揭阳经济发展论文

揭阳经济发展论文（精选10篇）

揭阳经济发展论文 篇1

揭阳市区域经济学 一.简介

揭阳市位于广东省东南部潮汕平原，东邻汕头、潮州，西接汕尾，南濒南海，北靠梅州，地势自西向东倾斜，低山高丘与谷地平原交错相间分布不均，西北部和西南部多为丘陵、山地，中部、南部和东南部都是广阔肥沃的榕江冲积平原和滨海沉积平原，素称“鱼米之乡”。

二.人文历史

揭阳境内居民主要是潮、客两众，民俗独特，民情奇趣成了浓郁而富有特色的潮汕文化和客家文化，但是以潮汕文化为主体，因为揭阳人继承了潮汕人的经商特色，其中形成了戴德丰（四洲集团总裁），李东生（TCL总裁），杨贤足（联通董事长）等一批商界人士。

三.经济发展现状

1.区位优势

揭阳是位于潮汕平原南部，区域面积5266平方公里，既有平原又有山地丘陵，恰处亚热带季风气候，雨热同期，适合发展多种农业经济。辖区内平原广阔，土地平整，城市发展空间较好，有利于工业、交通以及城市建设土地的利用。

原材料

境内自然资源比较丰富，全市河流总长1097.5公里，年均径流量62亿立方米。水力理论蕴藏量44.87万千瓦，其中可开发装机16.22万千瓦，约占理论蕴藏量的36.2%。矿产资源主要有锡、坞、铜、铁、金和甲长石、花岗石、稀土、瓷土等。水力资源的利用为城市供电提供便利，各种有色金属加工，尤其是不锈钢生产，使得揭阳成为中国最大的不锈钢制品生产基地之一。

能源

揭阳地区虽然缺少煤炭资源，但注重对新型能源的利用，如风能，太阳能。2006年12月，揭阳市惠来县被中国能源协会命名为“中国能源工业大县”。近年来，惠来以超常规的方式招商引资。惠来火电厂、石碑山风电场等项目的投产，核电、中海油LNG、太阳能等项目已签约或在洽谈，逐渐成为广东省重要的能源石化基地。吸引了来自德国、韩国、新加坡、阿联酋等各国能源工业投资商纷纷前来踏勘。

资本

海外侨胞众多。揭阳是著名侨乡，旅居海外华侨、港澳台同胞320多万人，归侨、侨眷180多万人，还有几十万旅居国内各地的乡亲，他们都十分关心支持家乡的建设和发展。这些，为揭阳加快发展提供了良好的基础和条件，揭阳的发展借助海外揭阳人的资本，让“揭阳人经济”反哺“揭阳经济”。

人口

2010年揭阳的总人口达649.11万人，其中农业人口为221.60万人，非农业人口为421.01万人，从业人员人均年工资19790元，这一工资水平排在在全省最后一位（见附表3），因而庞大的人口能够为工业和服务业的发展提供充足的劳动力，而低工资水准又使得揭阳在广东省内具有廉价劳动力的比较优势。

2.区域环境

自然环境

前面分析过了，揭阳有较好的自然环境，不仅体现在气候上——亚热带季风气候，雨热同期，适合农业的发展，也体现在土地类型上——北部山地丘陵，有利于发展山地农业，南部是潮汕平原，有利于城市的建设和扩张。

市场环境和产业环境

揭阳虽靠近汕头，市场规模没法和特区相比，但可以和汕头合作，在粤东地区以汕头增长极，接受汕头的扩散，把企业转业揭阳地区来，形成优势互补，互利合作的局面。揭阳在改革开放中紧紧抓住机遇，满足国内外市场需求，揭阳人继承了潮汕人的经商传统，崇尚经营活动的市场特性促使本地企业做强做大，并产生一定声誉，因此，揭阳市普宁县级市成为全国著名的服装市场之一和全国唯一一个药材市场，揭阳被誉为全国五金制造基地之一和“玉都”。以上这些产业聚集到揭阳，为专门化服务设施和机构发展提供有利条件。政策环境

为迎接十一五珠三角产业双转移，揭阳市市政府提供了一系列优惠政策予以鼓励支持。揭阳市委、市政府致力于营造良好的投资环境：

一是创造好的思想环境，让企业和投资者放心,牢固树立发展民营企业的观念。

二是创造好的政策环境，让企业和投资者留心。2005年引资30亿元建设市区城市设防综合工程及配套市政设施；同年8月份举行的“揭阳市招商引资洽谈会暨重点项目开工奠基剪彩仪式”上，有总投资额超过224亿元的56个重点项目举行了开工仪式，总投资额达100亿元的139个招商引资项目签定了合约。

三是创造好的政务环境，让企业和投资者舒心。

四是创造好的市场环境，让企业和投资者安心。

五是创造好的舆论环境，让企业和投资者暖心。这些，为我市加快发展提供了良好的基础和条件。（摘自南方日报 2005-08-09）交通

揭阳地处潮汕平原中部，是粤东、赣南、闽西南地区陆路交通的重要交汇处，是重要的物资集散地。航运便利，境内内河榕江是广东省著名深水河，可通5000吨级货轮，历史上是沟通内陆的“黄金航道”。惠来县有82公里尚待开发的海岸线，并拥有神泉、靖海等一批优良海港，对于吸引大项目建设，发展临海经济有较强的竞争力。陆路交通便捷，广梅汕铁路、深汕高速公路、汕梅高速公路、国道206和324线穿境而过。选址于揭阳市境内的潮汕民用机场已获国务院、中央军委批准立项，正在按省政府要求，抓紧做好前期工作。（摘自南方日报 2005-08-09）

铁路、公路、水路以及即将建立的民用机场，对揭阳而言，无疑表明其交通地位的增强。级交通便利性的提高，这都会促进揭阳的经济活动的发展。

四、经济运行特征

1.宏观经济稳步向好，第二产业强力支撑经济增长。

上半年，全市完成地区生产总值（GDP）672.75亿元，同比（下同）增长14.2%，较一季度提高1个百分点，国民经济保持平稳较快增长态势。其中，第一、二、三产业增加值分别为65.81、413.95和192.99亿元，分别增长4.0%、18.5%和8.9%。工业强力支撑经济增长，对经济增长的贡献率达78.6%，拉动经济增长11.2个百分点。

2.农业生产形势稳定，工业生产快速增长。

一是农业经济发展稳定。上半年，全市实现农林牧渔业总产值102.17亿元，增长3.7%。其中，林业产值增长较快，实现产值8.70亿元，增长7.2%，超过农林牧渔业平均增速3.5个百分点。全市实现农林牧渔业增加值65.81亿元，增长4.0%。

二是工业经济快速增长。上半年，全市规模以上工业企业完成增加值326.16亿元，增长24.1%，增速较一季度提高0.8个百分点，成为经济增长的首要动力。

3.投资需求增势明显，内外需求稳步增长。

一是投资规模不断扩大。上半年，全市第一产业完成投资4.84亿元，增长106.%，增速较一季度提高41.7个百分点；第二产业完成投资175.83亿元，增长36.8%，增速较一季度提高6.4个百分点，其中，工业完成投资175.78亿元，增长38.0%；第三产业完成投资146.62亿元，增长23.2%，增速较一季度提高10.1个百分点。

二是商贸市场持续兴旺。上半年，全市社会消费品零售总额280.66亿元，增长15.1%，增速比一季度加快0.7个百分点。

三是对外经济稳步发展。实际利用外资金额增长快速。上半年，实际利用外资金额7063万美元，增长136.6%；全市合同利用外资金额17319万美元，下降12.2%。外贸出口总值小幅增长。上半年，全市实现外贸出口20.8亿美元，增长0.9%。

五、当前经济运行中存在的主要问题

上半年揭阳经济保持较快增长，主要经济指标完成情况较好，为完成全年目标任务奠定了坚实的基础。但经济运行中仍然存在一些矛盾和问题值得关注。

（1）工业持续快速增长难度大。目前我市工业经济运行面临两大困难：工业企业经营困难。在国际市场萧条、人工成本提高的环境下，企业赢利空间减小，经营难度不断加大。传统产业增长放缓。传统优势产业增加值占我市规上工业增加值65%左右，但低水平重复建设较多，知名品牌较少，产能过剩现象突出。

（2）投资结构不尽合理。上半年，全市亿元投资项目76个，仅占全部投资项目总量的5.3%，其中只有4个亿元以上项目新开工入库统计，其他均为去年续建上报项目。亿元以上项目完成投资额为48.32亿元，仅占投资总量的14.8%，落后全省平均水平45个百分点以上。

（3）房地产销售持续低迷。最近几年，我市房地产开发投资持续增长，开发规模不断扩大，成为有效扩大内需、推动国民经济稳步发展的新增长点。但近年来，在国家加强房地产调控、紧缩货币政策的影响下，我市房地产市场运行一直不理想。上半年，全市商品房销售面积27.68万平方米，下降48.0%，商品房销售面积呈现负增长运行态势。

（4）出口增速继续回落。今年以来，我市外贸出口增速总体呈现逐步回落态势，从全市外贸出口总额看，1-2月、1-3月、1-4月、1-5月和1-6月的增速分别为37.5%、5.5%、7.6%、1.9%和0.9%，上半年，我市外贸出口总额增速比全省平均水平低了17.3个百分点，出口面临的形势十分严峻。

六．对解决当前问题的对策与建议

基于以上问题，建议要加大后进地区工作力度，在“促转型、抓项目、拓市场、增效益”上下功夫。

（1）突出重点，确保工业经济持续较快增长。在国际市场萧条，外需增长乏力的背景下，积极引导重点企业（特别是重点纳税企业）通过开展技术创新、管理创新，提升生产效率，实现提速提质发展。在加快推进先进制造业等新兴产业建设的同时，继续优化传统优势产业转型升级，深挖传统产业潜力，努力培植我市传统工业发展新优势。（2）加强督导，全力加快项目建设进度。项目是建设“粤东发展极”的地位所在、希望所在、实力所在。我市应建立完善“项目建设年”的监管和考核机制，确保在建项目能加快进度，力争早竣工、早见效；新上项目能抓紧落地，使项目早日进入实质性操作阶段。

（3）注重规范，积极推动房地产业健康发展。根据我市房地产市场需求情况，合理确定全市新建商品房住房总量，完善住房供应结构。一方面，关注房地产市场开发总量；另一方面，要对低收入人群提供居住保障，形成以普通商品住房为主，公租房和廉租住房为保障的住房供应体系，让各种层次经济水平的群体都能找到适合自已的住房，满足不同收入家庭的住房需求。

揭阳经济发展论文 篇2

一、空港经济区概述

(一) 空港经济区的概念。

空港经济区是指利用大型枢纽机场的优势, 在空港周边形成的具有产业集群性质的经济区。其具有传统港区和经济开发区的双重功能, 包含三个层次:第一, 它具有经济的概念, 是一种新的经济模式。由于机场对周边地区产生的直接或间接的经济影响, 出现资金、技术和劳动力的聚集, 从而产生了集聚效应和扩散效应的新经济形态;第二, 它具有产业的概念, 涉及到一系列相关产业。空港经济区以发展临空产业为核心, 包括运输业、民航综合服务业等先导产业和传统的制造业、物流配送、商务餐饮等相关产业;第三, 它有地理的概念, 具体指某一地理位置。空港经济区以机场为地理中心, 沿交通沿线向外发散式扩张, 它具体存在于一定的地理范围内 (通常在以机场为中心, 以10~15km为半径的范围内) 。

(二) 空港经济区与区域经济

1、区域经济对空港经济区发展的影响。

区域经济的发展为空港经济区的发展提供支持和保障。区域经济的发展, 不仅使空港的货物种类发生变化, 也使空港的功能战略、服务范围、生产特点和地位作用相应发生变化。在区域经济快速增长背景下, 城镇居民的可支配收入也得到了快速增长, 对航空运输的消费需求不断扩大, 以刺激消费市场, 促使了空港的迅速发展, 使得空港的功能产生了新的改变。

2、空港经济区对区域经济发展的乘数效应。

由于空港行业自身的特点, 其经营活动的前后向联系强度很大, 其多功能得到发挥、扩大和升级, 形成日益广阔的经济辐射面。由于空港的作用, 各种资源的流动性得到有效提高, 流动成本得到降低, 空港城市的区位优势逐渐形成, 乘数效应发挥作用。在此基础上, 要素向高回报产业流动, 产业结构得到调整, 规模效益形成, 优势产业被带动起来, 城市及周边地区的经济得到快速发展。

二、潮汕机场发展空港经济的基础分析

(一) 潮汕机场概况。

潮汕机场位于揭阳市榕城区炮台镇和登岗镇的交界处, 位于汕头市、潮州市、揭阳市的中心地。从距离角度考虑出发, 有利于最大化的发挥机场对各区域的经济辐射作用。该机场是带动粤东经济发展的重要引擎和加快粤东发展的重要战略支点。

(二) 潮汕地区区域经济发展现状。

潮汕地区处于广东省连接华东沿海地区的交通要道, 以及珠三角和长三角两个经济圈的重要节点, 其发展拥有了不可替代的区域优势, 它将依托海峡西岸经济圈和珠三角经济圈, 带动经济高水平发展。

但是从总体上讲, 潮汕地区的支柱产业为批发零售餐饮业、种植业、交通运输邮电业、服装及其他纤维制造业, 产业规模小, 经济运行质量不高, 产业竞争力不强, 尚未形成有较强竞争力的产业集群和带动作用强的龙头企业;市场秩序欠佳, 社会诚信不高, 使得中小企业融资难, 吸引外资力度也不够;土地资源紧张, 人口密集, 人地不协调, 环境污染日益严重。这些因素都严重制约了潮汕地区的可持续发展。自进入21世纪以来, 潮汕地区整体发展速度趋缓, 表现出发展动力不足的现象。从各都市区现有工业行业的发展状况上讲, 潮汕地区以劳动密集型的纺织业、塑料制品业等为主, 与珠江口地区相比, 产业链条不长, 创新能力不足, 技术门槛低, 工业的主导性地位不突出, 工业化程度明显偏低。服务业结构比较初级, 以传统、低端服务业为主, 旅游资源体单个体量小, 交通运输业相对落后, 阻碍了整个地区其他产业的发展。

三、揭阳空港经济区发展战略研究

(一) 空港经济区的规模和定位研究。

随着揭阳潮汕机场的建成, 揭阳市充分重视空港经济区的建设, 对揭阳空港经济区进行了战略规划和总体规划的编制。揭阳空港经济区范围为机场地区的核心地区, 具体界定为揭东县登岗、砲台、地都三镇, 总面积为190km2, 占全市的3.63%。规划形成滨江生态景观带和空港现代服务与休闲旅游带, 打造空港经济区六大产业园区, 即航空保税物流园、航空电子信息产业园、现代物流产业园、高新纺织服装工业园、高技术产业园、休闲旅游文化产业园。

揭阳空港经济区的发展定位为:广东省重要空港经济区、“汕潮揭”同城化先行区、广东省参与对台和东盟合作示范区。揭阳空港经济区是推动揭阳经济跨越发展的重要引擎, 是落实省委、省政府关于加快“汕潮揭”同城化发展的重大战略部署而设立的经济区。

(二) 空港经济区的职能和性质。

揭阳空港经济区应立足高起点、高档次和长远发展的视角, 按照综合型空港经济区的标准来发展, 打造潮汕航空城, 使之成为面向潮汕都市区, 服务粤东, 辐射闽南的地区增长极。根据综合型空港经济区功能复合、产业多元的特点, 揭阳空港经济区需要发展以下几种职能:粤东物流中心、潮汕都市区交通枢纽、航空服务中心、临空高端制造业基地、潮汕商贸会展中心、新兴高档商务区、旅游休闲与文化娱乐中心等。而揭阳空港经济区的性质为:集航空服务、交通物流、高新技术产业基地、高档商务、商贸会展、文化教育、旅游休闲等多重功能为一体的综合型航空城, 环境优美、管理先进、设施一流的潮汕都市区新兴城区, 揭阳城市的重要组成部分。

(三) 空港经济区的系统规划研究

1、空港经济区旅游系统规划研究。

从空港经济区内的人文和自然旅游资源状况、交通条件、基础设施条件以及各乡镇的旅游开发现状等实际情况和角度出发, 可将揭阳市空港经济区的总体布局概括为“一核两点三带四区”的旅游开发规划系统。其中, 以桑浦山自然保护区为核心;以风门古径名胜、双溪嘴名胜为景点;充分利用区域周边丰富的水资源, 形成沿榕江生态观光带、沿枫江生态观光带和空港中部文化休闲带;同时, 依托现有农业资源, 营造南陇水库生态景区、地都农业生态观光区、砲台农业生态观光区、地都内海生态旅游区。

2、空港经济区交通系统规划研究。

为了解决空港经济区对外联系交通和协调内部联系交通, 交通系统规划方面涵盖了陆路和水路交通两方面。规划建议未来汕头-揭阳-潮州城际轨道交通应该直接通达潮汕新机场和厦深高铁潮汕中心站, 向西直接到达揭阳市中心城区, 向东经过潮安进入潮州市中心城区, 机场邻近地区范围内的五条高速公路围绕空港呈环形放射状分布 (“五高速”即汕揭梅高速公路、揭普高速公路、登洪高速公路、潮揭高速公路、揭东-潮南-惠来高速路) 。另外, 规划还包括港口和物流的建设。港口能保证各种货物运转的通畅性, 港口区规划设立在机场油料码头和榕江双溪嘴以南砲台综合集中地, 物流规划将设立机场物流中心, 服务潮汕都市区, 再设立砲台物流中心, 服务空港经济区和周边几个工业园和开发区。

3、空港经济区生态系统规划研究。

空港经济区应建设成为人地关系协调, 经济与环境协调发展的生态空港经济区。以促进资源的合理和科学利用, 实现生态系统良性循环, 建成具有地方特色的可持续发展示范区。坚持生态系统整体优化原则, 从大区域生态入手;坚持自然资源的保护与合理开发利用相协调的原则;坚持污染防治与生态环境保护并重原则, 坚持污染防治与生态环境保护统一规划;坚持以预防为主, 治理与保护、建设与管理并重的原则;坚持统筹规划、标本兼治、突出重点、分步实施的原则。区内禁止一切导致生态功能继续退化的开发活动和其他人为破坏活动以及一切产生环境污染的工程项目建设, 走生态经济型发展道路, 对已经破坏的重要生态系统, 要结合生态环境建设措施, 认真组织重建与恢复, 防止生态环境恶化, 实现协调和可持续发展。总之, 应正确处理资源开发与环境保护的关系, 坚持在保护中开发, 在开发中保护。

四、揭阳空港经济区未来前景探析

(一) 区域经济的机遇

1、区域发展环境改善的机遇。

近年来, 随着国家建设海峡西岸经济区的要求, 珠三角地区空间结构优化以及广东省实现地区间均衡发展的需要, 粤东地区门户区位的重要性得到新的提升, 推进粤东城镇群一体化发展已成为广东区域协调发展的重大战略。潮汕地区凭借文化、交通、区位等方面的优势, 将成为海峡西岸城镇群连接珠江三角洲的重要通道。随着泛珠三角区域协作的实质化开展, 沿海大通道的建设, 以及我国与东盟合作的增强, 潮汕地区凭借着地处“省尾国角”的门户区位优势和通江达海的交通优势, 将面临更广阔的发展空间, 一个更发达区域网络正在被编织起来, 粤东城镇群进一步发展。

2、发达地区产业转移的机遇。

目前, 广东省形成了珠三角、东翼、西翼、北翼四个不同发展水平的区域空间经济组群。尽管珠三角地区的工业化和城市集聚优势不断提升, 由于地势地形等条件的制约, 珠三角的发展却与省域其他地区缺少有效的对接, 而是更多利用了国际市场和国内大区域的要素资源。为了在全球经济中保持竞争力, 珠三角的产业面临升级和空间重组的需要。随着未来珠三角的加工制造业向高附加值产业转型, 如装备制造业等基础工业、金融和产品服务业, 一些低附加值制造业及其贸易服务也必然需要在其腹地寻求转移和发展的空间, 这对于作为珠三角直接腹地的潮汕都市区而言, 是一个难得的宝贵机遇。潮汕地区应发展关联效应比较大的主导产业, 以便有效地承接经济较发达地区所转移的产业。另外, 要大力发展创新型产业。创新能力强的企业, 以较快的速度得到优先发展, 对其他产业或地区具有极强的连锁效应和推动效应, 能成为经济发展的增长极。

3、综合交通枢纽建设的机遇。

揭阳潮汕机场的建设为潮汕都市区融入世界经济提供了一条重要的通道。一方面通过揭阳与广州、北京、上海、香港等地区的空中中转快线网络的建立, 潮汕地区与这些经济中枢的联系得到强化;同时, 通过机场与世界其他地区的航班往来, 使得潮汕地区更快地融入全球经济;另一方面厦深高速铁路站点的建设, 会极大地拓展潮汕都市区的功能地域范围。沿海厦深高速铁路建成之后, 有望形成潮汕都市区分别与珠三角、海峡西岸之间的两小时都市圈, 一方面加强了珠三角、海峡西岸的集聚效应, 同时也有利于潮汕都市区接受它们的辐射和带动。粤东地区公路的总体布局将形成以“四纵四横三环”为骨干的公路网络, 强有力地促进潮汕三市的交流与融合, 形成一小时都市圈。

(二) 发展前景展望

1、地理优势和交通优势。

得天独厚的地理优势决定了潮汕机场初具空港经济的雏形。建成后的潮汕机场, 处于粤东三市中心, 机场区是多条高速公路的汇集交接点、距厦深铁路潮汕中心站7公里, 广梅汕铁路沿境而过, 榕江河港就在区域内, 由机场、火车站、高速公路、海港、河港组成的立体综合交通网已初步形成, 其中潮汕机场居于核心地位, 形成了紧密连接的大交通格局。这一得天独厚的地理位置优越性, 甚至可以与国外一些著名的空港区媲美, 在国内机场的交通布局中, 如此密集的交通网络汇集的机场也是不多的。

2、发展空间和借鉴优势。

潮汕机场的发展是一张颇富想象力的白纸, 可以在上面绘制高规格和高起点的模型。潮汕机场的前身汕头机场虽然在国内航空业高速发展时期, 整整落后了十多年时间, 但是依托潮汕机场的辐射力, 再加上政府对空港经济区的重视, 潮汕机场在规划空港经济区的联动发展方面, 具备后进入者优势, 而且学习成本低, 可以从国内主要机场建设空港经济区的经验教训中得到更多借鉴和启发。潮汕机场的起步虽然慢了一点, 但具有良好的发展空间和借鉴优势。

3、人文气息和侨乡优势。

潮汕地区曾是改革开放的前沿阵地, 具有浓厚的人文气息和侨乡优势, 潮汕人因善于外出打拼及经商, 广泛分布于全国和海外50多个国家和地区。潮汕本地人口、全国所在人口、海外定居人口约各占三分之一。潮汕机场建成后立足粤东, 面向大潮汕地区, 发展独具特色的空港经济区。由此可见, 空港经济区不是盲目建设, 随波逐流, 而是要因地制宜, 做好规划, 准确定位, 积极发展属于自己的区域特色。揭阳空港经济区的定位和发展, 可考虑其在大交通节点中的位置优越性, 并以此为基础, 发展具有潮汕特色和侨乡气息的空港经济区。

五、结语

揭阳空港经济区位于粤东地区三个中心城市的空间中心, 影响到地都、登岗、砲台三镇, 综合考虑发展环境和空港经济区的产业布局规律, 现有产业基础上, 规划其可发展产业有航空服务业、商务服务业、物流产业、高科技产业等8大产业。揭阳空港经济区是在总结国内外空港地区发展的基础上, 并利用自身发展的优势, 探寻特色的发展道路, 是一次理论应用实践的探索。

摘要：空港经济是伴随着科技进步和全球化影响下而出现的一种依托机场资源, 以新兴高端技术力量支持下的新的地区经济形态。潮汕三市特殊的地理位置使其在发展中长期被边缘化, 但随着粤东地位的提升和区域环境的改善, 迎来了新一轮发展机遇, 突出的表现就是潮汕机场和空港经济区的建设。本文根据潮汕地区的自身区域特点和产业发展特点, 分析潮汕机场建设空港经济区的潜力, 对揭阳空港经济区发展进行战略研究, 并探析其未来前景, 同时对需要解决的难题和挑战进行分析, 实现揭阳乃至潮汕地区经济跨越式发展。

关键词：空港经济区,区域经济,发展战略

参考文献

[1]《临空经济发展战略研究》课题组.临空经济理论与实践探索[M].北京:中国经济出版社, 2006.

[2]郑德高.空港都市规划实践[R].中国城市规划设计研究院, 2007.3.

揭阳：铁腕执法 重拳治污 篇3

答案都是揭阳。据广东省环境保护厅环监局负责人介绍，2015年广东共实施按日连续处罚案件29宗，移送行政拘留案件121宗;其中，揭阳实施按日计罚案件7宗，移送行政拘留案件34宗，二者数量均居全省首位。区区一个粤东地级市2015年环保罚款仅一家企业按日计罚款便达405万元。

铁腕执法，重拳治污。面对多年的环境沉疴积弊，揭阳改革管理体制，创新工作思路，以严格环境执法倒逼产业转型升级，不断改善环境质量。监测数据显示，2015年揭阳市空气质量指数为3.91，居全省第13位，较2014年提升3位。2015年榕江水质总体有所改善，同比2014年11个监测断面有4个断面水质提升1个类别，6个断面水质持平。2015年练江干流青洋山桥断面主要污染物浓度溶解氧同比2014年上升92%，氨氮同比2014年下降11%。

创新管理体制，

实施环保“大执法”

2015年7月27日，揭阳市环境保护委员会正式成立，市长陈东任主任，环保、公安等多个职能部门负责人任委员，明确各委员按职责分工落实经济社会发展和环境保护“一岗双责”制。环境保护委员会的成立，彰显了市委、市政府保护环境的坚强意志与坚定决心，有利于构建“大环保、大执法、大监督”的工作格局，开创环保工作新局面。

环保工作的有效落实，离不开镇、村等基层环保工作的深入开展。揭阳市蓝城区先试先行，在全区6个镇（街道）挂牌成立环保办，把环保监管等环保工作落实到人。“下面有人了，而且环保办人员情况更熟悉、工作更方便、监管更有力。”蓝城的经验，在全市迅速推广。2015年以来，揭阳全市共有82个乡、镇（街道）设立环保办，配备328名村（社区）环保专干，把环保触角延伸到基层第一线，让环保工作更接地气。

在乡镇环保办的基础上，揭阳又在全市139家重点排污单位建立“环保厂长”制度，要求各企业必须安排一名负责人担任“环保厂长”，对接环保系统工作，全面负责环境管理，使企业治污责任得到落实。

环境执法的有效开展，更离不开环保、公安、法院、检察等部门的密切配合。揭阳市公安局成立食品药品环境犯罪侦查大队，市环保局联合市公安局印发联合执法方案，建立公安、环保联合执法机制，发挥部门协同作战的优势。各县（市、区）公安、环保联合执法机制也相应建立。

联合执法机制一建立即显示出其打击污染犯罪的高效性。7月5日凌晨，市环保、公安等部门联合对榕城区某洗银加工场进行突击检查，发现加工厂涉嫌环境犯罪后，公安机关当场将三名负责人带走问讯调查。当天上午10时，监测结果显示外排废水重金属超标三倍，公安机关立即对三名责任人实施行政拘留。两天后，在省环境保护厅对监测数据予以认可后，公安机关立即对责任人员实施刑事拘留，整个案件从检查到对涉案人员实施刑事拘留仅用三天时间。

联合执法机制更显示了打击环境污染犯罪的“狠”与“准”。8月27日晚，揭阳市、区两级环保、公安部门联合突击查处蓝城区磐东街道一非法电镀聚集区。当晚环保、公安出动200多名执法人员，调动5个派出所，查处非法电镀加工作坊6家、表面处理加工作坊2家，现场带走80多名人员协助调查。随后，公安机关对30名相关责任人员予以行政拘留，对9名涉刑人员予以刑事拘留。

“通过创新管理模式和建立联合执法机制，揭阳打击环境犯罪成效明显，以往啃不下、撬不动的‘硬骨头 ’被一一敲开，多项执法指标位居全省前列。”据揭阳市环保局局长傅友好介绍，2015年市环保局、公安局先后联合6个县区开展联合执法行动，全市各地共开展联合执法行动48场次，查处违法案件286宗，处罚金额近1400万元，刑事拘留140人，逮捕97人。

局长分片督办，

让练江“死而复生”

“今年是榕江、练江污染整治的关键之年，要突出重点、加大力度，推动整治工作取得实质性突破。各地各部门要以污染源治理和环保基础设施建设为重点，从整治工业污染、生活污染、面源污染三个方面入手，有效减少流域污染负荷，切实扭转榕江、练江污染整治工作的被动局面。”

2015年9月29日，揭阳市委书记、市人大常委会主任严植婵主持召开榕江和练江“两江”污染整治工作现场会，要求各地各部门要以一抓到底、久久为功的狠劲和韧劲，把“两江”污染整治工作抓实抓好。

建立“河长制”，落实整治责任。市长与练江、榕江流域各镇（街道）签订责任书，把整治主要目标任务完成情况纳入“河长”政绩考核，并向社会公布考核结果。按照“一条河涌、一名河长、一个班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”要求，全面启动河涌治理，千方百计做好河涌截污。

为督促推进整治工作落实，市环保局还建立了局长督办工作机制，实行环保局班子成员工业污染源整治挂钩督办机制，把流域工业污染源划分六个片区，分别由班子成员挂牌督办。

加强榕江饮用水源保护是榕江污染整治工作的重中之重。完成引榕干渠等饮用水源保护区标志更新与设置，对引榕干渠和新西河水库实施4.5公里防护隔离措施。在市人大的监督支持下，对引榕干渠实施综合整治，共打捞清理杂物79.9吨。制定方案，把丰吉函等8条来河涌列为突出环境问题整治对象，7个项目计划总投资约1.34亿元。目前省、市已补助环保专项资金1015万元。

加快污水处理设施建设是“两江”污染整治的重点和难点。2015年揭阳新建成揭东县城二期、大南山人工湿地、普侨区污水处理厂3个项目，合计新增处理能力3.5万吨/日。目前，全市已建成运行污水处理厂13座，处理能力合计32.48万吨/日。国家责任书项目揭阳市区污水处理厂二期至2015年12月底主体工程已完成、省责任书项目蓝城区白塔人工湿地工程正在抓紧建设，预计到2016年3月底建成投运，届时全市污水处理厂处理能力将达到39.79万吨/日。

为解决污水处理设施建设资金难题，揭阳将包括揭东玉滘在内的9座污水处理厂纳入省住建厅PPP模式统一招商。目前已由北控水务（中国）投资有限公司中标，预计将于2016年12月底建成投运。

“练江、榕江与当年莱茵河的污染情况有很多共性，虽然河流流域治理将是个长期过程，但多年的治水经验让我们充满信心，期待跟揭阳一起打赢这场持久战。”近日，由德国治水专家柯灵格、瓦格纳带领的考察团来到揭阳。为提高整治效果，揭阳邀请德国治水机构和莱茵河治理联合会专家为“两江”污染整治把脉支招，更好地造福流域两岸人民。

超常规举措，推动产业入园

进入中德金属生态城，11座标准化厂房拔地而起，厂房内干净整洁、宽敞明亮，一条条管道将各家电镀企业的污水送往废水处理中心，一个个抽风机把废气抽到处理塔，每栋厂房建设一个自动监测站房。整个生产模式，把环保的理念贯彻始终，与传统的电镀生产有着天壤之别。

“生态城处理中心的电镀废水处理技术集中了中德两国先进的处理技术和设计理念，不仅提高了废水回用率，处理后的金属固废也可再次回用。”中德金属集团副总经理吴军介绍，目前揭阳600多家电镀相关企业已整合成34家企业入园生产，13家已进入调试生产。

金属加工业作为揭阳传统支柱产业之一，为揭阳经济发展提供了强大动力，但同时也给当地带来了严重污染;而且揭阳电镀的小家庭作坊模式，在资源日渐紧缩、环境标准不断提升的今天，早已不适应社会的发展需求。中德金属生态城的建立，不仅有效解决揭阳金属加工业的瓶颈问题，而且也为其发展壮大提供了机遇。

“与‘洋亲戚’牵手，不用再捡别人吃剩的东西了。”在揭阳的企业家看来，中德金属生态城这个平台，可以让中国企业家更便捷地学到德国的技术与管理。另一方面，德国企业可以在中国较为容易地找到合作伙伴，打开亚太宽广的市场;而中国企业可以在熟悉的环境中，便捷地与德国乃至欧洲的先进企业达成合作。

不仅如此，中德金属生态城还是对先进园区管理模式的一次有益探索。生态城不设“管委会”一类的行政管理机构，由行业协会负责园区规划建设，招商运营。政府则主要引导园区的发展方向，提供土地、政策和税收等方面支持。中德金属生态城“党委领导、政府指导、协会主导、公司营运、市场化运作”的模式，实现了工业园区由行政主导向更多依靠市场力量的转变。

台子搭好了，关键还需要企业入园“唱戏”。2015年4月20日，《揭阳市人民政府关于禁止从事非法电镀生产加工活动的通告》正式发布，这份由揭阳市政府办公室发布的通告，要求各县（市、区）人民政府（管委会）采取超常规措施，严厉打击全市范围内非法电镀生产或加工行为，全面完成非法电镀生产企业、生产车间、生产线、加工点的清理取缔，彻底解决电镀行业环境污染问题。

根据通告，从事非法电镀生产或加工的企业事业单位和其他生产经营者必须于2015年6月30日前自行关闭、停产。对于未及时关闭、停产的非法电镀，从7月1日起至9月30日，揭阳市各级各有关部门采取了强力措施，重拳出击，对其进行了全面关闭取缔。截至目前，全市共查处非法电镀加工企业232家，联合公安办理刑事案件34宗，实施行政拘留78人，刑事拘留103人，批捕79人。为巩固整治成效，揭阳各地、各有关部门将继续加强巡查监管，始终保持严厉打击非法电镀生产行为的高压态势。

揭阳经济发展论文 篇4

为进一步加大大气污染防治力度，强化大气污染联防联控, 改善我市空气质量，保障人民群众身体健康，根据《广东省环境保护厅关于印发广东省大气污染防治2015实施方案的通知》和《揭阳市大气污染防治行动方案（2014-2017年）》、《揭阳市人民政府办公室关于印发揭阳市大气污染防治目标责任考核办法的通知》的要求，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

以开展专项整治和建立长效管理相结合为原则，重点抓好工业废气污染治理，继续推进露天焚烧、工地道路等城市扬尘污染整治和“黄标车”淘汰工作。通过整治，完成大气污染防治各项任务，空气质量明显改善，全市重污染天气大幅度减少；2015年可吸入颗粒物（PM10）年平均浓度比2014年下降5%。

二、工作措施

（一）加大综合治理力度，减少废气污染物排放

1、加大工业废气污染治理。各地要制定治理计划，重点抓好钢铁、印染、塑料、化工、家具等工业废气污染防治工作；继续开展整治土轧钢、小熔炼专项行动，杜绝死灰复燃；逐步扩大高污染燃料禁燃区范围；淘汰位于城市建成区50%的使用高污染燃料锅炉；20蒸吨/小时及以上蒸汽锅炉和14MW及以上热水锅炉应安装污染物排放自动监控设备，与环保部门的监控中心联网，并保证设备正常运行。推动工（产）业园区集中供热。〔责任单位：各县（市、区）人民政府（管委会），参与单位：市环保局、质监局〕

2、推进重点行业脱硫、脱硝、除尘设施建设。深入推进电厂污染减排。全市所有12.5万千瓦以上燃煤火电机组综合脱硫率达到95%。加强脱硝设施运行管理，提高脱硝效率。

强化其他行业污染综合治理。规模大于70万平方米/年且燃料含硫率大于0.5%的建筑陶瓷窑炉、平板玻璃生产企业必须改用清洁能源或安装烟气脱硫脱硝及高效除尘设施。全市所有钢铁烧结机完成脱硫，综合脱硫效率达到85%。〔责任单位：各县（市、区）人民政府（管委会），参与单位：市环保局〕

3、开展工业挥发性有机物（VOCs）治理。完成辖区内重点

4度省下达的淘汰 “黄标车”任务。积极创造条件，争取尽早开展黄标车闯限行区电子警察执法工作。

加快机动车排放标准实施，落实对轻型点燃式发动机汽车提前执行国V排放标准的实施。

加快车用油品质量升级，2015年7月1日前，完成国Ⅴ车用柴油置换和标识更新工作。

加强加油站、油库油气回收设施监管工作。对已安装油气回收设施的加油站、油库，要加强管理，督促油气回收设施正常使用运行；对未安装油气回收设施的加油站、油库，加大监管力度，督促落实油气回收设施，有效控制加油站、油库有机废气污染。

加强机动车监管能力建设。环保检验合格标志发放率达到80%以上；开展超期未年检车辆清查专项行动。完善机动车环境管理机构、人员、办公业务用房、硬件设备建设，机动车环保监督管理数据实现省市联网。〔责任单位：市公安局、环保局、交通运输局、经信局〕

（二）调整优化产业结构，推动产业转型升级

1、淘汰落后产能。结合“十三五”期间重点行业淘汰落后产能目标计划，制订范围更宽、标准更高的重点行业落后产能淘汰政策和配套措施，依法淘汰整改后环保、能耗、质量、安全等仍不达标的落后产能，确保完成国家、省下达的淘汰任务。水泥行业要淘汰全部机立窑等落后产能装备，逐步淘汰日产2000吨以下的新型干法生产线。〔责任单位：市发改局、经信局〕

2、压缩过剩产能。出台化解产能严重过剩矛盾实施方案，严格控制钢铁、水泥等行业过剩产能。制订扶持政策推动“两高”行业过剩产能企业转型发展，完成违规在建项目清理任务。〔责任单位：市发改局、经信局〕

（三）推行清洁生产

制定重点行业清洁生产推行方案，全市钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业的企业全部完成清洁生产审核。积极推进清洁生产技术改造，2015年底前方案中清洁生产技术改造实施计划完成率达到40%。〔责任单位：市经信局、环保局〕

（四）加快调整能源结构，增加清洁能源供应

1、控制煤炭消费总量。贯彻落实省控制煤炭消费总量控制实施方案，推行耗煤项目煤炭减量替代。通过燃用洁净煤、改用

8完善会商研判机制，及时发布区域空气重污染监测预警信息。〔责任单位：市气象局、环保局〕

三、保障措施

（一）落实责任，建立部门联动机制。各地各部门要按照《揭阳市人民政府办公室关于印发揭阳市大气污染防治目标责任考核办法的通知》（揭府办〔2015〕1号）责任分工要求，加强领导，落实责任，形成合力，全面推进我市大气污染防治工作的开展，确保完成我市大气污染防治工作任务。各地各部门要高度重视，成立领导机构，结合实际制定实施方案，工作方案于7月30日前报市环保局。

（二）加大资金投入。建立政府、企业、社会多元化投资机制，拓宽融资渠道。强化企业施治，污染治理资金以企业自筹为主，各地人民政府（管委会）应积极采取措施，多方筹集资金，支持大气污染防治工作。

揭阳黄岐山 篇5

黄岐山自榕城向东北4公里，为黄岐山风景区，此处 林木葱郁，群石嵯峨，胜迹众多，古有九庵十八寺 之说。从南麓登山，岔道向东，有月容墓、竺岗岩、 凤岗岩、侣云寺（明天启年间，揭阳县令冯元飚葬 妾月容与竺岗岩，建侣云寺宾铸钟铭记其事，

资料

揭阳经济发展论文 篇6

2008年6月, 揭阳翡翠玉雕入选第二批国家级非物质文化遗产名录。近年来, 揭阳玉雕作品屡获“中国工艺美术文化创意奖”、“天工奖”等全国性大奖, 其中在历届中国玉器“百花奖”比赛中获奖达200多项。据专家介绍, 揭阳玉器作品以“精”、“奇”、“巧”、“特”为鲜明特色, 创造性地把南北两派玉雕技艺和潮汕传统木雕、石雕、陶瓷、潮绣等工艺融为一体, 独创出别具一格的揭阳玉雕风格, 具有较高的艺术价值和文化价值。

本届玉文化节, 是中国玉都首次走进祖国首都, 把揭阳翡翠的文化精品送到了中国国家博物馆展览, 为首都各界和全国人民展现玉都精品风采, 是兼具艺术价值和文化属性的一次珠宝玉器行业盛会和文化盛宴, 是向玉文化爱好者、玉器藏友展现广东揭阳独特玉石雕琢工艺和艺术风格的交流平台, 对弘扬中华玉文化、促进玉文化产业的繁荣发展具有重大的意义。

据了解, 目前, 揭阳已是中国规模最大的中高档翡翠玉石加工和展销集散中心, 享有“中国玉都”、“亚洲玉都”的美誉。据主办方透露, 揭阳与缅甸是长期的玉器产业合作伙伴, 承接了缅甸出产的80%高档玉石原料, 年加工销售的高档玉器成品占全国总量的80%左右。

在中国经济稳步增长, 文化产业日渐展现活力的大背景下, 玉文化产业和由此带动的旅游业已经成为揭阳市的发展重点。主办方希望通过珍品展示、名作鉴赏、专家研讨等多种形式, 让观众欣赏精美玉石、玉器作品的同时深入了解有着“中国玉都”、“亚洲玉都”之称的揭阳的深厚玉文化底蕴。

揭阳：治污见成效空气有好转 篇7

全力以赴，攻坚克难

市长陈东亲自部署，组织对被查封后擅自复产的4家土法轧钢厂进行突击检查、取缔；

市委常委刘光明亲自督战“小熔铝”整治工作；

副市长陈定雄组织部署对非法“土轧钢”进行清理查处，并先后两次召开会议部署对市区石板材加工、抛光等行业污染的专项整治工作；

副市长谢耀琪主持召开机动车整治会议，要求市公安局、市环保局、市交通运输局联合行动，强化机动车尾气污染整治；

……

去年，面对空气质量全省排名靠后的不利局面，揭阳市密集部署大规模突击检查行动，开启了一场又一场提升空气质量的攻坚战，重点解决了一批“老大难”问题。

在此基础上，揭阳市政府出台《揭阳市PM2.5污染整治方案》、《揭阳市工业废气排放企业整治行动方案》等多项整治方案，确定170家重点整治企业，同时明确大气污染整治范围、内容和重点及各地部门的职责分工，强调责任落实、强化综合执法，有力推进大气污染整治工作。

随着整治工作的推进，揭阳空气质量出现明显改善。揭阳市环境监测站数据显示，揭阳今年上半年空气质量AQI达标率为91.7%，比去年同期提高了25.2%。PM10、PM2.5、O3、SO2、NO2、CO浓度均值分别比去年同期下降27.8%、32.8%、23.2%、34.6%、7.7%、36.0%，这一连串的数字，足以说明揭阳大气污染综合整治工作所取得的成效。

找准根源，精准发力

找准根源，才能够精准发力。为了提高污染整治的有效性，揭阳市先后邀请包括中国工程院院士魏复盛在内的10多位专家到揭阳指导分析，聘请广州市政府参事吴乾钊为大气污染整治顾问。揭阳市环保局则组织开展全市能源结构调查、市区耗煤企业调查等专题调研，委托暨南大学开展PM2.5源解析，最终把钢铁、涉燃煤企业列为工业整治重点对象。

找准目标之后，揭阳开始有的放矢对突出问题进行攻坚整治。针对榕城区土轧钢和小熔炼违法排放比较突出的现象，根据揭阳市政府统一部署，揭阳市环保局会同榕城区等有关单位，先后组织两次大规模的整治行动，有效打击了土轧钢和小熔炼违法排放行为。

榕城区还联合电力部门，对全区50多家非法土轧钢企业落实停产措施，目前已有12家拆除生产设备，5家实现转型升级。

揭东区责令华师附中附近5家废塑料加工场、2家造纸厂、4家电镀加工场、1家碳化硅生产作坊停止生产，并自行拆除生产设备。

普宁市开展了声势浩大的电子废物清理整治行动，彻底清理取缔辖区内6个重点村电子废物加工场。

蓝城区重点对非法抛光、砖灰瓦窑进行整治，去年以来，全区共取缔非法抛光企业65家，清理拆除霖磐镇桂东村、德桥头共20条砖灰瓦窑。

空港经济区联合工商、电力等部门，对无证照石板材和不锈钢抛光加工场进行了清理。

在全市统筹组织下，揭阳各县区迅速行动起来，对本辖区各重点问题进行了重点打击，取得了累累硕果。

截至2015年6月底，揭阳全市共关停淘汰小熔炼、土轧钢等违法排污企业155家，限期治理、整治企业16家；完成淘汰锅炉134台，完成治理或改造锅炉141台；清理整治餐饮业油烟115家、烧烤档435家、露天焚烧点279个；淘汰黄标车、老旧车8989辆。清理电子废物经营户942户，清理电子废物1898吨。全市共立案查处违法企业256家，移送涉嫌环境违法犯罪案件9宗，判刑6名。

部门联动，整出成效

为了提高整治成效，揭阳市政府建立联动执法制度，出台《揭阳市大气污染天气控制联动制度》，形成了共同打击污染的联合战线。

按照分工，揭阳市环保局加强对排污行为巡查监控，成立巡查队伍，对市区大气污染行为进行定期或不定期巡查，并在黄岐山、市政府设立2个观察点，发现道路扬尘、露天焚烧、工业废气等污染源时，及时将情况通报当地区政府（管委会）和相关部门。

公安局加强机动车排气污染执法检查，制定《2015年揭阳市机动车排气污染整治实施方案》，会同环保、交通部门每周不少于2次上路执法，2014年以来，共联合执法132场次；印发《揭阳市机动车限行工作方案》，在市区设置“黄标车”限行区，并对违反禁行标志的“黄标车”依法进行处罚等。

交通局积极推进交通运输节能减排工作，加快发展新能源公交客运，改造老公交体系，在新上公交线路投放新能源公交；近期已开通由揭东东寮至揭阳工业转移园的新能源公交线路，全线拟配备电动公交车52部，已投入20部。

住建局则印发《揭阳市加强房屋市政工程施工污染环境集中整治行动方案》，与在建工地签订《揭阳市建设工程施工现场扬尘治理责任书》，规范施工工地扬尘管理。

此外，揭阳市环保局还会同榕城区政府联合汕头市潮南区有关部门出动执法力量200多人次，调配钩机、铲车等大型作业工具，依法对仙桥与潮南交界处的10多家非法小熔炼加工场进行强制拆除，扫清两地执法死角。

揭阳马嘶岩寺 篇8

马嘶岩寺普宁池尾西部马山东麓 ，创建于唐大历年 间，距今千余年，是普宁现存最古的`岩寺，

相传此寺为唐高僧大颠初创道场，后几经兴废。 今寺为清乾隆以后历代修建的复合建筑物，有一正 殿和两边厢房组成。大门前有照壁围拱，开两侧山 门，殿顶为硬山顶，

资料

揭阳学宫导游词 篇9

大家好!我是你们今天的导游。我姓陈，陈皮的陈。大家可以叫我小陈或陈导。

揭阳学宫又叫“揭阳孔庙”初建于1140年。距今有800多年历史。揭阳学宫是同类型建筑中最大最壮观的`一座，现为世界文物保护单位。经历天灾人祸、多次修建。

我们现在来到的是照壁。照壁是主人身份的标志牌。照壁中间画的“鲤鱼跃龙门”。寓意学生学成赴试高中，一登龙门。

接下来我们来到的是照壁对面的棂星门。棂星门表示孔夫子与天地并重!只有孔庙才能修建棂星门、金声门和玉振门。

我们下一个景点是泮池，泮池中间的桥叫作泮桥。泮桥是古代高考状元才能走的。其他人没有资格走泮桥。

大成门是我们下一个景点。大成门上面的蓝色的宝瓶寓意是“保佑平安”。

过了大成门我们就来到大成殿。大成殿是专门供奉孔子坐像的庙堂。

孔子是世界有名的政治家、教育家和思想家。孔子有3000多个弟子，最有名有72个。《论语》是孔子后人收集孔子言论的著作。学宫本是一所学校。现为文物展览馆。

揭阳经济发展论文 篇10

关键词： 农村财务管理；现状分析；建议

揭阳市地处广东省东南部，全市辖7个县市（区）、86个乡镇、1443个行政村。全市户籍人口701.68万，其中乡村人口590.39万，目前城镇化率50.89%。

为研究揭阳市农村财务管理工作，今年1月至3月，笔者以“加强农村财务管理、服务城镇化建设”为题，对揭阳市农村财务管理状况进行了深入调研。本次调研共涉及50个行政村，包括揭东区、蓝城区、空港经济开发区、惠来县和揭西县等县区。从调查结果看，目前揭阳市农村财务管理现状不容乐观。

一、揭阳市农村财务管理现状

（一）财务人员构成及任免情况

从财务人员设置看，80%的财务人员兼作其他业务，如出纳兼往来账务的登记、出纳兼会计档案的保管等，明显不符合会计的不相容职务相分离原则和会计内部控制规范。会计人员的从业素质不高，具备会计从业资格证书的仅有19.8%，62.3%的会计人员为初中文化水平，20.5%的会计从业人员为高中文化水平。在财务人员任用方面，40%的村财务人员任免是由村民会议决定的，54%的村由村支书或村主任决定，由乡镇政府任命的只占6%。农村财务人员实行终生制的有9个村，30个村实行竞争上岗，11个村实行财务人员随时调换，另有8个村没有设置理财小组或财务监督小组。

（二）财务管理形式。从调研情况看，揭阳市农村财务管理形式主要有三种： 15个村实行村自管，31个村实行村账镇管，4个村采取委托代理记账。报账员每月都会报账的村有27个，11个村是每季度报一次，7个村是每年报一次，5个村则等上级催促才报账；有15个村“村账镇管”的做法是所有支出要由乡镇复核，而30个村是通过村支书（或村主任）签字才能报账，镇长审核的村有3个，通过其他方式才能报账的有2个村。

（三）会计账务管理情况。

1.记账方法。70%的村采用复式记账，仍有30%的村采用单式记账；村集体经济重要事项由村民代表大会通过的村占67.5%，由村财务监督小组讨论通过的村占17.5%，另有12.5%的村由村书记说了算、2.5%的村由村长说了算。

2.账簿设置。设有登记总账、现金存款日记账、应收应付明细账和库存资金的村占43.5%，设有登记总账、现金存款日记账和费用支出明细账的村占19.4%，设有登记总账、现金存款日记账、应收应付明细账和土地登记簿的村占22.5%，只登记总账和费用支出明细账两种的村占24.6%。在编制财务报表时间方面，22个村是一年编制一次，13个村是每半年编制一次，1个村是几年才编制一次，从来没有编制的有4个村。

3.资产管理。在村级公共财产管理方面，16个村只對货币资金入账，25个村对流动资产入账，这些村对固定资产有基本了解，但无账面处理；9个村对流动资产和固定资产都有清晰的账面核算。16个村有房屋、大型机器设备和汽车等大型固定资产，其他村只有房屋固定资产。固定资产由村民监督集体轮流管理的村占8%，派专门人员管理的村占30%，62%的村由村干部管理。在村级集体资金预算方面，70%的村编制预算， 30%的村没有编制预算。在调研的50个村中，13个村是先收后支、21个村是以收定支、11个村是确保收支平衡、5个村是收不抵支的。

（四）会计档案管理制度。在发票管理方面，52.5%的村对发票审核手续不完备，22.5%的村是有镇乡统一编号的专用发票，25%的村有严格的制度审核原始凭证。记账使用专门的会计凭证和账簿的有34个村，很少用的有9个村，完全不用的有7个村。在会计档案管理方面，50%的村对会计凭证、会计账簿等立卷归案，18%的村只对账簿立卷归档，32%的村没有进行完善的归档管理，只是零星保存。对于农村发包合同的管理，82%的村只在村里保管存档；更换会计人员时，账本移交环节84%的村基本符合会计制度。

（五）民主监督及财务审计制度。对于财务审计，能够做到对离任村干部进行审计的有34个村；设立审计小组的村有36个，审计小组成员多由村干部组成。对于财务监督，70%的村采用财务公开，其余的则采用村民民主管理；74%的村采取在公告栏定期公开财务开支，26%的村民理财小组决定通过网络公开的方式进行财务公开。对于会计信息认定，78%的村村民认为对外公开的会计信息是可靠的，不存在“账外账”；14%的村村民认为有些小出入；8%的村村民认为会计信息完全真实。

二、揭阳市农村财务管理存在的问题

规范农村财务管理，为农民群众管好钱、谋利益、办实事，已成为服务新型城镇化建设，促进农村民主法制建设的一项基础性的工作。通过调研，发现揭阳市农村财务管理方面主要存在以下问题。

（一）农村财务人员整体素质偏低。从调查的财会人员现状看，一是文化程度偏低。村级财会人员中，具有初中文化程度的占比最大。二是专业知识缺乏。村级财会人员一般没有会计从业资格证，严重缺乏基本会计业务知识，对会计职业道德的理解和重视程度不够，而且大部分会计人员都是兼职。三是管理制度不完善。由于村里基本没有设财务监督和理财小组，既无法对财产物资进行有效监管，又无法保障会计信息质量。

（二）管理模式存在漏洞。村级普遍实行“村账镇管”模式，村集体会计只负责管账，不代管资金，村里不设会计人员，只设报账员，季末进行财务公开接受群众监督。这种模式能在一定程度上加强村财务管理的监督和审核，但随着农村经济的发展和农村民主化、法制化建设的完善，这种模式在农村财务管理方面存有漏洞，一些村委会为了自身利益设置“账外账”。

（三）财务管理制度不健全。能够按照《中华人民共和国会计法》、《村集体经济组织会计制度》建立健全农村财务管理制度的村少之又少。在会计业务的基本操作上欠缺或不规范，如没有定期编制财务报表、没有定期进行财产清查、对固定资产不入账等。没有完整的财务记录，既不能进行规范的账务处理和全面反映本村的财务活动状况，也不利于财务公开和财务监督。

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（四）会计档案管理不规范。村级财务人员对原始凭证的管理意识松懈，原始凭证没有统一的正规发票，凭证多以收据或者自制原始凭证入账，部分村白条抵库现象仍很严重，自制原始凭证要素不齐全。重要业务手续简单，法律意识淡薄，如购买固定资产无保管人和验收人、没有对外来建筑单位承包的工程索取建筑业发票、发生退款事项没有索取原始收据等。多数村仅对会计账簿进行立卷归档，个别村对会计凭证和会计账簿进行归档，没有建立一整套会计档案立卷、归档、保管、借阅和销毁等管理制度，会计档案管理工作无章可循。

（五）内无控制外无监督。在内部控制方面，没有设置内部牵制制度，仅仅沿用一种习惯或者思维。对于会计岗位设置，会计身兼会计和出纳两职，票据和公章由一人保管。对于村里的财务收支没有计划和预算，财务审批不规范，对于大额支出仅凭个别领导决策。

在外部监督方面，没有专门的审计小组。有的村财务收支虽然通过了理财小组的审定，同时也公布了财务收支情况，但是由于村民和村民理财代表缺乏财经法规知识，不懂得看账和算账，起不到监督的作用。同时，村民参与意识淡薄，民主监督作用难以发挥。

在财务公开方面，对于公开的信息缺乏一定的可靠性。有的内容不真实和过于简单，只有总账无明细账，财务公开过于粗放；有的公开时间不及时，财务管理无透明度可言；有的财务公开效果不明显，仅仅是做表面文章和应付上级检查，没有反馈渠道，导致群众有意见无处提，提了意见也是白提，问题得不到有效解决。

三、加强农村财务管理的对策

（一）加强农村财会队伍建设，切实提高理财水平。要提高财务人员的业务素质和思想素质。乡镇财经所需联合地方高校有针对性地加强对农村财务人员的专业培训和工作指导，不断学习充实新的财务管理知识，按照公开、公平、公正的原则择优选用财会人员，并组织好村级财务人员的考试和考核。对考核合格的会计人员颁发会计从业资格证，会计岗位一律要求持证上岗。广泛开展农村财务人员思想品德教育、职业道德教育，使他们树立高度的工作责任感，敢于照章办事。

（二）建立健全农村集体财务民主理财小组，加强公开制度。要加强民主管理，促进农村民主理财工作的规范化。财务监督小组必须经村民代表大会选举产生，并根据《国家公务员暂行条例》规定实行回避制度，村干部及近亲属不得参加理财。有关部门一定要认真履行好工作职责，规范财务公开制度，采取村民易于理解和接受的方式，將农村集体财务活动情况及有关账目定期如实地向全体村民公布，并按照统一明确的农村财务公开的时间、内容、程序和方式进行农村财务公开，做到每笔开支都进行详细公布，提高民主理财的质量。坚决杜绝半公开、假公开等现象，接受农民群众的监督。

（三）健全农村财务管理制度，将各项制度真正落实到位。要根据本地实际情况，制定出切实可行的农村财务管理细则，如财务审计制度、集体资金管理制度、财务人员岗位责任制度、民主理财制度、非生产性开支管理制度、预决算制度等，使财务制度在执行过程中更加具体化，改变过去笼统要求而无具体标准、有制度难执行的状况。

（四）建立健全农村财务档案管理制度。村财务档案是农村经济活动的历史资料，是解决农村具体问题的最有效的原始凭据。农村财会人员要及时按要求整理好会计档案，并分类编号，装订成册，归档保管，不得散失、毁损。会计档案的保管、销毁要参照《会计档案管理办法》有关规定执行。按规定销毁会计档案时，民主理财小组和乡镇农经部门应该共同派人监督。村会计及其他相关人员发生变动时，必须做好会计档案的交接工作。实行村账乡镇代理的村，村会计档案原则上由乡镇农经部门统一保管。

（五）创新农村财务管理模式。近年来，随着揭阳市城镇化进程步伐的加快，农村的经济活动更加活跃，经济业务种类明显增加。农村财务管理应按照民主、自愿的原则，在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下，依托乡镇农经部门，建立村会计代理记账中心（办公室），实行“村有、镇代管、县审计”的财务管理模式，保证代理记账中心的独立性。严格执行新的《村集体经济组织会计制度》，统一设置账簿、统一代管各村财务专用章、统一使用票据、统一开设监管账户、统一档案管理，有效加强会计监督职能，堵塞农村财务管理漏洞，从源头上预防和治理农村腐败现象。

参考文献：

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