害,及时、准确无误地贯彻落实好国家的相关政策,切实做到依法行政、为民执政。

在宣传过程中,要广泛利用影视、广播、宣传栏、村民大会等多种渠道进行宣传和讲解,并深入到农户中散发宣传资料。让村民深刻理解该项惠农政策,了解缴费高低、缴费年限长短与享受待遇的联系,并知晓相关政策以及执行程序,从而增强农民参保意识,提高他们参保的积极性。

(四)加强农村养老保险立法

农村社会养老保险法律法规是保证农村养老保险制度规范化,扩大养老保险覆盖面的基本前提。因此,应当在多年改革探索的基础上将已有成功经验的法律用于规范农村社会养老保险法律关系,促进农村社会养老保险走向法制化轨道。

农村养老问题及对策 篇8

关键词：人口老龄化；农村家庭养老；对策建议

2015年7月2日，新华网发表了一篇题为《农村养老调查：嘴上说“满意”“脸是苦的”》的新闻，新闻中写到约80%的农村老人对目前的生活状况表示满意，有的老人嘴上说“满意”但“脸是苦的”，有的笑着说“满意！”但又加上一句“不满意还能怎么样呢”。其实这种案例在农村中比比皆是，它反映了当前我国农村家庭养老所普遍面临的问题，需要我们加以关注和改革，因为只有解决了这一难题，才能加快解决“三农”问题，促进国民经济健康持续发展。

一、农村家庭养老的内涵

根据《中华人民共和国老年人权益保障法》第二条规定，老年人指的是年龄在60周岁以上的公民。因此，本文所说的农村家庭养老，是指对居住在农村的60岁及以上的老年人物质生活上的需要、日常生活上的照料以及对他们精神生活上的慰藉，要完全依靠其家庭来满足。概括起来，所谓农村家庭养老即指“家庭资源在代际之间从有生产力的中年家庭成员向老年人的转移。”

二、我国当前农村家庭养老模式的状况

目前，我国农村养老主要依靠家庭养老来实现，但传统的家庭养老功能有所弱化，究其原因，主要有以下两个方面：

（一）快速工业化和城市化所造成的负面影响

伴随着工业化与城市化进程的快速发展，大量农村地区青壮年劳动力涌向城市，导致农村老年人得不到应有的照顾；而且在日益发达的市场经济条件下，传统家庭和伦理道德受到强烈冲击，敬老与养老的传统道德观念意识逐渐被一些年轻人所淡薄，甚至出现了对父母态度粗暴、歧视及虐待父母的社会丑恶现象。

（二）政策调整所带来的养老问题

新世纪以来，严格的计划生育政策使中国的人口红利大幅下降，加剧了人口老龄化的趋势，年轻人的养老压力剧增，农村家庭养老的作用越来越小；土地承包制度使小农经济体制下的中国农村土地原有重新分配和流转机制被弱化，同时也弱化了农村的社会化流动，使得有限的土地难以实现规模经营，使小农经济在中国继续根深蒂固，结果使土地产出率和农业生产率长期处于较低水平，农民的收入增长明显缓于城市居民收入增长，给农村家庭养老在经济上带来了不利影响。

三、目前我国农村家庭养老所面临的难题与挑战

（一）敬老养老道德传统意识的淡化

随着人们对市场经济所带来的功利主义和个人主义愈发普遍的认同，人们更注重追求自己的成功和个人的幸福，使得一些人在某种程度上对家庭的责任感逐渐淡漠，传统社会所形成的敬老养老的道德规范已很难对他们产生约束力，这从根源上对农村传统的家庭养老方式带来了严重挑战。

（二）多子女家庭在养老上互相推卸责任

由于我国农村小农经济对劳动力的需求加之受到多子多福传统观念的影响，农村老人一般有两个以上孩子，在这种多子女的家庭中，因为存在多个养老责任主体，加之他们对传统道德意识的淡漠，同时随着传统乡村宗族群体约束力量的弱化甚至消失，使得农村养老容易产生赡养责任纠纷，甚至出现同时放弃赡养责任的情况发生。

（三）家庭中老年人地位的下降

伴随着农业科技水平的不断发展，农业生产技术和农耕机械化水平的不断提高，老年农民所拥有的传统农业经验已经开始被机械所替代，他们在家庭中的作用也渐渐减低，传统的“家有一老，如有一宝”的地位慢慢丧失掉，在这种前提下，这就很大程度上削弱了农村家庭养老所能依赖的社会基础。

（四）日益增加的空巢家庭

随着改革开放所带来的沿海地区劳动力密集型产业的迅速发展，大量农村青年纷纷涌入城市打工，农村空巢家庭逐渐增多。由于经济上的需要和工作上的无暇脱身，很多年轻人忙于事业无瑕顾忌到家里的年老父母，只能在经济上支持家里的老人，在生活和精神上无法陪伴老人。

四、对当前我国农村家庭养老的相关建议

针对目前我国农村家庭养老面临的困境，我们可以采取以下措施：

（一）进一步完善相关法律法规，维护老年人正当权益

虽然为保障老年人的合法权益，我国早已制定和颁布了如《老年人权益保障法》等相关法律，，但这些法律往往只条文规定了公民应尽的养老责任，而对违法者却缺少相关约束力的条文规定，因而应该根据当前社会实际情况增加相关惩处条款，特别是对农村地区那些本身有能力却不愿尽赡养义务的子女群体予以适当惩处。同时，作为法律关系中的弱势群体，我们应该通过建立面向老年人的相關法律援助机构，协助老年人维护自身正当权益。

（二）加强“孝道”等传统道德教育

作为中华民族的传统美德之一，赡养父母理应是为人子女应尽的责任与义务。因而要针对当前年轻人孝道观念等传统敬老道德意识淡漠的情况，切实在全社会加强以养老敬老爱老为核心的“孝道”教育，反复对年轻人宣讲“孝道”的重要性。同时还要对年轻人履行“孝道”的情况进行监督，对孝敬老人的先进典型在社会媒体和公众间广泛宣传、表扬及嘉奖，而对那些不履行孝道甚至放弃赡养责任、遗弃或虐待老人的个人和群体予以曝光和批评，奖罚分明，从而激励人们不断将敬老爱老的传统风尚贯彻于心。

（三）加大农村养老补贴和物质政策上的帮助

农村家庭养老必须要有坚实的物质基础支持，而与当前的物价水平相比，目前的养老补助已无法满足农村老年人日常生活的需要，因而政府可根据农户老人数量与年龄，根据当地经济和物价水平制定相应的农村养老补贴标准，同时根据老人的身体状况，加大对大病和慢性病老人的经济补助。此外，要根据有老人的家庭的实际情况在相关政策上向其倾斜，这包括为有老年人的家庭在生产给予物资和资金支持、减免税收等相关倾斜措施。

（四）大力发展社区组织，以社区为单位协助家庭养老

虽然家庭养老具有其直接性、稳定性、灵活性、经济性和情感性，但家庭养老毕竟能力有限，老年人的许多需要不能完全满足，因此，这就要求我们大力发展农村社区养老服务组织，以社区为单位协助家庭养老，如老年服务社、老年协会或老年俱乐部等等。通过大力开展这些社区养老服务，可以一定程度上拓展老年人的活动空间，使得老年人的生活丰富多彩，真正实现老有所养，老有所乐。（作者单位：山东师范大学公共管理学院）

参考文献：

[1]于涛芳.中国城市老龄化空间特征及相关因素分析—基于“五普”和“六普”人口数据的分析[J].城市规划学刊.2013（06）

[2]刘晓英.农村家庭养老模式探析[D].东北财经大学.2007（11）