加强法制建设健全法律监督

加强法制建设健全法律监督（精选7篇）

加强法制建设健全法律监督 篇1

课型：新授主备人：程显山审核人：王复兴学习目标;1.知道社会主义法治的基本要求及意义

2.理解认识法律监督的作用，自觉树立监督观念

3.掌握掌握行使监督权的方法和意义，逐步增强依法行使监督权的能力

一、导入新课

二、学习内容：请同学们自主学习课本52——59页，找出下列问题： 1.社会主义法治建设的基本要求及性质是什么 2.法律监督的主要内容及重要性是什么 3.公民依法享有监督权的行使方式

4.青少年应怎样承担起依法治国、建设社会主义法治国家的重任？ 5.公民行使批评建议权的意义？ 6.怎样落实依法治国？

三、学生交流问题答案，教师讲解纠正，学生巩固记忆所学问题

四、当堂练习

1.健全社会主义法治的中心环节是

A有法可依B有法必依C执法必严D违法必究

2.中学生作为国家的小主人，有积极参与政治生活的责任，要正确参与政治生活的责任，要正确行使监督权。下列选项中属于正确行使监督权的是 ① 直接竞选人大代表②通过新闻媒体发表自己的意见③张贴大字报，宣传自己的主张和建议④向让人大代表反映情况。A①②③ B②④ C①②④D①②③④

3.依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法治国的核心是 A有法可依B有法必依C违法必究D依宪治国 4“.各地政府要保证进城务工人员子女与当地学生平等的享有义务教育”。提出此建

议的是北京严里小学六年级学生陈彦宏。他也因此获得了国家发改委颁

发的“十一五”规划纲要公民建言献策奖。陈彦宏的行为 ①是依法履行了宪法赋予公民的建议权② 是关心社会发展、具有较强社会责任感的表现 ③ 有利于提高国家机关决策水平和办事效率 ④ 表明了我国普通公民开始享有立法权

2..2010年三月“两会”期间，温家宝总理到新华网，与网民直接沟通，听取民声。引发广大市民的参与热情，广大网民积极建言献策。许多市民就国家的经济和社会发展提出了宝贵的意见。总理也给予了肯定和高度重视。

（1）请简要评析广大网民的行为。

（2）作为烟台市市民，假如你对烟台市的经济和社会发展有好的看法或好的建议，你会采取哪些方式行使你的批评权和建议权？

加强法制建设健全法律监督 篇2

一、当前我国会计信息失真的原因与类型

(一) 会计信息失真的原因

所谓会计信息失真, 就是会计核算的依据不真实或反映的财务状况和经营成果虚假, 不符合实际情况。会计信息失真, 造成国有资产流失, 国家税收减少, 影响国家宏观调控, 扰乱社会经济秩序, 削弱会计的经济管理作用, 阻碍经济发展, 危害非常严重。在建立市场经济体制的过程中, 社会不良风气对会计人员职业道德产生了不良影响。人们在追求物质利益时, 个人主义、利己主义、享乐主义等不良思想逐步抬头, 私欲不断膨胀, 削弱了爱国主义、集体主义、全心全意为人民服务的思想, 部分会计人员不顾会计行业实事求是、客观公正的道德规范, 在个人利益的驱使下, 不顾一切地故意伪造、编造、隐匿、毁损会计资料。

(二) 会计信息失真的类型

1. 虚假记载

虚假记载是指会计信息披露义务人在披露信息时, 将不存的重大事实在信息披露文件中予以记载或将重大事实作不实记载, 从而违背《会计法》、《证券法》、会计准则、会计制度和相关披露准则规定的法定义务而导致会计信息失真的行为。其特点是会计信息披露主体就有关事项作了分开陈述, 陈述中有不真实的成分。该虚假陈述属重大事项, 可能影响到投资者的决策。

2. 误导性陈述

误导性陈述是指会计信息披露义务人在信息披露文件中或者通过媒体使投资人行为发生错误判断并发生重大影响的陈述。误导性陈述的类型主要有:语义多解型, 即对于已公开的陈述可能有多种解释和理解。而且各种理解和解释都有相应的理由作为支撑;语言难解型, 即从文义上看是正确的, 但对于一般投资者而言则难以理解;半真半假型, 即没有陈述事实的全部情况, 遗漏了相关条件, 以此误导投资者。

3. 重大遗漏

重大遗漏是指会计信息披露义务人在信息披露文件中未将应当记载的事项完全予以记载。根据主观状态可分为过失遗漏和故意遗漏, 按照客观状态可分为部分遗漏和完全遗漏。

4. 不正当披露

不正当披露是指信息披露义务人未在适当期限内或者未以法定方式公开披露应当披露的信息。不正当披露包括不及时披露和不合适披露两种形式。

二、加强会计诚信建设与会计监督, 防范会计信息失真的对策

(一) 全面实施会计诚信教育

要将会计诚信教育的目标定位于赋予会计人员适应时代要求的会计人格精神。我国从计划经济转向市场经济, 复杂的经济关系对会计人员的诚信要求更高, 因此只有加强对会计人员进行适应时代的会计诚信教育, 才能使会计人员具有“会计人”社会活动的会计人格精神。会计诚信教育是培养和塑造会计人员高尚道德的系统工程, 这个系统工程的教育对象包括:单位负责人、会计人员、注册会计师等相关人员。会计法明确规定, 单位负责人为单位会计行为主体, 会计人员有忠诚执行会计法的责任, 注册会计师依法对企业和相关单位有社会监督的法律地位, 三位一体, 缺一不可。大规模地开展会计诚信教育, 并作为会计管理的重要目标, 要从学校教育抓起, 到会计执业资格准入教育, 到会计人员的后续教育, 都必须把会计的诚信教育作为一个重要内容, 各级财政部门不仅要向他们讲授专业知识, 训练专业技能, 还必须学习职业道德知识, 强化会计人员道德的规范, 促使会计人员注重本身职业道德的培养, 使之具有良好的诚信修养。

(二) 建立健全会计法律制度

在我国长期的“人治”传统的不良影响下, 往往在现实中的权大于法, 施行“法治”道路艰辛, 有法不依, 执法不严等现象比比皆是。因此, 建立健全相关法律, 加大执法力度是增强会计诚信的必要手段, 重点在立法技术上, 注重行政责任和刑事责任的同时, 更应强化对会计信息披露的民事责任的落实, 真正追究责任到人, 使造假者感到犯罪成本高, 以至于不敢轻易越过雷池。另外, 对现行法律法规中一些责任和处罚模糊的条款加以明确界定, 与时俱进, 增加对现实中出现而法律法规中并没有针对的情况。要加强监督部门执法检查的力度, 做到执法必严、违法必究, 严格财会纪律, 这不仅是整个市场经济健康发展的共同要求, 更能凸显政府对杜绝会计造假的坚定的决心和信念。

(三) 培育良好的会计诚信环境

要更好地建设会计诚信机制, 必须努力创造良好会计诚信环境:一是从某种意义上讲, 会计造假和信息不真实的根本原因来自于领导层。从根本上解决会计造假问题, 就必须要从根本源头抓起。单位内部要建立科学合理效率高的内部监察制度, 形成分工协作, 权责明确, 相互监督, 相互制约的良性制度, 这是保障会计真实准确的一个重要途径。二是不忽视新闻媒体社会舆论的监督, 大力宣扬先进会计人员事迹, 树立会计诚信示范的榜样, 努力引导会计人员向先进人物学习、看齐。对反面典型要大胆地予以曝光, 引以为戒。三是建立会计行业自律性组织。会计行业自律性组织是联系单位会计与政府之间的良好中介, 自我管理、自我约束、自我教育。在市场经济下能起到主动纠正错误杜绝违规违法现象的作用, 行纪行规能约束某些单位会计不诚信行为, 协助财政部门做好管理会计人员职能。

(四) 建立健全内部监督机制, 加强内部审计

首先要求参与经济业务事项所有过程的工作人员要相互分离、相互制约, 重要经济事项的决策和执行要明确相互分工和制约的程序, 明确财产清查的范围、期限和组织程序, 实行不相容职务相分离的原则。其次, 对于重大违纪违规问题, 要联合纪委、监察部门共同参与, 形成多方面的内部监督体系。

(五) 加强政府监督和社会审计监督的作用

加强政府监督主要是加强财政、审计、税务机关对单位会计工作的监督, 加强社会审计监督主要是加强会计师事务所的审计监督。大力发展会计师事务所是转变政府职能, 建立宏观调控体系的重要组成部分, 也是发展市场经济体系的必要手段。只有在建立健全单位内部监督制度的基础上, 规定外部监督层次, 将专业监督与群众监督结合起来, 保持外部监督与内部监督配套协调一致。

(六) 建立合理的激励机制

会计监督问题之所以越来越重要, 关键在于会计是经理人员的化身, 也是多重委托关系的集中体现, 会计监督的好坏, 影响的将是许多人的利益, 包括投资者、债权人、国家、职工、经理人员及自身的利益。为了实现委托目标, 需要降低代理成本, 而如何降低代理成本, 是一个很大的系统工程, 为了克服代理人可能会做出的逆向选择和道德风险, 委托人必须设置恰当的激励机制以协调委托人和代理人的利益关系, 并通过建立和健全监督机制来减轻信息不对称造成的损失。会计监督作为我国经济监督的重要组成部分, 必须在维护社会主义市场经济秩序、保障法律、法规、规章贯彻执行中发挥重要作用。会计监督是一项复杂的系统工程, 在市场经济的条件下要多管齐下, 加强包括单位内部监督、社会审计监督和政府监督在内的多种形式的会计监督, 促进国民经济更快更好地发展。

摘要：会计信息失真是指会计信息的形成与提供违背了真实性原则, 不能正确反映会计主体真实的财务状况和经营成果, 普遍出现会计信息失真现象, 给使用者提供了虚假情况, 给决策者制定相关的政策带来了不利影响, 已经严重地影响了国民经济的正常运行, 成为当前会计改革的重要内容。文章针对其产生的原因, 提出了加强会计诚信建设与会计监督应采取的对策。

关键词：会计信息失真,会计诚信,会计监督,法治社会

参考文献

加强法制建设健全法律监督 篇3

关键词：企业法律意识 法律风险 重要性 要素 对策

随着我国市场经济的确立和不断完善，企业的法律风险意识需要不断加强，因为市场经济就是法制经济，任何进入市场的企业都面临着法律的风险。加强企业法制建设不仅是社会主义市场经济体制不断完善，法制建设不断健全的现实要求，而且也是增强企业依法经营管理能力，提高企业竞争力的迫切需要。

一、加强企业法制建设的必要性

在社会主义市场经济条件下，可以说企业的经营管理风险是无处不在，与企业生存和发展如影相隨。随着社会主义市场经济改革的不断深入，企业面临着新的发展机遇，企业只有不断拓展自身业务范围，采取新的投资方式，才能丰富自身竞争力，这一过程离不开企业强烈危机意识和法制精神，以及健全的企业法制管理机制。而当前的许多企业在风险防范机制方面仍然存在着以下问题。

1.法律风险防范意识不足

企业法律风险防范意识不足主要表现在企业管理层缺乏法律常识以及企业缺少法律风险投入两个方面。对于企业管理层来说，由于大多数中小企业的工做人员自身法律素质不高，又没有建立相应的法律风险防范机制，因此，在企业的经营管理中全凭经验进行，无视国家的法律法规，甚至走向了犯罪的道路。其次，由于企业管理层缺乏法治意识，又没有法律风险防范机构，因此，往往不重视对企业员工进行法治知识的教育和培训，使得企业中的员工普遍缺乏法律风险管控意识。

2.法律管理机制不够健全

企业的健康有序发展，需要一个健全的法律管理机制。当前我国正处于市场经济转型期，同时面临着国内、国际两个方面的压力，在这种社会背景下，所面临的法律风险发生的机率更大，关系着企业的生存和发展，因此，企业的健康有序发展需要健全的内部管理机制，扫除业务发展中的各种障碍，为企业的生产经营创设良好的合法经营环境，实现企业法律风险控制和管理的融和，通过建立健全企业法律风险防范机构和制度，形成事前防范、事中控制、事后补救的企业法律风险防范体系，提高企业的法律风险管理和控制能力，从而减少企业的违法因素，预警和化解企业生产经营管理过程中存在的潜在的法律风险。

3.其他外部法律风险因素

企业的管理制度不完善或者执行不到位，以及企业员工违反一些法律法规，或者企业的内部规定或合同等，都可以给企业造成一定的法律风险。企业的经济活动，需要一定的管理制度加以防范，而管理制度是由人制定的，但是由于人的能力是有限的。所以管理制度或多或少的存在着一些缺陷和漏洞，使企业陷入法律风险之中。

二、加强企业发展建设，构建企业风险防范机制

1.加强企业法律风险防范意识

企业法律风险一旦发生，后果往往是一方面给企业造成经济损失，另一方面对企业信誉可能造成负面影响。但是，企业法律风险往往是可以事前预测和控制的，关键是企业领导和员工要有强烈的法律意识，对公司法、劳动法、合同法、知识产权法、以及金融法等有关法律法规都有一定的了解和运用能力，并形成一种根深蒂固的法律风险防范意识，使企业形成一种依法治企、依法运营的业务流程规范。为了实现以上目的，笔者以为可以通过以下方式来实现。首先，法制工作要融入到企业的决策中，企业领导通过树立“法律工作部门是企业高参”的意识，将法律工作部门所提供的法律审核意见当做企业领导决策的前置条件，在进行重大投资、融资、签订合同制定规章制度等决策时，充分考虑法律工作部门的意见和建议，让法律工作人员充分的融入到企业的决策中来。其次，法制工作要融入到企业经营管理中，让法制工作的功效体现在日常的管理活动中，例如，在工程索赔过程中要重视证据，并且要保证该证据的客观性、关联性和合法性，只有这样的证据才能在法庭上从容不迫，游刃有余。另外，企业诉讼能否达到预期目的，与管辖法院之间存在着密切的关系，若由本地法院管辖，不仅可以节约差旅费等诉讼成本，而且还会因为法院可能存在保护本地企业的自然倾向而具备更大的胜诉机会，因此，签订合同时要重视有关管辖的约定。第三，法制工作要融入到企业文化建设中。企业文化作为企业发展最持久、最稳定的力量，是企业健康可持续发展的力量源泉。企业全体人员，尤其是管理人员，在企业生产经营管理中形成一种“违法经营是企业的最大风险，遵纪守法是企业的生命线”文化认同，使遵纪守法的经营管理理念，真正融入企业文化之中。企业可以通过不断加强员工培训和宣传教育，以及企业领导和管理者的身体力行，在潜移默化中使法制工作逐步融入到企业文化之中。

2.建立和完善相应的法律风险防范体系

完善的企业法律风险防范体系需要从法律风险防范机构的建立、法律风险防范制度的建立健全以及相关法律法规的执行上下功夫。

2.1.建立企业的法律风险的防范机制

建立健全企业风险防范机制，需要增强企业法律风险控制的前瞻性、主动性、计划性和时效性。通过对风险的分析评估、控制管理以及监控更新来强化企业法律风险防范。法律风险的分析评估主要包括企业所在行业的整体法律风险评价、企业外部法律环境、企业内部治理结构以及以及企业的具体经营管理过程中存在的具体法律风险分析。其中具体的法律风险分析是重点内容。企业的风险控制是企业处理法律风险的总体指导政策，包括企业风险控制原则和企业可承受度。按照企业风险管理的战略原则，应将企业的风险进行分级调整，进而再确定各类风险的预警和防范机制。对于不同的风险化解措施和补救方案，可以采用不同的方法和措施进行消灭、降低或转移。从而实现企业风险的事前防范、事中化解和事后补救。此外，风险监控有助于保证机制的合理性和有效性，对风险分析评估和控制管理两个阶段的实施过程和结果进行监督、评价和及时更新。

2.2.各项管理制度的完善和执行

企业内部管理制度的漏洞是企业法律风险源的重要组成，因此，企业要不断完善各项管理制度，从而形成比较完整的管理制度体系，通过这些完善的管理制度，对全体员工的行为、加以指导、约束和规范。把企业的经济活动全部纳入到法制化的轨道中来，从而增强企业活动的可预测性，把企业风险降到最低程度。此外，仅有完善的制度还不行，还要将这些制度进行严格的执行，建立严格的执行制度，狠抓贯彻落实，以确保管理制度得以执行。对于违反企业管理制度或者执行不到位的企业部门或职工，要给予一定的处罚，从而确保管理制度的全面执行，防范企业法律风险的发生。此外，对于大型企业要建立总法律顾问制度直接参与企业的经营决策，全面领导企业的法律风险防范机制的建立和运作，进而充分发挥法律事务人员的专业特长和业务保障作用，全面落实其在法律风险防范中的职责和责任，明确每个员工的责任和义务，使每一个员工自觉地履行自己的职责，从而推动企业健康可持续发展。

随着我国各项改革的不断推进，以及法律制度的不断改进和完善，我国企业在发展中也暴露出了许多问题，本文通过分析当前企业面临的法律风险，并探讨了加强企业法制建设，以及如何构筑企业的风险防范机制。

参考文献：

[1]邵娟梅.中国建筑企业国际化经营的思考[J].城市建设理论研究（电子版），2011（21）

[2]曲向明.浅谈中国建筑企业国际化的人力资源管理[J].商场现代化，2009（18）

[3]王葳 企业法律风险防控体系的建立与完善[J].甘肃科技纵横，2011，40（4）

加强和健全党内监督的思考 篇4

莲山 课件 w w w.5Y k J.C om 8

最近，中共中央颁布了《中国共产党党内监督条例（试行）》（以下简称《条例》）。这个《条例》，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持解放思想。实事求是、与时俱进，坚持民主集中制和党要管党、从严治党的方针，科学总结了长期以来特别是改革开放以来党内监督工作的实践经验，是我们党关于党内监督工作的基本规章，也是从源头上预防和治理腐败的有力武器。《条例》的颁布，对于加强党内监督，发展党内民主，维护党的团结统一，提高党的领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险能力，坚持党的先进性，始终做到立党为公、执政为民，具有十分重要的意义。

一、加强党内监督是全党一项重大的政治任务

在新的历史条件下，我们党面临着复杂的局面和严峻的考验。我们党要始终站在时代前列，团结和带领全国各族人民实现历史和时代赋予的庄严使命，必须按照“三个代表”重要思想的要求进一步把党建设好，特别是要建设一支高素质的、能够担当重任、经得起各种风浪考验的干部队伍。为此，必须加强党内监督。正如江泽民同志所指出的：“我们党执政以后，特别是在新的历史条件下，能不能成功地解决党内监督问题，尤其是对高中级干部的监督问题，是加强党的建设需要解决的一个重要问题。”“越是改革开放，越要加强和健全党内监督”。

随着改革的不断深化和社会主义市场经济的不断发展，利益格局发生重大调整，必然会触及许多人的切身利益。在这种情况下，我们党的各级组织和党员干部特别是各级领导干部，能不能正确贯彻党的群众路线，做好群众工作，保持同人民群众的血肉联系？对于改革中切身利益受到暂时影响的那些党员和干部来说，是从党和人民的长远利益出发正确地对待个人利益，还是背离共产党员的原则立场去为个人利益而奋斗？市场经济的利益至上、等价交换原则，很容易产生极端个人主义和拜金主义思想，导致权力商品化。在市场经济消极因素的负面影响下，党员干部特别是领导干部会不会丧失党性原则，抛弃共产主义的理想信念，而一味地追逐个人利益？会不会去搞权钱交易、以权谋私？这些，对于我们的党，对于我们的党员和干部，无疑是一个极其严峻的考验。同时，对外开放的个断扩大，对于我们党也是一个严峻的考验。必须肯定，对外开放对我国现代化建设起到了巨人的推进作用，但国外资本主义腐朽东西对我们的党员和干部的侵蚀作用也明显地表现出来。在我们的党内、政府机关内部以及企业干部中，出现了大量的腐败现象，有些还相当严重，目前仍在不断发展蔓延。国外资本主义腐朽思想和生活方式对于党员干部侵蚀的严重性，不能低估。

这种新的历史条件决定了我们党必须切实加强和健全党内监督。党内监督的实质是对权力的监督。我们党是执政党，加强党内监督，是党的建设和国家政权建设的一项重大而紧迫的任务。如果没有监督，权力就会绝对化，而绝对化的权力必然导致腐败。综观古今中外的历史，不少国家的政权和执政党都有一个从兴盛到衰败的过程，而造成“人亡政息”的一个重要原因就是腐败。应当看到，我们党内存在的腐败现象特别是少数领导干部包括高级干部的严重腐败，败坏了党风、政风和社会风气，损害了党和政府在人民群众中的形象，对党的肌体和国家政权造成严重的危害。党内特别定干部队伍中存在的种种问题，都不同程度地与党内监督机制不健全、不完善有关。颁布这个《条例》，正是基于对党的现状的全面分析，着眼于新形势新任务对党员干部特别是领导干部提出的新要求，致力于建立科学、规范的党内监督机制，为进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争所采取的一项重大措施。

二、党内监督的重点是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人

《条例》明确规定：“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导子主要负责人。”这是因为：

第一，加强对党的领导机关和领导干部的监督，是事关党的路线方针政策得以贯彻落实的一个重大问题。党的领导机关和领导干部在党内的重要地位和作用，决定了他们是党内监督的重点。党的各级领导机关是各级党组织的领导核心和指挥系统，而领导干部则是党的领导机关的主持者和决策者。党的路线方针政策能否得到贯彻执行，领导机关、领导干部起着至关重要的作用，他们是否忠实地履行自己的职责，是否发挥模范带头和表率作用，对广大党员、干部和群众贯彻执行党的路线方针政策影响极大。因此，为了保证党的路线方针政策的贯彻执行，必须切实加强对领导机关和领导干部的监督。

第二，加强对领导机关和领导干部的监督，是坚持党要管党和从严治党的关键。党要管党，从严治党，贯穿于党的建设的全过程，涉及党的建设的方方面面。无论是党的政治建设、思想建设，还是党的组织建设、作风建设、制度建设，都要把加强领导机关和领导干部的建设作为重中之重。各级党政领导机关和领导干部，大都掌握着一定的权力。这种权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，决不能用来谋私利。领导干部的权力越大，责任就越大，对他们运用权力的行为就越应当严格监督。现在的问题恰恰在于，对领导干部的监督软弱无力已成为一种普遍现象。越是高级领导干部，监督难度越大。许多大案要案一再发生，证明了这一点。有些领导干部职位上升、权力增大以后，不习惯、不愿意受到监督和约束。有的领导干部不能廉洁自律，对监督有反感和抵触情绪，腐化变质分于更是害怕和阻挠监督，甚至对监督者实施打击报复。有的地方和单位的领导人搞家长制、一言堂，党内民主生活不能正常开展，民主集中制受到破坏，使同级党组织无法进行党内监督。有些党组织往往放松甚至放弃对领导干部特别是主要领导干部监督工作。有的领导干部，正是从自我放纵到为所欲为，走上腐化堕落的道路，以至沦为犯罪分子的。造成这些问题的一个根本原因，是没有形成有效的监督管理制度和机制。实践证明，哪个地方、哪个部门监督工作抓得比较好，民主集中制执行得比较好，对领导干部的监督比较有力，哪里的个人专断、滥用职权就比较少，消极腐败现象就会受到抑制，出了问题一般也能得到及时解决。反之，就比较容易出问题，甚至出大问题。

第三，加强对领导机关和领导干部的监督，是建设高素质干部队伍的一个重要环节。加强干部队伍建设，首先要加强领导班于建设；加强党内监督，首先要加强各级领导机关和领导干部监督。一些消极腐败现象之所以屡禁不止、查而不绝，有的问题还相当严重，原因固然是多方面的，但干部监督特别是领导干部监督乏力是一个重要原因。不少原来表现比较好的干部在提拔使用后走上了违法乱纪的道路，其中一个重要原因是干部的管理工作跟不上，没有进行有效的监督。这种重提拔、轻监督的现象必须引起我们的警惕和重视。我们党历来重视党内监督特别是干部监督工作。面对新形势新任务，我们党比以往任何时候都更加迫切需要重视和加强监督。缺少了监督这个重要环节，就会影响高素质干部队伍的建设。只有真正把干部的培养选拔工作同监督管理工作结合起来，通过强有力的监督和管理，不断提高领导干部特别是高级干部的思想政治素质和拒腐防变能力，才能建设一支高素质的、能够担当重任、经得起各种风浪考验的干部队伍。

三、党内监督的主要内容和要求

《条例》明确规定了党内监督的七项重点内容，这七项重点内容，可概括为四个方面的监督：

政治纪律的监督。政治纪律的监督，是对党员和党组织的政治立场、政治态度、政治活动等的监督。其中最主要的，是监督党的组织和党员干部是否全面正确地贯彻执行党的路线、方针和政策，是否严格遵守国家的宪法和法律。中国共产党作为一个领导着近十三亿人口的社会主义国家的执政党，要保证党的领导的实现，就必须保证党所制定的路线、方针和政策得到贯彻执行，保证各级党组织和广大党员干部在宪法和法律的范围内活动。为此，就必须加强对党的组织和党员的监督。政治监督是党内监督最核心的内容，直接关系到党的性质、命运和前途。我们党历来把同党中央保持政治上的高度一致，作为对党的组织和党员个人的基本要求。像我们这样一个大党，肩负着这样艰巨繁重的历史任务，如果没有铁的纪律，政治上涣散是十分危险的。全党都要在政治上同党中央保持高度一致，坚决维护中央权威，保证中央政令的畅通。

党内规章制度的监督。党内规章制度包括党章、党的各项制度和规定。党内规章制度是各级党组织和所有党员必须严格遵守的行为规范。按照党的规章制度办事，特别重要的是要认真贯彻执行民主集中制。党组织和党员干部遵守和维护民主集中制，必须做到：一要摆正自己在党内生活中的位置。在党内，每个党员、干部，不论从事何种工作，担任何种职务，都要摆正自己在党内生活中的位置，谁都不能凌驾于组织之上或脱离于组织之外，谁都没有超越法规制度的特权。二要发展党内民主，坚决反对一些地方和部门存在的家长制、个人专断、压制党员批评、侵犯党员权利的现象。三要坚持集体领导制度，建立健全党内议学规则、表决制度、生活会制度，讨论问题特别是涉及重大决策、重要干部任免和大额度资金的使用等问题必须按照民主集中制的程序作出决定。

干部选拔任用工作的监督。加强对干部选拔任用工作的监督，是选贤任能的关键，是建设高素质干部队伍的一个重要环节，也是防止和纠正用人上的不正之风的有效措施。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，组织（人事）部门履行对干部选拔任用工作监督的职能，要按照党的组织原则和干部路线方针政策以及《干部任用条例》规定的原则、条件、任职资格和程序，对下级党委（党组）在干部选拔任用工作中的各个环节进行监督。

思想作风的监督。思想作风的监督，是检查监督党员和干部全心全意为人民服务和廉洁自律的情况。现在，一些党员干部特别是领导干部头脑中全心全意为人民服务的宗旨淡漠了，把党的群众路线丢到脑后。他们有的高高在上，当官作老爷；有的以权谋私，大搞腐败。这些人的行为，严重损害了我们党立党为公、执政为民的形象。因此，对党员干部进行思想作风方面的监督，是一个需要高度重视的问题。

四、党内监督要与党外监督相结合《条例》强调：“党内监督要与党外监督相结合。党的各级组织和党员领导干部，应当自觉接受并正确对待党和人民群众的监督。”党内监督与党外监督，既密不可分，又不能互相替代，必须有机地结合起来。党外监督，包括人民群众的监督、民主党派和无党派人士的监督、各人民团体的监督、舆论监督等等。我们党作为执政党，在党外监督方面，创造了许多好的经验。如：人民政协的民主监督，民主党派的监督，人民群众的来信来访，民主评议领导干部，公示制度，等等。实践证明，这些监督形式是符合我国国情，有利于我国民主政治建设和国家政权建设的，应当继续坚持。同时，我们也应当根据新的形势和任务的要求，不断创造更加有效的、便捷的党外监督新形式，不断提高党外监督的水平。

拓宽监督渠道，充分发挥人民群众监督的作用。群众监督是指人民群众依据宪法赋予的权利，通过各种方式对各种社会行为及活动实施的监督。在我国，人民是国家的主人，国家的一切权力属工人民，人民选择了我们党来为他们执政，当然最有资格监督党是否正确地行使权力来为他们服务。人民群众的这种监督，不仅体现在他们的经济利益、政治利益和文化利益的实现方面，更重要的是体现在对他们国家事务和党员领导干部的监督方面。人民群众遍及社会生活的各个领域、各个方面，只有最大的广泛性，党政机关及其工作人员的表现优劣和是非功过，群众看得最清楚，也最有发言权。发挥好人民群众监督的作用，是对党员干部特别是领导干部实施有效监督的重要途径。各级党组织和领导干部，一定要充分相信和依靠人民群众，真诚和主动地接受监督，并积极拓宽渠道，为广大人民群众行使监督权创造更有利的条件。

加强民主党派、无党派人士和各人民团体的监督。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。人民政协是我国爱国统一战线组织，也是党领导的多党合作、政治协商的重要组织形式。在我们这个幅员辽阔、人口众多、多民族、多党派的社会主义国家里，作为执政的中国共产党能广泛听取各民主党派、人民团体以及各族各界代表人士的意见，对于实现决策的民主化、科学化，避免或减少决策失误，保证各项方针政策的贯彻执行，具有十分重要的意义。我们党历来积极支持各民主党派、成员和无党派人士参政议政，尊重和发挥他们在政治协商、民主监督中的作用。在政协的各种会议上，充分保障政协委员提出批评的自由和发表不同意见的自由；民主党派可以本党派名义发言，提出议案；尊重民主党派和无党派政协委员的视察、举报及参与调查和检查活动的权利，对他们的提案和举报，有关部门认真研究处理，及时答复；党政有关部门与政协及其有关专门委员会建立联系，发挥他们在决策咨询和民主监督中的作用。

充分重视舆论监督。舆论监督是指人民群众借助舆论宣传工具所实施的监督。随着我国民主政治建设的不断推进，舆论监督所发挥的作用越来越大。舆论监督以其公开性、广泛性、及时性的特点，发挥着其他监督形式无法替代的重要作用。在舆论监督问题上，必须加强管理和给以上确引导。对于那些严重违反党纪国法的行为，对于那些严重侵害群众利益的现象，各级党政机关要支持舆论监督部门，按照有关规定和程序，通过内部反映或公开报道，予以揭露曝光。同时，要坚持止确的舆论导向，增强舆论监督的自觉性、针对性、主动性，克服自发性、随意性。新闻舆论部门要真实地反映广大人民群众的意愿，使舆论阵地真正成为监督的有力武器。

五、各级党委要切实履行好在党内监督方面应负的职责

《条例》明确规定了党的各级委员会在党内监督的六个重要方面职责和要求。从大的方面讲，各级党委应着重履行好以下主要职责：

要着眼于服务中心和大局，搞好党内监督工作。党内监督工作是党的建设的一部分，应当服从和服务于经济建设这个全党的中心任务，服从和服务于党和国家工作的大局，根据中心和大局的要求，来领导党内监督工作，明确同级纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关党委在党内监督方面的任务和要求，制定贯彻上级党组织关于加强党内监督工作决议、决定的措施，研究解决党内监督工作中的重要问题；并根据新形势新任务的要求，不断改进党内监督的方式方法，改革制度，健全机制，提高党内监督的质量和水平。

要坚决按照《条例》的要求，做好党内监督工作。《条例》是我们党党内监督的总的规范、总的依据，是全面规范党内监督工作的基本规章。各级党委既是党内监督工作的领导者，又是组织实施者和实践操作者。在具体工作中，要做到坚持党内监督工作原则不动摇，坚持党内监督工作制度不走样，坚持党内监督工作标准不变通，坚持党内监督工作纪律不放松。要建立经常性检查制度，加强对《条例》执行情况的监督检查，坚决防止和克服党内存在的不正之风和消极腐败现象，做到执纪必严，违纪必究。

要努力构建科学的党内监督机制，逐步实现党内监督工作的科学化、民主化、制度化。做好党内监督工作，各级党委在贯彻执行《条例》的过程中，还需要在积极推进党内监督制度改革和机制创新这个较深层次上继续探索。要以观念更新为基本前提，以扩大民主为基本方向，以严格执纪为重要措施，以完善考核为关键环节，以加强监督为根本目的，大胆探索，积极实践，勇于创新。

要切实加强自身建设，为全面履行《条例》赋予的职责提供保证。加强自身建设，是各级党委认真履行职责，做好党内监督工作的前提条件和重要保证。新形势新任务对各级党委提出了新的更高要求，《条件》的颁布也对各级党委的自身建设提出了更高更严的标准。各级党委必须深刻认识加强自身建设的极端重要性，以《条例》为指导，切实提高自身建设的水平。

贯彻落实好《条例》，首先要学习理解好《条例》。广大党员、干部特别是领导干部，要坚持理论联系实际，把学习《条例》与学习贯彻“三个代表”重要思想、十六大报告、胡锦涛总书记“七一”重要讲话结合起来，与推进党风廉政建设和反腐败斗争、坚持党要管党和从严治党结合起来，与解决党内监督特别是领导干部监督工作中存在的突出问题、建立建全科学的党内监督机制结合起来，通过扎扎实实的学习，熟悉和掌握《条例》，推动党内监督工作广泛深入地开展。

贯彻落实好《条例》，进一步提高党内监督工作水平，关键在各级党委和各级领导干部。各级领导干部必须增强政治观念、组织观念和法纪观念，以坚强的党性、良好的作风保证《条例》的贯彻执行。要敢于坚持原则，坚持照章办事，坚持公道正派，严格履行职责，坚决抵制来自各方面不正之风的干扰。对违反党纪国法的人和事，对违反《条例》的人和事，一经发现，要严肃查处，决不姑息迁就。

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加强法制建设健全法律监督 篇5

法制宣传教育是依法治国、建设社会主义法治国家重要的基础性工作，它的根本目标是提高全民的法律素质。党的十七大报告提出” “全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。”这充分体现了党和国家对法制宣传教育工作的高度重视。加强法制宣传教育的是构建社会主义和谐社会的内在要求，是加强党的执政能力建设和先进性建设的客观要求。是建设中国特色社会主义事业的基础性工程和重要保障。

从现实生活实际情况来看，法制宣传教育工作大有可为，群众的热情也很高。创新法制宣传教育的工作方法和手段，满足群众的需求，是摆在我们面前的一个重要课题。

（一）整合资源，推动法制宣传教育工作进程

首先，整合人力资源，壮大法制宣传志愿者队伍。法制宣传教育社会性的特点，决定了参与人员的社会性。组建一支法制宣传教育志愿者队伍是可行的。由于他们热爱普法公益事业，长期扎根基层，可以利用自己的资源和优势，义务为法制宣传作贡献。其作用主要体现在四个方面：一是示范作用，通过志愿者的不懈努力，带动法制宣传志愿者队伍的不断扩大，成为普法工作一支不可或缺的生力军；二是推动作用，法制宣传志愿者的辛勤工作，可以推动法制宣传教育工作的深入开展；三是创新作用，志愿者的工作没有条条框框，什么形式受群众欢迎，他们就采用什么形式；四是维权作用，为群众解决实际问题，帮助群众依靠法律维护自身合法权益。法制宣传志愿者队伍可以从政法工作岗位退下来的离退休干部，律师、法官和其他法律服务人员，活跃在基层的文艺工作者，个体工商户、出租车司机等人员参与进来。让他们的身影活跃在农村、在社区、在课堂、在舞台，活跃在每一处需要法制宣传和法律服务的地方。法制宣传志愿者队伍的不断壮大，既可吸收了社会上的人力资源，又扩大了法制宣传在全社会的影响力，显示了法制宣传教育工作的生命力。

其次，整合设施资源，不断巩固和扩大法制宣传阵地。法制宣传要有 阵地、有载体，当群众需要了解法律的时候，能够看到、听到、找到法律的有关知识或者满足他们的法律需求，提供解决利益诉求的途径和方法。建设法制宣传教育阵地，只靠司法行政一家是不够的，只有综合各方面的资源，发挥一切具有宣传教育职能的部门优势，运用一切可以运用的宣传阵地。在全区推广“普法广场”，定期开展法律咨询等活动；在城区繁华街道建设一个标准化橱窗；在城镇社区、乡村集市等显著位置建立至少一个公益法制宣传设施。

第三，搭建多种平台，促进政府各职能部门加强行业法宣传。政府各职能部门有开展法制宣传的责任和义务，有得天独厚的人力、物力和财力优势。但是他们的宣传活动只强调行业系统的需要，而游离于党委政府的中心工作之外，没有形成应有的规模和效应。因此，法制宣传教育主管机关应从宏观层面进行规划，搭建平台，为政府各职能部门开展法制宣传提供一个舞台。

（二）做到“四个结合”，拓展宣传教育面

一是传统与现代的结合。在充分运用传统的、行之有效的法制宣传教育手段基础上，更需要适应现代社会思想观念的发展变化，运用现代科学技术，创新发展宣传教育的形式，占领新兴的宣传领域和阵地，如电视、网络等。随着家用计算机的普及，上网人数的不断增加，网络在普法活动中的作用将会越来越大。因此，今后，更要拓展新闻媒体法制宣传渠道，进一步加强对报刊广播电视特别是影视、网络等传媒法制宣传教育的指导，积极鼓励和支持有关传媒阵地办好现有的法制栏目，通过以案释法等人民群众喜闻乐见的方式，普及法律知识。同时，争取党委、政府部门的强力支持，进一步与新闻媒体合作，开拓新栏目，拓展宣传面。

二是集中宣传教育与日常宣传教育相结合。利用各种纪念日如“12〃4”全国法制宣传日、“6〃26”国际禁毒日等开展法制宣传教育，是目前常用的一种宣传手段，效果明显。另一方面，法制宣传教育的长期性和艰巨性，决定了这一工作重在平时、点滴渗透、潜移默化的特点，只有重视日常法制宣传教育，才能实现公民法律素质由量变到质变的提高。

三是普遍教育与特别教育的结合。法制宣传教育的根本价值在于提高全民的法律素质，普遍教育是基础，但某些特定人群如领导干部、青少年、流动人口等，或因其在推进法制宣传教育工作中的作用，或因其在工作中可持续发展的意义，或因其对法制宣传教育的特殊、迫切需求，而成为特定时期法制宣传教育的重点对象。在普遍教育的基础上加强特别教育，有利于提高 工作的针对性，加速工作的全面推进。

四是法制宣传教育与法治实践的结合。学法的目的最终在于运用法律参与社会法治实践。实现立法公开，指导公民积极参与国家立法，是法制宣传教育的有效途径；推进执法、司法公开，可以把执法和司法的过程变成法制宣传教育的过程；加强法律服务，在法律咨询、法律援助、办理公证事务、调解纠纷矛盾的过程中做好法制宣传教育工作，使法制宣传教育与群众的法治实践紧密结合，其效果远胜于空洞的说教。

加强法制建设健全法律监督 篇6

罗山县检察院不断拓展思想政治工作新领域

本报讯（周 辉）为建设一支政治坚定、司法公正、作风优良、清正廉洁的检察队伍，近日，罗山县检察院以检察干警核心价值观教育活动为动力，研究制定了《关于进一步加强检察队伍建设意见》，对加强和改进队伍建设做出详细规范。

健全教育培训制度，提高政治业务素质。该院始终坚持“政治强检”不动摇，坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观统揽工作全局，不断加强业务教育培训，完善理论业务教育培训制度，保证干警学习教育经常化。坚持周一政治业务学习制度，由政工部门编印学习资料，制定学习计划，做到时间、内容、人员、效果“四落实”。

建立思想分析制度，掌握思想动态。该院建立每季度一次的机关工作人员思想状况分析制度，及时掌握干警的思想动态。院党组每月召开碰头会，分析干警思想，查找问题，研究对策。广泛开展谈心活动，建立健全“一把手”与班子成员、部门负责人与本部门干警之间经常性的谈心交心机制，认真落实进出必谈、优劣必谈、忧喜必谈、任免必谈、升降必谈、奖惩必谈的“六必谈”制度，增强思想政治工作的预见性，充分调动干警工作的积极性、主动性和创造性。

加强检察文化建设，提炼检察精神。该院把检察官的职业信念、职业追求、职业情操结合起来，充分发挥检察文化精神引导、凝聚、塑造和激励作用，要求全院干警牢固树立“立检为公、执法为民”意识，大力倡导爱岗敬业、无私奉献、求真务实、团结协作精神，公正、文明、高效、廉洁执法。

深化机关文明建没，营造良好氛围。该院以“争先创优”活动为契机，深入开展“文明局科室”、“文明窗口”、“文明检察官”创建活动，把不断改进工作态度和提高司法服务水准作为重要环节，建立文明执法示范窗口，提升社会信誉，使文明创建活动人人参与，不断拓展检察机关思想政治工作新领域。

加强法制建设健全法律监督 篇7

党的十六大报告指出，要“坚持和健全民主集中制，增加党的活力和团结统一。”报告明确提出了健全党内民主制度的思路和主要任务，为在新的历史条件下发展党内民主、健全民主集中制指明了方向，是对加强和改进党的建设提出的新要求，特别是对加强领导班子建设，发挥整体功能，增强战斗力具有重要的指导意义。

一、坚持和健全民主集中制是加强领导班子建设的根本制度保证

民主集中制既是我们党的根本组织制度，也是党的领导制度。在全面建设小康社会的新的历史时期，加强领导班子建设，必须要坚持和健全民主集中制。

第一，在社会主义市场经济条件下，全面建设小康社会离不开民主集中制。市场经济具有开放性、竞争性和法制性等特点，这就给领导班子建设带来了双重影响。一方面，社会主义市场经济优化了资源配置，推动了经济结构的战略性调整，提高了效率，大大地发展了社会生产力，为加强领导班子建设，提供了新的有利的外部条件。另一方面，等价交换、利益最大化，人们自我利益的追求及拜金主义的影响，使一些党员领导干部背离或淡化了党的宗旨，强调局部利益等，使一些领导班子产生并滋长自由放任等倾向。有些领导干部对在发展社会主义市场经济条件下，坚持民主集中制存在模糊认识，认为民主集中制讲究统一性、一致性，不符合市场经济的要求；还有人认为，民主集中制原则会束缚人们的手脚，不利于解放思想，更新观念。因此，摘市场经济，没有必要坚持民主集中制原则。显然，上述认识是错误的。班子建设的实践证明，越是发展市场经济，越是要坚持和健全民主集中制。

第二，进行科学决策离不开民主集中制。决策的科学化民主化是十六大提出的要求。民主化是科学化的前提。在领导班子建设的实践中，形成了这样的共识；如果班子内部无民主可言，死气沉沉，长官意志，个人说了算，正确意见集中不上来，就很容易造成决策失误。在全面建设小康社会的新形势下，领导班子更应当从提高决策水平人手，切实加强民主集中制建设。特别是在确立发展战略、制定发展规划，实施重大决策时，要坚持深入实际，调查研究，充分发扬民主，广泛听取各方面意见，经过班子成员充分讨论，取得共识后，再做出决策。

第三，提高领导干部素质，加强班子自身建设，离不开民主集中制。领导班子建设的实践充分说明，领导干部的素质如何，领导班子自身建设搞得好不好，与贯彻民主集中制有直接关系。正如邓小平同志指出的：“民主集中制执行得不好，党是可以变质的，社会主义也可以变质的。干部可以变质，个人也可以变质。特别是在市场经济条件下，每个领导干部都面临着权力、金钱、物质的考验，这对领导班子建设提出了新的要求。现在，有些领导干部的素质较差，组织观念、纪律观念淡漠，个人主义、自由主义严重，有的甚至阳奉阴违另搞一套。因此，在新的历史条件下，必须把贯彻执行民主集中制原则，作为提高领导干部素质，加强班子自身建设的一项重要措施，通过坚持不懈的努力，提高领导班子的素质和驾驭市场经济的能力。

二、坚持和健全民主集中制，要紧密结合领导班子建设的实践，加强制度建设

第一，健全和完善党的组织制度。贯彻执行民主集中制，必须有一套严谨科学的制度体系作保证，制度建设更带有根本性、全面性、稳定性和长期性。在领导班子建设的实践中，特别是在组织制度建设上还存在着一些不容忽视的问题：如，有的制度过于原则，缺乏操作性；有的制度缺乏统一标准和规范性；还有的制度缺乏应有的配套性，等等。因此，必须以党的十六大精神和中央有关坚持民主集中制的有关规定，结合领导班子建设的实际，健全和完善党的组织制度，进一步把民主集中制具体化、制度化、规范化。如，完善各级党的代表大会制度和党委会工作制度为重点的党的组织制度；又如，制定有关全委会、常委会职责，工作规则、议事规则、决策程序等制度，要使制度具有可操作性。同时，要特别强调坚持集体领导和个人分工相结合的制度。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善党委内部的议事和决策机制，进一步发挥党委全委会议的作用。

第二，“一把手”要带头贯彻民主集中制。“一把手”在领导班子中负有第一位责任。因此，贯彻民主集中制必须处理好以下三个关系：一是处理好集体领导与个人分工负责的关系。集体领导是我们党的领导的最高组织原则，也是领导班子实施领导的最基本的形式；分工负责则是实现集体领导、落实集体决策的途径和手段。“一把手”既要做到坚持集体领导、统领全局，又要做好实现集体领导的分工落实工作，把握好“度”。二是要处理好“一把手”与班子其他成员的关系。“一把手”既要担负起第一位的责任，又要自觉摆正在班子中的位置，作为班子中的一员，必须具备民主作风，发扬党内民主，善于集中正确意见，绝不允许搞一言堂。三是要处理好个人与组织制度的关系。作为实行行政首长负责制的“一把手”，在贯彻执行党的路线方针政策和决策上，要遵循民主集中制等组织制度和原则，而不能违背组织制度、违反组织原则。“一把手”要带头按组织制度办事，按照民主决策、民主管理和民主监督的原则去处理问题。

第三，提高领导班子民主生活会的质量。领导班子民主生活会是我们党内政治生活中的一项重要制度，是党的老传统。坚持开好领导班子民主生活会，既是党内政治生活制度的要求，也是加强领导班子建设的思想基础。一是要坚持和完善有关民主生活会方面的要求，使之经常化、制度化。通过民主生活会，增强班子团结，真正发挥其作用。二是要认真开展批评与自我批评。要联系班子成员的思想和工作实际，通过认真、有针对性的批评和自我批评，出以公心，展开思想交锋，而不是敷衍应付走过场的“批评”，从而达到相互帮助，消除隔阂，化解矛盾的目的。三是要注意增强领导班子解决自身矛盾和问题的能力。能否很好地处理和解决自身矛盾和问题，是衡量领导班子生活会质量的重要标志。要注意通过民主生活会的方式，解决班子自身存在的矛盾和问题，努力形成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志，又有个人心情舒畅、生动活泼那样一种政治局面。

三、坚持和健全民主集中制，提高领导班子战斗力

坚持和健全民主集中制，目的是增强领导班子团结，提高领导班子的执政水平和体现领导班子的凝聚力、战斗力。那么，怎样坚持和健全民主集中制，提高领导班子的凝聚力、战斗力呢?

第一，要正确处理好书记和委员的关系，正确处理好常委会和全委会的关系，正确处理好发展党内民主和科学决策的关系。党委书记作为领导班子的“班长”，处于核心地位，在领导活动中起着组织、指挥和决策的作用。书记要善于集中班子成员的意见和集体智慧，最

大限度地调动班子成员的积极性、主动性；不仅要具有较高的政策理论水平和驾驭全局的能力，而且要有从善如流、集思广益的民主作风。在常委会或全委会讨论重大问题决策时，书记和委员一样平等地发表意见，表决时实行一人一票，按少数服从多数的原则做出决策。

第二，增强班子团结，增强解决自身矛盾和问题的能力，增强整体功能，发挥好合力作用。在新的历史条件下，领导班子担负着重要的历史责任和繁重的工作任务，如何增强领导班子的团结，保证其协调一致、形成合力?关键在于其能否有贯彻执行党的基本路线的坚定性；是否具有民主作风，调动各方面的积极性；是否具有解决自身矛盾和问题的能力，保持班子的和谐统一。实践证明，哪个领导班子能够自觉坚持贯彻民主集中制，这个班子就会团结协调，形成合力，即使在困难条件下也能顶住压力，不断进步，取得胜利；反之，则会是一盘散沙，丧失战斗力。