广东省考申论真题（精选8篇）
近日，民政部副部长窦玉沛在国新办举行的新闻发布会上表示，“慈善法”已经列入人大的立法计划和国务院的立法计划。“慈善法”在民政部审议通过后，还要报到国务院审议，由国务院提交全国人大进行最后审议。据了解，《慈善法》在去年两会期间被列入了国务院2006年的立法工作和2007年全国人大常委会的审议安排。并且在今年年初，《慈善法》草案起草完毕。但是，《慈善法》究竟何时能够出台，窦玉沛没有明确表示。
窦玉沛副部长的一番话把《慈善法》的出台问题再一次抛到了公众的面前，对于《慈善法》的出台用翘首期盼形容并不过分。在今年的“两会”期间，很多人大代表都提出希望加快《慈善法》出台的步伐，尽快颁布《慈善法》促进我国慈善事业的良性发展。有乐观的观点认为，《慈善法》将在2009年出台。中国社会科学院社会政策研究中心副主任杨团曾参与《慈善法》立法早期研讨工作，她告诉记者：“说《慈善法》2009年可以出台，我不太同意这个观点，慈善立法无论是在立法宗旨、政策定位、管理体制等许多方面，都尚未成熟到形成共识的阶段，有些问题甚至还没有形成明确的立场、观点和方法。虽然草案已经完成了，但要想出台还有很长的路要走。”
不能只看数字的增加 杨团认为，《慈善法》应该是一部慈善事业的基本法，《慈善法》要系统规定基本的慈善法律制度，包括慈善概念、慈善机构、慈善政策等。现有的《公益事业捐赠法》等法律的内容一并纳入《慈善法》中统筹规范，并围绕《慈善法》制定配套的法规和规章。
“慈善事业的发展依赖于两个方面的进步，一个是社会经济的发展，一个是人们意识的提高。近几年，经济的发展是不必说的，从数字上看，慈善捐款的数额是逐年增加的，但是人们的慈善意识却没有进步，甚至还不如从前。记得1998年洪水灾害时，全国人民积极主动捐款、捐物，那时候的捐助热情非常高，而近几年的慈善意识却呈现出大不如前的情形。”杨团说。我国慈善事业现在存在的问题还有很多，杨团举例说，南方的一些省市存在强制摊派捐款的情况，这些媒体上都有大量报道，虽然这一举措从整体上促进了善款数额的增加，但这不是慈善事业健康发展的状态，慈善捐助原本是自觉、自愿的事情，强制摊派的做法就违背了慈善事业的本意，不利于慈善事业的长期、健康发展。
北京市慈善协会会长张燕丽在接受媒体采访时曾表示，目前我国的慈善事业还存在五大问题：相关法律法规和政策滞后；企业捐赠积极性不高；慈善机构发展不完善公信力不高；政府救助与慈善工作如何衔接；慈善组织运行成本如何解决。慈善靠民间？
目前，我国涉及慈善事业以及公益捐赠的法律法规有六部，分别是：《公益事业捐赠法》、《红十字会法》、《社团登记管理条例》、《基金会登记管理条例》、《企业所得税法》以及《个人所得税条例实施细则》。
杨团1998年曾参与《公益事业捐赠法》的起草和讨论工作，在《慈善法》一稿提出的时候，她曾参与讨论工作，她回忆当时的情形说：“2005年，《慈善法》的一稿提出时就有相当大的争议，当时找了很多专家对一稿进行讨论，我是其中一个，讨论一稿的时候有专家乐观地认为《慈善法》在当年就可以出台，但是现在已经过去两年了，《慈善法》出台仍旧没有一个明确的时间。” “在国外，慈善事业是属于民间的，政府的作用是大力支持慈善事业，而国内的做法是，将慈善事业纳入社会保障的范畴，再把社会保障列入政府的管理，这样慈善事业就变成政府一手包办的工程。因此，《慈善法》的立法问题，首先应该明确的第一个问题就是慈善事业应该靠政府的还是靠民间。” 杨团个人认为：“慈善应该主要靠民间，《慈善法》必须规范行政权力和慈善之间的关系，而且应该给慈善组织更广大的生存空间，保护公民和非营利组织的权利。”
政协委员杨澜也是慈善事业的积极倡导者，她在政协提案中指出，政府应转换在慈善事业中的角色，逐渐淡出捐助的主体市场，而主要担负起立法、监督、检查、评估、审计、执法等职能，不能既当裁判员，又当运动员。慈善靠大众? “慈善法需要明确的第二个问题是，慈善靠„大款‟还是靠大众。”杨团说。
她认为，一个国家的慈善事业究竟是靠“大款”还是靠大众，这并不能说明这个国家慈善事业发展的好坏，而只是代表慈善事业发展的不同阶段。在慈善事业的前期，大众的生活水平普遍不高，这个时候大众尚没有能力去做慈善事业，而“大款”自然就成为慈善事业的主力，随着社会经济的快速发展，人民生活水平大幅度提高，大众就有能力做慈善事业，这个时候大众就成为主体，种种数字显示，目前大众是我国慈善事业的主力。
据中华慈善总会统计的数字显示，捐赠物资80%%来自海外，只有20%%来自国内。中国富人拥有社会财富80%%以上，但是他们对慈善事业捐赠所占的比例却少于15%%。
清华大学公共管理学院NGO研究所所长邓国胜曾表示，对于慈善事业整体发展而言，普通民众才是真正需要发动的主体。公众的个人捐赠行为不应该被忽视，只有把绝大多数人调动起来，慈善才能有力量。只有依靠公众的捐助，生命力才能持久。在美国，民众1000美元以下的小额捐赠，占到了慈善筹款总额的70%%；在香港，慈善组织世界宣明会的筹款总额中，个人捐赠也占到了60%%。
杨团认为：“目前，社会的大背景非常适合慈善法的出台，一来慈善事业的快速健康发展急需相应法规的出台。另外，经济的快速发展、构建和谐社会、五个统筹的提出等因素都为慈善法的出台打好了基础。现在需要解决的就是思想导向的问题，也就是慈善事业应该靠政府还是靠民间的问题，这个问题得不到解决，谈慈善法的出台还为时过早。” 申论要求: 1.针对目前我国民间慈善织织遇到的问题,在以后的发展过程中如何突破发展?（本题30分，考生不能抄材料,否则会严重影响你的分数)2.论述我国慈善事业的发展,在以后的发展过程中,政府应如何进行角色定位,如何去履行这一职责?（本题70分，请考生不要大段地抄材料,否则会严重影响你的分数)
先概括一下：
1.中央重视慈善法的立法工作，安排审议、立法计划，草案已经完成。
2、公众期盼尽快出台，促进我国慈善事业的良性发展
3、专家表示，慈善法不可能立刻出台，还需要没有形成明确的立场、观点和方法
4、慈善法规的内涵，包括包括慈善概念、慈善机构、慈善政策等，《公益事业捐赠法》
5、慈善事业发展的条件：社会发展、意识提高
慈善捐款数额增加，慈善意识并没有进步，遇灾害时多，平常少
6、问题：强制摊派，影响：善款增加——不利于长期健康发展（慈善自觉自愿）
7、慈善事业的问题： 相关法律法规和政策滞后； 企业捐赠积极性不高；
慈善机构发展不完善公信力不高； 政府救助与慈善工作如何衔接； 慈善组织运行成本如何解决。
8、现有涉及慈善的法律法规：
9、慈善法律起草讨论工作存在争议，进展缓慢
10、外国：民间，政府支持
我国：社会保障，政府直接管理、包办 靠政府，还是靠民间？
11、杨团：靠民间，用法律规范行政权力和慈善的关系 给慈善组织更广的生存空间，保护公民和非营利性组织权利
12、杨澜：转换政府角色，逐渐淡处捐助主体市场，担负起立法、监督、检查、评估、审计、执法等职能 不能既当裁判员，又当运动员
１３、靠大款，还是靠大众？不决定发展质量，只代表发展阶段 前期：大款 目前：大众是主力 １４、海外＞国内 大众＞富人 １５、专家：民众应该是主体，依靠个人、公众捐助，美国小额捐助比重大、香港个
人捐助比重大
１６、慈善事业发展＋经济发展、和谐社会、五个统筹等政策为慈善事业打好基础
关键词：广东省考,申论,试题特点
1.引言
2015年广东省考在2015年3月22日如期拉开帷幕 ,2015年广东公务员考试共招录13854人,其中2883人被招录为乡镇公务员 (749人为珠三角乡镇、2134人为粤东西北地区乡镇),10971人被招录为县级以上机关公务员(其中2189人为省直机关及直属机构)。2014年广东省考招录人数共计14837人,其中4200人被招录为乡镇公务员 ,10637人被招录为县级以上机关公务员。单就招录人数而言,2015年广东省考招录人员数量比2014年减少983人 ,充分说明2015年广东省考考生的竞争压力更大, 决定胜负的关键性因素之一就是申论考试。和往年一样,2015年广东省考申论仍针对不同职位分为两套试卷,作答难度稳定,题型题量基本与2014年广东省考申论一致。本文就2015年广东省考申论进行分析。
2. 2015年广东省考申论主题及材料特点
2.1主题特点
2015年广东省考申论延续其一贯做法 ,申论二适用于那些报考省直公务员相关岗位的考生,申论一则适用于那些报考乡镇公务员岗位的考生。所以,在主题选取上,申论一和申论二的侧重点更不相同,申论二的考试主题选择为“行业规范”,而申论一的考试主题选择为“农村基层治理”,较符合各自岗位的要求,具有较强的针对性和科学性,充分说明2015年广东省考申论的命题是有的放矢的。2012~2015年广东省考申论题材及归属领域如表1所示,可以看出,除了2012年广东省考申论的题材归属领域为“经济+政治”以外,其他每年申论的题材归属领域均为“社会”,可以明显看出广东省考申论越来越关注社会。
2.2材料特点
与往年题目相比,2015年广东省考申论一和2015年广东省考申论二在材料字数上的区别大幅度降低, 仍然坚持以案例为主要的材料内容。2015年广东省考申论二的材料内容对行业规范问题进行了全方面探讨, 围绕行业诚信、“四议两公开一表决”、政府权力清单制度等一系列热点问题展开;而2015年广东省考申论一的材料内容则围绕A镇、B镇、C区、D县组织内容,此地区具体管理实例在每则大材料中都有所体现。无论是2015年广东省考申论一,还是2015年广东省考申论二,都对考生阅读理解能力有较高要求, 考生在回答问题的过程中需要将数据、事例背后的原因、问题等深入挖掘。2012~2015年广东省考申论题材及归属领域如表1所示。
3. 2015年广东省考申论试题特点
与2014年相比,2015年广东省考申论的试题题量及题目作答字数基本相同,同类考试的题型基本一致,充分说明广东省考申论考生已经可以自成一派,变得较为成熟。
2015年广东省考申论试题特点主要有如下 :
(1)事理结合、形式多样。
基于历年来广东省考申论试题中所用材料的特点和性质,可将材料归结为五种类型,分别是数据列举型、政策文件型、采访记录型、事件阐述型、理论分析型。2015年广东省考申论二中试题一为“请根据材料2,简要概括A市推行权利清单制度取得的效果”,试题二为“请根据材料4,分析说明B市各类行业组织在规范行业行为、推动行业发展方面的积极作用”,试题三为“请根据材料6,就进一步加强网络诚信建设提出建议”,试题四为“请结合全部给定材料,以‘讲规矩、为题目,撰写一篇议论文”,可以看出单纯理论分析较少,大多都是结合事实材料进行阐述和分析,重点考查学生理解问题实质的能力。
(2)贴近生活 ,时效性强。
余先生近日报名参加了一家旅行社组织的环城周边三日游。“在一家景区就进了七八家购物店，导游一直向我们推荐玉石和银器。我们进店不买东西导游不肯带人离开。有一个购物店我们足足待够了2个小时， 行程安排上的景点多数只停留一刻钟，拍拍照就草草结束了。标榜的豪华游最后变成了购物游。”余先生说，“有的团员没有购买任何东西，导游不仅不给好脸色还对游客言语攻击。”
李先生一家趁着小孩子放暑假的机会报名参加了某旅行社的亲子游。旅游即将结束时，导游向他们推荐不在旅游范围内的另一个风景点。在听了天花乱坠的“描述性推介”后，听说每个人只需要150元，李先生一家觉得价钱好像也不贵，而且时间也刚好来得及，就决定掏钱一游。回来后李先生在网上一查，原来到那个风景点去旅游最高也就90元，李先生连呼“上当”，旅游的好心情顿时化为乌有。
此类现象缘何屡禁不止?在N市经营旅行社的王经理认为：“某些旅行社管理混乱，不重视服务质量， 一味以低价诱惑顾客，导致旅游行业很不规范。”随着旅游行业成为朝阳产业，旅行社犹如春笋般破土而出，近两年，N市大大小小旅行社达百余家，其中难免鱼龙混杂，泥沙俱下。在王经理看来，有些旅行社根本就是“不怕你上当，就怕你不来。”报价低的出奇，不可能有利润，就是想引诱顾客，然后千方百计“宰客”。他们多做“一锤子买卖”，不指望什么“回头客”。旅行社经营秩序混乱的问题，已引起有关部门重视，旅游部门整顿过很多次。但是，这些旅行往往抱着“逮着了就认罚，没逮着我狠”的态度，我行我素，大不了换身行头重新登场。“很重要的原因就是惩罚太轻，违法成本太低。”该市的旅游协会曾会长说，一些不合理低价旅游已经形成了灰色利益链条。受利益驱动，很多旅行社把“宝”全部押在游客身上，有的甚至将游客“转卖” 给导游，收取人头费牟利，导游需要先期支付现款，一旦游客不买或者买的少，导游就很难以获得回扣，这个团就难以获利，甚至有可能大面积亏损。导游为了赚回成本及利润，就不得不依靠回扣，设法让游客多购物。游客购物多，导游服务态度就好;购物少，导游便冷嘲热讽。
2008年广东省公务员考试于3月30日举行，今年的申论命题联系了今年刚刚发生的南方地区雪灾现象，申论考察的主题是“社会救助”问题，以下广州新对方公务员考试研究中心教研组长戴斌老师将就本次广东省申论考试做深度的点评分析并附上相关的参考答案及范文。
（一）2008年广东省申论真题答案及范文：
问题一：材料7反映了哪几个主要问题？请用200字左右的篇幅概括。要求：概括全面，条理清晰，语言流畅。
参考答案：
（1）社会救助的资金来源过份依赖政府公共财政的投入，企业捐赠的比例过小。
（2）我国缺乏鼓励企业捐助的税收减免政策。
（3）社会捐助的氛围不浓，企业家普遍担心捐助行为有“树大招风”之嫌。
（4）部分地区存在随意挪用捐助物资及款项的问题。
（5）社会捐助活动存在公信力不足的问题。
（全部答案共135个字，含标点符号）
问题二：结合材料5，请用不超过300字的篇幅简要提出“政府进一步强化义工工作的措施”要求：概括全面，措施可行，操作性强，条理清晰。
真题分析：从材料5中所反映的信息来看，义工工作所存在的问题主要有：（1）义工工作开展不易，在工作的过程中经常受到群众的误解。（2）义工的社会地位相对不足，相关管理部门存在不重视的现象。（3）有关的管理部门（如民政部门）并没有很好地发挥甚至限制了义工的作用。（4）义工队伍管理相对比较松散，不同的义工组织之间水平差别较大，许多义工组织在发展义工成员的过程中存在重数量不重质量的现象。针对这几个问题，戴斌老师认为可以从加强宣传、完善制度及加大投入力度等几个角度切入。
参考答案：
（1）充分运用报纸、广播、电视等媒体，以及标语、橱窗、墙报、简报等多种形式进行宣传教育，营造全民参与义工工作的社会氛围，增强社会对义工群体的理解和支持。
（2）政府有关管理部门应建立健全义工服务社区的各项有关的工作制度（如义工登记制度、分组制度、培训制度、工作交流制度、评价激励制度、服务承诺制、绩效考评制等），加强对义工组织及成员的管理，以确保义工工作有序、规范地开展。
（3）各级政府管理部门要高度重视义工工作，加大投入力度，增强对义工成员的培训，严把人员准入关，着力提升基层义工组织的建设。
（全部答案共246字，含标点符号。）
问题三：根据所给全部材料（仅限所给材料），以“提高社会救助水平的对策”为题，写一篇800字左右的策论型文章。
真题分析：从题目的要求看，实际上我们可以明确地感受到，本篇文章是要从“对策”作为主要的切入点，2007年广东省公务员考试破天荒地推出了“正论文”的写作要求，一时间引起了多方争议，在今年的省考之前，许多公务员考生也询问戴老师是否会再考察“正论文”，当时戴斌老师认为从“不可预测性”和“避免争议性”这两个命题原则来看，应该今年不会再考“正论文”。当时很多考生也很紧张，希望能从保险起见，预先准备一下“正论文”写法。当时，戴老师的回答是：如果再度考察，其实也不必太过紧张。“正论文”其实在学术界目前还没有一个明确的定义，究竟什么是“正论文”，以戴斌老师的拙见以为，关键在于一个“正”字，一般的议论文其实是可以提出与国家主流观点不一致的看法，即考生是可以在自己的文章中提出与申论材料观点不一样的看法。但“正论文”则不然，其应该是以“正”的观点作为切入点。而何为“正”的观点呢？其实从目前来说，一般的“个人看法”其实很难被认同为“正”的观点，所以只有“与国家主流观点相一致的看法”才能作为“正论文”的切入点。这就是“正论文”的写作要义。
回过头来，我们看今年的广东省申论考试，又重新恢复了“策论文”的写作模式。考生应该对这篇文章感觉比较“好入手”，但“好入手”的文章常常难于“出彩”，这也是一个新的矛盾。而出彩之处，更多地应该是从申论文章的“表述”入手，加强表述的规范性和文艺性是广大考生需要着力加强的地方了。
参考范文：
从“救助”走向“自助”
——谈提高社会救助水平的对策
在08年的春节，一场大范围的雨雪横扫半个中国，对经济和社会发展产生了重大的影响。虽然我国政府迅速的救援行动极大地避免了更多的损失，但灾害过后我们不禁需要反思：在社会的发展历程中，风险其实无处不在。在新的时期下，我们要构建一个和谐的社会，规避和减少风险所带来的各种损失是必不可少的，而提高社会救助水平就是其中一个重要的环节。
那么我们应该如何提高社会救助水平呢？戴斌老师认为应该从以下方面展开：
一、我国政府应该成立专门的部门统一受理和承办各项社会救助的事务，同时健全组织网络，构建社会救助服务平台，加强对义工及义工组织的规范引导。
二、完善和建立社会救助资金的保障机制。通过发行福利彩票等多种活动形式筹集公益资金，整合民间救助资源，加强社会捐赠归口管理，大力发展慈善事业，不断拓宽救助资金筹集渠道。对社会救助资金要实行专户管理，确保资金落实到每一位救助对象。
三、推行“阳光救助”，建立健全公开透明的考核评估机制，强化对社会救助工作的监督。将救助政策、程序、对象对社会公开，设立举报信箱，公布举报电话，接受群众监督。依托金融网点，对救助资金实行社会化发放，实行严密的财务审计制度。
四、建立快速、有效及透明的信息发布机制，同时畅通社会捐助的渠道，使社会救助的物资及资金能迅速到位。
五、完善国家有关社会捐助的法律法规，对社会捐助行为进行规范和保护。同时出台相关鼓励企业及个人进行社会捐助的税收减免政策，营造有利的社会氛围。
六、在各大中小学开设专门的教育课程，并充分运用报纸、广播、电视等媒体，以及标语、橱窗、墙报、简报等多种形式进行宣传教育，增加社会大众的自救意识，使大众学会如何进行“自救”和“互救”。
综上所述，其实在提高社会救助水平的过程，新东方的戴老师认为更多地应该是侧重于人民
群众的“自救”意识的构建，因为在“救助”别人的过程中，实际上也是我们“自救”的过程中，因为每一个人在社会中都不是孤立的个体，只有营造出一个有良好社会救助水平的社会，作为其中一员的我们才能切实地感受到来自社会的“安全感”。
（全文共868个字，字数计算含标点符号）
范文对策的延伸：关于“提高社会救助水平”的其他细节对策还有很多，考生在写作过程中关键是要扣紧材料的主题，有条理地提出自己的解决对策即可。以下是结合国内的主流观点的一些对策，供考生们参考：
（1）完善社会救助保障体系。完善区社会救助工作联席会制度，创新社会救助管理体制，建立民政、公安、城管、卫生四位一体联合救助管理模式，形成政府统一协调、民政归口管理、部门联动配合、街乡组织实施、社会参与互助的运行机制。
（2）建立社会救助信息平台。建立覆盖全区各街乡、各救助职能部门的数字化社会救助体系，实现全面掌握救助信息、精细配置救助资源、快速回应困难群体救助需求、科学评价救助效果。
（3）发展慈善救助事业。规范社会捐赠工作，形成区、街乡、社区三级接收捐赠工作网络，搭建爱心家园、慈善分会、结对帮扶、社会救助协会等基层救助平台，发挥各类社会团体、民间组织的作用，形成社会救助的整体合力。
（4）提高应急和救灾能力。健全综合防灾减灾体系，完善救灾捐赠与救灾物资储备制度、灾害应急管理制度、经常性救灾捐赠制度，建立备灾备急预警、预案系统和应急机制，提高应对突发事件的反应能力。
（5）构筑“以基本生活救助为基础，专项救助为辅助，社会互助为补充”的城乡社会救助体系。通过健全“社会保障系统”，夯实了城乡社会救助工作的基础，充分发挥了低保的主渠道救助作用。
（6）健全领导机制，实行主要领导要亲自抓，分管领导专门抓，并将城乡社会救助工作纳入政府目标考核内容。
（7）健全协调管理机制。民政部门管理、协调。财政部门积极配合工会、共青团、妇联、残联等群众组织及有关社团组织积极参与。加强基层机构和队伍建设。加快以民政为主导、以镇为重点、以村（居）委会为基础的社会救助工作网络建设步伐。加强社会救助工作人员的培训，定期组织考核。
（8）加快信息化建设。保证信息畅通、及时、准确。民政部门开设社会救助热线，为需要救助的困难群体提供服务。
（9）强化目标考核和监督机制。将城乡救助工作列入考核和督查重点。加强纪律监督、审计监督、群众监督和舆论监督力度，建立健全城乡社会救助的审批公示制度。对不能有效履行职责或不按规定履行职责的部门和单位，实行责任追究。对积极参与城乡社会救助工作，做出突出成绩的个人和单位，给与表彰奖励。
（10）精心组织，深入发动，广泛动员社会各界积极参与爱心捐助活动倡导有固定工资收入的城镇干部职工每年捐出一定的收入，帮助困难群众，引导好、保护好各级各部门各单位和广大干部群众参与爱心捐助工作的积极性。
（11）为确保捐助资金真正用于那些最需要帮助的困难群众，有关部门应该在深入调查研究的基础上，确定了捐助资金的发放标准和发放范围，严格做到对象准确，使用得当。
（12）完善机制，规范运作，确保捐助资金管理使用让群众放心满意。捐助资金是社会各界的无私奉献，管好、用好每一分钱，事关爱心捐助工作的生命力。一方面，有关部门应
制定严格的工作程序，出具统一收据，逐笔登记存档。另一方面，注重加强资金监管。制定了《捐助资金管理使用办法》，在各级民政部门设立了捐助资金账户，专人专账管理，确保专款专用。对爱心捐助资金的募集和使用情况，每半年通过报纸、网站向社会公布，每年由审计、监察、财政等部门分别对救助资金的管理使用情况进行专项检查和审计，增强了资金管理使用的透明度，以此赢得了群众的信任和支持。
（13）各级政府要转变发展观念，积极调整公共财政的支出结构，将更多的资金投入到公共服务领域，更加关注民生，体现以人为本，使社会保险和社会救助水平的提高与财政增长水平相一致，真正让人民群众共享发展成果。
（二）对2008年广东省申论考察话题的思维延伸：
在分析社会问题的过程中，考生最重要的是答题时要源于材料，而高于材料，即思考社会问题的角度，既要紧扣材料的主题，又要思考社会问题的延伸部分，从“联系”的哲学角度全面展开思维，方可在写作思路突破原有的框架限制，写出高质量的申论文章，以下戴斌老师将与同学们一起剖析08年广东省申论话题“社会救助”所联系的相关社会问题：
（1）“社会救助”这一话题涉及到目前我国传统政绩观的改变。
党的十七大报告明确提出：“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。这一深刻论述，不仅为加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系、保障人民群众基本生活指明方向，而且也为我国加快社会救助体系建设提供了实践依据。过去我国的政府工作的着力点都集中在“经济领域”，近年来我国政府工作的中心逐步向“社会”领域倾斜，这折射出政绩观的重大改变，这是新时期下我国构建和谐社会的必然要求，其实从2008年国家公务员考试考察“怒江水电开发”这个话题，我们就可以发现，其实“怒江水电开发”的最大问题在于，“经济活动必须服从于人民群众的根本利益”，只有在有利于人民群众的根本利益的前提下，共和国哥哥江水电开发”。
（2）“社会救助”这一话题涉及到“我国慈善事业发展滞后问题”。
目前我国需要社会救助的人口超过总人口数量的10％以上。而全国每年募集到的慈善款物约合50亿元人民币。中国人均GDP与美国比较相差38倍，而我国人均慈善捐款数额与美国比较则相差7300倍！这在相当程度上强化了贫富悬殊对社会心理的负面影响，强化了社会的仇富心态。慈善事业未能得沟沟壑壑其是富裕群体的认同和支持。美国的慈善捐赠10％来自企业，5％来自大型基金会，85％来自全国民众。2003年，美国个人捐赠达2410亿美元，人均捐款460美元。而我国人均捐赠款一度仅为0．92元。而且,志愿服务参与率在我国仅为全国人口的3％，而美国则为44％。造成以上情况发生的主要原因，就是慈善立法的不完善。目前我国在民覆盖好好干的法规制度，慈善公益组织的程序不透明、管理制度不规范、监督机制不健全，可能导致慈善机构鱼目混珠，慈善机构管理混乱，让社会上一些不法人员打着“慈善”的招牌，谋取不正当私利。许多“慈善”闹剧和黑幕的频繁曝光，严重打击着我国慈善事业的公发放给回个话认为主要有以下几点：（1）观念滞后，慈善事业发展所需要的社会氛围尚未形成，一些人仍对慈善事业存在着认识上的误区，慈善事业理念与发达
国家存在较大差距。（2）慈善机构的数量太少，慈善捐赠水平较低。（3）发展慈善事业相关的政策、法律、法规尚不健全和完善。该呵呵方有针对性、特定性的专门规范慈善（公益）组织的实体内容的法律与法规条款，即使是已经颁布的有关法律、法规政策，亦因缺乏具体的、可供操作的配套政策而难以落实。（4）慈腹股沟管、管理制度不规范、监督机制不健全，慈善募捐的方式缺乏足够的吸引力，发风光好自律还有待强化。（5）许多“慈善”闹剧和黑幕的频繁曝光，严重打击着我国慈善事业刚刚好v摧残着大众内心的慈善与道德信念。而关于该社会问题的解决对策，戴斌老师认为主要有以下几点：（1）要进一步完善相关法规政策，积极鼓励和引导企业和个人的慈善行为，特别是富人，即使他们的捐赠不无个人目的，或者也有商业上的考虑，但只要不违法该哈哈哈饭税、告知捐赠去向、享受荣誉等方面一视同仁。（3）改变排队捐赠或当众认捐的传统办法，尊重捐赠人的意愿和方式，不违背捐赠人意愿，随意泄露捐赠人的情况。（4）加大宣刚刚好，通过慈善广告或捐赠单散发让群众知晓，还可以通过电话动员征集，上门劝募。（5）要充分发挥非政府组织在慈善事业方面的优势作用，使它们成为慈善事业的主体，成为沟通政府与捐赠人、受捐赠人之间的桥梁。开展各项慈善活动，离不开政府的支持，但不能依赖政府。（6）政府部门要强化责任意识，已经由法律规定的、各级人民代表大会确定的、列入政府预算的任务，如义务教育、社会救济、公共福利、低收入保障、失业救助等，政府应该足额拨款，及时发放，而不能代替各级政府用于义务教育的拨款。（7）进一步完善国家灌灌灌灌业发展的法规建设，进一步制订更加优惠的政策鼓励大家进行捐赠。通过完善法律，进一步完善政策，支持慈善事业的发展。（8）加强并健全对慈善事业发展监管体制。完善《公益事业捐赠法》和《基金会管理条例》。
（3）“社会救助”这一话题涉及到“政务公开”问题。
我们看原材料中，多次提到“有关社会捐助”未能实现“公开透明”化的问题。实际上这个问题目前我国政府正着力解决的问灌灌灌灌 些不良的现象在“紫外线”下无法生长。要以电子政务为载体，以网上政务大厅为平台，大力拓展政务公开的渠道；要将政策性、管理性文件、规章、规定，政府重大投资沟沟壑壑招标采购等行政行为的程序和结果，行政许可的项目、依据、条件、程序、期限、收费标准、优惠政策等内容进行及时公示，进一步扩大政务公开的范围，使“权力阳光运作”该规范化行。将政府、部门职权全面公开，推进政府管理方式创新，目标是推行透明政务，打造阳光政府。就是进一步转变政府职能和行政方式，让政务更透明、公开，置政府于“阳该vghn。通过政务公开系统这种突破时空界限、打破条件限制，全时段、全方位、立体式的公开，建立起24小时不下班的政府”。
那么，政务公应该涉及哪些领域呢？我们可反复各共和国或法律、法规规定不宜公开的信息外，其余所有信息均在政务公开录公开范围。包括政府的管理职能、重大决策、规范性文件、资金使用、公共资源、人事管理及社会服的反复各共和国部门的工作职能、许可审批、行政执法、政策法规；教育、卫生、供电、供水、燃气、物业、公交、供热等公用事业单位的服务职能、服务项目、政策法规、服务监督等内容。
而且，在全面政务公开的基础上，政府风光好刚刚好重点突出群众关注的行政执法、资金管理、行政事业性收费、建设项目招投标功夫刚刚好好给问题，政务公开系统不仅将行政执法人员公开，还将行政执法责任、行政执法结果进行公开。
在实际操作中，我们还可以发现政务公开能更好地服务百姓，政府的各项施政措施不再是锁在柜子里、摆在办公桌上的文件;而干活你哪个知道政府在作什么，让群众知道事情如何办理，让群众知道怎么监督政府，建立起政府和群众之间畅通沟通的桥梁，把政府置于群众的监督之下，让群众加强对政府运行的监vvggg问题，为政府决策提供科学的依据。
（4）“社会救助”这一话题涉及到“社会保障”的完善问题。
从宏观上来看，实际上“社会救助”应该是隶属于“社会保障”这一个大框架之内的，“社会救助”应该是属于“社会保障”中的“公益性”选项，两者最大的不同在于，“社会救助”属于“无条件”的帮助，即受助功夫刚刚好而且“社会保障”是需要社会成员预先缴纳一定的款项才可获得这一保障的。但两者都属于“福利”的范围，因此既有共同点，也有不同点。
1.仔细阅读“给定资料”，分类归纳资料中所反映出来的政府及相关职能部门的不同“作为”并作简要说明。（20分）
要求：全面、准确、紧贴资料，篇幅不超过250字。
问题解析：
本题要求分类归纳资料中所反映出来的政府及相关职能部门的不同“作为”并作简要说明，可以看出这是一道归纳概括题。考生只需将材料中的事例概括出即可。但是这里有两个难点：一是给定资料中反映政府作为的事例很多，需要考生一一加以概括；二是题目要求分类归纳，因此考生需要先考虑好如何分类，且需详细、有条理。另外，题目要求字数不超过250字，考生在作答时语言尽量做到简明扼要。
参考答案：
积极作为：R、G、Q市政府关注民生，通过帮扶、征求民意、加大投入等手段解决群众难题。
不作为：A村政府对修建桥梁等民生大事不闻不问；对弱势群体关注度低，贫困人口、老年人及残障人士设施建设和生活保障制度不健全；卫生监管部门行政不作为，对违规虚假广告行为处置轻，执法上避重就轻；对流浪者和孤儿态度冷漠；环保部门对污染问题推卸责任，治理成果低下。
乱作为：向寺庙“借孤儿”救助孤儿；为扶贫而强捐、强征。
假作为：政府部分活动出现“作秀”行为，引发群众不信任。
少作为：政府社会保障支出少，“三公消费”数额多。
2.假如你是“给定资料8”中所倡导的“当一天环卫工人”体验活动的参加者，并且做了很多实事。当听到一些事市把这一体验活动与那些“作秀”行为相提并论时，你心里肯定不是滋味。请你对市民们形成这种看法深层次原因作出分析。（20分）
要求：全面、辩证，符合实际，篇幅不超过250字。
问题解析：
阅读题目，确定作答任务是分析市民们形成这种看法的深层次原因，应将材料中影响市民对于政府活动看法的因素找出，对其进行整理，形成答案。
“给定资料8”中提到市民将环保局“当一天环卫工人”活动贴上了“作秀”的标签，这是群众不信任领导干部、反感政府活动的表现，我们就是要分析导致这种现象的因素。
“给定资料1”中李区长提到“正是平时这一个个小问题没有解决好，才造成了民忧民怨民困”。“给定资料2~7”都是政府工作不作为的表现，修桥不见政府的影子、对弱势群体的保障力度薄弱、对违纪行为执法避重就轻等等，没能解决群众的问题，加深了干群矛盾；而在“给定资料7”中，政府部门对于群众反映的问题不作耐心解释，处理方式简单粗暴，执法过程不公开，这些也都加深了群众的反感。
而针对问题里提到的“当一天环卫工人”活动参与人员是机关干部和团支书，影响范围较小、对广大市民不具备实际意义。但是需要注意到材料中提到该活动“解决了环卫工人吃饭、喝水难等问题”，这是该活动的积极意义。
参考答案：
市民形成这种看法的深层次原因有：
第一，政府在日常工作中不作为、假作为的情况过多。干群矛盾加深，群众对领导干部不信任。
第二，政府与群众之间缺乏有效的沟通机制，政务信息不透明。政府决策不能反映群众意志，群众对政府活动自然会反感。第三，活动本身对于广大市民来说不具备实际意义。之前无疾而终的事例太多，活动效果还有待时间验证。
但政府“作秀”行为并非毫无意义。一是活动中也有工作人员在积极做实事；二是如果活动更针对社会热点、难点问题，用事实说话，切合实际，言出必行，那么真实的数字和实实在在的效果终将平复质疑。
3.“给定资料7”中两位环保部门负责人作出“回应”显然不能令人满意。假如你是上级主管部门的一名督查员。请你拟定一份应对这“环保事件”的处置建议，供领导参考。（20分）
要求：内容具体，针对性强，措施得力，篇幅不越过300字。
问题解析：
题干给出事件背景，即环保部门负责人应对举措不令人满意。对考生的身份限定为“上级主管部门的一名督察员”，由此确定本题应为“政府角度”作答。作答任务为“拟定一份应对„环保事件‟的处置建议”，结合题目要求“针对性强，措施得力”，确定本题的作答主体为提出对策，且必须针对这一“环保事件”并且措施最终可以让群众满意。考生还需注意题目对字数的限定，即不要超过300字。
参考答案：
日前，群众在微博上悬赏环保局长下河游泳，而有关领导回应“主要污染源为生活垃圾”及“水质合格”，这样的回应无法令群众满意，建议有关部门采取以下措施应对该“环保事件”。
一、技术介入。下级环保部门应派出相关专家及技术人员实地勘察，对水质情况及污染源头做全面了解。
二、回应质疑。如果水质遭受污染，应根据污染类别采取有效治污措施并及时向社会通报治理进展；如果水质合格，邀请社会各界参观受质疑水域并说明具体情况。
三、总结教训。相关负责人应转变观念，重视治污工作，及时反馈群众的环保诉求，并处罚执法不严的人员。
四、建立长效机制。完善监督举报机制，严格保守举报者信息；完善信息公开机制，让群众了解有关信息。
4.阅读“给定资料10”中总书记在阜平县和定西市的讲话，反观“给定资料”中所提供的正反事例，你在思想上一定有所触动，请开展想象，自拟标题，自选角度，写一篇文章。（40分）
要求：主题鲜明，内容充实，结构合理，语言通顺，篇幅为800-1000字。
问题解析：
题目没有限定文体，属于自由命题作文，但是题目规定了文章切入点，即“„给定资料10‟中总书记在阜平县和定西市的讲话与„给定资料‟中所提供的正反事例”，因此考生在文章中要对习总书记的话和资料中的事例有所分析，在文章开头分析内涵，引出文章主题。
给定资料提供了正反对比的事例，通过分析可以看出，行政机关不作为、乱作为的原因是领导干部缺乏密切联系群众的理念，忽视以人为本的执政观，考生可以由此得出资料中蕴含的问题，并展开分析。
通观给定资料，对策并不能一目了然，考生可以通过反推问题找到解决措施。因此文章可以围绕“以人为本，转变作风”行文，采用“解决问题型”结构，开头引用唐代吴兢名言引出主题；进而通过历史与当前领导干部以人为本的对比提出总论点，主体部分从打造政绩观、保障社会公平正义和完善监督管理三个方面提出对策；结尾引用管子名言与开头呼应，重申总论点，展望发展。
参考答案：
坚持以人为本 转变工作作风
“治天下者，以人为本。”从文景之治到开元盛世，从仁宗盛治到仁宣之治，一个个华夏辉煌见证了这句话的正确。近代中国从风雨飘摇中走向今天的泱泱大国更与我党密切联系群众的工作作风密不可分。当前我国建设日趋加速，国力与日俱增，但各种社会矛盾也由此产生。为此，胡锦涛同志在十八大报告中提出：“坚持以人为本”的执政原则，总书记更是率先垂范深入基层慰问贫困群众，以实际行动向全党发出以人为本的号召。
以人为本既是我党优良的历史传统，更是社会发展稳定的需要。革命战争年代，我党密切联系群众，依靠人民的力量抵抗外敌，平息内乱。而近年来，部分领导干部却逐渐脱离群众，对基础设施建设等民生问题不闻不问，对社会弱势群体保障漠不关心，各种不作为、乱作为的尴尬现象更是比比皆是。既降低了人民对政府的信任，更激化社会两极冲突。为此，领导干部应响应号召，坚持以人为本，转变工作作风，才能重拾人民信任，再塑华夏辉煌盛世。
打造正确的执政观。温家宝同志曾说：“领导干部只有把群众放在心上，群众才会让你坐在台上。”当前部分领导干部政绩观错位，一心想着GDP增长，忽视基层群众工作，社会矛盾不断涌现。为此各级政府需采取集中培训与自我学习相结合的形式，增强执政观教育力度，使领导干部常立“公仆志”深怀“爱民心”。在工作中不断深化对人民利益的认识，拓宽群众沟通渠道，及时有效地解决问题。
保障社会公平正义。孔子云：“不患寡而患不均，不患贫而患不安。”而我国当前弱势群体却是“即患寡又患不均”。近年经济发展迅猛，脱贫致富者与日俱增，但广大群众的生活水平依然不高，两极分化现象更是逐年加剧。领导干部在工作中需要增强对弱势群体的保护，加大资金投入力度，完善基础设施建设，营造“老有所养、弱有所扶、公平正义”的和谐社会。
完善监督管理。“法到严时生廉政，官到清时更爱民”，好制度是好作风的可靠保证。因此，落实以人为本的执政理念，需要从建章立制入手，通过严密的监督管理，倒逼作风转变，促使当前部分领导干部思想由“官本位”向“民本位”转化，保障政府行政决定尊重人民意愿，保障人民权益，使各级政府不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新的成绩。
【范文模板举例】
低碳出行 惠及你我
广大市民： 你们好!9月22日是“世界无车日”，旨在改善城市空气质量、减少城市交通压力和改变城市交通观念的环保活动。T市作为工业型城市，污染相对严重，开展“无车日”活动可以引导公众低碳出行，增强环保意识，对本市意义重大。
我市汽车尾气排放量特别大，汽车尾气是形成PM10和PM2.5的主要来源之一，同时也是形成酸雨、雾霾等气象灾害的重要原因之一。汽车尾气不仅污染了城市的环境，让市民难见蓝天，也成为危害市民健康的“隐形杀手”。“无车日”活动不仅可以减少汽车尾气的排放，实现改善环境的目的，同时还能缓解交通拥堵、减轻交通压力，使人们的出行更方便、更快捷，使低碳出行的成果惠及广大市民。降低汽车尾气的排放，需要从我们每一个人做起。希望大家多乘坐公交车、骑自行车或者就近步行，从自己做起，从身边做起，践行“无车日”活动。同时，我们也会增加公共交通的数量，建立成熟完善的公共交通体系，切实方便市民的出行，满足市民的需求。践行低碳生活的生活理念，使我们的生活更美好!
T市公安交通管理局 XX年XX月XX日
请仔细阅读下列参考材料，然后按要求作答。
参考材料1
江泽民同志指出：“在当今世界上，综合国力的竞争，越来越表现为经济实力、国防实力和民族凝聚力的竞争。无论就其中哪一方面实力增强来说，教育都具有基础性的地位。”“实现我国跨世纪发展的目标，必须大力依靠科技进步和创新”。
省委、省政府提出：全面实施“科教兴粤”战略，加快建设教育强省步伐，为广东省率先基本实现社会主义现代化提供强有力的智力支持和人才保障，培养大批高素质的劳动者和创新人才。
参考材料2
到2000年末，广东省专业技术人才总量达205.9万人，居全国第二位，但学历水平明显偏低，大专及以下学历的占76.2%.近年来，广东省在巩固发展农村义务教育、普通高中教育、中等职业教育的同时，着力调整高校布局和专业设置结构，不断扩大招生规模。但结构性矛盾仍较突出。2001年广东省紧缺的工科招生数仅占本专科招生总数的33.29%，比全国平均水平低4.43个百分点；在校本专科生各占一半，本科生所占比例低于全国平均水平。高等职业技术教育的规模仍然偏小。广东省高校每年计算机软件专业研究生毕业人数不及一所华中科技大学。
高校毕业生结构性“就业难”的问题已引起社会的广泛关注。浙江某大学明确规定，凡毕业生就业率低于60%的专业停止招生。2001年广东省第一次公布了普通高校毕业生就业率。
参考材料3
“十五”期末，广东省高校在校生要从2000年的29.9万人增加到60万人。在一次讨论高校扩招问题的电视访谈节目中，某高校一位领导直率地说：“如果不相应增加投入，改善办学条件，扩招工作将难以为继，教学质量将会滑坡。”财政部门的同志则说：“近年来政府投入高教的资金增幅不小，还得兼顾基础教育，要按高校扩招幅度同步投入，确实无能为力。”一位企业界人士说：“老百姓的存款都愿意花在教育消费上，花不出去的原因何在，希望政府和高校的校长们深思。”
参考材料4
目前，广东省科技、教育与经济的结合不够紧密，不同程度地存在着“两张皮”现象。国家某教育研究机构的资料指出：教育投资对经济的贡献率，发达国家在10%以上，发展中国家在5%-6%，我国仅为3.12%.2000年，广东全省高校科技产值13.6亿元，仅为清华大学的1/3.高校和科研院所缺少既懂技术、又懂管理的复合型人才，缺乏科技带头人和高水平的科技企业家。
参考材料5
随着我国经济体制、教育体制、干部人事体制改革的不断深化，近年来，广东省高校师资和科研院所研究人员的流动明显加快，给正常的教学和科研工作带来了一定影响；中国加入世界贸易组织以后，人才竞争将日趋激烈，对高校教师、科研人员的素质要求也越来越高；高校中“教授不教，讲师不讲”，科研机构中研究人员几年不出成果，但工资补贴一分不少的现象仍较普遍。某校就有1/3的教授、1/5的副教授不给本科生上课。为了引进、留住、用好人才，各科研机构和高校积极探索，此背景下发端于清华、北大的“薪酬革命”和中国科学院停止职称评定的做法，在社会上引起了强烈反响。
参考材料6
广东省一些竞争力较强的家电产品，其核心技术和关键部件仍受制于国外，自主开发和拥有自主知识产权的产品和技术比较少，尚未形成自己的技术创新体系。
3年前，广东省某科研单位转制为科技型企业时人们曾担心：这样改革，原先由政府下拨的事业费没了，科研人员忙于到市场上找饭吃，会不会导致科研实力削弱和人才流失？改制后，由于直接面向市场，科研人员普遍增强了市场意识，科技与经济的结合更加紧密，去年该单位得到的科研经费已高达转制前的4倍，加上自身“反哺”于科研的资金，科研资金投入创历史最高水平，而且引进和留住了人才。
珠海市大力兴办大学园区、科技创新海岸，通过引进高校和科研机构形成了产学研基地，集聚了科技创新资源，增强了科技开发力量，推动了珠海高新技术产业的迅速发展。
一、请根据以上材料所反映的问题，提出对策。（本题15分）
要求：1.要注重对策的创新和可行，不讲空话、套话；2.字数500字左右。
满分100分时限120分钟
一、注意事项
1.本次申论考试分题本和答题纸两部分，题本提供有关资料及问题，答题纸供你作答时使用。2.考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线内指定位置，答题纸上不准做与答题无关的标记符号。注意：所有作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。3.用蓝色、黑色墨水笔(签字笔)或圆珠笔作答。要求书写清楚，卷面整洁。4.本次申论试卷共有3个问题。总时限为120分钟。
二、给定资料 材料1 物流业是融合运输业、仓储业、货代业、配送业和信息业等的复合型服务行业，是国民经济的重要组成部分，涉及领域广，吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费作用大，在促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力等方面发挥着重要作用。随着经济全球化和信息化步伐的加快，物流业已成为衡量一国现代化水平和综合国力的重要标志。我国物流业发展迅速，伴随着企业对降低成本及增强核心竞争力的迫切需求，越来越多的企业要求物流外包，各种各样的中小物流企业纷纷成立，据统计，在工商管理部门登记的各类与物流相关的企业有70多万家。在通过名称核准、验资等注册登记程序取得工商营业执照后，物流企业必须向道路运输管理部门申请取得道路运输经营许可证和车辆营运证后才能开业经营，申请需要提交有关车辆、场地、驾驶员、安全制度、消防等方面的资料。由于物流行业准入门槛低，营运车辆可以是购置也可以是租赁，因此十几万元就能启动运作。物流行业价格竞争激烈，运价近年来鲜有调整，如果企业贸然提价，很可能会导致客户的流失，竞争对手可能会借机挖走客户，这是很多企业不愿看到的现象，因此，大多不敢贸然提价，以免给竞争对手可乘之机。与此同时，在收入增长空间不大的情况下，企业经营成本却飞速上涨，侵蚀了本就不多的利润。
国际上比较公认的衡量一个国家或地区物流业的发展水平与运作效率的指标是社会物流总费用占GDP的比重。根据中国物流与采购联合会公布的数据，2000年，我国的社会物流总费用与GDP比率为19.4%，10年来我国物流效率虽然有所提高(2010年该指标为17.8%)但仍比发达国家高出一倍。据了解，在人力成本高昂的西方发达国家，物流成本占GDP比重一般为8%~10%左右，如果我国物流总费用与GDP的比率降至发达国家10%左右的水平，则全国每年可节省物流成本3.1万亿元。
近年来，菜价上涨、煤价高企、快速提价似乎都不乏物流成本过高的影子，我国产品的物流成本比发达国家要高出一倍。然而物流并不是一个高收益的行业，目前我国运输型物流企业的行业平均利润率仅仅只有3%~6%，而且物流企业的收益85%来自传统性物流服务，其中运输管理占53%，仓储管理占32%，增值服务与支持物流的财务收益只占15%。国内的物流企业绝大部分都还是停留在传统的物流业务(即运输和仓储)上，而获利较高的市内配送、物流信息查询、条码采集、物流系统设计以及代为报关、代结货款等物流增值服务领域，开拓还远远不够。材料2 2009年5月7日，国家发改委公布《石油价格管理办法》，规定以22个工作日为周期，对新加坡、纽约和鹿特丹等三地的国际油价进行评估，当三地成品油加权平均价格变动幅度超过4%时，即调整国内成品油的价格并向社会发布相关价格信息。该办法规定，国际市场原油价格低于每桶80美元时，国内成品油价格按正常加工利润率计算;高于每桶80美元时，开始扣减加工利润率，直至按加工零利润计算成品油价格;高于每桶130美元时，按照兼顾生产者、消费者利益，保持国民经济平稳运行的原则，国家采取适当财税政策保证成品油的生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提。这意味着国际油价居高不下时，国家将适当补贴成品油消费者。
关于成品油零售价，国家发改委将制定各省或中心城市汽、柴油最高零售价格。成品油零售企业可在不超过政府规定的最高零售价格的前提下，自主制定具体零售价格。
成品油价格调整以发文件、下命令的方式进行，不透明、不独立，只要22天三地原油价格变动加权超过4%，就可以据此上调或下调成品油价格了，但具体下降多少、上升多少却无相关的规定。成品油价格调整的内设机构如何组成、成员入选理由、工作流程等等并不公开。自2009年油价国际接轨改革以来，成品油价共调整了17次，其中调升12次，调降5次。国际油价有涨有跌，我国油价涨多跌少，而且油价国际接轨改革政策退出时国内油价高、国际油价低，大幅度抬高了国内油价的定价基数的起点。
2012年以来柴油油价历经7次上调，每升上涨了1.6元，从2002年到2012年4月，10年间，零号柴油的价格涨幅高达73.3%。“一辆20吨的干线运输货车，路桥费占经营成本的24.63%，油费占到51.16%了。”物流企业叫苦连天。2002年时，油费只占成本的27.7%。材料3 回溯出租车行业的历史沿革，改革开放初期，我国对出租车牌照的审批并无限制，既允许公司又允许个人申请经营，各地出租车行业因此井喷式发展。与此同时，也带来了市场竞争加剧、司机收入下降、交通拥堵等种种问题。上世纪90年代中后期，各地政府开始对出租车行业进行严格的数量控制和准入限制，并由政府主导对出租车经营权(出租车牌照)进行有偿出让。2004年，出租车作为公共交通的一部分，被列入行政许可行业，各地政府“为整顿、规范行业”，实行数量控制、特许经营、价格管制，推行公司制运营，新增出租车牌照投放十分有限。这种人为的行政管制，催生出出租车行业特有模式，也滋生了一系列社会问题。【情景1】“打车!打车!”傍晚，小肖和几个同事在地铁口拦车，但半个小时无人理会，拨打叫车电话也一直忙音，奇怪的是，接连几辆亮着“空车”牌的出租车都在瓢泼大雨中激起一路水花，飞驰而去。几米外，同样被滞留在地铁口的数百人集体目睹了这一幕，人们愤怒了，有人仍出了易拉罐，有人开始打电话投诉拒载，有人直接走出来站在路中央„„
对于这一切，坐在出租车里的的哥顾师傅毫不在意，他正在跟搭档老陈通电话，商量着是否要跑晚班。
每天早8点和晚7点，是顾师傅与老陈交班的时间，这也是上下班高峰时间段。交班时间是顾师傅定下的，理由很简单：“高峰时间经常堵车，一堵就赔钱，还不如用来交班和休息。” “高峰必堵，堵车必赔。”顾师傅背出这笔烂熟于心的账，“车速低于15公里按时间计费，每5分钟按1公里算，每2分30秒计费一次，算下来，堵1个小时才20多块钱，可是堵1个小时我的油钱多少?”
顾师傅算了一笔账，开“单班”的师傅，每个月要上交公司的“份子钱”为5157元，并且承担交通违规、车辆修理和保养等各种风险费用，加上油钱成本，“一个月出去的钱在9000元左右，所以每天我一睁眼就欠着300元钱了，拉够了300元钱的活，才能保本儿，剩下的才是自己的。”顾师傅跑的是“双班”，两人“合跑”，每个人的工作时间较“单班”短，因此，“双班”的“份子钱”总共为8280元。
为了保证收入，的哥们不敢在高峰期出车，又不得不延长工作时间，“很多人一个月只休息一天，因为休息一天就亏损一天。普遍一天干12个小时以上，个别拼命的干到15个小时以上。”顾师傅说，“所有的哥都在疲劳驾驶，拿命换钱，每天开到最后基本上连红绿灯都看不懂了，彻底僵住了。”因此，对于的哥们来说，“赔钱风险大”的上下班高峰期是最佳休息时间。
【情景2】出租车司机林师傅发现，最近“躲猫猫”的出租车越来越多了。“主要是油价又上调了，压力太大，补贴又拿不到手，在高峰期跑车赔钱的风险更大了。油价上涨收入就必然下降。”“每次从出租车运价调整提出到最终确立这段时间，国家都会给予出租车司机一定额度的补贴，但这笔钱通过公司下发，总是耳闻，很难拿到手。” 【情景3】在一家出租车公司基地门口，一面大屏风墙上写着：“让勤劳者更富有。”每每看到，司机王师傅都觉得这是莫大的讽刺，“的哥勤劳，富有了吗?富有的是公司，他们勤劳了吗?”连续工作10多个小时的王师傅赶回公司交“份子钱”，看到经理正泡着茶，拿“老头乐”捶腿。“一个管理300辆车的出租车公司光每月份子钱就能收上200多万元。很多大公司拥有出租车几千甚至上万辆，一个月收入多少?公司没有承担任何市场风险，它只管每月向司机收固定的‘份子钱’，不用承担油费、维修、保养、事故等负担，而且‘份子钱’只会涨不会跌，旱涝保收，只多不少，简直是坐着数钱的买卖。” 【情景4】“‘份子钱’什么时候能降?为这个我们早年也罢工过。公司势力很强，直接开除几个挑头的，再派几个打手镇压一下，一般就不了了之了。”出租车司机张师傅说。与公司博弈失败之后，司机们决定转而向政府施压，以增加补贴和提高运价为由的罢工愈演愈烈。“出租车司机是用公众利益要挟政府，政府往往身处被动，为息事宁人而步步妥协。”某研究员介绍，“据统计，从1996年6月始于北京的首次罢运算起，直至2011年底，全国共发生了数百起出租车罢运事件，北京、上海、杭州、重庆、三亚、湖北、甘肃„„几乎覆盖全国。”
伴随着油价上涨和司机罢工，各地纷纷掀起出租车涨价潮。长春、北京、南宁、深圳等地均开征出租车燃油附加费，上海亦举行听证会，商讨是提高起步价还是每公里单价。然而，涨价能否破解出租车行业困境?“苦了司机，贵了乘客，亏了政府，富了公司。”这“三输一赢”的利益格局缘何产生? 2008年，中华全国总工会发出通知，要求出租车公司组建工会，推动“份子钱”集体协商制度，但是因为出租车牌照依然大量控制在出租车公司手中，司机们在强大的资方面前依然处于弱势，最终“份子钱”依然只能由出租车公司说了算。出租车司机最关心的就是“份子钱”。
2011年8月1日，在杭州又发生千余辆出租车停运的事件，事件引起广泛关注和讨论，如何从根本上解决出租车行业的司机权益得不到保障，市民出行难、打车难，以及“黑车”泛滥等问题? 2012年2月，交通运输部、人力资源和社会保障部、全国总工会联合宣布：2012年3月起，全国推行出租汽车企业员工制经营模式;同时还将普遍开展以车辆承包费用(即“份子钱”)、社会保障、劳动收入、休息休假等为主要内容的工资集体协商。材料4 在我国，由于政府对出租车的管理采取数量控制、特许经营、价格管制的管理模式，催生出出租车行业的特有生态。
目前，全国大部分城市出租车行业都实行公司制模式。在这一模式下，政府控制出租车牌照的发放数量，牌照通过拍卖或招标的方式发放给出租车公司，出租车公司是出租车行业的经营主体。公司制模式下，根据出租车的产权归属又有承包和挂靠两种方式：公司购买车辆进行经营，出租车经营权和车辆产权均归公司所有，出租车司机与公司的关系为承包关系，承包人先向公司交几万元至十几万元费用和部分押金承包出租车后，还要每月上缴管理费，即“份子钱”;出租车司机也可以出资购买车辆并拥有车辆产权，然后缴纳相对较少的费用挂靠到公司名下经营，每月也要上缴“份子钱”。一般统称这两种形式为承包挂靠制。事实上，在承包挂靠制这条利益链上，处于链条末端的承包商和司机承担了绝大部分经营成本和经营风险，诸如油钱、车辆维修费、车船使用税、交通罚款等等。在出租车承包合同上都会有如下条款，“承包期间乙方发生车辆事故及其他问题，除保险公司应负的赔偿责任外，甲方不承担任何连带法律及经济责任，全部由乙方负责。”长期以来，出租车牌照持有人与出租车司机之间的关系被看做是一种现代的剥削制度，出租车司机每天要在高压和不健康的环境下工作10小时以上，且一年到头几乎没有休息日，每个月的收入仅为千元，不少人患有不同程度的腰肌劳损、颈椎病和胃病等职业病，甚至还要面临被抢、被害等突发职业危险。与其他城市不同，温州市的出租车管理同时还推行了个体制模式，出租车司机独立运营，政府相关部门控制出租车运营资格，个人拥有出租车经营权和车辆所有权，个人经营的收入扣去牌照成本、经营成本，如油钱、车辆修理费、税金等，之后都归个人所有。然而，个体制模式也衍生出了新的问题。比如温州的出租车牌照由于稀缺性且可以抵押到银行贷款，一度成为资本炒作的对象。一张3万元即可买断的牌照价格竟然能飙升到140万元，很多出租车司机说，在温州有了出租车牌照就发财了。出租车牌照不容易获得，政府寻租空间非常大，也出现了没有任何出租车手续的“黑车”，而且数量越来越多。在温州，出租车老板一旦获得了这个牌照，大多将车租给外地人开。出租车司机主要都是来自安徽、河南、湖北等地，因为不是自己的车，出租车服务质量、卫生状况都不好。不仅如此，出租车司机闯红灯、飙车等违反交通规则的情况非常严重。与此同时，大部分出租车司机都没有被纳入社保范围。材料5 广东省是全国最早经省政府批准试行“贷款建桥、过路收费”政策的省份。1984年，在广东省试行集资建路、建桥并收取车辆通行费的基础上，国家开始推行“贷款修路、收费还贷”政策，自此以来全国各地出台了各种措施加快公路发展步伐。1994年国家开始推行“公路经营权转让”政策，我国公路事业又取得了突飞猛进的发展。至2010年，我国已有公路398.4万公里，其中高速公路7.4万公里，建成了以高速公路、一级公路和二级公路为主骨架，通达省、市、县、镇、乡的公路网络。现有的公路网中，95%的高速公路、61%的一级公路、42%的二级公路都是依靠收费公路政策建成的，所有的收费公路建设总投资当中，接近80%都是通过银行贷款和集资获得的。
2004年国务院发布的《收费公路管理条例》规定：县级以上人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的公路(以下简称政府还贷公路)，国内外经济组织投资建设或者按照公路法的规定受让政府还贷公路收费权的公路(以下简称经营性公路)，经依法批准后，方可收取车辆通行费。政府还贷公路的收费期限，按照用收费偿还贷款、偿还有偿集资款的原则确定，最长不得超过15年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的政府还贷公路收费期限，最长不得超过20年。经营性公路的收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，最长不得超过25年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限，最长不得超过30年。材料6 在很多地方，违规设置收费站、转让经营权等行为，使公益性受到严重挑战，公路成了地方政府和某些利益集团的“财路”。地方政府最通行的做法是将收费多年、经营效益良好的公路“改头换面”，违规重新批准和计算收费期限，对较短期限内能还清贷款并有合理经营收益的收费公路，也批准按规定的最高收费年限30年收费。个别地方将其他项目的债务并入收费公路，人为加大债务规模，违规延长收费期限。
以北京市首都机场高速公路为例，该公路总投资11.65亿元，其中银行贷款7.65亿元，在收费3年多后，北京市于1997年1月重新批准收费30年，至2005年底已收费32亿元，估计剩余收费期内还将收费90亿元。
路桥费也是物流企业成本的主要构成部分，占比30%左右。据统计，中国的高速公路平均收费是0.6元/公里，西方发达国家大约是0.4元/公里。
物流企业还要面对各种合法与不合法的罚款，道路执法部门也非常多，有交警，也有路政部门、林业部门，有的地方城管也在路上罚款。司机刘师傅从鄂尔多斯驾驶大货车前往河南西峡，刚通过内蒙古与陕西交界的高速公路收费口就出了故障，停在紧靠收费口附近的休息区。中午，路政人员赶到，违规扣下了只有交警才有权扣留的行驶证，然后开始计时罚款。司机询问执法人员，得到的答案是：“一个小时处罚300元。”司机不解停在正常休息的地带为什么被罚款。下午4点半，路政人员再次赶来，以乱停乱放为由，要求处罚900元。路政人员说：“不用开票交600元也可以，我知道您也辛苦，我们回去也得跟领导说。”司机给执法人员拿出600元后，执法人员并没有开出任何票据，只是把行驶证还给司机，执法车就离开了。
长途货车司机吴忠耀常年跑从广东到辽宁的货运专线。吴师傅的车限高4米，没有超重，但是高度超过了0.5米，被交警、路政查出来是要挨罚的。在路过安徽和江苏交界的吴庄收费站点时，吴师傅拿出来一份驾驶证的封皮，熟练地装了50块钱，私下里交给了收费站旁边的一位交警，就免去了通常200元的超载罚款。
在运价低迷、燃油等成本不断上扬的困境之下，超载、超限似乎是很多物流企业平衡利润的“不错”的选择，罚款成本约占其经营成本的5%~10%，由于执法部门只罚款不卸货，企业把罚款的钱再从超载中捞回来，因此超载、超限是物流企业的普遍现象而且屡禁不止。以普通16.5米半挂车为例，按照规定标准只能运输货物150方左右，在现行价格下，企业就没有利润，还会亏损。实际上几乎所有企业都对车辆进行改装，加钢板、换轮胎，对车辆加长、加宽，最后运输货物一般能达到240方，超载六成，但即使在这样的情况下，利润也并不高。材料7 2011年5月29日，一辆河北衡水市运载钢管的大货车行至吉林省长春市东荣大桥时，由于超载，造成桥面长14米、宽5米的局部坍塌，这已经不是第一例超载带来道路安全隐患的实例了，同时也让我们再次把目光集中到屡禁不止的超载问题上。
为了保障道路交通安全，进一步严格治理超载、超限，国务院发布《公路安全保护条例》，自2011年7月起正式实施。这是我国第一部专门针对公路保护进行规范的行政法规，它的颁布实施旨在进一步加大治理超载的力度，坚决制止严重危及桥梁安全的违法超限车辆上路上桥，维护公路安全，被称为“史上最严厉治超”的法规。该条例规定：在公路上行驶的车辆，车货总体的外廓尺寸、轴荷或者总质量超过限定标准的，最高可被处以3万元罚款;对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆，由道路运输管理机构吊销其车辆运营证;对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆驾驶人由道路运输管理机构责令其停止从事营业性运输;道路运输企业1年内违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数10%的，由道路运输管理机构责令道路运输企业停业整顿;情节严重的，吊销其道路运输经营许可证。
如果严格执行该条例将大幅推高物流成本，或将导致物流行业新一轮洗牌。业内人士表示，随着该条例的施行，我国整个物流成本还会上升。按照新标准，国内绝大多数的货车都不符合要求，现在唯一的办法就是改造更换货柜箱，改造带来的成本必定要转移到运价上，据估算，整个公路运输成本至少上涨20%~30%。
2011年8月1日，交通部发布的《公路超限检测站管理办法》正式施行。为了避免出现“以罚代管”现象，该办法中不仅明确了公路超载检测站的职责，监督当事人对超限运输车辆采取卸载、分装等消除违法状态的改正措施，还明确规定执法人员禁止对未消除违法状态的超载运输车辆予以放行。为防止超载超限车辆故意绕行逃避检测，该办法规定公路超限检测除了可采取以固定检测为主的工作方式外，在部分特定地区还可以采取流动监测方式。对上述规定的实施，平时操作相对规范的企业表示这对他们而言是好消息，规范企业的报价一直比那些超载超限的企业要高，竞争力不强，这个政策出台让企业可以站到同一起跑线上公平竞争。材料8 农副产品绿色通道开通之后，从全国各地运往北京的农副产品不再需要交任何过路费。但产品到北京后，进入批发市场的费用却开始增多，这一方面增加了物流成本，另一方面也推高了蔬菜零售价。
张先生是一位货运个体户，常年经营蔬菜运输。今年以来，感觉到生意越来越不好做。“进入批发市场，要收取进门费、停车费、出门费等各种费用。”张先生说，原本打算在批发市场内租个店面，但没料到店面租金更是高得惊人。“一间30平方米的店面，去年租金是3000元/月，今年通过竞标上涨到7500元/月，租金翻了一倍多。”张先生显得很无奈。“装载12吨大蒜的货车，进入新发地批发市场的入门费是350元，货车停留时间超过3天，将按剩余货量追加停车费，雇佣卸货的工人工资为140元/天。另外，货车离开批发市场时，还将根据货车载重量缴纳一定比例的出门费，费用为十几元至几十元不等。”
蔬菜零售商金女士介绍，从二级批发商手中批发大蒜的价格为1.8元/斤，大约7平方米的摊位费为2800元/月，位置较好的摊位为3000元/月，再加上每月100元的水电费，如果销售不畅还会增加损耗费。“综合算下来，一斤大蒜即使能卖到3.5元也没剩下多少利润。”金女士说。
在距离上述菜市场不远的超市，菜价相对菜市场略高一些，大蒜价格为4元/斤。超市销售人员说：“超市的入场费为5~6万元/年，再加上蔬菜多数通过菜贩子集中收购，几经倒手送到超市，费用相应增加不少。” 材料9 今年3月，广州市公安部门打掉一个欺行霸市团伙。该犯罪集团以王某为首，在芳村花卉市场内纠集社会闲散人员，对该市场内的搬运工采取暴力威胁等方式，强行控制，并收取保护费，逐步形成欺行霸市犯罪团伙。2008年其成立了搬家公司，以公司化形式从事违法犯罪活动。他们或以威胁恐吓，或以堵路乃至殴打、绑架等手段，强行收购其他搬运场，或令其他搬运场无法正常营业，以达到对该市场物流业务的垄断。之后，利用其垄断地位，对专业市场内的搬运材料价格统一定价，肆意提高材料价格。同时，对进入该市场的车辆收取所谓“进场费”。该犯罪集团涉嫌欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索等违法犯罪行为，严重影响了正常市场秩序。
在汕头市开展打击欺行霸市专项行动中，警方成功摧毁一个扰乱货运秩序的欺行霸市团伙，抓获以杨某为首的犯罪团伙成员3名，缴获作案交通工具黑色皇冠小轿车1辆。该团伙以帮助处理货运车辆超重运煤违章行为为由，每个月向梅州某汽车运输公司收取3万元活动经费。连续收取了 3个月后，由于该公司停止交钱，他们即纠集一班人对该公司车辆进行打砸恐吓。在郑某等人提议下，范某、杨某等人自去年11月10日晚开始，在潮揭公路多次拦截、砸毁该公司的运煤车。直到去年12月1日，杨某等人在又一次拦停砸毁该公司一辆运煤货车玻璃后准备逃离时，被该运煤货车撞向皇冠小轿车的后尾，杨某等人觉得做这种事情有风险便自动停止作案。
作为服务于“平安广东”和“幸福广东”的有力保障，今年，广东在全国率先提出要组织开展以“打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂，建设社会信用体系、建设市场监管体系”为内涵的“三打两建”、建设幸福广东的活动。目前，活动正在广东省内轰轰烈烈地进行着，制假售假、商业贿赂、欺行霸市等违法犯罪行为已大为减少。
三、作答要求
(一)请根据所给材料(仅限所给材料)，概括归纳物流企业的成本构成。(本题20分)要求：准确、全面、有条理。篇幅不超过200字。(方格略)(二)所给材料提到了我国出租车行业的“公司制”和“个体制”两种管理模式，请对比分析这两种模式的利弊。(本题30 分)要求：分析全面，条理清晰，语言流畅，篇幅不超过300字。(方格略)(三)请结合所给全部材料，从处理好政府与市场关系的角度，自拟题目，撰写一篇议论文。(本题50分)要求：
1.论点正确、鲜明，论据准确、充分，论证严密、合乎逻辑;2.充分利用所给资料，思想性强;3.结构完整，条理清晰，行文流畅;4.篇幅在800~1000字。(方格略)2012年广东省县以上公务员考试申论参考答案及解析 问题一：请根据所给材料（仅限所给材料），概括归纳物流企业的成本构成。（本题20分）要求：全面、准确、有条理。篇幅不超过200字。【中公点拨】
本题的作答任务是概括归纳物流企业的成本构成。作答时要一一找出所给材料中关于物流企业的成本都包括哪些方面，然后对此进行归纳整理。答案字数不超过200字，内容注意既要全面，又要有条理。
题目中明确指定了作答范围——“仅限所给材料”，因此本题绝对不能脱离材料的内容进行作答。纵观材料，我们可以发现，对物流企业的成本构成的内容叙述相对较为零散，主要分布在“材料1、2”和“材料7、8”中，可以从“运输成本”、“保管成本”、“销售成本”和“人工成本”四方面进行归纳总结即可概括出作答的要点，在组织答案时要注意应有一定的条理性。【参考答案】
物流企业的成本构成包括以下几方面：
一是运输成本，包括运输货车的油费和路桥费。
二是保管成本，包括货车货柜箱的改造和更换成本费以及货物仓储的费用。
三是销售成本，包括销售环节农副产品进入批发市场的进门费、停车费、出门费等。四是人工成本，包括雇佣卸货工人等员工工资的费用。
问题二：所给材料中提到了我国出租车行业的“公司制”和“个体制”两种管理模式，请对比分析这两种模式的利弊。（本题30分）
要求：分析全面，条理清晰，语言流畅。不超过300字。【中公点拨】
本题要求根据所给材料分析我国出租车行业的“公司制”和“个体制”两种管理模式的利弊。由于要求“分析全面”，且“条理清晰”，因此作答时不仅要考虑要点分，而且要考虑结构分。材料3和材料4对我国出租车行业的历史沿革、行业现状以及“公司制”、“个体制”管理模式有明确表述。
要回答“公司制”和“个体制”两种管理模式的利弊，就是要在材料中寻找与“公司制”和“个体制”相对应的内容。【参考答案】
“公司制”和“个体制”这两种管理模式各有利弊。
“公司制”模式的“利”包括：有利于整顿规范出租车行业，实行数量控制、特许经营、价格管制，解决市场恶性竞争、交通拥堵等问题。“弊”包括：司机的经营成本巨大，如“份子钱”、油钱、车辆维修费等；涨价也只是“三输一赢”；司机工作压力大、工作时间长，不少人因此患了职业病。“个体制”模式的“利”包括：出租车司机独立运营，个人拥有出租车经营权和车辆所有权，经营收入扣除成本后，都归个人所有。“弊”包括：出租车牌照被炒作；政府寻租空间增大；“黑车”泛滥；经营质量低下；违反交通规则严重；大部分司机没有纳入社保范围。
问题三：请结合所给全部材料，从处理好政府与市场关系的角度，自拟题目，撰写一篇议论文。（本题50分）要求：
1.论点正确、鲜明，论据准确、充分，论证严密、合乎逻辑； 2.充分利用所给材料，思想性强； 3.结构完整，条理清晰，行文流畅； 4.篇幅在800-1000字。【中公点拨】
题目要求从处理好政府与市场关系的角度，写一篇议论文，同时要求“充分利用所给材料”、“思想性强”。所以文章应该从材料出发，思考其中体现出的政府与市场的关系，由此展开进行论述，注意要有思想性。
参考例文首先从我国市场化改革为经济社会发展带来了辉煌成就入手，引出市场调节的同时还需政府干预，要处理好政府与市场的关系的总论点。第二段和第三段结合材料中的出租车罢运事件，分析政府和市场的关系没有摆正的问题，体现出了一定的理论性和思想性。第四段结合材料中提到的公路经营权的相关政策，论证政府应如何摆正自己的位置，发挥其应有的作用。最后提出“有限政府”和“责任政府”的概念，极为精练而准确地总结了全文，照应了总论点。【参考例文】 伙伴相依各司其职
——厘清政府的责任与市场的作用 我国市场化改革三十年来，市场充分发挥了其配置资源的基础性作用，经济社会发展由此取得了辉煌的成就，实践证明我们搞市场化改革的方向是完全正确的。然而，市场也不是万能的，市场“失灵”的时候，就需要政府进行干预。只有将市场这只“看不见的手”与政府这只“看得见的手”有机结合，处理好政府与市场的关系，才能最大限度地保障我国经济社会的全面发展。
近些年来，在走向市场经济的过程中，政府职能已经发生了重要转变，但这种转变在有些方面是滞后的。政府在不同程度上充当了市场中一个重要的竞争主体的角色。目前经济生活中出现的无序竞争乃至恶性竞争现象，其背后或多或少有着政府竞争的影子。我国近年来连续发生的出租车罢运事件等暴露了行业准入、分配不公、监管缺失等问题，从更深层次上看，它反映出是政府相关部门职能的越位、缺位和错位。
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