陇西县村级公益事业一事一议财政奖补（精选10篇）
简 报
第 1 期
陇西县一事一议奖补办公室编 2013年1月15日
县奖补办召开2012村级公益事业建设一事一议财政奖补工作总结会议
2013年1月14日，陇西县村级公益事业一事一议财政奖补工作领导小组办公室组织召开了2012陇西县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作总结会议，陇西县副县长郭志萍，县财政局局长许顺武，县财政局副局长、奖补办主任龙济洲，各乡镇党委副书记、乡镇长，部分村党支部书记和县奖补办领导小组成员单位参加了会议。
会议首先传达了2012年12月22日在省财政厅召开的项目工作会议精神，对2012年一事一议奖补项目工作进展情况进行了通报，2012年一事一议财政奖补项目工作县委、县政府及早安排，各乡镇、各村及早动手，经过充分论证，最后确定实施了70个行政村，75个项目，其中：道路建设及维护项目方面，完成道路硬化11条，23.985公里，砂化道路8条，66.1公里；文化卫生项目方面，修建文化室1座，硬化文化活动场地120平方米；人畜饮水项目方面，安埋自来水饮水管线1202.36千米，检查井1152座。完成投资总额3700万元，申请财政奖补资金2156万元，占投资总额的60%。惠及农户28996户，受益群众130733人。9-12月份县奖补办组织县交通局、审计局、财政局、水务局、县减负办相关人员进行了验收。对项目实施进度快、质量好、受益面大的权家湾乡、菜子镇、德兴乡、巩昌镇进行了表彰奖励，对砂化路宽度不够、厚度不够或路面不平整、缺边沟、涵管等问题的文峰镇、福星镇、柯寨乡进行了通报批评。
会议总结分析了一事一议财政奖补项目建设存在的问题，一是部分财政奖补项目建设质量不高。财政奖补项目是由村级承担实施的公益事业项目，无论立项、招标、监理、验收等程序都简化于其它大宗工程，在实施过程中容易出现偷工减料、降质减量、欺上瞒下等行为，如各乡镇和有关单位不高度重视，无专人经常检查督促，就会使仅有的资金发挥不了应有的作用。二是对财政奖补项目认识程度还不够。村级公益事业建设一事一议财政奖补项目是在村民议事基础上实施的项目，部分乡镇始终认识不清，对民意调查、议事讨论和规划设计等方面工作重视不足，到现在没有确定专人或确定的人员身兼数职，因工作能力不足或工作时间紧张使该完成的工作步骤缺失或迟缓，上报的软件资料经常不能按时上报，从而拖延全县的进度和质量。三是对各种软件资料收集不重视。开展奖补工作以来，县奖补办先后下发了一系列项目管理制度，这些制度在项目实施全过程中的执行落实情况都需要相应的软件资料反映，如有缺失，将会出现工作漏洞，形成风险。个别项目中甚至发现虚假资料、虚假签名，造成危害更大。四是对财政奖补项目的宣传和后续管理不够。项目建成后不按要求设立公示牌，不给群众交代项目的耗资量，不想办法管护，任其自然毁坏或人为侵蚀，不珍惜建之不易的工程，工程尚未全面发挥作用就面目全非。
会议提出了针对以上问题解决的办法和对2013年一事一议财政奖补项目进行了安排部署。一是抓好整改完善，认真督查验收。各项目单位要按照验收过程中提出的整改要求坚决落实，树立项目公示牌、完成未完工程以及维修已建工程等任务务必于3月底前全部完成。二是完善资料整理，落实建后管护。全面收集2012年项目建设的各种软件资料汇集成册，完成项目工程决算和奖补资金报账、档案整理及信息系统录入，总结2012年项目建设工作，分析解决存在问题，探索建立行之有效的建后管护机制。三是强化宣传培训，规范实施程序。利用广播、电视、宣传牌等形式，广泛开展政策宣传，使一事一议财政奖补政策深入人心，家喻户晓。要求各乡镇督促各项目村在坚决落实项目公示牌的基础上每村至少刷写一条宣传标语，每季度至少上报一条项目建设信息，这项任务将纳入验收内容。同时还要积极开展政策培训，通过培训，使村村都有业务精通人，户户都有政策明白人，保证所有项目都能严格按照规范的操作程序和工作流程得到实施。四是突出民生保障，规范确定项目。根据五年规划和项目实施计划，优先支持群众呼声最大的项目，优先支持群众最急需的项目，各乡镇要充分利用春节大量劳务工返乡的有利时机认真开展“一事一议”，积极开展“集中议事月”活动，通过召开“两委会议”和村民代表会议，就项目的初步构想和筹资筹劳计划进行充分讨论，在村民自觉自愿的基础上按照民办公助的精神上报项目，严禁替民作主，包办代替，保证农民各项民主权利的落实，保证奖补各项政策要求的落实。要求于3月底前完成项目设计、预算、议事决定、文本编制和乡级初审上报等工作，为之后的报省市备案和项目确定批复打下坚实的工作基础。
在彬县炭店乡黄三村, 不仅老张一家, 全村276户群众都感受到了人畜饮水问题解决所带来的惊喜变化。今年, 彬县抢抓村级公益事业“一事一议”财政奖补试点机遇, 让全县16个乡镇76个村10万余名群众真切感受到试点工作带来的巨大变化。一个踊跃创办农村公益事业的文明发展和谐曲在古彬大地率先奏响……
新农民期待新生活
近年来, 彬县坚持“工业反哺农业, 城市支持乡村”的新农村建设方略, 广大农民群众的生产生活面貌发生巨大变化。
——2003年, 彬县在全省率先试点新型农村合作医疗, 全县29万群众的因病致贫、因病返贫问题初步得到解决。
——2004年, 彬县实施“阳光工程”, 加大农民培训力度, “彬州牌”技工劳务输出成为农民增收的新亮点。
——2006年, 彬县免除农村义务教育阶段学生杂费, 拉开了农村义务教育经费保障机制改革的大幕;蛋奶工程顺利实施, 掀开了新的一页。
——2008年, 彬县城区11所中小学校实施集中供暖。今年, 又实施农村中小学校集中供暖工程, 率先实现城乡中小学校统一供暖。同时, 师生喝上了免费提供的白开水……
一项项惠农政策的实施, 极大的激发了广大农民发展农村经济、建设美好家园的信心的决心。2009年, 彬县预计实现农民人均纯收入4 100元, 同比增长33.2%。
伴随着农村经济稳步发展、农民收入快速增长, 全县16个乡镇143个重点村实施新村建设, 1.56万户群众住进了新居。一户户新居的建成, 广大农民群众憧憬着新的生活, 同时带来了新的困惑——不少村内道路难行、排水不畅及部分村的人畜饮水困难等问题, 造成有房难住、有路难行, 给广大农民带来了生产生活上的诸多困难。
2009年初, 中央扩大村级公益事业“一事一议”试点的消息发布, 困惑中的彬县各级党政组织眼前为之一亮。县财政局主动出击, 向下摸底排查、宣传发动, 向上汇报情况、争取支持。最终, 彬县被正式确定为全省30个村级公益事业“一事一议”试点县之一。
为了使试点工作稳步推进、健康发展。彬县认真调查、听取各方意见建议, 将突出重点、注重实效确立为试点工作的指导原则。在确立项目上, 充分考虑农民群众的承受力, 遵循先易后难原则, 优先建设村民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的建设工期短、见效快的村级公益事业。最终, 经过认真考察、严格论证, 龙高镇、炭店乡等16个乡镇76个村的84个项目被确立为今年的首批试点建设项目。
新理念架起“连心桥”
在村中生活了50多年老张怎么也想不到, 2009年村上通过“一事一议”财政奖补实施的人畜饮水工程, 办得这么漂亮——不但工程圆满完工投入使用, 而且工程从发起、立项到开工建设、竣工投入使用及资金使用全过程, 大伙都参与其中, 最终都打心眼里感到满意。
黄三村地处坡塬区, 山大沟深, 自然条件差, 全村1 164人。多年以来, 一直靠从沟底挑水解决人畜饮水问题, 严重阻碍着村民生产生活的向前发展。在得知将要开展“一事一议”财政奖补工作试点后, 老张等村民立即给村上建议, 召开村委会会议讨论议定项目。不到一个月时间, 项目实施方案所包括的一切资料全部形成, 在充分吸收大家的意见建议后, 得到村民代表大会一致通过。
该项目因何能得到全体村民的一致支持?首先是确定项目想到了村民心坎上, 其次是县、乡为了减轻农民负担, 在取得有关部门大力支持的同时, 整合帮扶资金, 解决了23万元的资金缺口。在接下来的短短几天里, 村民的6.91万元集资顺利存入乡财政所开设的“一事一议筹资专户”。
经过县、乡的审核批准后, 8月份, 黄三村的人畜饮水工程终于开工了。为了确保工程质量, 大伙联名推荐老张等4名群众担任质量监督员, 对项目建设质量严格把关。在筹劳过程中, 村民踊跃参加, 工程快速推进。短短两个月时间, 项目建成投入使用, 村民不但喝上了干净方便的自来水, 而且连昔日从没想过的洗澡成为现实。如今, 全县所有试点项目如期完工投入使用。
一个个惠民公益项目之所以得以顺利实施, 关键在于试点工作之初, 彬县提出“村民的事村民说了算”的工作理念, 并制定严格细致的程序加以保障落实。县财政部门、综改办未雨绸缪, 在认真调查、反复研究的基础上, 借鉴先进地区经验, 先后制订出台了“一事一议”《实施细则》、《项目管理办法》、《资金管理办法》等一系列制度措施, 对项目的确立、建设及监管, 特别是资金管理这一敏感问题进行制度规范, 不但打消了群众的疑虑, 而且架起了干群“连心桥”, 试点工作得以顺利推进。
新思路点燃新希望
进入2009年9月份以来, 全县试点项目捷报频传。炭店等5乡镇7个村的人畜饮水工程建成投入使用, 11 000余名群众的饮水难问题彻底得以解决;龙高等14个乡镇49个村的村内道路硬化相继完工, 64 000余名群众的出行状况得以改善;小章等9乡镇排水工程、广场建设、村庄绿化建成峻工, 3万余名群众的人居环境得到极大改观……。截至10月底, 县财政投入奖补资金640万元, 撬动完成各类投资3 102万元, 全县16个乡镇76个村的84个项目全部建成投入使用。
太盘村距龙高镇政府8公里, 由于道路引起的“卖果难”问题, 严重影响了全村果业发展。2009年, 该村依靠“一事一议”财政奖补政策提供的资金, 实施了村内道路硬化工程。村民顷小彬兴奋地说“今年的苹果不但卖得快, 而且还卖了个好价钱”。
在龙高镇的龙马村, 村民高军明与街坊邻居一起盘算着:乘“一事一议”财政奖补政策的东风, 村上建成的“仿古一条街”, 排水问题也终于得到了解决, 家里建的卫生间可投入使用了。开年后, 要紧抓县上开发古豳旅游的机会, 发展“农家乐”旅游服务, 大幅增加家庭收入。
堡子村是新民镇的一个大村, 以前全村近2 000人没有一个公共活动场所。在“一事一议”财政奖补政策的支持下, 村上新建了一个活动广场。张老汉高兴地说:原先村民闲时聚在一起不是打麻将就是谝闲传, 现在有了活动广场可好了, 年老的可以用健身器材活动活动腰、踢踢腿, 年轻的可以打篮球、乒乓球, 村里的风气一下文明了许多。
关键词：村级公益事业建设；一事一议；问题
农村税费改革以来，为充分调动农民参与农村公益事业建设的积极性，运用群众智慧，实行了村级公益事业建设一事一议财政奖补制度。本人对2014-2015年随机抽取的几十个“一事一议”财政奖补项目账务处理的检查，发现很多村在村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的会计核算（以下简称一事一议会计核算）上都存在着问题。本文分析了检查中发现的一事一议会计核算问题，并就如何解决提出个人见解。
一、检查中发现的一事一议会计核算问题
（一）会计核算不够完整、准确。
1.核算程序不够完整、准确。有的村的核算程序没有如实完整地反映建设项目从筹资筹劳、建设、完工验收、最后结转这一完整的经济业务活动过程。如筹资筹劳，未通过“应收账款一筹资筹劳——××村民”等科目的过渡账务处理，多是直接将筹资筹劳款缴乡镇财政专户，通过“应收款——××财政所”或“应付款——××财政所”和“一事一议资金——筹资筹劳”科目反映，拨回时做相反业务处理；投资过程，有的单位是将发生的所有费用直接列支“其他支出”科目，有的列支“事业支出”科目，大部分单位虽有通过“在建工程”科目归集所有费用支出，但未根据项目完工是否形成资产或设施进行相应的结转，且很大一部分单位以工程款未结清为由，将实际早已完工且验收过的工程项目，资金仍然停留在“在建工程”状态中，未将归集的费用从“在建工程”科目结转到“固定资产或公共基础设施”和“其他支出”科目，也未按规定将“一事一议资金”科目下的“奖补资金”和“筹资筹劳”结转到“公积公益金”科目，资金核算业务与工程项目处于相脱离状态。
2.记账凭证所附原始凭证不齐全、不完整，不能如实、完整地反映记账凭证记载的内容。如有的村财务人员仅以一张记载“一事一议奖补资金50萬元”的收款收据，记账凭证作借记“银行存款”，贷记“上级补助收入”科目，在相隔4天的同一月份，又仅凭一张同样50万元金额的银行进账单回单，作借记“银行存款”和贷记“上级补助收入”科目，本来应该是将该收款收据和银行进账单回单合并在一起才能完整准确地做一笔借记“银行存款”和贷记“一事一议资金——财政奖补”科目各50万元的记账凭证，而该村却做了两笔同样的业务收入；有的筹资筹劳款缴退专户均只凭一张银行收付款凭证作为款项收缴专户业务的原始凭证，未同时附收据一同反映；有的以领款单或未加盖单位公章或财务专用章的收据开具的工程预付款金额直接列支“在建工程”科目；银行收付款业务应附有加盖银行收付讫专用章的回单以及收付款依据的发票或规范的收据才能作为收付款业务凭证，但有的村账财务人员以通过会计服务中心集中支付为借口，将本应附的银行回单原件均没有附在收付款记账凭证业务后面，也没有附收付款业务分割单。
（二）票据使用不合法、合规。购买的零星材料和支付的筹资筹劳款大多使用没有加盖单位公章或财务专用章的收据或领款单（领条）支付，有的甚至支付的大额工程款也是以领款单或收据支付，没有开具合法的票据进行结算，也有的以工程承建单位购买的水泥发票抵建安工程发票支付工程款，使用的票据五花八门，有的不仅不合法，甚至填写也不规范。
（三）会计科目使用不够准确、恰当。如：筹资筹劳款缴财政专户，有的列“应收款——××财政所”科目，有的列“应付款——××财政所”，个别单位甚至列“暂存款——××财政所”，而不是通过“应收账款一一事一议资金”科目反映收缴专户业务；收到财政奖补资金，有的列“上级补助收入”，有的列“财政补助收入”，有的列“其他收入”科目，而不是通过“一事一议资金——财政奖补”科目核算；购建的资产，有的单位直接列“管理费用”或“其他支出”科目，有的列“事业支出”，有的甚至直接冲减“一事一议资金”科目。
（四）现金管理使用不够严格、规范。购买材料和支付的筹资筹劳款大多以现金支付，有的大额工程款也以现金支付，甚至还有个别单位以收到的筹资筹劳款直接支付工程款，坐支现金，违背现金管理条例的规定。
（五）项目预决算的编制不符合要求。项目预决算的编制，有的是由本地村委会直行编制，有的是由本乡（镇）水土站或公路站编制，而不是由有相应资质的单位和有资格证书的人员编制的预决算。
（六）工程决算价格大多未报送价审。许多单位都只凭没有资质的部门和人员出具的工程决算书支付工程款，决算没有经过有资质的单位和有资格的人员进行价审，决算流于形式。
（七）工程完工结算不够及时。使用一事一议资金建设的一般都是选择当年能够完工的项目，但实际工作中，许多已完工项目虽然办理了竣工验收手续，并取得财政奖补资金，但财务上却未办理完工结算手续，资产项目资金长期挂在“在建工程”和“一事一议资金”上，工程余款也未进行挂账处理，造成资产资金与实物资产相脱节。
（八）工程质量保证金大多未按规定扣留。按照规定，工程完工结算价款时，应按价款总额的5%-10%扣留质量保证金，半年或一年后视工程质量情况办理退回。但在实际工作中，很多单位未按规定扣留。
（九）资产管理不严。由于许多完工项目结算不够及时，造成资产资金长期挂在“在建工程”科目中，因此，完工的资产也就不能及时按资产管理要求进行登记和管理。
二、解决方法
（一）深刻领会一事一议资金核算的原则和依据。
一事一议财政奖补是项目工程，但该项目的会计核算与行政事业、企业单位、农村集体经济组织、基本建设等行业的会计核算有所不同，因此，应当以《福建省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理暂行办法》和《村集体经济组织会计制度》等一系列文件为基础，结合该项目核算的特点进行，充分反映支农政策特点。就会计处理原则而言，目前，我国主要包括权责发生制和收付实现制两种，对没有经营收支业务的行政、事业单位，一般均采用收付实现制原则处理发生的经济业务。但村级公益事业一事一议财政奖补业务，因其属于特殊事项，业务具有其独特的性质，因此，按照制度规定可以采用收付实现制与权责发生制相结合的原则，将该项目发生的所有费用进行归集、结转，未付的工程款进行挂账处理，才能如实、完整、准确地反映一事一议财政奖补项目资金的业务过程。
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（二）正确把握一事一议资金的账务处理程序。
1.筹资筹劳，是一事一议财政奖补的前提和基础。项目的账务应如实反映筹资筹劳业务的过程：根据村民代表会议通过的筹资筹劳方案确定的金额，借记“应收账款——筹资筹劳”和贷记“一事一议资金——筹资筹劳”科目；收到的筹资筹劳款存入开户银行，借记“银行存款”和贷记“应收账款——筹资筹劳”科目；筹资筹劳款缴专户，借记“应收账款——一事一议资金”和贷记“银行存款”科目，筹资筹劳款从专户退回作相反处理。
2.项目投资，是一事一议财政奖补的关键和核心。如果投资的项目是直接购买不需要安装的资产，则直接将购买资产所发生的价款、运输费和税费等全部费用，借记“固定资产——一事一议资产——××”科目，贷记“银行存款或库存现金（小额零星支出）”科目；如果购买的资产或建设的项目需要通过安装或建设过程，则应通过“在建工程”科目归集，在达到可投入使用状态前的资产或项目价值的所有费用，借记“在建工程——××”科目，贷记“银行存款”或“库存现金”，待工程项目完工验收后，财务部门根据经有关部门出具的资产或项目验收报告、与施工单位签定的建设合同、有资质单位出具的价审报告以及经领导审批的合法的建筑安装工程发票等进行财务决算，并按工程价款的5%-10%扣留质量保证金，还要根据已经支付的预付工程款和当期实际支付的价款确定是否有余款进行挂账处理，借记“在建工程——××”，贷记“预付账款——××（按工程进度已经预付的工程款）”、“银行存款（或库存现金）（当期实际支付）”、“其他应付款——××（质量保证金）”、“应付账款——××（审定价格扣除累计已经支付和应扣的质量保证金后应付未付余款）”科目。
3.义务投劳。在项目计划的筹资筹劳外，还发生村民义务投劳时，应按当地正常劳务价格标准作价，借记“在建工程——××”和贷记“公积公益金”科目。
4.财政奖补，取得财政部门拨付的奖补资金时，借记“银行存款”，贷记“一事一议资金——财政奖补”科目。
5.完工结转。首先，根据工程完工后是否形成固定资产，将“在建工程——××”科目归集的费用转出，借记“固定资产——一事一议资产——××”（形成资产的）和“其他支出——一事一议支出”（不形成资产）或公共基础设施——一事一议资产——××），贷记“在建工程——××”科目；同时将“一事一议资金”科目下的“奖补资金和筹资筹劳”转出，借记“一事一议资金——财政奖补和筹资筹劳”和“公积公益金”（项目投资总额扣除奖补资金和筹资筹劳款、其他配套资金后的不足差额）科目，贷记“公积公益金”（资产价值）。
6.在按合同约定的时间内未发生工程质量问题的，支付工程余款和质量保证金时，借记“应付账款——××（工程余款）”和“其他应付款——××（质量保证金）”，贷记“银行存款”科目。
（三）规范资产管理，保证账实相符。一事一议项目涉及实物资产（如各种活动中心等房屋建筑物）的购建，道路硬化、桥涵、小型水利等公共基础设施建设，村庄美化亮化以及环境整治、污水处理等，按照会计制度规定，对形成实物资产的，应当列入“固定资产”管理；户外公共基础设施也应参照固定资产管理，并制定相应的管护措施，落实到人，切实保护资产的安全完整。
（四）努力提高基层财务人员的业务素质。从对村账的检查结果可以看出，不仅是一事一议项目账务处理存在问题，就是正常的经济业务核算也存在许多问题，主要表现在票据审核不严，科目使用不规范，账务处理不及时、不准确等，这些都是由于基层财务人员的业务知识掌握得不够全面，基础知识掌握得不够扎实导致，因此，加强基层财务人员业务知识的培训，努力提高基层财务人员的综合素质是当前提高村财和一事一议业务核算的重要保证。
（五）正确发挥村级和各级财政的监督和管理作用。一事一议财政奖补项目资金要进行专账或专项资金管理核算，村会计要做好村民出工台账，登记出工数量；村民理财小组和“村级会计服务中心”要做好财务监督和项目资金核算管理；乡镇财政部门应当充分发挥财政职能作用，做好对一事一议财政奖补项目的申报、审核、验收，并加强资金使用管理的监督检查；市县财政部门不仅要认真做好与乡镇财政之间的信息沟通传递工作，把上级财政部门（包括本级财政部门）下发的有关政策、资金和项目管理制度、项目计划批复等及时下发、抄送乡镇财政，確保其有效开展监管工作，还要加大对一事一议财政奖补资金监督检查力度，每年至少抽查一次，并将检查情况报上级部门。
简
报
第四期（总第九期）
红塔区一事一议财政奖补
工作领导小组办公室 二○○九年六月二十二日
红塔区出台新农村建设及“一事一议”
财政奖补项目实施管理办法
为深化农村综合改革，扎实推进我区社会主义新农村建设，促进城乡一体化协调发展，根据中央十七届三中全会精神及省市区委关于新农村建设的最新部署和《云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点实施意见的通知》(云政发[2008]114号)、《云南省财政厅关于印发<云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试行办法>的通知》
(云财农改[2008]8号)、《关于上报备选云南省社会主义新农村省级重点建设村的通知》（云农办发【2009】6号）、《玉溪市新农村建设典型示范村和重点建设村实施方案》等文件的要求，以新农村建设规划为平台，整合有关支农资金，将财政奖补资金和其他新农村建设资金捆绑使用，提高奖补资金的使用效果。结合红塔区实际，对新农村建设（含省市区各级的典型示范村、重点村、试点村）及“一事一议”财政奖补项目制定了具体的实施管理办法。
办法明确了项目实施的基本原则、工作程序、奖补范围、资金安排、项目完善管理等，确保工作的顺利有序开展。
一、奖补范围 在现阶段，要把有限的财力集中在农民群众最急需、最利于建设和管理的村内公益事业，如自然村的道路硬化、村容村貌整洁等，让农民群众看得见、摸得着，早见效。我区将村级公益事业分为七类：
（一）村内道路硬化，包括行政村到自然村或居民点之间道路、给排水管（道）的修建；
（二）村内人畜饮用水工程，主要包括集中供水设施的修建、主管道的铺设；
（三）亮化工程，包括村内街道照明设施的建设；
（四）村内公共环卫设施，包括村内垃圾集中堆放点、公共厕所、果皮箱等的购建；
（五）村内公共绿化，包括村内主街道两侧、公共绿地、公园绿地、公共闲散空地和村庄周围绿化；
（六）村组集体公房、老年活动中心和党员活动室等的建设；
（七）村民认为需要兴办的村内其他集体生产生活等公益事业。遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、农民自愿出资出劳的村级村内户外公益事业项目可申报“一事一议”财政奖补。
二、财政奖补资金安排。对于符合“一事一议”财政奖补规定程序和政策的项目给予奖补，财政奖补建设项目资金安排具体是：
1.坝区建设项目资金安排：村内户外道路硬化、人畜饮水工程及绿化亮化工程按玉红财综【2008】276号文件规定执行，区级财政奖补60%，乡镇村组承担40%，其中：村民筹资筹劳严格按照“一事一议”筹资筹劳管理办法组织执行，村组集体投入根据自身财力状况安排，鼓励社会各界捐赠、企业赞助等形成共同投入，乡镇（街道）财政投入不得低于奖补项目总投资的20%；公房、客堂项目建设，区级财政奖补40%，乡镇村组自筹60%，其中，乡镇财政补助不低于20%。
2.山区、半山区建设项目资金安排：(1)村级道路硬化、人畜饮水工程，区级以上财政奖补70%，乡镇财政奖补20%，村组自筹10%。(2)绿化亮化工程沿用玉红财综【2008】276号文件所规定办法。(3)公房、客堂项目建设，区财政奖补60%，乡镇承担20%，村组自筹20%。
3.单个项目最高补助金额不超过50万元；农民筹资不超过当年农民人均纯收入的1%，其余差额由社会捐资，筹工筹劳方式补足。
4.新农村建设项目和“一事一议”财政奖补项目不得重复申报，避免资金重复投资。
5.对建设村级公益事业积极性较高的村组且拉动社会资金数额较大，在当年内新批建设完工的项目，组织程序符合“一事一议”财政奖补项目管理办法的可申请“一事一议”财政奖补资金，最高金额不得超过15万元。对山区、半山区建设项目给予适当的倾斜，一、二类区级以上财政奖补70%、三、六类区级以上财政奖补60%。
三、完善管理
（一）建立健全民主议事机制。新农村建设及“一事一议” 财政奖补项目的筹资筹劳，要严格遵循村民自愿、民主决策、量力而行、注重实效的原则，规范议事程序，坚持民主表决，正确引导农民出资出劳，实施过程和结果接受群众全程监督。不得超出规定范围向农民筹资筹劳，不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务，不得强行以资代劳，防止将新农村建设及“一事一议”筹资筹劳变成加重农民负担的口子。
（二）建立健全监管制度。一是建立财务公开制度，新农村及“一事一议”项目建设的内容、筹资筹劳的数量、奖补金额等应作为村务财务公开内容，及时向村民公布；二是建立档案管理制度，村民“一事一议”筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、项目奖补申请、招投标材料、工程施工资料、工程管理资料、竣工验收报告、工程预结算及审计资料等相关原始材料要一式三份，区新农村建设领导小组办公室及区“一事一议”财政奖补领导小组办公室、乡镇政府和开展一事一议项目建设的村各留存一份，实行档案化管理；三是建立全程监督检查制度。乡镇政府要对村申建项目进行事前可行性研究；区乡财政、农民负担监管部门要定期组织相关职能部门对新农村建设及“一事一议”奖补项目及资金使用的合规性、真实性和有效性进行检查，对违规操作、截留挪用、骗取村民筹资和奖补资金的行为，要责令纠正，追回资金，并按规定追究相关当事人的责任。
（三）健全项目移交后村级公益设施管护体制。一是明晰项目产
桂子山
安徽省休宁县总面积2151平方公里，辖21个乡镇190个行政村，有24.2万农业人口，属经济欠发达山区县。作为全国村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点县，休宁县围绕“一个中心”、强化“两个手段”，切实做好试点工作。
一、基本做法
（一）结合山区实际，制定试点方案。一是做到三个不突破。一不突破文件规定范围。纳入“一事一议”财政奖补的公益事业有：村内道路建设维修；农田水利设施；人畜饮水设施；环境卫生设施；村庄绿化设施；其他符合群众意愿的基础性公益项目。二不突破农民筹资标准。严格执行《安徽省村内兴办集体公益事业筹资筹劳条例》中筹资上限标准人均15元的规定。三不突破筹补资金总额。审批项目时，按照农民筹资和财政奖补资金总额予以控制，鼓励村集体经济投入和社会捐助。二是分类制定补助标准。全县按照人均50元，即农民人均筹资15元、财政补助35元的标准建设。根据村所处位置分三类补贴标准，即平畈区人均补助25元、丘陵区人均补助35元、山区人均补助45元，奖补政策向偏远山区农村倾斜。三是规范操作程序。采取村申报、乡审核和县审批的程序。先由村委会提出拟办公益事业的项目和预算，公开征求群众意见，经村民会议或村民代表会议通过后上报。村上报项目填写“一事一议”申报表并附上村民会议记录和农户筹资清册。乡镇人民政府对村申报项目的合规性、可行性和有效性进行审核，并汇总上报县综改办。县综改办组织相关职能部门审核同意后，纳入全县“一事一议”财政奖补计划，并批复试点村组织实施。四是实行“六制”管理。1.公示制：项目实施和资金使用情况按照村务公开、财务公开的要求进行公示；2.审批制：“一事一议”项目由村申请，经乡镇审核，报县综改办审批后实施；3.招投标制：按照农村基础设施建设招投标管理有关办法，对项目实行公开招标；4.村主任责任制：村委会作为发包方与中标单位签订合同，村主任对项目实施进度、质量负总责；5.项目验收制：村成立项目验收小组，对项目实施进行全程指导监督、组织项目验收，验收结果作为资金拨付主要依据；6.监督检查制：县综改办定期不定期组织有关部门对各地项目实施情况进行监督检查。五是实行资金归口管理。为了确保资金使用安全，对村级“一事一议”项目资金实行县级报账制，在县财政局设置专户，分村记账、集中支付。项目所有资金全部缴入县财政“一事一议”专户，项目竣工后，凭合同和验收表（经验收组签字和村委会盖章）由县财政局直接支付给施工单位。
（二）加强领导，健全办事机构。休宁县把“一事一议”财政奖补试点工作列入2008年全县农村工作重点工程，纳入县农村综合改革领导小组统一领导，县综改办负责组织实施，县财政局负责对项目资金的筹集、管理和使用情况进行审计。同时由相关职能部门技术人员组成6个试点工作指导组，参与村级“一事一议”项目方案和预算的设计，督促资金筹集和工程实施。乡镇人民政府成立了主要领导任组长的试点工作领导组，确定专人负责。
（三）加强宣传，营造良好氛围。休宁县制定宣传方案，分别召开县乡村组动员大会，层层发动；在县电视台开辟“一事一议”宣传专题，在乡镇政府所在地、每个村组张贴宣传标语；印发7万份《至农民朋友的一封信》；在乡村两级公示栏公开“一事一议”政策和信息等，为“一事一议”试点工作的顺利推进营造了良好的舆论氛围。
二、试点进展及成效
休宁县试点工作分两个阶段进行：第一阶段在2008年初，全县按平畈、丘陵、山区三种类型选择村两委班子战斗力强、有代表性的村先行试点，先行的6个村共有村组50个，农户2010户，7726人，上报6个项目，其中村内道路建设项目4个，饮水工程和道路亮化项目各1个。工程预算合计44.3万元，其中村民自筹11.1万元，财政奖补25.7万元，其他渠
验收管理办法
村级公益事业建设一事一议财政奖补项目,是国家财政资金用于建设农村中群公反映最强烈、要求最迫切、受益最直接的公益项目。项目的实施对解决民生问题现实意义重大、政策性强,为使一事一议财政奖补项目建设成为民心工程和阳光工程,使我县广大农村充分享受国家改革开放的辉煌成果和公共财政带来的实惠，特制定本办法。
一、重视验收工作
一事一议财政奖补项目验收是项目实施的最后工作环节,是检验项目成效、对人民群众负责、对上级负责的一项重要工作环节,各级政府要高度重视和认真组织验收。
二、验收依据
以上级的各有关文件的政策规定和要求及武鸣县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案等为主要依据了，对实施的项目进行组织验收。
三、成立验收小组
1、各镇政府要成立一个五人左右的一事一议财政奖补项目验收小组负责对本镇实施的一事一议项目进行100％全面验收。
2、县农村综合改革工作领导小组办公室（县农综改办）负责组织对各镇的抽验，抽率不低于30％。
四、验收程序
1、一事一议项目工程建设完工后,由项目所在村屯提出验收申请，即填写全区统一印的“村级公益事业建设一事一财政奖补项目验收清算报告表”，表中各栏填写要实事求是、语言简炼、数字清楚。填完表后作为验收申请报送镇政府项目验收小组。
2、镇政府验收小组收到村屯项目验收清算报告表后要及时组织对项目的验收。验收主要内容（1）项目实施是否按计划完成;（2）工程质量是否达到要求；（3）工程是否有一事一议标志;（4）项目材料,主要是报账材料是否齐全和符合报账要求;（5）在项目验收清算报告表上填写项目验收意见,验收小组组长要签名并盖上镇政府公章后报送县农村综合改革工作领导小组办公室。
3、农村综合改革工作领导小组办公室收到各镇报来的项目验收清算报告表后,要及时组织对项目进行抽验并填写验收意见后保留存档。
关键词：村级公益事业,一事一议,财政奖补,筹资筹劳
村级公益事业建设一事一议财政奖补是国家采取的加强农业基础设施建设, 扩大农村公共产品有效供给, 改善农村生产生活条件, 进一步促进农业发展、农民增收, 促进创新公共服务均等化的重要举措, 是深化农村综合改革、形成城乡经济社会发展一体化新格局的一项重大制度创新。为更好地推进农村公益事业建设一事一议财政奖补工作, 结合安康市开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作取得的成效和经验, 分析存在的主要问题, 并就做大做强村级一事一议财政奖补工作提出一些对策建议。
一、实施村级一事一议财政奖补工作的主要成效
自2009年安康市在汉阴、旬阳、白河3个县试点到2011年在全市全面开展以来, 三年间全市累计投资141 416.9万元, 共在3 066个行政村开展了一事一议筹资筹劳项目, 实施了村级公益事业奖补工程3 392项, 建成村内道路硬化项目1 823个、小型农田水利项目269个, 人畜饮水项目395个, 环卫设施项目162个, 公共绿化项目122个、电力改造项目249个、文化体育及村民活动场所等其它公益设施377个, 使311.8万农民直接受益。通过一事一议项目的实施, 将全市农村的基础设施建设、民生工程和乡村民主政治建设推上了一个新台阶。
(一) 改善了农村基础设施薄弱的现状, 推动了新农村建设
据统计, 2009以来, 各县区以一事一议筹资筹劳为基础, 以政府财政奖补资金为引导, 大力开展村内户外公益事业建设, 硬化村内道路5 010.5公里, 沙石路面1 175.3公里, 修建桥涵350座, 便民桥13座;修建水渠1 059.74千米, 堰塘水窖14 040立方米, 饮水管线417.4千米, 防护堤32千米, 堤坝13处, 机电井20眼, 其它水利设施36个;人畜饮水218处, 铺设管道、渠道1 718千米, 修建水塔171座;垃圾集中收储点1 801个、垃圾池427个, 修建公厕7座, 配备垃圾清运车32台, 实施环卫整治89处;村内植树252 861株, 修建村内花池2 696平方米, 其它村容美化22处;改造农村电网1 482杆公路, 安装路灯4 435盏;新建村内公共活动场所196 772平方米, 其它公共设施201处。使农民生产生活条件得到初步改善“行路难、饮水难、环境差”的突出问题得到有效缓解, 有力地推动了新农村建设。
(二) 构建公益事业建设多元化投入机制, 填补了村级公益事业供给缺位的空白
村级公益事业一事一议财政奖补, 坚持民主决策, 筹补结合, 以村民民主决策、自愿出资出劳为基础, 实行政府投入与农民出资出劳的有机结合, 构建了“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设投入新机制。一事一议奖补项目覆盖了目前财政支农资金没有涉及和欠缺投入的村内道路、小型水利、公共环卫、人畜饮水等公益事业项目, 突出了公益性, 填补了各级政府对村级小型公益设施投入的空白。三年来, 中省财政奖补力度逐步加大, 我市各级积极调整财政支出结构, 不断增加一事一议财政奖补资金投入。2009-2011年, 各级财政用于村级公益事业财政奖补项目总投资达141 416.9万元, 其中农民筹资筹劳71 179.4万元, 占总投资50.3%;整合资金投18 657.7万元, 占总投资13.2%;中省奖补资金和县级配套资金34 333.3万元 (其中, 县级配套10 604万元) , 占总投资24.3%;财政奖补还带动村级组织、社会捐赠投入等17 246.5万元, 占总投资12.2%。形成了村级公益事业建设多元稳定投入的新机制。
(三) 激发了群众参与建设的热情, 促进了农村民主政治建设
一事一议财政奖补项目, 建什么、怎样建, 均由村民民主决策, 按民主程序办事, 实现群众自己当家作主, 把群众最关心、最期盼、最迫切的而又纳入不到以往支农建设项目的中小型工程纳入建设范围, 极大地激发了群众谋划公益事业项目, 参与公益事业建设的积极性和主动性。使村民逐步养成了参与民主议事的习惯, 提高了民主意识, 更加珍惜自身的民主权利, 把农村民主决策、民主管理、民主监督和自我服务提高到了一个新的水平, 许多地方在一事一议奖补政策的激励下出现了村民自发组织起来议项目、建项目, 自觉建立完善村规民约管护养护村内公益设施、党员干部和群众积极参与村内公共事务管理的新气象, 把农村政治文明、乡风文明建设推上了新的台阶。
(四) 融洽了党群干群关系, 促进了农村和谐稳定
实行一事一议财政奖补, 促进了乡村干部工作作风转变, 凡是有项目的村, 乡村干部经常与大家一起搞规划、议项目、谋发展, 把党和政府的温暖送到了村内户外, 深受老百姓的欢迎和拥护, 党群干群关系更加密切。尤其是一事一议项目的实施, 让广大村民得到了实惠。一些村组干部、先富起来的农民企业家、在外务工人员、驻地企业和挂钩单位慷慨解囊, 积极为当地村级公益事业建设捐款捐物, 免费提供技术设备支持农村公益事业建设。旬阳县段家河镇向庄村今年新修村内道路6.5公里, 总投资82万元, 除村民筹资筹劳、财政奖补、部门帮扶外, 各方面人士赞助达20万元。还有不少地方充分利用一事一议这一民主管理的有效形式, 处理和化解长期困扰农村稳定和发展的有关土地林扒、债权债务、补偿兑现等矛盾纠纷问题, 取得了较好的效果。基层干部反映, 一事一议财政奖补, 凝聚了人心, 促进了农村和谐稳定。
(五) 创新了农村公益事业建设体制, 搭建了政府服务三农的新平台
实施一事一议财政奖补, 促进了政府职能转变, 改变由政府包办一切项目的建设和管理的做法, 确定了财政奖补建设和管理的主体是群众, 政府和相关部门是引导者、服务者和监督者, 使政府服务农村的职能发生了根本性转变, 为下一步实现城乡基本公共服务均等化创造了条件。同时, 一事一议财政奖补是各级财政、综改部门唯一的既管资金又管项目的一项新工作, 各级财政、综改部门以实施这项工作为契机, 进一步强化了财政基本公共服务的功能, 创新了财政服务模式, 开通了公共财政服务三农的“直通车”, 搭建了政府公共财政服务三农的新平台。如汉阴县把村内环境卫生整治作为一事一议项目重点, 近年来集中解决了10个乡镇68个村的垃圾清运处理问题, 使长期困扰村民垃圾难处理的问题得到了彻底解决。石泉县今年利用财政奖补资金, 捆绑部门资金4 000万元, 集中支持杨柳示范区公益事业建设, 对片区的水、电、路等基础设施进行了改造, 达到了集中财力办大事的目的。平利县今年把长安、广佛、八仙三个镇作为村级一事一议财政奖补工作示范镇, 选定9个村的村级道路 (硬化) 及人畜饮水项目进行“特惠制”试点, 将奖补比例提高到70%, 取得了良好效果, 确保了重点项目建设。
二、农村公益事业一事一议财政奖补存在的问题及成因
村级公益事业一事一议财政奖补是一项全新的工作, 涉及面广、政策性强, 安康市一事一议财政奖补工作虽然取得了明显成效, 达到了预期目的, 但是也还存在一些需要加以研究解决的问题。
(一) 农村公益事业建设任务繁重, 需求矛盾突出
与城市建设日新月异的变化相比, 我市农村基础设施建设明显落后, 农民生产生活条件依然简陋, 农田水利基础设施薄弱, 社会文化事业发展缓慢。近年来, 国家加大对农村建设投入, 使农村的道路交通、水利设施等基础设施建设得到了明显改善。但随着新农村建设的不断推进, 农民对提高生产生活质量的愿望日益增强, 农村需要解决的公益事业也在随之增多, 并且每项公益项目的资金需求量较大。基层干部群众反映最强烈的农村公益项目, 一是路, 尤其是通组路和人口集中的村庄院落道路及未硬化的村组道路问题还未解决。二是水, 有些村不同程度存在饮水不安全问题, 一些村庄仍存在吃水难的状况。三是环保问题, 目前大部分村垃圾处理、污水排放等污染治理设施还处于空白状态, 农村“脏、乱、差”现象比较普遍。四是与新农村建设有关的农村基础公共服务设施匮乏等诸多民生问题还普遍存在。农民要求加快村级公益事业建设的愿望十分迫切。
(二) 村民筹资筹劳和支农资金整合难度大, 困扰农村公益事业发展
一事一议筹资筹劳是村级公益事业投入的基础, 也是财政奖补的依据。从近年实施情况看, 一是筹资难。由于安康市属陕南贫困地区, 山区村组多, 农民居住分散, 农民收入水平偏低, 经济承受能力较弱, 致使筹资比较困难, 有的地方为争取奖补资金, 造福于村民, 存在用村级运转资金、社会捐赠资金、甚至不惜贷款垫交村民筹资的现象。不仅影响了项目投资预算的完成, 还直接影响到项目的建设。二是筹劳弱。村内青壮劳力外出打工较多, 在家的多是老年、妇女, 劳动效率不高。三是资金整合难。近年来, 国家对农村公益事业建设的投入不断加大, 投入总量逐年增加。但由于财政投入大部分以各种工程项目为载体, 难以进村入户, 村级公益事业建设“梗阻”现象突出。不少建设项目规定详细, 列支科目精确, 资金难以整合。许多项目分散在众多职能部门, 部门间的协调沟通和协作不够, 使多数资金的使用没有形成合力, 降低了投入效率, 没有体现集中财力办大事, 困扰着村级一事一议公益事业的发展。
(三) 现有的筹资筹劳和财政奖补标准偏低, 难以解决村级重点项目建设问题
按照我省现行制度, 一事一议筹资筹劳均实行严格的上限控制, 年人均筹资不得超过上年人均纯收入的2%, 筹劳每个农村劳动力每年不超过10个标准工日, 每个标准日20元, 以此作为增加农民负担与否的数量界限。目前安康市一事一议筹资筹劳村民人均不到300元。从实践看, 反映最多的问题就是筹资筹劳因标准限制办不了什么事, 小村大项目无法做, 大项目小投入做不成, 只能做些小项目, 遇到乡村道路硬化、兴修水利等稍微大一点的项目, 或者一年有几项公益开支, 就只能望事兴叹。同样, 现行的财政奖补标准虽然已提高到按农民筹资筹劳50%的比例给予奖补, 但还显偏低。按目前的政策标准, 单靠一事一议村民筹资筹劳和财政奖补是很难解决农村公益事业重点项目建设, 尤其是投资需求较大的一些重点项目建设。
(四) 村级一事一议建设项目和资金使用分散, 集中财力办大事效果不够明显
以2011年为例, 全市在1 453个村实施一事一议财政奖补, 覆盖面达到全市总村数的59.4%;建设项目1 631个, 平均每个村1个多项目;当年建设项目总投资64 206万元 (其中村民筹资筹劳34 680万元, 村集体投入357万元, 社会捐助988万元, 整合资金10 560万元, 财政奖补17 621万元) 平均每个村44.2万元, 每个项目39.4万元;按申报项目村民筹资筹劳总额50%计算奖补资金达17 622万元 (其中中省承担三分之二11 750万元, 市县配套三分之一5 872万元) , 平均每个村占12.13万元, 每个项目奖补10.8万元;再从今年全市实施的项目看, 没有一个项目财政奖补超过20万元。这虽然体现了一事一议财政奖补“普惠制”的效果。但同时反映出一事一议财政奖补实施范围 (镇、村) 过宽, 项目零星分散, 资金使用存在撒胡椒面的问题, 难以解决村内一些稍大的特殊的公益项目建设问题。造成这种状况的主要是受一事一议实施的面要达到一定的村数 (今年省上要求在50%-60%的村进行) , 并按村内建设项目直接受益的农村人口数和劳动力个数进行筹资筹劳, 据以核定奖补数, 以及受一事一议项目财政奖补审批权限的限制。从近几年我市各级上报项目情况看, 基本上以小项目为主, 大项目不敢报, 即使上报往往因资金问题或缺乏后续支持, 所建项目成了“半拉子”工程, 甚至有的半途而废, 无法正常使用。表现最为明显的是村组道路, 小型水利等稍大一些的建设项目。
(五) 配套措施不到位, 财政奖补配套资金压力大
据调查, 目前县区的一事一议财政奖补工作配套措施缺乏, 包括农民筹资筹劳监管制度、农村土地、规划、建设制度、一事一议建设项目招投标和验收制度、所形成资产的管护制度、以及项目建设的动态监管系统、各级的一事一议项目库建设、一事一议项目与部门项目资金整合机制等均滞后于一事一议财政奖补工作的实践。同时现行一事一议奖补政策要求市县配套资金的压力大。安康市县域经济发展缓慢, 县区财政比较困难, 各种刚性配套支出要求较多, 在一事一议财政奖补资金安排上, 地方财政心有余力不足, 普遍感到压力增大。
三、推进农村公益事业一事一议财政奖补的政策建议
实施村级公益事业建设一事一议财政奖补, 是当前推进新农村建设的必然选择和重要抓手, 是一项得民心、顺民意, 功在当代, 福泽万民的民生、民心工程。为了进一步做大做强村级公益事业建设一事一议财政奖补事业, 切实建立起一事一议财政奖补长效机制, 需要在统筹项目规划、完善政策措施、加大资金整合, 扩大实施“特惠制”上下工夫, 求实效。
(一) 突出重点, 统筹规划村级公益事业建设一事一议财政奖补项目
以县为主, 做好项目统筹规划, 科学合理地确定项目, 是村级公益事业建设一事一议财政奖补的基础性工作。因此, 在项目选择上要以统筹城乡发展, 促进新农村建设和建立农村公益事业投入新机制为中心, 坚持“农民自愿”和“实事求是”的原则, 立足实际, 因地制宜, 不搞一刀切, 克服小而全、满天星的做法, 力求大而精、效益好的目标。按照县上有重点、乡镇有亮点、村上有看点和硬化、亮化、美化、绿化、净化的实施要求, 重点把小城镇、农村新社区建设, 农村水利道路、生态环保、文化卫生设施建设, 基层民主建设, 扶贫开发整村推进、陕南移民搬迁等相关项目, 尽可能与一事一议财政奖补项目有机配合起来, 相互补充, 拾遗补缺, 统筹协调推进, 充分发挥财政支农项目资金的使用效益。将惠农事业的好事办好, 实事办实, 促进村级公益事业建设可持续发展。为此建议, 从2012年起, 以县为单位, 制定当年一事一议项目规划, 明确实施范围 (镇、村) 、项目重点包括整合的支农项目、实施步骤、工作措施等, 据此审核县级上报项目。
(二) 实施“特惠制”, 着力解决与新农村建设相配套的村级公益事业建设问题
实施一事一议财政奖补“特惠制”, 可以摒弃一事一议建设项目、资金使用零星分散、重点不突出的问题, 便于集中财力实施重点项目建设与管理, 发挥资金最大效益。一是在实施范围 (镇、村) 上要保证重点区域。结合城乡建设整体规划, 优先选择条件适宜的重点镇、重点村, 有计划、有步骤实施连片推进、一个地方整体推进和轮回支持的办法, 并实施综合的、配套的项目建设, 集中解决村内公益事业项目建设问题。二是在项目选择上要突出重点。对省、市确定的重点项目和各地开展的以“整村推进、连续建设”为主的一事一议财政奖补项目建设作为“特惠制”重点支持的项目。并把一事一议项目与其它支农项目进行捆绑, 以群众受益面广, 需求度很强, 效益性明显, 投资额较大的小城镇、农村新型社区建设, 农村水利道路、生态环保、文化卫生设施建设, 陕南移民搬迁、生态乡村游等与新农村建设配套有关的村级公益事业建设项目为重点, 最大额度给予支持, 树立一事一议财政奖补典型镇、典型村、典型项目, 以点带面、以点促面, 进一步做大做强村级公益事业建设一事一议财政奖补工作。三是在奖补资金安排上要集中财力。多争取中省奖补资金, 增加县级配套投入, 确保奖补资金总规模只增不减;保证60%以上的奖补资金用于“特惠制”重点项目。对上级财政下达的奖补资金, 由县级统筹安排, 对重点项目根据筹资筹劳和投资需求实施“特惠制”, 提高财政奖补标准, 给予最大比例的奖补支持, 其奖补标准由县级确定, 报省、市备案。此外, 对筹资筹劳有困难, 农民收入水平低, 又无可与支农项目整合资金的、需要解决的一事一议项目, 可通过“特惠制”予以支持;对以往一事一议建设项目没有达到建成目标的、或因灾毁损的, 通过“特惠制”给予集中支持, 确保建一个、成一下, 长期使用。
(三) 加大资金整合力度, 集中财力做大做强村级一事一议财政奖补项目
整合资金是做大做强村级公益事业建设的重要途径, 也是集中财力办大事, 解决农村公益事业问题的必然选择。按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”的原则要求, 进一步加大涉农资金整合力度, 放大资金使用效益。首先, 从财政部门自身做起, 整合归财政管理的项目资金, 作出整合资金规划, 把可以整合的支农项目资金夯实到位。其次, 以一事一议为平台, 加强与交通、农业、水利、扶贫、环保、组织等项目实施部门沟通与协调, 建立资金整合工作机制, 把与一事一议建设项目一致或相融合的支农项目捆绑起来, 资金整合使用。第三, 吸收粘和其它各类资金用于进行村级公益事业建设, 鼓励村级组织增加投入, 倡导社会各界捐赠赞助, 有效利用部门帮扶资金和村企共建资金等开展村级公益事业建设, 加快形成村级公益事业建设多元稳定投入的新机制。这样以来, 通过有序、持续的建设, 才能使农村公益事业得到大发展, 农民的生产生活条件得到大改善。
(四) 完善奖补政策, 更好地促进农村公益事业建设蓬勃发展
一是提高奖补标准。建议对贫困地区按筹资筹劳与奖补资金按1:1的比例确定奖补标准, 中、省应逐步提高所分担的奖补比重, 逐步降低贫困地区县级奖补资金配套比例, 以减轻市县财政配套压力。二是建议将筹劳折资标准由每个工日20元提高到50-80元, 解决筹劳筹资标准过低不适应目前劳动力工日水平的问题。三是省上下达奖补控制规模或奖补资金计划, 奖补资金以市为单位下达, 由市上根据各县区实际和项目重点, 下达到县。这样有利于保证重点, 集中使用资金, 防止出现撒胡椒面的现象。同时, 加大奖补资金预拨力度, 中省预拨资金按年度奖补资金控制计划最好达到80%, 剩余部分待来年省、市检查、审核、清算后予以补齐, 这样既可以减轻县级财政垫付奖补资金的压力, 又可以保证完工验收项目奖补资金的及时兑付, 同时还能避免因资金兑付而引起的矛盾问题。四是为探索贫困地区一事一议财政奖补“特惠制”新路子, 积极争取中省将安康作为“特惠制”试点市, 专项下达“特惠制”奖补资金, 且资金下达到市级, 由市级财政根据县区实际予以统筹安排, 专项使用。五是为确保“特惠制”实施需要, 建议省上将奖补资金20万元以上建设项目审批权下放到市级审批, 报省备案。以减少项目报批时间, 便于基层及早组织项目建设。
(五) 建立健全一事一议财政奖补配套政策措施
一、创建一事一议财政奖补项目的质量监管体系具有必要性
一事一议财政奖补制度建设以党中央一事一议财政奖补相关政策为指导，以农民群众议事为前提，以农民群众筹资和筹劳为基础，以政府的规划编制为宏伟蓝图，以一事一议管理为关键，以一事一议财政奖补资金的管理作为核心内容，以日常的管理工作为抓手，以一事一议财政奖补的监督作为基本的保障，利用绩效考核作为激励与约束的手段，坚持对项目进行规划，有序推进一事一议项目顺利开展。
二、采取有效的措施，强化监督与管理
1.#强化对资金的管理，保证专款专用。切实加强财政奖补资金监管制度，保证一事一议财政奖补项目资金的安全。所有资金都必须单独建立账户，并且还要让资金在封闭情况下运行，资金的进出要在统一账户中有所反映。一事一议财政奖补资金实行报账制度，先建账后奖补，让一事一议财政奖补项目资金直接在承建单位中进行拨付运作。
2.营造良好氛围，加大政策宣传。一事一议的财政奖补作为一项新的财政政策，广大人民群众对这一政策给予了极大的关注和支持。要深入宣传发动，充分调动各级领导和农民参与的积极性，增强广大农民群众参加到民主的议事当中去，提高农民群众参加民主议事的主动性，为一事一议财政奖补工作奠定最为坚实的群众基础。
3.#优化实施方案，健全管理制度。要立足于农民自愿与民主议事及民主决策，立足于筹资筹劳以及奖补资金用到农民商议的公益事业上，要立足于执行，规定一事一议筹资筹劳奖补资金的各项事宜。对政府投入到农村公益事业性质的建设项目不进行奖补，没有按规定议事的不得进行奖补，招投标以及公示的工程项目不得奖补。
4.#强化监督机制，提高项目质量。在事前，要对民主决议进行严格的把关。在事中，对工程的质量严格把关。在事后，对决算公开进行严格把关。对每个项目都要进行考核，确保一事一议财政奖补项目的质量监管体系质量。
三、运用合理的方法，强化监督与管理
1.运用公示方法。政府要出台相关的文件，对相关项目议事进行明确的规定，坚持对一事一议项目实行全程公示制度，议事的结果与招标的结果以及审计结果等都要在村里的公开栏上进行公示。对于规定的项目在建成之后，一定要设立标识牌，标识牌上的内容一定要有项目的名称和建设单位以及工程造价等各项内容，以方便广大人民群众以及社会的监督。
2.运用审计方法。首先要实行二级审计的制度，在村级以上实行全面的审计制度，对于所有的奖补项目均进行全面的审计，并且还要出具审计报告。其次还要明确审计的重点，以施工的标准作为项目设计标准，施工的质量作为质量标准。
（庆市农改〔2011〕3号）（2011年5月16日）
第一章 总 则
第一条 为加强对村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金的管理与监督，提高资金使用效益，促进我市村级公益事业健康、有序发展，根据《甘肃省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金报账管理办法（暂行）》，特制定本实施细则。
第二条 村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金实行报账制。实施单位根据项目实施计划、项目实施责任书(或项目实施合同书)和项目施工进度,提出用款计划,按规定程序，经村民理财小组组长、村委会主任签字审核后，逐级报送乡镇人民政府、县级农村综合改革领导小组办公室（以下简称综改办）审批拨付资金。
第三条 报账制资金由村级公益事业建设一事一议财政奖补资金（以下简称财政奖补资金）、村级筹集资金两部分构成。财政奖补资金实行县级报账制，村级筹集资金实行乡级报账制。
第四条 财政奖补资金指中央、省、市、县财政预算安排用于村级公益事业建设一事一议财政奖补的资金。
第五条 村级筹集资金指通过村民筹资、以资代劳、村集体经济收入、社会捐助、部门扶持等方式筹集的村级公益事业建设资金。
第六条 村级公益事业建设一事一议项目资金实行县、乡两级报账制管理,必须做到资金安排到项目、支出核算到项目。
第二章 账户管理
第七条 各县(区)综改办要在国有商业银行设立“村级公益事业建设一事一议财政奖补专户”（以下简称财政奖补专户）,用以收、支财政奖补报账资金,专户储存、专账管理，按项目核算，封闭运行。
村级财务管理中心按照“村财乡管”的相关规定，对村级筹集资金实行专账管理、以村为单位按项目核算。
第八条 财政奖补专户资金实行转账结算制度，严禁现金结算。
第九条 财政奖补专户只办理各级财政之间的财政奖补资金结算、向村级公益事业建设一事一议财政奖补项目施工企业、工程材料供应商拨付资金,不得将资金随意调拨到其他账户。
第十条 财政奖补专户产生的利息收入，按照《甘肃省政府非税收入管理条例》定期缴入国库，继续用于一事一议财政奖补项目建设。
第十一条 财政奖补专户由县(区)综改办管理，负责专户资金的审核、会计核算和监督检查工作。
第十二条 各账户主管单位要根据报账工作的实际需要,配备相应的专职或兼职财会人员。会计和出纳岗位必须分设,不得相互兼任。同时，要将报账程序和要求及时进行公示。
第十三条 年度终了后,财政奖补专户结余资金,可结转下年度继续使用。
第三章 报账程序
第十四条 项目实施单位作为财政奖补资金的报账人；实行村民自建的项目，村民委员会作为报账人；实行工程承包的项目，经村民委员会同意后，施工企业作为报账人。
第十五条 县(区)财政局收到下达的财政奖补资金后,要在5个工作日内将资金—次划拨到“财政奖补专户”,以保证项目建设的报账需要。
第十六条 财政奖补项目开工建设后，应首先使用村级筹集资金。对需申请拨付财政奖补资金的，可采取资金预拨制，由报账人填写《甘肃省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金预拨审批表》，经村民理财小组、村民委员会、乡镇人民政府签字同意后，县级财政部门业务人员负责审查资料，符合规定的加注意见，送财政局主管局长签字审批，向报账人账户预拨部分资金，待项目完工验收后进行集中核算。第一次预拨资金不得超过项目财政奖补资金总额的50%。对财政奖补资金数额少、建设工期短的项目，可实行一次性报账。
第十七条 财政奖补资金的拨付采取转账支付方式,由县(区)财政局将资金从“财政奖补专户”直接拨付到报账人银行账户,不得通过其他部门（或账户）转拨。
第十八条 村级筹集资金报账时，由报账人提出申请，经村民理财小组、村民委员会、乡镇人民政府审核同意后，凭报账人提供的原始凭证、发票办理报账。
第十九条 财政奖补资金报账时，由报账人填写《甘肃省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金报账审批表》，由村民理财小组、村民委员会、乡镇人民政府审核签字后，特惠项目凭初步设计（或施工设计图）、工程预算、施工合同、项目验收表、原始凭证、税务发票及政府采购部门与供货商签定的采购合同等资料报账；普惠制项目凭施工合同、项目验收表、原始凭证、税务发票等相关资料报账。
第二十条 财政奖补项目实行质量保证金制度（不超过该项目财政奖补资金的10%）。工程完工经终验交付使用后,如果未发现质量问题,由报账人提出申请,经村委会（或村民代表）、乡镇人民政府审查同意,财政部门拨付工程质量保证金。如果工程存在质量问题,由村委会（或村民代表）责成项目实施单位按项目实施合同书的要求限时整改,并由财政部门将工程质量保证金转作维修费用,按程序和要求及时拨付。
第二十一条 财政奖补项目实施过程中，需要采购货物、工程和服务的,应当按照政府采购的有关规定,由财政部门和村委会（或村民代表）组织实行政府采购,采购资金实行财政直接支付。同时,要建立严格的项目建设物资领用和物资库存保管制度。
第二十二条 以下情况，财政部门不予报账或拨付资金：
（一）未提供有效报账文件和凭证的；
（二）资金使用超出规定范围的；
（三）违反国家有关法律、法规和规章的。
第四章 资料审核
第二十三条 县级财政部门在报账时，必须严格审核各类报账资料。乡镇人民政府对报账资料的真实性、合法性、有效性负责，严禁白条入账。
第二十四条 财政奖补资金必须专项用于已批准实施的项目，实行工程承包的项目主要用于支付工程款，由村民自建的项目主要用于购买原材料。
第二十五条 财政奖补资金报账时必须提供：报账申请审批表、原始凭证、发票、项目预决算表、项目验收表、村级筹集资金使用情况等
相关资料。实行工程承包的项目，需提供项目施工合同或协议，项目投资中含有整合资金的，还要提交整合资金的使用说明。
第二十六条 财政奖补资金报账的所有支出票据必须由村民理财小组和村集体经济组织法定代表人的审核签字。
第五章 会计核算
第二十七条 财政奖补资金的会计核算执行《事业单位会计制度》。
第二十八条 采用公历年制。即自公历1月1日起至12月31日止为—个会计年度。
第二十九条 会计核算以人民币为记账本位币。
第三十条 报账制采用借贷记账法。
第三十一条 报账制会计核算实行收付实现制。
第三十二条 县级综改办必须严格按照《中华人民共和国会计法》等法规制度，对一事一议财政奖补资金加强日常的财务管理和会计核算。
第三十三条 村级筹集资金按照《村集体经济组织会计制度》和“村财乡管”的有关规定进行核算；村民筹劳凭投劳花名册记入村级账务；财政奖补资金凭报账票据复印件记入村级账务，全面反映项目资金收支情况。
第六章 监督检查
第三十四条 各项目组织实施单位要建立健全监督检查机制，共同做好财政奖补资金的报账工作。各县（区）财政部门要加强对县级报账工作的指导、检查，及时发现和解决存在的问题。
第三十五条 财政部门和项目实施单位要自觉接受监察、审计等部门对财政奖补项目资金的监督检查。
第三十六条 对报账工作中出现的违规违纪行为，除责令改正、收缴已拨付的财政奖补资金外，要依照有关法律法规给予严肃处理，并追究相关人员责任。
第七章 附 则
第三十七条 各县(区)可根据本实施细则，结合各自实际，制定具体的操作规程，并报市财政局备案。
第三十八条 本实施细则由市综改办负责解释。
赤峰市红山区人民政府办公室关于 印发红山区村级公益事业建设一事一议
财政奖补工作实施方案的通知
各镇人民政府、街道办事处，区直有关委办局：
《红山区村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
附件：1.红山区村级公益事业建设一事一议财政奖补工作方案； 2.红山区村级公益事业建设一事一议财政奖补工作流程图；
3.红山区村级公益事业建设一事一议财政奖补工作领导小组成员名单。
二○一一年一月十一日
附件1：
红山区村级公益事业建设一事一议
财政奖补工作实施方案
为进一步推进我区村级公益事业建设，加快新农村建设步伐，统筹城乡发展，根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案的通知》（内政办发„2009‟53号）、《赤峰市人民政府办公厅关于印发赤峰市嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施细则的通知》（赤政办发„2010‟2号）文件精神，以及2011村级公益事业建设一事一议财政重点推进旗县工作会议精神，结合我区实际，特制订本实施方案。
一、指导思想
以推进社会主义新农村建设、统筹城乡发展为目标，以改善农村生产生活条件为出发点和落脚点，以农民利益为根本，以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，以充分发挥基层民主作用为动力，按照“统一规划、分步实施、突出重点、全面推进”的要求，逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制，力争用五年的时间，使一事一议财政奖补项目覆盖 全区农村，使农村生产生活条件、生活方式发生根本性变化，达到基础设施完善、农民普遍受益、干群关系和谐、基层政权稳定、党和政府在群众中威信提高的良好效果。
二、基本原则
（一）民主决策，筹补结合。一事一议财政奖补项目必须尊重民意，以农民民主决策、自愿筹资筹劳为前提，注重政府资金的奖励和引导，使政府投入和农民出资出劳及其它社会力量捐助相结合，共同促进村级公益事业建设。
（二）规划先行，合理布局。一事一议财政奖补是一项长期性工作，要密切结合《红山区2011--2015年村级公益事业建设一事一议财政奖补五年规划》，做到村级公益事业建设规划先行、分步实施、资金统筹、科学管理。
（三）村民受益，注重实效。一事一议财政奖补重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业项目。
（四）量力而行、合理负担。以投资小、见效快、受益广的项目为切入点，循序渐进，先易后难，注重实效。妥善处理调动农民筹资筹劳积极性与减轻农民负担的关系，防止贪大求全，建设不切实际和加重农民负担的项目。
（五）整合资金，形成合力。以新农村建设为平台，加大涉农资金的整合力度，将一事一议奖补资金和其他相关资金统筹安排，捆绑使用，形成合力。
（六）以点带面，重点推进。选择工作基础较好、村两委班 子得力、村规民约健全、群众积极性高的村重点推进，集中财力物力打造精品项目，以点带面、重点突破、示范引导、全面推进。
（七）建管同步，管护落实。按照“谁投资、谁所有，谁受益、谁管护”的原则，对一事一议财政奖补项目形成的资产，议事主体要落实管护责任主体和养护资金来源，提高设施的使用和管护水平，以发挥长期效益。
（八）透明操作，强化监督。健全制度，规范程序，确保议事过程、项目申报、项目验收、资金和劳务的管理和使用公开透明，接受群众及相关部门的监督。
三、财政奖补内容
一事一议财政奖补的范围是以农民一事一议筹资筹劳为基础，与农民生产生活密切相关的村级公益事业建设项目，主要包括：
（一）村内道路建设，主要指行政村到自然村或居民点之间的道路，包括村内街道硬化；
（二）村内小型水利设施建设，主要指塘坝、桥涵、机电井、以及节水灌溉等设施的修建；
（三）村内人畜饮用水工程，主要指集中供水用水设施的修建、主管道的铺设；
（四）村容村貌改造，主要指村内主街道两侧、公共闲散空地、村周围的绿化，以及村内街道照明等设施的建设；
（五）村内环卫设施，主要指垃圾存放点、公共厕所等项目 的建设；
（六）村内必要的生产、生活设施，主要指便民市场、设施农业区作业路修建、户用燃气设施、有线电视网络等设施的修建；
（七）村内其他公益设施，主要指文体活动室、小型文体广场、公共浴池、村级卫生室、村级托老院、以及农民认为需要兴办的村内其他生产、生活方面的公益事业。
下列项目不属于一事一议财政奖补的范围，主要包括：
（一）跨行政村及行政村以上范围的公益事业建设项目；
（二）超出农民的意愿和承受能力，采取借贷等方式完成的项目；
（三）农民一家一户房前屋后的修路、建厕、打井、植树，以及农民在其承包的耕地、荒地上改造生产条件、提高地力、种树等单独受益的投资投劳项目。
四、奖补资金的筹集
一事一议财政奖补资金的筹集，坚持以区级为主，积极争取上级奖补的原则。区财政每年增加一事一议财政奖补资金投入力度，每年安排配套资金不低于800万元，并将对村级一事一议奖励补助资金列入预算。同时要以新农村建设规划为平台，加大涉农资金的整合力度，与一事一议财政奖补资金捆绑使用，分别管理，各记其功。要改进支持方式，最大限度地发挥财政资金的引导、带动作用和乘数效应。积极鼓励和倡导社会各界捐资赞助村级公益事业，扶持村级组织发展集体经济，提高其自我发展 自我建设的能力，筹集部分资金，并引导农民筹资筹劳，推进公益事业的发展。
五、筹资筹劳对象和标准
（一）筹资筹劳对象。筹资对象为本村内户籍在册和户籍不在册但常住的人口，对农民筹资确有困难的，允许以劳折资或以物料抵资，对筹劳确有困难的，允许以资代劳。筹资筹劳都有困难，不能承担或不能完全承担筹资筹劳的，可以申请减免。五保户、现役军人等人员可以不出资。
（二）筹资、筹劳标准。根据上级文件精神，为防止加重农民负担，向农民筹资筹劳，一般实行上限控制，一定三年不变，即2009年农民人均纯收入7518元的1%，每人每年75元。筹劳上限为每个劳动力每年10个标准工日，全区统一按每个工日50元标准折算。对资金需求量较大的项目，由议事主体提出申请，经镇街、区农牧业、财政部门审核，报市农牧业、财政部门批准，可一次议事筹集两年资金和劳务，但第二年不能再进行筹资筹劳。
六、财政奖补标准
一事一议财政奖补标准实行比例控制。农民筹资（包括筹劳折资）、村集体投入、其他社会捐助等非政府性资金与上级财政奖补资金、地方预算安排资金、其它整合资金等政府性资金的比例不得低于1/3。财政综改部门根据奖补资金筹集额度、项目类别、村集体经济状况、项目投资大小、验收结果等因素拨付奖补 资金。
七、工作流程
（一）项目议事：奖补项目的申报要在充分尊重民意的基础上，召开村两委班子会议和村民代表会议，研究制定本一事一议财政奖补项目规划，确定项目筹资事项、筹资方式、筹资规模、项目概算、资金来源和预期经济、社会、生态效益目标。
（二）项目申报：研究通过的项目，由议事主体根据农民议事情况，填写《一事一议财政奖补项目村民表决记录表》、《村民代表表决签字记录附表》、《一事一议财政奖补项目预算表》、《一事一议财政奖补项目申报表》，同时附《项目管护制度》及项目议事会议记录上报至各镇街。
（三）项目审核、审批：各镇街对村上报项目的合规性、可行性、有效性进行初审，并将审核意见和申报材料上报区综改办。综改办将会同建设、农业、林业、水利、交通、城管、文体、卫生、爱卫办等部门深入到各村，统筹考虑各村的两委班子、村集体投入、筹资筹劳、社会捐赠、受益人口、预期经济和社会效益、项目概算等情况对上报项目进行实地评审。评审通过后，报一事一议财政奖补工作领导小组会议审批。
（四）项目实施：
1.综改办委托中介机构审核项目预算，审核通过后，村委会将村民筹资、村集体出资、社会捐赠等自筹资金缴存综改办专户后，综改办向村委会下达《项目实施批准书》，同时，村委会 将《一事一议财政奖补项目村民表决记录》、《一事一议财政奖补项目预算表》和《一事一议财政奖补项目申报表》在村务公开栏公示一周，并拍照存档。
2.所有项目需签订施工合同，各镇街参照招投标法，以审核后的预算为标底，进行招标，经评标小组审议后，确定最终中标人，并予以公示。对货物类采购的项目，按照政府采购程序，实行统一采购。
3.村委会聘请监理或专业技术人员并委派村委会成员和村民代表，对整个施工过程进行监督检查。
4.各镇街要及时将项目进度信息和项目施工前、中、后期的照片录入到《内蒙古自治区一事一议财政奖补项目管理系统》。
（五）项目验收。
1.项目完工后，施工单位要提交决算报告，并由村委会向镇街提出验收申请，镇街将通过初审的项目和验收申请上报区综改办，区综改办组织相关部门进行验收，出具《一事一议财政奖补项目验收报告》，并由村民监督小组或理财小组代表签字同意，对项目进行最后鉴定。
2.通过验收的项目，村委会要将验收报告、决算审计报告、向村民公示，公示期一周，并拍照存档。未通过验收的项目，限期整改，整改仍未通过，扣减财政奖补资金。
（六）申请奖补资金所需资料。项目验收合格后，由村委会向区综改办提出奖补申请。并提交下列资料：1.镇街、村两级 书面奖补申请报告；2.村“两委”会议、村民代表会议记录复印件；3.一事一议财政奖补项目申报表；4.一事一议财政奖补项目村民表决记录表；5.一事一议财政奖补项目村民代表表决签字记录附表；6.一事一议财政奖补项目预算表；7.《项目管护制度》;8.一事一议奖补资金申请表；9.村民筹资收据复印件；10.村级“一事一议”筹资项目工程施工合同；11.村级“一事一议”筹资项目勘查工作记录表；12.村级“一事一议”筹资项目决算报告；13.村级“一事一议”项目验收报告表；14.项目审计报告；15.项目建设发票；16.项目施工前、中、后照片及项目批复、实施、验收、资金使用公示情况照片，包括电子版和洗印版。
（七）资金拨付：
1.综改办统筹考虑各村项目实施进度、奖补资金到位情况,将资金直接支付给项目建设单位、材料供应商或议事主体。镇街财政所和农经管理部门要按照“村财民理镇代管”的原则，对上级下拨的奖补资金做好资金监管工作。
2.区级财政设立“一事一议”财政专户，实行区级报账制。3.实行质量保证金制，保证金比例为项目投资额的10%。待项目约定的保质期满，经过质量验收组验收，无质量问题后，再支付质量保证金给项目施工单位、材料供应商或议事主体。
八、相关配套措施
（一）统筹规划一事一议财政奖补项目。区一事一议工作领导小组根据我区农村经济社会发展的总体规划，结合农村公益 事业的发展现状，编制《红山区2011--2015年村级公益事业建设一事一议财政奖补项目五年规划》，项目规划坚持“四个结合”、“三个优先”、“一个量力而行”的原则，“四个结合”是：与全区“十二五”规划相结合；与新农村建设相结合；与改善农村生活条件、提高生活质量相结合；与改善生产条件、发展农村经济相结合。“三个优先”是：方便可行，群众受益广的项目优先；村民积极性高、有村集体投入和社会捐助的项目优先；村组领导班子得力、村规民约完善的村项目优先。“一个量力而行”是指要结合城郊型农村实际，原则上安排投资少、见效快、建设周期短的项目，防止形成新的村级债务。全区所有公益事业项目都要以此规划为平台，以行政村为单元，在充分尊重农民意愿的基础上，加大财政投入及整合资金力度，按照“统一规划”、“突出重点”、“因地制宜”、“连片推进”的要求，区分轻重缓急，分期分批组织实施。
（二）强化政策宣传。要通过多种渠道，多种形式加强政策宣传和舆论引导，通过电视台、报纸、网站、致全区广大农民的一封信等方式充分宣传、发动，激发村民参与村级公益事业建设“一事一议”筹资筹劳的热情，提高广大农民的积极性。
（三）严格规范项目管理，实行“九项制度”。
1.民主议事制度：遵循村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主决策、使用公开的原则，规范议事程序，明确议事范围、确定限额标准、细化管理措施，正确引导农民筹资筹劳。议事过程和议事结果全程接受群众监督，不得超过规定限额向农 民筹资筹劳，不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务，防止将一事一议筹资筹劳变成加重农民负担的口子。
2.公示制度。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资数量、奖补金额、项目实施和资金使用等情况按照村务财务公开的要求，及时向村民公布，接受群众的监督。
3.公开招投标制度。村级公益事业项目施工单位应通过公开招标或发包方式确定；村委会应与施工单位签订施工合同。
4.领导负责制度。议事主体主要负责人及镇政府、街道办事处主要负责人对项目实施进度、质量负总责。
5.档案分级存档制度。项目档案要分别由村委会、镇街财政所、区综改办专人、专柜管理。村委会留存档案资料原件，财政所、综改办留存档案资料复印件。
6.“三张照片”、“两块牌子”制度。“三张照片”就是将项目实施前的原貌、施工现场、建成后新貌按照同一角度、同一参照物拍摄并留存，直观反映项目实施前后的变化。“两块牌子”就是在项目实施过程中，在项目点先立一块简易公示牌，标明项目名称、建设单位、开工日期等内容；项目竣工后，在项目点设立一事一议财政奖补项目固定标志牌，使用内蒙古村级公益事业一事一议财政奖补项目统一标识，标明项目名称、建设背景、建设内容、投资总额、筹资情况、财政奖补金额、经济及社会效益、竣工日期等内容。
7.项目验收制度。村里成立项目监督验收小组，对项目实 施进行全程指导监督，组织项目初验。监督验收小组由两委主要领导任组长，成员通过村民会议或村民代表会议从村两委成员、村级财务监督小组成员、村民代表中选举产生，镇街派出相关专业技术人员参加。项目初审后，区综改办组织区直相关部门进行复审。验收结果作为资金报账拨付主要依据。
8.监督检查制度。区综改办定期或不定期组织有关部门对各地项目实施管理情况、资金使用情况进行监督检查，对于项目质量存在问题的，责令限期整改，限期整改仍不合格，减免项目奖补资金；议事主体发生挤占、截留、挪用、虚报、套取和任意改变资金用途或因管理不善，造成项目失败而导致资金损失浪费的，区综改部门除责令立即纠正收回补助资金外，停止该村下一申报财政奖补项目资金资格，并将追究当事人和有关责任人的直接责任；触犯法律的，依法追究其法律责任。
9.项目管护制度。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确一事一议公益设施的所有权，落实管护责任主体。项目建设时，管护主体为承建单位，建设合同要明确项目建设中的管护责任、保修期限、保修内容；项目完工并经验收通过后，项目所有权归村委会，项目的主要管护责任也同时由村委会承担。同时，对村上报的项目有无管护制度作为项目批复的重要依据之一，各村在召开两委班子会议和村民代表会议时，就要依据建设项目和本村实际制定相应的管护办法，对于无管护办法或管护办法不合理的项目，镇街和综改部门不予立项，保证项目建 成后有人管理，有人维护，确保项目发挥其应有的效益。
九、加强组织领导
（一）加强领导，成立组织
村级公益事业建设是统筹城乡发展、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的重要内容之一，不仅会推动农村公益事业的快速发展，而且会大大加快基层民主建设的进程、保证基层政权的稳定。为加强领导，层层落实，成立以区长为组长、分管区长为副组长、相关单位领导为成员的农村综合改革工作领导小组，下设领导小组办公室，办公室设在区财政局，核定人员编制，保证足额经费。
（二）明确职责，齐抓共管。一事一议财政奖补试点工作由区综改办牵头，区农业、林业、水利、交通、建设、教育、城管、文体、卫生、爱卫办等相关业务部门密切配合，镇街严格把关，村委会组织实施。
区综改办：负责传达上级财政、综改部门下达的文件、政策精神，定期汇报全区一事一议财政奖补项目开展情况；根据镇街上报的项目，组织相关业务部门和专家进行论证审核后，批复项目建设；负责财政奖补资金的审核拨付，制定全区一事一议专项资金管理办法，开展一事一议专项资金管理和使用情况检查；组织相关部门对完工项目进行验收。
区农牧业局：负责根据国家有关政策、法律制定相关配套措施；加强对农民负担及土地流转的监管；进一步规范村级财务管 理、民主管理和村级财务公开。
区林业、水利、交通、城管、建设、教育、文体、卫生、爱卫办等相关业务部门：负责一事一议项目工程和预算的可行性、合理性、合规性进行论证，同时加大本部门对村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目的资金整合力度。
各镇人民政府、街道办事处：负责根据所属村上报的项目，依据政策规定的范围、议事程序和工程预算进行审核把关；根据区综改办的项目批复，组织各村一事一议项目实施；组织工程项目招投标；组织项目施工合同的签定；对项目议事、招标、施工、验收等全过程进行监督检查；建立规范的一事一议档案管理制度；上报工作总结。
附件3：
红山区村级公益事业建设一事一议
工作领导小组
组
长：张
华
区政府区长
副组长：郑
江
区委常委、统战部部长、区政府副区长
张书颖
区政府副区长 成员：史广海
区政府办公室主任
杜仕民
区财政局局长
徐
林
区审计局局长
张宗平
区监察局局长
谢国才
区财政局书记
史振宇
区建设局局长
张毓方
区规划局局长
张海平
区交通局局长
张
旭
区教育局局长 张立国
区农牧业局局长 陈
锋
区林业局局长 张
志
区水利局局长
田贵成 区城市市容环境管理局局长 张兆明
区文体局局长 王宇光
区爱卫办副主任 王晓梅
区卫生局副书记
刘
琨
文钟镇镇长
张轶群
红庙子镇镇长
赵
云
西城街道办事处主任
赵志新
桥北街道办事处主任
领导小组下设办公室，办公室设在区财政局，办公室主任：杜仕民（兼）
主题词：公益事业
财政奖补
实施方案
通知
赤峰市红山区人民政府办公室
2011年1月11日印发
